Вы находитесь на странице: 1из 15

REDUCCIN DE LA POBREZA, GENERACIN DE ACTIVOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Punto de vista del gobierno

La persistencia de la pobreza en Honduras, a pesar de que en los ltimos aos se registr un crecimiento econmico positivo en trminos reales y de que los reportes oficiales presentan un aumento sostenido en la evolucin del gasto social destinado al combate a la pobreza, exigen una revisin profunda de la estrategia utilizada para atacar el problema de pobreza en el pas. En efecto, al abordar el bajo desempeo de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, queda en evidencia que se ha venido careciendo de un enfoque terico y metodolgico adecuado, a partir del cual se puedan derivar intervenciones efectivas para confrontar la magnitud de la pobreza en el pas. La reconsideracin conceptual de las aproximaciones actuales al problema de pobreza, implicara diversos aspectos: a. El reconocimiento de que no hay una relacin directa entre crecimiento econmico y reduccin de pobreza; a fin de apartarse de razonamientos mecanicistas que suponen que todo crecimiento econmico y el incremento per se del gasto pblico conllevan a la reduccin de la pobreza. Se trata en consecuencia, de reconocer la existencia de fuertes limitaciones estructurales a la capacidad de la poblacin para aprovechar las oportunidades econmicas y concebir la creacin de crculos virtuosos entre reduccin de la pobreza y crecimiento econmico, que potencien

las capacidades y oportunidades de los pobres para luchar contra la pobreza y alcanzar el bienestar. b. Si la pobreza es multi-causal, su combate no puede concentrarse en atacar factores aislados. Por consiguiente, debe existir una estrategia integral que abarque las mltiples causas de la pobreza, tanto desde aspectos macroeconmicos como microeconmicos, y considerando tanto el corto como el largo plazo.
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

52

c. Este nuevo marco conceptual debe enfocarse en eliminar el conjunto de restricciones que impiden a los pobres acceder a activos, esto es, la dotacin de recursos de capital humano y de capital fsico. En consecuencia, la estrategia debe adoptar un enfoque neto orientado a promover el acceso a activos para los pobres, conocido como enfoque de activos. d. Para operativizar este concepto y convertirlo en una poltica pblica efectiva, es necesario utilizar intensivamente criterios y herramientas que permitan la focalizacin y priorizacin de recursos a favor de los ms pobres. Si ejecutando la Visin y el Plan de Nacin pretendemos eliminar la pobreza extrema, entonces los recursos deben canalizarse y focalizarse hacia los pobres extremos y progresivamente incidir sobre el resto de personas en situacin de pobreza en el pas. e. Como la estrategia deviene obligada a operar en un territorio determinado (donde estn localizados los pobres) de nuevo las polticas pblicas requieren complementariedad a fin de actuar integradamente sobre las causas de la

pobreza. Se trata de actuar en el marco territorio sobre las diferentes causas de la pobreza que conllevan restricciones para que los ms pobres accedan a activos. f. Finalmente, una estrategia de esta naturaleza implica cambios sustanciales en el modo habitual de gerencia, en los arreglos institucionales que acompaan la estrategia y el relacionamiento entre los niveles centrales y locales. En el centro de tales cambios se encuentra un nuevo modelo de gestin que posibilite netamente alcanzar los resultados y lograr el impacto propuesto en la estrategia.
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

53

LOS GRANDES DESAFOS EN MATERIA DE REDUCCIN DE LA POBREZA, GENERACIN DE ACTIVOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 1. Establecer mecanismos de coordinacin para operativizar la integralidad. A pesar de los beneficios evidentes de una poltica integral coordinada, rara vez se aplica este concepto en la prctica gubernamental. El motivo es que los diseos institucionales que prevalecen en la regin y en toda Honduras, son diseos sectoriales que no promueven la coordinacin, y que de hecho, generalmente la impiden. Cada sector cuenta con sus propias metas y objetivos, espacios geogrficos prioritarios, grupos de inters y de presin, y mecanismos de intervencin que no necesariamente coinciden con los otros. Para asegurar el xito en la implementacin de la poltica integral deben ser fortalecidos los mecanismos de coordinacin formales al interior del Gobierno Central, a fin de romper con los diseos sectorialistas. La coordinacin

interinstitucional y sectorial debe asegurar la armonizacin de las metas y objetivos, espacios geogrficos prioritarios, grupos de inters y de presin, y mecanismos de intervencin con que cuenta cada sector y que no necesariamente coinciden con los otros. Es indudable que esta expectativa deber cumplirse bajo el marco del Sistema Nacional de Planeacin y el Modelo de Desarrollo Regional que acompaan este documento de Visin de Pas. Otro arreglo fundamental se refiere al principio de autoridad. La aplicacin eficiente de una poltica integral de acceso a los activos requiere fortalecer esta institucionalidad, proveyndola de un mandato legal y otorgndole mecanismos de coercin para hacer efectiva la coordinacin.
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

54

Pero la mayor trascendencia en la coordinacin tiene que ver con la integracin efectiva entre los niveles centrales y locales. La ERP actualizada requiere la creacin y progresivo fortalecimiento de los Consejos Regionales de Desarrollo con representacin de cada uno de los actores relevantes de cada regin. 2. Fortalecer la participacin de la sociedad civil y la corresponsabilidad en la ejecucin de la poltica pro pobre. Tradicionalmente se ha asignado al Gobierno Central toda la responsabilidad para las polticas de desarrollo econmico y social. Sin embargo, los fracasos de los modelos estatistas del pasado han conducido a propuestas de desarrollo que eliminan anteriores

barreras al desempeo de la iniciativa privada, reducen el papel del Estado en el manejo directo de la economa y fortalecen su papel normativo y regulador. La Visin de Pas 2010-2038 y el Plan de Nacin 2010-2022, sin eliminar las responsabilidades que son propias del Gobierno Central, reconoce la importancia de ejecutar programas y proyectos que puedan llevar a cabo las municipalidades, las comunidades, las ONGs y la empresa privada. Esto est relacionado con mecanismos de corresponsabilidad de los actores principales de la ERP. La aplicacin de la poltica integral de acceso a los activos incluye mecanismos de corresponsabilidad por parte de la poblacin en situacin de pobreza. La corresponsabilidad consiste en una accin especfica por parte de la persona o familia como requisito para ser participante en un programa o accin gubernamental. La corresponsabilidad
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

55

tiene al menos dos beneficios importantes para la gestin de la estrategia. El primer beneficio convierte al participante en socio de la accin y no en un mero receptor de un beneficio, lo cual generalmente trae consigo un efecto de empoderamiento y un cambio cultural importante. El segundo, es que puede tener efectos sobre el impacto de la accin al potenciar su efecto. 3. Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa en el marco de la Visin de Pas y Plan de Nacin. La pobreza implica privacin material y exclusin poltica de los pobres, lo que a su vez deriva en condiciones que

profundizan la incidencia de la pobreza. La Visin de Pas y el Plan de Nacin, pretenden el empoderamiento de la estrategia por parte de los sectores empobrecidos, a travs de mecanismos que permitan aminorar las desigualdades y cualquier forma de exclusin social. Esto tiene que ver tanto con el proceso de ejecucin y seguimiento de sus diversos programas, as como a travs de las instancias que se creen para el seguimiento de las iniciativas programadas y la medicin de sus resultados. Asimismo, busca crear condiciones y mecanismos orientados a garantizar la participacin democrtica y la transparencia en la gestin pblica. En tal sentido, se requiere una mayor participacin de los ms pobres en las tareas de seguimiento y evaluacin de la Estrategia, que coadyuve a garantizar la transparencia en su proceso de implementacin. En este propsito es sustantivo para la estrategia, eliminar la tradicin de falta de transparencia en la gestin pblica, que en muchos casos se manifiesta en
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

56

el desvo de fondos hacia propsitos ilcitos y reduce la eficacia de las inversiones y programas pblicos. 4. Impulsar el Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la Visin de Pas y el Plan de Nacin con un enfoque en resultados. Para dirigir la poltica integral de acceso a los activos, verificar el impacto de distintas acciones, garantizar su impacto sobre las condiciones de vida de la poblacin y mejorar la eficiencia y la asignacin de recursos en la gestin pblica, el Gobierno de

Honduras desarrollar la administracin por resultados basados en sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin (SME). De esta forma se asegurar que el gasto social se traduzca en una reduccin perceptible de la pobreza. La gerencia por resultados permitir una mayor transparencia y rendicin de cuentas hacia la ciudadana, contar con informacin para realizar una reorganizacin institucional que haga ms eficiente la accin gubernamental con base en impactos, una mayor eficiencia en la asignacin de presupuestos y la introduccin de incentivos adecuados para mejorar la gestin. Honduras cuenta con tres pilares para la construccin de un SME: el SISPU, el SIAFI y el SIERP. Para una migracin completa hacia una Administracin por Resultados sustentada en estos tres pilares se trabajar en el alineamiento, compatibilidad y sincronizacin de sistemas de informacin, la utilizacin del Marco Lgico para ordenar indicadores, la conexin entre el Marco Lgico y los sistemas de informacin existentes, un plan de implementacin a nivel operativo, la identificacin de los procedimientos para
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

57

la operacin del SME, incluyendo la definicin de responsables por entidad para cada uno de los procesos involucrados, y finalmente, la utilizacin del SME para la toma de decisiones presupuestales. Debe indicarse que el sistema de monitoreo y evaluacin tendr dos grandes componentes: (1) El componente gerencial (descrito en prrafos anteriores); y, (2) el componente de auditora social.

5. Fortalecer la capacidad de gerencia y ejecucin del gobierno. Deben fortalecerse las capacidades de gerencia y de ejecucin para asegurar que los beneficios de cada programa y accin puedan instrumentarse a nivel local. Para aumentar la eficiencia de las instituciones y dotarlas con capacidad institucional se trabajar en al menos cuatro elementos: la relevancia y claridad de su mandato, el perfil de sus recursos humanos, el nivel de presupuesto asignado y la existencia de mecanismos de ejecucin. La solidez institucional para la planeacin se cimentar en los sistemas de informacin. Objetivos claros y un sistema de informacin institucionalizado posibilita la planeacin a mediano y largo plazo, que prevalezca a cambios polticos y que se convierta en un activo institucional que aumente el poder del Estado para hacer frente de manera eficiente al problema. A medida que la informacin institucional es ms slida y detallada, el valor de este elemento ser mayor. Su construccin requiere bsicamente de inversiones en tecnologa y recursos humanos. Evidentemente, este es un elemento crtico de la Visin en el tema de mejora de activos.
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

58

6. Disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza. Existe una asociacin reconocida entre deterioro ambiental, altos ndices de pobreza y aumento de la vulnerabilidad frente a la ocurrencia de desastres naturales. Bajo esta premisa, la Visin y el Plan, contemplan objetivos y metas orientadas a fortalecer la gestin ambiental y la gestin de riesgos, a travs

del fortalecimiento de los aspectos legales, institucionales, de planificacin y aplicacin de los instrumentos necesarios para mejorar la funcin coordinadora y normativa de las instituciones vinculadas a la gestin ambiental y a la mitigacin del riesgo. Tambin se reconoce la importancia de impulsar el uso de instrumentos econmico-financieros como mercados de carbono, venta de servicios ambientales, incentivos y desincentivos para propiciar el manejo sostenible de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, especialmente en zonas crticas o degradadas y la constitucin de un fondo ambiental para el apoyo de proyectos de inversin ambiental ejecutados por las comunidades. La finalidad de todos estos instrumentos, es contribuir a que la sociedad perciba el manejo sostenible de recursos naturales y la proteccin del ambiente como actividades que pueden ser compatibles con la rentabilidad econmica y la equidad social. La reduccin de la pobreza, en un marco de desarrollo sostenible, tiene como base fundamental el ordenamiento territorial y el manejo sostenible de cuencas y microcuencas hidrogrficas, bajo un enfoque de desconcentracin,
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

59

descentralizacin y amplia participacin local. Esto ser especialmente importante para evitar la prdida recurrente de bienes materiales y vidas que ocasiona la mala ubicacin de asentamientos humanos, actividades productivas, vivienda e infraestructura en general. Cuando el crecimiento

ocurre de manera espontnea, las zonas frgiles como las partes altas y medias de las cuencas hidrogrficas son sometidas a una permanente presin demogrfica y productiva. ENUNCIADOS DE VISIN - REDUCCIN DE LA POBREZA, GENERACIN DE ACTIVOS E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Para el ao 2022, Se dar cumplimiento pleno a las metas de integracin social mediante el enfoque de activos planteado en esta visin. La idea es que los niveles de pobreza y pobreza extrema disminuyan al 41% y 21% respectivamente y que el coeficiente de Gini, que expresa la desigualdad en la distribucin de los recursos alcance un 0.45. Para ello ser necesario el realineamiento de la poltica fiscal, en el marco de la progresividad en la captacin de impuestos y en la focalizacin del gasto. Asimismo, ser necesario que la poltica monetaria dirija sus acciones hacia la facilitacin del financiamiento a pequeos productores y la reduccin de la inflacin a niveles que no afecten a los quintiles ms bajos de distribucin. Para el ao 2034, el pas habr reducido sus niveles de pobreza y pobreza extrema a menos de 20% y 5% respectivamente. Para lograrlo, el pas contar con un esquema institucional que facilite el acceso de toda la ciudadana a los mercados de activos, factores, recursos financieros y de trabajo. Esto se lograr a travs del
Visin de Pas 2010 2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos de Gobierno

60

acceso pleno a servicios de educacin y salud de calidad, una mejora en la infraestructura productiva y una correcta regulacin de los mercados, mediante la adecuada determinacin de los derechos de propiedad, en un marco de gobernabilidad y participacin democrtica.

Para el ao 2038, el pas habr erradicado la pobreza extrema y reducido a menos del 15% el nmero de hogares en situacin de pobreza. Un nuevo modelo que asegure sostenibilidad habr sido formulado para un nuevo proceso de Visin de Pas y Plan de Nacin.

Realidad nacional

Considerando la metodologa del ingreso, la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM) estimaba que en 1993 los hogares viviendo en condiciones de pobreza extrema alcanzaban un 45% del total, y los hogares pobres (incluyendo los que se encontraban en pobreza extrema) llegaban a un 67%. La metodologa utilizada por el BM sugiere que estas tasas de incidencia de la pobreza fueron sobreestimadas debido a ciertas deficiencias en el reporte de los ingresos y el desmedido nivel de caloras utilizados para determinar la canasta bsica de alimentos. Por lo tanto, el Estudio de la Pobreza en Honduras del BM1 estimaba que en 1993 la tasa nacional de pobreza alcanzaba un 53%, y la pobreza extrema un 32% (Tabla 1). 3. Considerando la metodologa de necesidades bsicas insatisfechas, en 1996 la EHPM estim que un 78% de los hogares en Honduras estaban por debajo de la lnea de pobreza, y que un 46% estaban por debajo de la lnea de extrema pobreza. Este mtodo establece que un hogar se encuentra por debajo de la lnea de pobreza si no cuenta con acceso a una o ms de las necesidades bsicas determinadas con anterioridad, y considera que un hogar se encuentra por debajo de la lnea de extrema pobreza si se encuentra por debajo de la lnea de pobreza establecida tomando en cuenta sus ingresos, y adems que no pueda satisfacer ninguna de las necesidades bsicas. Un reporte de la USAID de 1996 present resultados similares utilizando la misma metodologa, estimando tasas de pobreza y de extrema pobreza de 75% y de 54% respectivamente. 4. En trminos generales, y dependiendo de la fuente y de las definiciones que se consideren, entre el 50% y el 75% de los hogares hondureos eran pobres a mediados de la dcada de los noventas.
Tabla 1: Comparacin de los Niveles de Pobreza por Fuente

Ultima Encuesta de Hogares revela disminucin de pobreza en Honduras


17 de septiembre 2007

La ultima encuesta de hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), entre los meses de mayo a julio de 2007, destaca que la pobreza en Honduras disminuyo del 61.8 por ciento a un 60.2 por ciento. Este revelador dato refleja que el nivel de pobreza entre los hondureos disminuyo en 1.6 por ciento entre el perodo de mayo 2006 a mayo 2007. La investigacin indica que el 60.2 por ciento de los hogares hondureos se encuentran en condiciones de pobreza ya que sus ingresos se encuentran por debajo del costo de una canasta bsica de consumo que incluye alimentos y otros bienes y servicios. Autoridades del INE explicaron que esta cifra parte de la medicin del mtodo de la lnea de la pobreza, que consiste en establecer a partir de los ingresos de los hogares, la capacidad que estos tienen para satisfacer por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentaras y no alimentos considerados como bsicos. La Trigsima Cuarta Encuesta de Hogares estima en 1,595,131 el nmero de viviendas del pas y en ellas se albergan 1,614,906 hogares, promedindose una relacin de 4.7 personas por hogar a nivel nacional. El estudio revela que la cantidad de personas que integran los hogares rurales es mayor a la de los hogares urbanos 5.0 y 4.3 personas respectivamente. Con relacin al acceso que tiene la poblacin hondurea a los servicios bsicos, el informe seala que en Honduras el 13.4 por ciento de las viviendas no cuentan con un servicio adecuado de agua, el 14.9 por ciento de las viviendas del pas carecen de un sistema de saneamiento adecuado, esta proporcin es mayor en el rea rural (21.6 por ciento) debido a que en su mayora las viviendas rurales utilizan letrinas con pozo simple y otras adolecen de alguna forma de eliminacin de excretas. Concerniente al acceso que tiene la poblacin hondurea a energa la investigacin destaca que es predominantemente urbana. Mientras el 97.3 por ciento de las viviendas de esta zona tienen cobertura por el sistema pblico de electricidad, slo un 47.9 por ciento de las viviendas rurales cuentan con el mismo. En el rea rural lo mas frecuente es que las viviendas se alumbren con candiles, lmparas de gas y ocote, que representan el 38.5 por ciento del total de las viviendas rurales.

Del 1,595,107 viviendas que hay en Honduras tienen en promedio 3.5 piezas de las cuales se utilizan en promedio 1.1 piezas para dormir. El hacinamiento se define como la existencia de mas de tres personas por pieza en una vivienda, con este panorama se destaca que el 11.4 por ciento de los hogares hondureos presentan problemas de hacinamiento. Por otra parte, el informe establece que el 65.7 por ciento de los hogares hondureos posee televisor; el 81.9 por ciento radio; radio grabadora o equipo de sonido; el 8.8 por ciento computadora; 53 por ciento telfono celular y el 32.5 por ciento posee servicio de telfono fijo ya sea del sector pblico o privado. Asimismo, la investigacin destaca que en Honduras aproximadamente una de cada seis personas mayores de 15 aos, no sabe leer ni escribir. La encuesta de hogares tiene como objetivo principal producir indicadores del mercado laboral, adems incorpora informacin sobre demografa, educacin, composicin del hogar, trabajo infantil y juvenil y se levanta durante los meses de mayo y septiembre de cada ao. La presentacin de resultados fue realizada por el Licenciado Antonio Ren Soler Subdirector Ejecutivo del INE., ante los sectores mas representativos del pas, el 14 de septiembre anterior.
La pobreza en las reas rurales de Honduras se increment en 1,2 por ciento despus del golpe de Estado ocurrido en ese pas centroamericano en junio de 2009, segn datos difundidos por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE).

Un informe del INE, publicado el pasado sbado, indica que en 2010 se registraron 100 mil personas ms en estado de pobreza, lo cual seala que el ndice ascendi de 58,8 por ciento a 60 por ciento en los ltimos 12 meses.

De esta cantidad de pobres, 65 por ciento se ubica en el campo, mientras que 54,3 por ciento se localiza en las zonas urbanas. El director del INE, Ramn Espinoza, sostuvo que, en total,

alrededor de cinco millones de hondureos viven en la pobreza gracias a que sus ingresos son inferiores al costo de la canasta bsica. Adems, el documento del INE resalta que existen 133 mil 737 ciudadanos que no realizan ninguna actividad laboral, lo cual es un obstculo para superar sus precarias condiciones econmicas. La canasta bsica en la nacin centroamericana, que incluye como referencia alimentos, alquiler y educacin para una familia de cinco miembros, tiene un costo de 12 mil lempiras (643 dlares aproximadamente), trigsimonoveno sin embargo, informe ms de tres millones INE. de personas sobreviven con menos de esto, destaca tambin el del

Agrega que en estos momentos, en Honduras el salario mnimo alcanza las 5 mil 500 lempiras (alrededor de 295 dlares), lo cual slo cubre el 45 por ciento de la canasta bsica.

Sumado a esto, la plataforma de las organizaciones agrarias de Honduras denunciaron el pasado viernes las condiciones de desigualdad en las que se encuentra el campo, debido a que 1 por ciento de los empresarios son propietarios de la tercera parte de las tierras del pas, mientras que unos 375 mil pequeos agricultores no tienen tierra dnde sembrar.

En ese sentido, las organizaciones campesinas exigieron una reforma agraria integral al actual Gobierno para que se resuelva la desigualdad en la tenencia de la tierra.

Tambin pidieron que "el Estado establezca polticas pblicas que apoyen a los productores para asegurar la produccin de

alimentos, basado en recursos locales y la promocin de la seguridad alimentaria".

Demandaron al Estado que asigne el 10 por ciento del presupuesto nacional a la promocin de la produccin agrcola de los pequeos y medianos productores, a travs de modelos que sean gentiles con el medio ambiente.

Despus del golpe de Estado con el que se derroc al presidente Manuel Zelaya el 28 de junio de 2009, Honduras se ha visto sumergida en una crisis social y de violaciones de derechos humanos.