CAPITOLUL XI ANALIZA NOIUNII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SUB ASPECTUL NECESITII ACESTUIA I AL FORMELOR SALE DE REALIZARE Noiuni introductive Consolidarea

continu a aparatului statal n decursul epocilor istorice prin care a trecut societatea uman organizat n stat a pus pregnant n eviden disproporia dintre poziia statului, ca subiect de drept dotat cu puteri aproape discreionare, pe de o parte i poziia dezavantajoas a persoanei vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim 1 printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, silit de mai multe ori s sufere ngrdiri ale drepturilor sale pe cale administrativ, pe de alt parte. Organele administrative n ndeplinirea funciilor lor, n aplicarea normelor juridice unor cazuri concrete, pot aduce atingere drepturilor i intereselor legale individuale ale cetenilor. Organele administraiei n activitatea lor de multe ori depesc limitele stabilite de lege atunci cnd dispun o anumit conduit, fie lucrnd dup instruciunile organelor superioare, fie din iniiativ proprie. Prin depire ele cauzeaz prejudicii cetenilor administrai. Consecinele depirii regulilor de drept nu pot fi nlturate, de multe ori, de ctre aceleai organe administrative i de ctre organele superioare lor. Pentru asigurarea drepturilor subiective ale cetenilor i, n general, pentru repararea ordinii de drept tulburate, prin actele organelor administrative, n cadrul unui stat de drept, trebuiesc instituite organe cu atribuii de judecare a actelor emise de organele administrative. Cetenii trebuie s aib posibilitatea de a se plnge unei instane independente fa de sistemul de organe al administraiei publice i fa de orice autoriti publice. Aceast instan are rolul de a analiza actele administrative atacate de cetenii vtmai n drepturile lor, de a constata dac acele acte ntr-adevr au depit regulile de drept i de a se pronuna asupra reinstaurrii ordinii de drept nclcate. Dispoziiile legale sunt o limit pentru organele administrative ale statului. Normele juridice sunt cele care stabilesc modul de realizare a sarcinilor fiecrui organ component al sistemului administraiei publice. Prin ele se nfrneaz arbitrariul acestor organe, normele juridice sunt cele care stabilesc pn unde se ntinde dreptul de intervenie a organelor statului i care sunt limitele de exercitare a drepturilor ceteneti. Prin normele de drept se garanteaz libertile cetenilor fa de puterea organelor statului. Dac drepturile cetenilor administrai nu ar fi determinate prin normele de drept, dac modul de lucru al organelor administrative nu ar fi fixat, puterea acestora s-ar exercita n mod arbitrar. Afirmarea ideilor generoase ale respectrii drepturilor omului i ceteanului a fcut ca ideologia acestei micri s caute o cale de a putea stopa arbitrariul n activitatea autoritilor n raporturile cu ceteanul. Soluia gsit n urm cu circa dou secole a fost instituirea unei posibiliti pentru particular de a aciona statul n judecat pentru a-i retracta sau a-i fi anulat
1

Legea nr.554/2004.

actul vtmtor. Treptat, aceast posibilitate conferit particularului s-a transformat ntr-un drept fundamental nscris n majoritatea constituiilor i n conveniile i pactele internaionale cu privire la drepturile omului. Constituia adoptat n Romnia n anul 1991, cu modificrile i completrile dup revizuirea sa din octombrie 2003 nu face excepie de la aceast regul1. Instituia contenciosului administrativ, ca form a controlului judectoresc, difer substanial, pe de o parte, de celelalte forme de control a activitii autoritilor publice i, pe de alt parte, de celelalte modaliti de soluionare a unor litigii de ctre puterea judectoreasc, precum cele n materie penal, civil, comercial, etc. Din punct de vedere strict terminologic cuvntul contencios nu este legat strict de litigiile particularului cu administraia pentru c el semnific o lupt (contendo, contendere =a lupta)2, sugernd contradictorialitatea i lupta de interese dintre dou sau mai multe pri3. Ca atare, litigiile de contencios administrativ au existat cu mult nainte de secolul XVIII, cu deosebirea c administraia nu aprea ca prt n legtur cu exerciiul atribuiilor sale n regim de drept administrativ. Cu toate acestea, termenul de contencios administrativ este utilizat pentru a evoca acele litigii juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competenei pe care le-o confer legea4. Explicaiile cu privire la noiunea contenciosului administrativ, exprimate n doctrin, cuprind ntr-o msur mai mare sau mai mic, aceste elemente5. Astfel, un autor nelege prin contencios administrativ controlul efectuat fie de instane speciale jurisdicionale, fie de instane judectoreti de drept comun, cu ocazia soluionrii litigiilor generate de activitatea organelor administraiei publice sau de funcionarii acestor organe6. Un alt autor nelege prin contencios administrativ activitatea de soluionare cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una dintre pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege7. Controlul judectoresc al activitii organelor administraiei publice sau, pe scurt, contenciosul administrativ, reprezint o construcie juridic
1

Imperativul cuprinderii unui astfel de drept n legea fundamental se bazeaz pe cel puin trei argumente:

tradiia n acest sens, dispoziii asemntoare au fost cuprinse i n Constituia de la 1923 ca i n cea din 1965; dezvoltarea fr precedent a instituiilor privitoare la drepturile omului; rolul deosebit al dreptului de a aciona n justiie autoritatea, ca drept garanie, apt s asigure exercitarea liber a tuturor celorlalte drepturi i liberti fundamentale. 2 Alexandru Negoi Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1992. 3 Idem. 4 Alexandru Negoi Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex, Bucureti, 1992 5 Din definiia de mai sus rezult c autorii nu au fcut distincie ntre litigiile n care administraia apare ca un simplu particular i litigiile n care administraia apare ca autoritate prt. Distincia este necesar pentru c permite nelegerea particularitilor privind competena deosebit a instanelor, reguli de procedur diferite etc. 6 M. Preda, C. Voinescu Drept administrativ, Bucureti, 1992. 7 Idem.

care are drept obiectiv aprarea drepturilor ceteneti mpotriva eventualelor abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor publici ce-i desfoar activitatea n cadrul acestor organe. Oricine se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ al unui organ al administraiei publice, poate cere i poate obine anularea sau modificarea actului administrativ i repararea pagubei cauzate. n acest sens, art. 52 din Constituia Romniei prevede urmtoarele : (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile si limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare . Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credina sau grav neglijent . Autoritatea competent n a soluiona cu putere de lege aceste conflicte este instana de judecat care, n baza controlului de legalitate asupra actelor administrative emise de organele administraiei publice, reconstituie ordinea de drept nclcat. Noiunea contenciosul administrativ mbrac dou sensuri, dup cum urmeaz: n sens general, prin contencios administrativ, nelegem totalitatea litigiilor juridice n care se afl administraia cu cei administrai; n sens restrns, contenciosul administrativ desemneaz ansamblul litigiilor juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic de drept administrativ. Legea nr. 554/2004 a instituit un contencios administrativ prin care sa dorit un coninut concret asupra modului de contestare a actelor administrative, prin care instanele de contencios administrativ, soluionnd aciunile, vor putea prin probele administrate, conform art.18, s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Astfel, Codul de procedur civil, atunci cnd reglementeaz competena material a instanelor judectoreti, arat n art. 2 i 3, c tribunalelor i curilor de apel le revine competena de a rezolva procesele i cererile n materie de contencios administrativ. De aici rezult mprirea contenciosului administrativ n dou categorii, respectiv: contenciosul de drept comun, care este alctuit din totalitatea litigiilor de competena organelor judectoreti propriu-zise, de natur civilocomercial i penal; contenciosul administrativ propriu-zis, compus din totalitatea litigiilor de natur administrativ, de competena, fie a tribunalelor de drept comun, fie a unor tribunale speciale administrative, dup sistemul de drept pozitiv adoptat n diverse state.

Instanele judectoreti crora li se confer competena judecrii acestor litigii juridice sunt denumite instane de contencios administrativ. Art. 1 alin.1 din Legea nr. 554/2004 prevede c: orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa Instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce I-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public1. Se pot adresa instanelor de contencios administrativ i alte instituii ale statului, astfel: a) Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrativenu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. b) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise ou exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant urmnd a fi citat n aceast calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unul act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza Instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. c) n condiiile Legii nr.554/2004, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Seciunea 1 Caracteristicile reglementrii contenciosului administrativ conform Legii nr. 554/2004 Legea Contenciosului Administrativ nr.554 din 02.12.2004 reia n mare parte substana reglementrii din 1925, dar conine i multe elemente de noutate fcnd cel mai hotrt pas spre linia specializrii unor instane pentru litigiile de contencios administrativ. Astfel, pentru prima dat dup desfiinarea Consiliului de Stat, se creeaz n cadrul instanelor judectoreti secii specializate de contencios administrativ la nivelul tribunalelor judeene i la nivelul naltei Curii de Casaie i Justiie. Din trsturile tradiionale reluate prin Legea Contenciosului Administrativ nr.554, reinem: - control de plin jurisdicie - instana poate obliga la emiterea actului, poate dispune anularea actului, poate obliga la despgubiri ; - control direct pe cale de aciune judiciar, att fa de actul administrativ propriu-zis, ct i fa de actul administrativ asimilat ;
1

Legea nr.554/2004.

- actul atacat trebuie s fie numai al unei autoriti administrative; - nainte de a introduce aciunea n instan, trebuie oferit posibilitatea autoritii administrative emitente sau autoritii sale ierarhice de a nltura actul ilegal i a repara eventuala pagub; - dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrri La aceste trsturi mai pot fi adugate : - contenciosul administrativ are dou grade de jurisdicie (fondul i recursul), ambele date n competena seciilor de contencios administrativ ; - pot fi atacate i actele administrative jurisdicionale, dup epuizarea cilor administrativ jurisdicionale ; - aciunea n justiie poate fi formulat i personal mpotriva funcionarului autoritii administrative prte, care poate fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea administrativ ; - n cazul admiterii cererii, instana va hotr asupra daunelor materiale, ct i asupra daunelor morale cerute; - este pentru prima dat cnd n legislaia noastr se consacr n mod expres rspunderea pentru daune morale. Seciunea 2 Obiectul conteciosului adminisrativ Dac n cazul controlul administrativ, celui politic i social, obiectul controlului are n vedere toate aspectele activitii de organizare a executrii legii, cel judectoresc are ca obiect numai rezolvarea litigiilor deduse spre judecare instanelor de contencios administrativ. Obiectul controlului judectoresc este format de totalitatea litigiilor care apar n legtur cu activitatea de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, pn la fapta material, litigii care se pot nate fie ntre administraie i cei administrai sau particulari1, fie ntre administraia public i organe care compun aceast administraie. Dac obiectul controlului l reprezint legalitatea activitii administraiei publice, desfurat n principal prin acte administrative, obiectul contenciosului l reprezint anularea actului administrativ, recunoaterea dreptu-lui pretins i repararea pagubei cauzate de actul ilegal, ambele avnd ca int respectivul act administrativ ilegal. De aici rezult legtura dintre obiectul controlului judectoresc i obiectul aciunii n contencios. Privind lucrurile din punctul de vedere al interesului, n ce
Legat de prima categorie de litigii ne putem da seama c particularii pot face obiectul abuzurilor din partea organelor administraiei publice, dac acestea nu sunt controlate. La prima vedere suntem tentai s credem c aceste abuzuri nu pot avea loc i fa de proprii angajai ai administraiei publice. Lucrurile nu stau chiar aa deoarece, datorit specificului raporturilor administrative, care n cea mai mare parte a lor sunt de subordonare ierarhic, organele ierarhic superioare pot avea tendina de a aciona de aa natur nct s aduc atingere drepturilor personalului subordonat. Aceast lezare poate mbrca diverse forme, ca de exemplu: lezarea unor drepturi ce in de profesie, cum ar fi: refuzul organului ierarhic superior de a-i da posibilitatea funcionarului ce se afl n subordinea lui de a urma cursuri de pregtire; lezarea demnitii prin sancionarea organului ierarhic inferior fr existena unor elemente obiective care s determine acest lucru, etc. A se vedea i Pavelescu, T. , Drept administrativ romn, ed a II-a, Editura Prouniversitaria, Bucureti, 2009, p.418.
1

privete statul, acesta are interesul de controla respectarea legii n activitatea administraiei publice i o face i prin intermediul puterii judectoreti, iar particularul are interesul de a-i fi respectate drepturile n momentul n care intr n contact cu organele care fac parte din administraia public. De aici rezult c dac statul reuete s creeze o putere judectoreasc caracterizat prin echidistan i profesionalism, rezultatul va fi o administraie public, nu neaprat eficient, pentru c eficiena este dat de mult mai muli factori, dar care va pune pe primul plan respectarea legii. n cazul litigiilor deduse judecii, judectorul, ca autor a controlului, va trebui s verifice dac subiectul care organizeaz executarea legii (de exemplu un funcionar al din cadrul administraiei publice ) a respectat sau nu prescripiile legale i drepturile subiectelor pasive (particulari) care particip la aceast activitate i s trag, cu acest prilej, concluziile referitoare la soluionarea litigiului printr-o hotrre judectoreasc. Judectorul trebuie s aib o solid pregtire juridic i s cunoasc fenomenul administrativ n toat complexitatea lui i trebuie s se realizeze o independen a judectorului fa de sistemul administraiei publice, respectiv fa de subiectele n litigiu. Aceast independen, dup cum vom vedea, se realizeaz n sistemul nostru de contencios administrativ prin apartenena judectorului la puterea judectoreasc. Acest lucru nu se realizeaz n cazul jurisdiciilor administrative1. Seciunea 3 Condiii de exercitare a aciunii n contencios administrativ potrivit Constituiei revizuite n 2003 i Legii nr.554/2004 Pentru ca o persoan fizic sau juridic s poat exercita o aciune n contencios administrativ trebuie s respecte anumite condiii, care se desprind din reglementrile Constituiei i ale Legii nr.554/2004, condiii ce constau n : -condiii privind calitaeta reclamantului; - actul atacat s fie un act administrativ ; - actul s vatme un drept sau un interes recunoscut de lege ; - actul s emane de la o autoritate administrativ ; - procedura administrativ prealabil ; - introducerea aciunii n termen de 30 de zile ; - actul s fie emis anterior intrrii n vigoare a legii . 3.1Calitatea reclamantului Noile reglementri n materia contenciosului administrativ instituite prin Legea 554/2004 dau o alt perspectiv contenciosului administrativ romn, transformndu-l dintr-un instrument ce avea ca scop principal protecia drepturilor cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei ntr-un instrument de control mai larg asupra legalitii mai multor organisme cu atribuii de realizare a interesului general. Astfel, conform art. 1 din Lege, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei de contencios competente. n art. 2, alin. 1, lit. a) din Lege, este definit persoana vtmat ca fiind orice persoan fizic sau juridic ori grup de peroane fizice, titulare ale
1

Pavelescu, T., op. cit., p. 423

unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative. Mai mult, aceste dispoziii legale asimileaz persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Din acest punct de vedere Legea 554/2004 este net superioar vechii Legi a contenciosului administrativ nr. 29/1990 deoarece d definiii legale anumitor termeni, fapt ce ajut la o mai bun i uniform aplicare a legii. Alt element de noutate este acela c se d posibilitatea folosirii aciunii n contencios administrativ mai multor categorii de subieci de drept, dup cum urmeaz: a) - se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. Aceast reglementare d posibilitatea contestrii unor acte administrative care, chiar dac nu sunt adresate, subiectului ce le contest produc efecte juridice care-i vatm drepturile sau interesele legale. b) - Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; c) - Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime a persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale emise cu exces de putere public, va sesiza instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate; d) - cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente; n aceast situaie, instana, din oficiu sau la cerere, poate introduce n cauz organismele cu personalitate juridic interesate.Prin organisme sociale interesate legea nelege structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i alte asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. e) - autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse; f) - persoana vtmat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile Legii 554/2004; g) - n condiiile acestei legi, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici,

precum i de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept al su, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. Legea 554/2004 impune obligativitatea participrii n instan a reprezentantului ministerului public. 3.2. Actul atacat s fie un act administrativ Legea nr. 554/2004 continund tradiia Contenciosului Administrativ din 1925 admite aciunea n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis ct i pentru refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Pornind de la aceast reglementare legal, pentru definirea actului administrativ ce poate fi atacat n faa instanelor de contencios administrativ, considerm c se impune o analiz din perspectiva a trei elemente i anume : a) actul administrativ propriu-zis; b) refuzul nejustificat; c) autorul actului administrativ. a) Cu privire la primul element actul administrativ propriu-zis , constatm c legiuitorul nu a elaborat o definiie expres a acestuia i nu face o distincie ntre actele administrative normative i cele individuale, ntre actele administrative externe i cele de ordine interioar sau alte categorii de acte administrative, folosind noiunea general de act administrativ. Ca urmare, apelnd la doctrina administrativ, constatm c actul administrativ este o manifestare unilateral de voin, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii n regim de putere public. Pornind de la aceast definiie, desprindem principalele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc actul administrativ pentru a face obiectul unor aciuni n contenciosul administrativ, astfel : - actul atacat trebuie s conin o singur voin juridic care se manifest n regim de putere public i prin care se vatm un drept recunoscut de lege, drept care aparine unei persoane fizice sau juridice; - numai actele administrative individuale pot fi obiect al aciunii n contencios administrativ, ntruct numai ele privesc un drept al unei persoane fizice sau juridice care poate avea calitatea de reclamant. Un act administrativ cu caracter normativ nu poate produce o vtmare n mod direct asupra unei persoane fizice sau juridice, ntruct efectele acestuia privesc pe toi subiecii de drept. Trebuie s intervin ulterior un act individual care s se aplice n concret la subieci determinai, individualizai , prevederile actului normativ dnd natere, modificnd sau stingnd drepturi i obligaii. Actul administrativ individual s fie susceptibil de executare. El devine susceptibil de executare numai dup ce a fost adus la cunotina persoanei n cauz. Pn la aducerea la cunotin el nu poate face obiectul aciunii n contencios administrativ.

Totui Faptele materiale i operaiunile administrative nu pot face obiectul unei asemenea aciuni, deoarece prin ele nsele nu produc efecte juridice1. b) Cel de-al doilea element al noiunii de act administrativ este acela care relev o modalitate tiinific de manifestare a voinei juridice pe care o cuprinde actul administrativ i anume refuzul satisfacerii unei pretenii formulate de o persoan fizic sau juridic, n legtur cu un drept pe care legea i-l recunoate i autoritatea administrativ are obligaia s-l satisfac. n actuala reglementare a Legii Contenciosului Administrativ se consider act administrativ att refuzul manifestat expres ct i cel implici rezultat din tcerea administraiei sau din nepronunarea sa n termen de 30 de zile sau la un alt termen prevzut de lege. Refuzul autoritii administrative manifestat sau implicit, dei nu este un veritabil act administrativ, sau mai corect, un act administrativ propriu-zis este considerat de lege ca act administrativ, n sensul de voin al administraiei. Aceast situaie juridic creat de lege ne determin s ne raliem la opinia potrivit creia refuzul autoritii administrative sau rezolvarea n termen, pot fi calificate ca acte administrative asimilate2. Condiia cerut de Legea nr. 554/2004 pentru a folosi aciunea n contencios administrativ este ca vtmarea dreptului s se fac printr-o manifestare de voin juridic, exprimat ntr-un act administrativ, care s vatme un drept sau un interes recunoscut de lege care aparine unei persoane juridice sau fizice. Per a contrario nu vor putea face obiectul aciunilor n contencios administrativ simplele fapte materiale sau operaiunile administrative care nu produc prin ele nsele efecte juridice, acestea putnd fi contestate numai prin contestarea actului administrativ la a crui emitere au contribuit. Cu privire la operaiunile administrative interesul distinciei fa de actele administrative este deosebit de important pentru c multe din acestea prezint aspecte care dau posibilitatea considerrii lor ca acte administrative. Aceste operaiuni se realizeaz n cadrul activitii administraiei publice, pe baza i n executarea legii, i de aceea produc efecte juridice dar nu prin ele nsele ci prin efectul normelor juridice care le reglementeaz. De exemplu, avizele care au aparena unor acte juridice, dar efectele juridice pe care acestea le produc se datoreaz normelor juridice care le reglementeaz i nu cuprind o voin juridic proprie a unei autoriti publice de natur a forma o situaie juridic nou, cum se ntmpl n cazul actelor administrative 3.
1 2

V. Crstea - Drept administrativ - Note de curs, 1996. T. Drgan Acte de drept administrativ Bucureti, 1999. 3 Decizia nr. 70 din 18 ianuarie 1999 a Seciei de contencios administrativ. n cauz, licenele de import au fost avizate de Ministerul Finanelor, cu meniunea expres ,n
conformitate cu avizul nr.35815/1992 i cu respectarea Hotrrii Guvernului nr.555/1992. Or, potrivit art.6 din acea hotrre, decontarea importurilor se face n baza cursului valutar din ziua realizrii importurilor, aa cum corect a reinut prima instan. Apoi, conform art.10 din Hotrrea Guvernului nr.202/1995, operaiunile de lichidare a soldurilor existente n conturile clearing, barter i cooperare economic internaional, pentru care s-a convenit un mod de reglementare legal aprobat, nainte de intrarea n vigoare a Ordonanei Guvernului nr.59/1994, se deruleaz, pn la lichidare, conform reglementrilor respective. Deci, n condiiile date, n care importul s-a derulat sub imperiul dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr.555/1992, cu avizul Ministerului Finanelor, n mod evident i decontarea lui se va face potrivit art.8 din hotrre, respectiv art.10 din Hotrrea Guvernului nr.202/1995, adic n baza cursului valutar din ziua realizrii importului. Fa de cele expuse, n spe nu sunt incidente dispoziiile art.8 din Ordonana Guvernului nr.59/1994, la care se face referire n recurs, ci prevederile legale corect aplicate de prima instan, respectiv Hotrrea Guvernului nr.555/1992, pentru respectarea creia s-a i convenit.

Legtura care se face ntre actele administrative i operaiunile materiale se face datorit formei scrise pe care o au i a invocrii competenei autorilor lor, a semnturilor i tampilelor, precum i a altor aspecte de form pe care le regsim la ambele categorii. Operaiunile administrative pot fi verificate sub aspectul legalitii lor numai n legtur cu actul administrativ care face obiectul aciunii n justiie1. c) Cel de-al treilea element de mare importan n definirea actului administrativ se refer la autorul actului administrativ. Legea Contenciosului Administrativ din 2004, referindu-se la autorul actului administrativ, n mod justificat nu mai folosete termenul de organ al administraiei de stat ci pe acela de autoritate public2. Acest termen exprim exact natura actului administrativ de a fi un mijloc prin care se organizeaz i se execut legea, indiferent de situaie n sistemul organizrii puterii publice a autorului acelui act. Ceea ce este esenial n determinarea calitii de autoritate administrativ, ca autor al actelor administrative este atribuirea prin lege unor organizaii de stat sau particulare, cu sau fr personalitate juridic, competena de a face asemenea acte. Atribuirea unei astfel de competene este determinat de natura activitii pe care o desfoar organizaiile respective i anume o activitate de interes public, de serviciu public sau de activitate public. Activitatea desfurat de organizaiile respective, constituie un mijloc de organizare a executrii i de executare a legii, ceea ce le confer calitatea de autoriti administrative. 3.3. Actul s vatme un drept sau intereslegitim Aceasta este alt condiie pe care o instituie Legea nr. 554/2004, care leag folosirea aciunii n contencios administrativ de vtmarea drepturilor sau intereselor recunoscute de lege pe care le pretind persoanele fizice sau juridice. Prin comparaie vechea Lege a contenciosului administrativ nr. 29/1990 stabilea numai condiia vtmrii unui drept nu i a unui interes legitim. Pentru folosirea aciunii n contencios administrativ, reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv sau a unui interes legitim, pe care legea l recunoate i pe care autoritatea administrativ prt are obligaia s-l respecte i, eventual, s-l realizeze n favoarea reclamantului.3 n ce privete aceast condiie a dreptului vtmat, n afar de sursa acestui drept, se mai pune problema structurii lui. n ceea ce privete structura dreptului subiectiv ce urmeaz a fi aprat n faa instanelor de contencios administrativ, jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie a reinut c: n aciunea de contencios este necesar vtmarea unui drept i nu a unei simple vocaii4. naintea apariiei Legii 554/2004, Jurisprudena Curii Supreme Secia de Contencios Administrativ a reinut n privina structurii dreptului vtmat c, pentru a introduce o aciune n contencios administrativ, este necesar
n aceast spe se observ clar c licenele de import reprezint actele administrative productoare de efecte juridice iar avizele date de Ministerul Finanelor sunt un efect al legii. 1 Pavelescu, T., op. cit., p. 426 2 Legea nr.554/2004. 3 Alexandru Negoi op. Cit., pag. 228; 4 V. Crstea - Drept administrativ - Note de curs, 1996, p. 103

10

vtmarea unui drept i nu a unei simple vocaiuni. 5 Jurisprudena nu a extins posibilitatea ca s poat fi contestat i prejudicierea unui interes legitim. Aceast problem s-a rezolvat prin Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 care include i posibilitatea contestrii unui act administrativ care lezeaz un interes legal. Aceast lege definete termenul de drept vtmat, interes legitim privat i interes legitim public, astfel: Prin drept vtmat se are n vedere orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege . Prin interes legitim privat se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Prin interes legitim public se nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public. 3.4. Actul s emane de la o autoritate public Aceast condiie se afl ntr-un raport direct cu prima condiie, n sensul c dovada actului administrativ ce constituie obiect al aciunii n contenciosul administrativ este strns legat de dovada n acelai timp c autorul actului administrativ este o autoritate public. Legea nr. 554/2004 folosete termenul de autoritate public permind s fie cenzurate n contenciosul administrativ nu numai actele, respectiv refuzul organelor administraieipublice, ci i actele organelor administraiei locale autonome, inclusiv actele regiilor autonome, instituiilor sau dup caz societilor comerciale subordonate unui organ al administraiei publice sau a unui organ al administraiei autonome, evident dac potrivit

Decizia nr.474 din 1 martie 1999. n spe s-a decis c textul legii 29/1990 se refer n mod expres la vtmarea unor drepturi recunoscute reclamantului prin lege. S-a susinut de ctre reclamant c aciunile n contencios administrativ trebuie s fie justificate, fie de nclcarea unui interes legitim, fie de nclcarea unui drept subiectiv, concluzie ce se impune prin coroborarea art. 21 cu art. 48 din Constituie. C odat cu intrarea n vigoare a legii fundamentale au fost modificate implicit unele dispoziii ale Legii nr. 29/1990, inclusiv aceea cuprins n art.1, referitoare la drepturile recunoscute de lege. Aceste argumente sunt inexacte i nu pot fi primite. Art.21 al Constituiei statueaz, n adevr, c orice persoan se poate adresa instanei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime. n conformitate cu dispoziiile art.48 din Constituie, persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Cele dou texte se afl ntr-un raport de complementaritate, dar tocmai caracterul complementar al textului art.48 n raport cu dispoziiile mai generale ale art.21 din Constituie evideniaz faptul c legiuitorul constituant nu a neles s identifice dreptul subiectiv cu interesul legitim. Concluzia se impune i pentru considerentul c art.48 reglementeaz o situaie special, cnd printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, o persoan are deschis calea unei aciuni pentru a obine recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. Atare aciuni pot fi introduse n temeiul Legii contenciosului administrativ. Cu alte cuvinte, cel de-al doilea text constituional nu face dect s circumstanieze dispoziiile mai generale ale art.21, la un caz particular, trimind la legea organic nr.29/1990.

11

normelor de organizare i funcionare are capacitatea de a emite acte administrative. Constituia din 1991 cu modificrile i completrile prin revizuirea Constituiei din octombrie 2003 n art. 52 modific implicit Legea Contenciosului Administrativ nlocuind noiunea de autoritate administrativ cu noiunea de autoritate public, ceea ce evident reprezint o schimbare esenial fa de soluia Legii Contenciosului Administrativ. n baza Constituiei pot fi atacate n contencios administrativ att actele administrative ale unei autoriti administrative ct i actele administrative ale unei autoriti de alt natur. 3.5 Respectarea procedurii administrative prealabile nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,potrivit art.7 alin.(1) persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 3O de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist1. nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior dac acesta exist. Aceast procedur se aplic i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat la cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n termen de 6 luni. Plngerea prealabil formulat trebuie soluionat n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau a celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazul actelor administrativ-jurisdicionale nu este obligatorie procedura prealabil. Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile din Codul de procedur civil fiind aplicabile corespunztor. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Prin Decizia nr. 797/2007 Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (7) din Legea nr. 554/2004 i a constatat c textul de lege este neconstituional n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii
1

Legea nr.554/2004.

12

prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dect destinatarul actului. Avantajele pe care le prezint o astfel de procedur prealabil: - permite autoritilor administrative emitente a actului sau celei ierarhic superioare s efectueze un control suplimentar asupra actelor efectuate i, n caz de constatare a realitii celor cuprinse n petiie s revin asupra deciziei iniiale. Efectele benefice se manifest deopotriv n ceea ce privete legalitatea i interesele particularului, legalitatea va fi restabilit ntrun timp record iar particularul nu va fi pus n situaia de a pune n micare angrenajul justiiei. n cazul n care recursul administrativ este gsit nefundamentat, acesta permite autoritii emitente s-i asume responsabilitile juridice legate de respingerea recursului ierarhic i s-i fundamenteze decizia n acest sens; - duce la evitarea risipei unor sume de bani cheltuite n procesele de soluionare a litigiilor de contencios administrativ, astfel nct costurile sociale ale nfptuirii justiiei vor fi considerabil mai sczute. Nu poate fi neglijat n acelai timp avantajul nencrcrii agendei instanelor judectoreti cu aciuni a cror rezolvare s-ar fi putut realiza i pe ci extrajudiciare. Analiza aciunii administrative prealabile (a recursului administrativ graios daca cel vtmat se adreseaz organului emitent al actului socilcitndu-i s revin asupra coninutului acestuia ori recursul administrativ ierarhic atunci cnd petentul se adreseaz n procedur prealabil organului administrativ ierarhic superior celui care a emis actul vtmtor, cum mai sunt cunoscute n doctrin formele procedurii prealabile) presupune clarificarea unor probleme viznd organele competente a primi plngerea, intervalul de timp n care poate fi exercitat aciunea, modul de calcul al acesteia i limitele sale, sanciunea juridic a neexercitrii acestei ci de atac prejudiciare. 3.6. Introducerea aciunii n termen de 6 luni de la comunicare soluiei dup procedura administrativ prealabil Cererile prin care se solicit anularea unul act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul, adic nu mai trziu de un an de la data emiterii actului; c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni prevzut la alin. (1) al art.11, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor i situaia prin care, pentru motive temeinice n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni prevzut la alin. (1) al art.11, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii

13

actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar termenul de un an de zile reprezint un termen de decdere. Dac persoana fizic sau juridic s-a adresat i autoritii administrative ierarhice celei care a emis actul, termenul de 30 de zile se calculeaz de la data comunicrii de ctre aceast autoritate a soluiei date reclamaiei. n fine dac autoritatea administrativ emitent a actului administrativ sau autoritatea ierarhic nu rezolv reclamaia n termen de 30 de zile, la epuizarea acestui termen ncepe s curg termenul de 6 luni de sesizare a instanei de contencios administrativ. Pentru aciunea n contencios administrativ reclamantul va anexa la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile. Seciunea 4 Actele controlate pe calea contenciosului administrativ Necesitatea obiectiv a controlului exercitat asupra administraiei ca i raiunile acestui control fiind evideniate n prima seciune, se pune ntrebarea: care aspecte ale activitii trebuie precedat de o scurt analiz a formelor de activitate ale administraiei publice i a controlului asupra acesteia. n ceea ce privete activitatea administraiei publice, doctrina de specialitate relev faptul c ea se materializeaz n manifestri de voin ce produc efecte juridice i manifestri de voin fr astfel de efecte (n principiu). Dintre manifestrile de voin au ca efect naterea, modificarea sau stingerea de drepturi sau obligaii, autorii de drept administrativ consider ca emblematic i semnificativ pentru evidenierea activitii administraiei publice, ca puttoare a autoritii este instituia actului administrativ. n subsidiar, administraia public poate aprea ca parte n acte juridice civile, realizare n calitate de subiect de drept civil i distinct de aceste dou forme de activitate juridic, organele administraiei publice ncheiate cu particulari contracte administrative. Fiecare dintre actele juridice amintite a fcut obiectul multor cursuri i monografii de specialitate, astfel nct analiza detaliat ar necesita un spaiu foarte larg. n legtur cu tema lucrrii, este necesar doar s vedem care dintre aceste acte juridice poate afecta drepturile particularului, astfel nct s fie necesar intervenia unei autoriti jurisdicionale pentru a restabili ordinea de drept. n principiu, fiecare dintre aceste trei categorii de acte juridice poate s determine, prin neexecutare, executare culpabil sau simpl executare, un prejudiciu terului. n ceea ce privete ns actele juridice civile i contractele administrative, exist suficiente garanii pentru a

14

asigura protecia dreptului particularului: pe de-o parte faptul c astfel de acte sunt rezultatul negocierilor dintre pri, deci particularul i poate asuma doar acele obligaii a cror ndeplinire nu-l lezeaz, pe de alt parte faptul c administraia public este doar o parte dintr-un contract, ca atare nu exist nici un motiv pentru a face apel la jurisdicia comun, la instanele judectoreti de drept comun. n aceste condiii, actele administrative ca form de activitate a administraiei sunt singurele care pot produce vtmri drepturilor i intereselor legitime ale persoanei , vtmri care s reclame intervenia unei autoriti competente s protejeze particularul i legalitatea dup o procedur aparte. Formele nejuridice ale administraiei (operaiunile administrative i operaiunile materiale1), sunt lipsite n principiu de acest beneficiu al aptitudinii de a da natere, a modifica i a stinge drepturi i obligaii nu pot leza drepturile particularului, de aceea legiuitorul nu a instituit nici o form de control cu aceast finalitate n privina lor. Cu titlu de excepie, unele operaiuni administrative pot produce efecte juridice, dac legea prevede aceasta2 i cu titlu de inovaie, dup cum se va vedea n cuprinsul lucrrii, noua lege a contenciosului administrativ permite organului investit cu autoritatea de control s se pronune i cu privire la ele, dac au stat la baza emiterii unui act administrativ. Cel de-al doilea aspect preliminar al analizei privitoare la actele administrative controlabile pe calea contenciosului administrativ l reprezint controlul. Referitor la aceast problem, trebuie precizat faptul c instituirea unei forme de control a actelor administrative ale administraiei publice n scopul proteciei drepturilor persoanelor fizice i juridice nu epuizeaz controlul desfurat asupra administraiei publice. Autorii de drept administrativ evideniaz n acest sens existena mai multor forme de control, fiecare cu finalitatea sa, toate fiind instituite pentru a asigura legalitatea, funcionalitatea i eficiena n administraia public3. Unii autori consacr existena controlului intern, a controlului ierarhic, a controlului de tutel administrativ, a controlului administrativ jurisdicional i, n fine, a controlului judectoresc exercitat pe calea excepiei de ilegalitate4. Alii adaug la aceste forme de control i acela desfurat de ctre inspeciile specializate de stat, iar ali autori analiznd Curtea de Conturi, cuprind activitatea desfurat de ctre aceasta i organele din subordinea sa n cadrul formelor de control administrativ5. Precizrile cu privire la formele de activitate i a controlului exercitat asupra administraiei publice duc la concluzia existenei unor acte juridice apte s lezeze drepturile particularilor prin ele nsele, fr voina destinatarilor i a unei forme de control special asupra acestora.

Al. Negoi Drept administrativ, Bucureti, 1996.

2 3

Al. Negoi Drept administrativ, Bucureti, 1996 M. T. Oroveanu Drept administrativ, Bucureti, 1997. 4 Al. Negoi Drept administrativ, Bucureti, 1996. 5 V. Priscaru Drept administrativ, Ed. Lumina, Bucureti, 1994.

15

Seciunea 5 Excepii de administrativ

la

controlul

judectoresc

contencios

5.1. Noiunea de excepie de la controlul judectoresc n contencios administrativ Exist anumite situaii n care, chiar dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, acest lucru nu poate fi fcut. n aceste cazuri aciunea n contencios administrativ este respins nc de la nceput, fr ca s fie necesar s se intre n judecarea fondului litigiului, dac actul este ilegal sau nu, sau dac vatm sau nu drepturile reclamantului. Aceste situaii le regsim sub denumirea de excepii de la contenciosul administrativ care rezult din existena unor cauze sau fine de neprimire. n doctrina juridic romneasc1 aceste excepii sunt clasificate n dou categorii: excepii care rezult din natura actului; excepii care rezult din existena unui recurs paralel. a) Excepii care rezult din natura actului Aa cum rezult chiar din denumirea acestei categorii, unele excepii de la contenciosul administrativ vizeaz actele administrative care nu pot fi atacate. Imposibilitatea contestrii unor acte administrative n cadrul aciunii n contencios administrativ rezult din natura acestor acte. Ideea de la care plecm este aceea c activitatea administraiei publice este guvernat, dup cum am mai spus, de principiul legalitii. Totui, din anumite motive, unele categorii de acte administrative se sustrag oricrui control judectoresc. Aceast sustragere se face avndu-se la baz anumite raiuni ce privesc realizarea unei aa-zise protecii a unor segmente strict delimitate ale acti-vitii politice i administrative a statului. Excepiile de la contenciosul administrativ al activitii administraiei publice sunt instituite de forul legislativ al statului, fie prin norme juridice constitu-ionale, fie prin norme juridice administrative. Discuiile care s-au purtat n doctrin de-a lungul timpului au avut ca direcie analiza necesitii practice a exceptrii unor acte administrative de la acest tip de control. Multe din excepiile care au fost instituite ddeau posibilitatea apariiei unor abuzuri n activitatea administraiei. Aceste excepii nu trebuie confundate cu excepiile specifice dreptului procesual civil, care reprezint una din formele de manifestare a aciunii, un mijloc la care recurge de regul prtul pentru a se apra mpotriva cererii de chemare n judecat2. b) Excepiile care rezult din existena unui recurs paralel Aceast categorie de excepii este analizat de doctrina juridic romneasc prin raportare la sistemul de drept francez. Recursul paralel reprezint o posibilitate de limitare a accesului la aciunea n contencios
1

Constantin G. Rarincescu Contenciosul administrativ romn, Editura Universal Alcalay & Co, Bucureti, 1937, pag. 285; 2 I. Deleanu Tratat de procedur civil, vol. I, Teoria general, Editura Europa Nova, Bucureti, 1995, pag. 173;

16

administrativ care const n aceea c reclamantul are la dispoziia sa o alt cale de atac, de natur judectoreasc, prin care poate s obin o satisfacie echivalent. Teoria recursului paralel nu are drept efect, dup cum se vede, sustragerea definitiv a unor acte administrative oricrui control judectoresc, cu numai de a nltura competena instanelor de contencios administrativ de a judeca anumi-te acte iar pentru atacarea acestora legile speciale instituie jurisdicii i ci de atac speciale.1 Teoria recursului paralel, dup cum am mai spus, este de sorginte francez iar dezvoltarea ei n Frana se afl n legtur cu anumite considerente i reminiscene istorice i juridice, specifice dreptului francez. Trebuie s menionm c n dreptul francez aceast cauz de neprimire, care la nceput era interpretat n mod mult mai larg i ducea la sustragerea unor categorii numeroase de acte de la recursul n anulare pentru exces de putere la Consiliul de Stat, a fost interpretat ulterior ntr-un sens mult mai restrictiv, ceea ce a provocat n mod direct o lrgire a admisibilitii recursului n anulare la Consiliul de Stat. Prof. Rarincescu spunea c, n Romnia, teoria recursului paralel nu ar putea fi aplicat dect pe chestiuni de necompeten, dac s-ar recunoate instan-elor de contencios dreptul de a judeca chiar i litigii care sunt deferite prin legi speciale altor instane. n aceast situaie s-ar viola ordinea legal de repartizare a competenelor instanelor, lucru de neacceptat n concepia sa. Considerm ct se poate de realist aceast opinie, dar pentru a ncerca s clarificm aplicabilitatea teoriei recursului paralel n sistemul nostru de drept trebuie s prezentm, aa cum au fost surprinse de doctrin, condiiile care trebuie ntruni ca un recurs paralel s existe i constituie o excepie sau o cauz de neprimire : trebuie s fie vorba de un adevrat recurs jurisdicional i nu de un recurs ierarhic sau administrativ; s fie vorba de o aciune direct, care s poat permite atacarea ilegalitii unui act pe cale de aciune principal, obinnd chiar anularea sau desfiinarea actului vtmtor; pentru ca s poat fi aplicat teoria recursului paralel reclaman-tul trebuie s poat obine prin calea de atac special o satisfacie echivalent cu cea obinut n cazul aciunii n contencios. Din analiza acestor condiii tragem concluzia c exceptarea unor acte de la controlul judectoresc n contencios administrativ, pe baza recursului paralel, poate fi realizat n sistemul nostru de drept numai dac se creeaz printr-o lege special, alta dect aceea care guverneaz contenciosul administrativ, o instan special pentru judecarea unei categorii strict delimitate de acte administrative; caz n care contenciosul administrativ ar reprezenta dreptul comun pentru atacarea actelor administrative ilegale, iar aceste norme juridice ce ofer competen n materie unor instane speciale pentru anumite acte administrative ar avea caracter derogatoriu. Legea 554/2004 stipuleaz n art. 5, alin. 2, c nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Prin aceast dispoziie se las posibilitatea instituirii unui recurs
1

C. G. Rarincescu op. Cit., pag. 329;

17

paralel pentru modificarea sau desfiinarea unor acte administrative ilegale. Prin lege organic se poate da competen unei instane, alta dect cea de contencios administrativ, pentru judecarea contestaiilor mpotriva unei anumite categorii de acte administrative. n concluzie, noiunea de excepie de la contenciosul administrativ se refer la acea situaie n care, chiar dac sunt ndeplinite toate condiiile pentru introducerea aciunii n contencios administrativ, acest lucru nu se poate face pe considerentul c legea interzice, n mod limitativ, controlul pe aceast cale a anumitor categorii de acte administrative. Excepiile de la contenciosul administrativ pot fi instituite de dou ci, respectiv: - stabilirea unei liste limitative de acte administrative ce nu pot fi contestate n contencios i - acordarea de competen de judecare a contestaiilor privind anumite acte administrative altor instane de judecat dect cele de contencios administrativ (procedur special). 5.2. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ reglementate de Legea nr. 554/2004 Revizuirea Constituiei Romniei din 1991, prin Legea de revizuire publicat n M. Of. Nr. 669 din 22 septembrie 2003, reprezint un moment deosebit de important pentru deschiderea i dezvoltarea contenciosului administrativ romn pe baza principiilor unui adevrat stat de drept. Spunem acest lucru pentru c prin noile reglementri pe care le conine elimin multe din reglementrile defectuoase pe care le coninea Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990. Mai mult dect att aduce reglementri noi care se muleaz mult mai bine realitii sociale i juridice din ara noastr, aflat ntrun moment de afirmare n lumea democratic. Modificarea care ne intereseaz n mod special este coninut de punctul 6 al art. 125, care prevede urmtoarele : Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios adminis-trativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin ordonane declarate neconstituionale. Aspectul pozitiv al acestor noi reglementri constituionale, dup cum se vede, este reprezentat de lrgirea considerabil a sferei actelor administrative ce pot fi contestate n faa instanei de contencios administrativ, mai mult pot fi atacate i ordonanele, bineneles este vorba de ordonanele Guvernului. Putem face aici o discuie asupra hotrrilor Guvernului, dar o vom lsa pentru mai trziu. Trebuie s observm aici rolul pe care l-a avut doctrina juridic administrativ, care a adus nenumrate critici dispoziiilor cuprinse de Legea 29/1990, fa de numrul nejustificat de acte administrative exceptate de la controlul judectoresc. Legea 554/2004 n art. 5 stabilete ce acte nu pot fi supuse controlului i care sunt limitele acestui control. Prin acest articol se stipuleaz c: Nu pot fi atacate n contencios administrativ: - actele administrative ale autoritilor publice ce privesc raporturile acestora cu Parlamentul;

18

- actele de comandament cu caracter militar. Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. 5.2..1. Actele autoritilor publice ce privesc raporturile cu Parlamentul Aceast excepie privete numai raporturile ce se stabilesc ntre dou autoriti publice ale satului, dintre care una n mod obligatoriu este Parlamentul, ieind din discuie actele stabilite ntre Parlament i alte subiecte de drept, dect cele reprezentate de autoritile publice ca, de exemplu particularii. Aici trebuie s observm c reglementarea din Legea 554/2004 este mai larg dect excepia prevzut anterior de Legea 29/1990 care, n art.2, litera a vorbea de actele care privesc raporturile dintre Parlament sau Preedintele Romniei i Guvern; . Aceast dispoziie a legii contenciosului administrativ stabilea foarte exact ce acte ale Parlamentului sunt exceptate de la contencios, respectiv: actele privind raporturile dintre Parlament i Preedintele Romniei i, respectiv, cele privind raporturile dintre Parlament i Guvern. Pe acest segment normele Legii 554/2004 extind sfera actelor ce nu pot fi contestate. Legea nr. 554/2004 definete autoritatea public ca fiind orice organ de stat sau ale unei autoriti administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public, asimilnd autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. O alt diferen de abordare n Legea 554/2004 este aceea c, dup cum se vede, s-a dorit punerea accentului pe raporturile Parlamentului, pe cnd actele privitoare la raporturile Preedintelui Romniei i ale Guvernului nu intereseaz din punctul de vedere al exceptrii lor dect dac se manifest n relaia cu Parlamentul. Astfel, voina legiuitorului a fost aceea c numai actele Parlamentului cu celelalte autoriti publice s nu poat fi contestate n contenciosul administrativ. Ct privete raporturile Parlamentului cu alte subiecte de drept dect cele menionate evident c actele administrative prin care se manifest aceste raporturi pot fi contestate. De exemplu, actele de gestiune ale organelor de conducere din cadrul Parlamentului pot fi acum contestate n contencios administrativ lucru care, din punct de vedere formal, nu era posibil conform normelor Legii 29/1990. Raiunea pentru care legiuitorul a instituit aceast categorie de acte administrative exceptate de la controlul judectoresc a fost aceea a protejrii Parlamentului n activitatea s-a cu celelalte autoriti publice, ca organism care formuleaz valorile aprate de stat, fa de amestecul puterii judectoreti.

19

Dac la prima analiz a acestor dispoziii ni s-ar prea c au darul de a ntri aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, tot acest principiu este cel care impune o colaborare i, mai ales, un control reciproce ntre cele trei puteri. n acest caz Parlamentul poate s se manifeste cum dorete n raporturile cu celelalte autoriti publice, chiar prin acte administrative ilegale, pentru c puterea judec-toresc, ca instrument care garanteaz aplicarea principiului legalitii n toate sfe-rele vieii statale i sociale, nu poate aciona pentru a-i atinge obiectivele. Astfel, aceast excepie nu o considerm oportun i potrivit realizrii unui stat de drept n care nici un segment al vieii sale s nu poat fi controlat din punctul de vedere al respectrii legii. 5.2.2. Actele de comandament cu caracter militar Normele Constituiei din 1991, revizuit n 2003 precum i cele ale Legii 554/2004 excepteaz aceast categorie de acte administrative de la controlul judectoresc n contenciosul administrativ, pstrnd tradiia format prin Constituia din 1923, Legea contenciosului administrativ din 1925 i Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990. Trebuie s precizm n legtur cu noiunea de act de comandament cu caracter militat urmtoarele: acest termen a aprut pentru prima oar n dreptul romnesc n Constituia din 1923; doctrina interbelic a motivat aceast excepie pe considerentul c serviciul militar impune anumite rigori legate de ordine i disciplin; pentru ca anumite acte administrative s se ncadreze n aceast categorie trebuie s emane de la autoriti care au caracterul de comandamente militare, cu competen de a dispune asupra unor trupe organizate ntr-o anumit structur; aceste acte trebuie s cuprind ideea de ordin, de comand; s aib un coninut militar, adic s se refere la anumite operaiuni militare precum: msuri de instruire a ofierilor, mobilizarea de contingente, concentrri de trupe, repartizarea, dislocarea, reorganizarea sau chiar desfiinarea unor uniti, etc.; actele administrative militare care ndeplinesc aceste condiii nu pot fi atacate n contencios administrativ. Actele de comandament cu caracter militar sunt acele acte fcute de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n unitile militare, a cadrelor militare din aceste uniti, prin urmare, nu sunt acte care s se adreseze persoanelor fizice i juridice din afara sistemului militar.1 Ori de cte ori autoritile militare acioneaz n organizarea executrii legii n raporturile cu persoanele fizice i juridice n vederea producerii de efecte juridice strine de necesitile operaiunilor militare, actele administrative emise n aceste cazuri, dac vatm drepturile acestor subieci de drept, sunt susceptibile de a fi contestate pe cale excepiei de ilegalitate n cadrul aciunii n contencios administrativ. Aceast precizare opereaz i n cazul n care vtmarea drepturilor privete persoanele care au calitatea de militar. Legea 554/2004 n art. 2, alin. (1), lit. j), definete actul de comandament cu caracter militar ca fiind actul referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii
1

Alexandru Negoi op. Cit., pag. 247;

20

militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace i de rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar. n concluzie, sunt exceptate de la controlul judectoresc numai acele acte administrative fcute de o autoritate militar care in de organizarea i desfurarea operaiunilor militare, nu i cele care i produc efectele contra persoanelor fizice i juridice din afara sistemului sau cele care privesc drepturile i interesele personalului militar recunoscute de lege sau de regulamentele militare. 5.2..3. Actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar Conform art. 5 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiiarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. O astfel de situaie este reglementat de Legea fondului funciar nr. 18/1991 care d competen de soluionare a contestaiilor introduse mpotriva unor acte administrative instanelor de drept comun. Astfel, mpotriva hotrrii comisiei judeene, a ordinului prefectului sau a oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, n condiiile cap. III din lege se poate face plngere la judectoria n a crei circumscripie este situat terenul, n termen de 30 de zile de la comunicare, n temeiul art. 53 din Legea nr. 18/ 1991, republicat. n cazul n care comisia local refuz nmnarea titlului de proprietate emis de comisia judeean sau punerea efectiv n posesie, persoana nemulumit poate face plngere la tribunalul n circumscripia cruia se afl terenul. (art. 64 din Legea 18/ 1991 republicat) n situaia n care au fost emise titluri de proprietate unor persoane diferite cu privire la acelai teren, conform art. 3 din Legea nr. 169 din 1997 i art. 63 din Legea nr. 18/ 1991 republicat, persoanele ndreptite, pot cere constatarea nulitii absolute a titlului terului. n acest scop se vor adresa tribunalului n circumscripia cruia se afl terenul. ns dac un funcionar al primriei sau prefecturii, ori primarul sau prefectul refuz emiterea sau anularea unui act, atunci reclamanii se vor adresa tribunalului administrativ i fiscal, n circumscripia cruia se afl instituia. Seciunea 6 Procedura contenciosului administrativ romn 6.1. Obiectul aciunii judiciare Conform art. 8, alin. (1), din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios

21

administrativ i cel ce se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a cererii. Mai mult, instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. Cnd instana de contencios administrativ soluioneaz litigiile n materia contractelor administrative trebuie s aib n vedere, conform Legii 554/2004, regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public.

6.2. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului Conform art. 9 din Legea 554/2004, persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate1. Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29, alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. Instana de contencios administrativ, dup pronunarea Curii Constituionale, repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional. n caz contrar, respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz, sesizarea instanei de contencios administrativ se va face n urmtoarele condiii2: fr obligativitatea ndeplinirii procedurii prealabile; introducerea aciunii n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la plngerea prealabil (dac a fost formulat aceast plngere totui) sau, dup caz, de la data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii de ctre o autoritate public; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul de un an;
1

Alin 1 al art. 9 din alegea nr. 554/2004, aa cum a fost modificat prin Legea nr. 100/2008 prevede: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan 2 Aceste condiii sunt cele stabilite prin art. 7 alin. (5) i prin art. 11 alin. (1) i (2) din Legea 554/2004;

22

data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. pentru motive temeinice cererea poate fi introdus i dup termenul de 6 luni, dar numai trziu de un an; termenele, n acest caz, ncep s curg de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Prin Decizia nr. 660/2007, Curtea Constituional admite excepia de neconstituionalitate i constat c dispoziiile art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei dispoziii dintr-o ordonan. 6.3. Instana competent Conform art. 10 din Legea 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i aceesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde de lei, se soluioneaz n fond, de tribunalele administrativ-fiscale. Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativfiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale. 6.4. Termenul de introducere a aciunii Conform art. 11 din Legea 554/2004, cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: data primirii rspunsului la la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi un an de la data emiterii actului; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. Trebuie observat faptul c legea permite, pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, ca cererea s poat fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Cererea s poat fi

23

introdus n termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.Termenul de 6 luni este termen de prescripie, n sensul c dup expirarea termenului nu mai poate fi depus cererea. Termenul de un an este termen de decdere, n sensul c dup expirarea acestui termen subiectul decade din dreptul su subiectiv. 6.5 Formularea aciunii i probele folosite n faa instanei de contencios administrativ Pentru a investi instana de judecat cu soluionarea litigiului de contencios administrativ, reclamantul trebuie s introduc o cerere (aciune) la Tribunalul sau Curtea de Apel n a crui raz jurisdicional domiciliaz. Se observ, n ceea ce privete determinarea competenei teritoriale a instanelor de judecat, n materia contenciosului administrativ, o excepie de la principiul consacrat n Codul de procedur civil, principiul care impune ca cererea de chemare n judecat s fie introdus la domiciliul prtului (actor sequiter fonem rei). Explicaia acestei reguli derogatorii const n dorina de a favoriza reclamantul, nlesnindu-i posibilitatea de a introduce aciunea sa la instana de domiciliu1. Nefiind o regul de competen public, se desprinde concluzia c reclamantul va avea posibilitatea s introduc cererea i la instana competent de la domiciliul prtului. n ceea ce privete cuprinsul cererii de chemare n judecat: - cererea trebuie fcut n scris - cererea trebuie s cuprind urmtoarele elemente: prezentarea instanei, numele domiciliului sau reedina prilor, obiectul cererii i semntura. Lipsa vreuneia dintre aceste elemente numite elemente eseniale n doctrin atrage obligaia judectorului de serviciu s cear lmuriri suplimentare sau s resping cererea ca incomplet. n ipoteza n care cererea este fcut prin reprezentant, la dosar trebuie ataat i dovada calitii juridice a acestuia, calitate care trebuie menionat totodat i n cuprinsul cererii de chemare n judecat. Lipsa nscrisului constatator a calitii de reprezentant nu atrage respingerea cererii, ci duce la obligarea de a furniza nscrisul necesar la primul termen sau la un termen ulterior, dac instana dispune astfel. n ceea ce privete obiectul cererii, preteniile prii pot viza urmtoarele: - anularea total sau parial a actului administrativ; - obligarea autoritii s emit un act administrativ; - pronunarea instanei cu privire la legalitatea unui act administrativ; - daune materiale i (sau) morale. Reclamantul este obligat s ataeze la cererea de chemare n judecat nscrisul care conine actul administrativ atacat, sau refuzul autoritii administrative privitor la cererea fcut de reclamant. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii
11 Gh. Tigeru, C. Ionescu Contencios

ul administrativ, Ed. Lumina, Bucureti, 1992.

24

prealabile. n ipoteza n care reclamantul, din diverse motive, nu posed o copie de pe cererea adresat, sau autoritatea administrativ refuz s i-o elibereze, considerm c instanei i revine obligaia de a pune n vedere prtei s furnizeze copia necesar, n caz contrar, avnd libertatea s-i aplice amend pentru fiecare zi de ntrziere. Cu privire la probele care pot fi propuse i, eventual administrate de pri, ele vor fi cele prevzute n legislaia de procedur civil. 6.6. Citarea prilor La primirea cererii, conform art. 13 din Lege, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n situaia n care reclamant este un ter1 sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. n acelai mod corespunztor situaiilor prezentate mai sus, dup caz, se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. n situaia n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10 % din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. 6.7. Suspendarea executrii actului a) Solicitarea suspendrii executrii actului administrativ de ctre instan odat cu sesizarea autoritii administrative emitente n cadrul procedurii prealabile Legea 554/2004 las posibilitatea persoanei vtmate printr-un act administrativ s cear instanei de judecat suspendarea respectivului act chiar dac acesta nu a ndeplinit procedura prealabil, ci doar a iniiat-o. Astfel, art. 14 din Legea 554/2004 dispune c n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu sesizarea, conform procedurii prealabile2, a autoritii publice care a emis actul persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Condiiile ce trebuiesc ndeplinite pentru a cere instanei de judecat suspendarea actului administrativ naintea ndeplinirii procedurii prealabile sunt: - cererea s se fac numai n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente; - terbuie s se fac o dat cu sesizarea, conform procedurii prealabile, a autoritii administrative care a emis actul considerat a fi ilegal. Dac sunt ndeplinite aceste condiii instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
1

Ter, n sensul acestei legi, este considerat persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept (conform art. 1, alin. 2 din Legea 554/2004); 2 conform art. 7 din Legea 554/2004 care reglementeaz modul de ndeplinire a procedurii prealabile;

25

Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul public, din oficiu sau la sesizare. i n acest caz instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. b) Solicitarea suspendrii actului administrativ prin aciunea principal Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. Instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului nu suspend executarea. 6.8. Introducerea n cauz a funcionarului Cererile n justiie prevzute de Legea 554/2004 vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea reefritoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea este admis, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superioarul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. 6.9. Judecarea cererilor Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege. Pentru cererile formulate n baza Legii 554/2004 se percep taxele judiciare de timbru prevzute de Legea 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.

26

Hotrrile trebuiesc redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. 6.10. Soluiile pe care le poate pronuna instana Fiind solicitat pe calea cererii de chemare n judecat s soluioneze un litigiu nscut din aplicarea legii, n raport cu un particular (persoan fizic sau juridic), instana de judecat va trebui s-i finalizeze cercetarea judectoreasc printr-o activitate de deliberare, urmat de darea soluiei. Instana competent, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. 1 din Legea 554/2004 (cererea persoanei vtmate ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil adresat autoritii publice emitente sau dac nu a primit un rspuns n termen de 30 de zile) poate, dup caz, s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor de mai sus, i asupra legalitii actelor i operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daune materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: - dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; - impune uneia din pri ndeplinirea unei anumite obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Soluiile prevzute pentru soluionarea cererilor mpotriva actelor administrative i a contractelor administrative pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare zi de ntrziere. 6.11. Termenul de prescripie pentru cererea de acordare de despgubiri Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an. Aceste cereri se supun normelor Legii 554/2004 n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru. 6.12. Calea de atac Conform art. 20 din Legea 554/2004, hotrrea pronunat n prima instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material reglementat de aceast lege, cauza se va trimite la instana competent.

27

Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. 6.13.Judecarea recursului n situaii deosebite Art. 21 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz procedura judecrii recursului n situaii deosebite. Astfel, recurentul, n situaii deosebite, cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs. Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare. Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului de 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise. 6.14 Procedura de executare 6.14.1. Titlul executoriu Conform art. 22 din Legea 554/2004, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi, constituie titluri executorii. 6.14.2. Obligaia publicrii Conform art. 23 din Legea 554/2004 hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. 6.14.3. Obligaia executrii Prin art. 24, Legea contenciosului administrativ stabilete modul de ndeplinire, de ctre autoritatea public vizat prin hotrrea instanei de judecat, a obligaiei de executare a hotrrii judectoreti. Astfel, dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii de mai sus constituie infraciune i se sancioneaz cu

28

nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 25.000.000 la 100.000.000 lei. 6.14.4. Instana de executare Conform art. 25 din Lege, sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) (amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere i dreptul la despgubiri a reclamantului pentru ntrziere) se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. Cererea introdus de reclamant n acest caz este scutit de tax de timbru. Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare. Aceste prevederi se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. 6.14.5. Aciunea n regres Legea d posibilitatea conductorului autoritii publice, conform art. 26, s se poat ndrepta mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale. 6.14.6. Completarea dispoziiilor Legii 554/2004 cu dreptul comun Art. 28 din Legea contenciosului administrativ statueaz c dispoziiile coninute de ea se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat de ea. Compatibilitatea aplicrii unor norme aler Codului de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor. Tot n acest articol se stabilete c aciunile introduse de Avocatul Poporului, de Ministerul Public, de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i cele introduse mpotriva actelor administratice normative nu mai pot fi retrase. 6.14.73. Organizarea i competena instanelor de contencios administrativ Organizarea i funcionarea instanelor de contencios administrativ este supus n prezent urmtoarelor reguli cu valoare de principii a) Principiul liberului acces la justiie. Conform art. 6 alin. (1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil. Accesul la justiie nu poate fi ngrdit. b) Principiul egalitii n faa legii. Art. 7 din aceeiai lege stabilete c toate persoanele sunt egale n faa legii, fr privilegii i fr discriminri. Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii.

29

c) Principiul unicitii, imparialitii i egalitii n administrarea justiiei. n art. 2 alin. (1) din Legea 304/2004 se stabilete c justiia este unic, imparial i egal pentru toi. d) Principiul dreptului la un proces echitabil. Conform art. 10 di aceeiai lege toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. e) Principiul caracterului public al edinelor de judecat. Art. 11 stabilete c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Pronunarea hotrrilor se face n edin public, cu excepia cazurilor prevzute de lege. f) Principiul desfurrii procedurii judiciare n limba romn. Art. 12 stabilete urmtoarele: Procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern, n faa instanelor de judecat, n condiiile prezentei legi. Cererile i actele procedurale se ntocmesc numai n limba romn. g) Principiul garantrii dreptului la aprare. Prin art. 13 se dispune c dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de un aprtor, ales sau numit din oficiu, potrivit legii.

CUPRINS

CAPITOLUL I NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV CA RAMUR A DREPTULUI PUBLIC Seciunea 1 Definirea, noiunea i obiectul dreptului administrativ Seciunea 2 Separaia puterilor n stat Seciunea 3 Faptul administrativ. Definirea i trsturile caracteristice ale noiunii de fapt administrativ Seciunea 4 Izvoarele dreptului administrativ Seciunea 5 Raporturile de drept administrativ 5.1. Definirea noiunii de raporturi de drept administrativ

30

5.2. Competena, condiie juridic esenial de participare a subiectelor de drept active n raporturile de drept administrativ. 5.3. Clasificarea principalelor raporturi de drept administrativ 5.4. Forme de realizare a raporturilor de drept administrativ Seciunea 6 Decizia administrativ 6.1. Noiunea i obiectul deciziei administrative 6.2. Iniiativa i etapele procesului decizional 6.3. Participarea la elaborarea deciziei administrative 6.4. Elaborarea deciziei administrative i efectele sale CAPITOLUL II CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC Seciunea 1 Definirea noiunii de administraie public n literatura de specialitate Seciunea 2 Noiunea de administraie public n dreptul comparat Seciunea 3 Principalele trsturi ale administraiei publice Seciunea 4 Descentralizare i desconcentrare n administraia public 4.1. Descentralizarea n administraia public 4.2. Desconcentrarea administrativ n Romnia 4.3. Tutela administrativ CAPITOLUL III ACTELE ADMINISTRATIVE Seciunea 1 Semnificaia noiunii de act administrativ Seciunea 2 Noiunea, trsturile i clasificarea actelor administrative 2.1. Noiunea i trsturile actului administrativ 2.2. Trsturile actului administrativ. 2.3. Clasificarea actelor administrative. Seciunea 3 Regimul juridic al actelor administrative 3.1. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative 3.2. Forma i procedura emiterii actelor administrative 3.3. Fora i efectele juridice ale actelor administrative 3.4. Anularea, revocarea, suspendarea, rectificarea i reconstituirea actelor administrative Seciunea 4 Locul actului administrativ n sistemul actelor juridice CAPITOLUL IV OPERAIUNILE ADMINISTRATIVE Seciunea 1 Noiunea operaiunilor administrative 1.1. Definirea operaiunilor administrative 1.2. Importana operaiunilor administrative Seciunea 2 Operaiuni administrative n diferitele faze ale procesului de administraie

31

2.1.Operaiuni administrative pregtitoare 2.2 Operaiunile administrative de emitere a actelor juridice 2.3. Operaiunile administrative de executare 2.4. Operaiunile administrative de control al executrii Seciunea 3 Coninutul, forma i condiiile de legalitate a operaiunilor administrative 3.1. Coninutul operaiunilor administrative 3.2. Forma operaiunilor administrative 3.3. Condiiile de legalitate a operaiunilor administrative Seciunea 4 Efectele juridice produse de operaiunile administrative 4.1. Fora obligatorie a operaiunilor administrative 4.2. Efectele juridice care sunt produse de operaiunile administrative CAPITOLUL V CONTRACTELE ADMINISTRATIVE Seciunea 1 Noiunea i obiectul contractelor administrative Seciunea 2 Trsturile contractelor administrative Seciunea 3 Clasificarea contractelor administrative Seciunea 4 Tipuri de contracte administrative 4.1. Contractul privind achiziiile publice 4.2. Contractul privind achiziiile publice prin licitaii electronice 4.3. Contractele de parteneriat public-privat 4.4. Contractul de concesiune. 4.5. Contractul de locaie a gestiunii 4.6. Contractul pentru executri de lucrri publice 4.7. Contractul de achiziii guvernamentale 4.8. Contractul de nchirieri de bunuri 4.9. Contractul de mprumuturi CAPITOLUL VI CONTROLUL ADMINISTRATIV Seciunea 1 Necesitatea, importana i funciile controlului administrativ 1.1. Necesitatea controlului administrativ 1.2. Importana controlului administrativ 1.3. Funciile controlului administrativ Seciunea 2 Eficiena controlului administrativ Seciunea 3 Elementele componente ale controlului administrativ Seciunea 4 Formele controlului administrativ 4.1. Criteriile de exercitare a controlului administrativ 4.2. Forme i metode de control Seciunea 5 Categoriile organelor de control

32

Seciunea 6 Controlul ierarhic CAPITOLUL VII FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL PUBLIC Seciunea 1 Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici 1.1. Concept i natura juridic a noiunii de management 1.2. Funciile Ministerului Funciei Publice 1.3. Agenia Naional a Funcionarilor Publici 1.4. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici Seciunea 2 Funcia public 2.1. Legalitatea funciei publice 2.2. Condiiile de ocupare a unei funcii publice 2.3. Clasificarea funciilor publice. Categorii de funcionari publici 2.4. Transparena n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice Seciunea 3 Funcionarul public 3.1. Incompatibilitile funcionarului public 3.2. Stabilitatea n funcie 3.3. Cumulul de funcii 3.4. Natura juridic a funcionarului de fapt Seciunea 4 Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 4.1. Drepturile funcionarilor publici 4.2. ndatoririle funcionarilor publici 4.3. Recrutarea funcionarilor publici 4.4. Numirea, promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale Seciunea 5 Responsabilitatea, rspunderea i sanciunile funcionarilor publici 5.1. Definirea noiunii raportului juridic de responsabilitate i rspundere a funcionarului public 5.2. Rspunderea funcionarilor publici Seciunea 6 Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu 6.1. Modificarea raportului de serviciu 6.2. Suspendarea raportului de serviciu 6.3. ncetarea raportului de serviciu CAPITOLUL VIII REGIMUL JURIDIC AL CONTRAVENIEI Seciunea 1 Sanciunile contravenionale principale Seciunea 2 Sanciunile contravenionale complementare Seciunea 3 Procedura contravenional CAPITOLUL IX

33

REGIMUL JURIDIC AL PROPRIETATII PUBLICE Seciunea 1 Definirea noiunii de prprietate publica Seciunea 2 Deosebirea dintre proprietatea publica i proprietatea privata Seciunea 3 Regimul juridic al proprietatii publice Seciunea 4 Trsturile i clasificare proprietatii publice 4.1. Trsturile proprietatii publice 4.2. Clasificarea proprietatii publice Seciunea 5 Definirea inalienabilitii, imprescriptibilitii i insesizabilitii proprietatii publice Seciunea 6 Capacitatea juridic a autoritilor administraiei publice de administrarea a proprietatii publice i privata al statului CAPITOLUL X SERVICIUL PUBLIC Seciunea 1 Definirea noiunii de serviciu public Seciunea 2 Trsturile caracteristice conceptului de serviciu public CAPITOLUL XI ANALIZA NOIUNII DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SUB ASPECTUL NECESITII ACESTUIA I AL FORMELOR SALE DE REALIZARE Noiuni introductive Seciunea 1

Caracteristicile reglementrii contenciosului administrativ conform Legii nr. 554/2004

Seciunea 2 Obiectul conteciosului adminisrativ Seciunea 3 Condiii de exercitare a aciunii n contencios administrativ potrivit Constituiei revizuite n 2003 i Legii nr.554/2004 3.1Calitatea reclamantului 3.2. Actul atacat s fie un act administrativ 3.3. Actul s vatme un drept sau intereslegitim 3.4. Actul s emane de la o autoritate public 3.5 Respectarea procedurii administrative prealabile 3.6. Introducerea aciunii n termen de 6 luni de la comunicare soluiei dup procedura administrativ prealabil Seciunea 4 Actele controlate pe calea contenciosului administrativ Seciunea 5 Excepii de la controlul judectoresc n contencios administrativ 5.1. Noiunea de excepie de la controlul judectoresc n contencios administrativ

34

5.2. Analiza excepiilor de la contenciosul administrativ reglementate de Legea nr. 554/2004 Seciunea 6 Procedura contenciosului administrativ romn 6.1. Obiectul aciunii judiciare 6.2. Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului 6.3. Instana competent 6.4. Termenul de introducere a aciunii 6.9. Judecarea cererilor 6.6. Citarea prilor 6.7. Suspendarea executrii actului 6.8. Introducerea n cauz a funcionarului 6.5 Formularea aciunii i probele folosite n faa instanei de contencios administrativ 6.10. Soluiile pe care le poate pronuna instana 6.11. Termenul de prescripie pentru cererea de acordare de despgubiri 6.12. Calea de atac 6.13.Judecarea recursului n situaii deosebite 6.14 Procedura de executare

BIBLIOGRAFIE CURSURI I TRATATE DE DREPT ADMINISTRATIV A. Negoi Contenciosul administrativ romn i elemente Lumina 1992. A. Negoi A. Negoi Drept Administrativ. Ed. Silvy, 1996. Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Atheneum, 1991. de drept administrativ. Ed.

35

A. Iorgovan, Drept administrativ, Vol. I i II, Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1994.

V. Priscaru C. Tigeru Lex, V. Priscaru C. Rarincescu V. Onior R. Ionescu

Tratat de drept administrativ romn, partea General, Bucureti 1993. Contenciosul administrativ, Ed. Lumina Contenciosul administrativ romn, Editura All, Bucureti, 1992. Contenciosul administrativ romn, Ed. Universal Alcalai & CO, 1937. Tratat de drept administrativ, Ed. Cartea Romneasc 1930. Drept administrativ, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti 1970.

I.Muraru Politic,

Legalitatea actelor administrative, Ed. Bucureti 1995.

P. Negulescu T. Drganu Stiinific,

Tratat de drept administrativ. Bucureti, Ed. Universal Alcalai & CO, 1934. Actele de drept administrativ, Ed. Bucureti, 1959.

T.

Drganu

Actele

administrative

faptele

administrative supuse controlului judectoresc potrivit Legii nr. 1/1967 A. Teodorescu Tratat de Drept administrativ romn, vol.I i vol.II.

36

M. Preda general,

Curs de drept administrativ partea Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1995.

I. Iovna D. Brezoianu

Drept administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Bucureti 1977. Drept administrativ romn, Ed.Lucretius, Bucureti,1967. Introducere n tiina administraiei,

M. T. Oroveanu T. Drganu M. Anghene R. N. Popescu

Bucureti 1997. Actele de drept administrativ, Bucureti 1959. Elemente de drept administrativ, Bucureti 1958 Drept administrativ, Bucureti1994. dreptului, Bucureti, 1977. A. Silvian i E. Gheorghe Actele de stare civil, Ed. tiinific,1969. I. Ceterchi i M. Luburici Teoria general a statului i

LEGISLAIE

37

Constituia Romniei 1991 i revizuit n 2003; Constituia Romniei 1965; Constituia Romniei 1923; Constituia Romniei 1866; Codul civil romn; Codul penal romn; Codul de procedur civil romn; Codul de procedur penal romn; Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864; Legea nr. 215/2001 Legea administraiei publice locale; Legea 554/2004-Legea Contenciosului administrativ romn; Legea 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia; Legea 212/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen nr 60 din 25 aprilie 2001 privind achiziiile publice; Ordonana 20 din 24 ianuarie 2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice; Legea nr. 18/1991 Legea fondului funciar; Legea nr. 1/1967 Cu privire la judecarea de ctre tribunale a cererilor celor administrative ilegale; Legea nr. 137/1995 Privind protecia mediului; Legea nr. 188 din 8 decembrie1999 privind statutul funcionarilor publici cu modificrile O.U.G. nr. 82 din 28 iunie 2000; vtmai n drepturile lor prin acte

38

Legea nr. 92/1990 Pentru alegerea Guvernului i Preedintelui Romniei; Legea nr. 70/1990 Legea electoral; Legea nr. 64/1991 Privind regimul juridic al brevetelor i inveniilor; Legea nr. 68/1992 Pentru alegerea Camerei deputailor i a Senatului; Legea nr. 94/1992 A Curii de Conturi cu completrile O.U.G. nr. 101 din 29 iunie 2001; Legea nr. 129/1992 Privind protecia desenelor i modelelor industriale; Legea nr.123/2001 Privind regimul juridic al strinilor; Legea nr. 50/1991 Privind eliberarea autorizaiilor de construcii; Hotrrea de Guvern nr. 1083 din 7 noiembrie 2001 privind autorizarea i funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice; Hotrrea de Guvern nr. 1084 din 7 noiembrie 2001 privind aprobarea Metodologiei de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i contestare a calificativelor acordate; Hotrrea de Guvern nr. 1087 din 7 noiembrie 2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice; Hotrrea de Guvern nr. 390/1993 pentru aprobarea metodologiei privind pregtirea, elaborarea i prezentarea proiectelor de acte normative ;

39

O.U.G. nr. 2 din 25 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor; Decretul nr. 278/1960 Privind actele de stare civil; Decretul nr. 207/1976 Privind rspunderea material a militarilor din cadrul M.Ap.N. i M.I.; Decretul nr. 947/1968 Cu privire la nume; Decretul Lege nr. 101/1990 Cu privire la regimul juridic al paapoartelor i cltoriilor n strintate.

40