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PLAN DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SANTIAGO DE SURCO 2007

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I.

CONCEPTOS GENERALES SEGURIDAD CIUDADANA La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la sensacin de confianza, entendiendosela como ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano. Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre los pedidos a sus autoridades, (Ver Cuadro No 01) por existir una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza .

Cuadro No 01 Cules son los 03 Principales problemas del Pas?


Lima % Desempleo Delincuencia Pobreza Corrupcin Consumo de Drogas Educacin inadecuada Salud Pblica deficiente BASE 85 50 35 30 34 17 5 7011 Arequipa Cusco % % 92 46 33 41 16 21 4 692 84 37 34 37 19 22 6 650 Huamanga % 85 40 37 37 15 22 6 597 Iquitos % 85 33 42 32 25 19 7 650 Trujillo % 84 59 38 31 30 15 5 700

FUENTE : Apoyo Opinin y Mercado, Noviembre 2005

INSEGURIDAD CIUDADANA La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser vctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.
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Entre los peruanos, especialmente entre los limeos, existe una altsima percepcin de inseguridad causada principalmente por la delincuencia comn, la gente se siente desprotegida, y percibe la delincuencia en constante crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana. La empresa encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado SA realiz una encuesta sobre la percepcin de inseguridad de los limeos (Ver Cuadro No 02), obteniendo como resultado que el 87% de los limeos se siente inseguro. Adems, la percepcin de inseguridad ciudadana se caracteriza por distorsionar la informacin real; como ejemplo se podra citar las famosas bolas como me han dicho que por ah roban mucho, o por mi zona roban todos los das, estos comentarios de los propios ciudadanos genera un estado de inseguridad ciudadana colectivo. La Universidad de Lima, tambin realiz otra encuesta, obteniendo como resultado que el 88% de los limeos consideraba que en Lima habia aumentado la delincuencia, y contradictoriamente el 64% refiri que no haba sido vctima de robo en ese periodo. Cuadro No 02 Percepcin de seguridad ciudadana en Lima Metropolitana

Encuesta sobre la sensacin de seguridad en la ciudad de Lima


Se siente seguro o inseguro en la zona donde vive? No precisa 2% Seguro 52%
Se siente seguro o inseguro cuando sale a la calle? No precisa 2% Seguro 23% Inseguro 75%

Inseguro 46%

Se siente seguro o inseguro cuando est en su casa? No precisa 2% Inseguro 28%

Piensa Ud. Que la ciudad de Lima es segura o insegura? No precisa 4% Segura 9%

Seguro 70% Insegura 87%

FUENTE : Apoyo y Opinin Mercado S.A, Mayo 2006

A todo esto, habra que sumarle la desinformacin y el sensacionalismo de los medios de comunicacin en sus titulares ...ola de secuestros en Surco y solo hubo un intento de secuestro en ese periodo, limeos indefensos ante ola de robos, etc; mientras que muchas veces las estadsticas demuestran lo contrario a situaciones no tan criticas. Sin embargo, segn fuentes policiales, slo el tercio de los ciudadanos denuncian un delito; es decir las 2/3 no denuncian. Esta cifra negra perturba y distoriona las estadsticas oficiales sobre victimizacin y delitos reales.

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Entre las principales razones por la cual un ciudadano no denuncia un delito estn : El temor a la venganza del agresor, La inaccin de la Polica y el Sistema judicial, y Los resultados desalentadores del sistema carcelario.

Para el Socilogo Carlos Basombro Iglesias del IDL (Instituto de Defensa Legal) la inseguridad ciudadana es agudizada por el entorno de las llamadas conductas antisociales que lo favorecen (consumo de drogas, consumo excesivo de alcohol, prostitucin, pandillaje juvenil, etc). En Santiago de Surco, se puede apreciar que las intervenciones de Serenazgo en otras manifestaciones de violencia se han incrementado en el I Trimestre del presente ao (Ver Cuadro No 03) Cuadro No 03 Intervenciones en otras manifestaciones de violencia
GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Intervencionesporpandillaje 164 85 193

IntervencionesporConsumode bebidasalcohlicasenlacalle
1065 1232

819

ENE

FEB

M AR

ENE

FEB

M AR

Intervenc iones porViolenc ia familiar


79 56 80

E NE

FEB

MAR

Pero una gran dosis de esta percepcin de inseguridad lo da el mal estado del ornato de las ciudades, como lo establece el Principio de Broken Windows o Ventanas rotas que afirma que el mal estado de las pistas y veredas, la poca iluminacin, el estado deprimente en general de las casas son factores que condicionan el entorno social y lo hacen vulnerable a la delincuencia. El Ornato, puede favorecer y convertir a una zona en un ambiente favorable para la delincuencia. De esta manera, el Ornato es uno de las 03
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condiciones que tiene que darse para que se realice un acto delictivo, como a continuacin se detalla.

ACTOS DELICTIVOS Para que se consuma un acto delictivo, deben existir en forma conjunta 03 elementos : Un Autor motivado Una vctima potencial, y Un espacio favorable

Es decir, un autor motivado (delincuente) que analiza el riesgo y el beneficio de efectuar un robo, si ve difcil efectuar el robo no lo har en ese momento; por otro lado debe existir una vctima potencial (ciudadano, local comercial, casa, auto, etc) generalmente buscan robar a una persona o un bien que se encuentre descuidado o desprotegido; y el tercer factor, no menos importante que los otros dos, es el espacio con caractersticas favorables para el delito, es decir zonas inseguras, donde no existe ningn tipo de vigilancia, no existe iluminacin, y no hay un adecuado ornato. (Ver Grfico No 01) Grfico No 01 Elementos para la consumacin de un acto delictivo

AUTOR MOTIVADO
(Analiza RIESGO vs RECOMPENSA)

DELITO

VICTIMA POTENCIAL
(Analiza Vulnerabilidad)

AMBIENTE PROPICIO
(Analiza Vigilancia, Ornato, etc)

Cabe mencionar que las caractersticas de los delincuentes en el distrito de Santiago de Surco son distintas, por ejemplo los arrebatadores de carteras y celulares por los sectores 1 y 2 son habitantes de la misma zona; por otro lado los arrebatadores por otros sectores lo hacen en vehculos y con
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armas de fuego y son de otros distritos, as como tambien lo son los secuestradores o los que roban los vehculos. Un problema relativamente reciente y que est en aumento y ocasionando muchos daos materiales es el pandillaje juvenil, el cual se da principalmente en los sectores 1 y 2. Existen pandillas en las Urbanizaciones de Santiago de Surco y los enfrentamientos de estas pandillas se realizan dentro del distrito, pero el problema se esta extendiendo al enfrentamiento con pandillas de otros distritos como Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Comas.

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II.

DIAGNOSTICO GENERAL DEL DISTRITO

A. FACTOR GEOGRAFICO El distrito de Santiago de Surco tiene una extensin de 45Km2, se ubica en el centro occidental del departamento de Lima y sus coordenadas geogrficas son las siguientes : Altitud Latitud Longitud : : : vara de 68 m.s.n.m hasta 440 m.s.n.m en el Cerro San Francisco 12 08 36 77 00 13

El distrito de Santiago de Surco tiene como lmites, los siguientes distritos : Por el Norte Por el Este Por el Sur Oeste Por el Oeste Por el Nor Oeste : : : : : Limita con los distritos de Ate y La Molina Limita con los distritos de La Molina, Villa Mara del Triunfo y San Juan de Miraflores Limita con el distrito de Chorrillos Limita con los distritos de Barranco y Miraflores Limita con los distritos de Surquillo y San Borja

Grfico No 02 Mapa del Distrito de Santiago de Surco

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B. FACTOR DEMOGRAFICO y SOCIOECONOMICO El distrito posee una superficie de aproximadamente 45 Km2, con una poblacin de aproximadamente 403,700 habitantes, teniendo una densidad poblacional de 8,971 habitantes / Km2. La distribucin de la poblacin segn el sector es la siguiente :
Sector Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 Sector 7 Sector 8 Sector 9 Extensin aproximada (Km2) 4.69 6.90 2.17 1.06 2.72 1.84 7.11 7.27 11.47 Poblacin 54,718 83,711 34,644 10,365 27,246 19,388 30,946 26,981 115,701 Densidad Poblacional (Hab/Km2) 11,666 12,132 15,965 9,778 10,017 10,537 4,352 3,711 10,087

45.23
FUENTE : Compendio Estadstico Municipal, 2005

403,700

La evolucin de la poblacin en el distrito de Santiago de Surco se muestra en el siguiente cuadro. Cabe sealar que estas cifras no incluyen a la poblacin del sector 09.y parte del Sector 2. Cuadro No 04 Evolucin de la poblacin de Santiago de Surco 2000-2005
270,000 260,000 250,000 251,648 240,000 230,000 220,000 210,000 200,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 239,966 245,835 272,690 257,438 263,236

FUENTE : Censo Nacional del INEI 2005

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SITUACION SOCIO ECONOMICA En el distrito de Santiago de Surco se puede apreciar todos los estratos sociales, en los diferentes sectores del distrito. Existe una poblacin de nivel socioeconmico muy alto, as como de niveles socioeconmicos muy bajos como los Asentamientos humanos. La distribucin porcentual socioeconmicos es : - Clase ALTA : - Clase MEDIA ALTA : - Clase MEDIA : - Clase MEDIA BAJA : - Clase BAJA : - Clase MUY BAJA : de la poblacin surcana por estratos

34.4% 35.3% 12.9% 9.2% 6.5% 1.7%

La concentracin de los distintos niveles socioeconmicos de la poblacin surcana en los sectores del distrito se muestran en el Grfico No 03.

Grfico No 03 Plano Estratificado de Santiago de Surco segn niveles socioeconmicos

LA MOLINA

7 8
ATE
ESTR ATO
AL T O M E D IO AL T O M E D IO M E D IO B AJ O B AJ O OTROS

VILLA MARIA DEL TRIUNFO SAN JUAN DE MIRAFLORES

SAN BORJA
% POBL.

6 5 4

3 2 1
BARRANCO

3 4 .4 3 5 .2 9 1 2 .9 5 9 .1 5 6 .4 8 1 .7 3 100

SURQUILLO MIRAFLORES

CHORRILLOS

TOTAL

FUENTE : Plano Estratificado de Santiago de Surco, INEI 1994

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C. RELACION POLICIA-POBLACION Cantidad de personal para la Seguridad Ciudadana Personal policial


Comisara Surco 13 46 71 130 Comisara Monterrico 18 20 66 104 Comisara Chacarilla (*) 09 205 43 257 Comisara M. Pumacahua (*) 0 04 40 44

A Pie Motorizados En Comisara Total

(*) Cabe sealar que los datos de efectivos policiales de las Comisaras de Chacarilla y Mateo Pumacahua son datos de la distrital, es decir el personal polica es distribuido entre los distritos asignados a la Distrial. (Ver Grfico No 04) Grfico No 04 Distritalizacin de la PNP

DISTRITALIZACION DE LA PNP

COMISARIA MONTERRICO
(Distrital Surco)

COMISARIA CHACARILLA (Distrital San Borja) COMISARIA SURCO (Distrital BarrancoSurco)

COMISARIA MATEO PUMACAHUA (Distrital Chorrillos)

La Comisara de Chacarilla pertenece a la Distrital de San Borja y est encargada del patrullaje en Chacarilla (Surco) y en el distrito de SanBorja.

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La Comisara de Mateo Pumacahua pertenece a la Distrital de Chorrillos y est encargada del patrullaje en Mateo Pumacahua (Surco) y en el distrito de Chorrillos. La Comisara de Surco pertenece a la Distrital de Barranco - Surco y est encargada del patrullaje en los Sectores 1, 2, 3 y 4 (Surco) y en el distrito de Barranco. Personal de la Gerencia de Seguridad Ciudadana - Servicio Policial individualizado
1er Turno (07:00 a 15:00) 2do Turno (15:00 a 23:00)

35 efectivos

3er Turno (23:00 a 07:00)

10

15

10 : 366 efectivos

- Personal de Serenos

El personal de serenos se encuentra distribuido en 03 turnos de 08 horas. Es decir, aproximadamente se dispone de 122 serenos por turno. Efectivos de Serenazgo por Km2 : 122/45 = 2.8 Serenos /Km2 Efectivos de Serenazgo por 100,000 hab : 122/100,000 = 30 Serenos /100 mil hab. D. POTENCIALIDAD PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA 1. Polica Nacional a. Comisaras En el distrito de Surco tienen jurisdiccin cuatro (04) comisaras: Comisara de Surco (Jurisdiccin : Sectores 1, 2, 3 y 4 y Barranco) Comisara de Monterrico (Jurisdiccin : Sectores 7 y 8) Comisara de Chacarilla (Jurisdiccin : Sectores 5 y 6 y San Borja) Comisara de Mateo Pumacahua (Jurisdiccin : Sector 9 y Chorrillos)

b. Cantidad total de efectivos policiales de servicio para la seguridad ciudadana. Comisara Surco Efectivos 130 Comisara Monterrico 104 Comisara Comisara M. Chacarilla Pumacahua 257 44

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c. Numero de vehculos policiales para la seguridad ciudadana. Comisara Surco Patrulleros Motos 06 34 06 08 15 51 02 01 Comisara Monterrico Comisara Comisara M. Chacarilla Pumacahua

d. Plan Telaraa El Plan Telaraa es un Sistema operativo de patrullaje motorizado, diseado por el Ministerio del Interior y la Polica Nacional en alianza con los gobiernos locales; con la finalidad de incrementar la presencia policial en las calles, aumentar la cobertura de patrullaje, y prevenir los actos delictivos. Concepto de la Operacin Los Comisarios establecern la correspondiente estructura orgnica de los escuadrones de patrullaje motorizado, asignando la responsabilidad de este personal, medios y vehculos a un oficial que ser el encargado de organizar los servicios integrales as como controlar y supervisar los mismos. Los Comandos Operativos (DIVPOLMET CENTRO Y SUR, Y DIVEME) dispondrn la formulacin de la respectiva Apreciacin Situacional (A/S) en la jurisdiccin policial de cada una de las Comisaras de los distritos anteriormente mencionados; a fin de determinar los lugares de alta, mediana y baja incidencia delictiva, teniendo en cuenta los tipos de delitos, horarios, modalidades, etc. El Comisario, estar a cargo de la Central de Operaciones (Base) de las unidades motorizadas (motocicletas), disponiendo el servicio de patrullaje por cuadrantes en SISTEMA DE TELARAA enmarcados dentro del rea de patrullaje de una unidad mvil mayor (patrullero), contando con el apoyo de las unidades del Escuadrn de Emergencias y la Unidad de las Aguilas Negras (Bancos) que se encuentran en sus respectivas zonas de patrullaje, para el apoyo respectivo manteniendo comunicacin con la Comisara, El patrullaje motorizado en motocicleta estar orientado a ejecutar tareas de prevencin y asumir presencia policial en lugares donde exista mayor ndice delictivo en sus diversas modalidades dentro de sus respectivas jurisdicciones teniendo

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en cuenta la incidencia delictiva, efectivos policiales disponibles y caractersticas de las zonas de patrullaje. Durante los desplazamientos del escuadrn de motocicletas denotarn una presencia policial visible, a fin de que sean observados por la colectividad y sean requeridos para algn auxilio e intervencin, desarrollando una actividad preactiva frente a la ciudadana.

2. Municipio a. Gerencia de Seguridad Ciudadana La Gerencia de Seguridad Ciudadana es el rgano municipal encargada de la seguridad ciudadana en apoyo a la Polica Nacional del Per para combatir la delincuencia en el distrito, realizando acciones preventivas y disuasivas. Su misin es la de contribuir a mejorar la calidad de vida de los vecinos, brindndoles un servicio de seguridad ciudadana eficaz y eficiente. Para el cumplimiento de su misin, la Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con los siguientes recursos: Recursos Humanos El personal operativo de la Gerencia de Seguridad Ciudadana es de 397 personas, entre personal operativo y administrativo, de las cuales el 96% es personal operativo: Unidades mviles La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de 97 unidades motorizadas asignadas para la seguridad ciudadana de acuerdo al siguiente cuadro:
TIPO DE UNIDAD MOVIL CANTIDAD

AUTOMOVILES CAMIONETAS MINI VAN AMBULANCIAS MOTOCICLETAS Centro de Control de Operaciones (CCO)

15 30 02 01 48

La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de un moderno centro de control de operaciones, equipado con tecnologa de punta : Este Centro cuenta con 10 Cmaras de vigilancia, GPS (Global
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Positioning System) para ubicar a las unidades mviles en un plano digital en tiempo real. Tiene la capacidad operativa de atender ms de 300 llamadas diarias y operar a ms de 100 unidades b. Actividades de proyeccin social que realiza la Municipalidad. Las actividades de proyeccin social que desarrolla la Municipalidad son mltiples, entre las principales actividades se pueden mencionar: Programas Culturales, de educacin, turismo, recreacin y deportes Programa del Vaso de leche Programa Linterna Verde para Jvenes en riesgo Programas de atencin mdica para personas de bajos recursos Programas de atencin al nio Programas de Organizaciones de Bases, entre otros 3. Sector Justicia a. Juzgados de Instruccin En el Distrito de Santiago de Surco el Poder Judicial no tiene instalado ningn Juzgado de Instruccin. b. Juzgados de Paz Existen cuatro (04) Juzgados de Paz, ubicados en Av. Surco N 644 (2do Piso). Urb. Los Rosales - Surco c. Fiscalas En el Distrito de Santiago de Surco no se dispone de dependencias del Ministerio Publico

4. Gobierno Interior Las autoridades polticas del distrito estn conformadas por: Gobernador Teniente Gobernadores : 01 : 13

5. Sector Educacin En el distrito existen 242 centros educativos y ms de 50,000 alumnos Colegios iniciales (estatales y particulares) Colegios inicial -primaria (estatales y particulares) Colegios inicial-primaria y secundaria : : : 114 28 65

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Colegio primaria Colegio Primaria y Secundaria Colegio Secundaria Centros de Educacin especiales Nmero total de estudiantes
Fuente : Compendio Estadstico Municipal, 2005

: : : : :

6 18 2 9 56,333

6. Sector Salud a. Hospitales En el Distrito de Surco no se dispone de ningn hospital del Sector Salud. b. Policlnicos, Postas mdicas y Centro de Salud Policlnico ESSALUD Av. Los Prceres Cdra 3 Urb. Los Prceres Posta Medica de la MUNICIPALIDAD DE SURCO Psje. Saenz Pea - Plaza de armas de Santiago de Surco Centro de salud San Pedrito Parque industrial San Pedrito, Calle Camino Real, Cuadra 2 Centro de salud Los Viedos Losa Deportiva de la Urb. Los Viedos. Centro de salud Delicias de Villa AAHH Delicias de Villa Mz B-9

7. Comunidad organizada para la Seguridad Ciudadana Sector 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Cuadrantes organizados 14 18 07 04 06 01 10 08 01 Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana 27 35 09 04 06 01 19 14 01 20

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E. SITUACION DELINCUENCIAL La incidencia de la delincuencia menor : robos, pandillaje, prostitucin clandestina, etc es un flagelo social que afecta a todos los estratos sociales del distrito, pero se encuentran en algunos casos focalizados en determinadas zonas. Esta actividad se manifiesta en diferentes modalidades segn las caractersticas demogrficas y socioeconmicas de los sectores del distrito. Por ejemplo, en el sector 1 la modalidad de arrebatos al paso es la que tiene mayor incidencia, mientras que en el sector 5 es el robo de autopartes. (Ver Grfico No 05) Grfico No 05 Principales problemas por sector del distrito de Santiago de Surco

Robos a Inmuebles Robos a Inmuebles Robos de Autopartes Robos de Autopartes Alcohol en via pblica Alcohol en via pblica Arrebatos Arrebatos Robos a a Inmuebles Robos Inmuebles Secuestros Secuestros

Arrebatos Arrebatos Robos de Autopartes Robos de Autopartes Alcohol en via pblica Alcohol en via pblica Violencia Familiar Violencia Familiar Pandillaje Pandillaje

Arrebatos Arrebatos Robos a Inmuebles Robos a Inmuebles Pandillaje Pandillaje Prostitucin callejera Prostitucin (Pte Atocongo) callejera (Pte Atocongo)

Arrebatos Arrebatos Robos a Inmuebles Robos a Inmuebles Prostitucin Prostitucin (Ovalo Higuereta) (Ovalo Higuereta) Gresca de Escolares Gresca de Escolares

Arrebatos Arrebatos Robos a Inmuebles Robos a Inmuebles Consumo y venta de droga Consumo y venta de droga Pandillaje Pandillaje Alcohol en via pblica Alcohol en via pblica

Cabe mencionar que la frecuencia y horarios de la incidencia delictiva en el distrito es variable en los diferentes sectores, debido a que cada sector tiene una realidad particular como : condicin socioeconmica de sus habitantes, distritos limtrofes, actividad comercial propia de la zona, etc.(Ver Anexo 01 de la Problemtica Sectorial) El comportamiento de la actividad delictiva, especficamente en la cantidad de robos, en el distrito de Santiago de Surco, en los 03 ltimos aos se muestra en el Cuadro No 05.

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Cuadro No 05 Robos en Santiago de Surco 2005-2007


Santiago de Surco :ROBOS
Periodo :2006 - 2007
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 94 88 150 134 123 125 169 175 155 146 128 127 121 104 98 99 91 103

2006 2007

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, Abril 2007

Como se puede apreciar, los robos se controlaron bastante en el ao 2006 y se logr disminuir en 24% respecto al ao 2005. Sin embargo, como de puede apreciar en el cuadro anterior los 06 primeros meses del 2006 se logr controlar moderadamente, es a partir del mes de Julio donde se produce una reduccin considerable puesto que en este mes se implementa el Plan Telaraa de la PNP, logrando una mayor cobertura de patrullaje en el distrito y un trabajo coordinado con las Comisarias del distrito. Una de las particularidades de Santiago de Surco que favorece al accionar delictivo son las vas de escape que existen en casi todas sus zonas limtrofes (Ver anexo 02). Para ello, se cuenta con Operativos de cierre en el caso de la fuga de los delincuentes por estas vas. En el distrito de Santiago de Surco las principales modalidades de delitos y faltas en las que interviene Serenazgo son las acciones contra la moral y las buenas costumbres ( que contemplan las rias familiares, la ingesta de licor en la va pblica, grescas entre pandillas, prostitucin clandestina y consumo de droga entre otros); e identificaciones de personas y vehculos sospechosos que merodean una zona constantemente. A continuacin se muestra en el siguiente cuadro el total de intervenciones en el distrito segn las principales modalidades de apoyos, delitos y faltas en el distrito :

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Cuadro No 06 Total de Intervenciones de Serenazgo en el distrito 2006


TOTAL DE INTERVENCIONES POR MODALIDAD - 2006 (Serenazgo)

14282 15%

4456 5%

3138 3%
Accidentes Apoyo Robos y capturas Contra la moral

35117 36%

15047 16% 5368 6% 1916 2%

Contra la vida y la salud Identificaciones Consumo de alcohol otros

15781 17%

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

En lo referente a robos, en el distrito de Santiago de Surco la principal modalidad es la de arrebatos al paso a celulares, billeteras, carteras, etc; seguido de la de robos a inmuebles con modalidad de ruptura de puertas, escalamiento, etc. Cabe mencionar, que cualquier objeto o bien sustraido desde una bicicleta hasta joyas o artefactos elctricos dentro de una casa es considerado como robo a inmueble; el cual la mayora de veces es sustrado en complicidad con el personal domstico. Las principales modalidades de robos son : - Robo a personas o arrebatos - Robo a inmuebles o locales comerciales - Robo de autopartes, y - Robo de vehculos A continuacin se muestra en el siguiente cuadro el porcentaje de robos por modalidad que se han producido durante el ao 2006 en el distrito

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Cuadro No 07 Porcentaje de robos por modalidad en el distrito de Santiago de Surco


F

PORCENTAJE DE ROBOS POR MODALIDAD


Periodo : Ene - Dic 2006 De vehculos 7% (101) A Personas 32%

De autopartes 24% (373)

(492)

A Inmuebles 37%

(573) U FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

Como se mencion anteriormente. Cada sector tiene su propia problemtica en lo que se refiere al accionar delictivo; que depende de factores como los distritos limtrofes, las vas de escape, y el nivel socioeconmico de sus habitantes (Ver Grfico No 02, pg 14). En los sectores 1 y 2 es donde se focaliza la mayor cantidad de robos, principalmente en la modalidad de arrebatos, y otras modalidades delictivas propias de la condicin socioeconmica de sus habitantes, como : pandillaje, violencia familiar, consumo y microcomercializacin de droga, prostitucin clandestina e ingesta de licor en la va pblica. Si observamos el Grfico No 02, pg 14, se puede apreciar que en estos sectores existen zonas muy deprimidas con un nivel socioeconmico muy bajo (Asentamientos humanos) como Parque Alto, Parque Bajo, Medina Paredes y La Huaca en el sector 1, y San Gabino en el sector 2. En estas zonas la microcomercializacin y el consumo de droga, el pandillaje, la ingesta de licor en la va pblica y los arrebatos es pan de cada da. As mismo, en estas sectores se han formado las pandillas juveniles que no son otra cosa que el reflejo de los hogares disfuncionales y el escaso nivel de educacin de los nios y jvenes de los Asentamientos Humanos existentes en estas zona.

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As mismo, para obtener una mejor apreciacin del accionar delictivo en el distrito, para efectos estadisticos se han clasificado los robos, segn la gravedad del robo, en 02 tipos : Robos Agravados Estos robos son cometidos en su gran mayora por grupos de delincuentes o bandas organizadas y utlizan armas de fuego. Dentro de esta clasificacion se encuentran los siguientes tipos de robos: Asalto a personas. Cuando los delincuentes han hecho uso de la fuerza y/o de armas, algunas veces empleando vehculos. Por ejemplo, cuando una persona retira una fuerte suma de dinero del banco, es seguido cuidadosamente y luego es asaltado por los delincuentes. En los ltimos meses, se ha presentado la modalidad de retener una vctima, llevarla hasta el cajero y robarle el dinero para luego dejarla en libertad. Robo a inmuebles. Cuando los delincuentes ingresan al predio y han sustrado bienes de valor como artefactos electrodomsticos grandes, joyas, diner en efectivo, etc. Adems para el ingreso a la propiedad han tenido que emplear la fuerza , fractura de puerta o escalamiento, no estan consideraqdos en esta categoria cuando por descuido del propietario la puerta ha estado abierta y han sustrado lo que estaba al alcance de la mano, como una bicileta o alguna herramienta. Robo de vehculo. Cuando los delincuentes han despojado a una persona de su vehculo, en la modalidad de asalto con arma, o auto estacionado.

Robos Menores Estos robos por lo general son cometidos por delincuentes comunes que roban para sustentar su vicio, la droga o el alcohol. En la mayora de estos casos no se utiliza la violencia, ni arma alguna. Son considerados como robos menores : Robo a personas o arrebato. Cuando los delincuentes arrebatan un celular, un monedero, una billetera, tarjetas, etc. Se caracterizan por ser arrebatos al paso, ocurre por el descuido de las personas al transitar por las calles. Robo menor a inmueble. Cuando los delincuentes han sustrado un bien de alguna vivienda pero sin empleo de violencia sino mas bien aprovechando el descuido de los propietarios .

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Robo de autopartes. Cuando los delincuentes han sustrado una parte o algun accesorio de un vehculo. como batera, radiador, llantas, espejos, etc. Este hecho sucede mayormente a los autos que pernoctan en la via publica, o permanecen largas horas estacionados en las calles sin ningn tipo de seguridad o vigilancia.

Este tipo de clasificacin permite ver la modalidad delictiva predominante en el distrito, y permite definir las estrategias especificas a seguir para combatir cada modalidad de delincuencia. En el Grfico No 06 se puede apreciar los diferentes tipos de robos que ocurren en cada zona del distrito, el cual ha sido dividido en 03 macro zonas, segn el tipo de gravedad de los robos y la focalizacin de ellos : Zona Alta : Comprende a los sectores 1 y 2 , en los cuales se concentra el 50% de los robos en el distrito en sus distintas modalidades. Zona Media : Comprende a los sectores 3,4,5 y 6. Aqu se concentra el 35% de los robos en el distrito. Zona Baja : Comprende a los sectores 7 y 8. Aqu slo se concentra un escaso 15 % de los robos en el distrito. Grfico No 06 Segmentacin del distrito por tipo de robo
Segmentacin delictiva Segmentaci

Santiago de Surco
15% RM :48% 15% Rm : 52%
Robos

Porcentaje de tipo de robos segn gravedad


Periodo : Ene - Abr 2006 Robos m e nores 64%

RM
Robos Mayores 36%

Rm

Zona Baja

Nota : Robos agravados : Robos de vehculos, a inmuebles y asaltos con arma Robos menores : Robos de autopartes , y arebatos de celulares, carteras, etc

Zona Alta

RM :36% 35% 35% Rm : 64%


Robos

Zona Media
50% 50%
Robos

RM :33% Rm : 67%

Elaboracin Propia

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PRINCIPALES VIAS DE ESCAPE DEL DISTRITO Las vas principales del distrito, constituyen una de las principales razones para que los delincuentes realicen sus cometidos como asaltos a locales comerciales, robos de vehculos o secuestros, porque existen varias vas de escape hacia otros distritos, lo cual dificulta las capturas de estos delincuentes. Las principales vas de escape son las siguientes (Ver Anexo 02): SECTOR 1 : Av. Santiago de Surco (cuadra 32 a 35) con posible fuga a Miraflores Av. Repblica de Panam (cuadra 54 a 58) con posible fuga a Barranco SECTOR 2 : Av. Santiago de Surco con posible fuga a la Panamericana Sur o a San Juan de Miraflores. SECTOR 3 : Av. Benavides con posible fuga a la Panamericana Sur . Av. Andrs Tinoco con posible fuga a la Panamericana Sur. SECTOR 4 : Av. Benavides con posible fuga a Miraflores. SECTOR 5 : Av. Pedro Venturo con posible fuga a Surquillo. SECTOR 6 : Av. Velasco Astete con posible fuga a San Borja. Av. Caminos del Inca con posible fuga a San Borja. SECTOR 7 : Av. Circunvalacin con posible fuga hacia la Panamericana Sur. SECTOR 8 : Av. Javier Prado (cuadra 45 a 48) con posible fuga hacia el intercambio vial El Trbol de Javier Prado.

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III.

SITUACION DE LA GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

ORGANIZACIN Segn la organizacin de la Municipalidad de Santiago de Surco para el ao 2007, la Gerencia de Seguridad Ciudadana tendr a su cargo 02 Sub Gerencias, para el cumplimiento de las funciones asignadas por la Alta Direccin, las cuales son : - Sub Gerencia de Planeamiento y Control, y la - Sub Gerencia de Operaciones La organizacin interna de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, para el cumplimiento de sus funciones, es de la siguiente manera : Grfico No 07 Organizacin de Seguridad Ciudadana 2007
Organizacin Gerencia de Seguridad Ciudadana 2007 Organizaci 2007
Gerencia de Seguridad Ciudadana

Subgerencia de Planeamiento y Control

Personal y Logstica

Centro de Control de Operaciones

CECAM

Subgerencia de Operaciones

Sector

Sector

Sector

Sector

Sector

Sector

Sector

Sector

Sector

1
02 Supervisores

7
02 Supervisores

8
02 Supervisores

02 Supervisores

02 Supervisores

02 Supervisores

14 cuadrantes

20 cuadrantes

14 cuadrantes

16 cuadrantes

11 cuadrantes

09 cuadrantes

Elaboracin: Subgerencia de Planeamiento y Control / RTT - 2007

Segn el art. 140 del ROF vigente de la Municipalidad de Santiago de Surco la Gerencia de Seguridad Ciudadana tiene como funciones principales : Proporcionar proteccin para el libre ejercicio de los derechos del vecino. Colaborar con la Polica Nacional del Per en proteccin de personas, bienes y el mantenimiento de la tranquilidad y el orden.

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Garantizar la tranquilidad, orden, seguridad y moralidad pblica del vecindario. Asesorar en materia de su competencia al Comit de Seguridad Ciudadana, a las Juntas vecinales y asociaciones acreditadas por la Municipalidad.

RECURSOS HUMANOS La Gerencia de Seguridad Ciudadana cuenta con 420 personas, entre personal operativo y administrativo, las cuales estn distribuidas por cargos de la siguiente manera : Cuadro No 08 Cuadro de Personal de Seguridad Ciudadana 2007
CARGOS CANTIDAD

Funcionarios Supervisores Paramdicos y chferes Centro de Control de Operaciones Instructor Chferes Motorizados Serenos Sereno Guia-Can Serenazgo Femenino Administrativos TOTAL
(*) Informacin al 31.08.07

2 9 6 19 1 136 84 106 15 30 12 420

Como se puede apreciar, existe en el personal operativo 408 personas dedicadas a implementar y ejecutar las estrategias de Seguridad Ciudadana, los cuales combaten directamente a los delincuentes. Esta cantidad de personas representan el 96.7% de todo el personal. Adems, se cuenta con 12 personas para la labor administrativa, encargadas de gestionar los requerimientos de bienes y servicios, la capacitacin e instruccin de los vecinos y vigilantes documentacin, etc; con reas como Personal, Logstica, Finanzas, etc.

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TIPOS DE PATRULLAJE

Patrullaje a Pie El patrullaje a pie ser realizado por un Sereno en zonas donde se requiera la presencia constante de un vigilante el cual podr desplazarse caminando en un rea no mayor de 100 metros.

Patrullaje en Bicicleta El patrullaje en bicicleta ser realizado por un sereno, con la finalidad de cubrir zonas ms amplias que el patrullaje a pie, y poco accesibles al patrullaje en vehculo. El rea de accin de este patrullaje ser de 10 manzanas como mximo.

Patrullaje del Gua - Can Este patrullaje es similar al patrullaje a pie, pero lo realizara un Sereno a pie acompaado de un Can, con la finalidad de ser un elemento de mayor disuasin y adems el sereno dispondr de una mayor defensa. Su patrullaje se restingir en aquellas zonas de mayor peligrosidad. Patrullaje Motorizado en Motocicleta Este patrullaje lo realizara un sereno empleando una motocicleta para aprovechar la maniobrabilidad de estos vehculos y poder ingresar en aquellos lugares que es difcil el paso o acceso de vehculos. Patrullaje en vehiculo con Polica Es tipo de patrullaje lo realizar un sereno chofer manejando un vehiculo (automvil o camioneta) acompaado de un efectivo policial del servicio individualizado. Este tipo de patrullaje es el ptimo, puesto que es el de mayor disuacin y se empleara cuando sea necesario realizar intervenciones.

RECURSOS LOGISTICOS La Gerencia de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su misin cuenta con los siguientes recursos logsticos :
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UNIDADES MOVILES La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone de una flota vehicular de 96 unidades motorizadas para la parte operativa, las cuales se clasifican segn el tipo de la siguiente manera : Cuadro No 09 Cantidad y Tipo de unidades de Seguridad Ciudadana 2006
TIPO CANTIDAD

Camionetas Pick up Camionetas Station wagon Automviles Camionetas Combi Ambulancias Motos
TOTAL

20 10 15 2 1 48
96

En el Anexo No 01 se muestra la distribucin detallada de las unidades mviles por cuadrantes, segn el Plan Cuadrante.

EQUIPOS DE COMUNICACION La Gerencia de Seguridad Ciudadana dispone para la operatividad del servicio de 318 equipos de comunicacin (radial tronzalizada digital y telefnica), los cuales se clasifican de acuerdo al siguiente cuadro :

Cuadro No 10 Cantidad y Tipo de equipos de comunicacin de Serenazgo 2007

TIPO

CANTIDAD

Radios Troncalizados PORTATILES Radios Troncalizadas BASE Telfonos RPM


TOTAL

139 61 118
318

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GESTION OPERATIVA DE SERENAZGO La Gerencia de Seguridad Ciudadana realiz 126,416 intervenciones el ao 2006, con un promedio de 351 intervenciones diarias relacionadas a temas de Seguridad Ciudadana y en apoyo a otras reas de la Municipalidad como la Polica Municipal para el control del comercio ambulatorio, Medio Ambiente por los casos de ruidos molestos por fiestas, etc. Como se puede apreciar en el Cuadro No 15 la cantidad de intervenciones de Serenazgo en los ltimos 05 aos ha ido en aumento, debido principalmente a que los vecinos confan en Serenazgo porque llegan a tiempo, por su capacidad logstica y por su rpida atencin. Cuadro No 11 Evolucin de la cantidad de Llamadas a Serenazgo de Surco
Periodo : 2000-2006
140,000 120,000 100,000 80,000 74,287 60,000 40,000 20,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 74,377 86,579 95,511 120,903 113,079

126,416

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

La cantidad de robos frustrados que ha realizado la Gerencia de Seguridad Ciudadana durante el ao 2006, gracias a la oportuna intervencin del Serenazgo y a las llamadas de los vecinos, se muestra en el siguiente cuadro :

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Cuadro No 12 Cantidad de Robos Frustrados 2006


80 70 60 68 71 65 65 55 47 40 36 34 30 20 50 57

0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

La cantidad de capturas de delincuentes comunes que ha realizado la Gerencia de Seguridad Ciudadana en el ao 2006, gracias a la tenaz persecucin de las unidades mviles y a la comunicacin eficaz con la PNP y con los Serenazgos de otros distritos. Cuadro No 13 Cantidad de Capturas de delincuentes y puestos a disposicin de PNP 2006
50 43 40 34 35 46 35 34 30 30 25 20 20 28 27 20

10

0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

FUENTE : Sistema de Registro de Llamadas, DICIEMBRE 2006

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La Gerencia de Seguridad Ciudadana con la finalidad de combatir a la delincuencia realiz operativos de Saturacin en coordinacin con la PNP en el ao 2006, los cuales han consistido bsicamente en : La erradicacin de las prostitutas y homosexuales (Ovalo Higuereta) La prevencin del accionar de los pandilleros (Sector 02) La erradicacin de personas de mal vivir en los puentes del distrito La erradicacin de personas libando en los parques y va pblica del distrito los fines de semana. Rondas preventivas con circulinas y sirenas en zonas vulnerables en horas crticas.

Para el presente ao, se tiene planeado ejecutar Operativos de Serenazgo sin fronteras, el cual consistir en realizar operativos con los Serenazgos de los distritos limtrofes y combatir la delincuencia y otros problemas comnes en zonas limtrofes.

CENTRO DE CONTROL DE OPERACIONES Con la finalidad de mejorar la calidad de nuestros servicios y brindar una adecuada atencin al vecino Surcano, se implemento un moderno Centro de Control de Operaciones en Octubre del 2006; adquiriendo un Sistema Integrado de Seguridad. Este moderno Sistema permite integrar todas las operaciones de Serenazgo (Comunicacin Telefnica, comunicacin radial, grabacin de llamadas, Sistema GPS y Sistema de video-vigilancia), entrando en funcionamiento el 24 de octubre del 2006, se le denomina integrado porque integra toda la operatividad, Este nuevo Sistema Integrado permite, adems de brindar un mejor servicio al vecino, combatir eficientemente la delincuencia, al disponer de la informacin oportuna, logrando de esta manera reducir el tiempo de respuesta, utilizando tecnologa avanzada a nivel mundial y por ende el mas moderno en el Per; situando a nuestro servicio de Serenazgo al nivel de los Centros de Atencin de Emergencia de Londres, Madrid y Buenos Aires. El Centro de Control de Operaciones cuenta con 10 mdulos los mismos que estn compuestos por un CPU Pentium 4 de 1 GB de RAM, con una tarjeta de video dual, dos monitores LCD de 17 pulgadas, un telfono CISCO IP, basado en el protocolo de Internet; ofrece mltiples aplicaciones de alta productividad y reduce los costos de llamadas, se conectan mediante la red, la transmisin es mus rpida y fiable, imposible de interceptar, ya que la data esta encriptada, es decir que esta con un cdigo de seguridad imposible de descifrar y de manipular los datos, los telfonos Cisco cuentan con auriculares (Head set), y un telfono analgico el cual entra en funcionamiento en caso se cuelgue la telefona IP.

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El Sistema de Atencin de Emergencias (SAE) ha sido personalizado a nuestros requerimientos y necesidades, el cual al momento de ingresar la llamada telefnica, se abre una carta donde se registra automticamente el numero telefnico de donde procede la llamada, al mismo tiempo en el otro monitor se va reflejando en un plano cartogrfico del distrito a travs de una banderita el lugar exacto del incidente, mostrando la prioridad de la misma a travs de un color. Contamos con 04 Monitores LCD (cristal lquido) de 52 pulgadas en los cuales se visualizan las 10 cmaras instaladas en diferentes puntos estratgicos del distrito, como son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Roosevelt / Jorge Chvez Plaza de Armas Tomas Marsano / Ayacucho Plaza Vea de Bolichera Ovalo Higuereta Benavides / Velasco Astete Caminos del Inca / Benavides Puente Benavides Primavera (KFC) y Encalada / Primavera.

Las cmaras son tipo Domo, cuentan con un alcance de 300 mts con un zoom digital de 12x, giran a 360 grados, resistentes a todo tipo de vandalismo, la transmisin de seal es a travs de antenas Canopy mediante enlaces, las cuales pueden ser observadas a travs de la Web y el Software VIDOS. Tambin se ha implementado un Sistema de Radio Troncalizado Digital (TETRA) lo que permite una comunicacin ms confiable y segura, en la cual no solamente se enva voz sino tambin datos, las comunicaciones pueden ser a nivel general, de punto a punto, llamadas individuales; y adems, como principal funcin es que cuentan con un Sistema Integrado con GPS. El Centro de Control de Operaciones consta de tres niveles o procesos: Operadores.- Que son los encargados de recepcionar y coordinar las llamadas realizadas por los vecinos, a su vez son los encargados de realizar todo tipo de coordinaciones con otras reas de la Municipalidad. Despachadores.- Son los encargados de monitorear y realizar las coordinaciones con el personal Operativo (unidades, motorizados y serenos) a fin de atender y solucionar el requerimiento realizado por los vecinos. Supervisores de Cmaras.- Encargados de monitorear y coordinar cualquier ocurrencia que se visualicen en las cmaras de video vigilancia. Toda la informacin que se maneja en el Centro de Control de Operaciones es almacenada en un servidor, que permite tener un respaldo en caso se requiera (ejem: las llamadas telefnicas, video-vigilancia, software SAE).
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Adems, el Centro de Control de Vigilancia esta preparado para que funcione ininterrumpidamente las 24 horas del da los 365 das del ao, ya que cuenta con un UPS y un grupo electrgeno que se activa automticamente en caso de corte de energa elctrica. Se ha iniciado el ao con 19 trabajadores en el CCO, entre operadores de radio despachadores, telefonistas y operadores de cmaras; los cuales tienen la labor de atender ms de 300 llamadas diarias y tienen como misin Brindar una excelente atencin al vecino y proporcionar un servicio de seguridad confiable en forma oportuna. El proceso de atencin de las llamadas de los vecinos se inicia, registrando el motivo de la llamada en el sistema y termina cuando el personal operativo de Serenazgo acude al lugar donde est o ha ocurrido el hecho motivo de la llamada para solucionar el problema (Ver Grfico No 08 ) Grfico No 08 Proceso de atencin al vecino a travs del CCO

PLANEAMIENTO Y CONTROL

OPERADOR DE VIDEO CAMARA

OPERADOR DE RADIO SEGURIDAD

DESPACHADOR
SEGURIDAD INFRACCION

OPERADOR DE RADIO POLICIA MUNICIPAL

TELEFONISTA

SERENO O UNIDAD MOVIL


ALCOHOL DROGAS

VECINO Llama CCO


TENGO UN PROBLEM A

INSPECTOR / CAMION
RUIDOS

DELINCUENCIA

AMBULANTES

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IV.

MARCO LEGAL CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993 La Constitucin Poltica del Per, en relacin al orden interno del pas, asigna responsabilidades definidas a la PNP y a los gobiernos locales, en los artculo siguientes : a. Art. 166 : La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener, y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Con respecto a las funciones de las municipalidades en materia de seguridad ciudadana, se tiene : b. Art. 195 : La ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana Sin embargo el 7 de Marzo del 2002 la Constitucin fue reformada por el Artculo Unico de Ley No 27680, el cual estipula : c. Art. 197 : Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. As mismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

LEYES Entre otras leyes promulgadas en relacin al tema de Seguridad Ciudadana, se pueden citar a: a. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 20 inciso 19 seala : Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y la Polica Nacional b. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 85 : Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones : 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales : 3.1 Organizar un servicio de Serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la Municipalidad provincial respectiva.

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3.2 Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole. c. Ley 27972. Ley Orgnica de Municipalidades. Art 123 : Las relaciones que mantienen las municipalidades con el Gobierno Nacional, los gobierno regionales y los poderes del estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno , as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente. La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley d. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 1 : Tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin peruana. e. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 4 : Son integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las siguientes : - Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretara Tcnica. - Comits Regionales de Seguridad Ciudadana - Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana - Comits Distritales de Seguridad Ciudadana f. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 17 : Los Comits Regionales, provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana tienen las siguientes funciones : - Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas jurisdicciones. - Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin - Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas jurisdicciones - Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - Celebrar convenios institucionales - Coordinar y apoyar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes. g. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 26 : Son funciones y atribuciones del Comit distrital de Seguridad Ciudadana :
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Establecer la poltica distrital de Seguridad Ciudadana Formular el diagnstco de la problemtica de seguridad ciudadana y elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre la materia. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC Coordinar con los Comits distritales colindantes acciones conjuntas. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

h. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Art. 27 : Las Funciones especficas de los integrantes del Comit distrital de Seguridad Ciudadana son : Del Alcalde - Presidir el Comit distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa. - Representar oficialmente al Comit - Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. - Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a los programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin social. Del Comisario distrital - Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el Comit distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia comn. - Informar al Comit distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la toma de decisiones. - Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de Serenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estar a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.
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Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin Ciudadana de la comisara y en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos vecinales del municipio. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades educativas y de proyeccin social.

De los otros integrantes - Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se disponga en los planes y programas respectivos. - Coordinar al interior de su Institucin las actividades y tareas de su competencia. - Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones multisectoriales sobre Seguridad Ciudadana . i. Ley No 28863 Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley No 27933

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V. PLANEAMIENTO A CORTO PLAZO VISION Consolidarse como un comit de seguridad ciudadana lder en el peru y latinoamerica, basado en el logro de altos estndares de seguridad en la comunidad surcana, mejorando la convivencia y la calidad de vida. MISION El comit de seguridad ciudadana distrital es el encargado de promover y desarrollar las iniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevencin de la delincuencia y la violencia en todas sus formas y modalidades promoviendo la participacin y coordinacin de la Municipalidad, la PNP y la sociedad civil, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los vecinos, asegurando un servicio de seguridad ciudadana eficaz y eficiente OBJETIVOS ESTRATEGICOS (A corto Plazo 2007-2008) Los Objetivos estratgicos que se han planteado en la actual gestin del Comit distrital de Seguridad Ciudadana para el ao 2007 para lograr un nivel de seguridad que permita el desarrollo del distrito, son : Objetivo Estratgico No 01 Fortalecer el accionar del CODISEC de Santiago de Surco, con la participacin activa de las instituciones publicas, privadas y la sociedad civil que lo componen Objetivo Estratgico No 02 Difundir e Incrementar Programas multisectoriales

Actividades

de

prevencin

Objetivo Estratgico No 03 Promover la Participacin Vecinal en materia de Seguridad Ciudadana Objetivo Estratgico No 04 Reducir la actividad delictiva manifestaciones

y violencia urbana en todas sus

Objetivo Estratgico No 05 Promover la cooperacin internacional y del sector privado en provecho de la Seguridad Ciudadana del distrito

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ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA A IMPLEMENTAR EN SURCO El Comit distrital de Seguridad Ciudadana para lograr cumplir los objetivos y metas trazadas desarrollar estrategias, basadas en experiencias exitosas de otros pases de realidades similares y otras experiencias tomadas y adaptadas a nuestra realidad (Ver Anexo No 03). Las estrategias se han planificado sobre la base de 02 Perspectivas : PERSPECTIVA PREVENTIVA Se desarrollarn estrategias de carcter integral y multisectorial, con la participacin de la Policia Nacional, la Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de Bienestar Social y el Sector Educacin para la prevencin de jvenes con conductas de riesgo, del consumo de drogas, del pandillaje, del consumo de alcohol en la va pblica y de la violencia familiar.

PERSPECTIVA REPRESIVA Se desarrollarn estrategias para el fortalecimiento del accionar conjunto de las Comisaras del distrito, Serenazgo Y Fiscalizacion as como tambin entre las reas operativas de la Municipalidad.

Las estrategias que se implementarn el presente ao para lograr cumplir las metas, enmarcadas en las 02 Perspectivas, son las siguientes : Objetivo Estratgico No 01 Fortalecer el accionar del CODISEC de Santiago de Surco, con la participacin activa de las instituciones que la componen Estrategia : Integrar a los actores del Sector pblico y privado motivndolos a cooperar con la Seguridad Ciudadana del distrito mediante una convocatoria mltiple

Actividades 1. Programar reuniones del Comit distrital de Seguridad Ciudadana con la asistencia de un representante de cada sector : privado y prublico. Es importante que el comit se reuna una ves al mes , conforme a lo dispuesto por la ley de Seguridad Ciudadana (Ley No 27933), a fin de analizar y revisar el comportamiento de la actividad delictiva y el registro de violencia en el distrito; y plantear soluciones y medidas correctivas a los problemas de Seguridad Ciudadana desde una perpectiva interdisciplinaria.
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2. Conformar comisiones de trabajo para analizar problemas especficos de seguridad en el distrito. Estas comisiones debern estar presididas y conformadas por los miembros del Comit, quienes realizarn un diagnstico y propondrn alternativas de solucin para determinados problemas del distrito como Pandillaje, Violencia familiar, Comercializacin de droga, etc. Para ello, debern de contar con la Asesora de un profesional en el tema.

Objetivo Estratgico No 02 Incrementar los Programas multisectoriales

actividades

de

prevencin

Estrategia : Buscar alianzas y convenios con instituciones especializadas en la prevencin del consumo de drogas, alcohol y de jvenes con conducta de riesgo. Actividades 1. Programar reuniones de trabajo con instituciones u Ongs como : CEDRO, Alianza por un Per sin drogas, CENTRO VICTORIA para el tema de Prevencin de Drogas Instituto de Defensal Legal (IDL) para el tema de jvenes en riesgo GTZ Cooperacin Europea y la Organizacin Panamericana de la Salud para el tema de violencia familiar El Comit deber tomar contacto con estas instituciones quienes disponen de profesionales especializados (Socilogos, Psiclogos, y Mdicos); con la finalidad de realizar convenios y programas pilotos en el distrito. 2. Programar reuniones de trabajo con miembros de otros Comits distritales de Seguridad Ciudadana de distritos con realidades similares a Santiago de Surco. El Comit tomar contacto con miembros de otros Comits distritales colindantes para intercambiar experiencias en la solucin a problemas comunes.

Objetivo Estratgico No 03 Promover la Participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana Estrategia : Fomentar el acercarmiento al vecino, el contacto directo, para crear el inters por la Seguridad Ciudadana de su cuadrante, de su sector y de su distrito.

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Actividades 1. Oganizar Jornadas de Seguridad Ciudadana, trimestralmente, con la participacin de especialistas en Seguridad Ciudadana que puedan exponer soluciones a la inseguridad desde una ptica integral (Sociologos, Psicologos, Personal de las Fuerzas Armadas) . El Comit deber organizar Jornadas de Seguridad Ciudadana dirigidos a los vecinos de todos los sectores del distrito, quienes sern invitados a asistir a estas Jornadas, con exponentes invitados especialistas en el tema de Seguridad Ciudadana. 2. Organizar Ferias de Seguridad en distintos puntos del distrito El Comit deber organizar Ferias de seguridad ciudadana dirigida a los vecinos del distrito con la participacin de Defenda Civil, Polica Nacional del Peru, Serenazgo, Compaa de bomberos, Medio Ambiente e instituciones que deseen participar. Quienes tendr su propio stand con folleteria, material didctico y expositores: Los posibles puntos en donde se podran desarrollar estas ferias serian: Parque de la amistad Plaza de Armas de Surco Centro Comercial El Trigal Centro Comercial Jockey Plaza Y otros locales vecinales. 3. Programar Charlas de de Orientacin a los vecinos sobre Cmo organizarse en Juntas Vecinales? en coordinacin directa con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Unidad de Participacin Vecinal El Comit deber programar, en coordinacin, con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Unidad de Participacin Vecinal de la Municipalidad Charlas de orientacin para asesorar a los vecinos en Cmo organizarse? Bsicamente relacionado al tema de Seguridad Ciudadana, y deber entregar a los representantes vecinales de organizaciones ya reconocidas folletera instructiva para que sea distribuida a los dems vecinos. Objetivo Estratgico No 04 Reducir gradualmente la actividad delictiva y violencia urbana en todas sus manifestaciones en todos los sectores del distrito Estrategia : Promover la accin conjunta y coordinada entre Serenazgo, las Comisaras del distrito y los vecinos organizados.

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Actividades 1. Programar Jornadas de Seguridad Ciudadana, trimestralmente, en coordinacin con la Oficina de Participacin Vecinal de la Municipalidad y la Oficina de Participacin Ciudadana de las comisaras, con invitaciones a vecinos de todos los sectores. El Comit deber organizar Jornadas de Seguridad Ciudadana y trabajo de campo; con al finalidad de crear una conciencia de Seguridad Ciudadana para lograra que los vecinos participen activamente en la seguridad de su distrito.

Estrategia : Promover la accin conjunta entre las reas operativas de la Municipalidad : Serenazgo, Defensa Civil, Medio Ambiente y la Polica Municipal. Actividades 1. Programar reuniones de coordinacin entre las reas operativas de la Municipalidad a fn de ejecutar planes de operativos conjuntos. El Comit deber programar y convocar a reuniones de coordinacin a los Funcionarios de las reas operativas de la Municipalidad como : Seguridad Ciudadana, Defensa Civil, Medio ambiente, y la Polica Municipal; con la finalidad de organizar operativos conjuntos en diversas zonas del distrito para la erradicacin de focos de desorden como lugares donde se aglomeren jvenes para tomar licor, verificar si asisten menores de edad a bares y discotecas, verificar las licencias de funcionamiento, realizar pruebas de alcoholemia, verificar si cumplen los horarios de venta de licor, etc. Los posibles lugares que se deben intervenir con estos operativos, inicialmente, son : - El Boulevard Chacarilla (Sector 5) - Calle Marcona (Sector 7) - Calle Mercaderes y La Bolichera (Sector 3 y Sector 2 respectivamente)

Objetivo Estratgico No 05 Promover la cooperacin del sector privado en provecho de la Seguridad Ciudadana Estrategia : Involucrar a las empresas comerciales que operen en el distrito, en el tema de Seguridad Ciudadana Actividades 1. Tomar contacto con directivos de empresas como E. Wong, Supermercados Peruanos S.A, Centro Comercial Jockey Plaza, etc. 45

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El Comit buscar la cooperacin financiera o logstica en las empresas privadas en provecho mutuo; estableciendo programas que permitan incrementar los medios logsticos para lograr una mayor presencia y mayor cobertura de patrullaje en el distrito. 2. Programar foros de Seguridad Ciudadana dirigidos a empresarios surcanos y exponer el tema de Seguridad Ciudadana como de Inversin prioritaria y urgente. El Comit buscar apoyo financiero y logstico de los empresarios surcanos, poniendo en conocimiento de los empresarios la situacin logstica y operativa de Seguridad Ciudadana en el distrito, a fin de lograr concientizar al sector empresarial que la seguridad del distrito influye directamente en mejorar la actividad comercial del distrito.

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VI.

PRESUPUESTO Los mienbros del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana desarrollaran las actividades establecidas en el presente plan para poder conseguir la cooperacin de la empresa privada para poder cumplir con los objetivos trazados para el presente ao.

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BIBLIOGRAFIA PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2007 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, 2007 Ypez Dvalos, Enrique SEGURIDAD CIUDADANA, 14 lecciones fundamentales Instituto de Defensa Legal, Lima, Nov 2005 SEGURIDAD Y SOCIEDAD. La Hora de la Polica Comunitaria Instituto de Defensa Legal, Lima, Ago 2005 SEGURIDAD Y SOCIEDAD. La Seguridad Ciudadana y el Presupuesto participativo Instituto de Defensa Legal, Lima, Ago 2005 Basombro Iglesias, Carlos SEGURIDAD CIUDADANA : Diagnstico del problema y estrategias de solucin. Instituto Peruano de Economa Social de Mercado, Lima, Nov 2005 Ley No 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Cartilla Legal y reglamento 2005

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