III Informe de Pas sobre Implementacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica CDB Cuarta Sesin de Evaluacin con

Grupo Experto

Tema: Areas Silvestres Protegidas

Ayuda de Memoria

Elaborada por Accin Sinrgica Consultores Editada y completada por Vilma Obando, INBio

14 de Diciembre 2005, INBio, Heredia

Contenido

1. PRESENTACIN ..................................................................................................................... 3 2. RESUMEN DEL PROGRAMA DE TRABAJO SOBRE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS ....................................................................................................................................................... 5 3. LISTA DE PARTICIPANTES.................................................................................................... 7 4. METODOLOGA....................................................................................................................... 8 5. RESULTADOS ......................................................................................................................... 9 5.1 HECHOS OBJETIVOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD ACTUAL DEL PAS EN EL TEMA ................... 9 5.2 DESAFOS PRIORITARIOS ...................................................................................................... 13 5.3. POSIBLES METAS AL 2010................................................................................................... 15 5.4 DECISIONES Y ACCIONES CLAVES PARA EL FUTURO................................................................. 16 6. ANEXOS................................................................................................................................. 17 6.1 6.2 6.3 6.4 ANEXO 1. PROGRAMA DEL TALLER ........................................................................................ 17 ANEXO 2. QU DICE EL SEGUNDO INFORME DE PAS SOBRE EL TEMA. EXTRACTO..................... 18 ANEXO 3. QU DICE LA AGENDA DE ASP.............................................................................. 22 ANEXO 4. PREGUNTAS ESPECFICAS SOBRE EL TEMA INCLUDAS EN EL CUESTIONARIO ENVIADO POR LA SECRETARA DEL CDB .................................................................................................... 24

1. Presentacin
Como parte de la implementacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), firmada en la Cumbre de Ro en 1992 y ratificada por el pas en 1994, la Secretara del Convenio solicita a los pases parte presentar informes de avance. El CDB ha realizado hasta el momento 7 reuniones de los pases parte, llamadas COP, se han tomado 182 decisiones en total, que son vinculantes pero se aclara que deben ser implementadas segn las necesidades y prioridades nacionales de cada pas. Hasta la fecha se han solicitado 3 informes sobre la implementacin en cada pas de estas decisiones y del Convenio en general, el primero en 1998, el segundo en el ao 2001 y el tercero debi ser presentado en el 2005, para ser visto en a la reunin de las Partes nmero 8, a celebrarse en marzo del 2006. El perodo entre informes es ahora de 4 aos y el Fondo Global Ambiental financia los procesos en los pases para poder realizarlos. Los informes que se deben presentar tienen un formato particular que ha variado con los aos. El primero de ellos fue nicamente sobre los Artculos 6 y 8 del Convenio (Medidas generales y Conservacin In Situ respectivamente) y no cont con formato especfico; el segundo incluy un cuestionario para todos los artculos del Convenio y algunos temas especiales; el tercero se ampli con preguntas especficas de implementacin de todos los programas de trabajo, adems de los artculos. El punto focal del CDB para el pas es el Sistema Nacional de Areas de Conservacin (SINAC), especficamente su operacin est a cargo de la Direccin de Cooperacin. El punto focal es el responsable ante la Secretara de todo lo relacionado con el Convenio, incluyendo la elaboracin de los informes; para realizar esta tarea se ha solicitado hasta el momento la colaboracin del Instituto Nacional de Biodiversidad. Como parte del proceso metodolgico definido para la elaboracin de este tercer informe, se decidi realizar grupos focales en los principales programas de trabajo que maneja el Convenio: Aguas Continentales, Diversidad Biolgica Marino-Costera, Diversidad Biolgica Agrcola, Diversidad Biolgica Forestal y Areas Silvestres Protegidas. Tambin se desarroll un grupo focal en el tema Acceso a Recursos Genticos, el cual es transversal y corresponde al artculo 15 del Convenio, en este grupo se incluy adems Bioseguridad en la Biotecnologa (artculo 19) por su relacin con el tema de acceso. Algunos datos generales sobre los programas de trabajo son los siguientes: Existen 8 programas: biodiversidad agrcola, de tierras secas y sub-hmedas, forestal, aguas continentales, de islas, reas silvestres protegidas (ms nuevo), marino-costera y de montaas. Contenido: objetivo-visin, principios bsicos, actividades, elementos claves a considerar; resultados potenciales; tiempos. Se pueden incluir temas transversales dentro de los programas (17 actuales; ejs: Iniciativa Global Taxonmica, indicadores, reas protegidas, uso sostenible de la biodiversidad, turismo, enfoque ecosistmico, educacin).

4 Se revisan peridicamente en COP y en el Organo Subsidiario de Asesoramiento Cientfico Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA), quien es el que asesora y genera documentos para ser revisados en las reuniones de las Partes. Es deber de los pases parte utilizar el programa como una gua y definir sus prioridades para implementarlo. Ms que completar el cuestionario oficial enviado por el CDB, se aprovecharon los grupos focales para divulgar informacin sobre el Convenio y el programa de trabajo en particular que se trat en cada uno de ellos, en este caso es el de reas Silvestres Protegidas. Adems se analiz el tema respectivo de forma tal que permitiera tambin obtener informacin sobre logros, vacos, desafos y metas, as como mecanismos de coordinacin para futuros informes y obligaciones que tiene el pas ante la Secretara del Convenio. Una vez concludos los grupos focales y completado el cuestionario oficial, se realizar un taller de presentacin de resultados integrales del Informe de Pas en marzo 2006 y se enviar posteriormente a la Secretara del Convenio en forma oficial. Estos resultados tambin estarn disponibles en la pgina WEB del SINAC (http://www.sinac.go.cr) y del INBio (http://www.inbio.ac.cr), incluyendo los informes anteriores, el estado de la biodiversidad y la Estrategia Nacional de Biodiversidad. La pgina WEB del Convenio, es muy diversa y completa tanto en programas de trabajo y temas transversales que se estn desarrollando y analizando a la luz del Convenio, como en elementos bsicos del convenio, conceptos, publicaciones, historia, prximas reuniones, grupos de expertos, e informacin ya brindada por los pases parte. La direccin es la siguiente: http://www.biodiv.org

2. Resumen del programa de trabajo sobre reas Silvestres Protegidas

La Stima Conferencia de las Partes llevada a cabo en Kuala Lumpur, Malasia, del 9 al 20 de febrero del 2004, adopt el programa de trabajo en reas protegidas. Su objetivo general es apoyar el establecimiento y mantenimiento de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas que incluyan reas terrestres (para el 2010) y marinas (para el 2012). Estos sistemas deben ser integrales, manejados efectivamente y deben contemplar representacin ecolgica de los ecosistemas presentes en el pas y la regin; adems se pretende que estos sistemas en forma colectiva mediante redes globales, contribuyan a alcanzar los 3 objetivos del CDB y las metas al 2010 con el fin de reducir significativamente la taza actual de prdida de biodiversidad a nivel local, nacional, regional y global, reducir pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible. Apoyando as tambin los objetivos del Plan Estratgico del CDB, el Plan de Implementacin del Desarrollo Sostenible de la Cumbre de la Tierra y los objetivos del Milenio. El programa consiste en 4 elementos interrelacionados que se retroalimentan entre si y son transversales en su implementacin. Su intencin es orientar y apoyar a las Partes del CDB en establecer programas nacionales de trabajo en el tema con metas, acciones, marcos de accin especficos e indicadores. Los cuatro elementos son los siguientes: 1. Dirigir acciones para la planificacin, seleccin, creacin, fortalecimiento y gestin de sistemas y sitios de reas protegidas (5 objetivos): crear y fortalecer ASP; integrar ASP en paisajes terrestres y marinos ms amplios para mantener funcin ecolgica; crear y fortalecer redes regionales, reas transfronterizas; mejorar planificacin y administracin de reas protegidas; prevenir y mitigar impactos negativos de amenazas. Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios (2 objetivos): promover la equidad y participacin en beneficios; intensificar y afianzar la participacin de comunidades indgenas y locales y de todos los interesados pertinentes. Actividades favorables: proporcionar un entorno de polticas, institucional y socioeconmico favorable para las ASP; crear capacidad para la planificacin, creacin y administracin de ASP; desarrollar, aplicar y transferir tecnologas apropiadas para ASP; garantizar sostenibilidad financiera; fortalecer la comunicacin, educacin y conciencia pblica. Normas, evaluacin y supervisin: elaborar y adaptar normas mnimas y mejores prcticas para las ASP; evaluar y mejorar la eficacia de la administracin; evaluar y supervisar la situacin y tendencias; asegurar que los conocimientos cientficos contribuyen a la creacin y eficacia de las ASP.

2.

3.

4.

Fuente: http://www.biodiv.org/programmes/cross-cutting/protected/default.asp

6 El Segundo Informe de Pas, ao 2001, incluy los siguientes vacos y actividades por hacer en el tema: Revisin y adecuacin de legislacin para facilitar el manejo de las ASP (qu se puede y qu no se puede hacer dependiendo de la categora de manejo). Aunque el pas est encaminando al manejo segn el enfoque de ecosistemas, donde las categoras ya pasaran a segundo plano, se requiere una revisin exhaustiva del marco legal actual. Fortalecimiento del manejo activo de las ASP: investigacin aplicada (erradicacin de especies exticas, manejo de especies amenazadas y de ecosistemas, conocimiento y manejo de recursos presentes en las reas, etc.), inventarios de especies y ecosistemas, planes de manejo de recursos (desarrollar e implementar). Este es quiz uno de los puntos ms dbiles: eliminar la brecha entre la investigacin que se produce y debe producirse en el pas y la toma de decisiones en manejo de reas. Sin embargo, paralelamente se debe estimular el uso de la informacin ya producida como parte de la cultura institucional. Otro de los vacos es el monitoreo, el nfasis en el manejo ha sido administrativo, aunque hay esfuerzos institucionales que iniciaron en el 97, este proceso debe fortalecerse para que sea una herramienta efectiva en la toma de decisiones (ver algn detalle ms en Anexo 8), formando parte de la cultura institucional. Fortalecer programas de investigacin y monitoreo del estado de la biodiversidad en las reas de conservacin. Estabilidad financiera (en organizacin y recursos financieros). Se estn haciendo esfuerzos en implementar el Fondo de reas Silvestres Protegidas establecido en la Ley de Biodiversidad, con este fondo el SINAC no dependera de topes presupuestarios dados por el Gobierno central, que limitan en estos momentos su accionar por escasez de fondos. Ajustes en estructura organizativa (SINAC): claridad de lineamientos, articulacin, conduccin, liderazgo. Participacin de la sociedad civil: alianzas, comanejo. Trasladar ms responsabilidades a las comunidades locales. Fortalecimiento de incentivos para su participacin activa, especialmente en reas de manejo mixta o privada. No establecer reas silvestres protegidas que incurran en compra de tierras, a menos de que se disponga de los fondos (directriz ya establecida). Elaboracin de planes de ordenacin de la actividad turstica en las ASP. Lo establecido adems en la ENB. La Agenda de reas Silvestres Protegidas elaborada por el SINAC mediante proceso participativo dos aos despus (2003), orienta las acciones del SINAC en el tema, respondiendo a estos y otros vacos. El detalle resumido se encuentra en el Anexo 3. Ms informacin sobre planificacin y estado de las ASP en Costa Rica, se puede encontrar en http://www.sinac.go.cr y http://www.estadonacion.or.cr (informes anuales sobre situacin general y principales problemas y logros).

3. Lista de Participantes
Nombre Guido Mauricio Quesada Eduardo J. Mata Vicky Cajiao Elvis Arias Julio Montes de Oca Alberto Snchez Senz Norma Rodriguez Garro Irene Surez Prez Gustavo Indumi Marco Vinicio Araya Jenny Asch Sandra Jimnez Randall Garca Institucin Red Costarricense de Reservas Naturales Privadas PPD - PNUD Marviva Proyecto Gras II UINC Mesoamericana Instituto Costarricense de Turismo SINAC ACT TNC SINAC - MINAE GASP - SINAC GASP - SINAC SINAC INBio Tele / Fax 283-0216 296-1736 290-3647 507-8288 241-0101 e-mail mventanas@bosquedeltor.org eduardo.mata@undp.org vicky.cajiao@marviva.net earias@inbio.ac.cr julio.montes.de.oca@uicn.org

299-5800 ext. asanchez@ict.go.cr 250 686-4967 220-2552 283-8004 Ext. 119 283-8004 283-8004 283-8004 507-8100 mormairg@hotmail.com isuarez@tnc.org gustavo.induni@sinac.go.cr marco.araya@sinac.go.cr Jenny.asch@sinac.go.cr sandra.jimenez@sinac.go.cr rgarcia@inbio.ac.cr

Grupo coordinador y facilitador

Lesbia Sevilla Patricia Marn Vilma Obando Mara Eugenia PrezFacilitadora SINAC SINAC INBio Accin Sinrgica Consultores 283-8004 ext. lesbia.sevilla@sinac.go.cr 156 283-8004 ext. patricia.marin@sinac.go.cr 120 5078224 vobando@inbio.ac.cr meperez@accionsinergica.com

4. Metodologa
El ejercicio facilitado, consisti en presentarle al grupo de expertos una secuencia de preguntas abiertas y generales sobre el tema, previamente elaboradas con la comisin tcnica, y cada participante aportaba su opinin. La facilitadora presentaba las preguntas, y moderaba la interaccin de los participantes siguiendo las siguientes normas que el grupo conoci al inicio: Una persona interviene a la vez La existencia de acuerdo no es un requisito Participacin balanceada; monitoree su tiempo de intervencin Estamos siendo consultados; el informe lo har un equipo y nosotros seremos informados Precisar cuando se trata de hechos objetivos o si es opinin

Las respuestas fueron anotadas en tarjetas, por parte del grupo experto. Las respuestas a la segunda pregunta fueron recogidas mediante apuntes y, para la ltima pregunta, la facilitadora tom notas para llevar la ayuda de memoria de la discusin. Las preguntas generadoras fueron: 1. En trminos generales, cules son hechos objetivos que caracterizan la realidad actual del pas en el tema? 2. Personalmente, qu es lo que a usted ms le llama la atencin sobre el estado de situacin del pas en la temtica? 3. Cules son los desafos prioritarios? 4. Qu metas se puede proponer el pas alcanzar al 2010? 5. Qu decisiones y acciones son claves para el futuro?

5. Resultados
5.1 Hechos objetivos que caracterizan la realidad actual del pas en el tema

Aspectos positivos:

Aspectos negativos:

Investigacin/informacin: Desconocimiento del impacto de las Un sistema de monitoreo de la gestin de reas silvestres protegidas reas protegidas en evitar la prdida de la biodiversidad operando Herramientas para el monitoreo de la Mnima evaluacin de impacto con acciones preventivas, correctivas de gestin en funcionamiento actividad intensivas agrcola e Se cuenta con diagnsticos, industriales sobre/cerca de reas estrategias que definen acciones silvestres protegidas prioritarias Sistema de monitoreo de la gestin no tiene alcance nacional todava Poco conocimiento sobre el estado de especies y ecosistemas protegidas Falta claridad de categoras No tenemos certeza de la funcionalidad del sistema nacional de reas protegidas para lograr su cometido El diseo del sistema no fue premeditado: vacos, no se evala, el impacto de la gestin (cumplimientos de objetivos) Insuficiente documentacin objetiva del aporte de las reas silvestres protegidas al desarrollo Institucional /legal: Inicio del proceso de integracin Marco legal inadecuado: regional de programas de reas desarticulado, desactualizado, con protegidas (centro americana) lagunas, contradictorio Sistema de reas protegidas Algunas reas silvestres protegidas terrestres en proceso de pequeas y dispersas consolidacin Cambios de categora Hay un sistema de reas silvestres Ausencia del componente turismo en protegidas funcionando reas silvestres protegidas Existe un sistema de reas Insuficiente autonoma administrativa

10 protegidas en el marco del SINAC Existe un sistema de reas protegidas: red fsica de reas protegidas, marco legal mas institucional Hay un reconocimiento a nivel nacional e internacional de nuestras reas protegidas Se est visualizando el territorio marino costero para la conservacin El establecimiento del 25% por ciento del territorio en reas silvestres protegidas terrestres principalmente Esquema de corredores biolgicos, reas silvestres protegidas en funcionamiento Participacin de territorios indgenas en pagos por servicios ambientales con sustento legal Existe gran iniciativa en crear y fortalecer las reas silvestres protegidas Existencia de marco legal e institucional Existe conciencia en la necesidad de fortalecer el sistema de reas protegidas Diversos instrumentos de planificacin que orientan la gestin en reas silvestres protegidas para una adecuada gestin Coordinacin interinstitucional de las instituciones competentes dbil No se ha implementado el pago por servicios ambientales para las reas silvestres protegidos segn la establece la ley de biodiversidad Marco legal desactualizado en cuanto al modelo de sistema que se quiere e incompleto Esfuerzos privados: dispersos, poco instruidos, poco integrados al sistema estatal Poca integracin con otros ejes de trabajo del CDB (artculos) Normativa de uso de recursos para reas silvestres protegidas, lenta con exceso de tramitar Conflictos tcnicos y jurdicos para la gestin de las diferentes categoras de manejo La conservacin privada no cuenta con mecanismos suficientes que aseguren su permanencia

Desarrollo nacional: Presin turismo Las reas protegidas brindan una serie de servicios ambientales a la Hay mucha presin por la sociedad biodiversidad de las reas protegidas por parte de los diferentes sectores Aportes econmicos de reas protegidas al desarrollo socio Falta mayor reconocimiento econmico institucional sobre los beneficios de reas silvestres protegidas a la Turismo asociado a las reas actividad turstica del pas silvestres protegidas como generador de divisas Muchos bienes y servicios de las reas silvestres protegidas no estn Turismo rural comunitario se viene valoradas ni se reconocen consolidando como una opcin importante para el pas Aporte de las reas silvestres Turismo como eje transversal protegidas no est reconocido en cuentas nacionales La contribucin de las reas silvestres protegidas al producto interno bruto en un 7% (CINPE, INBio

11 v SINAC 2004) Recursos: Se cuenta con algunos recursos para Insuficiente representacin marina en la operacin del sistema el sistema Pago por servicios ambientales Bajos presupuestos para la proteccin y manejo de las reas consolidado como mecanismo est silvestres protegidas institucionalizado Una porcin relevante de la tierra en Los recursos del sistema no permiten reas protegidas est en manos del su crecimiento y consolidacin (son insuficientes) Estado (activo nacional) Avances en la sostenibilidad Baja sostenibilidad financiera de las financiera de reas silvestres reas protegidas Cuando se crean reas silvestres Buena representatividad de protegidas no se considera el costo ecosistemas terrestres de mantenerlas y protegerlas Potencial de aumento de visitantes Debilidades en el financiamiento bien manejados a las reas silvestres reas silvestres sin consolidar protegidas territorialmente / faltan recursos No contar con los recursos (financieros, humanos) para su consolidacin Manejo: Faltan planes de manejo en muchas Algunos planes de manejo en reas silvestres protegidas ejecucin Falta de fortalecimiento y directrices Conectividad por medio de los para el manejo de reas marinas corredores biolgicos que llevan al protegidas menos un 50 % de los espacios protegidos del pas Insuficiente y/o no se aplican Estrategia del corredor biolgico instrumentos tcnicos para favorece funcin ecolgica planificacin y manejo Inters creciente de las personas por Limitada capacidad tcnica, manejo compartido de las reas financiera para planificar y manejar reas protegidas marinas y terrestres silvestres protegidas Existen herramientas tcnicas que Bajo desarrollo de reas protegidas marinas y capacidad para su gestin ayudan en la gestin de reas protegidas Mayor conocimiento de las necesidades para hacer una gestin efectiva de las reas protegidas Conciencia ciudadana y participacin social: Posicionamiento del tema de reas protegidas en la opinin pblica La conciencia ambiental de las personas est aumentando Consejos regionales y locales con

12 participacin de sociedad civil operando El tema de las reas silvestres est inserto en el sistema educativo nacional Voluntad de participacin del sector privado Existen diversos mecanismos de participacin creados: CONAC, consejos regionales, locales

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5.2 Desafos prioritarios

Investigacin: Evaluar la representatividad biolgica dentro de las reas silvestres protegidas Institucional / legal: Coordinar acciones interinstitucionales para consolidar el sistema de reas silvestres protegidas Conservar una visin de pas del rol de las reas protegidas en el modelo de desarrollo nacional Establecer una poltica de Estado sobre reas silvestres protegidas que permita su consolidacin y su valoracin Planificacin turstica que balance desarrollo econmico y conservacin de reas protegidas Adecuar la legislacin para permitir el manejo compartido Consolidar el SINAC: tcnica, financiera, administrativa Desarrollo de capacidades tcnicas para la gestin (en las personas y en la estructura organizativa) Mecanismos de gestin, planificacin, administrativas ms eficientes Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de la reas silvestres protegidas Lograr la independencia administrativa y financiera del sistema Una ley de reas silvestres protegidas Recursos: Asegurar la sostenibilidad administrativa-financiera, los beneficios para la comunidad nacional e internacional y su reconocimiento (del sistema) Aprovechar capacidad y recursos del sector privado para consolidar las reas silvestres protegidas de carcter permanente Lograr la sostenibilidad financiera de las reas silvestres protegidas

Manejo: Asegurar que el sistema incluya y efectivamente conserve los elementos de la biodiversidad que sern esenciales para el futuro del pas / el mundo Establecer gestin de turismo sostenible en reas silvestres protegidas Adecuar la legislacin para permitir el manejo compartido Comunidades, sector privado e indgenas participen en mejoras necesarias de reas silvestres protegidas y sus beneficios

14 Desarrollar un programa marino costero de reas protegidas Manejar eficientemente reas marinas Desarrollo de las zonas marinas Conciencia Ciudadana: Fomentar mercado lucrativo y sostenible para biodiversidad y servicios ambientales Comunidades, sector privado e indgenas participen en mejoras necesarias de reas silvestres protegidas y sus beneficios

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5.3. Posibles metas al 2010

Incrementada y asegurada la biodiversidad nacional (continental y marina), la cual est representada en el sistema de reas silvestres protegidas Se cuenta con un plan director nacional consensuado, oficializado y en ejecucin El fideicomiso de reas protegidas, establecido y funcionando con agilidad Programa de reas protegidas marino costeras operando Existencia y en operacin, un Plan Maestro de gestin de reas protegidas pblicas y privadas Al menos el 90% de las reas protegidas cuentan con planes de manejo. Dentro de las cuales, al menos un 50% de las reas silvestres protegidas pblicas cuentan con planes de manejo elaborados Programa de monitoreo del estado de conservacin de la biodiversidad en reas protegidas en operacin Se cuenta con un entorno institucional y de polticas que asegura la participacin real de comunidades en manejo y beneficios de reas silvestres protegidas Tierras de las reas silvestres protegidas en PN y RB son propiedad del Estado Manejo compartido de reas silvestres en operacin y en ejecucin (65 refugios de vida silvestre, la mayora privados http://www.sinac.go.cr o en http://www.estadonacion.or.cr para actualizacin del dato) Hasta un 25% de la ZEE bajo rgimen de conservacin y uso sostenible 20 millones de US$ invertidos en componentes (infraestructura y capacidades) turismo sostenible Una ley de reas silvestres protegidas aprobada y reglamentada Sistema de reas silvestres protegidas con recursos y capacidades tcnicas Integracin interinstitucional de los diversos actores Establecimiento de programa de apoyo tcnico y orientacin al conservacionista independiente Canon de agua para PSA en reas silvestres protegidas operando

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5.4 Decisiones y acciones claves para el futuro

Evaluar el aporte socio econmico de las reas protegidas Gestionar aprobacin del ajuste al canon de agua Cabildear proyecto de ley de fideicomiso de las reas silvestres protegidas Buscar recursos para elaboracin de planes de manejo Oficializar Gras II Crear reas marinas protegidas Fortalecer / consolidar mecanismos de participacin Oficializar poltica de manejo compartido Descentralizacin del SINAC Descentralizacin de la gestin de las reas silvestres protegidas Revisin legal y conceptual de las categoras de manejo Desarrollo de plan de accin e implementacin del Programa de Patrimonio natural del Estado (diseo, continuar con titulacin de propiedades, crear unidad territorial de control) Identificar patrimonio nacional del Estado en zona martimo terrestre para integrar al sistema reas silvestres protegidas Disear y ejecutar estrategia integral del desarrollo del recurso humano Consolidar programa de zonas marinas y humedales Establecer programa de monitoreo (en sentido amplio) Establecer programas de turismo sostenible Hacer proyecto de ley para reas silvestres protegidas Elaborar proyectos de reformas de ley Elaborar propuestas de reglamento de ley (plan director)

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6. Anexos

6.1 Anexo 1. Programa del taller

Objetivos de la sesin: Compartir informacin sobre el CDB Contar con una valoracin por parte de un grupo experto, sobre el estado de situacin del pas en el tema de reas silvestres protegidas segn el CDB

Agenda 9:00am -12:00m 1. 2. 3. 4. Bienvenida e introduccin Insumos y antecedentes sobre el CDB Ejercicio de dilogo y valoracin Seguimiento y cierre

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6.2 Anexo 2. Qu dice el Segundo Informe de Pas sobre el tema. Extracto

Artculo 8. Conservacin In situ [excluidos los apartados 8h y 8j]
70. Cul es la prioridad que se otorga en su pas a la aplicacin de este Artculo y a las decisiones correspondientes? a) Alta X b) Media c) Baja

71. Con qu amplitud se dispone de recursos adecuados para cumplir con las obligaciones y recomendaciones presentadas? a) Buena b) Adecuada c) restringida

d) Muy restringida

Otros comentarios sobre prioridad relativa y sobre disponibilidad de recursos

Es un asunto estratgico de la ENB y un tema en el que el pas ha invertido mucho esfuerzo desde hace varias dcadas; su alta prioridad se ha demostrado en decisiones polticas como el pago de la finca Santa Elena (dentro de un rea protegida), el apoyo al Parque Nacional Corcovado (sitio importante en riqueza de oro), en el establecimiento progresivo de reas silvestres protegidas en diferentes categoras de manejo como respuesta al deterioro en la cobertura forestal; el establecimiento del pago de servicios ambientales y del mismo SINAC como organismo integrador en gestin de la biodiversidad, entre muchos otros. La disponibilidad de recursos es en general restringida. En algunos casos se tiene pero no es facilmente accesible (Ej. fondos generados por visitacin a ASP, que por el tope presupuestario no puede ser utilizado en su totalidad). El Estado en general por otro lado, est en un plan de reduccin de gastos. La cooperacin para Costa Rica ya no es fcil de obtener debido a sus ndices de desarrollo.

72. Se ha establecido en su pas un sistema de reas protegidas destinadas a conservar la diversidad biolgica (8a)? a) b) sistema en preparacin revisin nacional de la cobertura de reas protegidas disponible X X

c) sistemas nacionales establecidos de reas protegidas

Cubre un 25,1% del pas. 158 reas silvestres protegidas (ASP), distribudas en 8 categoras de manejo. Paralelamente hay iniciativas de reservas privadas que cubre ms del 1% del territorio nacional, y de corredores biolgicos con 39 iniciativas, las cuales en total, aunque solo 13 de las 39 estn en pleno desarrollo, cubren poco ms del 22% del territorio nacionali. a) sistema relativamente completo ya establecido

73. Existen directrices nacionalmente adoptadas para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas (8b)? a) no

b) no, en preparacin c) s a) s, en vas de revisin y ampliacin X

Principalmente se ha enfocado a conservacin de ecosistemas y hbitat. Hay un marco legal que lo ampara. Sin embargo, existen vacos especialmente a nivel de categoras de manejo como zonas protectoras, reservas forestales y refugios de vida silvestre, donde hay ambigedad que limita un manejo efectivo, para algunas no existe informacin o no es claro cmo deben ser manejadas (qu se puede y qu no se puede hacer). El SINAC cuenta con polticas revisadas para reas silvestres protegidas. Existe un sistema de monitoreo de las ASP desde hace 3 aos (1997) coordinado por el componente de Areas Protegidas del SINAC. La informacin est sistematizada en una base de datos y aunque el proceso es dbil en algunos aspectos, ha permitido desarrollar la experiencia, su anlisis y discusin, como parte de la cultura institucional (Anexo 5). Sin embargo, no existe un monitoreo para garantizar poblaciones viables.

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74. Existen directrices nacionalmente adoptadas para reglamentar o administrar recursos biolgicos importantes para la conservacin de la diversidad biolgica para garantizar su conservacin y uso sostenible (8c)? a) b) c) no primeras etapas de desarrollo etapas avanzadas de desarrollo X

d) programa o poltica establecidos

Hay un marco legal (leyes, reglamentos, decretos especficos, etc.), sin embargo hay vacos (pregunta 73). Ver I Informe de Pas: http://www.minae.go.cr/estrategia . La utilizacin de Gruas (proyecto que analiz las ASP) es una directriz ya adoptada en el Sistema y ha servido para ampliacin de reas, otorgamiento de PSA y para el establecimiento de corredores. Hay un sistema de monitoreo de las ASP (Ver Anexo 5 y pregunta anterior).

e)

informes sobre aplicacin disponibles

75. Ha adoptado su pas medidas que promuevan la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales (8d)? a) ninguna medida X

b) algunas medidas establecidas

Existe un sistema de monitoreo (pregunta 74) pero no incluye el seguimiento a poblaciones viables, para garantizar su conservacin.

c)

posibles medidas en preparacin

d) medidas completas establecidas 76. Ha adoptado su pas medidas que promuevan un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas (8e)? a) ninguna medida X

b) algunas medidas establecidas

Establecimiento de reas silvestres protegidas, sistema de monitoreo con indicadores (que miden el estado de las ASP, actividades en zonas de amortiguamiento); directrices diversas relacionadas con co-manejo, actividades tursticas y capacitacin de guas locales, etc; iniciativas de corredores biolgicos; reservas privadas; el sistema de pago de servicios ambientales; marco legal, entre otros. El concepto de rea de conservacin y los diferentes componentes en los que trabaja el SINAC, como acciones de proteccin y control del uso de recursos naturales y de educacin ambiental.

c)

posibles medidas en preparacin

d) medidas completas establecidas 77. Ha adoptado su pas medidas para rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados (8f)? a) ninguna medida X

b) algunas medidas establecidas

Existen algunas polticas, comisiones, diagnsticos y un marco legal variado (que incluye normas nacionales como Ley Forestal, Ley del Ambiente, Ley de Biodiversidad, Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos, e internacionales como el CDB mismo y el Convenio de Lucha contra la Desertificacin) que ampara estas medidas. Polticas como el Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2001-2010; comisiones de trabajo como Comisn Asesora sobre Degradacin de Tierras (CADETI) y la Comisin Nacional de Certificacin Forestal. El pago de servicios ambientales promueve recuperacin e ecosistemas degradados en sus diferentes modalidades de pago (ACT es el ejemplo ms claro de regeneracin por este medio). Hay proyectos que estn generando informacin cientfica con experiencias in situ, como las actividades en el ACG y Fundecor, en el Parque Nacional Manuel Antonio, Palo Verde y Cao Negro (humedales).

c)

posibles medidas en preparacin

d) medidas completas establecidas

78. Ha adoptado su pas medidas para promover la recuperacin de especies amenazadas (8f)? a) ninguna medida

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b) algunas medidas establecidas
Cuadros de Vedas, centros de conservacin ex situ, corredores biolgicos, reas protegidas, comisin de la Lapa Verde, promocin para el establecimiento de reservas privadas y el pago de servicios ambientales, estudios ecolgicos en reas protegidas. Decreto de CITES (especies amenazadas y en peligro para el pas), Ley de Vida Silvestre, Ley de Biodiversidad. Hay un vaco en proyectos piloto que generen informacin sobre reintroducciones al medio natural, especialmente de especies animales y de plantas en peligro de extincin (Ver Conservacin Ex Situ).

c) d)

posibles medidas en preparacin medidas completas establecidas

79. Ha adoptado su pas medidas para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnologa (8g)? a) ninguna medida X

b) algunas medidas establecidas

Ley de Biodiversidad. Comisin Nacional de Bioseguridad. Firma del Protocolo de Cartagena, su ratificacin est en proceso. Ms detalle en el Art. 19 y en el I Informe de Pas (http://www.minae.go.cr/estrategia)

c) d)

posibles medidas en preparacin medidas completas establecidas

80. Ha tratado su pas de establecer las condiciones necesarias para armonizar las utilizaciones actuales con la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes (8i)? a) no

b) primeras etapas de desarrollo c) etapas avanzadas de desarrollo d) programa o poltica establecidos

Falta mucho por hacer y no se abarcan todos los sectores, sin embargo, son muchos los esfuerzos que han resultado en polticas establecidas: el concepto de rea de conservacin y los esfuerzos del SINAC para implementarlo, Plan Nacional de Desarrollo, promocin de conciencia ciudadana sobre la triloga de salvar, conocer y usar (estrategia que sigue el pas desde finales de los 80 y se refleja en la ENB), programas de agricultura orgnica, programas de certificacin (en agricultura orgnica, bosques, sostenibilidad turstica, Bandera Ecolgica, Iso 9000 y 14000), premios otorgados tanto en el sector privado como en el pblico a entidades, grupos, etc, que realizan actividades en armona con la naturaleza y esfuerzos de conservacin. Se coordinan de alguna forma actividades con el sector hidroelctrico (Instituto Costarricense de Electricidad, ICE) y el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA, encargado de tierras para agricultura).

e)

informes sobre aplicacin disponibles

81. Ha elaborado y mantenido su pas la legislacin necesaria y/o otras disposiciones de reglamentacin para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas (8k)? a) b) c) no primeras etapas de desarrollo etapas avanzadas de desarrollo X

d) legislacin u otras medidas establecidas

Ver pregunta 78. Decreto CITES (MINAE) con lista de especies amenazadas y en extincin para Costa Rica, que se actualiza cada cierto tiempo. Implementacin del Convenio CITES (Comisin de Autoridades Cientficas establecida y en funcionamiento, controles en aduanas, divulgacin, etc.). Aunque hay apoyo de universidades y ONG, falta investigacin prctica y monitoreo.

82. Se regulan o administran en su pas los procesos y las categoras de actividades que en el sentido del Artculo 7 tienen efectos adversos importantes en la diversidad biolgica (8l)? a) b) no en preparacin

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c) s, con amplitud limitada
Ley de Suelos, Ley Forestal (zonas de proteccin), Ley de Biodiversidad (que no permite el cambio de uso), SETENA para estudios de impacto ambiental, categoras de manejo de las ASP que de alguna forma, y con vacos, establecen qu no se puede hacer. Esta en proceso el desarrollo de una metodologa de valoracin del dao ambiental, cuyo propsito principal es ayudar a los administradores de justicia a imponer sanciones cuando se ha incurrido en delito ecolgico. Por otra parte el tribunal ambiental administrativo y la Sala Constitucional, han creado jurisprudencia importante en casos de denuncia de actividades que han causado efectos adversos algunos elementos de la biodiversidad.

d)

s, con gran amplitud

En caso de una Parte que sea pas desarrollado 83. Coopera su pas en prestar ayuda financiera y de otra clase para la conservacin insitu particularmente destinada a pases en desarrollo (8m)? En caso de una Parte que sea pas en desarrollo o con economa en transicin 84. Recibe su pas apoyo financiero o de otra clase para la conservacin in-situ (8m)? a) no X
Ver Art. 20.

b) s (de ser as, indique los detalles a continuacin)

Decisin II/7 Consideracin de los Artculos 6 y 8 del Convenio

85. Se estn adoptando medidas para compartir con otras Partes contratantes la informacin y experiencias acerca de la aplicacin de este Artculo? a) pocas o ninguna medida X X

b) comparticin de textos escritos y/o estudios monogrficos

Folletos, pginas en Internet tanto del Estado como de ONG y otras instituciones.

c) reuniones regionales
La experiencia en conservacin del pas ha sido compartida por diversos medios, a nivel nacional e internacional: foros, talleres, cursos, seminarios, pasantas, intercambios de personal tcnico entre pases de la regin en el marco del CBM especialmente y tambin atencin de solicitudes expresas o puntuales al SINAC para dar cooperacin horizontal, mediante giras demostrativas, visitas a otros pases y de otros pases, entre otros, tanto con pases de la regin mesoamericana como sudamericana y de otros continentes.

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6.3 Anexo 3. Qu dice la Agenda de ASP

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6.4 Anexo 4. Preguntas especficas sobre el tema includas en el cuestionario enviado por la Secretara del CDB
Programa de trabajo sobre reas protegidas (Artculo 8 (a) a (e))
25. Ha establecido su pas metas e indicadores convenientes sobre reas protegidas, limitados en el tiempo y mensurables a nivel nacional? (decisin VII/28) a) No (indique los motivos) b) No, pero el trabajo pertinente en vas de realizacin c) S, algunas metas e indicadores establecidos continuacin) (indique los detalles a

d) S, metas e indicadores completos establecidos (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre metas e indicadores de reas protegidas.

26. Ha emprendido su pas medidas para establecer o ampliar las reas protegidas en cualquier rea natural grande o relativamente sin fragmentar o en reas objeto de gran amenaza, incluida la seguridad de las especies amenazadas? (decisin VII/28) a) No b) No, pero programas pertinentes en preparacin c) S, medidas limitadas (indique los detalles a continuacin)

d) S, medidas significativas (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre medidas adoptadas para establecer o ampliar las reas protegidas.

27. Ha adoptado su pas medidas para atender a los ecosistemas marinos y de aguas continentales que no estn suficientemente representados en los actuales sistemas nacionales y regionales de reas protegidas? (decisin VII/28) a) No b) No aplicable c) No, pero medidas pertinentes estn siendo consideradas

d) S, medidas limitadas (indique los detalles a continuacin) e) S, medidas significativas (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre medidas adoptadas para atender a los ecosistemas marinos y de aguas continentales que no estn suficientemente representados en los actuales sistemas nacionales y regionales de reas protegidas.

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28. Ha determinado su pas y puesto en prctica medidas prcticas para mejorar la integracin de las reas protegidas a paisajes terrestres y marinos ms amplios, incluidas las medidas de poltica y planificacin y otras? (decisin VII/28) a) No b) No, pero algunos programas estn en preparacin c) S, algunas medidas identificadas y aplicadas (indique los detalles a continuacin) d) S, muchas medidas identificadas y aplicadas (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre medidas prcticas para mejorar la integracin de las reas protegidas a paisajes terrestres y marinos ms amplios, incluidas las medidas de poltica y planificacin y otras.

29. Est aplicando su pas directrices para evaluacin del impacto ambiental en los proyectos o planes para evaluar los efectos en las reas protegidas? (decisin VII/28) a) No b) No, pero directrices EIA pertinentes estn en preparacin c) S, las directrices EIA se aplican a algunos proyectos o planes (indique los detalles a continuacin) d) S, las directrices EIA se aplican a todos los proyectos o planes pertinentes (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre aplicacin de directrices para evaluacin del impacto ambiental en los proyectos o planes para evaluar los efectos en las reas protegidas.

30. Ha identificado su pas lagunas y barreras legislativas e institucionales que impiden el establecimiento y gestin efectivos de reas protegidas? (decisin VII/28) a) No b) No, pero el trabajo pertinente en vas de realizacin c) S, algunas lagunas y barreras identificadas (indique los detalles a continuacin)) d) S, muchas lagunas y barreras identificadas (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre identificacin de lagunas y barreras legislativas e institucionales que impiden el establecimiento y gestin efectivos de reas protegidas.

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31. Ha emprendido su pas evaluaciones de las necesidades nacionales de capacidad para reas protegidas y establecido programas de creacin de capacidad? (decisin VII/28) a) No b) No, pero algunas evaluaciones en vas de realizacin c) S, una evaluacin bsica realizada y algunos programas establecidos (indique los detalles a continuacin) completos

d) S, una evaluacin completa realizada y programas establecidos (indique los detalles a continuacin)

Otros comentarios sobre evaluacin de las necesidades nacionales de capacidad para reas protegidas y establecimiento de programas de creacin de capacidad.

32. Est su pas aplicando planes de financiacin sostenible a nivel de pas que prestan apoyo a sistemas nacionales de reas protegidas? (decisin VII/28) a) No b) No, pero planes pertinentes estn en preparacin c) S, plan pertinente establecido (indique los detalles a continuacin) d) S, el plan pertinente se est implantando (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre implantacin de planes de financiacin sostenible a nivel de pas que prestan apoyo a sistemas nacionales de reas protegidas.

33. Est su pas aplicando mtodos, normas, criterios e indicadores apropiados para evaluar la eficacia de la gestin y administracin de reas protegidas? (decisin VII/28) a) No b) No, pero mtodos, normas, criterios e indicadores pertinentes estn en preparacin, c) S, se han desarrollado y estn utilizndose mtodos, normas, criterios e indicadores nacionales (indique los detalles a continuacin) d) S, se han elaborado y se estn utilizando algunos mtodos, normas, criterios e indicadores internacionales (indique los detalles a continuacin) Otros comentarios sobre mtodos, normas, criterios e indicadores apropiados para evaluar la eficacia de la gestin y administracin de reas protegidas.

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Casilla I. Describa con detalles a continuacin lo relativo a la aplicacin de este Artculo y de las decisiones correspondientes concentrndose especficamente en: a) resultados e impactos de las medidas adoptadas; b) contribucin al logro de las metas del plan estratgico del Convenio ; c) contribucin al progreso hacia la meta 2010; d) progreso en la aplicacin de las estrategias y planes de accin nacionales sobre diversidad biolgica; e) contribucin al logro de las metas de desarrollo del Milenio; f) limitaciones enfrentadas en la aplicacin.