CENTRO UNIVERSITRIO VILA VELHA UVV CURSO DE DIREITO

AUGUSTO CESAR MARTINS PEREIRA

A REGULAMENTAO DA FUNO DO JUIZ LEIGO NO ESTADO DO ESPRITO SANTO: UMA ANLISE SISTEMTICA LUZ DA LEGISLAO FEDERAL, DAS EXPERINCIAS ENCONTRADAS NO BRASIL E DA NECESSIDADE DE UMA REGULAMENTAO GERAL.

VILA VELHA-ES 2011

10

AUGUSTO CESAR MARTINS PEREIRA

A REGULAMENTAO DA FUNO DO JUIZ LEIGO NO ESTADO DO ESPRITO SANTO: UMA ANLISE SISTEMTICA LUZ DA LEGISLAO FEDERAL, DAS EXPERINCIAS ENCONTRADAS NO BRASIL E DA NECESSIDADE DE UMA REGULAMENTAO GERAL.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Graduao em Direito do Centro Universitrio Vila Velha UVV.

Orientador: Prof. Me. Marcel Vitor de Magalhes e Guerra.

VILA VELHA-ES 2011

11

AUGUSTO CESAR MARTINS PEREIRA

A REGULAMENTAO DA FUNO DO JUIZ LEIGO NO ESTADO DO ESPRITO SANTO: UMA ANLISE SISTEMTICA LUZ DA LEGISLAO FEDERAL, DAS EXPERINCIAS ENCONTRADAS NO BRASIL E DA NECESSIDADE DE UMA REGULAMENTAO GERAL.

Monografia apresentada ao Curso de Graduao em Direito do Centro Universitrio Vila Velha UVV, requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Direito.

Condio

de

Aprovao

do

TCC:

____________________

Vila Velha (ES), ____ de ___________________ de 2011.

12

COMISSO EXAMINADORA

________________________________________________ Prof. Me. Marcel Vitor de Magalhes e Guerra. Orientador Centro Universitrio Vila Velha

________________________________________________ Prof. Me. Gilberto Fachetti Silvestre Examinador Centro Universitrio Vila Ve

13

Ao meu pai: Orlando Fernandes Pereira, verdadeiramente, por ser exemplo vivo de homem de bem, temente Deus, de honestidade e carter nicos. Por todo sacrifcio para me dar a melhor das heranas: educao. minha me, Maria Tereza Martins Pereira, por todo amor, ateno, tempo e cuidados dispensados desde sempre. Jamais irei esquecer os almoos dirios e os pratos feitos por suas mos. Estes so meus eternos agradecimentos.

14

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos, que de alguma forma, colaboraram na tarefa de realizar este trabalho e a fazer trilhar mais esta etapa em minha vida. Deus, fonte de Luz, Amor e sustentao constante durante o percurso de vida, e fora preeminente na transposio dos obstculos. Minha famlia, pela incondicional dedicao e apoio. Meus pais, exemplos de tudo e proteo. Aos meus irmos, que desde o meu nascimento me acolheram com tanto carinho, trocaram minhas fraldas, me deram comida e dividiram ateno. Minha famlia, Deus no poderia ter me dado outra melhor. De uma maneira muito especial famlia Frasson: Valrio, Ktia (in memoriam), Dyego e Ludmila. Que me acolheram em sua amizade e me apoiaram profundamente ao decidir-me buscar, no Curso de Direito, o meu objetivo. Aos meus amigos, que, de perto ou de longe, nunca deixaram de me ajudar, e sem os quais essa realizao se tornaria tarefa muito mais rdua. Aos meus colegas de faculdade que por muitas das vezes foram solcitos a ajudarem. Aos companheiros do Centro Acadmico Joo Baptista Herkenhoff, que mesmo com todas as dificuldades, fazemos o melhor para o nosso curso por um mesmo ideal. Aos meus supervisores e colegas de estgio do Escritrio Walmir Barroso & Advogados Associados, do 7o Juizado Especial Cvel de Vitria, do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo e da Procuradoria Geral de Justia. No poderia deixar de agradecer ao Wilson Witzel, professor que me presenteou com o tema da monografia e que tive o prazer de ser aluno. Ao professor Marcel Victor Guerra, professor e orientador deste trabalho, e ao professor Gilberto Fachetti, no s pelos valiosos ensinamentos e conselhos de ambos durante a produo deste, mas pelas aulas durante o curso, que muito me ajudaram em minha formao acadmica. Obrigado professores.

15

H pessoas que amam o poder. Outras tem o poder de amar Robert Nesta Marley

16

RESUMO

A necessidade de desburocratizar o sistema judicirio no mbito dos Juizados Especiais no Estado do Esprito Santo, no que cerne ao exerccio jurisdicional dos magistrados, inserindo a figura constitucional do Juiz leigo, real. Busca-se um entendimento doutrinrio e legal, com pilares na Constituio da Repblica, bem como nas Leis Federais 9.099/95 e 12.153/09 e realidades encontradas em outros estados da Federao. Apresenta-se em um timo momento, quando o Tribunal de Justia do Esprito Santo promulgou em janeiro do presente ano a Resoluo 002/2011, que cria o cargo de Juiz leigo, confirmada, por unanimidade, em sesso do Pleno no ms de maio de 2011, revogada pela Resoluo 17/2011 em abril do mesmo ano, do qual foram apontadas algumas crticas. Esta necessidade se deu pelo crescimento exponencial de demandas nos Juizados, provocado principalmente pela banalizao do Dano Moral. Os magistrados pouco podem fazer, pois ficam divididos na tarefa de realizar cerca de 30 audincias por dia, atender advogados em seu gabinete, despachar e sentenciar outros inmeros processos pilhados em seus gabinetes. Entretanto, aumentar o nmero de Juzes togados significa onerar demasiadamente o Estado, e por isso os Juzes leigos tornam-se a melhor sada. Por fim, busca-se mostrar tambm que h necessidade de uma lei federal regulamentando o exerccio destes leigos, que de leigos no tm nada, ao mesmo passo que modificaes nas atuais leis tambm imprescindvel.

Palavras-chaves: Juiz leigo, auxiliares da justia, 17/2011 TJ/ES, Lei 9.099/95, Lei 12.153/09.

Juizado Especial Cvel, Juiz togado,

Conciliadores, Tribunal de Justia do Esprito Santo, Resoluo 002/2011 TJ/ES, Resoluo

17

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1 Referente aos cadastros de processos no ano de 2007 no 1 Juizado Especial Cvel de Vitria/ES ......................................................................................... 14
ESPRITO SANTO, Portal do Judicirio do. Coordenadoria dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. <http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/eprocees/pdf/grafAnuais/Graf_2007_1jecvix.pdf> Acesso em 15 de fevereiro de 2011a.

Ilustrao 2 Referente aos cadastros de processos no ano de 2009 no 1 Juizado Especial Cvel de Vitria/ES ......................................................................................... 15 ______. Portal do Judicirio do. Coordenadoria dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
<http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/eprocees/pdf/grafAnuais/Graf_2009_1jecvix.pdf> Acesso em 15 de fevereiro de 2011b.

Ilustrao 3 Referente aos cadastros de processos no ano de 2008 no 1 Juizado Especial Cvel de Vitria/ES ........................................................................................ 15 ______. Portal do Judicirio do. Coordenadoria dos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
<http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/eprocees/pdf/grafAnuais/Graf_2008_1jecvix.pdf> Acesso em 15 de fevereiro de 2011c.

18

ABREVIATURAS

AIJ = Audincia de Instruo e Julgamento. CERJ = Constituio Estadual do Estado do Rio de Janeiro. CF = Constituio Federal. CNJ = Conselho Nacional de Justia. CR = Constituio da Repblica. EMJEES = Encontro de Magistrados de Juizados Especiais do Esprito Santo. EMES = Escola da Magistratura do Esprito Santo. EMERJ = Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro. EOAB = Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. FONAJE = Frum Nacional dos Juizados Especiais. JECs = Juizados Especiais Cveis. TJ = Tribunal de Justia TJ/ES = Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo.

19

SUMRIO
1 INTRODUO ........................................................................................................ 21 22 2 NOES GERAIS SOBRE OS JUZADOS ESPECIAIS CVEIS .................... 2.1 Dos princpios processuais fundamentais art. 2 da lei 9.099/95 .............................. 23

2.1.2 Do princpio da oralidade .......................................................................................... 23 2.1.3 Do princpio da simplicidade e/ou informalidade ..................................................... 24

2.1.4 Do princpio da economia processual ........................................................................ 25 2.1.5 Do princpio da celeridade ......................................................................................... 26 2.2 Do acesso Justia ....................................................................................................... 27 2.3 Dos problemas que sobrevieram com a Lei 9.099/95 .................................................. 30

2.4 Dos Juzes leigos como auxiliadores da Justia .......................................................... 35

DOS JUZES LEIGOS COMO AUXILIARES DA JUSTIA .............................. 37

3.1 Conceitos (Juiz Togado, Conciliadores, rbitros e, Juiz Leigo) .................................. 38 3.2 Da Constituio da Repblica de 1988 ......................................................................... 40 3.3 Da Lei N 9.099/95 (Estatuto dos Juizados Especiais) .............................................. 41

3.4 Da Lei N 12.153/09 (Estatuto dos Juizados da Fazenda Pblica) e da revogao do artigo 7 da Lei 9.099/95 ................................................................................................... 42 3.5 Da compatibilidade com o exerccio da Advocacia ..................................................... 44

3.6 Das atribuies dos Juzes Leigos ................................................................................ 46 3.7 Juzes Leigos e Tutelas de Urgncia ............................................................................. 47

RESOLUO 002/2011 DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESPRITO 48 SANTO: ASPECTOS POLMICOS ..................................................................... 4.1 Da necessidade de ter cursado a Escola Superior da Magistratura do Esprito Santo. 50 4 4.2 Da impossibilidade da Advocacia pelos Juzes Leigos nos Juizados Especiais ........... 52 4.3 Possibilidade de utilizar Juzes Leigos como Conciliadores ........................................ 54

20

CONSIDERAES FINAIS ..........................................................................

55

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................

58

21

INTRODUO
A Constituio da Repblica em seu artigo 98, inciso I, instituiu a figura do Juiz Leigo, ao passo que a Lei 9.099/95, conhecida tambm como Estatuto dos Juizados Especiais Cveis, disciplinou a atuao destes perante estes rgo. Entretanto, na prtica os Juzes leigos no eram utilizados, nem mesmo conhecidos, por grande parte dos profissionais e doutrinadores. O objetivo da criao dos Juizados Especiais fulcro da necessidade de uma Justia menos burocrtica, clere e de alcance a todos. Com o passar do tempo a populao foi apresentada a este modelo, e assim, a procura pela soluo dos conflitos por meios judiciais tornaram-se cotidiano. Diante deste fato, o problema passou a ser outro. Os Juizados passaram a ficar abarrotados de processos e quantidade de juzes, servidores e estagirios aumentaram exponencialmente. A questo que por muito tempo esqueceram que estes Juizados foram criados para ser o simples, no burocrtico e com o mnimo assim, mais rpidos a chegar em uma soluo do conflito. Hoje, est se disseminando nos estados da federao a utilizao dos Juzes leigos como forma de se chegar a esta plataforma. Santa Catarina, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul, j possuem este cargo em seus Juizados, enquanto Bahia e Esprito Santo esto colocando em prtica esta ideia. Escrever acerca de um tema novo como este, principalmente para o Estado do Esprito Santo, o desafio proposto neste trabalho, que se deu atravs de pesquisas bibliogrficas, legislativas e atravs analogias. Comea com uma apresentao dos princpios que servem de base aos Juizados Especiais Cveis: princpio da oralidade, simplicidade (informalidade), economia processual e celeridade. De fato, no h como falar acerca do assunto sem mencionar os mesmos. O terceiro captulo foi destinado a conceituar, a luz da Constituio e das Leis Federais, os Juzes leigos, e ainda as suas atribuies, compatibilidade com a advocacia e acerca da atuao dos leigos nas tutelas de urgncias. No quarto, e ltimo captulo, restou tecer comentrios crticos Resoluo 002/2011 do Tribunal de Justia do Esprito Santo, que em janeiro foi apresentado e em maio foi aprovada

22

pelo Pleno, onde institui os Juzes leigos no mbito do Tribunal de Justia do Esprito Santo, nos Juizados Especiais Cveis. No final de abril, o Tribunal de Justia revogou a Resoluo 002/2011, no qual o rgo reconheceu a maneira equivocada que se faria no tocante ao ingresso ao cargo de Juiz leigo. Cabe ressaltar que a dita Resoluo revogada foi retirada do Portal do Judicirio capixaba. No entanto, encontra-se no Dirio da Justia do dia 24 de janeiro de 2011 no mesmo stio. Por fim, foi apresentado de uma maneira geral todo o trabalho, concluses e consideraes que se chega ao final das pesquisas e estudos.

2 NOES GERAIS SOBRE OS JUZADOS ESPECIAIS CVEIS JECS

Os Juizados foram criados, sobretudo, para ampliar o acesso justia1. A dispensa do pagamento de custas iniciais, reduo de possibilidades de recursos e o fato de deixar a obrigatoriedade de ser representado por advogado so algumas das especialidades deste rgo, apoiados pelos princpios processuais fundamentais trazidos em seu texto. Para muitos, a exemplo do mais novo ministro do Supremo Luiz Fux, a Lei 9.099/95 significa sonho de justia2. Aos operadores do Direito, juntamente com a Lei 10.259/01 e da Lei 12.153/09, formam o chamado Estatuto dos Juizados Especiais. Muito embora os Juizados tenham conseguido fazer seu papel de aproximar a justia do cidado hipossuficiente, fica claro tambm os problemas colaterais que neles sobrevieram. No h maneira de iniciar um estudo relacionado com os JECs sem pairar em seus princpios que se fazem alicerces, dos quais passaremos adiante a descrever.

1 2

CMARA, Alexandre Freitas. Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais Uma Abordagem Crtica. 5 ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2009b, p. 5. FUX, Luiz. Manual dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Editora Destaque, 1998, p. 9.

23

2.1 Dos Princpios Processuais Fundamentais Art. 2 da Lei 9.099/95 Os legisladores tiveram o cuidado de inserir no corpo do texto da lei em comento os princpios que serviram de pilares, mas precisamente no art. 2 da Lei 9.099/95: O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. (Grifo nosso)3. Insta esclarecer que estes princpios critrios adotados so de natureza procedimental, contudo a Lei 9.099/95 est tambm amparada em outros princpios como: legalidade, contraditrio, ampla defesa, devido processo legal e outros; entendemos que no houve necessidade de cit-los por ser totalmente lgico s suas inseres e amparados por dispositivos constitucionais.

2.1.1 Do Princpio da Oralidade No foi por acaso que foi inserido como o primeiro dos princpios, pois o mais importante dentre o rol trazido pelo artigo 2 da lei. O princpio da oralidade o diferencial mais evidente, processualmente falando, dentre os demais que concretizam a especialidade dos Juizados. Atravs da linguagem falada a tendncia haver concentrao procedimental neste rito sumarssimo sendo assim o magistrado poder ouvir as partes, testemunhas e acolher outras provas em uma s audincia a de instruo e julgamento e logo aps proferir sua sentena, tornando o processo mais clere e o mais importante, o julgador ir ter todos os fatos narrados ainda bem memorizados e ainda poder fazer novas perguntas s partes no mesmo instante, para sanar uma possvel dvida. Infelizmente o predomnio da palavra falada fica apenas na teoria. Na prtica so poucos os procedimentos utilizados dessa forma, como muito bem exposto pelo desembargador e doutrinador Alexandre Freitas Cmara:
Digo em tese [quanto ao princpio da oralidade se faz presente em tese na lei] porque na prtica no bem assim que se passam as coisas. A experincia prtica mostra
3

BRASIL. Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995: Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9099.htm>. Acesso em: 17 de fevereiro de 2011c.

24

que, na imensa maioria dos casos, o ajuizamento da demanda escrito, assim como a resposta do demandado. Embargos de declarao verbais jamais vi serem interpostos, bem como nunca vi [...] o requerimento verbal de execuo da sentena.4

Na prtica vivenciada, a linguagem falada est sim presente em audincias e em alguns simples procedimentos, como por exemplo: pedido de cumprimento de sentena pelo exequente que se manifesta no prprio cartrio e o serventurio coloca a termo, confirmao de satisfao da obrigao que enseja na extino do feito, intimaes feitas por telefone que certificadas e inseridas no processo do prosseguimento ao mesmo e etc. Note que mesmo sendo utilizada a linguagem falada, a vontade do seu interlocutor colocada a termo linguagem escrita pelo encarregado da justia, seja estagirio ou servidor. Assim, conclui Felippe Borring Rocha:
preciso lembrar, no entanto, que para um processo ser oral no necessrio, nem desejvel, abolir a forma escrita. Com efeito, processo oral aquele que oferece s partes meio eficazes para praticarem os atos processuais da palavra falada, ainda que eles tenham que ser registrados por escrito. Em suma, o princpio da oralidade pressupe a convivncia harmnica da palavra escrita e a falada servindo a primeira basicamente para registrar ou subsidiar a segunda.5

Sobre a especialidade do princpio da oralidade em sede de Juizado Especial enfatizou os julgadores do Juizado Especial de Araraquara/SP:
Concentrao dos atos em audincia que peculiaridade do procedimento, em virtude dos princpios da oralidade, celeridade e economia processual Inadmissvel a conduo do feito pelo procedimento comum ordinrio, com dispensa de audincia, mxime quando existe prova oral para ser produzida - Ofensa a principio constitucional - Recurso provido para anular a sentena e determinar o retorno dos autos ao Juzo de origem, a fim de que seja marcada Audincia de Conciliao, Instruo e Julgamento 6 (Grifo nosso)

Desta forma, enfatizaram os julgadores, da excepcionalidade no procedimento sumarssimo a concentrao dos atos em audincia, fundados nos princpios da oralidade, celeridade e economia processual.

4
5 6

CMARA, op cit, 2009b, p. 9 ROCHA, Felippe Borring. Juizados Especiais Cveis Aspectos Polmicos da Lei n 9.099, de 26/9/1995. 5. ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009. p. 7. SO PAULO (Estado) Juizado Especial de Araraquara. Recurso Inominado n 3350. Recorrente: Ricardo Basso. Recorrido: Banco do Brasil. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev1/files/JUS2/TJSP/IT/RI_3350_SP_24.06.2008.pdf> Acesso em: 24/006/2008.

25

2.1.2 Do Princpio da Simplicidade e/ou Informalidade A doutrina que trata dos princpios informadores dos Juizados Especiais Cveis ao citar os princpios da simplicidade e informalidade no faz distino um do outro. Para Cmara:
No obstante fala a lei em simplicidade e informalidade como conceitos distintos, a rigor est-se aqui diante de um s princpio, que tanto pode ser chamado de princpio informalidade como de princpio da simplicidade. Por fora deste princpio o processo perante os Juizados Especiais Cveis deve ser totalmente desformalizado.7

Segundo Alexandre Freitas Cmara o princpio da simplicidade e da informalidade possuem conceitos distintos, no entanto, descreve que [...] a rigor est-se aqui diante de um s princpio que tanto pode ser chamado de princpio da informalidade como de princpio da simplicidade, igualando-os. No mesmo sentido Felippe Boring Rocha descreve que [...]a maioria da doutrina tem defendido que o princpio da simplicidade nada mais do que um desdobramento do princpio da informalidade ou do princpio da instrumentalidade8. Entende-se atravs do trecho acima que o princpio da simplicidade o desenvolvimento do princpio da instrumentalidade, e vice-versa. Rocha, sem contextualizar exageradamente, do qual podemos concluir com um trecho de Luiz Fux: [...] a fuso da simplicidade e da informalidade sob mesmo ttulo decorre do fato de que a primeira instrumento da segunda, ambas, consectrios da instrumentalidade9.

Luiz Fux10 que escreveu em 1998 acerca dos Juizados Especiais tinha um viso completamente diferente dos atuais autores, pois naquele tempo tratava-se do nascimento de uma nova justia, mais cidad e mais simples, mas que chamara ateno de vrios autores a escrever desvendando seus artigos.

7 8

CMARA, op cit, 2009b, p.16 ROCHA, op cit, 2009, p. 10. 9 FUX, op cit, 1998, p. 28 10 Ibidem.

26

A finalidade deste princpio contextualizar o objetivo da criao dos Juizados em ser uma Justia mais prxima do cidado sem formao jurdica e que muitas das vezes no tem condies de contratar um advogado. A simplicidade, literalmente, neste sentido, tornar a linguagem e os procedimentos os menos complexos possvel nos Juizados Especiais, deixando todas aquelas formalidades advindas com a tradio do Direito que desempenhamos em sede judicial, termos em latim, formas de tratamento, dentre outros. Apesar do simples conceito, o princpio da simplicidade ou informalidade possui grande importncia para os Juizados Especiais, pois todos os atos neles praticados, pelas partes e funcionrios da justia, devero ser pautados no mesmo.

2.1.3 Do Princpio da Economia Processual Falar em Economia Processual no mbito dos Juizados Especiais sintetizar o objetivo final que a Lei 9.099/95 veio normatizar, visto que se tem como objetivo diminuir os atos processuais tornando os processos mais cleres e simplificados.

Em uma primeira conceituao por Mario Bellavitis11, que busca em Chiovenda sua fundamentao, o objetivo deste princpio [...] obter um mximo de resultados atravs de um mnimo de esforo processual. Contudo, o princpio da economia processual fundamenta na prtica procedimentos sob teus utilizados tambm fora da extenso dos Juizados, e muitos deles foram vedados nestes, certamente para no criar delongas processuais desnecessrias, como por exemplo a interveno de terceiros.

Conforme Cmara:
Economia processual consiste, como sabido, em se extrair do processo o mximo de proveito com o mnimo de dispndio de tempo e energias. E isso um alvo a ser atingido com o processo que se desenvolve perante os Juizados Especiais Cveis. A
11

BELLAVITIS apud FUX. op. cit. 1998, p. 26.

27

possibilidade de converso da sesso de conciliao em audincia de instruo e julgamento, a colheita de prova pericial de forma simplificada, com a oitiva do perito em audincia, a possibilidade de realizao de inspeo judicial [...] durante a audincia de instruo e julgamento, todos esses so exemplos de aplicao do princpio da economia processual nos Juizados Especiais Cveis.12

Ainda assim insta mencionar o Estatuto em seu art. 13: Os atos processuais sero vlidos sempre que preencherem as finalidades para as quais forem realizados, atendidos os critrios indicados no art. 2 desta Lei.13. De fato certos institutos mesmo sendo amparados por este princpio tornam-se onerosos aos processos nos Juizados. Demandar nomeao autoria e chamamento ao processo no deixa o mesmo simples e no h maneira de se fazer sem deixar de lado as formalidades. Tornar-se um processo complexo.

2.1.4 Do Princpio da Celeridade Este princpio, assim como o da economia processual, vinculado a todos os ritos e procedimentos adotados nos Juizados. Todos que trabalham neste rgo ao realizar uma movimentao no processo, seja qual for, deve ser pautado na celeridade processual. Isso ocorre desde o juzo de admissibilidade da petio inicial at a prolao da sentena, bem como nos recursos que podero vir a ser impetrados:
do princpio da celeridade processual que decorrem alguns institutos presentes no Estatuto dos Juizados Especiais Cveis, como a possibilidade de converso da sesso de conciliao em audincia de instruo e julgamento, a diminuio de alguns prazos processuais14.

A busca por uma soluo rpida da lide a justia com eficincia, pois a demora processual pode gerar efeitos irreversveis, tornando-se incua a sentena proferida, mesmo se benevolente a quem pede.
DECISO: Assim, rejeito a preliminar de carncia de ao arguida em contestao, e havendo as partes protestado pela produo de provas, inclusive com a oitiva das testemunhas j arroladas na petio inicial, em sendo o caso de realizao de audincia de instruo, determino a intimao das partes para, no prazo de 10 (dez)
12 13

CMARA, op cit, 2009b, p. 18. BRASIL, op cit, 2011c. 14 CMARA, op cit, 2009b, p. 20.

28

dias, especificarem as provas a serem produzidas. Visando a celeridade do feito defiro, desde j, a produo de prova testemunhal requerida pela demandante em sua inicial, designando o dia 16/08/2011, s 12:00 horas, para realizao de audincia de instruo e julgamento, momento em que sero ouvidas as testemunhas j arroladas pela parte autora e as que eventualmente vierem a ser arroladas pelo demandado, acaso requeridas e cujo rol seja apresentado no prazo legal. Intimem-se as partes acerca da presente deciso e para comparecimento ao ato processual designado. Intimem-se as testemunhas j arroladas e as que vierem a ser oportunamente arroladas pelo demandado para comparecimento audincia. Cumpra-se. Tucuru (PA), 06 de maio de 2011. Rosa Maria Moreira da Fonseca Juza de Direito..15(Grifo nosso)

Insta colecionar:
Ora, se a sentena proferida pelo Magistrado do Juizado Especial no pode ser ilquida, posto que genrico o pedido, no haver possibilidade, ento, de utilizao do procedimento da liquidao em sede de Juizados. Essa orientao, ademais, encontra-se em sintonia com o princpio da celeridade processual, previsto no art. 2 do citado diploma legal.16

Na deciso supra inserida os julgadores indeferiram o recurso do qual a apelante almejava que, apesar necessitar de percia tcnica complexa, fosse acolhida em sede de Juizado Especial, entretanto, pautados pelo princpio da celeridade resolveram em sua negativa por ser incompatvel prolatar sentena ilquida, expressamente acolhido na Lei 8.099/95 em seu art. 38.

2.2 Do Acesso Justia A criao dos Juizados Especiais foi justificada da necessidade de melhorar o servio prestado pelo Poder Judicirio em face do crescente nmero de demandas travadas com o advento do novo momento democrtico vivido no pas, da nova Constituio da Repblica e do recente Cdigo de Defesa do Consumidor. Utilizando menos formalidade e de toda tradicional linguagem de praxe do meio jurdico, a Lei 9.099/95 veio abolir a litigiosidade contida demandas judiciais sem soluo do qual flagra a incapacidade do Estado em relao da real necessidade.

15

PAR, Tribunal de Justia do Estado do. Ao de Aposentadoria de Trabalhador Rural por Idade. N do Processo 00035422120098140061. Requerente: Antonia de Souza Nascimento. Requerido: INSS Instituto Nacional de Seguro Social. 16 HERTEL, Daniel Roberto. Curso de Execuo Civil. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 140.

29

A ttulo de exemplo podemos verificar no art. 9 da Lei 9.099/95 que a parte, sendo o valor da causa em ate 20 salrios mnimos, no tem a obrigatoriedade de contratar advogado para requerer o que, supostamente, se tem direito, in verbis:Art. 9 Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria17. O legislador dessa forma quis diminuir os obstculos aos procedimentos adotados nos Juizados, facilitando assim a quem necessita de recorrer a Justia de no precisar de contratar um advogado nas causas de at 20 salrios mnimos - Art. 54 O acesso ao Juizado Especialindepender, em primeiro grau de jurisdio, do pagamento de custas, taxas ou despesas.18 e ainda, alm da possibilidade de postular ao sem a assistncia de um profissional a parte tambm isenta de pagamento de custas com o processo, como pode ser visto no artigo 54 da Lei supra averbado. O Acesso Justia faz frente ao direito do devido processo legal que considerado uma garantia constitucional, no sentindo que o cidado contribuir pela democracia, que teve inicio na ideologia liberal com a Revoluo Francesa. Insta esclarecer que o direito processual moderno caracteriza o processo no somente como instrumento tcnico, mas com viso poltica e social que o mesmo representa para a sociedade.
Na concepo da democracia aqui proposta o projeto democrtico s pensvel a partir da explicao das exigncias ticas intrinsecamente presentes ao poltica. Nesse sentido, e somente nesse, a democracia, em sua idia, pode ser considerada expresso de dignidade humana. a expresso adequada no campo poltico, da essencial dignidade humana, que reside em seu ser moral. Quanto a tornar concreta essa expresso na prtica poltica das atuais democracias, esse um problema que ultrapassa os limites da reflexo filosfica e que se prope iniciativa, capacidade e prpria sensibilidade moral dos homens polticos. Mas, luz de tudo o que ficou dito, ele est longe de ser uma questo marginal ou ociosa. Na verdade, diz respeito prpria essncia do projeto democrtico. Podemos pois afirmar, com absoluta certeza, que qualquer intento de efetivao de uma democracia real coloca em primeiro plano as exigncias ticas e da ao poltica. nesse plano que ir decidirse, afinal, o xito da experincia democrtica e, com ele, o destino da liberdade nas

17 18

BRASIL, op cit, 2010c. Acesso em 17 de fevereiro de 2011. Ibidem.

30

sociedades contemporneas vem a ser o prprio destino do homem poltico, como ser dotado de uma essencial dignidade.19

Fica clara a necessidade, que para se alcanar a desejada democracia as exigncias ticas e de aes polticas so fundamentais, de modo que seja na prtica efetivada, no ficando apenas nas teorias de livros universitrios.

2.3 Dos Problemas que sobrevieram com a Lei 9.099/95 Quinze anos se passaram aps a promulgao do Estatuto dos Juizados Especiais e temos que reconhecer que o mesmo transformou-se num marco divisor de guas na Justia brasileira. Juntamente com o Cdigo de Defesa do Consumidor viu-se o poder do povo de reclamar de vcios em produtos e servios como jamais tinha se visto. A procura pela tutela estatal para as resolues dos conflitos e reclamaes se deu por toda essa facilidade e celeridade em que os Juizados Especiais se fundamenta. Apesar da tima inteno dos legisladores o que podemos constatar que todas essas benevolncias em forma de artigos trouxe consigo efeitos colaterais que o Estado no estava preparado. As facilidades encontradas em impetrar aes nos Juizados criaram uma grande procura, e como nos meios estatais a Lei da Oferta e da Procura no gera nenhuma preocupao, o que vemos o trmino da litigiosidade contida como exposto anteriormente para uma litigiosidade exacerbada, como definiu Alexandre Cmara:
[...] A criao dos Juizados Especiais Cveis, porm, se por um lado diminuiu a litigiosidade contida, por outro lado contribuiu para uma litigiosidade exacerbada. Hoje, muitas causas que normalmente no seriam levadas ao Judicirio por serem verdadeiras bagatelas jurdicas acabam por ser deduzidas em juzo atravs dos Juizados Especiais Cveis.20

19

VAZ, Padre Henrique Cludio de Lima, apud OBERG, Eduardo, Os Juizados Especiais Cveis e a Lei n 9.099/95 Doutrina e Jurisprudncia do STF, STJ e dos Juizados Cveis. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2009, pg. 102. 20 CMARA, op cit, 20092, pg. 5.

31

A realidade dos Juizados quinze anos depois bem diferente do sonho de justia idealizado. Nos JECs capixabas o que vemos nos dias de hoje designao de audincia com um ano de lapso temporal, as sentenas dos processos conclusos processos j instrudos que s aguardam a sentena esperam por dois ou trs anos pelo seu desfecho. Para Eduardo Oberg:
O sistema dos Juizados uma Justia gratuita (artigo 55 da Lei 9.099/95), onde a parte pode litigar desacompanhado de advogado (artigo 9 da Lei n 9.099/95); tais possibilidades indicam que o acesso Justia comeou a se tornar realidade palpvel; pequenos problemas, situaes irritantes do cotidiano; tratamento inadequado relativo s atuaes dos funcionrios dos fornecedores em geral, que irritam o cidado, que no possua instrumento de ao; diversas e mltiplas so as situaes da vida que se apresentam nos Juizados Especiais Cveis.21

A ttulo de comparao temos no common Law a participao do advogado como o primeiro filtro do poder judicirio, pois so esses profissionais os responsveis pelas custas processuais. Inicialmente parece absurdo que fique ao encargo dos advogados tais pagamentos se esto defendendo direito alheio. Contudo a concluso satisfatria desse modelo, pois o requerente antes de ajuizar ao dever convencer o advogado que de fato lhe assiste tal direito, pelo fato que nenhum advogado ir onerar-se em taxas processuais por uma causa com vcios ou sem nexo. Outro ponto que merece ser mencionado quanto o interesse do advogado em fazer um acordo extrajudicial com a parte adversa para evitar tais pagamentos.
Com efeito, l o advogado visto e admitido como um elemento de fiscalizao de condutas sociais e, assim sendo, de controle de posturas, tendo profunda atuao capitalista. Uma vez verificando alguma leso a direito, passa o attorney (advogado) a poder atuar em favor da parte prejudicada contra o ofensor com intuito de buscar a devida compensao financeira para vtima, e para tanto (e a vem a peculiaridade) dever ele (advogado) inclusive financiar a causa, pagando no s as custas processuais, mas tambm as despesas da prpria dilao probatria chamada discovery. A atuao contenciosa, nesses termos, desgua, de incio, em uma atividade, para ns, estranha, mostrando-se, no entanto, justificvel dentro da viso econmica e capitalista fortemente desenvolvida dentro de alguns pases integrantes do Common Law, como o caso, principalmente, dos Estados Unidos.22 (Grifos nossos)

21

22

OBERG, 2009, pg. 99. CARPENA, Mrcio Louzada. Os poderes do Juiz no common Law.Revista de Processo Civil, REPRO V. 180, Ano 2010

32

A justia brasileira seguiu o modelo em sentido totalmente oposto. Retirou a necessidade de estar representado por um advogado, pagamento de custas e taxas de encargos processuais, ensejando assim em uma grande demanda de aes que so verdadeiras bagatelas, ou que seriam facilmente resolvidos sem a necessidade de interveno do estado ao judicial ou que ao requerente no lhe assiste o direito pretendido e aes que so impetradas e simplesmente abandonadas. A essas ltimas a Lei contrape:
Art. 51. Extingue-se o processo, alm dos casos previstos em lei: I - quando o autor deixar de comparecer a qualquer das audincias do processo; 2 No caso do inciso I deste artigo, quando comprovar que a ausncia decorre de fora maior, a parte poder ser isentada, pelo Juiz, do pagamento das custas. (Grifo nosso)23

Ficar a escolha do magistrado, quando sem justificativa o autor deixa de comparecer em audincia, extinguir o processo na forma do artigo 267 do CPC24 e aplicar de forma sancionatria obrigao de pagar custas processuais calculados pela contadoria, sob pena de inscrio de dvida ativa, mecanismo este para evitar que aes sejam aJuizadas por mera convenincia. Portanto, haja vista que nossa legislao seguiu essa linha, deveria ento o Estado ter-se preparado para o aumento da demanda processual, logo, aumentar o nmero de servidores, informatizar o sistema e iniciar um planejamento de educao jurdica populao seria o mnimo. Procurando diminuir as longas filas processuais em seus Juizados Especiais Cveis muitos Estados buscaram sadas para melhorar a situao. Concluram ento que no bastava somente aumentar o nmero de estagirios, conciliadores e demais servidores sem aumentar o nmero de Juzes para dar soluo nas lides, pois mesmo que os processos tenham seus movimentos cartoriais agilizados, a fila apenas ser transportada para o gabinete. Por outro lado aumentar o nmero de Juzes satisfatoriamente significa tambm em aumentar os gastos pblicos. A soluo encontrada por muitos Estados da Federao est prevista na Constituio da Repblica, bem como na Lei 9.099/95, e que por muito tempo foi simplesmente ignorada pelos legisladores estaduais e pelos responsveis pela coordenao estrutural dos Juizados. A mudana foi em aderir presena do Juiz Leigo nos Juizados Especiais Cveis.
23 24

BRASIL, op cit, 2010c. Acesso em 17 de novembro de 2010. BRASIL, op cit, 2010b. Acesso em 17 de fevereiro de 2011.

33

No Esprito Santo a situao no em nada diferente. Em consulta ao stio do Tribunal de Justia do Esprito Santo, na seo dos Juizados Especiais, como pode ser visto nos relatrios estatsticos dos cadastros de processos em cada Juizado, disponvel no Portal do Judicirio. Com o relatrio do 1 Juizado Especial Cvel de Vitria tem-se que em 2007 (Ilustrao 01) o ms de maior cadastro foi em dezembro, com 114 aes cadastradas. J em 2009 (Ilustrao 2) o ms de maior cadastro foi maro, com 263 aes cadastradas.

Ilustrao 01 - Tribunal de Justia do Esprito Santo Fonte: ESPRITO SANTO, 2011a

34

Ilustrao 02 - Tribunal de Justia do Esprito Santo Fonte: ESPRITO SANTO, 2011b

Note que no h dados anteriores a setembro de 2007, pois ainda no havia o sistema EProcees, mas visvel seu crescimento exponencial em comparao a setembro de 2009 e aos meses de 2008 (Ilustrao 3).

Ilustrao 03 - Tribunal de Justia do Esprito Santo Fonte: ESPRITO SANTO, 2011c

35

Um estudo realizado pelo Departamento de Informaes Gerenciais (DEIGE) do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro aponta que a demanda de aes nos Juizados Especiais Cveis deste estado praticamente dobrou de 2002 para 2008, ao passo que depois que os Juzes leigos comearam a serem utilizados, o servio ficou, apesar do nmero crescente, eficaz, em 2006. Em comentrios a esta pesquisa ponderou Eduardo Oberg que a importncia do Juiz leigo j aparece de forma clara25. O Tribunal de Justia do Esprito Santo em janeiro de 2011 votou e publicou a Resoluo 002/2011, do qual prev o recrutamento de Juzes Leigos para comporem os Juizados Especiais Cveis do estado, fazendo parte da misso de sua reestruturao. Por sua vez, essa resoluo, ainda muito recente, ser estudada mais adiante nesta pesquisa.

2.4 Dos Juzes Leigos como Auxiliadores da Justia Para as causas de menor complexidade o legislador constituinte considerou que a participao do Juiz togado em todos os procedimentos do processo dispensvel, inserindo o conciliador e o Juiz leigo, que so terceiros, capazes de dar prosseguimento desde a conciliao at o final do processo ao redigir o projeto de sentena. Sendo assim, Constituio da Repblica de 1988 trouxe em seu texto a figura do Juiz Leigo, porm sua existncia foi ignorada por alguns anos pelos Tribunais, e mesmo 13 anos aps sua promulgao so poucos os estados que lhe apreciaram.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - Juizados especiais, providos por Juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de Juzes de primeiro grau;26 (Grifo nosso)

O artigo supra o nico que descreve acerca do Juiz leigo e note que foi feito de maneira bem genrica. Ao contrrio dos Juzes togados, que possuem na Carta Magna, artigos discriminando as garantias e deveres dos magistrados, como pode ser observado:

25 26

OBERG, 2009, pg. 85. BRASIL, op cit, 2010a. Acesso em 17 de fevereiro de 2011.

36

Art. 7 - Lei 9.099/95 Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de cinco anos de experincia. Pargrafo nico. Os Juzes leigos ficaro impedidos de exercer a advocacia perante os Juizados Especiais, enquanto no desempenho de suas funes. (Grifos nossos)27

Veja que o Estatuto dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95) veio complementar o que a Constituio da Repblica, conceituando sobre os Juzes leigos, enquanto ficou a cargo dos legisladores estaduais e da Coordenao dos Juizados Especiais o encargo de resolver o restante que falta. Fazendo uma leitura mais sistemtica o que seria um Juiz que leigo? Leigo Pessoa no pertencente a determinada profisso ou no versada em algum ramo de conhecimento ou arte (Michaelis Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa). Posteriormente iremos discutir com maior profundidade as atribuies dos Juzes Leigos, por ora iremos expor a doutrina acerca do tema faz-se necessrio citar:
A figura do Juiz leigo remete pessoa comum do povo, sem conhecimento jurdico especializado, mas com o senso jurdico comum suficiente para resolver as causas mais simples. De toda sorte, como a lei estabelece que a escolha recair preferentemente sobre advogados, nada impede que pessoas sem essa qualificao exeram a funo de Juzes leigos.28 (Grifo nosso)

No achamos razovel chamar de leigo um profissional com 05 (cinco) anos de atividade jurdica. Por isso, entendemos que a lei 9.099/95 foi exagerada ao exigir no mnimo 05 anos de experincia para o cargo de Juiz leigo, pois fazendo uma analogia para se estar apto a assumir o cargo de Juiz substituto, in verbis:
Art. 93 CR/88. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de Juiz substituto, mediante concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao; (Grifo nosso)

No Esprito Santo j h uma ampla utilizao de conciliadores nos Juizados Especiais, do qual realizou-se no em 2010 um processo seletivo entre estudantes de Direito para assumirem o
27 28

BRASIL, op cit, 2010c. Acesso em 17 de novembro de 2010. CMARA, op cit, 20092.

37

cargo, enquanto os Juzes leigos ainda no so uma realidade, acontece semelhantemente em outros Estados, como observa Jos Eduardo Carreira Alvim:
Os conciliadores tm sido, de certa forma, prestigiados nos Juizados especiais, mas no na pessoa dos bacharis, e sim dos estudantes de Direito, que vm cumprindo satisfatoriamente a sua funo; mormente porque esse trabalho conta como estgio, indispensveis para se tornarem advogados. O mesmo no se pode dizer dos Juzes leigos, que deveriam ser uma das vigas mestras dos Juizados especiais, mas so na verdade uma abstrao, por no contarem com a simpatia dos Juzes togados, que nunca os vem com bons olhos (...)29

Como foi dito anteriormente, o Tribunal de Justia do Esprito Santo passar a contar com a figura do Juiz Leigo nos Juizados Especiais Cveis, e por isso deve desde j comear um projeto de conscientizao da sociedade, incluindo os operadores da justia, para evitar que sentimentos como este citado pelo ilustre doutrinador faa parte tambm nos Juizados capixabas.

3 DOS JUZES LEIGOS COMO AUXILIARES DA JUSTIA

Os auxiliares da justia so aqueles que no fazem parte do tringulo processual, contudo so pessoas com funes que o sistema processual lhe atribui, sob autoridade do Juiz, como sujeitos secundrios do processo, possuindo legitimidade exclusiva aos atos que lhe foram conferidos pela Lei. So auxiliadores da justia todos aqueles que contribuem com o Juiz para a realizao das funes do juzo30. Dentre eles podemos destacar os conciliadores, Juzes leigos, oficiais de justia, pregoeiro, assistentes, tcnicos especialistas ou peritos e etc. Um procedimento judicial inicia quando o interessado, por sua iniciativa, procura o Judicirio e cumpre o primeiro nus processual, que seja do autor de demandar com o objetivo de se ter o que pretende, que vir em conjunto com demais nus como o pagamento de custas, indicar o endereo de citao e etc. Ao ru caber nus de resposta sob pena de revelia, de se apresentar em audincia, dentre outros com o seguimento do processo.

29 30

ALVIM, J. E. Carreira. Juizados especiais cveis estaduais. 2.ed. Curitiba: Juru, 2004. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Civil. 19. ed.. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2009

38

Entretanto, ao Juiz no lhe conferido nenhum nus, como sucintamente pondera Greco: O Juiz no tem nus. Tem o poder-dever de agir nos termos da lei, conduzindo o processo a seu final, respeitando a igualdade das partes e aplicando corretamente a lei material ao caso concreto.31 Para dar continuidade ao estudo se faz necessrio saber diferenciar os diferentes atributos dos julgadores previstos na Constituio da Repblica, de forma que se far a seguir.

3.1 Conceitos referentes ao Juiz Togado, Conciliadores e Juiz Leigo A comear pelo Juiz Togado, ou magistrado, o Juiz propriamente dito, amparado pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar N35, de 14 de maro de 1979), ao passo que concede a estes garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, alm de imputar-lhes deveres. Os Juzes so funcionrios pblicos federais ou estaduais, investidos pelo poder estatal para exercer, em seu nome, a vontade do Estado. So tambm Juzes os desembargadores e ministros dos tribunais superiores, sendo diferenciados em suas competncias bem como julgar recursos interpostos contra deciso ou sentena de seus pares de 1 piso. Para melhor entendimento cito:
O primeiro sujeito da relao processual a ser analisado o Estado, a que se costuma designar, in casu, Estado-Juiz, pelo fato de estar o mesmo no exerccio da funo jurisdicional. O Estado ocupa, na relao jurdica processual, uma posio de supremacia a equidistncia das partes32.

Dentre as atribuies dos magistrados est entre as principais a de interpretao da lei diante um caso concreto, trazido ao Poder Estatal Judicirio afim de concluir o ftico-jurdico atravs de uma sentena, que se chega aps todo o desenrolar procedimental que preside. Os conciliadores foram apresentados sociedade juntamente com a Lei 9.099/95 e da criao dos Juizados Especiais Cveis. So personagens que atuam com o principal objetivo de fazer

31

GRECO Filho, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro 2 Volume. 16 Edio. So Paulo: Saraiva, 2003. 32 CMARA, op cit, 2009. Pg. 136.

39

que as partes consigam um acordo antes da Audincia de Instruo e Julgamento, antes mesmo de um contato com o Juiz. O art. 7 da Lei 9.099/95 define que: Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de cinco anos de experincia (Grifos nosso). H uma grande dificuldade em interpretar o artigo acima por conta do advrbio preferencialmente. Surgiu ento uma celeuma dentre os doutrinadores por conta deste texto, no que tange aos conciliadores quanto aos Juzes leigos, visto que o que preferencial no uma nica escolha, mas sim, o que possui condio de preferncia, logo, em caso de empate entre um candidato que bacharel em direito e outro que no o , este tem a preferncia. Por isso, h em todo o Brasil, maneiras assimtricas de recrutamento de Conciliadores para os Juizados Especiais. No Esprito Santo durante muito tempo estes cargos eram preenchidos atravs de cargos comissionados sendo um dos critrios ser bacharel em Direito. Contudo, em 2011 houve um processo seletivo entre estudantes de direito para compor essas vagas, aos agora chamados Estagirios Conciliadores. Na Bahia os conciliadores so recrutados entre os bacharis ou acadmicos em direito, administrao, psicologia e assistentes sociais, segundo a Resoluo N7 de 28 de julho de 2010 do Tribunal de Justia do Estado da Bahia. A funo do conciliador, como j foi dito, tentar conciliar as partes antes de passar para fase instrutria do processo a fim de evitar um maior desgaste no relacionamento das partes, causado pelo mal estar das audincias, como tambm desafogar a mquina do Judicirio. Os Juzes leigos, assim como os conciliadores, so auxiliares da justia, com a principal finalidade em agilizar o tramite legal e esvaziar as pilhas e pilhas acumuladas nos Juizados. A estes so conferidos poderes para instruir o processo presidir audincia de instruo e julgamento ouvir testemunhas, despachar, determinar provas a serem produzidas e aprecilas, bem como confeccionar projeto de sentena, que com a homologao do Juiz togado, decidir o processo. Divergem os Tribunais quanto ao recrutamento dos Juzes leigos, uma vez que o artigo 7 da Lei 9.099/95, anteriormente citado, fala em advogados com mais de cinco anos de experincia. O principal questionamento o fato de se chamar de leigo um profissional com

40

pelo menos 05 (cinco) anos de experincia, e ainda no somente a nomenclatura, mas tambm o trabalho que, teoricamente, no exige para tanto, pelo fato do mesmo estar sempre aos olhares do Juiz titular do Juizado.
Equivocou-se, porm, o legislador, ao exigir que o Juiz leigo seja escolhido preferentemente entre advogados com mais de cinco anos de experincia. Estes advogados jamais poderiam ser qualificados como leigos. A figura do Juiz leigo remete pessoa comum do povo, sem conhecimento jurdico especializado, mas com senso jurdico comum suficiente para resolver as causas mais simples. De toda sorte, como a lei estabelece que a escolha recair preferentemente sobre advogados, nada impede que pessoas sem essa qualificao exeram a funo de Juzes leigos.33

No novidade para ningum que os acadmicos so obrigados pela legislao proveniente do Ministrio da Educao de realizar pratica jurdica, muitas das vezes estes estudantes so os verdadeiros proprietrios intelectuais das peties assinadas pelos advogados, manifestaes e alegaes finais dos promotores e despachos e sentenas dos Juzes. Diante deste fato torna-se fcil aceitar que Juzes leigos possam realizar AIJs, despachar, decidir e confeccionar projetos de sentenas para homologao pelos Juzes, pois na realidade essas tarefas so muitas das vezes realizadas por estagirios. Diante deste quadro de divergncias passamos a analisar os dispositivos legais acerca do assunto a seguir.

3.2 Da Constituio da Repblica de 1988 Em seu artigo 98, o texto Constitucional concebe a atuao dos Juzes leigos no mbito dos Juizados especiais:
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - Juizados especiais, providos por Juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de Juzes de primeiro grau; (Grifo nosso)

33

CMARA, op cit, 20092. Pg. 53.

41

Esse o nico dispositivo Constitucional que menciona os Juzes leigos, ficando totalmente omisso quanto a descrio do trabalho destes auxiliares da justia, ficando a cargo das leis infraconstitucionais e das normas dos tribunais estaduais estabelecer tais regras. O objetivo do legislador constitucional em inserir os Juzes leigos aos Tribunais estaduais foi inseri-los juntamente ao conceito de Estado Democrtico de Direito, vindo a amenizar a rigidez da estrutura funcional do rgo jurisdicional tradicional34.

3.3 Da Lei N 9.099/95 (Estatuto dos Juizados Especiais) A lei federal que dispe acerca dos Juizados Especiais Cveis pouco fala sobre a atuao dos Juzes leigos, assim como a Constituio da Repblica. Alm do artigo 7, citado anteriormente, h tambm outros na Seo que versa sobre a Conciliao e do Juzo Arbitral (artigos de 21 a 26), porm de maneira muito superficial. Por equivoco o legislador equiparou os Juzes leigos com os rbitros. O arbitro pessoa nomeada pelas partes interessadas para conduzir o processo sem interveno estatal, como define Dagolberto Calazans:
A arbitragem um processo alternativo, extrajudicial e voluntrio, entre pessoas fsicas e jurdicas capazes de contratar, no mbito dos direitos patrimonais disponveis, sem a tutela do Poder Judicirio. As partes litigantes elegem em compromisso arbitral, uma ou mais pessoas denominadas rbitros ou juzes arbitrais, de confiana das partes, para o exerccio neutro ou imparcial do conflito de interesse, submetendo-se a deciso final dada pelo rbitro, em carter definitivo, uma vez que no cabe recurso neste novo sistema de resoluo de controvrsias.35

Apesar disso, so estes artigos que nos do as primeiras clarezas sobre as atribuies dos Juzes leigos, dos quais cabe citar o Art. 21: Aberta a sesso, o Juiz togado ou leigo esclarecer as partes presentes sobre as vantagens da conciliao, mostrando-lhes os riscos e as conseqncias do litgio, especialmente quanto ao disposto no 3 do art. 3 desta Lei.

34

Letteriello, Des. Rmolo. O Juiz Leigo e os Juizados Especiais. http://www.tjms.jus.br/juizados/doutrina/DTR_20050607181228.pdf 35 PEREIRA, Dagolberto Calazans Arajo. Arbitragem: Uma Alternativa na Soluo de Litgios.http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/candidomendes/dagolbertocalazansaraujopereira/arbit ragem.htm

42

A palavra sesso citada no artigo supra pode-se ler audincia, que no caso mencionado trata-se da conhecida Audincia de Conciliao, hoje ministrada nos Juizados Especiais Cveis do Esprito Santo por Estagirios Conciliadores. Note que, apesar de j conhecido a atribuio dos Juzes leigos em presidir audincias de instruo e julgamento, a sesso que define o procedimento (Sesso IX da Lei 9.099/95 artigos de 27 a 29) no vislumbra o Juiz leigo. Vejamos: art. 27 No institudo o juzo arbitral, proceder-se- imediatamente audincia de instruo e julgamento, desde que no resulte prejuzo para a defesa.
Na realidade, o referido artigo deixa a entender que sendo a Conciliao com resultado incuo deixar o processo de se estar na esfera do conciliador ou do Juiz leigo. Do primeiro de fato estar, contudo as normas institucionais dos Tribunais de Justia que utilizam da figura do Juiz leigo unanime ao fato destes atuarem aps a Conciliao.

Mesmo ficando com essa omisso nesta Seo do corpo do texto legal, o legislador na Seo pertinente a Sentena (Seo XII), em seu artigo 40, vislumbrou o anteriormente omissa funo citada:
Art. 40 O Juiz Leigo que tiver dirigido a instruo proferir sua deciso e imediatamente a submeter ao Juiz togado, que poder homolog-la, proferir outra em substituio ou, antes de se manifestar, determinar a realizao de atos probatrios indispensveis.36

3.4 Da Lei N 12.153/09 (Estatuto dos Juizados da Fazenda Pblica) e da Necessidade de Mudana do artigo 7 da Lei 9.099/95.

Apesar do artigo 7 da Lei 9.099/95 dispor que sero escolhidos os Juzes leigos entre os advogados com cinco anos de experincia, temos a Lei 12.153 de 22 de dezembro de 2009, que dispe dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica em seu artigo 15 e pargrafos que descrevem:
Sero designados, na forma da legislao dos Estados e do Distrito Federal, conciliadores e Juzes leigos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, observadas

36

BRASIL, op cit, 2010c. Acesso em 17 de novembro de 2010.

43

as atribuies previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. 1o Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de 2 (dois) anos de experincia. (Grifo nosso) 2o Os Juzes leigos ficaro impedidos de exercer a advocacia perante todos os Juizados Especiais da Fazenda Pblica instalados em territrio nacional, enquanto no desempenho de suas funes.37

Note que a Lei acima exposta tambm federal e posterior a Lei 9.099/95, do qual regulamenta os procedimentos adotados nos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Cabe ainda mencionar a Emenda Constitucional n45 de 2004 que passou a exigir mnimo de (03) trs anos de experincia em atividade jurdica para ingressar na carreira de Juiz substituto, fatos estes que o CNJ atravs do provimento n 7 de 2010 levou concluso que o artigo 7 da Lei 9.099/95 est revogado compulsoriamente no tocante a exigncia de 05 (cinco) anos de experincia para concorrer a vaga de Juiz Leigo. Enfim, os Tribunais Estaduais esto oficialmente autorizados a admitir Juzes leigos com 02 (dois) anos de experincia como advogados, assim como fez Paran e Bahia. O estado de Mato Grosso38 continua requisitando os 05 (cinco) anos de experincia, enquanto Rio de Janeiro39 e Esprito Santo40 requerem que o candidato seja aluno ou ex-aluno de sua Escola da Magistratura.
Art. 1 (Resoluo 002/2011 TJ/ES) A Escola da Magistratura do Estado do Esprito Santo EMES organizar processo seletivo interno de provas e ttulos para a designao de Juzes leigos, dentre os seus ex-alunos que tenham concludo com aproveitamento o Curso de Especializao e Preparatrio Carreira de Magistratura e preencham os demais requisitos desta Resoluo, sem prejuzo de outras modalidades de seleo, institudas pela Presidncia do Tribunal de Justia. 1 - O aluno que esteja matriculado e freqentando regularmente o Curso de Especializao e Preparatrio Carreira da Magistratura, estar automaticamente habilitado a atuar como Juiz Leigo, desde que tenha sido submetido a processo seletivo de provas e ttulos, para ingresso no curso, e preencha os demais requisitos desta Resoluo.

BRASIL, op cit, 2010d. Acesso em 07 de maro de 2011. MATO GROSSO, Stio do Poder Judicirio de. http://www.tjmt.jus.br/cgj/Pagina.aspx?IDConteudo=3261. Acesso em 07/02/2011. 39 RIO DE JANEIRO, Stio da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Lei 4.578, de 12 de julho de 2005. Dispe sobre os Conciliadores e os Juzes Leigos no mbito do Poder Judicirio do Estado Do Rio de Janeiro. http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/0/4cda9ef28ef86c7483257043006787e0?OpenDocument>Acesso em 07 de maro de 2011. 40 ESPRITO SANTO, Stio do Poder Judicirio do. Resoluo 002/2011 do Tribunal de Justia do Esprito Santo, de 24 de janeiro de 2011. <http://diario.tj.es.gov.br/2011/20110124.pdf> Pg.04. Acesso em 26/03/2011.
38

37

44

Por ora cabe salientar que somos contrrios a posio dos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo em limitar o processo seletivo ao cargo de Juiz Leigo aos alunos ou ex-alunos da Escola da Magistratura, por razes expostas no captulo seguinte desta pesquisa.

3.5 Da compatibilidade com o exerccio da Advocacia As leis que dispuseram sobre a atuao dos Juzes Leigos (Leis 9.099/95 e 12.453/10) bem como as leis estaduais proibiram que estes atuem perante os Juizados Especiais. A resoluo do Tribunal de Justia do Esprito Santo foi mais longe, proibiu tambm ter vnculo com Escritrio de Advocacia que atua perante os Juizados: art. 20 da Resoluo 0022011 TJES O Juiz Leigo estar impedido de exercer a advocacia e de manter vnculo com escritrio de advocacia que atue perante os Juizados Especiais, enquanto durar sua designao. Em primeiro plano parece ser razovel tal proibio, mas na verdade trata-se de um excesso de vigilncia, por parte do Judicirio, impedir que os Juzes Leigos continuem exercendo o jus postulandi que lhe foi conferido por estar atuando em um dos Juizados. Primeiramente, insta ressaltar que as citadas leis federais convencionaram que o requisito primrio para o cargo ser advogado com experincia na advocacia, sendo que se o candidato atua como advogado dificilmente no ter processos perante os Juizados Especiais. Logo, ao assumir o cargo de Juiz Leigo, o sujeito ter que abdicar de seus clientes, ou pior, de seu emprego ou sociedade em Escritrio que j se encontrava, por um emprego que no lhe dar vnculo empregatcio, temporrio e por tempo limitado. Ser conveniente, entretanto, a proibio do Juiz Leigo ficar impedido de trabalhar em processos em que ele prprio ir conduzir em seu Juizado, por bvio. Contudo no h problemas de advogar nos demais, pois o mesmo estar mesa em seu devido lugar. Para tanto as ditas leis preveniram, que todas as sentenas projetadas devero ser homologadas pelo Juiz togado, ou seja, a responsabilidade da deciso final do Juiz, que poder modificla e at mesmo revisar todos procedimentos realizados. Para Cmara, o texto legal deixa algumas dvidas:

45

No se pode deixar que o Juiz leigo que seja advogado ficar impedido de exercer a advocacia perante o mesmo Juizado Especial Cvel em que atua (art. 7, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95), mas no perante outros Juizados Especiais Cveis, como o texto da lei d a entender41.

No conveniente ento que coloquem como requisito ser advogado com anos de experincia se aps assumir o cargo praticamente o obriguem a abandonar a advocacia, ademais o salrio percebido de monta a ficar claro que serve de complementao financeira. Exatamente por isso que entendemos que o Juiz leigo nem mesmo necessita ser um advogado experiente para exercer o cargo. Mesmo no sendo Juiz togado, os leigos estaro obrigados aos mesmos princpios que estes esto sujeitos, sobretudo quanto a imparcialidade, que pressuposto essencial de toda atividade jurisdicional, ou seja, todos envolvidos nos procedimentos judiciais estagirios, assessores, escrives, Juzes, etc esto vinculados, sobretudo queles que possuem atribuies decisivas como os Juzes leigos e togados. Por esta razo, a qualquer suspeita de imparcialidade, a coordenao dos Juizados Especiais poder afastar o Juiz leigo de suas atribuies, e aps mediante procedimento administrativo, dispens-lo, vide artigo 24 da Resoluo 002/2010 do TJ/ES:
Artigo 23, VI pelo descumprimento das normas legais e regimentais aplicveis. Artigo 24 Os casos previstos nos incisos III e VI sero apurados mediante regular procedimento administrativos. Pargrafo nico: O Juiz da causa, apurando a inadequada atuao do Juiz Leigo, poder afast-lo motivadamente do feito, informando o fato ao Tribunal de Justia para a instaurao do respectivo procedimento administrativo. (Grifo nosso)

Neste sentido, o Tribunal de Justia do Estado do Paran com a Resoluo 03/2010 do Conselho de Superviso dos Juizados Especiais, sai frente dos demais em seu dispositivo acerca dos deveres dos Juzes leigos: art. 50, inciso XII no advogar perante a unidade do Juizado Especial para qual foi designado, observando o impedimento previsto no 2 do art. 15 da Lei 12.153/2009.

41

CMARA, op cit, 20092. Pg. 53.

46

3.6 Das atribuies dos Juzes Leigos Os Juzes leigos esto sujeitos aos deveres ticos dos magistrados, tendo em vista que a estes so atribudas atividades jurisdicional, mesmo tendo que remeter aos Juzes togados para apreciao e homologao. A Resoluo n 002/2010 do TJ/ES trs as seguintes atribuies aos Juzes leigos:
Art. 17 [...] I Dirigir audincias de conciliao, auxiliando na composio da controvrsia; II Dirigir audincias de instruo e julgamento, podendo, inclusive, colher provas; III Projetar decises, em qualquer matria de competncia dos Juizados Especiais, a ser submetida ao Juiz Togado do Juizado no qual exera suas funes, para homologao por sentena. 1 O Juiz Leigo intimar as partes, na Audincia de Instruo e Julgamento, para comparecerem em Cartrio, para cincia da sentena, em data que no ultrapasse quinze (15) dias de sua realizao. 2 Caber ao Juiz Togado competente estabelecer quais os feitos sero conduzidos pelo Juiz Leigo, em conformidade com a disponibilidade horrios que este informe previamente. 3 atribuio do Juiz Leigo a digitao e impresso das atas de audincias por ele dirigidas. (Grifos nossos)

Aos Juzes leigos, novamente descrevendo, foi conferido a competncia de dirigir audincias de conciliao, bem como as de instruo de julgamento, anteriormente somente atribudo aos Juzes togados. Sem dvidas um passo muito importante que o Judicirio deu para aproximar-se da efetiva capacidade de julgar os processos em tempo hbil. Em relao s decises proferidas, o texto legal (art. 40 da Lei 9.099/95) diz que o Juiz leigo remeta ao Juiz togado, o que consideramos equivocado. A lei federal diz que os projetos de sentena devem ser levados a apreciao do Juiz togado para, se for o caso, homolog-la, entretanto, as decises interlocutrias e despachos no so necessrios, porm, podem ser revistos. O segundo pargrafo do dispositivo legal assim como o inciso III amarra o Juiz leigo a ponto de ceifar o maior propsito da criao desta figura no Judicirio, que dar mais celeridade aos processos, cujo resultado no seria diferente do que transladar a grande pilha de processos esperando sentenas, para uma grande pilha de processos esperando decises e despachos, ao passo que os Juzes no tero tempo hbil para apreci-las de pronto.
De fato, ao criar a figura do Juiz leigo, o escopo da Lei n 9.099/95 foi o de descentralizar atos em que considera desnecessria a atuao direta do Juiz togado, permitindo assim a agilizao do julgamento de causas simples. Noutras palavras, o

47

propsito da Lei de desburocratizar e no de dispersar o poder decisrio, especialmente quando se trata de valores fundamentais, como o direito vida ou liberdade.42

Ademais, vlido ressaltar que o Juiz leigo quem ter contato direto com as partes, durante audincia, proporcionando melhores condies para tomar decises, do qual se pode fazer meno aos princpios da oralidade e identidade fsica do Juiz.

3.7 Juzes Leigos e Tutelas de Urgncia

Como j descrito, o objetivo de criar a figura do Juiz leigo ocorreu da necessidade de descentralizar atos em que se considera desnecessria atuao direta do Juiz togado, em causas mais simples. No tocante a antecipao de tutela, seria continuar a desburocratizar o sistema processual e no banalizar o ato de deciso, especialmente quando se tratar de valores fundamentais como o direito vida ou liberdade. De acordo com o Cdigo de Processo Civil Brasileiro:
Art. 273 - O Juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; ou II- fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.

Cabe destacar que houve uma celeuma acerca da antecipao de tutela em sede de Juizado Especial, do qual a Turma Recursal dos Juizados Especiais Cveis do Esprito Santo, do qual gerou o Enunciado N05 de 10/10/2008: Possvel Julgamento Antecipado Da Lide Em Sede De Juizado Especial.43 (Enunciado n 5 do 2 EMJEES).

ALTEMANI, Renato Lisboa. Manual do Juiz Leigo no Juizado Especial Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. 2006. ALTEMANI, Renato Lisboa. Manual do Juiz Leigo no Juizado Especial Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. 2006. <http://www.tj.sc.gov.br/institucional/especial/coordjuzesp/modelos_relacionados/manual_Juiz_leigo.pdf> Acesso em 09 de maro de 2011.
43

42

ESPRITO SANTO, Stio do Poder Judicirio de. Enunciados das Turmas http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/conteudo.cfm?conteudo=5199. Acesso em 21/03/2011.

Recursais.

48

O Juiz, atravs de deciso interlocutria, ir decidir antecipadamente, ou seja, antes da sentena, concedendo ou no ao autor que lhe assegure os efeitos que podero ser concedidos ao final do processo, porm, no se pode esperar at o seu fim sob alegao stricto sensu conforme os incisos do dispositivo acima destacado.
O julgamento antecipado da lide , pois, o julgamento imediato do mrito, e tal assertiva se faz fundamental para que se possa descobrir seu alcance. Como j se disse, o julgamento antecipado do mrito ser adequado nas hipteses em que o prosseguimento do feito se revele desnecessrio, o que se d pelo fato de todos os elementos de que se precise pra a apreciao do objeto do processo j se encontrarem nos autos.44

Apesar de ser uma deciso provisria, do qual o Juiz que a proferiu no est vinculado ao final do procedimento, ter efeito total ou parcial do julgamento de mrito, e ainda poder ser alvo de recurso de Agravo de Instrumento, como pode ser observado na deciso in verbis:
PODER JUDICIRIO / COMARCA DA CAPITAL JUZO DE DIREITO DA JUIZADO ESPECIAL CVEL JUIZ(A) DE DIREITO ANTONIO AUGUSTO BAGGIO [...]. Processo 023.03.373295-0 - Ressarcimento de Danos causados em Acidente de Veculos / Juizado Especial Cvel [...] Jos Fenelon Bavista Pedra Jnior Juiz Leigo HOMOLOGAO: Sobre a competncia do Juiz leigo no mbito dos Juizados Especiais Cveis, colhe-se da jurisprudncia das Turmas de Recursos de Santa Catarina: AO DE ANULAO DE NEGCIO JURDICO POR VCIO JULGAMENTO ANTECIPADO DA LIDE SENTENA PROFERIDA POR JUIZ LEIGO, HOMOLOGADA POR JUIZ TOGADO ALEGADA NULIDADE DA SENTENA POR VIOLAO AO ART. 40 DA LEI N. 9.099/95 INOCORRNCIA. A interpretao literal do disposto no art. 40 da Lei n. 9.099/95 poderia conduzir falsa idia de que a competncia do Juiz leigo limita-se a proferir sentena to-somente nos processos em que tenha presidido audincia de instruo e julgamento. Ocorre que dirigir a instruo significa no apenas acompanhar a colheita da prova oral, mas tambm a produo da prova documental, pelo que se tem por competente o Juiz leigo para sentenciar processos onde no tenha havido audincia de instruo e julgamento (Stima Turma de Recursos. Recurso Inominado n 2007.7008066, de Balnerio Cambori. Relator: Juiz Jos Carlos Bernardes dos Santos. Julgado em 15-09-2008). Assim, para os fins do artigo 40 da Lei 9.099/95, HOMOLOGO a deciso proferida nos autos n 023.03.373295-0, em seus precisos termos, para que surta seus jurdicos e legais efeitos. Procedam-se as anotaes de praxe. P. R. I. [...] (grifos nosso)

Por esta razo das tutelas de urgncias estarem aplicando o efeito da sentena entendemos que a funo do Juiz leigo desburocratizar o sistema jurdico, mas concordamos que quanto a deciso antecipada da lide, deve o Juiz leigo submeter a apreciao do Juiz togado o seu projeto de deciso, como ocorre com a sentena, mesmo sendo uma deciso.

44

CMARA, op cit, 2009. Pg. 343.

49

Portanto deixar a cargo do Juiz togado decidir nas tutelas de urgncia, por questo de segurana jurdica, no interessante, como entende a doutrina majoritria.

4 RESOLUO 002/2011 DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESPRITO SANTO: ASPECTOS POLMICOS.

No dia 24 de janeiro de 2011 o Tribunal de Justia do Esprito Santo publicou resoluo que regulamenta a figura do Juiz leigo nos Juizados Especiais Cveis do estado. Anteriormente o assunto no havia entrado em pauta em nenhum veculo informativo e pouco foi debatido em salas de aulas entre professores e acadmicos. Muitos desconhecem a funo, bem como no sabem que previsto na Constituio da Repblica de 1988. Apesar da tima notcia, tecemos algumas crticas acerca desta Resoluo, que passamos a expor neste trabalho.

4.1 Da necessidade estar cursando ou ter cursado a Escola Superior da Magistratura do Esprito Santo A Constituio da Repblica de 1988 criou a figura do Juiz leigo, mas no disciplina a forma de como ir proceder quanto a contratao, responsabilidades e etc. J a Lei 9.099/95, disciplina acerca destes juzes, como, por exemplo, no artigo 7 que descreve que o requisito para concorrer a vaga ter 05 (cinco) anos de experincia como advogado. Anteriormente debatemos este assunto, e concordamos que no razovel a exigncia de 05 anos para a investidura no cargo, e de certo, como fora estabelecido na Lei 12.153/09, em seu artigo 15, pargrafo 1o, do qual indica expressamente que o candidato a Juiz leigo deve ser de 02 (dois) anos de experincia. O TJ/ES definiu na resoluosupra citada, que os candidatos devero ser alunos ou ex-alunos da Escola Superior da Magistratura do Estado do Esprito Santo, in verbis:
Art. 1. A Escola da Magistratura do Estado do Esprito Santo EMES organizar processo seletivo interno de provas e ttulos para a designao de juzes leigos, dentre os seus ex-alunos que tenham concludo com aproveitamento o Curso de

50

Especializao e Preparatrio Carreira da Magistratura e preencham os demais requisitos desta Resoluo, sem prejuzo de outras modalidades de seleo, institudas pela Presidncia do Tribunal da Justia.45 (Grifos nossos)

A Escola da Magistratura oferece cursos de especializao para profissionais da rea de Direito, do qual alm de ter que prestar prova, os alunos devero pagar mensalidade. Fazer restrio aos alunos e ex-alunos da EMES a concorrer a vaga de Juiz leigo atravs de um concurso interno inconstitucional e viola os princpios da isonomia, moralidade, impessoalidade e razoabilidade. Foroso acrescentar que as resolues emanadas do Tribunal de Justia tm fora de Lei. Aos Juzes leigos, certamente, foram equiparados os deveres funcionais, bem como impedimentos e conduta dos magistrados, pois so conferidos a estes a funo estatal de jurisdio, logo a sua escolha tambm deveria proceder da mesma forma, ou seja, atravs de concurso pblico com igualdade entre os candidatos, com publicidade dos atos, e fiscalizao da Ordem dos Advogados do Brasil e do Ministrio Pblico, mesmo que o cargo seja transitrio. Alm disso, no h justificativa plausvel para que ocorra desta forma a escolha dos Juzes leigos. Frequentar o curso preparatrio para carreira da magistratura no significa dizer que somente estes esto aptos a desempenhar a funo, alias, se esta for a justificativa, ento os alunos e ex-alunos da EMES devero provar tal habilidade durante o concurso. Quanto aos princpios violados, podemos citar o dispositivo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Grifos nossos)

45

ESPRITO SANTO, Stio do Poder Judicirio do. Resoluo 002/2011 do Tribunal de Justia do Esprito Santo, de 24 de janeiro de 2011. <http://diario.tj.es.gov.br/2011/20110124.pdf> Pg.04. Acesso em 26/03/2011.

51

Observe que no texto constitucional exposto muito claro ao descrever que os cargos, empregos ou funes pblicas depende de aprovao em concurso, pois todos os brasileiros que preencham as requisitos que so estabelecidos pela lei, tm o direito de concorrer vaga. Sendo assim, entendemos que o processo desta forma resulta em injustia, aos advogados com mais de 02 anos de experincia, que se interessam na vaga de Juiz leigo. Neste mesmo sentido, a Ordem dos Advogados do Brasil Seo do Estado do Rio de Janeiro impetrou a Representao por Inconstitucionalidade de n 2005.007.00219 atacando a Lei 4.578/2005 do Estado do Rio de Janeiro, que dispe sobre os Conciliadores e os Juzes Leigos no mbito do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro. No Tribunal de Justia o Desembargador Marcos Faver proferiu o seguinte voto (vencido):
Como se sabe, a constituio estadual, em norma de reproduo obrigatria da Constituio Federal, estabelece a necessidade de concurso pblico para quaisquer cargos, empregos ou funes pblicas (art. 77, incisos I e II da CERJ, em observncia ao art. 37, incisos I e II da CF). Os dispositivos apontados possuem razo histria de alto componente tico, no sentido de vetar, por completo, a investidura em qualquer atividade pblica sem aprovao em concurso pblico. Em outras palavras, a Administrao Pblica, qualquer que seja a atividade a ser preenchida, deve respeitar a obrigatoriedade do certame pblico, revelando e refletindo a imposio constitucional, alm dos inafastveis princpios da isonomia e moralidade pblica [...]. Os juzes leigos percebem remunerao; tm restries profissionais; so obrigados a carga horria, produtividade, etc. e, com todas as vnias o concurso realizado pela EMERJ no supre a exigncia constitucional, ainda mais quando estabelece uma espcie de reserva de mercado, s permitindo o exerccio por seus alunos [...].46

Note que o ilustrssimo desembargador lembra que a norma constitucional de necessidade obrigatria. O legislador constituinte quis assegurarcom este dispositivo que a tica ficasse em primeiro lugar, bem como se apoiar nos princpios da isonomia e da moralidade pblica. E continua o nobre julgador:
Reitere-se que no h de se alegar que a atividade do juiz leigo funo pblica transitria e precria razo pela qual no haveria necessidade para o seu preenchimento. Como se observa dos dispositivos constitucionais supracitados, no h qualquer distino efetuada pelos constituintes que possa autorizar tal raciocnio. O princpio da obrigatoriedade de concurso pblico, por se tratar de imposio de isonomia, no deve ser interpretado de forma restritiva, sob pena de restar caracterizada a infrao aos princpios constitucionais. A isonomia e a obrigatoriedade de concurso pblico so normas constitucionais, na feliz distino de Jos Afonso da Silva, de eficcia plena. Ou seja, sua efetividade
46

RIO DE JANEIRO, Stio do Poder Judicirio do. Consulta Processual Ao Direta de Inconstitucionalidade Processo No: 0032597-47.2005.8.19.0000. http://www.tjrj.jus.br. Acesso em 15/04/2011.

52

nasce na forma mxima a partir do momento de vigncia da Constituio. Da a impossibilidade do art. 3 da lei estadual n 4.578/2005 em limit-lo apenas aos alunos da EMERJ. Note-se que a regra constitucional intransigente em relao imposio efetividade do princpio do concurso pblico, como regra, a todas as admisses da Administrao Pblica. Ocorre, portanto, a nosso sentir, violao ao art. 77, incisos II e III da Constituio estadual, bem como aos princpios constitucionais da isonomia, impessoalidade, igualdade e legalidade. 47

A funo de Juiz leigo, embora no criar vinculo empregatcio, remunerada, sem carter de comisso, conta como ttulo e tempo de experincia profissional para quem deseja realizar concursos pblicos. Ademais, no razovel que as vagas para a funo de Juiz leigo seja ocupada somente por aluno e ex-alunos da EMES, pois seno s vagas para magistratura tambm deveriamproceder com o mesmo requisito. flagrante a inteno paliativa do Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo em aderir este procedimento, provavelmente para melhorar os ndices da EMES, diante da grande concorrncia de cursos na rea de Direito.

4.2 Da impossibilidade da Advocacia pelos Juzes Leigos nos Juizados Especiais. A Resoluo ainda define em seu artigo 20 que: O Juiz Leigo estar impedido de exercer a advocacia que atue perante os Juizados Especiais, enquanto durar sua designao. De todos os argumentos das Leis Federais, Leis Estaduais e Resolues de Tribunais que trata do assunto, h um denominador comum, no tocante que a submissodo projeto de sentena ao Juiz togado para que assim, concordando, homologue-o. Todos doutrinadores e profissionais do ramo concordam com tal procedimento fiscalizatrio pelo magistrado. Desta forma, no h motivos aparentes que fundamenta a proibio dos Juzes leigos atuarem como advogados em Juizados Especiais Cveis do qual ele no exerce sua funo. Esta concluso se deu porque, em primeiro lugar, o Juiz leigo enquanto advogado, em Juizado diverso quele que trabalha, no ter acesso aos autos, visto que seu certificado de usurio e senha do sistema eletrnico no lhe permite privilgios em local diverso onde atua, haja vista
47

Ibidem.

53

o que acontece em relao aos juzes togados e servidores atualmente, e em segundo lugar estaro sob crivo do juiz togado. No sabemos por qual motivo o Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo resolveu inserir esta regra desta forma, j que o Frum Nacional dos Juizados Especiais (FONAJE) definiu em seu Enunciado de n 40 a seguinte redao: O conciliador ou juiz leigo no est incompatibilizado nem impedido de exercer a advocacia, exceto perante o prprio Juizado Especial em que atue ou se pertencer aos quadros do Poder Judicirio. Enquanto o Tribunal de Justia do Estado da Bahia, em sua Resoluo N7 de 28 de julho de 2010 proclamou:
Art. 1, 2: Os candidatos designados, quando bacharis em direito, ficaro impedidos de exercer a advocacia perante os Juizados Especiais instalados na comarca em que desempenham suas funes, sob pena de revogao da nomeao e comunicao Ordem dos Advogados do Brasil.48

A questo foi levada ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que decidiu por maioria que o advogado com cargo de Juiz leigo ficaria impedido de exercer suas prerrogativas de profisso no Juizado onde na rea em que atua. Assim, deixa a entender que, para a OAB, os advogados com funo de Juiz leigo no podem advogar na Comarca onde atua como Juiz leigo. A justificativa para esta deciso foi sob fundamento de que a funo de Juiz leigo so privativas de advogados, logo, no se pode privar que estes advoguem em comarcas diferentes quelas que atuam como Juiz leigo, e no gera incompatibilidade com o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. Enquanto os conciliadores, por no ser cargo privativo de advogados, no gera nenhum problema neste contexto. Sob tais argumentos, a deciso do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, foi pronunciada nos seguintes termos:
Juiz leigo de Juizado Especial. Funo privativa de advogado com mais de cinco anos de experincia forense. Impedimento. Inteligncia do art. 7, pargrafo nico, da Lei 9.099/95 e do art. 8 do Regulamento Geral EOAB. O exerccio, sem carter
48

BAHIA, Stio do Tribunal do Estado da. Resoluo 7/2010, de 28 de julho de 2010. Regulamenta o Processo Seletivo, a atividade e remunerao de Conciliadores e Juzes Leigos dos Juizados Especiais, no mbito do Poder Judicirio do Estado da Bahia e d outras providncias. <http://www.tj.ba.gov.br/secao/noticiares.wsp?tmp.id=5116&tmp.ano=2010> Acesso em 17 de abril de 2011.

54

permanente, de funes de juiz leigo em Juizado Especial, por serem privativas de advogado, no gera a incompatibilidade prevista no art. 28, IV, do EOAB, mas apenas, impedimento para exercer a advocacia na rea daqueles juizados. Conciliador de Juizado Especial. Por no se tratar de funo privativa de advogado, mas que deve ser cometida, preferencialmente, a bacharel em direito, implica incompatibilidade e no apenas impedimento. Reviso da deciso proferida na proposio n 4062/95. Recomendao para que a OAB promova gestes junto ao Congresso Nacional para revogao da privatividade de provimento por advogado da funo de juiz leigo, dando-se nova redao ao art. 7, com revogao do seu pargrafo nico, da Lei n 9.099/95. Deciso por maioria.49 (Grifo nosso)

Diante todo exposto fica claro que impedir os juzes leigos de exercer a advocacia perante os Juizados Especiais uma atitude drstica e contra a funo social do cargo criado, pois, no se deve esquecer que, antes de serem Juzes leigos, estes profissionais so advogados de carreira, ou seja, a advocacia a sua profisso primria. Como visto, os Tribunais preferiram aderir a idia de o juiz leigo fica impedido de exercer a advocacia na comarca que atua, contudo, acreditamos que a deciso do FONAJE foi mais feliz em desmitificar de uma vez todo este processo.

4.3 Possibilidade de utilizar Juzes Leigos como Conciliadores Na Comarca da Capital, no mbito do Poder Judicirio do Esprito Santo, os conciliadores so estagirios do Curso de Direito que foram aprovados no processo seletivo para comporem o cargo, substituindo pelos Conciliadores que eram escolhidos pelo Presidente do Tribunal como cargos comissionados. Em alguns Juizados e nas comarcas do interior acreditamos que os juzes leigos podero exercer a funo de conciliador, alm da sua funo de juiz leigo. Desta forma eles poderoacompanhar o procedimento desde o comeo. Na Resoluo do Tribunal capixaba no trouxe nenhum impedimento para que isso no ocorra. Apenas no art. 2 que verba: vedado o exerccio da funo de Juiz Leigo por serventurios do Poder Judicirio do Esprito Santo.50 Os Conciliadores acadmicos so renumerados. Nosso pensamento que se caso o Juiz leigo optasse por tambm exercer o cargo de Conciliador, o faria de modo voluntrio, com fulcro ao
49

OAB, Conselho Federal. Juiz leigo de Juizado Especial. Funo privativa de advogado. Impedimento. http://www.oab.org.br/msEmentario.asp?idt=747. Acesso em 117/04/2011 50 ESPRITO SANTO, op cit, 2011b, p.4

55

artigo 12, pargrafo nico, da mesma Resoluo, que pondera que o valor de renumerao destes juzes no pode, em qualquer hiptese, ultrapassar R$ 2.000,00 (dois mil reais). Desta forma, o juiz leigo com acumulo de cargo, obteria ao final, certificado que poder ser usado em provas de ttulos em concursos pblicos. Assim, a sociedade ganharia em qualidade no servio de conciliao e na economia dos gastos pblicos.

CONSIDERAES FINAIS
Os Juizados Especiais Cveis, foram criados especialmente para diminuir a vida til do processo, a burocracia e atender queles que no tm condies de arcar com as custas da justia comum, sob o crivo dos princpios fundamentais da oralidade, simplicidade (informalidade), economia processual e da celeridade. A procura pelo poder jurisdicional atravs dos Juizados ficoubanalizada, e de uma certa maneira diminuiu sua eficcia, pois a demora para se chegar a uma sentena final, torna a mesma incua. A Constituio da Repblica, em seu artigo 98, previu uma das possveis solues para melhorar o sistema jurisdicional em sede de Juizado, que a figura do Juiz leigo. O legislador constitucional visualizou que os processos levados a esta instncia seriam mais simples, sem a necessidade de ser menos burocrtico do que na justia comum, podendo ento ser conduzido por um profissional habilitado, mas sem a necessidade de ser um magistrado. Na realidade a Constituio apenas cita os Juzes leigos como um auxiliar da justia, ficando omissa quanto a sua funo, deveres, requisitos ao cargo e etc. Assim, cada Estado da Federao est legislando de maneira desuniforme. A ttulo de exemplo a Lei 9.099/95 diz que o Juiz leigo dever ter 05 (cinco) anos de experincia, enquanto a Lei 12.453/10 fala em 02 (anos), e nenhuma delas prev qual o procedimento em caso de medidas antecipatrias. Logo vemos a necessidade de uma Lei

56

Federal regulando a matria,depois de um estudo mais preciso, uniformizando a atuao, ingresso, deveres e requisitos destes serventurios, mesmo que sejam temporrios. sabido que, durante muito tempo, o cargo de Juiz leigo ficou ignorado, mas com o passar do tempo e devido a necessidade de ampliar o servio, Estados como Rio Grande do Sul, Paran, Santa Catarina, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e recentemente Bahia e Esprito Santo ainda em processo de seleo - passaram a contar com mais este auxiliar da justia. No Tribunal de Justia do Esprito Santo o processo novidade. Poucos profissionais do ramo no Estado conhecem a novidade e ainda no h uma lei especfica, apenas h resoluo do prprio TJ acerca do assunto, contudo no parece que ainda chegaram a uma norma concreta. Em a janeiro de 2011 o TJ/ES publicou a Resoluo 002/2011 definindo todas as atribuies, responsabilidades, ingresso, requisitos e deveres dos Juzes leigos, alvo desta pesquisa. Contudo, no final de abril do corrente ano, o Tribunal revogou esta resoluo, e publicou a Resoluo 17/2011 de uma maneira um tanto quanto confusa. Insta mencionar que a Resoluo 002/2011 foi retirada do Portal do Judicirio do Esprito Santo. Nesta ltima Resoluo, o TJ resolveu que o ingresso para o cargo de Juiz leigo ser por processo seletivo e provas de ttulos, no havendo mais obrigatoriedade do candidato ser aluno ou ex-aluno da Escola da Magistratura do Estado do Esprito Santo. Devendo o candidato aprovado submeter-se a capacitao prvia e continuada ministrada pela EMES, independente se o mesmo j ter concludo o curso. Resta saber se ao candidato ficar o nus das mensalidades do curso. Ademais, continuam com a proibio ao Juiz leigo de exercer advocacia em qualquer Juizado Especial, e desta vez na Resoluo 17/2011, no se pode advogar em qualquer Juizado do territrio nacional. Iniciativa desnecessria, haja vista que os Juzes no conseguem manipular processos em juizados que no seja de sua designao e toda sentena construda por estes esto sob o crivo dos Juzes togados. Entretanto, saudvel proibir que o Juiz leigo no possa advogar perante o Juizado que atua, assim como feito, por exemplo, no Estado da Bahia e do Paran. Apesar das crticas tecidas ao modelo capixaba nesta pesquisa, acredito que, com o passar do tempo, somado s experincias que sero adquiridas, os Juizados Especiais Cveis do Esprito Santo iro evoluir muito mais com esta desburocratizao do poder jurisdicional, e quem ir ser beneficiado a sociedade capixaba.

57

O Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo e a Coordenao dos Juizados Especiais esto de parabns pela iniciativa. Quando esta pesquisa iniciou tinha como objetivo propor a utilizao dos Juzes leigos no Estado, meses depois passou a examinar o modelo que iniciara, que muito em breve ser realidade.

58

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTEMANI, Renato Lisboa. Manual do Juiz Leigo no Juizado Especial Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. 2006. <http://www.tj.sc.gov.br/institucional/especial/coordjuzesp/modelos_relacionados/manual_Jui z_leigo.pdf>Acesso em 09/03/2011 ALVIM, J. E. Carreira. Juizados especiais cveis estaduais. 2.ed. Curitiba: Juru, 2004. BAHIA, Stio do Tribunal do Estado da. Resoluo 7/2010, de 28 de julho de 2010. Regulamenta o Processo Seletivo, a atividade e remunerao de Conciliadores e Juzes Leigos dos Juizados Especiais, no mbito do Poder Judicirio do Estado da Bahia e d outras providncias.<http://www.tj.ba.gov.br/secao/noticiares.wsp?tmp.id=5116&tmp.ano=2010> Acesso em 17 de abril de 2011. BRASIL. 17/02/2011a. ______. Lei 5.869, de 11 de janeiro de 1973: Institui o Cdigo de Processo Civil. <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L5869.htm> Acesso em 17/02/2011b ______. Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995: Dispe sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias. <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9099.htm> Acesso em 17/02/2011c. ______. Lei 12.153, de 22 de dezembro de 2009. Dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios.<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12153.htm> Acesso em: 07 de maro de 2011d. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Civil. 19a Edio. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2009. CMARA, Alexandre Freitas. Juizados Especiais Cveis Estaduais e Federais Uma Abordagem Crtica. 5 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009b. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em

59

CARPENA,Mrcio Louzada. Os poderes do Juiz no common Law.Revista de Processo Civil, REPRO Vol. 180, Ano 2010. ESPRITO SANTO, Stio do Poder Judicirio de. Enunciados das Turmas

Recursais.<http://www.tj.es.gov.br/cfmx/portal/Novo/conteudo.cfm?conteudo=5199> Acesso em 21/03/2011a. ______. Stio do Poder Judicirio do. Resoluo 002/2011 do Tribunal de Justia do Esprito Santo, de 24 de janeiro de 2011. <http://diario.tj.es.gov.br/2011/20110124.pdf> Pg.04. Acesso em 26/03/2011b. HERTEL, Daniel Roberto. Curso de Execuo Civil. Rio de Janeiro: Lumen Jures, 2008. Letteriello, Des. Rmolo. O Juiz Leigo e os Juizados Especiais.

<http://www.tjms.jus.br/juizados/doutrina/DTR_20050607181228.pdf> MATO 2011. MICHAELIS: Moderno Dicionrio Da Lngua Portuguesa. Companhia Melhoramentos. http://michaelis.uol.com.br/. Acesso em 10/02/2011. OBERG, Eduardo. Juizados Especiais e a Lei 9.099/95. 2 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. PEREIRA, Dagolberto Calazans Arajo. Arbitragem: Uma Alternativa na Soluo de Litgios.<http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/candidomendes/dagolbertocalazansar aujopereira/arbitragem.htm> Acesso em 04 de fevereiro de 2011. RIO DE JANEIRO, Stio da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Lei 4.578, de 12 de julho de 2005. Dispe sobre os Conciliadores e os Juzes Leigos no mbito do Poder Judicirio do Estado Do Rio De Janeiro.<http://alerjln1.alerj.rj.gov.br/CONTLEI.NSF/0/4cda9ef28ef86c7483257043006787e 0?OpenDocument>Acesso em 07 de maro de 2011e. ______. Stio do Poder Judicirio do. Consulta Processual Ao Direta de Inconstitucionalidade Processo No : 0032597-47.2005.8.19.0000. <http://www.tjrj.jus.br>Acesso em 15 de abril de 2011. GROSSO, Stio do Poder Judicirio de.

<http://www.tjmt.jus.br/cgj/Pagina.aspx?IDConteudo=3261>. Acesso em 07 de fevereiro de

60

ROCHA, Felippe Borring. Juizados Especiais Cveis Aspectos Polmicos da Lei n 9.099, de 26/9/1995. 5 ed. Rio de Janeiro: Ed. Lumen Juris, 2009,