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RECURSO ESPECIAL N 575.998 - MG (2003/0135074-8) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : : : : MINISTRO LUIZ FUX MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS MUNICPIO DE CAMBUQUIRA JANSEN COMUNIEN EMENTA
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. COLETA DE LIXO. SERVIO ESSENCIAL. PRESTAO DESCONTINUADA. PREJUZO SADE PBLICA. DIREITO FUNDAMENTAL. NORMA DE NATUREZA PROGRAMTICA. AUTO-EXECUTORIEDADE. PROTEO POR VIA DA AO CIVIL PBLICA. POSSIBILIDADE. ESFERA DE DISCRICIONARIEDADE DO ADMINISTRADOR. INGERNCIA DO PODER JUDICIRIO. 1. Resta estreme de dvidas que a coleta de lixo constitui servio essencial, imprescindvel manuteno da sade pblica, o que o torna submisso regra da continuidade. Sua interrupo, ou ainda, a sua prestao de forma descontinuada, extrapola os limites da legalidade e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado necessita utilizar-se desse servio pblico, indispensvel sua vida em comunidade. 2. Releva notar que uma Constituio Federal fruto da vontade poltica nacional, erigida mediante consulta das expectativas e das possibilidades do que se vai consagrar, por isso cogentes e eficazes suas promessas, sob pena de restarem vs e frias enquanto letras mortas no papel. Ressoa inconcebvel que direitos consagrados em normas menores como Circulares, Portarias, Medidas Provisrias, Leis Ordinrias tenham eficcia imediata e os direitos consagrados constitucionalmente, inspirados nos mais altos valores ticos e morais da nao sejam relegados a segundo plano. Trata-se de direito com normatividade mais do que suficiente, porquanto se define pelo dever, indicando o sujeito passivo, in casu, o Estado. 3. Em funo do princpio da inafastabilidade consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao que o assegura, sendo certo que todos os cidados residentes em Cambuquira encartam-se na esfera desse direito, por isso a homogeneidade e transindividualidade do mesmo a ensejar a bem manejada ao civil pblica. 4. A determinao judicial desse dever pelo Estado, no encerra suposta ingerncia do judicirio na esfera da administrao. Deveras, no h discricionariedade do administrador frente aos direitos consagrados, qui constitucionalmente. Nesse campo a atividade vinculada sem admisso de qualquer exegese que vise afastar a garantia ptrea. 5. Um pas cujo prembulo constitucional promete a disseminao das desigualdades e a proteo dignidade humana, aladas ao mesmo patamar da defesa da Federao e da Repblica, no pode relegar a sade pblica a um plano diverso daquele que o coloca, como uma das mais belas e justas garantias constitucionais. 6. Afastada a tese descabida da discricionariedade, a nica dvida que se
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RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): O Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais interps recurso especial, com fulcro na alnea "a", do inciso III, do art. 105, da Constituio Federal, contra acrdo proferido em sede de apelao pelo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, assim ementado: "CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - AO CIVIL PBLICA - COLETA DE LIXO - REMOO DIRIA INEXISTNCIA DE LEI ESPECFICA. No pode o Ministrio Pblico, em ao civil pblica, sem lei especfica a respeito, compelir o Municpio a proceder coleta e remoo dirias do lixo da cidade, usando, para tanto, de ao de preceito e de normas genricas e programticas da legislao constitucional e ordinria."
Trata-se, originariamente, da Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais objetivando compelir o Municpio de Cambuquira a efetuar, diariamente, a coleta de lixo residencial, comercial e hospitalar, sob os seguintes fundamentos: "Consoante comprova o incluso inqurito civil, a Prefeitura Municipal de Cambuquira-MG vem recolhendo o lixo produzido, em seus limites territoriais, apenas uma vez por semana. Tal fato vem ocasionando o acmulo de lixo nas ruas, bem como nas portas, lixeiras e caladas das residncias. Segundo orientao do requerido, o lixo deve fixar no interior das moradias e dos estabelecimentos comerciais at a data estabelecida para a realizao do recolhimento, sendo certo que os muncipes, irresignados com tal determinao, vm sendo multados, em hipteses de descumprimento. Ocorre que tal regra inadmissvel, pois o acmulo de lixo no interior das residncias, nas ruas da cidade e, principalmente, em estabelecimentos de sade (hospitais, clnicas mdicas), laboratrios, farmcias, drogarias e centros de sade), segundo depoimentos colhidos e percia realizada (IC), vem provocando o aparecimento de moscas, insetos (baratas, escorpies), ratos, bactrias, fungos e vrus, motivadores do surgimento de vrias patologias como gastroenerites, diarrias, micoses, parasitoses e zoonoses. Assim, incontroverso o dano causado Sade Pblica e ao
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O r. Juzo monocrtico julgou procedente o pedido para condenar o Municpio de Cambuquira na obrigao de fazer consistente no recolhimento dirio do lixo e no seu depsito em local apropriado. Irresignado, o Municpio apelou tendo o Tribunal de origem, por unanimidade, dado provimento ao recurso, nos termos da ementa supratranscrita. Opostos embargos de declarao restaram os mesmos rejeitados, nos seguintes termos: "EMBARGOS DECLARATRIOS MATRIA NO ANTERIORMENTE DEBATIDA - INEXISTNCIA DE OMISSO. Sem o pressuposto de anterior debate sobre a matria tida por omitida, no h lugar para argio de omisso" Na presente irresignao especial, sustenta o Parquet Estadual, em sntese, que o acrdo recorrido negou vigncia ao art. 22, da Lei n. 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que impe ao Municpio o dever de prestar servio contnuo de limpeza pblica e de coleta de lixo. No foram oferecidas contra-razes. O Tribunal de origem negou seguimento ao apelo extremo ante a ausncia de prequestionamento do dispositivo legal apontado como violado. Interposto agravo de instrumento (autos em apenso) foi determinada a subida do recurso especial para melhor exame. o relatrio.
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VOTO
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. COLETA DE LIXO. SERVIO ESSENCIAL. PRESTAO DESCONTINUADA. PREJUZO SADE PBLICA. DIREITO FUNDAMENTAL. NORMA DE NATUREZA PROGRAMTICA. AUTO-EXECUTORIEDADE. PROTEO POR VIA DA AO CIVIL PBLICA. POSSIBILIDADE. ESFERA DE DISCRICIONARIEDADE DO ADMINISTRADOR. INGERNCIA DO PODER JUDICIRIO. 1. Resta estreme de dvidas que a coleta de lixo constitui servio essencial, imprescindvel manuteno da sade pblica, o que o torna submisso regra da continuidade. Sua interrupo, ou ainda, a sua prestao de forma descontinuada, extrapola os limites da legalidade e afronta a clusula ptrea de respeito dignidade humana, porquanto o cidado necessita utilizar-se desse servio pblico, indispensvel sua vida em comunidade. 2. Releva notar que uma Constituio Federal fruto da vontade poltica nacional, erigida mediante consulta das expectativas e das possibilidades do que se vai consagrar, por isso cogentes e eficazes suas promessas, sob pena de restarem vs e frias enquanto letras mortas no papel. Ressoa inconcebvel que direitos consagrados em normas menores como Circulares, Portarias, Medidas Provisrias, Leis Ordinrias tenham eficcia imediata e os direitos consagrados constitucionalmente, inspirados nos mais altos valores ticos e morais da nao sejam relegados a segundo plano. Trata-se de direito com normatividade mais do que suficiente, porquanto se define pelo dever, indicando o sujeito passivo, in casu, o Estado. 3. Em funo do princpio da inafastabilidade consagrado constitucionalmente, a todo direito corresponde uma ao que o assegura, sendo certo que todos os cidados residentes em Cambuquira encartam-se na esfera desse direito, por isso a homogeneidade e transindividualidade do mesmo a ensejar a bem manejada ao civil pblica. 4. A determinao judicial desse dever pelo Estado, no encerra suposta ingerncia do judicirio na esfera da administrao. Deveras, no h discricionariedade do administrador frente aos direitos consagrados, qui constitucionalmente. Nesse campo a atividade vinculada sem admisso de qualquer exegese que vise afastar a garantia ptrea. 5. Um pas cujo prembulo constitucional promete a disseminao das desigualdades e a proteo dignidade humana, aladas ao mesmo patamar da defesa da Federao e da Repblica, no pode relegar a sade pblica a um plano diverso daquele que o coloca, como uma das
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O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): Preliminarmente, no obstante o Tribunal a quo no tenha apreciado, de modo explcito, o disposto no art. 22, do CDC ("Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos." ), verifica-se que foi abordado no voto-condutor do acrdo dos embargos de declarao, verbis: "Os embargos declaratrios so tempestivos e receberam regular processamento, pelo que deles conheo. Neles, o embargante, aps confrontar trechos isolados da manifestao de fls. 316/321-TJ com trechos do acrdo de fls. 328/332-TJ ( e no 228/232-TJ), termina por atribuir omisso deste rgo julgador quanto ao art. 22 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que impe administrao pblica a obrigao de
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Consectariamente, atendido o requisito do prequestionamento, merece ser conhecido o presente recurso especial. O r. Juzo monocrtico assim dirimiu a controvrsia: "(...) Depreeende-se de tais conceitos que, em juzo, no basta simplesmente alegar os fatos. Para que a relao de direito litigiosa fique definitivamente garantida pela regra de direito correspondente, preciso , antes de tudo, que o juiz se certifique da verdade do fato alegado, o que se d atravs dos elementos probatrios nsitos nos autos. Cada assertiva ter que ser demonstrada e, somente depois de reconhecida e aceita judicialmente, pode ser considerada enquanto fato constitutivo do direito das partes. A desculpa apresentada para no coletar o lixo diariamente no merece guarida, pois o lixo vinha sendo coletado dirariamente at que foi proibido de deposit-lo no terreno denominado de Boa Vista, conforme consta nos depoimentos das testemunhas mencionados nos termos de fls. 251/257, sendo que, imediatamente, foi conseguido outro terreno para depsito. Restou tambm provado atravs do depoimento das testemunhas do Ru que este no tem a menor preocupao com a coleta do lixo, j que esta iniciada aps s 14 horas, depois de serem feitos os
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Afastada a tese descabida da discricionariedade, a nica dvida que se poderia suscitar resvalaria na natureza da norma ora sob enfoque, se programtica ou definidora de direitos.
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"A Constituio de 1988 reiterou ser a educao direito de todos e dever do Estado (art. 205), e detalhou, no art. 208, que tal dever ser efetivado mediante a garantia de "ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria" (inciso I), bem como pelo "atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia..." (inciso III). Tambm aqui no parece haver dvida quanto imperatividade da norma e a exigibilidade do bem jurdico tutelado em ambos os casos. bem de ver, no entanto, que o constituinte preferiu no sujeitar-se a riscos de interpretao em matria qual dedicou especial ateno: o ensino fundamental. Desse modo, interpretando assim mesmo, fez incluir no 1 do art. 208 a declarao de que " o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo". O dispositivo, todavia,no deve induzir ao equvoco de uma leitura restritiva: todas as outas situaes jurdicas constitucionais que sejam redutveis ao esquema direito individual - dever do Estado configuram, na mesma sorte direitos pblicos subjetivos. No pretendeu o constituinte limitar outras posies jurdicas de vantagem mas to-somente, ser meridianamente claro em relao a esta posio especfica. Com isto evita que a autoridade pblica se furte ao dever que lhe imposto, atribuindo ao comando constitucional, indevidamente, carter programtico e, pois, insusceptvel de ensejar a exigibilidade de prestao positiva." (O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas, Lus Roberto Barroso, pag. 115, 5 edio) Entretanto, quando a Constituio consagra um direito e a norma infraconstitucional o explicita, impe-se ao Judicirio torn-lo realidade, ainda que isso resulte obrigao de fazer, com repercusso na esfera oramentria.
Afastada assim a ingerncia entre os poderes, o judicirio atacado de malferimento da lei nada mais fez do que cumpri-la ao determinar a realizao prtica da promessa legal.
Releva notar que uma Constituio Federal fruto da vontade poltica nacional, erigida mediante consulta das expectativas e das possibilidades do que se vai consagrar, por isso cogentes e eficazes suas promessas, sob pena de restarem vs e frias enquanto letras mortas no papel.
Ressoa inconcebvel que direitos consagrados em normas menores como Circulares, Portarias, Medidas Provisrias, Leis Ordinrias tenham eficcia imediata e os direitos consagrados constitucionalmente, inspirados nos mais altos valores ticos e morais da nao sejam relegados a segundo plano.
Trata-se de direito com normatividade mais do que suficiente, porquanto se define pelo dever, indicando o sujeito passivo, in casu, o Estado.
Versando tema anlogo, o STF legou princpio a que se deve manter viglia em hipteses como essa, em que se exige o cumprimento dos deveres constitucionais merc do respeito e harmonia entre os poderes: "MANDADO DE SEGURANA - SANO DISCIPLINAR IMPOSTA PELO PRESIDENTE DA REPUBLICA - DEMISSO QUALIFICADA - ADMISSIBILIDADE DO MANDADO DE SEGURANA - PRELIMINAR REJEITADA - PROCESSO ADMINISTRATIVO-DISCIPLINAR GARANTIA DO CONTRADITRIO E DA PLENITUDE DE DEFESA INEXISTNCIA DE SITUAO CONFIGURADORA DE ILEGALIDADE DO ATO PRESIDENCIAL - VALIDADE DO ATO DEMISSRIO - SEGURANA DENEGADA. 1. A Constituio Brasileira de 1988 prestigiou os instrumentos de tutela jurisdicional das liberdades individuais ou coletivas e
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A Eg. Segunda Turma deste Tribunal, ao apreciar o Recurso Especial 429.570-GO, corroborou este entendimento, ao expressar:
"A pergunta que se faz a seguinte: pode o Judicirio, diante de omisso do Poder Executivo, interferir nos critrios da convenincia e oportunidade da Administrao para dispor sobre a prioridade da realizao de obra pblica voltada para a reparao do meio ambiente, no assim chamado mrito administrativo, impondo-lhe a imediata obrigao de fazer? Em caso negativo, estaria deixando de dar cumprimento determinao imposta pelo art. 3, da lei de ao civil pblica? O acrdo recorrido adotou entendimento de que no poderia faz-lo por se tratar de ato administrativo discricionrio, sobre o qual no cabe a ingerncia do Judicirio. No obstante, entendo que a tica sob a qual se deve analisar a questo no puramente a da natureza do ato administrativo, mas a da responsabilidade civil do Estado, por ato ou omisso, dos quais decorram danos ao meio ambiente. Estando, pois, provado que a eroso causa dano ao meio ambiente e pe em risco a populao, exige-se do Poder Pblico uma posio no sentido de fazer cessar as causas do dano e tambm de recuperar o que j foi deteriorado. O primeiro aspecto a considerar diz respeito atuao do Poder Judicirio, em relao Administrao. No passado, estava o Judicirio atrelado ao princpio da legalidade, expresso maior do Estado de direito, entendendo-se como tal a submisso de todos os poderes lei. A viso exacerbada e literal do princpio transformou o Legislativo em um super poder, com supremacia absoluta, fazendo-o bom
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Assim, constituindo-se o servio de coleta de lixo essencial, acarretando sua prestao de forma descontnua srios danos sade pblica, verifica-se a procedncia do pedido deduzido na Ao Civil Pblica sob comento. Com essas consideraes, DOU PROVIMENTO AO RECURSO.
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RESP 575998 / MG
JULGADO: 07/10/2004
Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOO PEDRO BANDEIRA DE MELO Secretria Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS GERAIS : MUNICPIO DE CAMBUQUIRA : JANSEN COMUNIEN
CERTIDO Certifico que a egrgia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso especial, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda e Francisco Falco votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Jos Delgado. O referido verdade. Dou f. Braslia, 07 de outubro de 2004
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