UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES, JURDICAS Y ECONMICAS

Nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual

Trabajo Final

Ctedra: Derecho e Informacin Docente: Dr. Humberto Molina Carrera: Licenciatura en Comunicacin Social Alumno: Alans, Carlos Martn Matrcula: 131157

2010

Nueva Ley de Medios: lo que hay que saber

El mircoles 18 de marzo de 2009 la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner present en el Teatro Argentino de La Plata el anteproyecto de ley llamada Servicios de Comunicacin Audiovisual (SCA), que reglamente y reordene la distribucin y el negocio de los medios audiovisuales (TV y radios). Quedan excluidos de la ley los medios grficos (diarios y revistas) Por qu ahora el proyecto? Aqu hay dos planos para analizar. Por un lado la cuestin tcnica de la ley y por el otro, la cuestin poltica. Todos los medios exigen la necesidad de actualizar la ley. Resaltan que la actual (la 22.285) es vieja, ya que fue sancionada en 1980 bajo la dictadura militar. Es cierto: la ley es antigua, pero tambin es cierto que ha sufrido varios parches y modificaciones durante el perodo democrtico hasta la actualidad. Pero ni los medios -ni el negocio de las telecomunicaciones, ni los empresarios, ni los grupos econmicos- son los mismos que hace 25 aos. En 1980 no exista Internet, ni el cable privado ni el ftbol codificado, por ejemplo. Mucho menos los celulares o la banda ancha. Por esa razn resultaba muy necesaria una nueva ley. Pero el contexto poltico no es un dato menor. En un momento electoral, el proyecto oficial del gobierno fue presentado con bombos y platillos como si fuera un acto partidario (con la presencia de todo el peronismo, gobernadores, intendentes, el mismo Nstor Kirchner, Scioli, etc.). Por qu la ley de medios es tan importante para el gobierno? Todos los analistas coinciden en que es una ley que apunta directo al corazn del Grupo Clarn. El kirchnerismo est decidido a frenar al avance del Grupo mediante distintas maneras y una -la ms importante, en realidad- es la legal. Intentar asfixiar al Grupo comandado por Hctor Magnetto por todos los frentes legales posibles. Por ejemplo, trabando la fusin entre Cablevisin y Multicanal (aprobada por la CNC bajo el mandato del mismo Kirchner). El cable representa casi el 50 por ciento de la facturacin del Grupo (de $5700 millones en 2008 contra los $12.000 millones de Telefnica) y es clave para el futuro negocio del Triple Play i. Qu ocurre con la pauta oficial? El proyecto del gobierno no regula el reparto de la publicidad oficial. Es sabido que el gobierno kirchnerista le paga a medios afines elegidos a dedo millonarios montos a travs de pauta oficial. Por el contrario, castiga a otros medios opositores (como al diario Perfil) dejndolos afuera del reparto. Los puntos clave de la Nueva Ley de Medios En la pgina oficial de la Nueva Ley de Medios, se detallan los puntos ms importantes y relevantes que suponen un cambio trascendental en la regulacin en materia de comunicacin de nuestro pas: Democratizacin y universalizacin. La regulacin de los servicios de comunicacin audiovisual en todo el mbito territorial de la Argentina y el desarrollo de mecanismos destinados a la promocin, desconcentracin y fomento de la competencia tienen como fines el abaratamiento, la democratizacin y la universalizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Servicios de inters pblico. Se considera a la comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes una actividad social de inters pblico, de carcter esencial para el desarrollo sociocultural de la poblacin, por el que se exterioriza el derecho humano inalienable de

expresar, recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y opiniones sin ningn tipo de censura. rganos colegiados. Se crea la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un rgano autrquico y descentralizado, que tiene como funcin la aplicacin, la interpretacin y el cumplimiento de la ley. Su directorio estar conformado por un presidente y un director designados por el Poder Ejecutivo, tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, correspondiendo uno a la primera minora, uno a la segunda minora y uno a la tercera minora parlamentarias; y dos directores a propuesta del Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual. Existir tambin un Consejo Federal cuyos miembros provinciales van a representar a los prestadores privados, a las emisoras universitarias, a los medios pblicos y a los trabajadores de prensa. Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Se crea la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual, un organismo encargado de recibir y canalizar las consultas, reclamos y denuncias del pblico de la radio y la televisin. Ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de ambas Cmaras. Abono Social. Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social. Esta disposicin atiende a que, en ciertos sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso, es el nico servicio que existe para mirar televisin. Se busca que todos los habitantes tengan acceso a los servicios de radiodifusin y comunicacin audiovisual. Desmonopolizacin. Con el fin de impedir la formacin de monopolios y oligopolios, el proyecto de ley pone lmites a la concentracin, fijando topes a la cantidad de licencias y por tipo de medio. Un mismo concesionario slo podr tener una licencia de servicio de comunicacin audiovisual sobre soporte satelital; hasta 10 seales sonoras, de televisin abierta o cable (la ley actual permite que una persona sea duea de 24) y hasta 24 licencias de radiodifusin por suscripcin. A ningn operador se le permitir que d servicios a ms del 35 por ciento del total de la poblacin del pas o de los abonados, en el caso que corresponda. Por otra parte, quien maneje un canal de televisin abierta no podr ser dueo de una empresa de distribucin de TV por cable en la misma localidad, y viceversa. Tambin se impide que las compaas telefnicas brinden servicios de televisin por cable. Titulares de las licencias. El proyecto establece que para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad. Excluir a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto, atendiendo a la importancia de los medios en la construccin del Estado de Derecho y la vida democrtica. Cuando el prestador del servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional, permitindose la participacin de capital extranjero slo de hasta un mximo del 30% del capital accionario. Participacin de cooperativas. A diferencia de la ley vigente, se permite la participacin de cooperativas, siempre y cuando se garantice una porcin del mercado a un competidor. Plazo de las licencias. La operacin de los medios audiovisuales se har, segn la propuesta, por sistema de licencias y las mismas durarn diez aos (hoy son por 15) y se podrn prorrogar por diez aos ms, previa realizacin de audiencias pblicas. Quienes hayan obtenido una renovacin o prrroga, no podrn solicitar una nueva extensin de plazo por ningn ttulo. Al mismo tiempo esas licencias sern controladas cada dos aos, para evitar que con la

incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique sus seales, generando un nuevo modo de concentracin. Ms contenidos nacionales. Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional; con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios de televisin por cable no satelital debern incluir como mnimo una seal de produccin local propia. Tambin debern incluir en su grilla de seales originadas en pases del MERCOSUR y en pases latinoamericanos. Las radios privadas debern emitir un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya noticieros o informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen nacional. Quedarn eximidas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas. Igualdad de oportunidades. Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de cable deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan tener dificultades para acceder a los contenidos. Acceso universal para la transmisin de eventos deportivos. Se garantiza el derecho al acceso universal -a travs de los servicios de comunicacin audiovisual- a los contenidos informativos de inters relevante y de acontecimientos deportivos de encuentros futbolsticos u otro gnero o especialidad. Los partidos de ftbol y otros encuentros olmpicos que sean de inters para la Argentina se transmitirn por la televisin abierta de acceso libre. Publicidad. Se regula el tiempo de emisin de publicidad con el objetivo de proteger al pblico contra un exceso de interrupciones publicitarias y promover un modelo de radio y televisin de calidad. Nuevas tecnologas y servicios. A diferencia de la ley anterior, la propuesta contempla el potencial impacto que provocara la incorporacin de nuevas tecnologas y servicios que no se encuentren operativas en la actualidad. Se procura un desarrollo armnico atendiendo a los espacios futuros a crearse por va de los procesos de digitalizacin, en los que la pluralidad debe ser garantizada. Radio y televisin estatales ms participativos. Se crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios de radiodifusin sonora y televisiva que en este momento se encuentra bajo la rbita del Estado Nacional. El Directorio estar integrado por siete miembros, con un presidente y un director designado por el Poder Ejecutivo y tres directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, uno por la primera minora, otro por la segunda y otro por la tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos que garantiza mayor participacin social. Medios Municipales y Provinciales. Se reserva para cada Estado Provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia AM, una FM y una de televisin abierta. Cada Estado Municipal tendr reservada una frecuencia FM. Ms voces de la sociedad civil. Se reserva el 33% de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las

reas de cobertura, para las organizaciones sin fines de lucro. Adems, los pueblos originarios sern autorizados para la instalacin y funcionamiento de radios AM y FM y as como de seales de televisin abierta. Medios Universitarios y Educativos. Las Universidades Nacionales podrn ser titulares de autorizaciones para la instalacin y explotacin de servicios de radiodifusin. Debern dedicar espacios relevantes de su programacin a la divulgacin del conocimiento cientfico, a la extensin universitaria y a la creacin y experimentacin artstica y cultural. Televisin e infancia. Se prev la creacin de un Fondo de Fomento Concursable para la Produccin de Programas de Televisin de Calidad para Nios, Nias y Adolescentes que tendr como objetivo desarrollar estrategias que permitan producir ms televisin y radio de carcter educativo, cultural e infantil. Cine nacional. Se establece, por primera vez, la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin abierta y de cable debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por ao. La ley actual no contempla ninguna normativa de promocin del cine nacional.

Un antes y un despus Luego de repasar los puntos ms relevantes de esta nueva ley de medios, es hora de puntualizar cmo se regularizarn los diferentes aspectos que hacen a esta ley un nuevo marco de regulacin: Objeto de regulacin. Ley 22.285: nicamente se regulan los servicios abiertos (radio y TV) y los sistemas complementarios ms antiguos, como Antenas Comunitarias. Ley SCA: El objeto de la iniciativa es otorgar marco legal a todos los Servicios de Comunicacin Audiovisual, independientemente del soporte tcnico utilizado. Libertad de Expresin. Ley 22.285: est limitada por las necesidades de la Seguridad Nacional de la dictadura, por lo que admite restricciones. Ley SCA: segn se afirm, se garantiza el derecho humano universal al derecho a la informacin y a la libertad de expresin que implica el derecho a "recibir, difundir e investigar informaciones y opiniones". Autoridad de aplicacin. Ley 22.285: el organismo que regula la Radio y la TV est integrado por militares, servicios de inteligencia y empresarios. SCA: el organismo que regular los Servicios de Comunicacin Audiovisual ser dirigido por un rgano colegiado integrado por representantes de la legislatura nacional, de la segunda y tercera minora y representantes del Poder Ejecutivo Nacional. Licenciatarios.

Ley 22.285: la radiodifusin slo se poda ejercer como actividad con fines de lucro. En 2005 el Congreso Nacional permiti a las personas jurdicas sin fines de lucro ser titulares de licencias de radiodifusin, pero con algunas restricciones. Ley SCA: se permitir el acceso a las entidades sin fines de lucro. Se reservar el 33 por ciento del espectro para las personas jurdicas sin fines de lucro, tales como asociaciones, fundaciones, mutuales, etctera. Control parlamentario. Ley 22.285: no est previsto ningn control por parte del Congreso de la Nacin. Ley SCA: se crea la Comisin Bicameral de Seguimiento y Promocin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual. Multiplicidad de licencias de servicios abiertos. Ley 22.285: permite que una sola persona sea titular de 24 licencias de servicios abiertos (radio y TV). Ley SCA: slo se podrn tener 10 licencias de servicios abiertos. Multiplicidad de licencias en sistemas por suscripcin. Ley 22.285: los sistemas de TV paga no tienen limitaciones en relacin a las licencias que puede poseer una misma persona, siempre que no estn en la misma zona de cobertura. Esto facilita la formacin de monopolios. Ley SCA: las licencias de TV paga estarn limitadas en nmero y en cuotas de mercado. Plazos de licencias. Ley 22.285: las licencias duran 15 aos y se pueden prorrogar por 10 aos ms. Ley SCA: las licencias durarn 10 aos y se podrn prorrogar por 10 aos ms, previa realizacin de Audiencias Pblicas. Requisitos para ser titular. Ley 22.285: se exigen requisitos personales basados en la posesin de riqueza y preferencia de aspectos patrimoniales. Ley SCA: para ser titular de una licencia se ponderarn criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad. Se excluir a quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto. Contenidos. Ley 22.285: se permite la codificacin de las transmisiones deportivas, impidiendo el acceso abierto a la mayora de la poblacin. Ley SCA: Este proyecto prev que los partidos de ftbol relevantes podrn verse por TV abierta.

Uno de los puntos ms importantes de la nueva ley es la regulacin del llamado Triple Play (telefona-internet y TV, todo en un mismo servicio), un negocio estimado en 15 mil millones de pesos al ao. Se preparan para competir ac tres grandes grupos empresarios: Telecom, Telefnica y El Grupo Clarn. Las dos Telefnicas no pueden ofrecer el servicio porque la actual Ley prohbe que empresas de servicios pblicos (los telfonos lo son) ofrezcan servicios de radiodifusin. La nueva ley elimina esta prohibicin.