REVISTA ELETRNICA DKE

vol. 1, n 1 (jan/jul 2011)

DEMOCRACIA E PARTIDOS POLTICOS NO BRASIL

Fabiana Silva Flix da Rocha
Sumrio: Resumo; Introduo; 1 Da legitimidade democrtica e institucionalizao nos partidos polticos; 2 Os Partidos Polticos no Brasil; Democracia e os Partidos Polticos; Concluso; Referncias. sua 3A

Resumo A idia de democracia encontra-se ligada ao surgimento dos partidos polticos, uma vez que surgiram como forma de instrumentalizar os anseios das camadas desfavorecidas da populao e concretiz-los mediante o exerccio do poder poltico. Por vezes, os partidos polticos no seguem uma prtica igualitria de procedimentos partidrios, em desrespeito legitimidade democrtica. Sob outro foco, os partidos polticos se desvirtuam da sua finalidade originria de busca de interesses do grupo social que representam, para a realizao de interesses exclusivos dos partidos polticos. Objetiva-se analisar a observncia dos preceitos democrticos no mbito dos partidos polticos. Para tanto, utilizou-se de pesquisa bibliogrfica. Palavras-chaves: Democracia. Partidos Polticos. Legitimidade democrtica.

INTRODUO
Democracia o governo do povo, para o povo e pelo povo 1. Conforme bem relembra o doutrinador Paulo Bonavides, para Kelsen a democracia , sobretudo, o caminho da progresso para a liberdade. 2 Pelo processo de despersonalizao do poder, caracterstico do Estado Moderno, o poder de uma pessoa, imposto pela fora, passou ao poder de uma instituio legitimada pelo poder de cada cidado e fundado na aprovao do grupo. Segundo Paulo Bonavides, a legitimidade no poder se relaciona com a necessidade e a finalidade mesma do poder poltico que se exerce na sociedade atravs principalmente de uma obedincia consentida e espontnea.3 O princpio democrtico encontra-se consagrado no Ordenamento Jurdico Brasileiro no pargrafo nico do art. 1 da Constituio Federal de 1988, ao dispor que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, nos termos desta Constituio. Ao tratar do assunto, em comentrio disposio constitucional acima referida, Uadi Lammgo Bulos preceituou:

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Juza de Direito Titular da Comarca de Tamboril-CE, aluna do Curso de Especializao em Direito e Processo Eleitoral turma II da Escola Superior da Magistratura do Estado, artigo de concluso do curso referido. Elaborado em 12/01/2011. Aprovado para publicao em 28/01/2011 LINCOLN, Abrahan. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 267. Ibid., p. 120.

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O princpio republicano, nos termos expostos pela manifestao constituinte originria de 5 de outubro de 2008, implica, inexoravelmente, obedincia ao ditame da legitimidade popular do presidente da Repblica, dos governadores de Estado, dos prefeitos municipais, das Cmaras de Deputados (tanto nas rbitas federal como estadual) e de vereadores. Pela tradio constitucional brasileira esta legitimidade condicionava-se temporariedade dos mandatos eletivos, ou seja, a no-vitaliciedade, a no reeleio dos cargos pblicos unipessoais, e, ainda, prestao de constas da administrao pblica. [...] 4

Assim, a Repblica Federativa do Brasil adotou o sistema representativo do poder, tambm chamado de democracia indireta, como tcnica de conhecimento e captao da vontade dos cidados. O que se busca analisar no presente trabalho o respeito aos preceitos democrticos institudos constitucionalmente no Brasil no mbito interno dos partidos polticos, como forma de atendimento da vontade popular. Tal preocupao de respeito aos princpios democrticos at mesmo na estrutura interna dos partidos polticos como forma de obteno do real atendimento da vontade popular foi externada por Jrgen Habermas em Direito e democracia entre facticidade e validade, conforme o colacionado abaixo:
O equilbrio poltico de interesses exige a escolha de delegados encarregados das tarefas de formao de compromissos; o modo de escolha deve cuidar para que haja uma representao eqitativa de situaes de interesses e de preferncias dadas. Auto-entendimento coletivo e fundamentao moral exigem, ao contrrio, a escolha de participantes, em discursos conduzidos representativamente; o modo de escolha precisa garantir uma incluso de todas as perspectivas de interpretao relevantes, mediada atravs de decises pessoais. 5

Tal anlise tem sua relevncia firmada na insuficincia de estudos acerca do tema, j que ao falar-se em anlises acerca da democracia, normalmente prioriza-se o foco da realizao da democracia sobre todo o povo de uma nao expressados no voto popular. Assim, descuram o aspecto prvio da expresso da democracia nas eleies propriamente ditas, sendo tal aspecto o que o trabalho em lia busca tratar, abrangendo a questo do respeito democracia no mbito dos partidos polticos brasileiros. Utilizou-se, para tanto, de pesquisa bibliogrfica em livros e jurisprudncias.

1 DA LEGITIMIDADE DEMOCRTICA INSTITUCIONALIZAO NOS PARTIDOS POLTICOS

SUA

A democracia poltica brasileira expressou-se como poder legtimo ao ter sido estabelecida na Constituio Federal de 1988 que todo poder emana do povo, decorrente
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BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 76. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia entre facticidade e validade I. 2. ed. Rio de janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 228.

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da soberania popular. Assim, legitimidade democrtica constitui a expresso da representao popular legitimada pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos. No contexto da legitimidade democrtica emanada do pargrafo nico do art. 1 combinado com o art. 14, todos da Constituio Federal de 1988, surgiram os partidos polticos como forma de unio de cidados em torno das mesmas convices e idias a fim de exerc-las atravs do poder poltico. Ou, ainda, segundo leciona Vera Maria Nunes Michels:
Podemos entender, assim, que o partido poltico, como pessoa jurdica de direito privado, um grupo social de relevante amplitude, destinado arregimentao coletiva, em torno de idias e de interesses, para levar seus membros a compartilhar do poder decisrio nas instncias governamentais. 6

Qualquer cidado poder ingressar no partido poltico que mais lhe convier, conforme as idias que difunde, desde que no se enquadre dentre os impedimentos previstos na prpria Constituio Federal. Porm, conforme preceitua Vera Michels 7 (2004), os partidos polticos, internamente, descuram dos postulados democrticos ao no seguirem sequer uma prtica igualitria de procedimentos partidrios. Desse modo, no respeitando a legitimidade democrtica estatuda na Constituio Federal (art. 1, pargrafo nico c/c art. 14) em sua organizao interna em relao aos seus filiados estar-se-ia infringindo a prpria idia de isonomia dentro do sistema partidrio. A renomada doutrinadora, explica tal situao ao dispor:
O filiado est para o partido da mesma forma que est o povo para a sociedade poltica. Disto resulta que a legitimidade democrtica emanada do pargrafo nico do art. 1 da CF c/c o at. 14, caput, da mesma Carta pela qual todo poder emana do povo, que o exerce por seus representantes ou diretamente, atravs de plebiscito ou referendo deveria ser transposto para a organizao interna dos partidos em relao aos seus filiados, devendo, no apenas os dirigentes dos partidos, mediante sufrgio universal, pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos os filiados, nos limites da lei e dos postulados estatutrios, ser eleitos, mas tambm os filiados que iro concorrer aos variados mandatos eletivos. [...] Tendo em vista que a campanha eleitoral s se inicia aps a escolha dos candidatos nas convenes partidrias, nada mais natural que os escolhidos o fossem em processo de escolha direta pelos filiados, mediante prvias eleitorais, que poderiam revelar ndice direto da receptividade local, regional e nacional de cada partido, demonstrada pelo comparecimento s referidas prvias partidrias. 8

O processo de escolha direta dos candidatos pelos filiados aos partidos polticos, mediante o sufrgio universal, pelo voto secreto e direto, por certo traduziria a
6
7

MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 151. Ibid. 8 Ibid., p. 156.

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representao do exerccio democrtico estatudo constitucionalmente no mbito interno dos partidos polticos. E tal exerccio configuraria a realizao de prvias eleitorais. Assim, prvias eleitorais constituem pesquisa de opinio interna dos partidos polticos, por meio da qual os partidos polticos buscam orientao e fixam diretrizes, inclusive sobre a escolha de candidatos. Um exemplo claro no Direito comparado de um maior aperfeioamento da participao dos filiados na escolha dos candidatos por meio das prvias eleitorais o que ocorre nos Estados Unidos da Amrica onde possvel verificar o posicionamento de cada candidato, a reao pblica a eles e medir o grau de insatisfao da populao com antecedncia. Presidncia. No Brasil, as prvias eleitorais ainda no se revestem em toda a plenitude da feio norte-americana, sendo incipiente o alcance de sua finalidade. O Tribunal Superior Eleitoral j se manifestou acerca do assunto e admitiu a possibilidade de realizao de prvias eleitorais para se buscar orientaes, inclusive sobre a escolha dos candidatos, conforme podemos verificar no julgado abaixo colacionado:
Prvias eleitorais. Pesquisa de opinio interna dos partidos. Realizao antes de 5 de julho. Possibilidade. 1. Os partidos polticos podem realizar, entre seus filiados, as chamadas prvias eleitorais, destinadas a buscar orientao e fixar diretrizes, inclusive sobre escolha de candidatos. 2. A eventual divulgao, pelos veculos de comunicao, dos resultados da consulta interna, no caracteriza, em princpio, propaganda eleitoral antecipada." 9

Assim, no sistema eleitoral norte-americano, os cinqenta estados

realizam uma eleio preliminar para a escolha dos candidatos que concorrero

Assim, o Tribunal Superior Eleitoral firmou posicionamento no sentido de que a eventual divulgao, pelos veculos de comunicao, dos resultados da consulta interna, no caracteriza em princpio, propaganda eleitoral antecipada (TSE, consulta n 628 Braslia/DF), porm os eleitores no filiados ao partido poltico no podem participar das prvias sob pena de tornar letra morta a proibio de propaganda extempornea (TSE, consulta n1673 Braslia/DF). Ademais, o Tribunal Superior Eleitoral tambm j declarou a validade das prvias eleitorais, desde que no excluam a competncia da conveno.

2 OS PARTIDOS POLTICOS NO BRASIL10

9

TSE - Ac. no 20.816, de 19.6.2001, rel. Min. Fernando Neves. Disponvel em: http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/jurisprudencia_eletronica/livros/pesquisaeleitoral /8previas.htm. Acesso em: 30 out. 2008.
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Texto

baseado

em

Histria

das

eleies

no

Brasil

disponvel

em:

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Os partidos polticos no Brasil tm sua origem nas disputas entre duas famlias paulistas, a dos Pires e a dos Camargo. O Brasil teve sete fases partidrias, sendo a primeira fase a monrquica. Assim, a histria dos partidos polticos no Brasil remonta ao perodo imperial (1822-1889) onde a poltica nacional girava em torno de dois partidos polticos o Conservador e o Liberal. A segunda fase partidria se deu na Primeira Repblica, de 1889 a 1930, onde sugiram os partidos estaduais. Com a proclamao da Repblica houve o fortalecimento dos partidos polticos regionalizados, sendo a poltica do caf com leite sua maior expresso histrica(1889-1930). A terceira fase partidria ocorreu na Segunda Repblica com agremiaes nacionais com forte conotao ideolgica: a Aliana Nacional Libertadora e o Integralismo. Proibidos durante o Estado Novo (1937-1945) Terceira Repblica -, os partidos polticos retornaram com a redemocratizao em 1945. Com a Quarta Repblica, a redemocratizao (1945) trouxe a exclusividade de apresentao dos candidatos pelos partidos polticos. Com o golpe militar de 1964, iniciou-se a quinta fase partidria, quando os partidos polticos foram novamente proibidos e em 1966 foi institudo o bipartidarismo: ARENA e MDB. A sexta fase partidria se deu pela reforma de 1979. A partir de 1979, instituiuse o pluripartidarismo, condicionando a atuao dos partidos polticos ao alcance de um mnimo de base eleitoral. A stima fase iniciou-se em 1985, com a Emenda Constitucional n 25 e o alargamento do pluripartidarismo.

3 A DEMOCRACIA E OS PARTIDOS POLTICOS

O Estado moderno dominantemente partidrio. A presso das camadas economicamente inferiores da sociedade fez surgir a necessidade dos partidos polticos como instrumentos de atendimento de suas reivindicaes.
http://www.tse.gov.br/institucional/biblioteca/site_novo/historia_das_eleicoes/capitulos/partidos_politicos/parti dos.htm. Acesso em 12 jan. 2011.

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A idia de democracia encontra-se estritamente ligada ao surgimento dos partidos polticos. Estes surgiram como forma de instrumentalizar os anseios das camadas mais desfavorecidas da populao e concretiz-los mediante o exerccio do poder poltico. Assim, os partidos polticos, como forma de participao popular no exerccio do poder, se tornam imprescindveis democracia e com ela se identifica. Nas palavras de Paulo Bonavides, tanto na democracia como na ditadura, o partido poltico hoje o poder institucionalizado das massas.11 A Constituio Federal brasileira disciplinou os partidos polticos firmando a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os preceitos de carter nacional; proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; prestao de constas Justia Eleitoral e funcionamento parlamentar de acordo com a lei. A Repblica Federativa do Brasil constituda em Estado Democrtico de direito tem como fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, bem como o pluralismo poltico. A Carta Magna Brasileira assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias, sendo vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. Isso implica, inclusive, no estabelecimento das regras das convenes partidrias, da designao dos seus candidatos, dos requisitos para a militncia e filiao em seus quadros, e do perodo de mandato de seus dirigentes. O intuito constitucional ao conferir autonomia aos partidos polticos nos nveis acima exposto, que cada partido poltico busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. Contudo, no raro os partidos polticos, nos moldes preconizados no Brasil, se corrompem, formando uma vontade infiel e contrria ao desejo da massa que visava representar. Surge, ento, no seio dos partidos polticos, uma vontade nova, estranha ao povo e desvinculada desse, em afronta democracia. No se busca mais o governo do povo, para o povo e pelo povo, e sim, o governo que melhor atenda aos interesses de
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BONAVIDES, op. cit., p. 277.

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uma minoria que est no poder no mbito dos partidos polticos. Paulo Bonavides ao tratar dessa questo, ainda, acrescenta:
Mas o grupo e o seu pluralismo na sociedade no podem ser considerados nunca como fim em si mesmos seno algo que meio e instrumento para as afirmaes bsicas da personalidade. O homem se conservar sempre ponto de partida e destinatrio de toda a ao social. Quanto aos partidos, estes se converteram na fora condutora do destino da coletividade democrtica. Sua ao absorveu a independncia do representante f-lo um delegado da confiana partidria, mudou-lhe por conseqncia a natureza do mandato. A disciplina poltica no interior dos partidos sobre o comportamento externo dos seus membro nas casas legislativas se vai tornando cada vez mais efetiva, com base numa legislao que entrega juridicamente o Estado aos partidos.12

Assim, por vezes, os partidos polticos no seguem uma prtica igualitria de procedimentos partidrios, em desrespeito legitimidade democrtica estatuda na Constituio Federal brasileira. Sob outro foco, os partidos polticos se desvirtuam da sua finalidade originria de congregao de idias e busca de efetivao dos interesses do grupo social que representam, para a realizao de interesses exclusivos dos partidos polticos, configurando a chamada ditadura invisvel dos partidos polticos, como conceitua Paulo Bonavides em seu livro Cincia Poltica (1999). No mesmo sentido a opinio de Jos Afonso da Silva, ao dispor:
Relembremos, no entanto, que tendem a transformar a natureza do mandato poltico, dando-lhe feio imperativa, na medida em que o representante est vinculado, pelo princpio de fidelidade, a cumprir programa e diretrizes de sua agremiao, com o que o exerccio do mandato deixa de ser demasiadamente abstrato em relao ao povo para tornar-se mais concreto em funo de vnculos partidrios que interligam mandante e mandatrio.13

Desse modo, verificamos que os partidos polticos quando inspirados em vontades outras que no sejam a vontade popular que buscavam defender originariamente, provocam distores no prprio regime democrtico do pas, pois embora todos votem, no verdadeiramente voto democrtico, j que o povo estar votando em candidato que no fora democraticamente escolhido no mbito do partido poltico. Norberto Bobbio defende na obra O futuro da democracia, que a distoro da democracia representativa ocasionada pela tendncia formao de oligarquias somente poder ser corrigida com a existncia de pluralidades oligrquicas concorrentes entre si, em suas palavras:
Como j se disse diversas vezes, o defeito da democracia representativa, se comparada com a democracia direta, consiste na tendncia formao destas pequenas oligarquias que so os comits dirigentes dos partidos; tal defeito
12 13

Ibid., p. 279. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 409.

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apenas pode ser corrigido pela existncia de uma pluralidade de oligarquias em concorrncia entre si. Tanto melhor porm se aquelas pequenas oligarquias, atravs de uma democratizao da sociedade civil atravs da conquista dos centros de poder da sociedade civil por parte dos indivduos sempre mais dispostos a participar e a participar de modo sempre mais qualificado tornam-se cada vez menos oligrquicas, fazendo com que o poder no seja apenas distribudo mas tambm controlado.14

Bobbio ainda analisa os efeitos da persistncia das oligarquias para a realizao da democracia e citando Joseph Schumpeter diz que a caracterstica de um governo democrtico no a ausncia de elites mas a presena de muitas elites em concorrncia entre si para a conquista do voto popular.15 Isso o que Macpherson chamou de democracia em equilbrio em seu livro A vida e os tempos da democracia liberal. Dessa forma, Bobbio fazia crer que a concorrncia entre elites era frutfera para a manuteno do regime democrtico, a medida que a disputa efetiva e real entre as mesmas valorizava o voto popular e gerava uma representao mais fiel da vontade do povo.

CONCLUSO
O presente trabalho buscou analisar a relao existente entre democracia e a prpria existncia dos partidos polticos, bem como a efetividade dos preceitos democrticos no mbito partidrio brasileiro. Aps a anlise procedida verificou-se que apesar de terem ntida influncia democrtica na criao dos partidos polticos como forma de acesso das massas ao exerccio de seus interesses atravs do poder poltico, os partidos polticos afastam-se dos preceitos democrticos. Sob a argumentao de que a Constituio permitiria a livre estruturao dos partidos polticos e sob o manto da autonomia partidria, os partidos polticos acabam infringindo a liberdade democrtica e o prprio regime democrtico ao se delegar disciplina interna dos partidos polticos a forma que melhor lhes parecer para a designao de seus candidatos (conveno mediante delegados eleitos apenas para o ato, ou com mandatos; ou escolha de candidatos mediante votao da militncia). Assim, os partidos polticos ferem o princpio isonmico caracterstico do
14 15

Ibid., p. 73. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 10. ed. So Paulo: Paz e Terra S/A, 2006, p. 39.

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regime democrtico em nome dos interesses primordialmente partidrios, muitas vezes esquecendo-se dos interesses e anseios das massas que representam em nvel partidrio. Desse modo, embora tenham, os partidos polticos, surgido com inspirao preponderantemente democrtica, vm na prtica se afastando das finalidades de seu surgimento e criando uma situao incompreensvel onde uma instituio que resguarda o regime democrtico, no observa o mesmo regime. Tal problemtica foi apresentado tambm por Bobbio ao afirmar que o defeito da democracia representativa, se comparada com a democracia direta, era consistente na tendncia formao destas pequenas oligarquias que so os comits dirigentes dos partidos. Entretanto, apesar do enfoque danoso apresentado por Bobbio, este verificou que tal problema poderia tambm figurar como importante elemento para a manuteno do respeito democracia, a depender de como era visto e tratado, j que para este, o simples incentivo perdurao de diversas oligarquias poderia gerar um alcance real do princpio democrtico previsto constitucionalmente, na medida em que a competio entre elites geraria uma maior deferncia vontade popular propriamente dita.

REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 10. ed. So Paulo: Paz e Terra S/A, 2006. BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral. 3. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2007. HABERMAS, Jngen. Direito e Democracia entre facticidade e validade I. 2. ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros. 2006. TSE - Ac. no 20.816, de 19.6.2001, rel. Min. Fernando Neves. Disponvel em: http://www.tse.gov.br/servicos_online/catalogo_publicacoes/jurisprudencia_eletronic

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a/livros/pesquisaeleitoral/8previas.htm. Acesso em: 30 out. 2008. http://www.tse.gov.br/institucional/biblioteca/site_novo/historia_das_eleicoes/capitul os/partidos_politicos/partidos.htm. Acesso em 12 jan. 2011.