EDUCACIN 2013

FUNDACIN TERRAM SEPTIEMBRE 2011

NDICE

1. Introduccin.3 2. Diagnstico..5 3. El derecho a la educacin.10 4. Propuesta de Educacin Pblica y Gratuita13 5. Formas de financiamiento viables e inmediatas.22 ANEXOS.25

EDUCACIN 20131 1. INTRODUCCIN a) Presentacin La educacin pblica y gratuita es posible. Proveerla con calidad es no slo posible, sino adems indispensable. Estos tres rasgos, lo pblico, el carcter gratuito y la capacidad de producir educacin de calidad, constituyen la nica manera en que una comunidad puede garantizarse para s la satisfaccin del derecho a la educacin. En estos meses de movilizaciones sociales demandando educacin pblica, se produjo la discusin y convergencia de visiones. Han sido cientos, cuando no miles, los debates, discusiones, diagnsticos sobre nuestra realidad. Datos que ayer eran conocidos slo por expertos, hoy son obviedades para toda la poblacin. Ese triunfo es sorprendente. Sin embargo, la respuesta desde la clase poltica ha sido siempre desde la perspectiva de las medidas y soluciones aisladas, propia de la falta de proyecto que ha caracterizado a la discusin cupular. Perfeccionar el sistema ha sido el modo principal de respuesta de la actual clase poltica a las demandas ciudadanas. Como si un cuerpo gravemente enfermo tuviera que ser feliz con el alivio de sus sntomas, hoy se ofrecen mitigaciones, alivios rudimentarios. En el entendido que los expertos siempre deben estar al servicio de las causas democrticas y que la voluntad de la ciudadana precede las medidas tcnicas, un equipo de profesionales fue convocado por Fundacin Terram para pensar no slo un diagnstico, asunto relativamente claro a estas alturas, sino adems una propuesta concreta de transformacin de la educacin pblica chilena. El horizonte ha sido siempre darle materialidad a una educacin pblica posible en lo inmediato. Por eso, la presente propuesta asume principios universales de la educacin pblica, pero se adapta adems a la realidad actual de Chile en lo educativo y lo econmico, permitiendo un trnsito veloz (porque es urgente) y viable (porque debe ser posible). La propuesta es para articular un nuevo sistema de educacin pblica en el ao 2013, siendo 2012 un ao de transicin con claros beneficios visibles para las familias chilenas. El equipo de profesionales que suscribe este documento se ha puesto al servicio de todos los miembros de la comunidad interesados en el problema de la educacin. Y declara desde ya su disposicin para continuar este camino. Luego de varios meses de trabajo, el presente documento, que cuenta con un resumen de los diagnsticos ms conocidos y con la propuesta para la educacin pblica desde 2013, tiene como nico propsito aportar a la ciudadana y sus legtimas demandas de consagrar la educacin como un derecho.
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Esta propuesta fue elaborada por iniciativa de la Fundacin TERRAM, para lo cual invit a acadmicos y profesionales de distintas disciplinas a pensar una propuesta de un nuevo sistema de educacin pblica para el pas. Participaron Hernn Frigolett (economista Universidad de Chile), Alberto Mayol (socilogo y acadmico Universidad de Chile), Salvador Muoz (cientista poltico Universidad Diego Portales) y Roberto Pizarro (economista Universidad de Chile).

b) Contexto Hoy la gran mayora de los chilenos estima que el sistema de educacin superior impuesto por el rgimen de Pinochet en los aos ochenta, enfrenta su crisis terminal. Ello explica el respaldo entregado por la ciudadana a las movilizaciones estudiantiles, que ya se extienden por ms de tres meses. El reclamo para que el Estado asuma su responsabilidad en la entrega de una educacin pblica de calidad y sin segregacin social a todos los jvenes de Chile, se ha instalado en la agenda nacional. La privatizacin del sistema de educacin superior ha multiplicado las universidades privadas, que renen a ms del 60% de los estudiantes. En ellas se realiza escasa investigacin y extensin, no hay carrera acadmica, y no se practica la democracia interna. Su propsito, al igual que toda empresa, es maximizar ganancias y reducir costos, en este caso a costa de un bien pblico. La educacin ha sido negada como derecho ciudadano para ser convertida en asunto de negocios. La mal entendida "libertad de mercado" ha creado una sobresaturacin del mercado laboral para algunas profesiones, que tiene como consecuencia, entre otras cosas, una presin a la baja de los salarios por debajo de la deuda promedio contrada para pagar aranceles. Adems, la privatizacin total del subsistema de educacin tcnico-profesional lo ha debilitado profundamente. Por otra parte, la segmentacin de los sistemas de financiamiento por tipo de universidad (crdito solidario y crdito con aval del Estado), ha generado profundas desigualdades e incentivos perversos, como la especializacin de ciertas instituciones educativas en captar estudiantes de bajos recursos, a quienes, adems, entrega la educacin de peor calidad. La muestra ms escandalosa de lo que produce esta competencia de mercado, ha sido la generacin de un incentivo perverso para crear carreras ficticias sin demanda y sin sentido acadmico. El caso de la carrera de Criminalstica de la Universidad Tecnolgica Metropolitana (UTEM) es el ejemplo ms conocido de aquello.

2. DIAGNSTICO La reunin de los principales diagnsticos de los expertos seala que la educacin chilena es cara, de mala calidad, extraordinariamente segregada y que reproduce las desigualdades sociales existentes. El presente diagnstico ordena dicha informacin de un modo sinttico. 2.1 La educacin ms cara del mundo a) Las escuelas particulares subvencionadas que atienden la enseanza bsica y media reciben un subsidio por alumno, exactamente igual al que se entrega por cada educando de la enseanza pblica, vale decir, la atendida por los municipios. Caso extraordinario ya que esas escuelas subvencionadas son empresas privadas, cuyo objetivo es el lucro. Adems, como revisaremos, tales colegios no muestran mejores resultados que las escuelas municipalizadas (ANEXO, Tabla 1). b) Dnde se manifiesta de forma dramtica el elevado costo de la educacin chilena es precisamente en la educacin superior. La educacin superior chilena es la ms cara del mundo: Segn el ltimo ranking de la OCDE, los aranceles universitarios que paga el alumno en nuestro pas, son ms del doble que en los Estados Unidos, 3 veces Mxico, 5 Espaa, 18 veces Francia, sin anotar aquellos pases donde las universidades son gratuitas, vale decir Argentina y Brasil, en Sudamrica y la mayor parte de los pases de Europa. Los aranceles universitarios suben a escandalosas tasas del 12% cada cinco aos. Tienen las mismas tasas que el resto del mercado financiero. En Chile, a diferencia de los pases de la OCDE, el financiamiento de los estudios universitarios recae en las familias en un 80%; en cambio, en el resto de los pases, slo el 30% es de financiamiento privado (ANEXO, Tabla 2).

c) El pago por educarse en la universidad es expoliador para las familias chilenas. Pagar por la educacin superior supone que la eleccin inicial es prcticamente definitiva, cierra las oportunidades y establece una relacin entre educacin y mundo laboral que, aunque debe existir, no debe ser mecnica. En este marco, en la condicin actual apreciamos que: Los jvenes profesionales se encuentran acosados durante muchos aos por una banca que les exige la devolucin de los crditos y el pago de altos intereses por esos estudios. Las condiciones actuales ni siquiera son realmente tiles en la promocin social. La segregacin del sistema termina implicando que los estudios se hacen en el marco de lo posible para cada grupo socioeconmico. La educacin pierde la capacidad de movilidad. 5

Los estudios superiores ni siquiera estn siendo tiles para definir reas laborales futuras. En la Encuesta Nacional 2010, que realiz el Instituto de la Juventud, se informa que de cada diez trabajadores, ya sea tcnicos o profesionales, seis no tienen un trabajo relacionado con lo que estudiaron.

En consecuencia, el argumento que la educacin es una inversin individual, que renta a futuro y por ello habra que pagarla, es inexacta. Primero, porque se trata de un bien pblico que renta socialmente. Segundo, porque la funcin de la educacin es integrar a los ciudadanos en las distintas dimensiones de una sociedad (valores, conocimiento, trabajo, en fin) y no es slo una forma de obtener trabajo. En tercer lugar, resulta que en el caso de Chile ni siquiera demuestra la presunta rentabilidad que dice tener a nivel individual. Los informes que sealan los promedios de ingresos de profesionales reflejan la realidad de los profesionales actuales y proyectan la de los nuevos a ese escenario, que no es comparable. No sabemos, hoy, qu tan rentable ser la educacin que reciben los estudiantes. S sabemos, en cambio, que la rentabilidad econmica individual no es lo central de cualquier sistema educativo, sino slo uno de sus componentes. 2.2 Mala educacin a) La educacin chilena, cara y segregada, tampoco entrega a los estudiantes adecuados instrumentos tcnicos ni una visin del mundo que les permita integrarse adecuadamente en la sociedad. En efecto, La mitad de los jvenes de 15 aos no entienden lo que leen. En matemticas esos mismos jvenes slo compiten con los de su misma edad en Ghana y Bostwana. Lo dice la OCDE y lo confirma la prueba PISA. Esto no slo tiene impacto negativo en los nios de ms bajos ingresos, sino tambin en los de las familias acomodadas. La calidad de la educacin de los colegios ms caros de Chile tampoco es destacada en calidad a nivel internacional, aunque tiene precios que s son de los ms altos del mundo. Para colmo, la educacin a los segmentos altos los distancia tanto del verdadero Chile que no cumple un fin propiamente educativo, sino de mera reproduccin de clase, enriqueciendo sus bolsillos y empobreciendo su perspectiva.

b) En el mbito universitario las cosas son an ms graves. La legislacin pinochetista de 1980 se orient a destruir las universidades pblicas, configurndose un mercado educacional, favorecindose y facilitando la universidad-empresa. Las consecuencias han sido gravsimas, los ms perjudicados han sido los jvenes y sus familias. Los grandes beneficiados han sido los bancos y los grupos econmicos, que han extendido sus empresas hacia el sector educacional, integrndose adems con otras industrias (salud, sistema financiero). 6

Se han multiplicado las universidades privadas en que impera el lucro y la mala calidad. Las universidades privadas que se promueven como facilitadoras del acceso, en rigor han construido un modelo de negocio donde se aprovechan del carcter valioso que nuestra sociedad otorga a los ttulos profesionales y han abusado con costos enormes de los estudiantes y sus familias. Algunas de las universidades privadas de menor reputacin reciben gigantescos financiamientos desde el Estado (como el Crdito con Aval del Estado) y no han demostrado ser agentes de calidad educativa, sino todo lo contrario. Por otra parte, como el Estado no entrega recursos pblicos suficientes a las universidades tradicionales, stas tambin han elevado sustancialmente sus aranceles para poder sostenerse y han reproducido, en gran parte, la lgica de autofinanciamiento de las universidades-empresas privadas.

En consecuencia, las tradicionales universidades chilenas, que fueron consideradas de gran nivel, hoy da se encuentran bajo las 400 mejores del mundo. Una lstima y una vergenza (ANEXO, Tabla 3). c) La Universidad debe estar en el centro del desarrollo cientfico-tecnolgico del pas. Y debe vincularse a otros mbitos de la sociedad chilena. Vale decir la universidad no es slo docencia, sino investigacin y extensin. Y ello exige acadmicos jornada completa que puedan desarrollar carrera acadmica. d) Tambin la universidad hoy da ha cerrado las puertas a la democracia. No tienen derecho a participacin los estudiantes y sus funcionarios. Y ellos deberan ser factor relevante de control de las actividades que all se desarrollan. e) En Chile no existe ni siquiera un solo centro de formacin tcnica pblico. Es urgente montar un sistema basado en el anlisis del mercado laboral y de los requerimientos del pas. Liberados al mercado, los Centros de Formacin Tcnica han sido promotores de programas de estudio carentes de toda vinculacin con la realidad laboral, convirtindose en fraudes sociales.

2.3 Educacin segregada a) La educacin bsica y media se encuentra segregada, segn barrio, ingreso familiar y tipos de escuelas. b) El grado de segregacin de la educacin chilena es muy elevado y lo ratifica el ndice Duncan de la OCDE. Mientras Chile obtiene una cifra de 0,68, la media de la OCDE es 0,46, siendo el ndice 1 el de mxima segregacin. Este resultado no es 7

sorpresivo, pues es muy similar a lo que arroja el Coeficiente de Gini, que revela que nuestro pas tiene la peor distribucin del ingreso de los pases OCDE. En definitiva, la marcada divisin de clases de la sociedad chilena no se atena con la educacin, an cuando sta haya ampliado su cobertura. Hijos de ricos en escuelas particulares; hijos de clase media en particulares subvencionadas, y los pobres en las municipalizadas. El sistema ha sido construido con este modelo. Los estudiantes tienen razn al afirmar que el lucro no garantiza mejor calidad en la educacin. No slo no la garantiza, lo que produce es una reproduccin de la capacidad econmica en rendimientos educativos. Pero adems la educacin pblica siempre demuestra ms eficiencia: los datos del SIMCE muestran que, a ingresos semejantes, la educacin municipal es radicalmente mejor que la particular-subvencionada e incluso es mejor que la particular. Si comparamos a los establecimientos educativos por nivel de ingresos, vemos que el mejor puntaje del sistema es siempre el de colegios municipales de Nivel Socio Econmico (NSE) medio alto, por sobre incluso los puntajes de colegios particulares de nivel alto (Ver ANEXO, tablas 4 y 5). En definitiva, a iguales condiciones sociales de la comunidad que es recibida en un establecimiento, siempre es el colegio municipal el que produce los mejores resultados a igual nivel de inversin (no olvidemos que en todos los segmentos el particular subvencionado cuenta con ms recursos, pues recibe del Estado lo mismo que el municipal y se suma lo que cobra a cada estudiante). Se puede concluir, entonces, que a pesar de las polticas implementadas para debilitar el sistema pblico de educacin, la educacin municipal -que es la que ms se asemeja a lo pblico- es siempre ms eficiente a iguales recursos para dar educacin de calidad. Por lo tanto, el lucro no garantiza calidad.

2.4 Educacin reproductora de desigualdades a) La educacin, al ser concebida como un negocio, genera un sistema que reproduce las desigualdades. b) Los jvenes de menores ingresos y los de capas medias no encuentran en la educacin el instrumento para su promocin social que se promete. c) De hecho, la libertad de mercado" ha creado una sobresaturacin laboral para algunas profesiones (las que son ms baratas de producir y que tienen ms prestigio y expectativas, como abogados y periodistas). Esto tiene como consecuencia una irracionalidad laboral, presionando a la baja de los salarios, mientras la deuda contrada para pagar aranceles es elevada.

3. EL DERECHO A LA EDUCACIN 3.1 La educacin es un derecho Para proveer un bien pblico que es constitutivo de derecho, es imprescindible contar con un sistema pblico de educacin que satisfaga las necesidades de la totalidad de la poblacin educable de un modo gratuito y satisfactorio. La existencia de un sistema educacional pblico no implica obstruir o impedir la existencia de prestadores privados, con o sin fines de lucro. Sin embargo, la oferta educativa del pas y el diseo de la educacin que Chile requiere, no sern asuntos donde la participacin de privados sea concluyente. Por esto, los fondos pblicos directos deben ser slo para instituciones pblicas y suficientes para garantizar la satisfaccin de las obligaciones que al Estado le implica el cumplimiento del derecho social educacin. El Estado no slo garantizar la educacin como derecho, sino adems promover reas relevantes para el desarrollo, enfocndose en necesidades del pas. Por esto, el Estado diagnosticar las necesidades relevantes a todo nivel (econmico, poltico, social, cultural) y definir cuotas ideales de generacin de profesionales y especialistas, adems de promover investigaciones en reas de inters, otorgando beneficios excepcionales (esto es, ms all de los derechos y a modo de incentivos) para quienes acudan a cubrir dichas necesidades. Esta prerrogativa del Estado no supone darle a ste el poder de suspender derechos a quienes quieran concurrir hacia reas no preferentes, sino simplemente lo faculta para estimular aspectos de inters nacional.

3.2 Quin debe financiar? a) El 90% de las familias chilenas reciben ingresos que no les permite financiar la educacin de sus hijos. Como muestran los datos de la ltima encuesta CASEN, el primer decil de ingresos recibe mensualmente en promedio $ 114.000, mientras el noveno decil obtiene $ 1.150.000 por grupo familiar. Considerando que los aranceles mensuales son alrededor de $ 300.000, es imposible que el 90% de las familias puedan pagar, en trminos reales, la educacin superior para sus hijos sin someterse a la lgica del endeudamiento. b) La gratuidad de la enseanza debe operar sobre el 100% de las familias chilenas. La educacin es un derecho social y como tal se garantiza cuidando su carcter de bien pblico. Su inclusin en un mercado altera el carcter universal, pues establece precios y rangos de calidad asociados a ello. La forma de proveer de recursos al Estado para solventar derechos sociales y producir bienes pblicos es el cobro de impuestos. Por ello, en el mediano plazo resulta imperativo 10

contar con una Reforma Tributaria que asegure el financiamiento de la educacin pblica gratuita. A pesar de lo anterior, es importante aadir que la Reforma Tributaria que Chile requiere no debe ser nicamente en funcin de las necesidades de nuestro sistema de educacin pblica, sino que tambin debe encargarse de las profundas transformaciones que nuestros sistemas de salud y previsin demandan. Un sistema tributario ms justo y sostenible en el tiempo debiera fundamentarse en tres pilares principales: equidad vertical, es decir un sistema de tasas progresivas en las que el que ms gana ms aporta; equidad horizontal, en la cual a igual renta le corresponde igual carga tributaria, y finalmente un principio de no discriminacin en el sentido de cargas tributarias ciertas tanto para personas como para entes jurdicos. Dado el actual escenario poltico-social, es imprescindible contar con un modelo de financiamiento inmediato y anterior a cualquier Reforma Tributaria, ya que los recursos que ella proveera se demoran en llegar. Adems, el debate tributario no puede relegar el debate educativo que hoy vive el pas. La presente propuesta se hace cargo de esto. Finalmente, un pilar fundamental de nuestra propuesta es que los estudiantes chilenos sometidos al sistema crediticio deben ser reparados por haber recibido condiciones de financiamiento que lesionaron sus derechos. Los crditos privados cursados hasta ahora, sus intereses y los estudiantes de todo el sistema, pblico y privado, requieren reparacin. 3.3 Por dnde empezar? La reforma a la educacin pblica en Chile tiene su zona ms dramtica en la educacin escolar, con un sistema privatizado donde la prtesis pblica (la educacin municipalizada) que se configur para subsidiar las incapacidades de los privados, ha ido destruyndose tambin por la multiplicacin de establecimientos particularessubvencionados y por la presin de la vulnerabilidad de los sectores sociales donde opera sin recursos suficientes y en condiciones organizacionales lamentables (la mayor parte de los municipios no tienen reas especializadas en educacin). La condicin privatizada y mercantilizada del sistema escolar es tan grave, que el precio de venta del servicio determina su calidad. Sin embargo, el sistema universitario, gracias a las resistencias histricas de sus comunidades universitarias desde los aos ochenta a la fecha, ha logrado mantener algunos estndares propiamente pblicos. La propuesta que a continuacin se presenta asume la importancia de apoyarse en las bases pblicas hoy existentes para, desde all, multiplicar la textura de lo pblico en la educacin chilena. En consecuencia, las universidades pblicas hoy existentes en Chile se constituirn en centros de operaciones para modificar tanto el sistema escolar como el universitario y la formacin tcnica de nivel superior. 11

Es con este espritu que las universidades pblicas intervendrn en lo que hoy es el tercer y cuarto ao de enseanza secundaria, al tiempo que modificar los sistemas de ingreso, ampliando radicalmente la cobertura. Finalmente, el sistema universitario desarrollar una estrategia a favor de las ciencias aplicadas y la formacin tcnica superior. Consideramos que el ao 2012 debe ser de transicin. Sugerimos que mientras no se haga un cambio radical en la estructura del sistema educativo y no se provea de la infraestructura y sistema jurdico adecuado, se transite por un proceso de modificacin radical del aporte econmico del Estado al sistema educacional pblico. Debe duplicarse la subvencin a establecimientos municipales, aumentar radicalmente el aporte fiscal directo a universidades del CRUCH, pero por sobre todo a las pblicas de dicha entidad. Se debe reparar a los estudiantes endeudados segn los criterios ya sealados y todos los aranceles deben reducirse significativamente, al menos a la mitad. Finalmente, se deben montar las condiciones para un sistema pblico en 2013. En ese ao todos los estudiantes de universidades y centros de formacin tcnica privados podrn transitar (es opcional) hacia la educacin pblica gratuita, homologando segn corresponda sus cursos y titulndose mediante el proceso de la Red de Universidades Pblicas o de la Red de Centros de Formacin Tcnica Pblicos. A continuacin detallamos los principales aspectos de la propuesta para la educacin pblica chilena.

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4. PROPUESTA DE EDUCACIN PBLICA Y GRATUITA Aunque esta propuesta tiene su eje en la Educacin Superior, considerando el deterioro de la calidad educativa de los colegios del pas, se consider indispensable vincular ambos mbitos. 4.1 Transformaciones del sistema escolar a) La urgente des-municipalizacin, con una gestin educativa que radique en instancias regionales especializadas. Se propone establecer Unidades Tcnico Pedaggicas Provinciales (UTPP), cuyo nmero depender del volumen de poblacin involucrada. stas disearn los procesos formativos, controlarn su cumplimiento e intervendrn cuando se considere necesario. b) El financiamiento de la escuela se har en funcin de la oferta a satisfacer en la zona donde est ubicado el establecimiento y no de acuerdo a asistencia o algn otro criterio cambiante. c) Considerando que las desigualdades educativas en Chile se producen desde 5 ao de educacin bsica y hasta 2 ao de educacin secundaria, se proponen dos momentos de intervencin del sistema educacional por sobre el currculo aplicado en el colegio. En el 7 ao de educacin bsica y luego en 2 ao de educacin secundaria, todos los cursos del sistema pblico sern sometidos a un repaso de seis semanas de sus contenidos. Cada semana corresponder a un rea formativa (a las que hacemos referencias ms adelante). Se generarn diagnsticos sobre la situacin, con recomendaciones para las mejoras correspondientes.

d) Los profesores del Sistema Escolar Nacional sern evaluados cada dos aos en competencias y considerando los resultados producidos en sus estudiantes. La evaluacin apunta a mejorar su desempeo, pero con un sistema paralelo de capacitacin orientado a atender las falencias que se detecten. Los profesores evaluados en el 20% ms bajo del sistema tendrn la obligacin de recurrir al sistema de capacitacin educativa. El resto de los profesores podrn solicitar acceder a esas instancias mediante postulaciones debidamente formalizadas y sern aceptados dentro de las posibilidades econmicas del sistema. La reiteracin sistemtica de malos resultados y la falta de voluntad acreditada de superacin, puede implicar la deshabilitacin de profesores.

e) Los colegios particulares-subvencionados podrn optar por transformarse en colegios privados o en establecimientos pblicos. En este ltimo caso, la propiedad del 13

establecimiento se mantendr en manos del privado, si el dueo desea negociar un arriendo, o, alternativamente, podr pasar a manos del Estado, si el propietario prefiere realizar una venta. En cualquier caso, el proyecto educacional ser establecido por la Unidad Tcnico Pedaggica correspondiente a la zona donde est ubicado el establecimiento. f) Si el director de un establecimiento particular-subvencionado tiene una buena evaluacin y el establecimiento se ha transformado en un proyecto pblico, la UTPP podr definir que se mantenga en su cargo, considerando la necesaria adaptacin de los contenidos al proyecto educacional nuevo. 4.2 Del Sistema de Educacin Superior Dada las necesidades educativas, as como las debilidades y desigualdades existentes en la educacin escolar, se incorporar un bachillerato nacional para generar un impulso en igualdad y en calidad justo antes del paso a la educacin superior propiamente tal. 4.2.1 Bachillerato Nacional a) El sistema de educacin pblica superior comenzar sus funciones despus del segundo ao de educacin media, momento a partir del cual los alumnos ingresarn al bachillerato nacional. En el Bachillerato Nacional todos los estudiantes del pas recibirn una formacin de dos aos en la que se repasarn en profundidad las materias correspondientes a la educacin previa al 3 medio (1/3 del curriculum); se ejecutar el actual plan de estudios de 3 y 4 medio (1/3 del curriculum), y se avanzar con contenidos introductorios a la formacin universitaria (1/3 del curriculum). El Bachillerato tendr seis reas formativas: filosofa y humanidades, ciencias sociales, matemticas, ciencias naturales, artes y formacin deportiva. Las dos ltimas reas no podrn tener menos de la mitad de las horas de las que se han destinado al rea preferente (con ms horas) definida.

b) El diseo del Bachillerato Nacional estar a cargo de la Red de Universidades Pblicas. c) El Bachillerato Nacional no ser obligatorio para los colegios privados, aunque ser un derecho para todos los ciudadanos. Por tanto, su oferta ser para todos los estudiantes del pas. d) Los profesores del Bachillerato Nacional sern preparados durante seis meses antes de la implementacin del nuevo sistema, existiendo tanto profesores universitarios como profesores de educacin secundaria que pasarn por un proceso formativo y selectivo. Luego de ese proceso continuar la labor formativa obligatoria para todo profesor que deseen participar del Bachillerato Nacional. 14

4.2.2. Sistema de Ingreso a la Universidad y Centros de Formacin Tcnica e) El sistema de ingreso a la educacin superior tendr carcter universal; por tanto, no podr excluir estudiantes, sino simplemente el sistema de seleccin servir para determinar los cupos en los distintos programas de formacin que el sistema pblico entregar. f) No teniendo el bachillerato un fin primordialmente selectivo, su sentido es distribuir estudiantes por todo el abanico de posibilidades de estudio, priorizando en cada disciplina a aquellos que han mostrado mayor capacidad, vocacin y compromiso con una determinada rea formativa. Si la provisin de cupos (oferta) no alcanza a ser universal, dicha prueba tendr un fin selectivo, aunque ese rasgo slo debe estar presente por un perodo ya que el nuevo proyecto est orientado a la oferta para todos los estudiantes. g) El sistema de ingreso a la educacin superior tendr dos herramientas fundamentales: la Prueba de Ingreso Nacional y/o las calificaciones del Bachillerato Nacional. Cumplido el Bachillerato Nacional o cumplido el 4 ao de enseanza secundaria en un colegio privado, los estudiantes podrn realizar la Prueba de Ingreso Nacional, donde se medirn aptitudes, conocimientos y condiciones psicolgicas. El sistema pblico, mediante esta prueba, entregar dos insumos a la ciudadana: un puntaje para el sistema de postulaciones a la educacin superior gratuita y una recomendacin sobre los talentos y reas donde se perciben ms capacidades para el estudiante.

h) Al culminar el Bachillerato Nacional, los estudiantes podrn ingresar al Sistema Nacional de Educacin Superior Tcnica o al Sistema Nacional de Educacin Superior Universitaria. Los estudiantes que rindieron el Bachillerato Nacional podrn postular a los cupos de universidades pblicas y centros de formacin tcnica pblicos con los resultados de sus calificaciones de esa instancia; o podrn usar el puntaje obtenido en la Prueba de Ingreso Nacional, segn les parezca ms conveniente. La mitad de los cupos siempre se definirn por puntaje de prueba y la otra mitad por resultados del Bachillerato Nacional. El ltimo semestre del Bachillerato Nacional se realizar en dos de las seis reas formativas a eleccin del estudiante (filosofa y humanidades, ciencias sociales, matemticas, ciencias naturales, artes y formacin deportiva). Si un estudiante desea postular a educacin superior en disciplinas ajenas a sus dos reas de bachillerato, deber obligatoriamente usar el puntaje de la Prueba de Ingreso Nacional para postular.

4.3 Institucionalidad Educativa 15

a) El Ministerio de Educacin tendr como responsabilidad velar por el respeto al derecho de obtener educacin en los mayores niveles de igualdad y calidad susceptibles de ser producidos. Para ello, tendr como eje de su gestin la oferta pblica educativa y la supervisin adecuada de los proyectos privados educativos. b) El Ministerio de Educacin tendr que generar las instancias institucionales que permitan instalar, conservar y fortalecer la provisin de educacin pblica y las condiciones en que esa prestacin se otorgue respetando los derechos fundamentales de libertad de contenidos e igualdad de derechos. c) El sistema de educacin superior pblica debe garantizar la oferta educativa al menos para el 80% de la poblacin susceptible de educacin superior en la primera etapa de implementacin del sistema, que debe durar tres aos. En la segunda etapa, se debe llegar a una cobertura del 100%. d) Las instituciones pblicas de educacin superior deben transparentar sus antecedentes econmicos e informes especializados. Y su contabilidad debe estar abierta a cualquier ciudadano en consonancia con la Ley de Transparencia. e) Todas las unidades acadmicas deben pasar cada tres aos por un sistema de evaluacin que certifique la calidad de la prestacin educativa. La no superacin de estndares bsicos involucrar reestructuracin y salida de todos los acadmicos que no son titulares, generndose concursos para proveer los cargos nuevamente, salvo del 10% de los profesores mejor evaluados, que no debern presentar antecedentes. 4.3.1. De las Universidades a) Las instituciones universitarias cumplen tres funciones inalienables: docencia, investigacin, extensin. Las universidades pblicas no deben depender exclusivamente de fondos concursables para cualquiera de estos fines. Esto implica mejoras salariales para los acadmicos con el fin que no tengan que mejorar sus ingresos con los proyectos ganados. Los acadmicos, por su parte, no podrn recibir otro ingreso ms all de su sueldo, cuando cumplen jornada completa. b) La Universidad de Santiago pasar a llamarse Universidad de las Ciencias Aplicadas. Ser la responsable de establecer una red nacional de formacin e investigacin en ciencia aplicada. Su funcin no ser slo formativa e investigativa, sino adems coordinadora, sistematizando el conocimiento producido pblicamente en el resto de las universidades del pas y orientndolo a su uso en las actividades productivas. c) La Universidad Tecnolgica Metropolitana pasar a llamarse Universidad Politcnica de Chile y ser de carcter nacional. Esta universidad tendr entre sus principales funciones ser la formadora de profesores de estudios tcnicos y de artes y oficios. A la vez, vincular la investigacin universitaria con las labores tcnicas y ofrecer programas de estudios orientados a dichas labores.

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d) Las universidades pblicas de regiones sern parte de la Red de Universidades Pblicas de Chile. e) El sistema de titulacin y egreso ser uno slo en todo el pas para cada ttulo y siempre supondr el concurso de revisiones con acadmicos de al menos tres sedes distintas. f) Las universidades que hoy pertenecen al Consejo de Rectores de Chile y que no son pblicas, podrn sumarse al sistema pblico y as obtener los beneficios de financiamiento estatal para dichos fines. La sola condicin para que ello sea posible ser la adscripcin a los criterios de funcionamiento de una universidad pblica. g) Para los casos de universidades confesionales, es relevante su posible suma al sistema pblico, aunque dichas instituciones deben fijar su perspectiva religiosa a la manera de formacin electiva de los estudiantes y no en los cursos, investigaciones y actividades de extensin centrales. Debe ser demostrable que los fondos pblicos no se estn utilizando para fines confesionales. h) En cuanto a las universidades pontificias, la situacin es idntica, aun cuando se debe considerar que son establecimientos afiliados a otro Estado, por lo que el acuerdo al respecto se debe suscribir entre el Estado chileno y el Estado vaticano. i) La Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin, conocido como el ex pedaggico, se restituir en calidad de espacio formativo de la docencia en Chile y pasar a ser la Red de Formacin Pedaggica de Chile, dependiente de la Universidad de Chile, pero con autonoma relativa dada su especialidad. Su labor ser formar profesores en cinco niveles: Educadores de primer ciclo: prebsica. Profesores de segundo ciclo: 1 a 6 bsico. Profesores de tercer ciclo: 7 bsico a 2 medio. Profesores de Bachillerato. Formacin complementaria de profesores universitarios: todo profesor universitario debe acreditar haber realizado los cursos mnimos de tcnicas docentes, psicologa del aprendizaje y tcnicas de evaluacin en el Pedaggico. Esta formacin no debe tomar ms de seis meses.

j) La existencia de centros de investigacin que realicen asesoras, consultoras e investigacin a privados en las universidades pblicas, cumplen una funcin relevante, aunque no primordial. Esto implica que la destinacin de horas para tales fines nunca debe superar el quince por ciento de la suma de las jornadas de los acadmicos de cada departamento. Adems, cada acadmico que sea destinado a estas labores y que se encuentre en rgimen de jornada completa, no debe recibir remuneracin por ello. Y si se 17

encuentra esa labor fuera de su jornada, su remuneracin no debe superar el valor hora que la universidad paga por las labores acadmicas habituales. 4.3.2. De los Centros de Formacin Tcnica a) Se deben crear centros de formacin tcnica de carcter pblico.

b) Las instituciones responsables de crear esa red nacional sern la Universidad de las Ciencias Aplicadas (funciones de diagnstico y diseo) y la Universidad Politcnica de Chile (funciones de diseo e implementacin), que abarcarn el desarrollo de programas de formacin tcnica en toda su extensin. c) Se destinarn algunas horas de uso de equipamiento e infraestructura de las sedes de INACAP como pago pasivo de esta institucin por su deuda histrica con la sociedad chilena. d) La Universidad de las Ciencias Aplicadas realizar cada tres aos la Encuesta Nacional de Actividades Productivas, estudio nacional equivalente a una encuesta CASEN, orientado a caracterizar las actividades productivas en el pas y las necesidades en trminos de artes, oficios, labores tcnicas, entre otras. Dicha encuesta se utilizar para disear el repertorio formativo que el Estado debe proveer en sus Centros de Formacin Tcnica. 4.3.3 De las Obligaciones y Derechos en el Sistema de Educacin Superior a) Los acadmicos son un estamento que tiene derechos relevantes. Entre sus derechos, cada acadmico debe tener libertad de ctedra, siendo ilegal recibir un programa de curso preestablecido. A la vez, tendr derecho a un trabajo digno, con contratos adecuados, sin presiones en su labor y con una cantidad suficiente de horas asignadas para la preparacin de sus cursos. b) Como obligaciones, los acadmicos del sistema pblico debern pasar por un proceso de habilitacin para ingresar al estamento acadmico, demostrando competencias investigativas y docentes reales en dicho proceso. Al tiempo, cada curso dictado deber estar basado en un contenido que debe ser coherente con el proyecto institucional y el perfil de carrera establecido. Dicho documento ser aprobado en la misma unidad acadmica, la que debe conservar cada uno de esos documentos para efectos de su eventual supervisin de parte del Ministerio de Educacin. Cada profesor podr modificar la planificacin de contenidos hasta en un 10% durante el curso. c) Los acadmicos a contrata pasarn a ser planta de las universidades al cumplir tres aos en calidad de contrata, y haber obtenido al menos dos aos una evaluacin docente en el 25% mejor de su unidad acadmica o en el 25% mejor en productividad investigativa en su unidad acadmica. El profesor contrata no puede ser relevado de sus funciones, es decir, debe tener continuidad laboral, a menos que est bajo la media de su unidad durante dos aos consecutivos o durante tres aos no consecutivos. 18

d) Al menos un 70% de los acadmicos de las instituciones de educacin superior pblicas deben trabajar con jornada completa. De tener ese estatus, no podrn tener actividades profesionales con compromiso horario alguno en otras instituciones, ni podrn realizar actividades acadmicas sistemticas en universidades o institutos privados. 4.3.4. De las obligaciones cvicas de los egresados del sistema de educacin superior universitaria a) Todos los egresados del sistema de educacin superior a nivel universitario quedan a disposicin del Estado durante los cuatro aos siguientes a su egreso, para cumplir labores para el sistema pblico en cualquier parte de Chile. El Programa de Servicio Cvico Nacional consistir en realizar labores remuneradas para el Estado durante dos aos, y tendr un fundamento de reciprocidad y un sentido de regionalizacin y apoyo profesional a zonas que requieren el arribo de profesionales de buen nivel para desarrollar sus proyectos sociales, econmicos y culturales. b) De ser convocados, y en caso que los egresados hayan aceptado la oferta, debern trabajar por un perodo de dos aos, con una remuneracin estndar para todas las profesiones. Los egresados tendrn derecho a elegir dentro de una oferta acotada la zona de trabajo. El Estado siempre debe ofrecer tres alternativas. Se trata fundamentalmente de apoyar los gobiernos locales y regionales, aunque pueden ser labores a cumplir en otro tipo de dependencias. De rechazar todas las propuestas, el egresado puede sugerir una alternativa de su agrado, que quedar en evaluacin por parte de la institucionalidad.

c) En cualquier caso, el egresado puede suspender esas obligaciones al asumir que adquiere una deuda econmica concreta equivalente a $1.500.000 pesos por cada ao de estudio. Dicha deuda, que slo se reajusta por IPC, se pactar en su forma de pago. d) Los egresados que hayan trabajado durante los dos aos en el sistema pblico podrn contar con un reconocimiento previsional que se entregar al finalizar sus actividades laborales equivalente al que se entrega a las madres por hijos nacidos vivos. e) Los egresados pueden postergar sus obligaciones en caso de acreditar ocupaciones relevantes en trminos de estudio o trabajo, an cuando asumirn necesariamente el compromiso de hacer efectiva su participacin. 4.3.5. De los derechos de los egresados del sistema de educacin superior tcnica a) Para el fomento de la actividad tcnica en Chile, con un dficit hoy enorme, el Estado se compromete a garantizar fuentes laborales (coordinndolas o proveyndolas) con ingresos sobre la media del pas durante tres aos desde el egreso del estudiante de un centro de formacin tcnica pblico. 19

b) Los estudiantes pueden renunciar a ese derecho (lo que se ejecuta rechazando la oferta o no inscribindose para recibirla), pero tendrn adems (todos) la oportunidad de conseguir crditos sin inters para emprender actividades productivas tambin durante los tres primeros aos luego de su egreso. 4.3.6. De los posttulos y postgrados y el financiamiento pblico a) Las universidades pblicas tendrn programas de postgrados (fundamentalmente doctorados) gratuitos, albergados en Centros de Altos Estudios, orientados fundamentalmente a la investigacin y a la formacin de un debate disciplinario capaz de producir doctorados. b) Los pos ttulos y diplomados no tendrn aportes pblicos.

c) A nivel de magister, el Ministerio de Educacin deber validar aquellos programas que cumplen los requerimientos de formacin profesional de alto nivel y/o que se enmarquen en reas de inters preferente del Estado. En esos casos el Ministerio de Educacin podr concurrir a otorgar beneficios a los estudiantes de dichos programas, pudiendo obtener becas de hasta el 70% del costo. En cualquier caso, la reevaluacin de estas becas se realizar cada dos aos. d) Los programas de posttulo o postgrado que estn orientados fundamentalmente a la formacin para la obtencin de utilidades y remuneraciones futuras, es decir, cuando la formacin sea fundamentalmente inversin, no tendrn acceso a financiamiento pblico. No obstante, el financiamiento bancario de estos programas siempre debe estar sometido a tasas especiales para todo bien educativo. e) Los estudiantes de postgrado que recibieron beneficios estatales quedan disponibles durante cinco aos para cumplir labores de asesora que comprometan hasta 12 horas semanales, no pudiendo sumar ms de 700 horas de trabajo, con valores estipulados paritariamente para todos los egresados por parte del Estado. 4.3.7. Del Sistema de Representacin a) Todas las instituciones de Educacin Superior tendrn un rgano legislativo por cada sede, donde participarn los tres estamentos de la institucin y donde habr representantes de la ciudadana, especficamente de la ciudad que alberga a la sede institucional especfica. Los congresistas ciudadanos en las instituciones de educacin superior se elegirn en un proceso que vincule las organizaciones vecinales con los respectivos congresos educativos. b) Todas las instituciones de Educacin Superior tendrn un rgano legislativo central que fiscalizar el gobierno de la institucin. c) Es deseable una evolucin hacia un rgano legislativo que opere con la red de educacin pblica en su totalidad. 20

5. FORMAS DE FINANCIAMIENTO VIABLES E INMEDIATAS Como se ha sealado, la discusin acerca de la Reforma Tributaria hoy puede ser utilizada para desviar el debate educacional que se est desarrollando en nuestro pas. Por eso, exponemos soluciones que sean, en lo posible, sencillas de aplicar en lo inmediato, resolviendo los problemas en dos ejes: la injusticia ya producida (mitigarla) y la justicia por producir (construirla). a) Mitigacin de las injusticias producidas La propuesta fundamental es generar un carcter retroactivo de los beneficios y caducar las deudas existentes en el sistema. Si para ello es necesario ocupar el fondo de US$4000 millones asignado por el Ministerio de Hacienda para la reforma educacional, ello debe utilizarse. Aun as, la situacin ideal es lograr un acuerdo no slo econmico, sino adems poltico, donde todas las partes concurrentes sean flexibles para favorecer este derecho. b) Construccin de un nuevo sistema educacional Un anlisis preliminar nos seala que en Educacin Superior el aporte directo e indirecto que realiza el Estado es de USD 2.200 millones. Por su parte, los hogares aportan USD 1.900 millones adicionales a las Universidades del CRUCH. En estas universidades hay 283.000 alumnos matriculados. En las Universidades privadas hay 305.000 alumnos matriculados que pagan USD 2.300 millones. Por ltimo, mientras en los CFT estudian 129.000 alumnos, en los IP lo hacen 229.000. En la educacin bsica y media hay 1.380.000 alumnos adscritos al sistema municipal. Estos alumnos reciben una subvencin de USD 2.340 millones. En el sistema particular subvencionado hay 1.793.000 alumnos adscritos que reciben una subvencin de USD 3.040 millones. Por ltimo, la educacin escolar particular consta de 225.000 alumnos. 5.1 Objetivos de financiamiento. En el caso de las Universidades del CRUCH, alcanzar la gratuidad implica incorporar al gasto pblico lo que actualmente aportan los hogares, es decir, un monto anual de USD 1.900 millones. En la educacin escolar pblica en cambio, alcanzar la gratuidad implica asignar una subvencin equivalente a $90.000 mil pesos por alumno, lo que requiere de un monto adicional anual de USD 1.600 millones.

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5.2 Fuentes de financiamiento. En el corto plazo, nuestra propuesta buscar obtener el financiamiento por tres vas (Ver ANEXO, tabla 6): a) Ajustar la actual regla fiscal a un dficit estructural de 2% en lugar del 1% en aplicacin por este gobierno. Esto representa un monto aproximado de USD 2.200 millones. Hay que consignar que el balance estructural define un patrn de gasto en funcin de los ingresos fiscales de largo plazo, que dependen fundamentalmente del crecimiento de largo plazo de la economa, hoy estimado en 4,2% anual, y del precio de tendencia del cobre, hoy estimado en USD 2,60 por libra de cobre. As, la definicin de un dficit estructural de 2% significa que slo se reduce el ahorro del gobierno, situacin congruente con el incremento del gasto de inversin y de capital que significa financiar la gratuidad de la educacin, y de persistir las condiciones de cotizacin del cobre en torno a los USD 4 por libra, as como de cumplirse las metas de crecimiento del gobierno por sobre el 5% anual, el gobierno mantendr un supervit efectivo que se traduce en un incremento anual del Fondo de Estabilidad Econmica y Social (FEES). Es relevante comprender no slo econmicamente, sino adems conceptualmente este problema. Si una familia deja de gastar en educar a sus hijos y ese dinero lo guarda en un fondo para eventualidades, podemos decir que est ahorrando? Evidentemente no. Siendo la educacin una inversin indispensable, el ahorrarse dinero que podra estar en educacin es un atentado a la democracia y la justicia social en Chile, pero es adems un atentado al desarrollo del pas. Por eso, la propuesta es reducir los niveles de ahorro que tiene hoy Chile, para transformarlos en inversin social. b) Modificar la Ley Reservada del Cobre, manteniendo un 5% de las ventas para las Fuerzas Armadas y orientando un 5% para la educacin. Esto representa aproximadamente USD 800 millones que quedaran disponibles para financiar las necesidades educacionales. En el contexto del precio actual del cobre, el financiamiento a las FFAA se mantendra en el contexto de lo que ha sido su financiamiento de largo plazo, el cual ha fluctuado durante el perodo democrtico en un rango de 400 a 800 millones de dlares hasta 2005, y en funcin de las condiciones excepcionales del precio internacional del cobre estos aportes han crecido hasta los 1.600 millones actuales. c) Para recaudar los recursos faltantes, se reasignar del presupuesto nacional, de la misma forma que lo realiz el gobierno para el terremoto del 27 de febrero de 2010, una suma de USD 500 millones, poniendo nfasis en el rea de educacin. ANEXOS. 22

TABLA N 1: LOS MEJORES ESTABLECIMIENTOS DE LA PSU 2011 Tipo de establecimi ento Comuna Municipal Particular Municipal Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Particular Santiago La Reina Providencia Las Condes Las Condes Vitacura Las Condes Lo Barnechea Santiago Lo Barnechea Vitacura Las Condes Lo Barnechea

Ranking Colegio Instituto Nacional General 1 Jose M. Carrera 2 The Grange School Liceo Jos Victorino Lastarria 3 A-45 4 Colegio del Verbo Divino Colegio Cordillera de las 5 Condes 6 Saint Georges School 7 Colegio Alemn de Santiago 8 Apoquindo 9 Instituto Alonso de Ercilla 10 Colegio Tabor y Nazareth 11 Colegio Tabancura 12 Colegio Cumbres 13 Colegio Everest

Fuente: elaboracin propia con datos obtenidos del Sistema de Informacin de Educacin Superior (SIES) del MINEDUC.

TABLA N 2: TIPO DE FINANCIAMIENTO UNIVERSITARIO COMPARADO Chile Fuente Fuente s s Pblica Privad s as 70,9 29,1 72,8 16,1 55,6 27,2 83,9 44,4 OCDE Fuente Fuente s s Pblica Privad s as 83,1 16,9 90,2 69,4 84,5 9,2 30,6 15,5

Tipo de Educacin (% PIB) Educacin Preescolar (0,52%) Educacin Bsica y Media (2,5% y 0,93%) Educacin Superior (1,7%) Total (5,7%)

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Fuente: elaboracin propia a partir de datos entregados por Education at Glance 2009, OECD

TABLA N 3: RESUMEN ANLISIS DEL RANKING OF WORLD UNIVERSITIES (ARWU) 2010 Universida d Universidad de Harvard Universidad de California, Berkeley Universidad de Stanford Universidad de Sao Paulo Universidad Autnoma de Mxico Universidad de Buenos Aires Pontificia Universidad Catlica de Chile Universidad de Chile Regin/Pas Amrica/Estados Unidos Amrica/Estados Unidos Amrica/Estados Unidos Latinoamrica /Brasil Latinoamrica/ Mxico Latinoamrica/ Argentina Chile Chile 401-500 163-187 Nmero Ranking/ Mundial 1 2 Nmero Ranking/ Regional 1 2

3 151-200 151-200 151-200 401-500

3 59-76 77-100 77-100 163-187

*Fuente: elaboracin propia con datos obtenidos del Ranking of world universities (ARWU) 2010.

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TABLA N 4: PUNTAJE SIMCE 2DO MEDIO 2010 MATEMTICA

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TABLA N 5: PUNTAJE SIMCE 2DO MEDIO 2010 LENGUAJE

TABLA N 6: FINANCIAMIENTO INMEDIATO DE LA REFORMA EDUCACIONAL FUENTE DE FINANCIAMIENTO Aumento del dficit fiscal a un 2% 5% de Ley Reservada del Cobre Reasignaciones globales del Presupuesto de la Nacin Total Monto Requerido para la gratuidad MONTO (MUSD) 2.200 800 500

3.500 3.500

*Nota: Este monto es adicional al presupuesto actual de 5 billones de pesos que se ejecuta en educacin, equivalente a 10.500 millones de dlares, totalizando as un gasto anual aproximado de 14.000 millones de dlares.

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