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Ministerio de Energa y Minas

Autoridades Ministra Viceministro Director General de Energa Director General de Hidrocarburos Director General de Minera Director General Administrativo Carmen Urzar Hernndez de Rodrguez Jorge Antonio Garca Chu Vctor Hugo Araujo Prez Jorge Francisco Silva Guillen Alfredo Salvador Glvez Sinibaldi Jos Guillermo Serrano Vives

Direccin de Apoyo para la realizacin de los talleres (septiembre, 2007):


Direccin General de Energa Otto Rolando Ruiz Balcarcel Byron Ren del Cid Hernndez Edna Indira Herrera Escobar Carlos Bladimir Echeverra Echeverra Marco Fabio Gudiel Sandoval Edwin Ariel Gutirrez Martnez Armando Rubn Hernndez Chan Hctor Oswaldo Garca Guzmn Direccin General de Hidrocarburos Edwin Arnoldo Olayo Ortiz Manuel Armando Aldana Doradea Lus Aroldo Ayala Vargas Elvis Sergio Cifuentes Alvarado Lus Fernando Velsquez Pottier Csar Augusto Corado Elas Edgar Arturo Marroqun Lpez Direccin General de Minera Oscar Ren Rosal Higeros Asesoria en Asuntos Internacionales Unidad de Informtica Unidad de Capacitacin Consultora Asistente del Despacho Superior Jorge Alberto Asturias Ozaeta Eddy Giovanni Garca Flores Flora Maza Fin Evelyn Judyth Ortiz del Cid de Monterroso Brenda Rossana Vega Lemus

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo financiero del Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM). Guatemala, octubre 2007. Primera Edicin. Editorial: Paz Editores Tiraje: 2000

Repblica de Guatemala Ministerio de Energa y Minas

POLTICA ENERGTICA 2008 - 2015

Octubre 2007

CONTENIDO
Presentacin.................................................................................. 7 A. Generalidades...........................................................................9 1. Introduccin..........................................................................9 2. Metodologia de Formulacin.................................................. 9 3. Visin................................................................................... 10 4. Principios Rectores ............................................................... 10 B. Rectora en Poltica Energtica...................................................11 C. Contexto Internacional............................................................. 12 D. Situacin Actual en Energa...................................................... 15 1. Sub-sector Elctrico...............................................................15 1.1 Sub-sector de Energa Renovable....................................30 1.2 Nucleoelectricidad......................................................... 35 2. Sub-sector Hidrocarburos...................................................... 35 2.1 Petrleo......................................................................... 35 2.2 Gas Licuado de Petrleo................................................. 40 2.3 Biocombustibles............................................................. 42 E. Eficiencia Energtica................................................................. 46 F. Objetivos de Poltica Energtica................................................. 48 1. Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos......................................................................... 49 2. Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables.............................................................. 52 3. Promocin de la competencia e inversiones.......................... 56 4. Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas............... 57 5. Incrementar la eficiencia energtica...................................... 58 6. Impulsar la integracin energtica........................................ 59 G. Matriz de Acciones de Poltica Energtica.................................. 61 Anexo 1: ndice de Grficas, Tablas y Figuras........ 66 Anexo 2: Listado de participantes en el proceso.... 69
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Anexo 3: Acuerdo Gubernativo Nmero 481-2007..................... 70 Anexo 4: Glosario de siglas utilizadas............................... 71

Presentacin
El Ministerio de Energa y Minas (MEM) consciente de la importancia que el sector energtico juega en el adecuado funcionamiento de la economa nacional y por ende en el bienestar de la poblacin, se permite presentar la Poltica Energtica la cual pretende dar lneas generales de trabajo que orienten un adecuado y mejor funcionamiento del Sector Energtico Nacional en un corto y mediano plazo. El documento es el resultado de un breve diagnstico realizado del sector energtico, as como de los aportes y experiencias recogidas de varios talleres realizados en agosto de 2007, en los que se cont con la participacin de los agentes que conforman el sector elctrico y de hidrocarburos en el pas, entidades gubernamentales directamente relacionadas, miembros de organismos internacionales, embajadas y entidades de financiamiento local, regionales e internacionales, as como representantes de la academia del pas. Es importante reconocer y agradecer la activa participacin de todos los actores nacionales e internacionales, que con su participacin han contribuido a la formulacin de esta poltica; el apoyo tcnico del personal de este Ministerio en la elaboracin del documento, y al Programa Nacional para la Competitividad PRONACOM), quien nos ha apoyado con el lanzamiento de esta poltca. Esperamos que el mismo contribuya a dar un norte en el que hacer de este sector en el corto y mediano plazo.

Licenciada Carmen Urzar Hernndez de Rodrguez Ministra de Energa y Minas

Ingeniero Jorge Antonio Garca Chu Viceministro de Energa y Minas

A. GENERALIDADES
1. Introduccin
El sector energtico ha desempeado un papel fundamental en el desarrollo econmico de los pases, ya que los saltos tecnolgicos y avances en las capacidades productivas se han dado gracias a la evolucin de la produccin energtica. Es por ello que se puede establecer que la energa sigue siendo un elemento clave para el desarrollo econmico y que la misma se constituye en una variable decisiva para la generacin de crecimiento. Actualmente se consume cincuenta veces ms energa que hace un siglo y este aumento en la demanda plantea nuevos problemas y exige nuevas reflexiones. El Consejo Mundial de la Energa estima que en los prximos veinte aos, el consumo energtico mundial aumentar en aproximadamente el 50%. Asimismo, en 1952 las Naciones Unidas declar que los pases en desarrollo tienen el derecho de disponer libremente de sus recursos naturales y que deben ser utilizados para realizar los planes de desarrollo econmico de acuerdo a sus intereses nacionales. De esa cuenta las decisiones que Guatemala tome en materia de poltica energtica tendrn una influencia significativa en cuanto a: seguridad y calidad del abastecimiento, eficiencia en la produccin y utilizacin de la energa, explotacin racional de los recursos naturales, cobertura de requerimientos en cantidad y calidad, precios bajos o constantes y de una apertura regional, entre otros; pero finalmente sobre el proceso de desarrollo sostenible del pas. Es por ello, y con el propsito de ejercer el mandato constitucional que el Estado posee y que es delegado sobre el Ministerio de Energa y Minas (a travs del Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley General de Electricidad, Decreto Nmero 9396) en cuanto al quehacer de la poltica en materia energtica y minera, el Ministerio de Energa y Minas presenta el documento de Poltica Energtica 2008-2015. Dicho documento presenta acciones y lineamientos generales, que tanto el sector pblico como la sociedad civil, el sector privado y la comunidad internacional, debern impulsar de manera integral, coordinada y permanente para lograr que el sector energtico ofrezca la plataforma para el desarrollo econmico y social que el pas requiere.

2. Metodologa de Formulacin

Este documento es el resultado de un proceso de formulacin bajo el liderazgo del Ministerio de Energa y Minas, el cual se baso en la realizacin de un diagnstico de la evolucin del Sector Energtico en el ltimo quinquenio, as como de un proceso participativo y de consulta, a travs de la realizacin de varios talleres en los que participaron alrededor de 130 representantes vinculados a los temas energticos (formuladores de poltica, empresarios, ONGs, organismos internacionales y bancos de inversin -locales e internacionales-, entre

otros), lo cual permiti retroalimentar, validar y confirmar los diagnsticos, los desafos que el sector tiene y especialmente identificar y priorizar las lneas de accin que en esta materia el pas necesita implementar.

3. Visin

La formulacin e implementacin de la Poltica Energtica apunta a que Guatemala cuente con un sistema energtico sostenible y competitivo que se armonice con los objetivos ambientales, para apuntalar el crecimiento econmico y el desarrollo social que el pas requiere.

4. Principios Rectores
a) Desarrollo Sostenible y Sustentable El gran desafo de poltica que el Estado de Guatemala tiene es como garantizarle a todos los guatemaltecos, mediante mecanismos eficientes, el acceso a ciertas condiciones mnimas, que potencien el capital humano del pas y apoyen por esa va, el desarrollo econmico y social del individuo. En esa lnea, la Poltica Energtica pretende que mediante su implementacin se logre de manera exitosa el proceso de desarrollo sostenible y sustentable que el pas requiere. b) Visin de Largo Plazo La Poltica Energtica tiene una perspectiva de largo plazo, que requiere de un compromiso ms all del perodo de un Gobierno, para que su implementacin mediante acciones de corto, mediano y largo plazo consoliden a Guatemala como la plataforma energtica de Mesoamrica. c) Compromiso de Todos El logro de los objetivos de esta poltica deber ser un esfuerzo de todas las instancias y sectores cuyo quehacer tengan relacin con los temas energticos, por lo que no es competencia nicamente del gobierno, o de alguna institucin en particular, sino un desafo que se debe enfrentar por todos los guatemaltecos y a todos los niveles. d) Integralidad Esta poltica de ninguna forma deber considerarse de manera aislada, por lo que los lineamientos generales y acciones concretas debern implementarse de manera integrada y coordinada con otras polticas pblicas; y en estrecha cooperacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria, ya que slo dicha dinmica har efectiva la realizacin de la misma. e) Continuidad La puesta en marcha de esta poltica deber promover el dilogo constante a diferentes niveles, que permitan la incorporacin de los actores de gobierno, sector privado y sociedad civil, ya que ello fortalecer la institucionalidad y garantizar la continuidad de la misma y la obtencin de resultados en el mediano y largo plazo. Finalmente, a futuro deber tambin constituirse un proceso amplio y dinmico, que permita la revisin oportuna de las acciones que eleven la efectividad de la poltica pblica.

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B. Rectora en Poltica Energtica


Actualmente las funciones sustantivas del Ministerio de Energa y Minas (MEM) se encuentran establecidas en el Artculo 34 del Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, en el que se define que este Ministerio atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la produccin distribucin y comercializacin de la energa, los hidrocarburos, y la explotacin de los recursos mineros. En este sentido, el MEM, es el responsable de formular y coordinar las polticas concernientes a las tres reas de su competencia, sin embargo es preciso mencionar que, a partir de la promulgacin de la Ley General de Electricidad (LGE) en 1996, se tienen otras instancias que lo conforman, como se ver ms adelante. El Sub-sector Elctrico, en la actualidad se rige por la LGE, Decreto Nmero 93-96 y se desarrolla en un esquema de descentralizacin de las actividades de generacin, transporte, comercializacin y distribucin de energa elctrica; donde el desarrollo simultneo de las actividades es realizado a travs de empresas o personas jurdicas diferentes. Grfica No. 1. Esta misma ley determina los aspectos asociados a la rectora, la regulacin y la coordinacin comercial de las actividades del sub-sector, y define como autoridad mxima y ente rector al MEM, encargado de formular y coordinar las polticas, planes de Estado, programas indicativos relativos al sub-sector elctrico y aplicar la ley y su reglamento. Las otras instancias que funcionan en el sub-sector, son: la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) como ente regulador y el Administrador del Mercado Mayorista (AMM) encargado del despacho energtico. En el sub-sector de energa renovable, el Decreto Nmero 52-2003, Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable, declara de urgencia e inters nacional el desarrollo racional de los recursos energticos renovables y ordena al MEM, estimular, promover y crear condiciones adecuadas para el fomento de inversiones que se hagan con ese fin. En tal sentido, el Ministerio ha realizado acciones tendientes a la promocin de este tipo de proyectos en el interior del pas, a travs de proyectos como la instalacin de paneles solares fotovoltaicos, torres de medicin elicas, la participacin en la Comisin de Dendroenerga y la reciente conformacin de la Comisin Nacional de Biocombustibles. Al amparo de esta ley se han calificado a la fecha 12 proyectos de diferentes tecnologas de energas renovables.

Hidroelctrica Chixoy, ubicada en San Cristbal, Alta Verapaz


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Composicin del mercado elctrico a partir de la promulgacin de Ley General de la Electricidad, Decreto Nmero 93-96
Ministerio de Energa y Minas -MEMELABORA POLTICAS ENERGTICAS ENERGTICAS

Grfica No. 1

Comisin Nacional de Energa Elctrica -CNEE-

REGULA DESPACHO ENERGTICO

Generadores

Administrador Mercado Mayoristas -AMM-

Grandes Usuarios

Transportistas Distribuidores

Comercializadores

Fuente: Comisin Nacional de Energa Elctrica.

En el Sub-sector de Hidrocarburos, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) aplica la legislacin a travs de la Direccin General de Hidrocarburos (DGH), la que tiene a su cargo el estudio, fomento, control, supervisin y fiscalizacin de todo lo relacionado a operaciones en materia de hidrocarburos. Se rige por la Ley de Comercializacion de Hidrocarburos, Decreto Nmero 109-97 y su reglamento Acuerdo Gubernativo Nmero 522-99, y la exploracin y explotacin de hidrocarburos se rige por la Ley de Hidrocarburos Decreto Nmero 109-83, y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Nmero 1034-83, sin embargo, existen otros reglamentos que regulan actividades especficas1. Dicha normativa cre los mecanismos para estimular la inversin en operaciones petroleras en el pas.

C. Contexto Internacional
En los ltimos aos la lista de preocupaciones a nivel mundial ha estado encabezada por los problemas de garanta del suministro de energa, se ha subrayado la necesidad de realizar una enorme inversin en tecnologa e infraestructuras para satisfacer la creciente demanda, as como por los problemas ambientales. Segn el informe del World Energy Outlook 2005, se calcula que la generacin, transmisin y distribucin de electricidad requerir ms de US$ 10 billones en inversin hasta el 2030, el desafo es particularmente grande si se tiene en cuenta que la mitad de toda la inversin energtica mundial deber realizarse en pases en desarrollo, y el componente tecnolgico se espera que sea la fuente principal de mejoras en la eficiencia del sector. En resumen, segn los expertos, el perodo que se avecina ofrecer cambios potencialmente enormes para dar respuesta a los desafos de la oferta, la demanda, la sostenibilidad ambiental, el desarrollo tecnolgico y la inversin en infraestructuras, necesarias para
1. a) Reglamento para Operar como Contratista de Servicios Petroleros o Subcontratista de Servicios Petroleros, Acuerdo Gubernativo Nmero 299-84; b) Reglamento para la Celebracin de Contratos de Servicios Petroleros con el Gobierno, Acuerdo Gubernativo Nmero 167-84; c) Reglamento de Convocatoria para la Celebracin de Contratos de Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, Acuerdo Gubernativo Nmero 754-92.

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responder a esos retos. Tambin destacan que en un horizonte prximo se produzcan graves crisis en el sistema, pero de igual forma lo califican como el perodo en que se darn los mayores cambios en el sector, dentro de la historia moderna. Si se consideran los aspectos de propiedad y estructura del sector, es probable que se tenga la creacin de compaas de generacin y distribucin ms grandes y con gran influencia regional, tambin es previsible que se concreten operaciones de fusin dirigidas a cubrir tanto las actividades de generacin de electricidad, as como las de los servicios ms prximos al cliente final. En el tema, de cules seran los combustibles que ganen cuota para la generacin en los prximos cinco aos, Grfica No. 2, se puede observar que el carbn encabeza, junto con el gas, la lista de combustibles que previsiblemente permitirn responder al incremento de la demanda, mientras que la energa nuclear cobrara ms importancia como solucin de futuro en un marco temporal de 10 a 15 aos. En cuanto a la potencial contribucin de las energas renovables y las hidroelctricas, son sealadas como la primera opcin para dar respuesta a la demanda en el corto plazo.

Combustibles que se prev que ganen cuota en su consumo en los prximos 5 aos

Grfica No. 2

Fuente: Encuesta global del sector elctrico. Ao 2006. El gran salto. Pricewaterhouse Coopers.

Torre de transmisin de energa elctrica, ubicada en Paln, Escuintla


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En la generacin mundial que se ha tenido, segn reporta la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) a nivel mundial se produjeron 13,658.1 TWh en 1996; 17,470.6 TWh en 2004, y 18,117.6 en 2005. Con una variacin entre 1996 y 2005 de un 32.7%. En el Istmo Centroamericano, la generacin se increment en un 20.3% durante el perodo 2002-2006, presentando un incremento del 23.4s y del 16.1% la generacin privada y la generacin pblica respectivamente. Grfica No.3.

Evolucin de la Produccin Total, Pblica y Privada en el rea Centroamericana Perodo 2002-2006


35,000.0 30,000.0 25,000.0 20,000.0 15,000.0 10,000.0 2002 2003 2004 2005 2006

Grfica No. 3

PBLICA

PRIVADA

TOTAL

Fuente: Istmo Centroamericano, Estadsticas del Sub-sector Elctrico. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Ao 2006.

En el tema de hidrocarburos, la produccin de petrleo en el mundo ha crecido en los ltimo cinco aos, a un ritmo interanual del 2.4%, pasando de 76.9 millones de barriles diarios en el ao 2002, a 84.6 millones de barriles diarios en el ao 2006. De acuerdo a los pronsticos de organismos internacionales especializados, para el presente ao 2007, se estima una produccin de 85.9 millones de barriles por da, superior en 1.6% al ao 2006, existiendo prcticamente un equilibrio entre la oferta y la demanda, con un ligero margen superior en la oferta. Para el ao 2006 la produccin fue superior a la demanda en 0.44%, mientras que para el actual ao 2007, se espera que la produccin supere en 0.54% a la demanda mundial. Grfica No. 4.

Petrleo crudo mundial, produccin vrs. demanda Perodo 2001-2007*


86

Grfica No. 4

80

74

68 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Produccin m undial diaria

Dem anda m undial diaria

Fuente: Energy Information Administration, Statics from U.S. Government, Ao 2006. * Cifras estimadas

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La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), sigue abasteciendo el 35% de la produccin mundial, mientras que los Estados Unidos de Amrica (EUA) contina siendo el pas que ms consume petrleo del planeta, con un 25% de la demanda mundial. Lo precios internacionales del crudo han venido creciendo constantemente en los ltimos seis aos, pronuncindose en los aos 2005-06, debido principalmente a factores naturales, geopolticos, de oferta y demanda y especulativos, cuya tendencia se espera se mantenga al menos en el presente ao 2007. Grfica No. 5.

Precios promedio de los crudos internacionales de referencia WTI


U S $/ B B L

Grfica No. 5

70.00

55.00

40.00

25.00

10.00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico. Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

D. Situacin Actual en Energa


1. Sub-sector Elctrico
La participacin del sub-sector con relacin al Producto Interno Bruto (PIB) fue entre un 4.3% en 2002 y 4.5% en 2006. Mientras que el crecimiento que mostr durante el perodo fue del 15.5%, al pasar de Q. 218.7 millones en 2002 a Q. 252.6 millones en 2006. Tabla No.1.

Subestacin de energa elctrica de EEGSA, ubicada en Las Charcas

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Produccin bruta, consumo intermedio y valor agregado del sector electricidad Perodo 2002-2006 (Cifras en millones de quetzales de 1958)
CONCEPTO PIB A. PRODUCCIN BRUTA B. CONSUMO INTERMEDIO C. VALOR AGREGADO (A - B) VALOR AGREGADO / PIB p/ Cifras preliminares e/ Cifras estimadas
PARTICIPACIN DEL VALOR AGREGADO VRS PIB PERODO 2002-2006

Tabla No. 1

2002 5,073.6 281.4 62.7 218.7 4.3%

2003 5,191.9 294.1 65.5 228.7 4.4%

2004 5,308.7 311.9 69.5 242.5 4.6%

2005

p/

2006

e/

5,421.9 317.5 70.7 246.8 4.6%

5,571.0 325.0 72.4 252.6 4.5%

4.6%

4.6%

4.5%

4.4% 4.3% 2002 2003 2004 2005 p/ 2006 e/

Fuente: Banco de Guatemala. www.banguat.gob.gt.

Es importante recordar, que anterior a la promulgacin de la Ley General de Electricidad (LGE) en el ao de 1996, funcionaban como Agentes del Mercado, el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), que atenda especialmente la electrificacin del rea rural departamental y la Empresa Elctrica de Guatemala (EEGSA) que cubra el rea central. La estructura del sub-sector elctrico de ese entonces, estaba conformada por una estructura de mercado tipo monoplico, con una integracin vertical en la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, y la participacin de 17 Empresas Elctricas Municipales (EEMs) de distribucin. A principios de 1990 el sub-sector experimenta una de las etapas crticas reflejndose en cortes en el suministro de electricidad por ms de ocho horas diarias, como resultado de la falta de nuevos proyectos de generacin y una demanda creciente. Esto forz a las autoridades a eliminar los subsidios y a cuestionar el modelo utilizado y se inicia un proceso de reforma que defini una estrategia de modernizacin del sub-sector, cuyo fundamento principal fue la promulgacin de la LGE que entr en vigencia en noviembre de 1996. Dicha modernizacin incluy, adems del establecimiento de un nuevo marco legal y regulatorio para la industria elctrica, la desmonopolizacin de la misma, la reestructuracin de las dos empresas elctricas estatales, la privatizacin del segmento de la distribucin y de una parte importante de la generacin. Esta nueva LGE regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin, y define como autoridad mxima y ente rector del sector energa del pas al Ministerio de Energa y Minas (MEM). Asimismo, dicha Ley, ordena la creacin del ente regulador, la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) como un rgano tcnico del MEM, y establece que el Administrador del Mercado Mayorista (AMM) estar a cargo de un ente privado, sin fines de lucro, encargado del despacho energtico. Figura No. 1.

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Este nuevo marco regulatorio e institucional se convierte, a partir de esa fecha, en la poltica para el sector y la que ha normado el desarrollo del conjunto de actividades de generacin, transporte, distribucin y comercializacin de electricidad hasta la fecha.

Organizacin del Sub-sector Elctrico de Guatemala

Figura No. 1

Fuente: Memoria de Labores de la Comisin Nacional de Energa. Comisin Nacional de Energa.

Las inversiones en el sub-sector, durante el perodo 1998-2004 fueron por ms de US$ 2 mil millones, el 45% se destino para la generacin, el 13.8% para la distribucin, y un 9.2% para el Plan de Electrificacin Rural (PER). La mayor parte de las inversiones en el parque generador, privilegiaron las plantas trmicas a base de combustibles fsiles derivados del petrleo en detrimento de las energas hidrulicas y otras fuentes renovables, por lo que la generacin elctrica por combustibles fsiles pasaron de un 8% a un 60% en un perodo de 15 aos, Grfica No. 6. En cuanto a la inversin total realizada en el parque generador de 1998 a la fecha, el 54% (540 MW) corresponden a plantas que ingresaron a operar en el mercado con contrato fijo a travs del Power Purchase Agreement (PPA), por sus siglas en ingls, y el 46% (472 MW), como plantas mercantes. Por lo que aumentar la inversin privada en el sub-sector y diversificar el uso de fuentes en la generacin, sigue siendo parte de los retos.

Hidroelctrica Chixoy, ubicada en San Cristbal, Alta Verapaz


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Generacin de energa por tipo de recurso utilizado Aos 1990 y 2005


92%

Grfica No. 6

60% 40%

8%

1990
Combustibles Fsiles
Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

2005
Hidroelctricas

A continuacin se presenta cul ha sido la evolucin del sub-sector, en los temas de a) generacin, b) transporte, c) distribucin, d) cobertura y e) oferta y demanda.

a) Generacin

La generacin del Sistema Elctrico Nacional (SEN) ha presentado una tendencia positiva durante los ltimos seis aos, mostrando una tasa de crecimiento del 28.4%, al pasar de una generacin de 6,164.01 Gwh en 2001 a 7,916.27 Gwh en 2006, Grfica No. 7. A la fecha, segn reporta el AMM se tiene un total de 22 generadores.

Generacin del Sistema Elctrico Nacional en Gwh Perodo 2001-2006


7,821.79 7,916.27 7,456.35 7,062.61 6,732.59 6,164.01

Grfica No. 7

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

Al observar el comportamiento por tipo de central generadora se advierte que las hidroelctricas presentaron el mayor crecimiento, con el 44.4%; seguidas por las turbinas

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de vapor con el 28.9% y los motores C.I. con el 18.6%, mientras que las turbinas de gas y las geotrmicas redujeron su participacin en un 86.0% y 26.4% respectivamente. Grfica No. 8.

Generacin de energa por Tipo de Central Generadora y por Tipo de Recurso utilizado, en Gwh Perodo 2001- 2006

Grfica No. 8

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

La generacin analizada por el tipo de recurso utilizado, refleja los siguientes resultados: la generacin con recursos renovables se increment en un 39.8% y la generacin de energa con recursos no renovables nicamente aumento en un 17.8%, por lo que se puede concluir que la poltica energtica, aunque no implcita, si se ha orientado a modificar la matriz energtica y ha tenido algn xito, pero sin llegar a lo niveles deseados de generacin con recursos renovables, especialmente aquellos que presentan un mayor potencial y factor de carga, tales como hidroelctricas y la geotermia. De acuerdo con la Grfica No. 9, la hidroenerga es la principal fuente de generacin, seguida por el Fuel Oil, el carbn mineral y el bagazo de caa.

Generacin por tipo de energtico utilizado Ao 2006

Grfica No. 9

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

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Los precios en la generacin o precio de oportunidad de la energa del Mercado Mayorista fue en promedio durante el perodo 2000-2006 de US$ 57.41/Mwh, mostrando un crecimiento del 26.5% al pasar de US$ 60.84/Mwh en 2000 a US$ 76.93/Mwh en 2006. Tabla No. 2.

Evolucin del precio de oportunidad de energa (Cifras en dlares/mwh)

Tabla No. 2

Fuente: Administrador Mercado Mayorista. Comisin Nacional de Energa Elctrica.

Al analizar el comportamiento del precio promedio, en los ltimos siete aos, se puede observar que se ha mantenido relativamente estable y el alza mostrada en los ltimos aos se ha visto influenciada por los incrementos en los precios de los combustibles fsiles y las caractersticas del mercado.

b) Transporte

Las empresas de transporte tienen la obligacin de permitir el acceso de terceros a sus redes previo pago de un peaje y el transporte de electricidad que implique la utilizacin de bienes de dominio pblico y el servicio de distribucin final de electricidad, estn sujetos a autorizacin. En este tema la empresa de transporte del INDE (ETCEE) es el principal proveedor de este servicio. Durante el perodo 1998-2006 el peaje total pas de US$ 0.8909 a US$ 3.6530, Tabla No. 3. Dicho incremento es el resultado de aplicar la nueva normativa del sector elctrico en la cuantificacin del peaje. A partir de 2006 se aplican las Resoluciones No. 127 y 128 de la CNEE relativas al Costo Anual de Transmisin (CAT) Principal y Secundario, y puede observarse la diferencia entre ellos. Esto resalta dos aspectos: a) el subsidio que el INDE debe financiar para la expansin de la transmisin; y b) las nuevas resoluciones han regulado el peaje de la transmisin con el objetivo de reducir este costo. Sin embargo, el oferente de este servicio considera que dicho clculo no refleja adecuadamente los costos incurridos en la expansin de lneas, lo que ha resultado en que la expansin de dicha infraestructura no se realice.

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Evolucin del costo del peaje Perodo 1998-2006 (Cifras en quetzales y dlares)

Tabla No. 3

Fuente: Empresa de Transporte y Control de Energa Elctrica. Instituto Nacional de Electrificacin.

En lo que respecta a las redes de transporte, la CNEE reporta la existencia de 1,784 kms de 230 kv y 2,000 kms de redes de 138/139 kv. Siendo el INDE el principal propietario de estas redes.

c) Distribucin

A partir de la reforma al sub-sector en 1996, surgen 3 empresas distribuidoras (la EEGSA, que opera en el departamento de Guatemala y Escuintla, DEOCSA y DEORSA que operan en el resto de los departamentos) as como 17 Empresas Municipales. Para ser calificado como tal se debern de tener como mnimo 15,000 usuarios, exceptuando las Empresas Municipales. En cuanto a la cantidad de las redes de distribucin, en la actualidad se cuentan con 2,500 kms de 13.2 kv. El mercado se divide en dos segmentos, segn la cantidad de la demanda, para aquellos que su demanda es menor a 100 kW los precios son regulados y para los usuarios cuya demanda sea mayor a los 100 kW y estn registrados como gran usuario, los precios son acordados por las partes involucradas, Grfica No. 10. Las diferencia que se da entre el precio del mercado regulado y el no regulado es porque algunos grandes usuarios pagan solo por la potencia que consumen en hora pico y demandan mayor cantidad en horas fuera de pico, por lo que el diferencial es pagado por el mercado regulado no social. Otro factor que afecta en este diferencial es que los costos que no se trasladaron oportunamente a la tarifa, es cargado ahora slo al mercado regulado no social reducido de la EEGSA.

Laboratorio de aplicaciones nucleares ubicado en la DGE

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Estructura del Mercado Elctrico en funcin de la cantidad de demanda de energa

Grfica No. 10

Fuente: Comisin Nacional de Energa Elctrica. Ao 2007.

Segn el Artculo 71 de la LGE las tarifas de consumidores finales del servicio de distribucin final, ubicados en el grupo de usuarios con precios regulados, en sus componentes de potencia y energa, son determinadas por la CNEE como la suma del precio ponderado de todas las compras del distribuidor, referidas a la entrada de la red de distribucin, los peajes por subtransmisin que sean pertinentes, y el Valor Agregado de Distribucin (VAD). Los componentes de la integracin de Tarifa de baja tensin simple son: Generacin, Transmisin, el VAD y tasas municipales e Impuesto al Valor Agregado (IVA). El primer elemento, que corresponde a la generacin est compuesto por la potencia, saldo del costo de potencia y energa; segn reporta la CNEE en la factura de agosto-octubre de 2005 la participacin de potencia era del 12.3%, el saldo de costo de potencia el 22.7% y de energa el 65%. Figura No. 2.

Tablero de control y proteccin ubicados en la Subestacin de energa elctrica del INDE en Quezaltepeque, Chiquimula
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Composicin de la generacin, para la integracin de la Tarifa de Baja Tensin Factura agosto-octubre 2005
Potencia 12.3%

Figura No. 2

Saldo costo potencia 22.7%

Energa 65%

Generacin

Fuente: Guatemala Modernizacin del Sub-sector Elctrico. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Ao 2007.

Al analizar por componente la integracin de la tarifa de baja tensin sin impuestos, para el mismo perodo, la generacin particip con el 79.3%, la transmisin el 2.9% y el VAD con el 17.8%. Figura No. 3.

Integracin de la Tarifa de Baja Tensin por componente Factura agosto-octubre 2005


Generacin 79.3%

Figura No. 3

Transmisin 2.9%

VAD 17.8%

TOTAL TARIFA BAJA TENSIN (sin impuestos)

Fuente: Guatemala Modernizacin del Sub-sector Elctrico. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Ao 2007.

Transformadores de energa elctrica de la Subestacin del INDE, ubicada en Quezaltepeque, Chiquimula


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Total de clientes atendidos por tipo de tarifa y precio de kWh en dlares Aos 2004 y 2007
TIPO DE TARIFA Social No Social Mercado Libre Exportaciones TOTAL 1,920,341 100% CLIENTES 1,809,426 110,388 527 % 94% 6% 0.03% PRECIO EN US$ / kWh 2004 0.09 0.18 0.10 0.06 2007 0.15 0.18 0.14 0.11

Tabla No. 4

Fuente: Guatemala Modernizacin del Sub-sector Elctrico. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Mayo 2007.

En el 2004, el precio del kwh de la tarifa social era de US$ 0.09, un 50% menor a la tarifa que se tena en el mercado regulado que era de US$ 0.18 kWh; mientras que la tarifa para el mercado libre se ubicaba en US$ 0.10, y por ltimo se tiene el precio para las exportaciones, el que se ubicaba en US$ 0.06 kWh, un 66.6% por debajo de la tarifa no social regulada. No obstante, con la nivelacin de precios que se da a raz de la crisis de precios y distorsiones generadas, las tarifas para el 2007 se ajustan y la tarifa social se ubica en US$ 0.15/kWh, la tarifa no social regulada se mantuvo en US$ 0.18/ kWh; US$ 0.14/kWh para la tarifa del mercado libre, y para las exportaciones es de US$ 0.11/kWh. Con respecto a la calidad de la prestacin del servicio de distribucin, si bien los mecanismos no eran tcnicamente desconocidos con anterioridad, no se aplicaban en forma sistemtica en las empresas distribuidoras. En general, no existan limites admisibles para la prestacin en lo que se refiere a la calidad del suministro, y de existir no se desarrollaban metodologas precisas de control, ni se encontraban penalizadas las desviaciones a los limites establecidos, como tampoco se bonificaba a los usuarios por recibir una calidad del servicio inferior correspondiente a la tarifa abonada y a las normas emitidas. Con la reestructuracin del sub-sector elctrico a partir de la LGE se introdujo nuevos conceptos en el tema de la calidad del servicio suministrado, por lo que la CNEE lleva a cabo la fiscalizacin del cumplimiento de la norma tcnica del servicio de distribucin, considerando aspectos como de calidad del producto, calidad del servicio tcnico, calidad del servicio comercial y calidad de la atencin al usuario.

Banco de transformadores de la subestacin del INDE, ubicada en Quezaltepeque, Chiquimula


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d) Tarifas
Tarifa residencial De manera general y con base a cifras de la CNEE, el comportamiento de la tarifa residencial social y no social por distribuidor se presenta en la Tabla No.5.

Evolucin de las tarifa residencial por distribuidor Perodo 1997-2006 (Cifras en Q/kWh)
INDE AO 1997 1998 1999 2000 2001 RESIDENCIAL 0.544 0.600 0.784 1.188 1.059 AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 EEGSA TARIFA NO SOCIAL 1.0056 1.2610 1.2873 1.3556 1.4071 1.4292 1.4357 0.6010 0.6194 0.6411 0.7026 0.7355 0.7675 TARIFA SOCIAL AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DEOCSA TARIFA NO SOCIAL 0.6878 0.8814 0.9603 1.0492 1.1689 1.1763 1.4642 0.5835 0.6056 0.6101 0.7004 0.7189 0.7637 TARIFA SOCIAL AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DEORSA TARIFA NO SOCIAL 0.7034 0.8499 0.9024 1.0110 1.1738 1.1829 1.5147 0.5851 0.6074 0.6118 0.7016 0.7254 0.7643 TARIFA SOCIAL

Tabla No. 5

Fuente: Comisin Nacional de Energa Elctrica.

Al realizar comparaciones de tarifas en el rea Centroamericana, entre la residencial y la industrial, se puede observar que pese a la heterogeneidad existente en la definicin de estas, las tarifas ms bajas para el consumo residencial las tiene Costa Rica, le sigue Nicaragua y en tercer lugar se ubica Guatemala con precios en un mayor rango, Panam cotiza los precios ms altos de la regin. Tabla No. 6.

Tarifa residencial vigente de Centroamrica y Panam (Precios en dlares/kwh)


CONSUMO MENSUAL COSTA RICA NICARAGUA GUATEMALA HONDURAS EL SALVADOR PANAM

Tabla No. 6

50 125 175 250 400 750 1250

0.0788 0.0788 0.0788 0.0967 0.111 0.1217 0.1253

0.0986 0.1065 0.1206 0.125 0.1283 0.1721 0.2042

0.1175 0.1354 0.1482 0.1617 0.1907 0.1894 0.1889

0.1180 0.0987 0.0890 0.0793 0.0756 0.0820 0.0820

0.1573 0.1362 0.1322 0.1291 0.1258 0.1232 0.1220

0.1646 0.1438 0.1399 0.1369 0.1343 0.1323 0.1314 Menos Mayor

Fuente: Guatemala Modernizacin del Sub-sector Elctrico. Comisin Nacional de Energa Elctrica. Mayo 2007.

Tarifa Industrial Para las tarifas industriales, el anlisis debe hacerse en funcin de los dos mercados que existen en Guatemala, ya que la figura de los grandes usuarios (aquellos con consumos por arriba de 100 Kw de potencia) posibilita que los mismos puedan negociar tarifas competitivas, y hoy aunque son el 13% del mercado, representan el 40% del consumo total

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de energa a nivel industrial. De ah que la Grfica No. 11 muestra que Guatemala es el pas que presenta las tarifas ms competitivas de la regin centroamericana. Tanto Honduras como Nicaragua enfrentan hoy crisis energticas importantes, con racionamientos de entre 6 y 12 horas, respectivamente, por lo que sus tarifas residenciales se han vuelto de las ms caras de la regin.

Tarifa industrial centroamericana, consumo promedio mensual en la industria

Grfica No. 11

Fuente: Guatemala (CNEE), El Salvador (SIGET), Honduras (ENEL), Nicaragua (ENE), Costo Rica (ICE) y consulta privada.

Tarifa Social El segmento de usuarios con tarifa regulada, se divide en dos grupos, Tarifa No Social (TNS) y Tarifa Social (TS). Esta ltima fue creada como una poltica del gobierno (a travs de la Ley de la Tarifa Social, Decreto Nmero 96-2000), con el propsito de proteger a los usuarios con un consumo menor a 300 kWh/mes, de esta cuenta el nico oferente ha sido el INDE, lo que ha ocasionado la reduccin en el nmero de usuarios de la tarifa regulada, creando un subsidio cruzado (impuesto oculto) a cargo del usuario regulado no social y la descapitalizacin del INDE. La fuga de clientes de un rango mayor al rango definido por la poltica, se ha realizado al colocar dos contadores (dividir contadores) en una misma residencia, para poder optar a la tarifa social. Como se puede observar, Tabla No. 4, para el 2004 el 94% de los clientes se encontraban en el grupo de Tarifa Social; en la Tarifa No Social regulada se contaba apenas con el 6%, y en el mercado libre se tenan 627 usuarios equivalente al 0.03%. Es importante sealar que deber revisarse la sostenibilidad de la Tarifa Social, dado los efectos negativos sobre los costos de oportunidad del INDE y la potencial amenaza a la viabilidad financiera de este mecanismo para cubrir necesidades crecientes. Un anlisis del impacto que tiene esta tarifa sobre los ingresos del INDE, muestra que actualmente absorbe el 41% de sus ingresos, cuyo monto representa Q. 762.0 millones al ao.

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Con la alta cobertura que tiene actualmente la Tarifa Social, el subsidio cruzado es cargado al usuario regulado no social, y los efectos derivados, al INDE, tales como: incapacidad de efectuar mantenimientos adecuados a sus plantas, reducir el nivel de inversin para ampliar la cobertura en el servicio de electricidad y retardar el acceso a nueva tecnologa, entre otros; en detrimento de la expansin de infraestructura que requiere el sector elctrico y de la competitividad del INDE.

d) Cobertura

Antes de la promulgacin de la Ley General de Electricidad, el nivel de cobertura, medido por el ndice de Electrificacin, para el ao 1991 era del 49.1%, sin embargo con la apertura del mercado elctrico, dicha cobertura creci aceleradamente y en 16 aos aument en 36 puntos porcentuales, por lo que la cobertura elctrica en Guatemala para el ao 2006 fue del 85.1%, Grfica No. 12, proyectando una cobertura para el 2007 del 86.6% y para el 2010 una cobertura de cerca del 90.0%.

ndice de Electrificacin Perodo 1991-2009 (Cifras en porcentajes)


80.2 60.2 40.2 20.2 0.2

Grfica No. 12

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

Transformadores de energa elctrica en la red de distribucin de la EEGSA, ubicados en la ciudad capital


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2009

El nmero de usuarios de electricidad en el 2002 era de 1 milln 905 mil y para el 2006 aument a 2 millones 253 mil, con una variacin aproximada del 18.3%. Mientras que en la cobertura por departamento para el 2006 se tiene que 6 departamentos cuentan con un 90%; 11 departamentos han superado el 75% de la cobertura elctrica, y 5 departamentos poseen cobertura elctrica entre el 43% y el 70%, presentando el departamento de Alta Verapaz una cobertura elctrica menor al 50%.

e) Oferta y demanda

Por el lado de la oferta y la demanda de electricidad nacional, como se presenta en la Grfica No. 13, la primera de estas mostr un incremento del 20.3%, mientras que el aumento de la demanda se ubic en un 25.8% durante el perodo 2002-2006. Pese al incremento de la demanda interna, sta se pudo cubrir con la produccin nacional, haciendo que Guatemala haya mantenido un supervit entre 361.8 y 562.8 GWh.

Evolucin de la oferta y la demanda nacional en GWh Perodo 2002-2006


2006

Grfica No. 13

2005 2004

2003

2002 4,000.00 4,500.00 5,000.00 5,500.00 6,000.00 6,500.00 7,000.00 7,500.00

Oferta

Demanda

Fuente: Informe Estadstico del Administrador del Mercado Mayorista. Aos: 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006.

Como se pudo observar Guatemala ha presentado un supervit en la produccin de energa elctrica durante los ltimos cinco aos. El excedente en la generacin ha permitido que Guatemala se convierta en un exportador neto de energa como se evidencia en la Grfica No. 14.

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Exportaciones e Importaciones de energa en GWh Perodo 2002-2006


400

Grfica No. 14

300

200

100

0 2002 2003 2004 2005 2006

Exportacin

Importacin

Fuente: Informe Estadstico del Administrador del Mercado Mayorista. Aos: 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006.

Al analizar la demanda por tipo de consumidor final, se puede observar que durante el perodo 2002-2006 se increment en un 25.3%, al pasar de 6,252.06 GWh en 2002 a 7,833.85 GWh en 2006. Dentro de este total los tres sectores que presentaron un mayor crecimiento fueron: el Consumo Propio con el 169.5%; el Consumo Residencial con el 30.1%, y el consumo de la industria con el 27.8%. Grfica No. 15.

Evolucin de la demanda de energa por tipo de consumidor final en GWh Perodo 2002-2006
2006

Grfica No. 15

Industria

2005

Residencial

2004

Comercio y Servicios Prdidas

2003

2002

Consumo Propio
500.00 1,000.00 1,500.00 2,000.00 2,500.00 3,000.00

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

La participacin que present cada uno de los sectores durante el perodo no muestra mayores cambios como se puede observar en la grfica anterior, se mantiene una tendencia creciente para todos los sectores. Al analizar la demanda de potencia del Sistema Nacional Interconectado (SNI), se pudo determinar que tanto la demanda efectiva como la demanda mxima presentaron

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variaciones positivas, en un 18.5% y 20.0% respectivamente. Grfica No. 16. Es preciso aclarar que la demanda de potencia mxima corresponde nicamente para los que operan en el SNI y no se cuentan con datos para los que operan fuera del sistema, sin embargo, es una buena aproximacin del comportamiento del SEN.

Demanda de potencia del Sistema Nacional Interconectado Perodo 2002-2005


2005

Grfica No. 16

2004

2003

2002 500.0 1,000.0 1,500.0 2,000.0

Efectiva
Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

Mxima

1.1 Sub-sector de Energa Renovable

En el ao 2003, se aprueba la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable, Decreto Nmero 52-2003. Actualmente se encuentran 12 proyectos calificados al amparo de esta ley. La generacin de energa hidrulica, segn lo reporta el AMM, se increment durante el perodo 2002-2006 en un 53.8%, al pasar de 2,110.1 GWh a 3,245.5 GWh. Grfica No. 17.

Produccin de energa hidrulica Perodo 2002-2006


2005 2002 34.1% 2003 33.2% 2004 36.3% 40.3% 2006 43.6%

Grfica No. 17

Fuente: Informe Estadstico del Administrador del Mercado Mayorista. Aos: 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006.

Por el lado, de las inversiones que se han realizado en la generacin de hidroenerga, a diciembre de 2006 el AMM reporta un total de 23 hidroelctricas con un potencial en placa de 742.6 MW y una potencia efectiva en el sistema de 653.5 MW, esto significa

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que el aprovechamiento que actualmente se est teniendo de la potencia en placa equivale a un 88%. Del total generado, 6 son las hidroelctricas que generan el 85.4% (558.2 MW) de la potencia efectiva y las restantes 17 hidroelctricas que se encuentran funcionando generan el 14.6% (95.3 MW) de la potencia efectiva. Dentro de las principales hidroelctricas, por su generacin, se tienen: Chixoy con el 41.6%; Aguacapa el 12.2%; Jurn Marinal y Renace con un 9.2%, cada una; El Canad con 7.3% y Las Vacas con el 6.0%. En la actualidad se tiene un total de 23 hidroelctricas funcionando, se puede esperar que la oferta en la generacin de energa con este tipo de recurso aumente. A la fecha se encuentra un total de 20 proyectos con autorizacin para el uso de bienes de Dominio Pblico que se encuentran en la etapa de estudio o en la etapa previa a la construccin, sumando una capacidad instalada de 325.4 MW. Del total de los proyectos, ocho son mayores a los 5 MW con una capacidad instalada de 291.9 MW, mientras que los restantes 12 proyectos, menores de los 5 MW, registran una capacidad instalada de aproximadamente 33.5 MW. Mientras que los proyectos hidroelctricos calificados al amparo del Decreto Nmero 52-2003 (Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable) son 6, de los cuales 4 se encuentran en operacin y 2 ms en construccin. Segn se muestra en la Tabla No. 7, pese a las oposiciones que en los ltimos aos han presentado este tipo de proyectos, la tendencia ha sido positiva. Al analizar la participacin que han tenido las hidroelctricas respecto a la generacin total, sta paso de un 31.4% en 2002 a un 41.3% en 2006 y respecto al grupo de generacin de energa con recursos renovables las hidroelctricas han pasado de una participacin del 73.8% en 2002 a un 78.5% en 2006.

Evolucin y participacin de la hidroenerga en la generacin de energa total Perodo 2002-2006

Tabla No. 7

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

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En cuanto a la participacin por tipo de ente generador, para el 2006 la Direccin General de Energa (DGE) reporta que de los 3,270.16 GWh, el 70.7% fueron generados por empresas pblicas, mientras que el restante 29.3% provienen de empresas privadas. En la generacin con recursos geotrmicos se han identificado ms de 12 campos con potencial para la produccin de energa elctrica, pero solo 2 campos han sido desarrollados. En este sentido es preciso mencionar que no obstante el MEM es el que debe promover el desarrollo de la geotermia, su papel es mnimo y es el INDE, el encargado de elaborar los estudios para la determinacin del potencial aprovechable del pas y promover este recurso para su explotacin. Otra limitante en el desarrollo de esta fuente de energa ha sido el apoyo financiero para el desarrollo de estudios, ya que los costos, en su fase exploratoria son altos y con riesgo de no encontrar potencial para desarrollar el proyecto y no recuperar la inversin realizada. Segn lo reporta el AMM la generacin de energa con vapor geotrmico se ha ubicado entre 129.99 y 195.02 GWh en el perodo 2002-2006. Tabla No. 8.

Generacin de energa por vapor geotrmico Perodo 2002-2006


AO Gwh %

Tabla No. 8

2002 2003 2004 2005 2006

142.53 146.24 194.23 195.02 129.99

1.9% 2.0% 2.8% 3.0% 2.1%

Fuente: Informe Estadstico del Administrador del Mercado Mayorista. Aos: 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006.

Durante el ao 2007 se tiene planificado iniciar la construccin del primer proyecto con recursos elicos en el pas, el proyecto Buenos Aires, est ubicado en Santa Elena Barillas y se espera que empiece a generar electricidad un ao despus, con una capacidad inicial de 15 MW. El costo que se tiene es de alrededor de US$ 17 millones.

Transformadores de energa elctrica, ubicados en la ciudad capital


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El Ministerio de Energa y Minas ha realizado inversiones en la instalacin de siete torres de medicin de variables elicas, la cual asciende a un monto de aproximadamente Q. 764,500.00. Estas mediciones permitirn en el futuro establecer el tipo de proyectos que podran desarrollarse. Tambin existen iniciativas particulares que estn desarrollando proyectos de medicin en distintos lugares en el interior de la Repblica, entre los que se encuentran: torres de medicin instaladas en los departamento de Jutiapa; Guatemala (Municipio de Villa Canales) y en, Escuintla (San Vicente Pacaya) con la finalidad de establecer el potencial susceptible de ser aprovechado para la generacin de energa. El Departamento de Energas Renovables de la DGE, reporta que a la fecha existe un proyecto de generacin de energa solar calificado (amparado en el Decreto Nmero 52-2003, Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable), consistentes en 115 sistemas que fueron aprobados en 2005. Estos sistemas fueron instalados con fondos locales e internacionales ejecutados por NRECA (National Rural Electric Cooperative Association), en algunas comunidades del municipio de Panzs y del municipio del Estor. Estos sistemas fueron utilizados para iluminacin domiciliar. Se reporta que en Alta Verapaz se empleaba energa solar que alimentaba plantas de purificacin de agua, cocinas no contaminantes, iluminacin de escuelas y uso de computadoras. La poblacin beneficiada de acuerdo al censo de poblacin del 2002, llevado a cabo por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), 18 mil familias utilizaban el panel solar en sus viviendas. Tambin se reporta que el MEM inici proyectos de electrificacin rural con paneles fotovoltaicos desde 1994 y se instalaron 3,435 paneles solares en el ao 2006. Las comunidades beneficiadas por estos proyectos estn ubicadas en los departamentos de Huehuetenango, Quich, Chiquimula y Alta Verapaz. Financiado por la Unin Europea (EU). En el pas existe un promedio de 20,000 sistemas fotovoltaicos instalados en el interior de la repblica, cada sistema tiene un precio que oscila entre Q 4,000.00 y Q 5,000.00. En el caso de la biomasa2 que pueden ser utilizados para produccin de energa, a la fecha no existe un inventario del potencial energtico existente. Segn cifras de CEPAL, Guatemala es el pas centroamericano que reporta el mayor consumo de lea, ya que en el ao 2002 el 57.3% de los hogares (1,261,000 viviendas) cocinaban con lea. El Perfil Ambiental de Guatemala en el ao 2006, indica que la lea todava es utilizada por ms del 57% de los hogares, principalmente en el rea rural, en donde el 86% de los hogares dependen de ella. Tambin menciona que el pas posee un alto ndice de Sostenibilidad Residencial (ISR) que significa que el pas es fuertemente dependiente de la lea para satisfacer las necesidades de la poblacin y es uno de los pases de la regin con ms alto aporte de la dendroenerga a la Oferta Total de Energa Primaria (OTEP). Segn cifras del Instituto Nacional de Bosques (INAB) durante el perodo 1999-2004, el volumen de la madera cosechada fue de aproximadamente 3.4 millones de m, de este total, el 63% se destin a la industria forestal nacional, el 35% se utiliz como energa primaria para combustin (lea), y el resto fue para producir trocilla, carbn y otros productos, sin embargo existen departamentos donde el uso de la lea es mayor, tal es el caso de El Petn, las Verapaces, Quich, Huehuetenango, Chimaltenango y Sacatepquez, de donde se extrajo el 68% de troza para abastecer a la industria forestal y el 40% para lea.

2. Comprende una serie de productos orgnicos entre estos estn la lea y los residuos forestales provenientes de bosques, plantaciones e industria (bagazo de caa, cascarilla de caf, residuos de maz, arroz, macadamia, girasol, residuos de los aserraderos y de la industria de madera, entre otras), residuos animales y residuos urbanos.

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En otros datos, reportados por el INE y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), se estima que solo en el ao 2002 el consumo de lea proveniente de los bosques y plantaciones, ya sea de forma legal o ilcita asciende de 10 a 13 millones de metros3, lo que equivale aproximadamente a 7,000,000 toneladas de madera. La lea legal proviene de las actividades silviculturales aplicadas a las plantaciones forestales, es decir las podas y raleo de los rboles de las plantaciones, de los bosques naturales manejados con fines productivos, de las podas de la sombra de los cafetales y de las licencias de consumos familiares. La relacin entre la madera extrada de forma ilcita y con autorizacin, es de 1:391, es decir, que por cada metro3 de madera autorizada se aprovechan 391 metros3 de madera de forma ilegal. Esta lea ilegal proviene de extracciones de los bosques comunales, municipales o privados. Por otro lado, al medir en trminos de watts, la energa producida por lea representa el 46% de la energa primaria consumida en el pas. Un aspecto importante a considerar en la generacin de energa con lea es la emisin de contaminantes atmosfricos, que no se da slo en los centros urbanos. En este sentido, el Banco Mundial (2006) estima que el costo anual ocasionado por los efectos de la contaminacin del aire en los hogares rurales asciende a Q. 1,495.0 millones o sea el 0.7% del PIB. La poblacin ms vulnerable es la que se encuentra por debajo de los cinco aos de vida, seguida por las mujeres mayores de 30 aos. Otro energtico biomsico importante es el bagazo de caa, el cual se produce a partir de la caa molida producida por 13 ingenios que operan en Guatemala. En la zafra del perodo 2003-2004 ya molan 19,300,000 toneladas de caa. Esto muestra el gran potencial que tienen estas unidades para hacerse ms eficientes y vender sus excedentes de energa a la red. Tabla No. 9. Desde finales de los ochenta se ha reportado venta de excedentes de la produccin de electricidad de los ingenios azucareros. A finales de 2002 en Guatemala, se registraron 183 MW instalados, correspondientes al 10% de la capacidad total instalada en el pas, en donde siete ingenios inyectaron a la red 744 GWh.

Produccin caera Perodo 1980-2004


AO AZ UCARERO 1980-81 1981-82 1982-83 1983-84 1984-85 1985-86 1986-87 1987-88 1988-89 1989-90 1990-91 1991-92 CAA MOLIDA TC 5,962,831 6,968,003 6,007,812 6,017,680 6,053,835 6,191,724 6,970,925 7,731,734 7,615,282 9,603,143 10,798,824 11,307,582 AO AZ UCARERO 1992-93 1993-94 1994-91 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 CAA MOLIDA TC 11,434,157 11,971,275 14,039,754 14,166,855 16,079,064 19,202,357 17,005,131 15,585,927 16,499,117 18,369,823 18,069,428 19,326,691

Tabla No. 9

Fuente: Asociacin de Azucareros de Guatemala. Reporte Estadstico de 2005.

34

1.2 Nucleoelectricidad

Segn datos del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA), en los siguientes cincuenta aos la demanda de energa se va a disparar de manera importante. Este organismo reporta que para finales de 2005 haban 443 reactores de potencia en funcionamiento en el mundo, que representaban aproximadamente el 16% de la produccin mundial de electricidad, y 26 centrales nucleares estaban en construccin, 15 de ellas en Asia. Con relacin a la cantidad de energa generada por pas, en Francia el 80% del total de la energa elctrica generada es de origen nuclear; le sigue Estados Unidos, y el tercer lugar lo ocupa Japn con el 30%. En Guatemala en 1995 a travs de la DGE se hizo un primer intento de elaborar un estudio de pre-factibilidad para la construccin de una central nuclear en el pas, y se iniciaron las gestiones correspondientes con el OIEA, sin embargo, los altos costos de construccin y la gran cantidad de personal que era necesario capacitar, hicieron que el Gobierno de turno, no continuara con el proyecto, descartndose la idea casi desde sus inicios.

2. Sub-sector Hidrocarburos
2.1. Petrleo
A partir de 1990 la produccin de petrleo crudo nacional mostr crecimientos constantes durante un perodo de nueve aos, pasando de 1.3 millones de barriles a 9.2 millones de barriles en 1998, ao en el que se registr la mxima produccin en la historia petrolera nacional. A partir del ao 1999 se entr en un perodo de declinacin, llegando a producir 7.7 millones de barriles en el ao 2001. En los aos 2002-2003 se superaron ligeramente los 9 millones de barriles, entrando en los aos sucesivos en una declinacin anual constante, tendencia que se mantiene en el ao 2007. Los principales ingresos que genera la produccin de petrleo nacional a las arcas del Estado, lo constituyen las regalas y los hidrocarburos compartibles. Tambin existen otros ingresos como los cargos anuales por hectrea explorada o explotada, ingresos para capacitacin de personal guatemalteco, ingresos compartidos por transporte de petrleo en oleoducto, multas y otras tasas, destacndose por sus montos y continuidad los tres primeros. Desde el ao 1990 hasta el primer trimestre de 2007, los ingresos estatales por produccin petrolera han sido de US$ 541 millones, con un promedio anual de US$ 31.8 millones. Estos ingresos representan el principal valor agregado a la economa del pas. Por lo que desde esta perspectiva, la contribucin al PIB de la actividad petrolera nacional, en los dos ltimos aos se encuentra en el orden del 0.25% y 0.29%. Tabla No. 10.

Laboratorio de ensayos no destructivos, departamento de aplicaciones nucleares, ubicado en la DGE

35

Regalas, hidrocarburos compartibles y otros ingresos generados por la produccin petrolera nacional Perodo 2002-2007* (Cifras en millones de dlares de EUA)
AO PRODUCCIN NETA EN BARRILES REGALIAS INGRESOS CONTRATO DE SERVICIOS EMERGENCIA HICROCARBUROS COMPARTIBLES INGRESOS CAPACITACIN CARGOS ANUALES INGRESOS POR SISTEMA ESTACIONARIO DE TRANSPORTE TOTAL

Tabla No. 10

2002 2003 2004 2005 2006 2007* TOTAL

9.00 9.03 7.38 6.73 5.89 1.43 39.47

9.38 11.25 11.88 14.85 13.37 2.49 63.23

0.00 0.00 0.00 2.94 7.87 1.27 12.08

41.73 51.00 50.67 61.04 66.83 12.11 283.39

0.73 0.82 0.76 0.59 0.41 0.49 3.80

0.25 0.51 0.37 0.25 0.16 0.45 1.98

1.11 0.86 0.83 0.72 0.00 0.00 3.52

52.09 63.59 63.69 79.68 88.63 16.81 364.48

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas. *A marzo de 2007

En Guatemala, el petrleo nacional, como todo recurso del subsuelo, es propiedad del Estado, y sin renunciar a su propiedad, la explotacin es realizada por compaas privadas con base a contratos de operaciones petroleras establecidos para el efecto. Por la tecnologa y especializacin de las actividades, estas compaas son de origen extranjero, aunque tambin contratan personal guatemalteco para el desarrollo de sus operaciones. El 95% de la produccin es exportada a los EUA y el 5% restante se destina a la produccin local de asfaltos y, en menor medida, a la industria cementera. La calidad del 96% del crudo nacional (muy pesado y con alto contenido de azufre) no lo hace econmicamente apto para la produccin de los principales productos requeridos en la industria, comercio y transporte, tal es el caso de las gasolinas, diesel y otros combustibles como el fuel oil y otros destilados. Complementa este problema los bajos volmenes de produccin ya que, incluyendo todos los campos productores del pas, de aproximadamente 14,600 barriles diarios, que de existir infraestructura de refinacin local se obtendran los combustibles deseados, lo que representara el 22% del consumo nacional. Debido a la calidad del crudo producido en Guatemala se requera una refinera de alta conversin para poder procesarlo y aprovechar los productos que se obtengan en el consumo interno del pas. Las exportaciones de crudo, los volmenes exportados y sus respectivos valores para el perodo 2002-2007, se muestran en la Tabla No. 11. El valor de las exportaciones tradicionalmente ocupa el tercer lugar en el valor total de las principales del pas, siendo superado por el caf y el azcar.

Pozo de petrleo, ubicado en Rubelsanto, Alta Verapaz


36

Exportaciones de petrleo crudo nacional Perodo 2002-2007 (Cifras en millones de barriles y dlares)
AO BARRILES TOTAL US$

Tabla No. 11

2002 2003 2004 2005 2006 2007*

8.40 8.24 6.77 5.98 5.60 1.33

155.14 177.31 179.37 227.18 240.50 50.83

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas. *Primer Trimestre

La Tabla No. 12 evidencia la tendencia y la alta correlacin de los precios del crudo nacional con los precios de los internacionales y muestra el valor del crudo nacional en relacin con el referencial que es la canasta de crudo Maya.

Evolucin de los precios del barril del crudo internacional y XAN/COBN


US$/BBL

Tabla No. 12
70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 2002 WTI

AO

WTI

MAYA

XAN/COBAN

2002 2003 2004 2005 2006 2007


PROMEDIO

25.88 30.86 41.37 56.52 66.16 59.55 42.00

20.80 24.23 29.95 40.87 51.48 47.11 31.79

18.25 22.41 26.71 38.08 42.93 36.20 27.75

2003

2004 MAYA

2005

2006 XAN/COBAN

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Por el lado de la comercializacin, es hasta la promulgacin del Decreto Nmero 109-97, Ley de Comercializacin de los Combustibles, del 26 de noviembre de 1997, que se regula la actividad de comercializacin de los productos petroleros importados o producidos en el pas y se propicia el establecimiento de un mercado de libre competencia en materia de petrleo y productos petroleros.

Monitoreo de gasolineras en Quetzaltenango realizado por DIACO y MEM


37

Las importaciones y el consumo nacional de hidrocarburos en el pas, han mostrado un crecimiento sostenido, al menos en los ltimos ocho aos. Durante el perodo en anlisis las importaciones crecieron a un ritmo promedio anual del 3.8%, mientras que el consumo lo hizo a un 3.4%. Por su parte, influenciada drsticamente por los precios internacionales, la factura petrolera durante el perodo 2000-2003, creci a un promedio anual de 4.8% y para el perodo 2004-2006 aument a un ritmo del 32%. En los dos ltimos aos el monto de la factura petrolera anual ha representado el 4.9% y 5.2% del PIB, respectivamente. Por los niveles de consumo, de importacin y cantidad de los entes participantes en la cadena de comercializacin, el mercado Guatemalteco se constituye en el ms grande de Centroamrica incluyendo Belice. Como reflejo de la libre competencia existente en el pas, mltiples empresas participan en la cadena de comercializacin de hidrocarburos. Las actividades realizadas por estas empresas identificadas con la comercializacin, son las siguientes: a) Produccin (Refinacin), b) Importacin, c) Importacin-Distribucin, d) Transporte, e) Expendio y f) Exportacin. En el ao 2006 se importaron 26,589.41 miles de barriles de los principales productos petroleros, en el ao 2005, con una importacin de 25,481.65 de miles de barriles, el incremento con respecto al ao inmediato anterior fue de 8.5%, mientras que en el ao 2006 creci en 4.4%, con relacin al ao 2005. Tabla No. 13. Todos los productos que ingresan entran a tanques de almacenamiento ubicados en los principales puertos, Santo Tomas de Castilla y Puerto Quetzal, tenindose una capacidad de almacenamiento de 4.5 millones de barriles equivalente a 45 das de consumo.

Importaciones de productos petroleros Aos 2005 y 2006 (Cifras en miles de barriles)


CONCEPTO/ AO Gasolina Superior Gasolina Regular TOTAL GASOLINAS Diesel GLP Gasolina Aviacin Kerosina Bunker Petcoke TOTALES 2005 4,808.49 2,218.21 7,026.70 9,085.58 3,333.18 17.35 598.34 4,266.10 1,154.42 25,481.65 2006 4,833.57 2,617.96 7,451.53 8,932.06 3,554.04 19.16 609.42 4,827.77 1,195.43 26,589.41 VARIACIN RELATIVA % 0.52 18.02 6.05 -1.69 6.63 10.48 1.85 13.17 3.55 4.35

Tabla No. 13

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico. Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Tambin son diversos los pases de los cuales proviene el combustible importado, ya que la importacin se hace de acuerdo a disponibilidades, oportunidades y condiciones existentes en el mercado internacional o fuentes de suministro. Grfica No. 18.

38

Importacin de productos petroleros por origen Ao 2006


S ING AP U R 3% TAIWAN 3% TR INIDAD Y TOB AG O 2% TU NE Z 3%

Grfica No. 18

HONDUR A S 2% EL S A LV A DOR 2% ECUA DOR 7% CHINA 2% CHILE 6% CA NA DA 4% BR A ZIL 6% BA HA MA S 3%

NOR UEGA 5%

**

PA NA MA 4%

P U E R TO R IC O 4%

A R GENTINA 2%

A NTILLA S 8%

VE NE ZU E L A 3%

US A 30%

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

El crecimiento del consumo de combustibles en los dos ltimos aos, ha sido ligeramente superior al crecimiento del PIB, el primero de estos creci en 4.5% y 5.4%, mientras que el PIB en trminos constantes aument en 3.2% y 4.6%, para dichos aos, respectivamente. En el caso de las gasolinas, se estima que el 60% se consume en el departamento de Guatemala y el 40% en el resto de departamentos; el consumo del diesel por esta misma regionalizacin se da de manera inversa al de las gasolinas. El bunker y el petcoke, son consumidos en las reas donde se localizan las plantas generadoras de electricidad o productoras de cemento. En el ao 2006 se exportaron (reexportacin) 1,274,528.64 barriles de productos petroleros, siendo los principales productos el GLP, el diesel y los aceites lubricantes. En la participacin en el mercado por tipo de marca, se hace evidente que las marcas independientes a las tradicionales internacionalmente reconocidas, toman cada vez ms auge llegando a representar ms del 53% de los expendios. Grfica No. 19.

Laboratorio de ensayos no destructivos, departamento de aplicaciones nucleares, ubicado en la DGE


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Participacin en el mercado de estaciones de servicio por marca


Es s o 9.45% Otras M arcas 53.39%

Grfica No. 19

Te xaco 11.94% She ll 17.11%

Pum a 1.16%

Que tzal 6.95%

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Los precios de los hidrocarburos comercializados en el pas y su libre determinacin, est contenida en la misma Ley de comercializacin de Hidrocarburos, deben reflejar las condiciones del mercado internacional y nacional.

2.2. Gas Licuado de Petrleo

La actividad referida al Gas Licuado de Petrleo (GLP) (mezcla de gases propano y butano), se rige tambin por la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos, su Reglamento y las normas aplicables. Vale mencionar, que a inicios de este ao se presenta una iniciativa de la Ley de Comercializacin del Gas Licuado del Petrleo GLP, con el propsito de buscar la mejora de la comercializacin y la seguridad del usuario. El proyecto estableca que los cilindros pasaran a ser propiedad de los distribuidores, as como medidas especficas, colores y tamaos de fabricacin. Sin embargo, la opinin del MEM, en el tema fue que: se reformara la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos existente, ya que el contenido de la iniciativa de ley podra llevar a que salieran del mercado algunos competidores pequeos y se estara fortaleciendo probablemente la posicin de dominancia de algunos actores en este mercado. La experiencia en la aprobacin de este tipo de leyes, ha sido el acaparamiento de cilindros, como sucedi en El Salvador y Chile. En la actualidad, segn registros de la DGH, existen ocho empresas que participan en el mercado del GLP, dos de ellas (TROPIGAS Y GAS METROPOLITANO) participan en toda la cadena, mientras que las restantes compaas se dedican a uno o dos eslabones de la comercializacin. Tabla No. 14.

Parque de cilindros de gas licuado de petrleo, de empresa importadora de GLP en Guatemala


40

Compaas que participan en el mercado del GLP


COMPAAS
TROPIGAS DE GUATEMALA, S.A. EMPRESA GUATEMALTECA IMP. Y EXP. DE GAS, S.A. EXTRAGAS, S.A. GAS METROPOLITANO, S.A. ZETA GAS DE CENTROAMERICA, S.A. GAS NACIONAL, S.A. GAS ZETA, S.A. GAS UNICO, S.A.
I = IMPORTADORA D = DISTRIBUIDORA E= EXPORTADORA I

Tabla No. 14

. . . . . . . . . . . . . . . .

Fuente: Departamento de Anlisis Econmico, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Las importaciones del GLP en el perodo 2002-2006 se incrementaron en un 50.4%, mientras que el consumo nicamente en un 14.7%, esta diferencia se podra atribuir a la apertura de las instalaciones de almacenamiento por parte del Grupo de Zeta Gas en el Puerto de San Jos, las que adems de abastecer el mercado nacional, son utilizadas para suministrar la regin centroamericana. En cuanto a la participacin que el GLP present con relacin al consumo total de derivados del petrleo, fue en promedio del 10.4%, Tabla No. 15.

Importacin y Consumo del Gas Licuado de Petrleo Perodo 2002-2006 (Cifras en miles de barriles y porcentajes)
RENGLN Importaciones GLP Consumo GLP Consumo total derivados de petrleo Consumo GLP / Consumo total derivados del petrleo 4,000.0 2002 2,363.8 2,428.2 24,350.8 10.0% 2003 2,558.7 2,665.5 25,139.4 10.6% 2004 2,714.7 2,752.9 25,749.9 10.7% 2005 3,330.1 2,698.6 26,421.0 10.2% 2006 3,554.0 2,784.0 26,690.3 10.4%

Tabla No. 15

3,500.0

3,000.0

2,500.0

2,000.0 2002 2003 2004 2005 2006

Importaciones GLP

Consumo GLP

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Al realizar una comparacin de los precios por galn con los pases del rea (incluye Belice), se puede observar que el precio ms bajo lo tiene Nicaragua, seguido por El Salvador; mientras que los mayores precios los tiene Costa Rica y Belice, Tabla No.16.

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Precios al Consumidor de GLP en el rea Centroamericana Precios vigentes a Septiembre de 2007 (Cifras en dlares por galn)
PRODUCTO GUATEMALA US$/GAL EL SALVADOR US$/GAL HONDURAS US$/GAL NICARAGUA US$/GAL COSTA RICA US$/GAL BELICE US$/GAL

Tabla No. 16

GLP
TASA CAMBIO X 1US$
7.68326

2.14
QUETZALES

1.87
1.0000

/i

1.84
18.8951
LEMPIRAS

1.72
18.8445

/ii 520.73

2.50
COLONES

2.21/iii
1.978
DLAR BELICEO

US DOLARES

CORDOVAS

3.00

2.50

2.50

2.14

2.00

1.87

1.84

US$/GAL

1.50

1.00

0.50

0.00

GUATEMALA
/i

EL SALVADOR

HONDURAS

1.72

NICARAGUA

COSTA RICA

2.21

BELICE

Precio de GLP en El Salvador incluye subsidio promedio de US$ 1.113/galn. /ii Precio no incluye impuestos /iii En Belice se comercializa Butano

Fuente: Departamento de Anlisis Econmicos, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas.

Con base a un estudio realizado por la CEPAL, la capacidad de almacenamiento, en promedio es de 39.5 das de consumo, esta cifra muestra una recuperacin considerable respecto a los aos anteriores, debido a las instalaciones construidas en Guatemala (por el Grupo Zeta de Centroamrica). Las instalaciones estn ubicadas en el Puerto de San Jos, (en el Pacfico, a 60 km de la ciudad de Guatemala y a 250 km de San Salvador), con una capacidad para almacenar 18 millones de galones. El suministro es principalmente por va martima, y lo realizan empresas importadoras especializadas en el producto, entre las cuales sobresalen los grupos mexicanos Tomza y Zeta Gas, el primero de estos cuenta con 28 plantas distribuidoras en Guatemala. Este mismo estudio, califica al mercado guatemalteco de GLP, con un grado de concentracin mediana, sin embargo contina siendo un segmento calificado de oligoplico, ya que el mercado es abastecido principalmente por los dos grupos mexicanos ya mencionados. En la distribucin minorista, el informe, refiere que en todos los pases, con excepcin de Guatemala, se respeta el derecho de marca. Finalmente anota que este segmento de mercado es el que manifiesta mayores iniciativas empresariales para la integracin de las operaciones regionales.

2.3. Biocombustibles

En el rea de biocombustibles, Guatemala ya fue objeto de estudio acerca de la implementacin del uso del etanol en los aos ochenta, por lo que se promulg la Ley del Alcohol Carburante, Decreto Nmero 17-85 y se instal una destilera para realizar un plan piloto para el uso de gasohol, sin embargo, diversos factores como dificultades operacionales, cada de los precios del petrleo y la falta de una adecuada planificacin propiciaron la falta de continuidad de esta iniciativa.

42

Sin embargo, la produccin de etanol a partir de caa de azcar es un proceso conocido en Guatemala desde hace dcadas y actualmente se produce alcohol con fines industriales y para bebidas, tanto para el mercado interno como para la exportacin. Para el ao 2007 el pas ampliar su industria alcoholera a cinco destileras, con una capacidad instalada de 790 mil litros diarios de etanol y una produccin anual estimada para el ao 2008 cercana a los 185 millones de litros. En cuanto a la materia prima, se cuenta con el potencial necesario para abastecer como mnimo el 10% de alcohol en las gasolinas, segn el consumo del ao 2006. Como se menciono ya en Guatemala, la produccin del etanol se ha desarrollado desde hace ya varios aos y la misma presenta una serie de ventajas, principalmente porque la industria azucarera que lo produce tiene la mejor productividad de la regin centroamericana, con 98.3 toneladas de caa por hectrea, y la mayor rea cultivada de Centroamrica. La produccin de melaza fue de ms de 103.5 millones de galones y se molieron ms de 16 millones de toneladas de caa en la zafra en el ao 2005-2006. En la actualidad el pas cuenta con tres destileras en funcionamiento: la del Ingenio Palo Gordo, Servicios Manufactureros y DARSA, mientras que la destilera Alcoholes MAG est en construccin y la destilera Bioetanol se encuentra en fase de pruebas; sus capacidades y datos relevantes se presentan en la Tabla No. 17.

Destileras nacionales, capacidad instalada, das de operacin y produccin anual estimada


NOMBRE CAPACIDAD INSTALADA (lts/da) FACTOR PLANTA DAS DE OPERACIN PRODUCCIN ANUAL ESTIMADA (millones de lts)

Tabla No. 17

Palo Gordo Servicios Manufactureros DARSA Bioetanol* Alcoholes MAG*

120,000 120,000 100,000 150,000 300,000

65% 95% 95% 65% 65%

150 330 310 150 330

11.7 37.6 29.5 14.6 64.4

Fuente: Unidad de Biocombustibles, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas. * Se considera un factor de planta del 65% en el inicio de la operacin de Bioetanol y Alcoholes MAG por ser destileras nuevas.

En cuanto al consumo nacional de etanol como combustible vehicular no existe. Aproximadamente el 20% del etanol producido en el pas se utiliza en la industria local de bebidas, mientras el restante 80% se exporta, lo que hace que la estructura de precios este fuertemente ligada al mercado internacional. Mientras que en la industria guatemalteca, el precio de indiferencia para la produccin de etanol es prcticamente igual al precio de oportunidad de la materia prima (sacarosa), ya que para su produccin, nicamente se utilizan las melazas agotadas y an no compite con la produccin de azcar. Es importante tomar en cuenta la volatilidad de los precios del mercado azucarero y por ende, el precio de paridad para el productor de etanol. En el rea del biodiesel, la industria es reciente en el pas, por lo que la produccin an es a pequea escala y principalmente para autoconsumo en motores estacionarios o vehculos automotores. La cantidad de productores es pequea y an no se comercializa

43

abiertamente, nicamente se establecen contratos entre productores y flotillas vehiculares que utilizan el biodiesel, de forma pura o como mezcla con diesel de petrleo. Los aceites y grasas que constituyen materias primas posibles para produccin de biodiesel en Guatemala son la Palma Africana, Jatropha Curcas (pin), Ricinus Communis (higuerillo), aceites reciclados y grasas animales. La produccin de palma africana en Guatemala se inici alrededor de 1985 y hoy se producen casi 290,000 toneladas por ao. El pas es autosuficiente en aceite y el principal mercado de exportacin es el de Mxico. Los datos histricos de produccin de palma se presentan en la Tabla No. 18. El rea de siembra de palma para el ao 2006 se estim en alrededor de 45 mil hectreas, la mitad en produccin y la otra parte an en fase de crecimiento y maduracin.

Produccin de palma africana (frutos)


RENGLN Produccin (x 1000 toneladas) rea de siembra (x 1000 hectreas) Rendimiento en frutos (ton/ha) Aceite de palma (x 1000 toneladas) 2000 296.8 19.0 15.59 n/d 2001 248 23.6 10.52 n/d 2002 271.1 27.4 9.89 n/d 2003 285.7 31.1 9.19 n/d 2004 289.7 31.1 9.33 n/d 2005 289.8 31.1 9.32 90

Tabla No. 18

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina. Ao 2006.

En Guatemala, los departamentos que cuentan con mayor siembra de Palma Africana son: Izabal con el 43%, San Marcos y El Petn cada uno cuenta con el 23% y Escuintla tiene el 8%. La oleaginosa Jatropha Curcas, conocida como pin, tambin es una planta adecuada para la produccin de biodiesel, debido a sus niveles de productividad, capacidad de crecer en suelos pobres adems de no hacer competencia con la produccin de alimentos, no obstante, es necesario realizar estudios para el cultivo controlado como materia prima para produccin de biodiesel. En la actualidad se estima que existen ms de 600 mil hectreas de tierras ociosas y/o subutilizadas que renen las caractersticas de calidad del suelo y clima para la siembra de esta oleaginosa, stas se ubican en los departamentos de Retalhuleu, Suchitepquez, Jutiapa, Zacapa, Chiquimula, El Progreso, Baja Verapaz, Huehuetenango y Santa Rosa. A la fecha se reporta un total de ocho productores de biodiesel, considerados como los ms importantes del pas. De este total, dos productores generan el 72.5% de la produccin, con una capacidad instalada de 3,000 galones al da y los restantes seis productores aportan un 27.5% de la produccin total (la capacidad instalada vara entre 50 y 500 galones al da). Tabla No. 19.

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Productores de biodiesel
PRODUCTOR Biocombustibles de Guatemala, S. A. (Octagn) Combustibles Ecolgicos S. A. Comunidad Nueva Alianza Empacadora Toledo Fuerza Verde Guatebiodiesel, S. A. Helios, S. A. Tecnoserve TOTAL* CAPACIDAD INSTALADA (galones / da) 1,500 500 50 N/D 50 1,500 290 250 MATERIA PRIMA Jatropha Curcas, Aceite reciclado Aceite reciclado Aceite reciclado, Jatropha Curcas Aceite reciclado propio. Aceite reciclado Aceite reciclado, soya, maz, girasol. Aceite reciclado, Jatropha Curcas Jatropha Curcas, aceite reciclado, semilla de hule. 4,140

Tabla No. 19

Fuente: Unidad de Biocombustibles, Direccin General de Hidrocarburos. Ministerio de Energa y Minas. * Total de capacidad instalada de produccin de biodiesel a excepcin de Empacadora Toledo y otras empresas que producen biodiesel para consumo de flotillas propias.

En la actualidad no existe un mercado de biodiesel, nicamente para autoconsumo, tal es el caso de Empacadora Toledo, que utiliza aceites reciclados de las frituras que ellos producen para la elaboracin de productos alimenticios y es utilizado para su flota de camiones a nivel nacional. Las importaciones son nulas, por otra parte, debido a la pequea capacidad instalada de los productores as como la dificultad de aseguramiento de materia prima, no existen exportaciones de producto. El consumo de biodiesel es de forma pura o en diferentes porcentajes de mezcla. Hasta el momento no existe marco legal que regule la cadena de comercializacin del biodiesel, sin embargo, a finales del 2005, como resultado de diversas reuniones de los Presidentes de los pases que integran la Unin Aduanera Centroamericana, se tom la decisin de requerir al consejo de Ministros de Economa, la elaboracin de Reglamentos de Biocombustibles, como prioridad para el Subgrupo de Hidrocarburos. El Reglamento Tcnico Centroamericano de Biodiesel (RTCA 75.02.43:06), tiene por objeto especificar las caractersticas fsico-qumicas que debe cumplir el biodiesel para ser utilizado como combustible en la regin centroamericana, y toma como referencia una adaptacin de las especificaciones que aparecen en las normas ASTM D 6751-06 y en 14214:2003. Dicho reglamento fue aprobado el 24 de abril de 2007. Actualmente el tema est siendo analizado en la Comisin Nacional de Biocombustibles, conformada a partir de junio de 2007 por los Ministerios de Economa, Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y Energa y Minas. Se est terminando de revisar el documento de Lineamientos para la Estratega Nacional de Biocombustibles.

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E. Eficiencia energtica

El Gobierno, conciente de los efectos que los incrementos en los precios internacionales del petrleo producen en la economa nacional, inici a partir del ao 2004, una serie de medidas, con las cuales se pretende cambiar la matriz energtica actual y reducir nuestra dependencia en los hidrocarburos, con el propsito de garantizar el abastecimiento. En ese sentido, se ha venido trabajado en las siguientes acciones, enfocadas principalmente en concientizar e informar a la poblacin sobre la importancia del ahorro y uso eficiente de la energa, as como en el impulso y desarrollo de las fuentes nuevas y renovables de energa:

1. Campaa de ahorro y uso eficiente de la energa y los combustibles


En 2004, el MEM lanz la campaa de informacin para el ahorro de la energa en todo el pas (incluye capacitacin, anuncios de prensa, radio y televisin, as como calcomanas, volantes, y suplementos especiales con consejos prcticos). El esfuerzo fue realizado conjuntamente con las empresas del sector energtico y la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia.

2. Plan Centinela

Por medio del Plan Centinela se mantiene estricta vigilancia y fiscalizacin constante en la cadena de comercializacin de combustibles velando porque la calidad y cantidad sean las apropiadas, y que el servicio brindado a los guatemaltecos se enmarque en un esquema de libre mercado, competencia leal y respeto por las leyes vigentes.

3. Cambio de bombillas incandescentes por bombillas ahorradoras

Dentro del programa de Ahorro Energtico, el MEM y el INDE, realizaron el proyecto piloto en el Municipio del Estor, del Departamento de Izabal, relacionado con la sustitucin de bombillas incandescentes de 75 Wts, por bombillas ahorradoras de 15 wts, en 660 viviendas. El proyecto consisti en la entrega de 2,640 bombillas que permitiran un ahorro de energa hasta de un 80% con relacin al consumo de las bombillas incandescentes.

4. Inauguracin de Estaciones de Servicio para la venta de Gas Licuado de Petrleo


Como parte de la poltica de ofrecer nuevas alternativas de combustibles a los usuarios del pas, el MEM, con el apoyo de la iniciativa privada, inaugur en octubre del ao 2005 la primera estacin de servicio para el despacho de Gas Licuado de Petrleo.

5. Educacin escolar para el aprovechamiento de los recursos naturales, el ahorro y uso eficiente de la energa y los combustibles en Guatemala

El Ministerio de Energa y Minas conjuntamente con el Ministerio de Educacin, elabor el material educativo, dirigido a los maestros de educacin primaria del pas, para que a travs de ellos, se creara una cultura de ahorro y uso eficiente de la energa y los combustibles, as como fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos mineros y petroleros en las nuevas generaciones. Esta campaa abarc 9 departamentos de la Repblica.

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6. Cambio de hora nacional

Con el objeto de reducir la demanda de energa y de promover el ahorro y la eficiencia en el uso de los recursos energticos en la sociedad en su conjunto, el Gobierno de la Repblica adelant la hora nacional, con lo cual se busca aprovechar la luz solar, reducir el consumo de energa y evitar un incremento en la factura elctrica.

7. Impulso y desarrollo de las fuentes nuevas y renovables de energa


aprob el Reglamento a la Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable, el cual tiene por objeto desarrollar los preceptos normativos de dicha Ley y asegurar las condiciones adecuadas para la calificacin y aplicacin concreta de los incentivos establecidos en la indicada Ley. Elaboracin de la gua de oportunidades de inversin en proyectos de generacin de energa con recursos renovables. Programa de pequeas centrales hidroelctricas (PCHs): El programa busca contribuir a la sostenibilidad rural mediante el desarrollo y fomento de pequeas centrales hidroelctricas, fomentar la inversin pblica y privada e incentivar el uso productivo del recurso hdrico. Generacin distribuida renovable: la modificacin de los reglamentos en marzo de 2007, introduce esta figura permitiendo la introduccin de hidroelctricas de menos de 5 MW al SNI al facilitarles el acceso a las lneas de distribucin.

El 16 de junio del 2005, mediante Acuerdo Gubernativo Nmero 211-2005, se

8. Uso de paneles solares en edificio MEM

Para finales de noviembre de 2007 el MEM tendr instalado en uno de los dos edificios paneles solares que permitir, que a nivel de plan piloto, convertirse en el primer edificio pblico que busca a travs de estas acciones reducir la factura elctrica, empezar a hacer uso de otras fuentes energticas, como el sol y servir como proyecto demostrativo para otras entidades, tanto pblicas as como privadas.

Pnel Solar, instalado en la aldea Guayabales, Chiquimulilla, Santa Rosa


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F. Objetivos de Poltica Energtica


General
Contribuir al desarrollo energtico sustentable en el pas, asegurando el abastecimiento oportuno, continuo y de calidad, a precios competitivos.

Especficos

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1 2 3 4 5 6

Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos

Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables Promocin de la competencia e inversiones Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas

Incrementar la eficiencia energtica

Impulsar la integracin energtica

1. Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos


Ampliar la Capacidad de Generacin: Se estima que la demanda de potencia crece a una tasa vegetativa del 7% anual, lo que significa la incorporacin de nueva generacin al ao de aproximadamente 125 MW, tal y como se muestra en la Grfica 20.

Crecimiento esperado de la demanda al 2020 en MW

Grfica No. 20

Fuente: Direccin General de Energa. Ministerio de Energa y Minas.

En este sentido es importante que el pas cuente con un ejercicio de planificacin energtica indicativa permanente. No obstante que los modelos que Guatemala adopt para el desarrollo energtico descansan en la participacin privada, pues el gobierno ya no es un empresario en esta materia (como s lo era antes de la dcada de 1990), se debe reforzar de manera seria el papel del gobierno no slo en la formulacin de la poltica pblica y la regulacin de los mercados energticos, sino en el de la planificacin indicativa. Al igual que lo hace una empresa cuando analiza sus inventarios y anticipa sus compras para no incurrir en desabastecimiento, la planificacin indicativa debe permitir anticipar la contratacin de nuevos proyectos de energa, de manera que se garantice el suministro que el pas requiere y se negocien contratos que aseguren precios competitivos. En esta direccin, se ha empezado a trabajar ya en los planes de generacin y en los de expansin de la transmisin. Este trabajo es realizado actualmente por la CNEE, pero en el futuro cercano deber ser una responsabilidad del MEM. Por esta razn se ha iniciado la conformacin de una Unidad de Planificacin Energtica Minera, que permita anticipar no slo las necesidades de energa (electricidad y combustibles) sino efectuar un ejercicio de contratacin de manera eficiente y programada. Las acciones que debern realizarse, entre otras, para dar cumplimiento a esta tarea sern: a) b) c) d) Actualizar los potenciales de recursos de energas renovables. Participar en el observatorio latinoamericano de las energas renovables de ONUDI. Elaborar la Planificacin del Sistema de Generacin. Llevar a cabo las licitaciones para la construccin de nuevos proyectos de generacin de energa. e) Planificar e implementar el plan de expansin de las lneas de transmisin a efecto de propiciar la construccin y mejora en la rentabilidad de los proyectos.

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f)

Re-ordenamiento de los sistemas de transmisin (redefinicin del sistema principal y secundario) para mejor reparticin de costos de transmisin. g) Revisar el procedimiento para el clculo del peaje. Cobertura Elctrica: La inversin rural en materia elctrica es vital para continuar con el objetivo de elevar la cobertura y llevar el servicio al ms pobre. An cuando el desarrollo elctrico se ha dejado principalmente al mercado, todava hay reas de poltica importantes que el gobierno debe atender. En el caso de la electricidad, las figuras del Programa de Electrificacin Rural (PER) que administra el INDE y el Fondo de Electrificacin Rural (FER) del Ministerio de Energa y Minas, han permitido aumentar la cobertura ya que son mecanismos que financian la expansin de las lneas de transmisin (PER) y dan la posibilidad de tener suministro de energa mediante tecnologas no tradicionales, como la solar (FER) en las comunidades rurales. Estos son mecanismos a los que debe darse sostenibilidad, y ello requiere, entre muchas otras acciones, de tres temas prioritarios: a) Reconocer que en estos momentos la figura de la tarifa social que hoy representa un costo financiero para el INDE de Q 762 Millones al ao, representa un costo de oportunidad para el pas, en materia de la inversin que esta entidad deja de hacer en lneas de transmisin y proyectos nuevos de generacin, entre otros. Al respecto, es importante sealar que la tarifa social desde su creacin en el 2000 ha distorsionado su aplicacin, pues si bien se cre con la finalidad de subsidiar a usuarios con ms bajos ingresos y consumos, hoy financia a cerca del 90% de todos los usuarios (en sus consumos hasta de 100kw), que no son necesariamente quienes debieran recibirlo. Sobre este aspecto, es importante mencionar que este Gobierno inici acciones para focalizar su aplicacin, pero a futuro ser necesario reconocer que de continuarse subsidiando a los usuarios de electricidad a travs de una tarifa como la social la misma deber transparentar dicho subsidio en las finanzas del Estado, y reflejar su costo en el presupuesto de la nacin. b) Realizar gestiones como gobierno de recursos financieros nacionales e internacionales adicionales que permitan atender el 15% de cobertura en el pas que an se debe electrificar, para fortalecer la capacidad del INDE, y fortalecer la capacidad financiera de las EMMs, para lo cual se estudiara la conveniencia de otorgarles su autonoma. c) Evaluar la creacin de la figura de usufructo a efecto que el Estado perciba regalas por el uso de bienes de dominio pblico (agua y subsuelo) con destino al desarrollo comunitario. Aumentar la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos A partir del ao 2004 y para revertir la tendencia decreciente que se estaba registrando en la produccin petrolera nacional y por el contrario lograr su incremento, el MEM emprendi un agresivo plan para cuantificar las reservas de hidrocarburos de las cuencas Petn, Amatique y Pacfico. Durante el ao 2005 se complet el proceso de licitacin del rea A7-2005, habindose firmado el contrato 1-2005 en el mes de diciembre y el contrato 1-2006 en septiembre de 2006. Gracias a la suscripcin de estos dos contratos se reactiv la exploracin petrolera esperndose tener resultados a mediano plazo. Asimismo, el MEM se dedic a definir un portafolio de reas de exploracin y explotacin petrolera a licitar, las cuales durante el segundo semestre del ao 2007 se culminar con los trmites internos para la convocatoria a licitacin internacional para la adjudicacin y contratacin de seis reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos, proceso que

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deber ser finalizado por el prximo gobierno. La Tabla No. 20, describe un resumen de las reas a licitar:

reas Petroleras para Licitacin


rea 1-2007 (Cotzal) Ubicacin Cuenca Petn Sur, Petn Descripcin El rea 1 o Cotzal est ubicada en la regin noroccidental de Guatemala, dentro de la Cuenca Petn. El rea abarca 93,333.09 hectreas dividida en 3 bloques. El rea 4 o Laguna Blanca, est ubicada en la regin nor-oriental de Guatemala. El rea es de 126,649 hectreas dividida en 3 bloques. El rea 9 o Piedras Blancas est ubicada en la regin occidental de Guatemala, dentro de la Cuenca Petn. El rea es de 108,028 hectreas dividida en 3 bloques. El rea Pacfico 1 est ubicada al sur de Guatemala, dentro de la Cuenca del Pacfico. El rea es de 469,505 hectreas dividida en 6 bloques. El rea Pacfico 2 est ubicada al sur de Guatemala, dentro de la Cuenca del Pacfico. El rea es de 461,595 hectreas dividida en 6 bloques. El rea Pacfico 3 est ubicada al sur de Guatemala, dentro de la Cuenca del Pacfico. El rea es de 475,574 hectreas dividida en 6 bloques.

Tabla No. 20

4-2007 (Laguna Blanca) 9-2007 (Piedras Blancas)

Cuenca Petn Norte, Petn Cuenca Petn Sur, Huehuetenango y Quich Cuenca Pacfico, Costa afuera de Guatemala

PAC-1-2007

PAC-2-2007

Cuenca Pacfico, Costa afuera de Guatemala

PAC-3-2007

Cuenca Pacfico, Costa afuera de Guatemala

Fuente: Direccin General de Hidrocarburos.

Laboratorio de ensayos no destructivos, departamento de aplicaciones nucleares, ubicado en la DGE

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Sistematizar el proceso de licitacin de reas petroleras a efecto de que se lleve a cabo anualmente, y conciliar las diferencias existentes en algunas normativas (hidrocarburos, ambiente, reas protegidas). Otras acciones importantes a realizar sern: a) Coordinacin interinstitucional para determinar que las reas propuestas para licitarse no tengan ningn impedimento legal, en lo que se refiere a su ubicacin geogrfica. b) Clarificacin de las reglas y normas que deben de cumplir las empresas que entren a competir en las licitaciones petroleras, sobre todo en lo que se refiere a la capacidad financiera y tcnica con la que deben contar. c) Proponer modificaciones a la Ley de Hidrocarburos que permitan un marco jurdico ms moderno.

2. Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables

En este tema es indispensable que el pas busque un portafolio diversificado de sus fuentes energticas que permita minimizar el riesgo. Hoy el sistema elctrico est tendiendo a una participacin cada vez mayor de fuentes trmicas, que al depender del precio internacional del petrleo, con una previsible tendencia al alza en los prximos aos, pone al pas en una posicin muy vulnerable. En este sentido, es necesario avanzar en los siguientes temas: Diversificar las Fuentes para la Generacin de Electricidad En cuanto al potencial terico bruto hidrulico del pas el MEM reporta 10,900 MW, y el potencial tcnicamente aprovechable es cercano a los 5,000 MW. Un catlogo de proyectos hidroelctricos identificados por el INDE, asciende a 88, con una capacidad de 3,925.0 MW y una produccin de 14,570.9 GWh/ao. De este total, 14 corresponden a identificaciones realizadas a travs de informacin hidrometeorolgica en las cuencas de los ros Suchiate y Naranjo, con una capacidad de 101.7 MW y una produccin de 843.9 GWh/ao, mientras que los restantes 74 proyectos hidroelctricos han sido estudiados e identificados por el INDE en los que se pueden instalar centrales hidroelctricas, stos suman una capacidad de 3,823.2 MW y una produccin de 13,727.0 GWh/ao. El potencial para la generacin con recursos geotrmicos es de 1,000 MW, los cuales se muestran en la Figura No. 4. Las fumarolas y nacimientos de agua caliente podran ser indicadores de la presencia del potencial recurso, que se puede extraer para suministrar energa relativamente limpia y confiable para el pas.

Laboratorio Tcnico ubicado en el MEM


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Zonas con potencial geotrmico

Figura No. 4

Fuente: Oportunidades de inversin en proyectos de generacin elctrica. Ministerio de Energa y Minas. Ao 2006.

Segn investigaciones realizadas3 Guatemala cuenta con un potencial terico de 7,800 MW de energa elica. Estas investigaciones, tambin sealan que Centroamrica est bajo la influencia de los vientos alisios, un sistema de velocidad y direccin relativamente constante. La Figura No. 5, muestra el mapa de la densidad de energa elica.

Mapa de la densidad de energa elica

Figura No. 5

Fuente: Solar and Wind Energy Resource Assessment.


3. Con la ayuda tcnica y financiera del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PNUMA- se desarroll el proyecto Solar and Wind Energy Resource Assessment -SWERA-.

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En cuanto al potencial de la radiacin solar incidente en Guatemala, se ha determinado un valor promedio de 5.4 kilovatios/m2/da. La Figura No. 6 muestra la distribucin de la radiacin sobre la superficie de la repblica.

Radiacin solar directa anual

Figura No. 6

Fuente: Oportunidades de inversin en proyectos de generacin elctrica. Ministerio de Energa y Minas. Ao 2006.

En la actualidad y ante la bsqueda de diversificacin que el pas necesita, y que hoy es un comn denominador para varios de los pases en vas de desarrollo, la opcin de las centrales nucleares generadoras de electricidad representa una alternativa viable a largo plazo y con una base tcnica poco desarrollada. El establecimiento de la primera central nuclear requerir en promedio 15 aos. En cuanto al recurso humano, la construccin de una planta considerada de tamao mediano con reactores de agua ligera a presin (PWR)4, con una generacin mnima de 1,200 MW, requerir de aproximadamente 1,000 personas, 200 personas para las Salvaguardas5 y el resto de personal se refiere propiamente al personal de planta, desde ingenieros hasta operadores. Al respecto, es apropiado mencionar que el pas cuenta con recursos mineros necesarios para el funcionamiento de este tipo de plantas. En el tema de la inversin, el costo actual para una central nuclear oscila entre US$ 1.5 y US$ 2 millones por MW de potencia elctrica (es decir de US$ 1,500 a 2,000 millones para una central que produzca 1 GW), y en algunos pases puede ser incluso ms elevado.
4. En este tipo de plantas se pueden instalar dos o ms reactores en una misma central. Este tipo de planta es la que actualmente se est utilizando en la mayora de pases y es el reactor ms moderno que se haya diseado. Hay otros reactores con potencia ms pequea que podrn ser utilizados en el futuro, incluso con igual potencia, que saldrn a menor costo por mejoras en las tecnologas, sin embargo, an estn en pruebas. 5. El personal requerido deber tener especializaciones en fsica nuclear, electrnica, qumica ambiental, y otros. La funcin de los salvaguardas se refiere a la fiscalizacin, que incluye: funcionamiento de la central, control de descargas lquidas y gaseosas al ambiente, control de desechos slidos generados por la central, transporte de material radiactivo, supervisin de programas de emergencia de la central, entre otras; por eso es necesario que el personal se capacite antes de que la planta empiece a funcionar; pero como la construccin de la misma lleva aos, paralelamente a la construccin puede darse la capacitacin.

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Cabe sealar que, por lo general, cuando la produccin elctrica de las centrales es mayor, menores son los gastos de capital por unidad de produccin. Adicionalmente ser importante implementar las siguientes acciones: a) Promover la realizacin de estudios que determinen el impacto econmico que tendra la generacin de electricidad a partir de biomasa forestal. b) Estudiar el uso de la dendroenerga dentro del tema de la biomasa e incorporar el tema a la agenda de trabajo de energa. c) Elaborar los reglamentos respectivos para el desarrollo de energa solar fotovoltaica, elica, geotrmica y bioenerga. d) Realizar estudios para determinar la conveniencia de incluir la ncleoenerga dentro de la matriz energtica como una alternativa de largo plazo. e) Promover, a travs de prximas licitaciones la incorporacin de nueva generacin eficiente utilizando como energticos el carbn mineral y el gas lquido natural. f) Continuar apoyando el desarrollo de las pequeas hidroelctricas que generan menos de 5 MW. g) Impulsar y dar apoyo a los proyectos de hidroelctricas en marcha tales como las de Xalal (181 MW); Ro Paz (El Jobo y Piedra de Toro con 150 MW) y considerar las de gran envergadura como la del Usumacinta (400 MW). h) Elaborar el plan de la expansin, proyectando de manera indicativa la participacin de fuentes renovables en la oferta. i) Declarar el Estado de Emergencia Nacional del Sub-sector Elctrico, para facilitar el desarrollo de proyectos renovables, la constitucin de servidumbres, los accesos y reducir los obstculos sociales, entre otros. Gas natural El pas posee el potencial de gas natural en sus cuencas petroleras, que representa una opcin ms limpia y eficiente econmicamente, comparada con otros derivados del petrleo, as como algunas fuentes de energas renovables. Adems, dentro de las acciones contempladas en el Programa de Integracin Energtica Mesoamericana (PIEM) se encuentra el gasoducto Mesoamericano, el que surtira al pas de esta materia prima, la que podra ser utilizada para la generacin de electricidad. Biocombustibles Guatemala ha intensificado el inters por diversificar la matriz energtica con el objetivo de introducir nuevos combustibles y utilizar algunos ya existentes para otros usos. Este inters se ha renovado ante la escalada de precios internacionales del petrleo que se viene presentando desde el ao 2002. En este tema, el Ministerio impulsa la utilizacin de combustibles renovables, tales como el etanol y el biodiesel, para lo cual se conform el Grupo de Biocombustibles del MEM y posteriormente el 11 de junio de 2007, la Comisin Interministerial de Biocombustibles, integrada por los ministerios de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y Economa. Hasta el momento se ha logrado avanzar en la definicin de lineamientos de poltica nacional. Instalaciones de Refinacin Atraer inversiones en la ampliacin de la infraestructura de almacenamiento y refinacin del pas que permita el adecuado abastecimiento del mercado. Continuar con las gestiones para concretar la instalacin de una refinera en el pas:

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El proyecto de construccin de una refinera de petrleo en Centroamrica forma parte del PIEM, donde participan 10 pases (Mxico, Centroamrica, Repblica Dominicana y Colombia). Este proyecto fue lanzado a licitacin el 15 de junio de 2007 y estn participando 4 empresas (Itochu de Japn, Valero de EUA, Reliance de la India y ECOPETROL de Colombia). El 15 de junio del 2008 se definir el ganador de la licitacin y el pas sede del proyecto, por lo que es necesario continuar con el trabajo realizado por el MEM, la Comisin Presidencial para la Refinera e Invest in Guatemala. Este proyecto permitir la atraccin de una inversin de ms de US$ 6 millardos de dlares, generacin de nuevos empleos, garanta de suministro para el pas, as como contar con combustibles de calidad en beneficio de todos los guatemaltecos. Paralelo a los proyectos arriba indicados, el Gobierno de Guatemala, a travs del MEM, la Comisin Presidencial para la Refinera de Petrleo, Invest in Guatemala y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo del Gobierno de Taiwn y de la empresa Formosa Petrochemical Coorporation, se han dado los acercamientos para que dicha empresa elabore un estudio de factibilidad para definir la instalacin de la refinera de petrleo en Guatemala.

3. Promocin de la competencia e inversiones

Las decisiones que Guatemala tome en materia de poltica energtica tienen una influencia significativa para el logro de un proceso de desarrollo sostenible y sustentable, por lo que algunas acciones importantes a realizar son : Electricidad y energas renovables a) Revisar y evaluar los costos y beneficios de los actuales contratos de generacin y estructurar una estratgia que minimice su impacto en el precio. b) Mejorar los sistemas de informacin estadstica acerca de los agentes y participantes del mercado elctrico. c) Promover la capacitacin sobre mercados energticos. d) Impulsar la aprobacin del Proyecto de Ley de Participacin Pblica y Privada. e) Desarrollar mecanismos tales como, guas del inversionista, ferias energticas, foros, entre otros, que permitan llevar un inventario y la difusin de oportunidades de inversin en el sector. f) Agilizar y hacer ms eficientes los procedimientos administrativos, para el otorgamiento de las autorizaciones reguladas en las leyes del sub-sector. g) Actualizar los inventarios de los recursos renovables existentes en el pas y desarrollar los estudios de factibilidad pertinentes al portafolio de proyectos. h) Mantener vigentes los convenios interinstitucionales que permitan el intercambio de informacin en los temas relacionados con la produccin de energa, tales como: informacin hidrolgica e hidrogeolgica.

Hidroelctrica Chixoy, ubicada en San Cristbal, Alta Verapaz


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i)

Coordinacin por parte del MEM para la creacin de una ventanilla nica relacionada con la gestin de trmites, autorizaciones, permisos y licencias. j) Apoyar la cultura de Responsabilidad Social Empresarial. k) Estudiar procedimientos de accesos a financiamiento tales como alianzas publicoprivadas, fideicomiso y venta de Bonos de Carbono. l) Promover la realizacin de un estudio tcnico que determine el impacto de la tasa municipal en el cobro de la energa elctrica. Hidrocarburos a) Reforzar la verificacin de los certificados de calidad del producto despachado en Terminal, a travs de anlisis de laboratorio del MEM. b) Registro de equipos de calibracin y definir un formulario nico de certificado de calibracin de unidades de transporte y equipos de despacho. c) Contar con la informacin necesaria sobre precios, volmenes, calidades y otras variables del mercado, de una manera ms gil y detallada, que se constituyan en elementos de juicio para la toma de decisiones y seguimiento del comportamiento del mercado. d) Promover una actualizacin a la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos, y sus reglamentos. e) Coadyuvar a la promocin de una Ley General de Competencia. f) Coadyuvar a la promocin de la Ley de Participacin Pblico Privada. g) Reforzar la integracin de un mercado centroamericano por medio de la homologacin de las condiciones de comercializacin en los pases de la regin. h) Agilizar y hacer ms eficientes los procedimientos administrativos, para el otorgamiento de las autorizaciones reguladas en la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos. i) Clarificar y estandarizar los requisitos de autorizacin para transparentar la gestin. j) Apoyar la creacin de una fiscala especial para casos de contrabando y robo de combustibles. k) Promover mecanismos que garanticen el mantenimiento o substitucin de cilindros en mal estado.

4. Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas

Las comunidades de localidades y regiones donde se ejecuten proyectos deben ser las primeras y ms importantes receptoras de los impactos positivos, tales como beneficios econmicos y sociales. Para lograr lo anterior se propondr la emisin del Acuerdo Gubernativo que permita focalizar mediante un mecanismo transparente y eficiente los recursos provenientes de las regalas del sector, brindando oportunidades de desarrollo econmico y social a las

Monitoreo de gasolineras, para medir cantidad exacta de combustibles, realizado en la ciudad capital
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regiones, departamentos, municipios y/o comunidades, en donde se produzca la actividad en cuestin. En esa lnea, el Gobierno de la Repblica bajo la coordinacin del Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), contando con la participacin de entidades acadmicas, centros de investigacin y otras que por su naturaleza estn relacionadas con el tema, definirn en forma conjunta las bases para el establecimiento de un sistema de ordenamiento del territorio nacional, para el desarrollo de actividades relacionadas con proyectos del sector energtico. Para tal efecto, se tomarn en cuenta el potencial y la naturaleza geolgica del rea, as como la identificacin de otros usos actuales y potenciales del territorio, con el fin de evitar conflictos derivados de las distintas actividades que se desarrollan en el territorio; considerando aspectos relevantes como: uso y disponibilidad de recursos hdricos, biodiversidad, bosques, potencial turstico, urbanismo, paisaje, aspectos socioeconmicos y culturales propios de cada regin, en particular en reas donde habiten poblaciones indgenas.

5. Incrementar la eficiencia energtica

El Ministerio de Energa y Minas, en accin conjunta con otras instancias del sector pblico y el sector privado, considera importante continuar y profundizar las acciones que ya desde el 2004 implementan, tanto el sector pblico como privado, para motivar la eficiencia energtica. A partir de 2008, se desea iniciar con las siguientes acciones: a) Presentacin al Congreso de la Repblica de un Anteproyecto de Ley de Alcohol Carburante. La Comisin Nacional de Biocombustibles trabaja actualmente en la elaboracin de un documento que delinear la Estrategia Nacional de Biocombustibles, y espera tener para el 2008 una propuesta de Ley para poder introducir el Etanol en la matriz energtica del pas. b) Consensuar con las Municipalidades del pas, la eliminacin de obstculos para el flujo vehicular: Con esta accin se busca reducir el tiempo de circulacin en las principales arterias del pas, especialmente de las demoras causadas por los obstculos como tmulos, vibradores, etc., que aumentan el volumen del trnsito vehicular. c) Impulsar un programa permanente y sostenible para la promocin e incorporacin de luminarias eficientes para la iluminacin en los sectores Residencial, de Comercio y Servicios, incluyendo alumbrado pblico, el cual contribuir a reducir el consumo de energa elctrica, reduciendo la necesidad de generacin trmica y las emisiones de gases de efecto invernadero. Sobre este tema, en julio de 2007 el BID realiz un estudio denominado Diseo de Iluminacin Eficiente en los Sectores Residencial, Industrial y de Comercio para la Regin Centroamericana, Caso de Guatemala que present conclusiones interesantes para Guatemala y que se considera que el pas podra empezar a aplicar a partir de 2008. d) Impulsar un programa permanente y sostenible para reducir el consumo energtico en equipo de refrigeracin y maquinaria en comercio e industria. e) Estructurar una estrategia que permita reducir las prdidas en las lneas de transmisin y distribucin elctrica.

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f)

Implementar con los importadores de aparatos elctricos y electrnicos un programa de etiquetado de consumo energtico en los equipos que utilicen electricidad.

g) Promover el uso de los residuos y desperdicios orgnicos y materiales biodegradables como combustibles para la generacin de electricidad y calor. h) Institucionalizar el cambio de hora. i) Continuar la aplicacin de los programas de ahorro y uso eficiente de la energa y los combustibles: Esta accin implica continuar con:

La campaa de informacin y concientizacin sobre el ahorro y uso eficiente de

la energa y los combustibles, a travs de todos los medios de comunicacin (TV, Radio, Prensa escrita, Internet) de manera tal que se logre reducir responsablemente la demanda a travs del uso eficiente y racional de la energa para reducir la vulnerabilidad externa y las emisiones de gases al aire, incluyendo los de efecto invernadero. Implementar por los diferentes medios de comunicacin; por los sitios Web de las Instituciones Pblicas y Privadas interesadas en colaborar; en los centros educativos, etc., un programa permanente que tienda a dar a conocer al guatemalteco: la situacin actual y las perspectivas; las mejores formas para el uso de los combustibles, as como las opciones mas apropiadas para el ahorro de los mismos.

6. Impulsar la integracin energtica

Se buscar promover a nivel regional, el establecimiento de operaciones conjuntas que permitan el intercambio energtico en la regin y que coadyuven a garantizar el suministro y comercio de la electricidad, gas, y combustibles derivados del petrleo que se importan, buscando no solo las necesarias economas de escala sino permita minimizar los riesgos de desabastecimiento y el impacto de los precios internacionales del petroleo. En ese sentido, se dar apoyo a proyectos como: Proyecto de Interconexin Guatemala-Mxico La interconexin Guatemala Mxico que representa la construccin de 200 kms de lneas de transmisin. El cual estar disponible en junio de 2009 con un costo variable de US$ 65 /MWh. Este proyecto representar 125 MW de generacin disponible para importar. Proyecto de Interconexin SIEPAC El proyecto consiste en la creacin y puesta en marcha de un mercado elctrico centroamericano mayorista denominado MER y del desarrollo del primer sistema de transmisin regional, en donde cualquier agente calificado podr comprar o vender electricidad, independientemente de su ubicacin geogrfica. Dicho proyecto fue ratificado por los 6 pases de Amrica Central en diciembre de 1996. Consiste en desarrollar un sistema troncal indivisible de transmisin en 230 KV, de 1,830 kms. de longitud conectando 16 subestaciones, desde la S/E Veladero en Panam hasta la S/E El Cajn en Honduras, pasando por Costa Rica, Nicaragua, El Salvador y Guatemala; con una ramal entre las subestaciones Pavana y Suyapa en Honduras. El financiamiento ser Mixto (Pblico-Privado). Sus costos se distribuirn de la siguiente manera: Costos Preinversin US$ 16.4 millones y US$ 317.8 millones en infraestructura.

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Mercado Elctrico Regional MER Los pases de la regin centroamericana han avanzado en la reestructuracin del mercado elctrico regional y esta en proceso de ratificacin en los organismos legislativos respectivos. Se ha avanzado en las instituciones que operativizarn el Mercado Regional, tales como la Empresa Operadora Regional (EOR), la Comisin Regional de Integracin Energtica (CRIE), la Empresa Propietaria de la Red (EPR). Es necesario ratificar el segundo protocolo al Tratado Marco del MER y reforzar el proceso de inversin en plantas generadoras de energa elctrica del sector, con el fin de explotar ptimamente el sistema de interconexin dando sostenibilidad al MER en el largo plazo. Es necesario prestar atencin a los siguientes aspectos: a) Desarrollo de interfaces correspondientes y realizar los estudios nacionales necesarios para establecer los efectos en la remuneracin del SNI, en la conexin del SIEPAC. b) Definir cual ser la forma de remuneracin de las obras de transporte que se declaren parte del MER. c) Para la Interconexin con Mxico deber desarrollarse la normativa para la recuperacin de capital. Proyecto de Integracin de Gas Natural Otro proyecto del PIEM, es el estudio para la definir una estrategia de introduccin del gas natural a Centroamrica, el cual se encuentra en elaboracin y se espera que est concluido a finales de diciembre de 2007, este proyecto busca incluir nuevas alternativas de combustibles a la regin, por lo que es necesario continuar participando en el grupo de trabajo constituido a nivel regional.

Laboratorio de ensayos no destructivos, departamento de aplicaciones nucleares, ubicado en la DGE


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G. Matriz de Acciones de Poltica Energtica


ACCIONES RESPONSABLES

Objetivo 1: Aumentar la oferta energtica del pas a precios competitivos

RESULTADOS ESPERADOS

Elaborar la Planificacin del Sistema de generacin y de transmisin. Actualizar los potenciales de recursos de energas renovables. Contar con una planificacin energtica indicativa permanente que permita anticipar la contratacin de nuevos
proyectos de energa.

Conformar una Unidad de Planificacin Energtica Minera dentro del Ministerio de Energa y Minas que haga la

Ministerio de Energa y Minas

Ampliar la Capacidad de Generacin

planificacin indicativa. Llevar a cabo las licitaciones para la construccin de nuevos proyectos de generacin de energa. Reforzar el papel del gobierno en la formulacin de la poltica pblica y la regulacin de los mercados energticos. Garantizar el suministro que el pas requiere y negociar contratos que aseguren precios competitivos. Participar en el observatorio latinoamericano de las energas renovables de ONUDI. Re-ordenar los sistemas de transmisin (redefinicin del sistema principal y secundario) para mejor reparticin de costos de transmisin. Revisar el procedimiento para el cobro del peaje.

a travs de la Direccin de Energa Comisin Nacional de Energa Elctrica Empresas Elctricas

Apoyar la identificacin y desarrollo de proyectos de electrificacin rural, mediante programas de ampliacin de la

Ministerio de Energa y Minas,

Elevar el ndice de Electrificacin

a travs de la Direccin de Energa INDE Empresas Elctricas Municipales (EEMs) Empresas Elctricas

red como el Programa de Electrificacin Rural (PER) que administra el INDE, el Fondo de Electrificacin Rural (FER) que maneja el Ministerio de Energa y Minas o en forma descentralizada. Transparentar el subsidio a la Tarifa Social a travs de las finanzas del Estado y reflejar su costo en el presupuesto de la nacin. Gestionar como gobierno recursos financieros nacionales e internacionales adicionales, que permitan promover el desarrollo de proyectos de fuentes nuevas y renovables de energa, para dar el servicio de electricidad a zonas aisladas de la red. Fortalecer la capacidad financiera de las Empresas Elctricas Municipales (EMMs), para lo cual se estudiar la conveniencia de otorgarles su autonoma. Evaluar la creacin de la figura de usufructo a efecto que el Estado perciba regalas por el uso de bienes de dominio pblico (agua y subsuelo), con destino al desarrollo comunitario y al manejo de las cuencas.

Aumentar la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos

Finalizar los trmites internos para la convocatoria a licitacin internacional para la adjudicacin y contratacin de seis reas de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Sistematizar el proceso de licitacin de reas petroleras a efecto de que se lleve a cabo anualmente. Conciliar las diferencias existentes en algunas normativas (hidrocarburos, ambiente y reas protegidas). Clarificar las reglas y normas que deben de cumplir las empresas que entren a competir en las licitaciones petroleras, sobre todo en lo que se refiere a la capacidad financiera y tcnica con la que deben contar. Proponer al Organismo Legislativo las modificaciones a la Ley de Hidrocarburos.

Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Hidrocarburos. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Comisin de reas Protegidas (CONAP) Congreso de la Repblica

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ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS
Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Energa Comisin Nacional de Energa Elctrica INDE Actores del sub-sector elctrico Organismos Internacionales (BID, PIEM) Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Hidrocarburos Comisin Nacional de Biocombustibles PRONACOM Ministerio de Energa y Minas Comisionado para la Refinera PRONACOM e Invest in Guatemala

Objetivo 2: Diversificar la matriz energtica del pas, priorizando las energas renovables

RESULTADOS ESPERADOS

Diversificar las Fuentes para la Generacin de Electricidad

Elaborar el plan de la expansin, proyectando de manera indicativa la participacin de fuentes renovables en la oferta. Realizar los proyectos de hidroelctricas en marcha tales como Xlala, Ro Paz (El Jobo y Piedra de Toro). Elaborar estudios que determinen el impacto econmico que tendra la generacin de electricidad a partir de biomasa forestal. Estudiar el uso de la dendroenerga dentro del tema de la biomasa, e incorporar el tema a la agenda de trabajo de la Comisin Interinstitucional Energtica. Elaborar reglamentacin respectiva para el desarrollo de energa solar fotovoltaica, elica, geotrmica y bioenerga. Realizar los estudios para analizar la conveniencia de incluir la electricidad nuclear dentro de la matriz energtica como una alternativa de largo plazo. Promover, a travs de prximas licitaciones la incorporacin de nueva generacin eficiente utilizando como energticos el carbn mineral y el gas lquido natural. Fomentar la entrada de generacin distribuida (hidroelctricas de menos de 5 MW). Analizar la factibilidad de proyectos hidroelctricos de gran envergadura como del Usumacinta. Cartera priorizada de proyectos geotrmicos, elicos, solares y otras fuentes renovables. Completar y actualizar los mapas del potencial elico y solar. Declarar el Estado de Emergencia Nacional del Subsector Elctrico, para facilitar el desarrollo de proyectos renovables, la constitucin de servidumbres, los accesos y reducir los obstculos sociales, entre otros. Apoyar, gestionar y promover el financiamiento y ejecucin de proyectos de gas natural, incluyendo las opciones de gasoducto (Mxico-Guatemala), plantas de almacenamiento y regasificacin, ya que esto podra dar una opcin para una generacin de electricidad ms barata. Estudios para la rehabilitacin, modernizacin u optimizacin de centrales hidroelctricas existentes.

Incorporar nuevas fuentes de energa para el transporte

Contar con anlisis slidos que permitan definir una poltica de introduccin de biocombustibles Contar con la Estrategia Nacional de Biocombustibles y un plan de accin para la implementacin de la misma. Proyectos financiados con mecanismos MDL.

Ampliar las Instalaciones de Refinacin y Almacenamiento

Promover inversin en nueva infraestructura de almacenamiento. Promover inversin en infraestructura de refinacin a gran escala en el pas, que permita el adecuado abastecimiento del mercado. Tener los estudios de factibilidad para definir la instalacin de la refinera de petrleo en Guatemala por parte de la empresa Formosa Petrochemical Coorporation.

Objetivo 3: Promocin de la competencia e inversiones


ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS
Gobierno Central (Gabinete General); Ministerio de Energa y Minas

RESULTADOS ESPERADOS

Aumentar las inversiones en electricidad y energas renovables

Evaluar los costos y beneficios de los actuales contratos de generacin y determinar una estrategia para disminuir su impacto sobre los precios de la electricidad. Contar con sistemas de informacin estadstica acerca de los agentes y participantes del mercado elctrico. Tener guas del inversionista, institucionalizar la realizacin de ferias energticas, foros, entre otros, que permitan difundir las oportunidades de inversin en el sector. Disponer de procedimientos administrativos expeditos para el otorgamiento de las autorizaciones reguladas en las leyes del sub-sector. Inventarios actualizados de los recursos renovables existentes en el pas y desarrollar los estudios de factibilidad pertinentes al portafolio de proyectos. Mantener vigentes los convenios interinstitucionales que permitan el intercambio de informacin en los temas relacionados con la produccin de energa, tales como: informacin hidrolgica e hidrogeolgica. Crear la ventanilla nica de trmites relacionados con las autorizaciones, permisos y licencias. Procedimientos delineados para los accesos a financiamiento tales como alianzas pblico-privadas, fideicomiso y venta de Bonos de Carbono. Estudio tcnico que determine el impacto de la tasa municipal en el cobro de la energa elctrica. Apoyar la cultura de Responsabilidad Social Empresarial. Profesionales capacitados en mercados energticos. Apoyar la aprobacin del proyecto de Ley de Participacin Pblica y Privada.

Banca local y extrajera Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Universidades Cmaras Empresariales CENTRARSE Ministerio de Economa, PRONACOM Congreso de la Repblica Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Hidrocarburos Ministerio de Economa PRONACOM Congreso de la Repblica

Promover ms inversiones en el rea de Hidrocarburos

Adecuar la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos, y sus reglamentos. Apoyar la aprobacin de la Ley de Participacin Pblico Privada. Promover un programa de licitaciones de por lo menos 4 5 reas de explotacin.

Promover competencia y eficiencia en los mercados de gasolinas y gas propano y elevar la calidad del producto

Emitir certificados de calidad del producto despachado en Terminal. Sistema para el registro de equipos de calibracin y definir un formulario nico de certificado de calibracin de unidades de transporte y equipos de despacho. Bases de datos para la informacin necesaria sobre precios, volmenes, calidades y otras variables del mercado, que se constituyan en elementos de juicio para la toma de decisiones y seguimiento del comportamiento del mercado. Homologacin de las condiciones de comercializacin en los pases de la regin. Procedimientos administrativos eficientes en el otorgamiento de las autorizaciones reguladas en la Ley de Comercializacin de Hidrocarburos. Fiscala especial para casos de contrabando y robo de combustibles. Mecanismos que garanticen el mantenimiento o substitucin de cilindros en mal estado. Ley General de Competencia.

Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Hidrocarburos Ministerio de Economa DIACO

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ACCIONES

Objetivo 4: Promover el desarrollo sostenible y sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del pas
ACTORES INVOLUCRADOS
Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas SEGEPLAN Gabinete General Congreso de la Repblica

RESULTADOS ESPERADOS

Contribuir a elevar el desarrollo econmico y social de las comunidades y regiones donde se ejecuten proyectos energticos

Lograr la aprobacin de un Acuerdo Gubernativo, que permita focalizar los recursos provenientes de las regalas de las actividades mineras y de explotacin petrolera en las regiones en donde se realicen los proyectos. Utilizar el sistema de ordenamiento del territorio nacional y los planes de desarrollo de las regiones para focalizar los recursos de los proyectos del sector energtico de una manera eficiente.

Objetivo 5: Incrementar la eficiencia energtica


ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS

RESULTADOS ESPERADOS

Impulsar proyectos de eficiencia energtica

Presentacin ante el Congreso de la Repblica de un anteproyecto de Ley de Alcohol Carburante de acuerdo a los lineamientos establecidos en la Estrategia Nacional de Biocombustibles. Continuar las acciones de ahorro energtico que el MEM viene implementando desde el 2004 y adoptar un programa de ahorro y uso eficiente de la energa que las incorpore y adems incluya, entre otros: a) la adopcin de luminarias eficientes para la iluminacin en los sectores Residencial, de Comercio y Servicios, incluyendo el alumbrado pblico; b) reduccin del consumo energtico en equipo de refrigeracin y maquinaria en comercio e industria; c) programa de etiquetado de consumo energtico en los equipos que utilicen electricidad. Adoptar una estrategia que permita reducir las prdidas en las lneas de transmisin y distribucin elctrica. Utilizacin de los residuos y desperdicios orgnicos y materiales biodegradables en la generacin de electricidad y calor. Institucionalizar el cambio de hora. Cartera de proyectos de inversin y de cooperacin tcnica en el rea de reduccin de prdidas, eficiencia y conservacin de energa.

Ministerio de Energa Congreso de la Repblica Todas las instituciones del sector pblico Sector privado Municipalidades Empresas elctricas distribuidoras Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

Desarrollo de programas de capacitacin en conduccin eficiente

Operadores de equipo mvil entrenados en tcnicas de conduccin eficiente. Promover el dilogo con las municipalidades para lograr la eliminacin de obstculos para el flujo vehicular.

Ministerio de Energa y Minas Sector privado Municipalidades

Objetivo 6: Impulsar la integracin energtica


ACCIONES

RESULTADOS ESPERADOS

ACTORES INVOLUCRADOS
INDE CRIE CEAC GD-SIEPAC BID Congreso de la Repblica

Completar la Integracin Elctrica Regional: SIEPAC 2009 Mxico 2008 Colombia 2010

Dinamizar el proceso de armonizacin regulatorias nacionales que impulsen la gradualidad continua en el proceso de integracin SIEPAC. Interfaces terminadas y estudios nacionales realizados de los efectos en la remuneracin del Sistema Nacional Interconectado SNI, en la conexin del SIEPAC. Definicin de la remuneracin de las obras de transporte que se declaren parte del Mercado Elctrico Regional (MER). Normativa desarrollada para la recuperacin de capital en la Interconexin con Mxico. Lograr la ratificacin del Segundo protocolo al Tratado Marco del Mercado Elctrico Regional (MER). Concluir la interconexin SIEPAC y lnea Mxico Guatemala. Apoyar la inversin en los sistemas de transmisin nacionales, en especial aquellos que se requieren para que los pases participen eficazmente en el MER. Promover la interconexin elctrica de Centroamrica con Suramrica mediante el proyecto de interconexin con Colombia y Panam. ISA ETESA

CFE Mxico BCIE

Integracin y armonizacin de los mercados de hidrocarburos de la regin

Lograr recursos adicionales necesarios para: a) impulsar las medidas regulatorias y normativas de integracin que han sido identificadas en estudios a nivel regional, y b) disear una estrategia integral de mediano y largo plazo para la integracin de los mercados de hidrocarburos. Evaluar la posibilidad de desarrollo de infraestructura petrolera regional (refineras, almacenamiento, ductos, etc.). Definir una estrategia de introduccin de gas natural a Centroamrica.

Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas Pblicas Organismos Regionales e Internacionales (CEPAL, BID PIEM-, BCIE)

Establecer un esquema institucional de coordinacin regional

Definir y formalizar un esquema institucional de coordinacin de asuntos energticos como parte del Sistema de Integracin Centroamericana, que permita tener organizaciones regionales con mayor capacidad de respuesta, ante eventos de corto plazo y mayor fortaleza para crear e implantar polticas y acciones de mediano y largo plazo.

Ministerio de Energa y Minas SICA

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ANEXO 1: ndice de Grficas, Tablas y Figuras NDICE DE GRFICAS


Grfica No. 1: Grfica No. 2: Grfica No. 3: Grfica No. 4: Grfica No. 5: Grfica No. 6: Grfica No. 7: Grfica No .8: Grfica No. 9: Composicin del mercado elctrico a partir de la promulgacin de Ley General de la Electricidad, Decreto Nmero 93-96................ 12 Combustibles que se prev que ganen cuota en su consumo en los prximos 5 aos......................................................................... 13 Evolucin de la Produccin Total, Pblica y Privada en el rea Centroamericana............................................................................. 14 Petrleo crudo mundial, produccin vrs. demanda........................... 14 Precios promedio de los crudos internacionales de referencia WTI... 15 Generacin de energa por tipo de recurso utilizado.........................18 Generacin del Sistema Elctrico Nacional en Gwh.......................... 18 Generacin de energa por Tipo de Central Generadora y por Tipo de Recurso utilizado, en Gwh.......................................................... 19 Generacin por tipo de energtico utilizado..................................... 19

Grfica No. 10: Estructura del Mercado Elctrico en funcin de la cantidad de demanda de energa....................................................................... 22 Grfica No. 11: Tarifa industrial centroamericana, consumo promedio mensual en la industria.................................................................................. 26 Grfica No. 12: ndice de Electrificacin.................................................................... 27 Grfica No. 13: Evolucin de la oferta y la demanda nacional en GWh..................... 28 Grfica No. 14: Exportaciones e Importaciones de energa en GWh.......................... 29 Grfica No. 15: Evolucin de la demanda de energa por tipo de consumidor final en GWh........................................................................................... 29 Grfica No. 16: Demanda de potencia del Sistema Nacional Interconectado............. 30 Grfica No. 17: Produccin de energa hidrulica......................................................30 Grfica No. 18: Importacin de productos petroleros por origen............................... 39 Grfica No. 19: Participacin en el mercado de estaciones de servicio por marca...... 40 Grfica No. 20: Crecimiento esperado de la demanda al 2020 en MW..................... 49

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NDICE DE TABLAS
Tabla No. 1: Tabla No. 2: Tabla No. 3: Tabla No. 4: Tabla No. 5: Tabla No. 6: Tabla No. 7: Tabla No. 8: Tabla No. 9: Tabla No.10: Tabla No.11: Tabla No.12: Tabla No.13: Tabla No.14: Tabla No.15: Tabla No.16: Tabla No.17: Tabla No.18: Tabla No.19: Tabla No.20: Produccin bruta, consumo intermedio y valor agregado del sector electricidad...................................................................................... 16 Evolucin del precio de oportunidad de energa............................... 20 Evolucin del costo del peaje........................................................... 21 Total de clientes atendidos por tipo de tarifa y precio de kWh en dlares........................................................................................ 24 Evolucin de las tarifa residencial por distribuidor............................. 25 Tarifa residencial vigente de Centroamrica y Panam...................... 25 Evolucin y participacin de la hidroenerga en la generacin de energa total............................................................................... 31 Generacin de energa por vapor geotrmico...................................32 Produccin caera........................................................................... 34 Regalas, hidrocarburos compartibles y otros ingresos generados por la produccin petrolera nacional................................................ 36 Exportaciones de petrleo crudo nacional........................................ 37 Evolucin de los precios del barril del crudo internacional y XAN/COBN.................................................................................... 37 Importaciones de productos petroleros............................................ 38 Compaas que participan en el mercado del GLP.............................41 Importacin y Consumo del Gas Licuado de Petrleo....................... 41 Precios al Consumidor de GLP en el rea Centroamericana.............. 42 Destileras nacionales, capacidad instalada, das de operacin y produccin anual estimada.............................................................. 43 Produccin de palma africana (frutos).............................................. 44 Productores de biodiesel.................................................................. 45 reas Petroleras para Licitacin........................................................ 51

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NDICE DE FIGURAS
Figura No. 1: Figura No. 2: Figura No. 3: Figura No. 4: Figura No. 5: Figura No. 6: Organizacin del Sub-sector Elctrico de Guatemala.........................17 Composicin de la generacin, para la integracin de la Tarifa de Baja Tensin................................................................................ 23 Integracin de la Tarifa de Baja Tensin por componente..................23 Zonas con potencial geotrmico...................................................... 53 Mapa de la densidad de energa elica............................................ 53 Radiacin solar directa anual............................................................ 54

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ANEXO 2: Listado de participantes en los talleres de Validacin de Poltica Energtica (septiembre 2007)
Equipo del Ministerio de Energa y Minas
Carmen Urzar Hernndez de Rodrguez, Jorge Antonio Garca Chu, Jorge Francisco Silva Guillen, Lus Fernando Velsquez Pottier, Jorge Alberto Asturias Ozaeta, Otto Rolando Ruiz Balcarcel, Byron Ren del Cid Hernndez, Edna Indira Herrera Escobar, Carlos Bladimir Echeverra Echeverra, Marco Fabio Gudiel Sandoval, Edwin Ariel Gutirrez Martnez, Edwin Arnoldo Olayo Ortiz, Manuel Armando Aldana Doradea, Lus Aroldo Ayala Vargas, Elvis Sergio Cifuentes Alvarado, Csar Augusto Corado Elas, Armando Rubn Hernndez Chan, Hctor Oswaldo Garca Guzmn.

Participantes en los talleres de validacin

Hugo Maul Rivas, Renato Aquino, Lus Sandoval, Mario Garrido, Sergio Velsquez, Ivanova Ancheta, ngel Garca, Mario Castillo, Carlos Colom, Erwin Sanabria, Roberto del Cid, Marco Antonio Dvila, Cristian Escobar, Maritza Campos, Edwin Rodas, Vctor Urrutia, Regina Rueda, Leonidas Castillo, Julio Luna, Aroldo Cuevas, Alex Morales, Juan Lus Guzmn, Fernando lvarez, Jess Garca, Otto Girn, Juan Carlos Aguilar, Ren Lam, Nicte Monterroso, Carlos Alonso, Rodolfo Valenzuela, Hilda Franco, Susan Pineda, Carlos Figueroa, Federico Alvarado, Ren Villegas, Rudolf Jacobs, Oswaldo Smith, Edwing Hernndez, Rodolfo Gonzles, Carlos Recinos, Lus Garca, Rosa Aguilar, Roberto Del Cid, Ada Lorenzo, Steffan Lennhoff, Daniel Krabtsh, Ricardo Asturias, Maite Lasa, Lionel Lpez, Luisa Lemus, Guillermo Carranza, Otto Armas, Emmanuel Seidner, Rodolfo Hermosilla, Roberto Arimany, Hctor Lainfiesta, Oswaldo Garca, Rodolfo Ferber, Cristian Escobar, Lus Sandoval, Lloyd Jongezoon, Juan Carlos de la Vega, Mnica Prez, Isabel Jaez, Lus Garca, Cesar Castelln, Jorge Benavides, Rodrigo Hidalgo, Otto Rinz, Eduardo Cuevas, Jos Briz, Carlos Paredes, Ral Freire, Eduardo Velsquez, Jorge Recinos, Lus Vega, Renato Vargas, Pedro Prado, Lizardo Bolaos, Karla Caballeros, Zelick Tennenbaum, Aroldo Zaldivar, Edgardo Ruiz, Jorge Ruiz, Manfredo Chocano, Francisco Reyes, Luisa Lemus, Armando Aldana, Enrique Melndez, Miguel Luna, Silvia Padilla, Douglas Rosales, Loretta Vigil, Michael Realini, Jos Ramrez, Juan del Valle, Carlos Carrera, Antonio Armenta, Federico Godoy, Alejandro Contreras, Augusto Estrada, Adolfo Gramajo, Carlos Gmez, Vctor de Dios, Ral Galimidi, Tito Santis, Marcelo Morales, Fernando Mazariegos, Rodrigo de Aguirre, Jaime Daz, Arschaff Bodo.

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ANEXO 4: Glosario de siglas utilizadas


AMM CAT CEPAL CNEE CRIE DGE DGH EEGSA EEMs EOR EPR EU EUA FAO FER GLP INAB INDE INE ISR IVA LGE MEM NRECA DEOCSA OIEA OLADE OPEP DEORSA OTEP PCHs PER PIB PIEM PPA PRONACOM SEGEPLAN SEN SNI SWERA TNS TS VAD Administrador del Mercado Mayorista Costo Anual de Transmisin Comisin Econmica para America Latina y el Caribe Comisin Nacional de Energa Elctrica Comisin Regional de Integracin Energtica Direccin General de Energa Direccin General de Hidrocarburos Empresa Elctrica de Guatemala Empresas Elctricas Municipales Empresa Operadora Regional Empresa Propietaria de la Red Unin Europea Estados Unidos de Amrica Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura Fondo de Electrificacin Rural Gas Licuado de Petrleo Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Electrificacin Instituto Nacional de Estadstica ndice de Sostenibilidad Residencial Impuesto al Valor Agregado Ley General de Electricidad Ministerio de Energa y Minas National Rural Electric Cooperative Association Distribuidora de Electricidad de Occidente S.A. Organismo Internacional de Energa Atmica Organizacin Latinoamericana de Energa Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo Distribucin de Electricidad de Oriente S.A. Oferta Total de Energa Primaria Programa de Pequeas Centrales Hidroelctricas Plan de Electrificacin Rural Producto Interno Bruto Programa de Integracin Energtica Mesoamericana Power Purchase Agreement Programa Nacional para la Competitividad Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Elctrico Nacional Sistema Nacional Interconectado Solar and Wind Energy Resource Assessment Tarifa No Social Tarifa Social Valor Agregado de Distribucin

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Repblica de Guatemala Ministerio de Energa y Minas

POLTICA MINERA 2008 - 2015

Octubre 2007

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CONTENIDO
Presentacin.................................................................................. 77 A. Generalidades...........................................................................79 1. Introduccin......................................................................... 79 2. Metodologa de Formulacin.................................................. 79 3. Visin................................................................................... 80 4. Principios Rectores ............................................................... 80 B. Rectora en Polticas del Sector Minero...................................... 81 C. Contexto Internacional..............................................................81 D. Situacin actual de la minera.................................................... 82 1. Proyectos de inversin minera............................................... 84 2. Produccin mineral actual..................................................... 86 E. Objetivos de Poltica Minera...................................................... 89 1. Promover el desarrollo tcnico y racional de los recursos mineros................................................................................ 90 2. Modernizar el marco jurdico aplicable a la minera y fortalecer el rol regulatorio del gobierno en esta materia...... 90 3. Favorecer el desarrollo social y econmico de las comunidades que cuentan con riqueza en recursos minerales.............................................................................. 91 4. Desarrollar actividades de dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento de licencias con los actores directamente involucrados.................................................... 92 5. Fortalecer la proteccin ambiental......................................... 93 G. Matriz de Acciones de Poltica Minera....................................... 94 Anexo 1: ndice de Grficas, Tablas y Figuras......... 97 Anexo 2: Participantes y signatarios del documento de Poltica Minera en el seno de la Comisin de Alto Nivel (2005)...98 Anexo 3: Glosario de siglas utilizadas.............................. 99

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Presentacin
Este ao Guatemala celebr 100 aos de minera en el pas. En este contexto y conciente de la importancia que el sector minero tiene actualmente en el desarrollo del pas, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) presenta la Politica Minera, el cual ser un instrumento orientador de las principales acciones que tanto el sector pblico como la sociedad civil, el sector privado y la comunidad internacional debemos impulsar para lograr que la actividad minera se desarrolle de manera sostenible en el largo plazo y atendiendo a los objetivos del medio ambiente y comunitarios que la misma exige. Este documento adems de delinear los temas que este Ministerio desea impulsar en materia de minera, incorpora todos los consensos a los que lleg la Comisin de Alto Nivel, durante los meses de febrero a agosto de 2005, y en la cual participaron la Iglesia Catlica, representantes de Gobierno y organizaciones civiles y ambientalistas. Es importante reconocer y agradecer la activa participacin de todos los actores nacionales e internacionales, que con su participacin han contribuido a la formulacin de esta poltica; el apoyo tcnico del personal de este Ministerio en la elaboracin del documento, la Comisin de alto Nivel, por su trabajo en el 2005 y al Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM) quien en el 2007 nos ha apoyado con el lanzamiento de esta poltica. Esperamos que el mismo contribuya a dar un norte en el que hacer de este sector en el corto y mediano plazo.

Licenciada Carmen Urzar Hernndez de Rodrguez Ministra de Energa y Minas

Ingeniero Jorge Antonio Garca Chu Viceministro de Energa y Minas

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A. GENERALIDADES
1. Introduccin
La existencia en el pas de yacimientos minerales y canteras de caractersticas aptas para su explotacin econmica, el comportamiento actual de los precios internacionales de algunos de esos metales, el reciente inicio de nuevas operaciones de exploracin minera en el pas y el renovado inters manifestado por inversionistas de este sector, perfilan a la minera guatemalteca como una de las actividades econmicas en las que es posible realizar inversiones adicionales, tanto de capitales nacionales como extranjeros. En este sentido, el documento que se presenta, adems de delinear los temas que este Ministerio desea impulsar en materia minera, incorpora todos los consensos a los que lleg la Comisin de Alto Nivel. Tambin, busca dejar elementos clave para el desarrollo del sector; promover la inversin en la ejecucin de proyectos importantes; continuar con la promocin de la actividad y consolidar el desarrollo de la misma. En el tema de la utilizacin de recursos naturales, busca la racional utilizacin de los mismos, sin dejar del lado, temas como el beneficio econmico y social que las comunidades y el pas puedan obtener. En el tema ambiental, promueve la responsabilidad de las actividades mineras y establece compromisos por parte de autoridades, as como de los titulares de licencias, aplicando indicadores de calidad y mejores prcticas en la produccin. Es por ello, y con el propsito de ejercer el mandato constitucional que el Estado posee y que es delegado sobre el Ministerio de Energa y Minas (a travs del Decreto Nmero 11497, Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de Minera, Decreto Nmero 48-97) en cuanto al quehacer de la poltica en materia minera, el Ministerio de Energa y Minas presenta la Poltica Minera 2008-2015. Dicha poltica presenta acciones y lineamientos generales, que tanto el sector pblico como la sociedad civil, el sector privado y la comunidad internacional, debern impulsar de manera integral, coordinada y permanente para lograr no slo el desarrollo de este sector sino que el mismo se convierta en una plataforma para el desarrollo econmico y social que el pas requiere.

Este documento es el resultado de un proceso de formulacin bajo el liderazgo del Ministerio de Energa y Minas, el cual se baso en la realizacin de un diagnstico de la evolucin del Sector Minero en el ltimo quinquenio, y de la inclusin de los consensos a los que lleg la Comisin de Alto Nivel, durante los meses de febrero a agosto de 2005, y en la cual participaron representantes de Gobierno, de la Iglesia Catlica, de organizaciones civiles y organizaciones ambientalistas.

2. Metodologia de Formulacin

Planta de procesos ubicada en mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicada en San Marcos

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3. Visin

Consolidar el desarrollo de la actividad minera y maximizar los beneficios de los guatemaltecos y sus futuras generaciones, cimentando las bases de un mayor crecimiento y desarrollo econmico y social.

4. Principios Rectores
a) Desarrollo Sostenible y Sustentable El gran desafo de poltica que el Estado de Guatemala tiene es como garantizarle a todos los guatemaltecos, mediante mecanismos eficientes, el acceso a ciertas condiciones mnimas, que potencien el capital humano del pas y apoyen por esa va, el desarrollo econmico y social del individuo. En esa lnea, la Poltica Minera apunta a que mediante su implementacin se logre de manera exitosa el proceso de desarrollo sostenible y sustentable que el pas requiere. b) Visin de Largo Plazo La Poltica Minera tiene una perspectiva de largo plazo, que requiere de un compromiso ms all del perodo de un Gobierno, para que su implementacin mediante acciones de corto, mediano y largo plazo consoliden a Guatemala como la plataforma energtica de Mesoamrica. c) Compromiso de Todos El logro de los objetivos de esta poltica deber ser un esfuerzo de todas las instancias y sectores cuyo quehacer tengan relacin con los temas energticos, por lo que no es competencia nicamente del gobierno, o de alguna institucin en particular, sino un desafo que se debe enfrentar por todos los guatemaltecos y a todos los niveles. d) Integralidad Esta poltica de ninguna forma deber considerarse de manera aislada, por lo que los lineamientos generales y acciones concretas debern implementarse de manera integrada y coordinada con otras polticas pblicas; y en estrecha cooperacin interinstitucional, intersectorial y multidisciplinaria, ya que slo dicha dinmica har efectiva la puesta en marcha de esta poltica. e) Continuidad La puesta en marcha de esta poltica deber promover el dilogo constante a diferentes niveles, que permitan la incorporacin de los actores de gobierno, sector privado y sociedad civil, ya que ello fortalecer la institucionalidad y garantizar la continuidad de esta poltica y la obtencin de resultados en el mediano y largo plazo. Finalmente, a futuro deber tambin constituirse un proceso amplio y dinmico, que permita la revisin oportuna de las acciones que eleven la efectividad de la poltica pblica.

Trabajadores dentro del tnel Mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicado en San Marcos
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B. Rectora en Polticas del Sector Minero


En el Sub-sector Minero, es el Ministerio de Energa y Minas (MEM) el responsable por aplicar la legislacin a travs de la Direccin General de Minera (DGM). Esta direccin es la encargada de la supervisin y control tcnico de todos los aspectos relacionados con operaciones mineras, as como de promover el desarrollo de la minera e industria minera, de conformidad con lo establecido en la Ley de Minera, Decreto Nmero 48-97, y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo Nmero 176-2001. Aspectos relevantes de esta ley es que otorga licencias de reconocimiento, como fase previa a la de exploracin; declara reas especiales de inters minero, con plazos definidos para ser otorgadas mediante un concurso pblico de oposicin; define el porcentaje de las regalas que cobra el Estado, y fija plazos cortos y determinados a la DGM para resolver las solicitudes y otorgamiento de las licencias, entre otros.

C. Contexto Internacional
El slido crecimiento de la minera a nivel mundial de ms de un 5% impuls la demanda de metales bsicos, especialmente por parte de China. En el ao 2006 los precios de los commodities, incluidos el cobre, el nquel, el zinc, el plomo, el estao y el aluminio alcanzaron los niveles ms altos de la historia, generando as utilidades inesperadas para muchas compaas a nivel mundial. Estos precios, fueron el resultado de una fuerte demanda, una reducida oferta e inventarios histricamente bajos. El 2006 fue el ao de mayor apogeo para los metales preciosos como el oro que supero los US$ 600/onza y la plata se ubic por encima de US$ 12/onza. As mismo el mercado mundial del hierro y acero se mantuvo al alza, pese a la extensa produccin siderrgica local de China, la cual se convirti en un exportador neto de acero. En el ranking mundial (2006) de productores aurferos se ubican de la siguiente forma: Sudfrica (296 TM), Australia (263 TM), Estados Unidos (262 TM), China (224 TM) y Per (208 TM). La produccin de 2005 alcanz las 2,519 toneladas, cifra que representa tan slo el 2% del crecimiento con relacin al 2004, que fue de 2,470 toneladas, inform el Comit Aurfero de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa (SNMPE). A nivel latinoamericano Per ocup el primer lugar en el 2005, con el 45% de la produccin aurfera (460 toneladas mtricas) y Brasil el segundo lugar con el 10% de la produccin regional.

Trabajos de explotacin en mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicada en San Marcos
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D. Situacin actual de la minera


La actividad minera de Guatemala se remonta a la poca Precolombina, sin embargo, es hasta en el ao 2005 que entra en un perodo de auge en la economa nacional, con el inicio de la explotacin de minerales de oro y plata en el departamento de San Marcos. Segn estudios realizados, se sabe que existen condiciones geolgicas favorables para la ocurrencia de depsitos minerales metlicos y no metlicos de importancia econmica significativa. Actualmente existen alrededor de 370 derechos mineros vigentes otorgados, y cerca de 300 solicitudes en trmite, y el 90% de la actividad minera corresponde a la explotacin de minerales no metlicos, aunque el valor de la produccin minera metlica corresponde a un 84% del total. En 2006, se exportaron 5 toneladas de oro por un valor de US$ 97.2 millones, superando a uno de los principales productos de exportacin del pas (cardamomo), en este mismo ao la exportacin de plata se acerc a 49 toneladas, vendidas por un monto de US$ 18.8 millones, convirtindose junto a la exportacin de oro en una importante fuente generadora de divisas para el pas. Es importante resaltar que este sector experiment una tasa de crecimiento del 668% con relacin al ao anterior (2005), poniendo de manifiesto el dinamismo del sector, tanto en la produccin de minerales metlicos, como no metlicos. En 2005 la produccin minera a nivel nacional se constituy principalmente por la minera no metlica. El valor de la produccin minera no metlica durante un perodo de nueve aos (1997-2005), fue de apenas Q. 686.7 millones, pero en 2006 se inicia la produccin de minera metlica, la cual increment la cifra significativamente. Actualmente (2007) se estima la produccin en Q. 1,422.0 millones. Grfica No. 1.

Entrada a mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicada en San Marcos
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Produccin Minera Nacional Perodo 1997-2007 (Cifras en millones de quetzales)

Grfica No. 1

Fuente: Elaborado por el Departamento de Desarrollo Minero con base informes de produccin y declaracin jurada. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas. * Cifras estimadas.

Como se puede observar en la Tabla No. 1, la participacin de la Actividad de Explotacin de minas y canteras con relacin al Producto Interno Bruto (PIB) ha mantenido su promedio en 0.52%, con un icremento del 13.2% durante el perodo 2002-2006.

Participacin de la Actividad de Explotacin de minas y canteras en el Producto Interno Bruto Perodo 2002-2006 (Cifras en millones de quetzales de 1958 y porcentajes)
CONCEPTO Producto Interno Bruto Explotacin de minas y canteras % participacin 2002 5,308.7 29.2 0.55% 2003 5,421.9 30.4 0.56% 2004 5,571.0 28.1 0.50% 2005

Tabla No. 1

p/

2006

e/

5,747.0 27.5 0.48%

6,009.8 30.2 0.50%

0.56% 0.55% 0.50% 0.48% 0.50%

2002
p/ Cifras preliminares e/ Cifras estimadas

2003

2004

2005 p/

2006 e/

Fuente: www.banguat.gob.gt

Inspeccin de campo por parte de tcnicos de Minera, de la DGM, en San Marcos


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En el 2006 el aporte de la actividad minera se incremento notablemente con relacin a los aos anteriores por la produccin de oro y plata en el departamento de San Marcos. La participacin de esta actividad aument por el alza en los precios registrados por stos metales a nivel internacional, los cuales se encontraban alrededor de US$ 588.86 por onza troy de oro y US$ 10.99 por onza troy de plata. El valor registrado para este mismo ao de la produccin de la mina Marlin I se situ alrededor de un US$ 101.0 millones, equivalente a Q. 767.6 millones (a un tipo de cambio de Q. 7.60 x US$ 1.00) que gener al Estado y a las municipalidades aproximadamente 38.4 millones por impuesto sobre la renta y Q. 7.6 millones por regalas. Segn las credenciales otorgadas por la DGM los principales productos de exportacin en los ltimos dos aos han sido el oro, la plata, el yeso, el mrmol y la bentonita. La Grfica No. 2 muestra el monto de las regalas que ha percibido el Estado y las municipalidades en el perodo 2001-2006.

Regalas Mineras percibidas por el Estado y por las Municipalidades Perodo 2001-2006 (Cifras en millones de quetzales)

Grfica No. 2

Fuente: Unidad de Auditoria y Fiscalizacin de Empresas. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas. * Incluye Q. 4.9 millones pagados al Estado por EXMIBAL, S.A. en concepto de regalas de aos anteriores.

1. Proyectos de inversin minera

La existencia en el pas de yacimientos minerales y canteras aptas para su explotacin econmica, han abierto las puertas para dar inicio a nuevas operaciones de exploracin minera, donde el renovado inters por inversionistas de este sector, perfilan a la minera

Inspeccin de campo por parte de tcnicos de Minera, de la DGM, en San Marcos


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como una actividad econmicamente favorable para capitales nacionales y extranjeros, debido a los precios internacionales de algunos metales. Dentro de las principales inversiones en Guatemala se encuentran: Proyecto Minero Fnix El proyecto Fnix es una importante inversin que realizar la Compaa guatemalteca de Nquel, S.A. (antes EXMIBAL, S.A.) en el municipio de El Estor, departamento de Izabal, la cual podra ascender a US$ 754 millones. El objetivo de esta inversin es extraer 590 mil toneladas de nquel en un perodo de 30 aos. Esta explotacin minera generar ingresos al pas por concepto de regalas, divisas e impuestos, as mismo ser fuente de empleo e ingresos econmicos para las comunidades cercanas al proyecto, lo cual significa el desarrollo econmico y social para el pas. La compaa es propiedad de la canadiense Skye Resourses Inc., aunque para desarrollar el proyecto se podra contar con la participacin de empresas de talla mundial como BHP Billiton de Australia y CVRD de Brasil. Proyecto minero El Sastre Un tema importante de mencionar es la conclusin de la construccin del proyecto minero EL SASTRE, el cual esta ubicado en el municipio de San Antonio La Paz, departamento de El Progreso, propiedad de la empresa canadiense Aurogin Resources Ltd. Esta empresa planea extraer cerca de 20 mil onzas anuales de oro, que a un precio promedio de US$p600 la onza representara un valor de US$ 12 millones para el ao 2007. Las regalas de esta explotacin, calculadas a un tipo de cambio de Q. 7.60 por US$ 1.00, representaran Q. 912.0 miles que se distribuiran en partes iguales (Q. 456.0 miles) para el gobierno central y para la municipalidad en donde se localiza el proyecto y ms de Q. 4.5 millones por concepto de impuesto sobre la renta anualmente. Adicionalmente, existen los siguientes proyectos: El Pato Ubicado en el departamento de Chiquimula, actualmente con licencia de exploracin de oro. Esta rea fue explorada por un convenio con las Naciones Unidas, actualmente propiedad de la Compaa Minera El Condor, S.A., subsidiaria de Goldex Resources de Canad. Proyecto Cerro Blanco Ya terminaron su fase de exploracin y est en trmite la licencia para la explotacin de oro en el municipio de Asuncin Mita, Jutiapa. Este proyecto es propiedad de Entre Mares de Guatemala, subsidiaria de la empresa Goldcorp Inc.

Entrada tnel de mina subterrnea El Rosario, ubicada en Huehuetenango


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Proyecto San Jos Mincesa Con licencia de explotacin de calizas y otros minerales para la produccin de cemento en el municipio de San Juan Sacatepquez, Guatemala. Se encuentra en la fase de obtencin de los permisos de construccin. Propiedad de Cementos Progreso.

2. Produccin mineral actual

Actualmente el 84% del valor de la actividad minera corresponde a la explotacin de minerales metlicos, como el proyecto Marlin I de la empresa Montana Exploradora de Guatemala, que produce y exporta, oro y plata. En los prximos aos, se observar un incremento considerable en la explotacin de metales, ya que la Compaa Guatemalteca de Nquel espera iniciar la extraccin de nquel en el ao 2009. En la Grfica No. 3 puede apreciarse la produccin minera nacional 2004-2006 separada por categora mineral.

Produccin minera nacional metlica y no metlica Perodo 20042006 (Cifras en millones de quetzales)

Grfica No. 3

Fuente: Departamento de Desarrollo Minero con base a Declaraciones Juradas de Produccin. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas.

Un estudio realizado por la DGM estableci la forma aproximada del movimiento del mercado interno y la importancia que los minerales tienen para la industria nacional, ya sea nacionales o importados. En Guatemala existen 31 industrias diferentes que utilizan rocas o minerales en la elaboracin de sus productos, dentro de las ms importantes se encuentran las siguientes: Figura No. 1.

Horno de antimonio ubicado en Huehuetenango


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Industrias que utilizan rocas o minerales en su proceso productivo


Azc a r, fsforos, ne um tic os, joye ra , filtros Alim e ntos, e nva se s, tinta s Fa rm a c utic os, e le c trnic os, a gric ultura , pa pe l

Figura No. 1

Pintura s, de nta l, e quipo m dic o, ja bone s, hule

C e r m ic a , qum ic a , pila s se c a s

Ac um ula dore s, losa , sa nita rios, fundic in, c osm tic os, a vc ola .

Pl stic os, pie le s, vidrio, c e m e nto G a lva niza c in, Alum inio.

Fuente: Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas.

Guatemala en 2005 export productos mineros a diversos pases a nivel mundial por un valor de US$ 21.4 millones, mientras las importaciones se situaron en US$ 54.2 millones, con un dficit de US$ 32.8 millones en las importaciones. Pero en 2006 esta situacin se revirti por el notable incremento de las exportaciones con valor de US$ 127.5 millones, debido al aumento de envos al exterior principalmente de oro y plata. Grfica No. 4.

Balanza Comercial Minera Aos 2005 y 2006 (Cifras en millones de dlares)

Grfica No. 4

Fuente: Departamento de Desarrollo Minero. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas.

En la Grfica No. 5 y No. 6, se exponen los principales productos mineros exportados e importados. Los productos exportados registrarn los siguientes datos: el oro (US$ 98.6 millones); la plata (US$ 19.1 millones) y el yeso (US$ 1.3 millones). Los restantes productos suman US$ 2.5 millones.

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Principales productos mineros de exportacin en 2006 (Cifras en millones de dlares)

Grfica No. 5

Fuente: Departamento de Desarrollo Minero. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas.

En la Grfica No. 6, se muestran los principales productos mineros importados en 2006, como el Cemento (US$ 17.2 millones), Manganeso (US$ 3.2 millones) y el restante material representa US$ 7.5 millones.

Principales productos mineros de importacin en 2006 (Cifras en millones de dlares)

Grfica No. 6

Fuente: Departamento de Desarrollo Minero. Direccin General de Minera. Ministerio de Energa y Minas.

Guatemala posee cuatro regiones aptas para depsitos minerales: regin occidental, regin norte, regin oriental y la zona litoral del pacfico. En la primera regin destacan los depsitos de plomo y zinc, asociados a la plata y al cobre (Ag y Cu); la segunda regin esta constituida por yacimientos de Pb-Zn-Ag, nquel-cobalto (Ni-Co) y Cu ubicados en cuatro distritos mineros; la tercera regin se destaca por la mineralizacin econmica de oro y pequeas cantidades de plata en venas de cuarzo y zonas silicificadas emplazadas en fracturas, y la ltima zona, observada por una angosta faja a lo largo del pacifico, constituida por la acumulacin de grandes volmenes de arena magnetitas y titanio.

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E. Objetivos de Poltica Minera


Objetivo General
Impulsar el desarrollo de los recursos mineros de Guatemala, mediante tcnicas racionales incluidas en el marco vigente, para hacer cumplir las normas y regulaciones aplicables; basndose en estndares tecnolgicos e internacionales que protejan el medio ambiente y as aseguren el beneficio social de los proyectos mineros.

Objetivos Especficos

1 2 3 4 5

Promover el desarrollo tcnico y racional de los recursos mineros

Modernizar el marco jurdico aplicable a la minera y fortalecer el rol regulatorio del gobierno en esta materia. Favorecer el desarrollo social y econmico de las comunidades que cuentan con riqueza de recursos minerales. Desarrollar actividades de dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento de licencias con los actores directamente involucrados.

Fortalecer la proteccin ambiental.


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1. Promover el desarrollo tcnico y racional de los recursos mineros

El Estado contribuir a la actividad minera para el desarrollo socio econmico del pas, mediante el apoyo de mecanismos y estructuras a nivel nacional, regional, departamental y municipal. Esto orientado a buscar soluciones para fortalecer la realizacin de proyectos rentables a largo plazo, para la economa nacional, comunitaria y titulares de derechos mineros; reflejando un clima de transparencia administrativa y empresarial, conjuntamente con la participacin de las poblaciones de planificacin y seguimiento de proyectos. El Ministerio de Energa y Minas coordinando con instancias gubernamentales, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM), entre otros, trabajarn para desarrollar una estrategia competitiva y dinmica en pro del sector minero, para que ste sea social y ambientalmente responsable. El Gobierno de Guatemala bajo la coordinacin del Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), con participacin de acadmicos y centros de investigacin, definirn las bases que establezcan un sistema ordenado del territorio nacional, para que las actividades mineras se desarrollen satisfactoriamente. Para el efecto se tomar en cuenta el potencial y la naturaleza geolgica del rea, identificando los usos actuales del territorio, con el fin de evitar conflictos con las distintas actividades que se desarrollan; tomando en cuenta aspectos relevantes como: uso y disponibilidad del recurso hdrico, la biodiversidad, el bosque, el potencial turstico, el urbanismo, el paisaje, aspectos socioeconmicos y culturales propios de cada regin; esencialmente en poblaciones indgenas.

2. Modernizar el marco jurdico aplicable a la minera y fortalecer el rol regulatorio del gobierno en esta materia
En el 2006 el Organismo Ejecutivo, a travs de este Ministerio present ante el Congreso de la Repblica, un proyecto de reforma a la Ley de Minera, donde se establece el dominio pblico del Estado sobre los recursos naturales no renovables, que se encuentran en el subsuelo, segn preceptos constitucionales y de la legislacin vigente sobre derechos humanos. Dicho anteproyecto tambin incorpor elementos relacionados con:

a) Solicitudes de licencias. Se incluyeron en la propuesta de modificaciones a la legislacin minera, disposiciones relativas al pago anticipado de un porcentaje del canon de superficie, al momento de presentar la solicitud minera; asimismo, que

Trabajador de mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicado en San Marcos
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el trmite y el otorgamiento de licencias mineras asegure la aplicacin de principios de probidad, transparencia, libre acceso a la informacin desde que se presenta la solicitud de reconocimiento. Esto con el objeto de lograr el estricto cumplimiento de los requisitos legales requeridos, evitando as las prcticas de acaparamiento y especulacin de reas mineras. b) Certeza jurdica. Se han incluido cambios en el anteproyecto para asegurar los derechos humanos de la poblacin, del territorio, del titular y la conservacin de su licencia minera, para cumplir su programa de exploracin. As mismo realizar los estudios necesarios para convertir dicha licencia en licencia de explotacin. c) Sanciones. Para la conservacin de los recursos naturales y del ambiente contra el robo y los daos causados por la actividad minera ilegal o el empleo de mtodos o substancias ilegales, se revis el sistema de sanciones a aplicarse y la capacidad de las autoridades de gobierno para luchar en contra de dichas prcticas, con el auxilio en casos necesarios, de las instancias judiciales. Es importante que Guatemala avance en la aprobacin del el anteproyecto de ley, el cual requerir de las siguientes acciones: a) Reformar el Reglamento de la Ley de Minera. b) Reformar el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. c) Contar con reglamentos especficos para las actividades mineras, de salud y de seguridad. d) Evaluar la necesidad de una Ley de Comercializacin y Transformacin de Minerales e) Celebrar e implementar nuevos convenios para descentralizar la administracin de la minera artesanal. f) Establecer nuevos mecanismos de recaudacin y distribucin de cnones y regalas a pagarse por parte de los titulares de derechos mineros, destinados al financiamiento de los planes de desarrollo en las reas de actividad minera. g) Poner en marcha programas de capacitacin para actores locales e instituciones involucradas en la implementacin de esta poltica.

3. Favorecer el desarrollo social y econmico de las comunidades que cuentan con una riqueza de recursos minerales
Las regiones mineras y las comunidades deben recibir los primeros impactos positivos, as como los beneficios econmicos y sociales del desarrollo minero. Para lograrlo, se:

a) Propondr un Acuerdo Gubernativo que permita orientar mediante un mecanismo transparente y eficiente los recursos provenientes de las regalas de las actividades

Vista area de fase de construccin del Proyecto minero de oro Marlin, ubicada en San Marcos

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mineras en proyectos de desarrollo econmico y social de las regiones, departamentos, municipios y/o comunidades, en donde se realice la actividad minera en cuestin. b) Realizar una revisin del actual concepto de regala establecido en la Ley de Minera en el artculo nmero 5, y se plantear un nivel diferente de regala para el caso de minerales metlicos, o bien el establecimiento de una regala suplementaria que permita compartir las utilidades del proyecto despus de un rendimiento interno normal. i) Clculo de la regala ordinaria. El Reglamento de la Ley de Minera, establecer el procedimiento para la determinacin del valor de los productos mineros vendidos a nivel local e internacional, para la aplicacin de la regala, as como del valor de los productos mineros incorporados en otros productos, que pudieran ser vendidos en uno o en ambos mercados. ii) Aumento de cnones. El valor de los cnones regulados en la legislacin minera, se incrementar en beneficio de las poblaciones y el fortalecimiento institucional de la administracin minera. ste se fijar en relacin con los ya existentes en pases de la regin.

4. Desarrollar actividades de dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento de licencias con los actores directamente involucrados

El Gobierno de Guatemala establecer un dilogo permanente desde el momento de recibir las solicitudes de licencia para operaciones mineras, con los departamentos, municipios y comunidades, mediante el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural donde se lleve a cabo el proyecto, para optimizar el desarrollo sustentable dentro de la planificacin de infraestructura y obras sociales. sta legislacin estipular las obligaciones del solicitante o titular de la licencia, para participar en los dilogos con los municipios y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para coordinar sus proyectos con la planificacin de dichos Consejos. Adems, y considerando que Guatemala ha ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la consulta previa informada a pueblos tribales e indgenas en pases independientes sobre planes, programas o proyectos que puedan afectarlos, el Gobierno velar porque esta norma se ejecute. Dichas consultas a realizarse por el Gobierno de la Repblica, tienen por objeto el llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los pueblos interesados, acerca de las medidas propuestas en proyectos

Planta de procesos ubicada en mina de oro Marlin, de la Empresa Montana Exploradora, ubicada en San Marcos
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de operaciones mineras existentes en sus tierras, y el determinar si sus intereses seran perjudicados y en qu medida, antes de autorizar las licencias respectivas. a) Alcances. Las consultas a efectuarse por parte del Gobierno de la Repblica, a que se refiere el artculo anterior, a travs del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, persiguen que los pueblos interesados reciban, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, informacin sobre todos los aspectos de los proyectos mineros existentes en sus tierras que les puedan afectar. Para el efecto, debe tomarse en cuenta el punto de vista que sobre el particular se manifieste, y proceder a corregir aquel o aquellos aspectos que se determinen tcnica y racionalmente como perjudiciales a sus intereses. Efecto de las consultas. La legislacin minera incorporar las consultas realizadas como parte del procedimiento, para otorgar las licencias de operaciones mineras y sus resultados, como parte del compromiso y obligacin del titular de la licencia. Para facilitar el proceso de consulta, podr incluirse la intervencin de especialistas independientes acreditados y aceptados por las partes, el informe que presenten ser tomado en cuenta para la decisin final, al momento de otorgar la licencia respectiva. Para facilitar el dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento, el MEM estableci durante el 2007 un nuevo Viceministerio de Desarrollo Sostenible, el cual es responsable de atender este tema y su estructuracin, mediante acciones que le permitan sistemtica y permanentemente tener presencia y comunicacin en la autorizacin de los proyectos, y as mismo una buena labor de informacin de los mismos.

b)

5. Fortalecer la Proteccin Ambiental

Se armonizarn los requisitos de las legislaciones minera y ambiental, para mejorar la coordinacin entre los Ministerios rectores encargados de energa y minas, ambiente y recursos naturales, salud, educacin, trabajo y previsin social, comunicaciones, infraestructura y vivienda, y agricultura, ganadera y alimentacin. Los Ministerios de Estado encargados de la regulacin de la minera y la proteccin del medio ambiente, determinarn los compromisos a incluir dentro de los convenios de descentralizacin administrativa respecto a las obligaciones ambientales por parte de las autoridades y los titulares de licencias. Tales obligaciones incluirn los conceptos adecuados de evaluacin ambiental, la aplicacin de un cdigo de buenas prcticas ambientales, su monitoreo y seguimiento, fianzas de cumplimiento y mtodos de clausura de la mina y restauracin del rea, as como todo lo relativo a la salud y seguridad de la poblacin. El Gobierno de Guatemala promover las reformas a las leyes nacionales pertinentes.

Exploracin colecta de muestras ubicado en Guastatoya, El Progreso


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ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS Promover el surgimiento de mecanismos y estructuras a niveles nacional, regional, departamental y municipal, que orienten la bsqueda de soluciones que favorezcan la realizacin de proyectos rentables a largo plazo para la economa nacional, las comunidades involucradas y los titulares de derechos mineros. Estimular la participacin de las poblaciones en la planificacin y seguimiento de los proyectos. Estructurar una estrategia de promocin del sector minero ambiental y socialmente responsable, en alianza con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Programa Nacional para la Competitividad (PRONACOM), entre otras, as como con los actores privados del sector. Mejorar el sistema de ordenamiento del territorio nacional, para el desarrollo de actividades mineras. Disear Incentivos para incrementar las inversiones en tecnologa de punta en la actividad. Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin de Minera Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales PRONACOM e Invest in Guatemala Gremial de Minas y Canteras ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS Lograr la aprobacin del proyecto de Ley de Minera trabajado por la Comisin de Alto Nivel en el 2005 en aspectos de: i. pago anticipado de un porcentaje del canon de superficie. ii. aplicacin de principios de probidad, transparencia, libre acceso a la informacin, al momento de presentacin de la solicitud minera, y en el trmite y el otorgamiento de licencias mineras. iii. asegurar los derechos humanos de la poblacin del territorio involucrado como los derechos del titular en cuanto a conservar su licencia minera el tiempo necesario que le permita cumplir con su programa de exploracin, y la realizacin de los estudios necesarios para convertir su licencia de exploracin en licencia de explotacin. iv. Sanciones en daos en los recursos naturales y del ambiente, el robo y los daos causados por la actividad minera ilegal o el empleo de mtodos o substancias ilegales. Ministerio de Energa y Minas Congreso de la Repblica Reformar el Reglamento de la Ley de Minera. Reformar el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental. Elaborar los Reglamentos especficos para las operaciones mineras, de salud y de seguridad. Evaluar la necesidad de una Ley de Comercializacin y Transformacin de los Minerales. Gestionar nuevos convenios de descentralizacin administrativa relativos a la minera artesanal. Programas de capacitacin de los actores locales y las instituciones involucradas en la implementacin de esta poltica minera. Ministerio de Energa y Minas

F. Matriz de Acciones de Poltica Minera

Objetivo 1: Promover el desarrollo tcnico y racional de los recursos mineros

RESULTADOS ESPERADOS

Fomentar la contribucin de la actividad minera al desarrollo socio- econmico del pas

2. Modernizar el marco jurdico aplicable a la minera y fortalecer el rol regulatorio del gobierno en esta materia

RESULTADOS ESPERADOS

Contar con un marco jurdico que estimule una mayor competitividad en la minera, a la vez que promueva el desarrollo sostenible de las regiones donde se ubiquen los proyectos.

Fortalecer el rol regulatorio del MEM en materia minera

3. Favorecer el desarrollo social y econmico de las comunidades que cuentan con una riqueza de recursos minerales.
ACCIONES Lograr la aprobacin de un Acuerdo Gubernativo que permita focalizar los recursos provenientes de las regalas de las actividades mineras en las regiones en donde se realicen los proyectos. Utilizar el sistema de ordenamiento del territorio nacional y los planes de desarrollo de las regiones para focalizar los recursos de los proyectos del sector mineros de una manera eficiente. ACTORES INVOLUCRADOS

RESULTADOS ESPERADOS

Contribuir a elevar el desarrollo econmico y social de las comunidades y regiones donde se ejecuten proyectos mineros

Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Finanzas SEGEPLAN Gabinete General Congreso de la Repblica

4. Desarrollar actividades de dilogo y concertacin durante el proceso de otorgamiento de licencias con los actores directamente involucrados
ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS

RESULTADOS ESPERADOS

Fortalecimiento del sistema institucional en trminos de comunicacin, que sean rpidos, simples y transparentes

Promover el dilogo permanente sobre la planificacin de infraestructura, obras sociales y la implementacin de planes para optimizar la contribucin del proyecto al desarrollo sustentable en las comunidades involucradas. Establecer la obligatoriedad de los solicitantes o titulares de licencias, de participar en los dilogos con los municipios pertinentes y el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para efectos de coordinar sus proyectos con los planes de desarrollo de dichos Consejos. Velar por el cumplimiento del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, en cuanto a la consulta previa, que tendr por objeto llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento de los pueblos interesados, acerca de las medidas propuestas en proyectos de operaciones mineras existentes en sus tierras, y el determinar si sus intereses seran perjudicados y en qu medida, antes de autorizar las licencias respectivas. Obligar a que todos los aspectos de los proyectos mineros existentes ofrezcan la informacin sobre el mismo a los posibles afectados. Crear el Vice Ministerio de Desarrollo Sostenible, el cual ser responsable de atender este tema y estructurar las acciones necesarias para que de manera sistemtica y permanente se tenga presencia y comunicacin en el proceso de autorizacin de los proyectos y se realice una labor exitosa de informacin sobre los mismos.

Ministerio de Energa y Minas Gabinete General Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

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ACCIONES ACTORES INVOLUCRADOS Armonizar los requisitos de las legislaciones minera y ambiental, para mejorar la coordinacin entre los Ministerios rectores encargados de energa y minas, ambiente y recursos naturales, salud, educacin, trabajo y previsin social, comunicaciones, infraestructura y vivienda, y agricultura, ganadera y alimentacin. Determinar los compromisos a incluir dentro de los convenios de descentralizacin administrativa respecto a las obligaciones ambientales por parte de las autoridades y los titulares de licencias. Aplicar indicadores de calidad y mejores practicas en la produccin minera, a travs de la creacin de mecanismos de informacin sobre el comportamiento ambiental de la actividad minera. Evaluar la eficiencia de las medidas ambientales. Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Salud y Previsin Social Ministerio de Educacin Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda Ministerio de Trabajo CONAP Municipalidades Sector privado Gremial de Minas y Canteras CENTRARSE

5. Fortalecer la Proteccin Ambiental

RESULTADOS ESPERADOS

Promover las responsabilidad ambiental de las actividades mineras

ANEXO 1: ndice de Grficas, Tablas y Figuras NDICE DE GRFICAS


Grfica No. 1: Grfica No. 2: Grfica No. 3: Grfica No. 4: Grfica No. 5: Grfica No. 6: Produccin Minera Nacional.............................................................83 Regalas Mineras percibidas por el Estado y por las Municipalidades. 84 Produccin minera nacional metlica y no metlica.......................... 86 Balanza Comercial Minera................................................................87 Principales productos mineros de exportacin en 2006.................... 88 Principales productos mineros de importacin en 2006.................... 88

NDICE DE TABLAS
Tabla No. 1: Participacin de la Actividad de Explotacin de minas y canteras en el PIB.......................................................................................... 83

NDICE DE FIGURAS
Figura No. 1: Industrias que utilizan rocas o minerales en su proceso Productivo....87

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ANEXO 2: Participantes y signatarios del documento de Poltica Minera en el seno de la Comisin de Alto Nivel (2005)
Cardenal Rodolfo Quezada Toruo, Obispo de la Dicesis de Guatemala Monseor Alvaro Ramazzini, Conferencia Episcopal de Guatemala Doctor Juan de Dios Calle, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN Licenciada Raquel Zelaya, Asociacin de Investigaciones Econmicas y Sociales, ASIES Licenciado Vitalino Similox, Concilio de Iglesias Ecumnicas Magali Rey Rosa, Colectivo Madreselva Arquitecto Jorge Cabrera, Colectivo Madreselva Doctor Jos Barnoya Ingeniero Julio Luna, Universidad de San Carlos de Guatemala Doctor Edwin Castellanos, Universidad del Valle Ingeniero Lus Romeo Ortiz Pelez, Ministro de Energa y Minas Ingeniero Jorge Garca Chu, Viceministro de Energa y Minas Doctor Alfredo Glvez, Director General de Minera

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ANEXO 4: Glosario de siglas utilizadas


BM DGM MARN OIT SNI SNMPE Banco Mundial Direccin General de Minera Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Organizacin Internacional del Trabajo Sistema Nacional Interconectado Comit Aurfero de la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa

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