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MICROCUENCA DEL RIO ACTOPAN: UNA ESTRATEGIA PARA TRANSITAR AL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y GOBERNANZA LOCAL

Eje temtico: Recurso agua

Autores: Jos Luis Martnez Rodrguez, Maria de Jesus Martinez Hernandez, Jose Maqueo J., Agustn Muoz Ceballos, Gustavo Ortiz Ceballos

Congreso Internacional Gobernanza Ambiental para el Manejo Sustentable de Recursos: La experiencia de Canad en Mxico

MICROCUENCA DEL RIO ACTOPAN: UNA ESTRATEGIA PARA TRANSITAR AL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y GOBERNANZA LOCAL
Jos Luis Martnez Rodrguez 1 Maria de Jesus Martinez Hernandez1 Jos Maqueo1, J. Agustn Muoz Ceballos1 Gustavo Ortiz Ceballos1

INTRODUCCIN El estudio y promocin del desarrollo del territorio desde la perspectiva territorial de cuencas ha cobrado auge los ltimos aos, en ella un elemento central de anlisis son los sistemas de relaciones sociales que se establecen entre los diferentes actores y su relacin con la apropiacin, uso y manejo de recursos naturales, sin embargo no siempre se aborda el concepto de gobernanza. Este trabajo aborda el estudio de la subcuenca baja del ro Actopan asimismo se hace una reflexin sobre el estado actual del las relaciones sociales que establecen los diferentes actores e identifican algunas instancias de y se plantea una propuesta de un sistema alternativo de gobernanza enfatizando la intervencin de la Universidad Veracruzana. Las circunstancias actuales de la subcuenca de estudio nos indican de problemas ambientales, sociales, productivos, cuyo
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*Facultad de Ciencias Agrcolas Campus Xalapa. Universidad Veracruzana, email: joseluis_@hotmail.com 22-24 Septiembre de 2010, Xalapa, Veracruz, Mxico Sala de Videoconferencias de la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Informacin (USBI-Xalapa). Av. De las Culturas Veracruzanas # 1, Zona Universitaria, Col. Zapata 1

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origen data de hace varios aos, agudizados por la ausencia de participacin de la sociedad civil en la definicin y aplicacin de polticas relacionadas con la apropiacin uso y manejo de los recursos naturales, no obstante la existencia de instancias de gestin como es el consejo municipal de desarrollo rural sustentable. Por lo anterior se ha realizado el presente trabajo que comprende cuatro apartados, una introduccin, metodologa, resultados, destacando una reflexin sobre la gobernanza de recursos naturales y algunas conclusiones preliminares. Es necesario destacar que es parte de un proyecto ms amplio de la Facultad de Ciencias Agrcolas de la Universidad veracruzana. METODOLOGA Delimitacin geospacial a travs de: cartografas escalas 1:250,000, carta temtica INEGI E-14-3 de aguas superficiales, para definir los parte aguas de la cuenca hidrolgica del ri Actopan, en su parte baja, cartografa de INEGI E-14-3 climticas del periodo OctubreMarzo y Abril-Septiembre respectivamente, topogrficas escala 1:50,000, Actopan E14B28, Cardel E14-B38, Xalapa E14-B27 y Coatepec E14-B37, modelos de elevacin digital de INEGI (1998) con GRID horizontal de 50m, Actopan E14-B28, Cardel E14-B38, para la generacin de las curvas de nivel a cada 20m. Aplicacin software ArcView versin 3.2 extensiones, Spatial analysis, 3D Analysis y la herramienta de HidroTools para la generacin de micro cuencas. Para la digitalizacin se emple MapMaker versin 3.5 (2005). Erdas Imagen para el procesamiento de uso
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actual del suelo y vegetacin, mediante imgenes multispectrales del satlite SPOT (2004).Para identificar, caracterizar el ambiente fsico ambiental, econmico productivo y social humano, se genero informacin mediante encuesta y mtodos participativos aplicados en un foro regional, se consultaron estadsticas de fuentes documentales de INEGI, y bibliografa en general. RESULTADOS DELIMITACIN Y CARACTERIZACIN DE LA CUENCA HIDROLGICA La cuenca del ro Actopan se encuentra situada geogrficamente entre los 1920 y 1946 latitud norte, y entre 9620 y 9708 longitud oeste (Fig.1). Tiene un rea aproximada de 2 000 km2, distribuida toda dentro del estado de Veracruz (CONAGUA, 2005). La zona del Valle Actopan pertenece a la cuenca B de la Regin Hidrolgica RH-28 La divisin hidrolgica identifica la existencia de tres gradientes altitudinales. El ro Actopan nace en las faldas del Cofre de Perote a 3 000 m de altitud cuenca alta, su curso sigue en direccin noreste a travs de 21 km de terreno montaoso capturando por ambas mrgenes las corrientes que se forman en la porcin nororiental del Cofre de Perote, luego cambia su curso hacia el sureste a la altura del poblado de Tlacolulan, Ver. direccin que conserva hasta su desembocadura de forma subterranea. En la parte media de la cuenca, el ro Sedeo es tributario y 15 km aguas abajo del poblado de Tlacolulan afluye por la margen izquierda el ro Naolinco, al cual se le une por la margen izquierda el ro Acatln. En esta confluencia el colector cambia su nombra ha ro Actopan cuenca
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baja; aguas abajo de esta confluencia le afluye por la margen izquierda el ro Chapapote. A partir del poblado La Concepcin el colector se halla cubierto por lava volcnica y emerge en el lugar denominado

Figura 1. Cuencas del Ro Actopan

El Descabezadero (Rendn, 1989). Aguas abajo del poblado de Actopan afluye por su margen izquierda el arroyo Chalcoya y en el sitio denominado Guajillo se localiza la presa derivadora en la cual afluye el ri paso de la Milpa. La Esperanza que abastece al distrito de riego 035. La Antigua-Cardel. Aguas abajo de esta presa afluye por la margen izquierda el ro Pastoras que nace a 1 650 m de altitud. El ro Actopan sigue fluyendo hacia el este-sureste y 10 km aguas abajo de la confluencia antes
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mencionada se localiza la presa derivadora Santa Rosa que tambin abastece al distrito de riego 035. Por la margen derecha del colector general y 1 km aguas abajo de la presa Santa Rosa, afluye a 50 msnm el ro dolos, que nace a 1 450 m de altitud al noreste de la ciudad de Xalapa, Veracruz. Posteriormente, a la afluencia del ro dolos, el ro Actopan discurre entre zonas de terrenos cultivados en las que en ocasiones divaga o forma meandros y cuya topografa es muy plana. Fluye cerca de las poblaciones de Jos Guadalupe Rodrguez, La Gloria y rsulo Galvn; sigue rumbo hacia el oriente y desemboca en el Golfo de Mxico a travs de la Barra de Chachalacas. En la parte alta de la cuenca del ro Actopan, especficamente sobre el arroyo Almolonga, se sita una captacin y presa derivadora en los manantiales conocidos como El Nacimiento, de los cuales aprovecha 360 lps, que sumados con el escurrimiento del arroyo Almolonga, dan un gasto de 510 lps que son aprovechados para regar 350 hectreas. Tambin, en la parte alta, sobre el arroyo Miradores existe un vaso de almacenamiento, conocido como presa Miradores, con capacidad de 1.24 millones de metros cbicos, cuyas aguas son aprovechadas para regar 150 hectreas, aproximadamente. En la parte baja de la cuenca se aprovechan las aguas del ro Actopan, por derivacin de la corriente, para regar 10 000 ha que constituyen parte del distrito de riego 035 (Cuadro 1).La Antigua. finalmente, en la parte alta de la cuenca, sobre el ro Naolinco, se encuentra la planta hidroelctrica que tiene una capacidad instalada de 30 kw. Delimitacin geospacial a travs de: cartografas escalas 1:250,000, carta temtica INEGI E-14-3
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de aguas superficiales, para definir los parte aguas de la cuenca hidrolgica del ri Actopan, en su parte baja, cartografa de INEGI E-14-3 climticas del periodo OctubreMarzo y AbrilSeptiembre respectivamente, topogrficas escala 1:50,000, Actopan E14-B28, Cardel E14-B38, Xalapa E14-B27 y Coatepec E14-B37, modelos de elevacin digital de INEGI (1998) con GRID horizontal de 50m, Actopan E14-B28, Cardel E14-B38, para la generacin de las curvas de nivel a cada 20m.
Cuadro1. Ros que desembocan en el Actopan 1.Pajaritos 2.Topitepec (La Esperanza) 1. Los cedros 2.La Pea 3. A. Chiquito 3. Naolinco Ro Actopan 4. Sedeo 5.A. Barranca (Chapopote) 6. Chalcoya 7. Paso de la Milpa 1. Totoyal 2. Ro Seco 1.El Capitn 1.Paso Hondo 2. El Aguaje 3. Juan Lpez
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1. Las Trancas

1. Esquiln 2.Pies 3. Copal 1. Acatln

1. Ro Azul

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La aplicacin software ArcView versin 3.2 extensiones, Spatial analysis, 3D Analysis y la herramienta de HidroTools para la generacin de micro cuencas. Para la digitalizacin se emple MapMaker versin 3.5 (2005). Erdas Imagen para el procesamiento de uso actual del suelo y vegetacin, mediante imgenes multispectrales del satlite SPOT (2004). Para identificar, caracterizar el ambiente fsico ambiental, econmico productivo y social humano, se genero informacin mediante encuesta y mtodos participativos aplicados en un foro regional (Fig. 2), se consultaron estadsticas de fuentes documentales de INEGI, y bibliografa en general que son aprovechados para el consumo domstico de algunas familias del poblado de Naolinco, Ver.

Figura 2. rea de estudio en su contexto regional Fuente: CNA, 2006


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Segn Kppen, el clima predominante es del tipo clido subhmedo con lluvias en verano, donde la precipitacin del mes ms seco es menor a 60 mm, con un porcentaje de lluvia invernal menor de 5%. Con el fin de determinar los parmetros climticos de importancia, se analiz y depur la informacin obtenida de seis estaciones climatolgicas ubicadas dentro del rea de estudio: Tamarindo, dolos, Santa Rosa, Mozomboa Zempoala y Cardel. Caracterizacin climtica ; w0(w) = ms seco con lluvias en verano, con un coeficiente P/T (Precipitacin/Temperatura) < 43.2; Aw1(w) = intermedio, lluvias de verano con un coeficiente P/T entre 43.2 y 55.3; w2(w) = ms hmedo, lluvias en verano, con un coeficiente P/T > 55. 3 la (w) indica el porcentaje de la lluvia invernal < 5 de la anual. Se tiene que la variacin de la temperatura media anual es pequea, ya que sta se encuentra entre los 24.60 C (Estacin Santa Rosa) y los 25.75 C (Estacin dolos), por lo que la representativa de la zona es de 25.17 C. La distribucin espacial de la lluvia es de poca variacin, ya que tanto en la porcin oeste y central del acufero, la lluvia es menor de 1000 mm anuales, mientras que en la zona de Cardel es ligeramente superior al resto del rea; su valor promedio y representativo es de 996.5 mm en base a los datos registrados en las 7 estaciones climatolgicas presentes en la regin. El valor de la evaporacin registrada en las estaciones climatolgicas vara desde 1317.9 mm / ao a 1632.8 mm / ao, con un valor promedio de 1428.52 mm / ao. Provincia Fisiogrfica; la regin en estudio se localiza en la Provincia Fisiogrfica de la Sierra Madre Oriental. Estratigrafa. El rea se encuentra en la provincia geolgica de la cuenca Terciaria de Veracruz, caracterizada por estar constituida por lutitas y areniscas del Paleoceno al Oligoceno, adems de
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material volcnico, los que en su conjunto forman una amplia planicie. As, se tienen cartografiadas ocho unidades geolgicas, las cuales son: I, II y III. Terciario volcnico basltico (Tvbs); IV. Depsitos de lluvia de inundacin (Qli). V. Depsito de pie de monte (Qp). VI. Depsitos de playa (Qdp). VII. Depsitos de dunas recientes (Qdr). VIII. Depsitos fluviales (Qal). MARCO SOCIOECONMICO En los municipio de Actopan y Emiliano Zapata se halla asentada una poblacin total de 83 934 habitantes, su densidad de poblacin es de 80.3 habitantes por Km. cuadrado. La distribucin de la poblacin por municipio se encuentra de la siguiente manera: el 46.8% de la poblacin se concentra en el municipio de Actopan y el 53.2% en el municipio de Emiliano Zapata (Figura 3) La Poblacin Econmicamente Activa de los mpios. de Actopan y Emiliano Zapata se compone de 30 681 habitantes lo que representa el 36.5% de la poblacin total. La poblacin inactiva la componen 31 638 habitantes lo que representa el 37.6% del total de la poblacin. La tasa de ocupacin es del 99.031%. De acuerdo a la ocupacin sectorial, el 53.5 % se ocupa en el sector primario, el 13.77 % se ocupa en el sector secundario, y el 31.02 % se ocupa en el sector terciario (INEGI, 2007).

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Figura 3. Microcuencas en la zona de estudio que integran ambos municipios Fuente: Laboratorio Cartografa Facultad de Ciencias Agrcolas, U.V, 2010

La edad promedio de los productores es de 52 aos, el 67.65% se ubica en el rango de 40 a 60 aos lo que indica la existencia de una poblacin adulta, en relacin a la poblacin joven es escasa, la causa principal es la migracin hacia otros estados de la republica o hacia los Estados Unidos. (Universidad Veracruzana, 2006) La informacin sobre el nivel de escolaridad en la regin indica que el 83% de los productores saben leer y escribir (Universidad Veracruzana, 2006) sin embargo; segn datos del INEGI 2000, el 13.8% de la poblacin que tiene 15 aos o mas

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presenta condiciones de analfabetismo y un 45.9% de la poblacin de 15 aos no tienen la primaria completa. La actividad principal es la agricultura, el 42.85% de los productores recibe de uno a dos salarios mnimos, el 18.06% reciben menos de un salario mnimo y el 16.12% recibe de 2.05 hasta 5 salarios mnimos. Para sus actividades agropecuarias el 37% de los productores contratan mano de obra asalariada, y un 30.5% ocupa mano de obra familiar. El 57% de los productores renta maquinaria y el 14% no la usa. El nivel de ingresos no se equipara con los altos costo de produccin de vida actual. (Universidad Veracruzana, 2006) Sin embargo un recurso que representa un valor fuerte de uso y de cambio es la tierra; esta se ubica en la clasificacin de de pequea propiedad no rebasando las 5 hectreas. Respecto a la participacin de los productores en la organizacin para la produccin, se identifico que el 81% de estos pertenece a alguna asociacin agrcola, es el caso de la asociacin de Productores de mango de Actopan, cuyo objetivo es regular el precio en cada cosecha. Sin embargo el nivel de organizacin y capacidad de gestin de estas es insuficiente, los productores desconocen y no han incursionado en la gestin respecto a otras alternativas productivas agroproductivas a mayor escala y de posible mayor valor comercial (Universidad Veracruzana, 2006) En relacin a los ndices de marginacin y de acuerdo con INEGI, es de grado medio (0.426). El 23.3% de la poblacin de los municipios de Actopan y Emiliano Zapata tienen viviendas con un solo cuarto. El promedio de ocupantes es de 4
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personas. El 23.7% posee vivienda con techo de lamina; el 51.8% vivienda con techo de loza; el 80.9% de las viviendas cuentan con drenaje y electricidad, careciendo de ello un 13.64%, el 33.9% posee drenaje y agua. As mismo el 11.06% de las viviendas no posee drenaje ni excusado, el 2.75% carece de energa elctrica, el 5.86 no cuenta con agua entubada, el 41.36% de las viviendas presenta condiciones de hacinamiento. y el 13.75 tienen piso de tierra (INEGI 2007) Aun cuando se presenta una problemtica muy compleja en esta regin, un 30% de los productores menciono tener expectativas en la agricultura por lo que la presente propuesta refleja una congruencia con los requerimientos sociales, econmicos y ambientales de la regin. Se identifico como problema fundamental en el mbito social humano los bajos ingresos en la poblacin, entre sus mltiples causas se encuentran: Baja escolaridad, indicador que debe ser considerado en todo programa de desarrollo, otra variable observada en la zona de estudio es que se cuenta con una poblacin mayoritariamente adulta, se detecta insuficiente organizacin entre los productores, lo que redunda en la baja capacidad de gestin. Lo anterior tambin influye en la capacidad de negociar la adquisicin de insumos a precios bajos, en la comercializacin hay desconocimiento de la demanda, mercados limitados de sus productos que en definitiva genera una situacin de desventaja en la cadena valor. Otra de las causas generalizadas que impactan, es la atomizacin de la parcela ejidal, a travs de la venta, la herencia o renta de la misma. En algunos casos los nuevos dueos, la
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venden, dejen de ser ejidatarios, e irnicamente se convierte en jornalero agrcolas en sus propias parcelas. Los efectos inmediatos en la economa local, regional se reflejan en la subocupacin y en la migracin a otras ciudades y fuera del pas. Las migraciones en la mayora de los casos son definitivas, y raramente quien ha emigrado a un ncleo urbano regresa a su pueblo. MARCO PRODUCTIVO La produccin agrcola, pecuaria y forestal en el rea de influencia de la cuenca hidrolgica del ro Actopan se caracteriza por la diversidad de sus sistemas de produccin, en estos los principales cultivos (Cuadro 2).

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Cuadro 2. Relacin de cultivos y estadsticas del municipio de Actopan, Ver

Cultivo 230.25 14.50 407.00 26.25 7,214.50 320 135.50 514.25 20.00 20.00 220.00 11.000 1,500.00 330.00 225.25 169.73 0.754 10,000.00 1,697.3 97.25 1,404.00 14.437 7,200.00 10,109.00 320 21,760.00 68,000.00 2,500.00 54,400.00 7,128.90 713,796.00 100.127 360.00 256,966.6 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 407.00 1,261.70 3.100 2,100.00 2,649.6 14.50 11.60 0.800 7,000.00 81.2 230.25 1,957.13 8.500 2,350.00 4,599.3

Tipo

Superficie sembrada (ha) Superficie cosechada Produccin Rendimiento

Precio medio rural

Valor de la produccin (miles de $)

Arroz palay

Cacahuate

Caf cereza

Calabaza (Semilla) o chihuahua

Caa de azcar

industrial

Chayote

Chile verde

Frjol

Limon Agrio mexicano

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Maiz grano blanco 6,125.75 4.038.00 5.00 260.00 133.75 200.00 70.00 30.00 19,744.75 13,804.15 NINEGI, 2005 Y *Vidal, 2007. Comunicacin personal 439,506.1 30.00 630.00 21.000 1.900.00 1,197.0 70.00 48.95 0.699 10.000 489.5 154.50 2983.00 19.307 6,642.89 19,815.8 89.75 1,085.00 22.117 1,243.22 2,467.8 260.00 7,020.00 27.000 1,200.00 8,424.0 5.00 35.00 7.000 4,500.00 157.5 4,038.00 36,668.80 9.081 2.000 73,337.6 713.75 1,511.00 2.117 1,842.54 2,784.1

Mango Manila

Maraon

Papaya maradol

Sandia

Jitomate rojo bola

Varios

Zapote (chicozapote)

Totales

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La caa de azcar representa el 58.5% del valor de la produccin total en el municipio, el mango con el 16.7%, el chayote con el 12.4% el tomate rojo con el 4.5% y el chile verde con el 2.3%, estos cinco cultivos generaron en el ao 2004. 414.6 millones de pesos, cabe destacar la produccin de Guanabano* con una superficie de 50.00 ha, un rendimiento por ha de 7.4 y una produccin 370 Ton En cuanto a la produccin pecuaria los datos mas trascendentales indican lo siguiente: Cabezas y volumen de produccin ganadera (Ton) para el Municipio de Actopan (Cuadro 3)
Cuadro 3. Produccin de Ganado en el Municipio de Actopan Volumen de produccin (Ton) 1,136.54 77.37 16.19 90.71 Valor de la produccin de carne en canal (miles de pesos9 34,247.5 2,379.66 430.76 1,581.73

Ganado Bovino Porcino Ovino Aves

Cabezas 27, 750 2,255 1,133 25,175

En relacin a la superficie dedicada la ganadera para el estado de Veracruz, se reportan 3684.089 Ha. De las cuales 71 276 corresponden al municipio de Actopan. (INEGI. 2007).

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En el caso de aprovechamiento forestal en el municipio de Actopan se reportan 23 m3 en rollo, con un valor de produccin de 19 mil pesos y en el municipio de Emiliano Zapata se reporta 88 m3 en total para el caso de maderas preciosas 2 m3 y comunes tropicales 85, teniendo un total de ingresos de 72,000 pesos 3 mil corresponde a preciosas y 79 mil a comunes tropicales. En relacin a la superficie reforestada se reporta una superficie de 500 metros lineales y un total de 500 rboles para el municipio de Actopan. Para el municipio de Emiliano zapata se reportan 4,007 rboles plantados en una superficie de 2,055, metros lineales. La superficie reforestada y rboles plantados en el rea rural durante 2004 fueron: para el municipio de Actopan, 40 mil rboles plantados en una superficie de 81.00 hectreas y en 6 predios. Para el municipio de Emiliano zapata se registraron 138 mil rboles plantados en una superficie de 137 hectreas y en 10 predios. (SEDARPA, 2006) En este apartado los problemas identificados de acuerdo a su importancia son Bajos Rendimientos, cuyos factores causales podemos destacar: bajo nivel tecnolgico, incidencia de plagas y enfermedades, tcnicas deficiente para el uso y proteccin de recursos de hdricos, falta de asistencia tcnica, escasa infraestructura de riego, estacionalidad de la precipitacin y financiamiento insuficiente para la produccin. Debido a la escasa asistencia tcnica, no se tiene un uso adecuado de las tcnicas para el manejo sanitario tanto agrcola como pecuario, y no se conocen las innovaciones tecnolgicas, tales como alternativas de control biolgico y por ejemplo la labranza mnima como una de las opciones de conservacin de los suelos. En consecuencia la presencia de plagas y enfermedades es
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causa frecuente en los bajos rendimientos en los cultivos y la produccin animal. Es en la poca de sequa (Nov- Mayo) cuando se presentan comnmente ataques de caros, mientras que en la poca de lluvias inciden plagas como la mosca de la fruta, trozadores, trips, gusano cogollero y soldado, as como una gama de enfermedades fungosas que afectan a las races, hojas, flores y frutos principalmente. Otra causa importante de los bajos rendimientos lo constituye la incidencia de enfermedades bacteriales y virales de mayor importancia para su control y que impactan negativamente elevando notablemente los costos del cultivo. El temporal incide de forma negativa en la produccin agropecuaria mientras que la infraestructura de riego es escasa, y no alcanza a cubrir las necesidades de la regin, en consecuencia se observan deficiencias tcnicas de manejo, uso y proteccin de los recursos hdricos. Sin duda la retencin de cuerpos de agua en el subsuelo de la regin, est asociada a la masa forestal y vegetacin nativa, y con el problema encontrado de dao de cultivos por fuertes vientos, pudiese ser una opcin la reforestacin en los linderos agrcolas, como barreras rompe vientos. Los efectos son notorios en la zona y como se destaca, se reflejan en los bajos niveles tecnolgicos. Estas situaciones influyen en la capacidad de innovacin del productor, dicha situacin que se agrava al no existir incentivos para diversificar sus actividades productivas. Finalmente el mercado de los productos agropecuarios se haya limitado por la concentracin del valor de los productos en determinado segmento de la cadena de valor. Situacin que lo evidencian las opiniones vertidas por el
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68% de los productores en el sentido de que la venta de sus productos agropecuarios la hacen localmente a intermediarios y solo el 20% lo hace en la central de abastos de Veracruz o Xalapa. (Universidad Veracruzana, 2006) Es necesario mejorar los rendimientos y diversificar la agricultura como una estrategia agroecolgica para reducir los impactos de los problemas fitosanitarios y favorecer una mayor oferta productiva y sustentable en beneficio de los productores y consumidores. DIAGNOSTICO INTEGRAL El problema nodal diagnosticado en la regin, y que ha generado numerosos impactos de ndole social, econmica y ambiental, es el de los bajos ingresos que obtienen las familias. ste tiene su origen en la baja productividad de las tierras, resultado del manejo convencional de ecosistemas poco aptos para el establecimiento de actividades agropecuarias intensivas. La mayor parte tiene suelos jvenes, degradados, compactos, pedregosos, susceptibles a la erosin, particularmente porque prevalecen en la zona intensas lluvias y vientos. El panorama se agrava en las zonas de topografa accidentada y largas laderas de pendientes pronunciadas, donde el acarreo del suelo se facilita ante la falta de obstculos fsicos. Esto implica una degradacin ulterior de los suelos y del agua que, en lugar de infiltrarse y alimentar los mantos freticos, escurre superficialmente acarreando, entre los slidos en suspensin, los agroqumicos aplicados a los agroecosistemas de la zona,
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contaminando las aguas. El escenario anterior se ha agravado con la gradual destruccin de la cobertura natural, provocada por el desmonte indiscriminado para la ampliacin de la frontera agropecuaria en terrenos sin esa aptitud. El ambiente no ha sido reconocido como un factor limitante en los programas de planeacin de la produccin. Ejemplo de lo anterior es la poca atencin a las tcnicas de uso y proteccin de los recursos hdricos. En la regin la produccin se caracteriza por bajos rendimientos y una ganadera extensiva principalmente de vacunos. El mango es uno de los cultivos importantes, sin embargo, no existe un mejoramiento tecnificado de sus fincas. El cultivo de chayote, jitomate, papaya y chicozapote no han mejorado en calidad que demandan los nichos de mercado, rendimientos y tecnologa del cultivo y manejo postcosecha. La ganadera sigue siendo extensiva con poco o nulo inters por las mejoras genticas del hato o por las prcticas ms tecnificadas. La produccin de la caa de azcar se ve influenciada de manera negativa por la inoperante administracin de los Ingenios azucareros y los esquemas actuales de organizacin En cultivos bsicos destacan el maz y frjol, pero no son relevantes en el mercado ms que para el autoconsumo. La escasa diversificacin de productos, los monocultivos y el bajo nivel tecnolgico han propiciado la prdida de variabilidad gentica de los mismos, lo que ha conducido a una alta incidencia de plagas y enfermedades, agravada por la aplicacin de tcnicas inadecuadas de control sanitario. Contribuye a esta situacin la estacionalidad de la precipitacin y un prolongado periodo de sequa.
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Aunado a la deficiente planeacin de la produccin y a los obstculos que imponen el ambiente fsico y el tamao de los predios, el mercado de los productos es limitado y existe una dbil integracin al comercio nacional agropecuario y agroindustrial. Esto es atribuible a la falta de infraestructura y de transporte, al intermediarismo y al desconocimiento de la dinmica econmica regional de los productores. Ha faltado financiamiento para el desarrollo tecnolgico agropecuario, as como asistencia tcnica y capacitacin a los productores. Los mercados importantes reclaman calidad, precios accesibles y una oferta permanente y sostenida de productos. En algunos casos, la escala de produccin se torna importante porque las cadenas de expendios, reclaman volmenes para surtir a cada uno de sus puntos de venta. Las superficies pequeas, los altos costos de produccin, la baja capacidad de gestin de los productores contribuyen a que no puedan satisfacer los requerimientos de los mercados importantes, a menos que se integren en alguna figura organizativa. Como resultado de los bajos ingresos obtenidos de la actividad primaria se presenta una alta subocupacin, particularmente de los jvenes, lo que ha favorecido la emigracin de este sector de la poblacin. Asimismo, hacinamiento en las viviendas y baja calidad de vida. A fin de contribuir revertir algunos de los problemas detectados se han planteado los siguientes proyectos:

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Conservacin in situ del germoplasma de plantas cultivadas en la Microcuenca del municipio de Actopan, Calidad bacteriolgica del agua de las escorrentas del municipio de Actopan, Veracruz, Inventario Frutcola en el rea de influencia de la microcuenca de Actopan Ver, Zonificacin Agroecolgica frutcola en el rea de influencia de la microcuenca de Actopan, Biodiversidad de vertebrados de la Selva Baja Caducifolia (SBC) del centro de Veracruz, Especies leosas nativas para la rehabilitacin ecolgica de la selva baja caducifolia: Efecto de microorganismos del suelo en su establecimiento, Clonacin de especies frutales de importancia econmica de la regin de Actopan, Elaboracin de paquetes ecolgicos frutcolas para el establecimiento y manejo de los huertos frutcolas en el rea de influencia de la microcuenca de Actopan Ver, Ordenamiento territorial y ambiental de la microcuenca del ro Actopan Ver, Diagnostico tcnico frutcola en los municipios de Actopan y Emiliano zapata; ver, Diagnostico y atencin de la problemtica frutcola en el trpico subhmedo del Estado de Veracruz para la reconversin agroecolgica, Alternativas Socioeconmicas, y Tecnolgicas de la produccin agropecuaria, Criadero Piloto para el aprovechamiento de la iguana verde (Iguana iguana l.) y Tilcampo (Ctenosaura acanthura S.) en el Rancho la Bandera, Actopan, Ver.

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HACIA UNA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA PARA EL MANEJO DE


RECURSOS NATURALES

La propuesta de un modelo de gobernanza de los recursos naturales en la subcuenca y microcuencas del ro Actopan implica que deban identificarse los actores que intervienen en ella as como los sistemas de relaciones que entre ellos existen; su relacin con respecto a la propiedad, uso y manejo de los recursos naturales, las relaciones de intercambio de productos, insumos, trabajo, asimismo deben identificarse su roll que juegan en las instancias de gestin locales, en las polticas implementadas u orientadas a lo local, as como con leyes y normas que se aplican posibilitando o restringiendo su capacidades respecto al uso y manejo de recursos naturales. En el marco de esta reflexin, podemos sealar que en la subcuenca se identifican los actores siguientes: propietarios de la tierra, arrendatarios, organizaciones de productores, la asociacin de usuarios del sistema de riego, el consejo municipal de desarrollo rural sustentable (Comuder), el ayuntamiento, las instituciones gubernamentales estatales y federales, las instituciones de educacin superior como es el caso de la Universidad Veracruzana. No obstante la presencia de estos diversos actores e instancias, no existe una articulacin entre ellos, la aplicacin de polticas pblicas se dan de manera aisladas, la planeacin del desarrollo local carece de de una perspectiva y una propuesta de gobernanza, la planeacin (planes de desarrollo municipal) se da de arriba hacia abajo con escasos criterios de agrupamiento sociodemogrfico ambiental, en consecuencia existe una desigualdad en la distribucin de recursos. La visin de desarrollo no toma en cuenta la aptitud del territorio para un uso
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determinado, ni tampoco la capacidad de carga y la resiliencia de los ecosistemas. Existen conflictos ambientales que se ocasionan por decisiones desinformadas sin conocimiento cientfico sobre el territorio, el resultado, una visin fragmentada del territorio, cargada de mltiples impactos negativos sobre el ambiente - en su sentido ms amplio -, y que amenaza la sustentabilidad del desarrollo. Ante esta situacin problemtica cabe preguntarse: qu hacer entonces? y qu marco de referencia utilizar para disear una solucin? Un sistema de gobernanza en la subcuenca del ro Actopan sugiere que este deba comprender: a. La nocin de que los recursos naturales pueden usarse potencialmente en una forma sustentable si la tecnologa apropiada para el uso del suelo, la planeacin del territorio, los marcos de referencia poltico (Hurni,1997) y de gobernanza se complementan en forma propositiva ( Brandes et al., 2005 ). b. Un Enfoque de sistemas de produccin, enfoque de cuencas hidrolgicas, Mtodos de investigacin accin participativos, enfoque y mtodo de anlisis de cadenas productivas, procesos metodolgico para articular la docencia, investigacin, extensin, vinculacin desde la universidad. c. El manejo integrado de cuencas concibiendo a la cuenca como la unidad biogeogrfica o sistema apropiado de planeacin y, al manejo integrado de cuencas como el marco de referencia para orientar el anlisis del territorio y las propuestas de ordenamiento, asimismo
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como un sistema complejo, dinmico, abierto (Cotler 2004), como la unidad territorial para el manejo integrado de los recursos naturales (Amat 2003, en Echeverri G. 2003), como la unidad bsica de atencin para el desarrollo regional integral y ejecucin de los planes, programas y proyectos de rehabilitacin de los recursos naturales, (Casillas 2004, en Cotler 2004), como la totalidad del rea drenada por una corriente o sistema interconectado de causes, todo el escurrimiento originado en el rea es descargado a travs de una nica salida (Prez 2004, en Cotler 2004). Como un rea natural en que el agua proveniente de la precipitacin forma un curso principal de agua. (Ramakrisna, 1997), como el conjunto de los sistemas de cursos de agua definidos por el relieve. Los limites de la cuenca o divisoria de aguas se definen naturalmente y corresponden a las partes ms altas del rea que encierra un ro. La cuenca como sistema esta conformada por componentes biofsicos, (agua, suelo), biolgicos (flora fauna) y antropocntricos (socioeconmicos, culturales, institucionales) que estn todos interrelacionados y en equilibrio entre si de tal manera que al afectarse uno de ellos se produce un desbalance que pone en peligro todo el sistema. (Snchez-Cohen 2005). d. Una propuesta de ordenamiento territorial, en el marco del manejo integral de cuencas, que acerque a la cuenca del ro Actopan hacia el desarrollo sustentable. e. Dos niveles de vinculacin; la primera de carcter interinstitucional (Internacional, nacional, estatal,
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regional y local) en segundo plano la vinculacin entre actores de la sociedad civil (propietarios directos de la tenencia de las tierras). Una estrategia de gobernanza entendida esta como la necesidad de armonizar los distintos intereses y las acciones colectivas, tanto dentro de las sociedades y, cada vez ms, entre las distintas sociedades(Held y McGrew 2003), La relacin gobernanza con sistemas sociales de gobierno, sistemas que permitan a la sociedad para aceptar o rechazar alternativa agendas polticas o visiones sociales la ms amplia (Ayre G, Callway R 2005). Como una necesidad a fin de lograr un equilibrio - y tambin para asegurar el intercambio de informacin y la ciencia y la tecnologa para el logro del desarrollo sustentable (Global Water Partnership, 2004). f. Asimismo se requiere una estrategia de educacin que contemple la evaluacin de las polticas de ordenamiento territorial que reivindique el manejo integral de cuenca como el mecanismo adecuado para transitar a la sustentabilidad. transitar a un manejo sustentabilidad de los recursos naturales, con un modelo de gobernanza, que conjuga, las posibilidades que posibilita la globalizacin al desarrollo local y regional. g. Una gobernabilidad que tome en cuenta la aplicacin de recursos econmicos, en programas, proyectos, y acciones especificas dentro del plan para el desarrollo integral productivo de la subcuenca.

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En esta perspectiva la universidad Veracruzana interviene formulando un plan y proyectos, participa en las instancias de gestin locales (COMUDER), en las comunidades del municipio de Actopan Veracruz, mediante acciones que conlleven a la organizacin de la poblacin, facilitando procesos de planeacin y gestin apoyados en estudios locales, y fundamentalmente proponiendo de manera consensada el establecimiento de una cuenca escuela donde los universitarios, los diversos actores locales, investiguen, validen, difundan, distribuyan el conocimiento, y sobre todo sienten las bases para un sistema alternativo de gobernanza de los recursos naturales. CONCLUSIONES El Plan Regional para el Desarrollo Sustentable del Trpico Subhmedo en el Estado de Veracruz, Microcuenca del ro Actopan, transita hacia el manejo sustentable de los recursos naturales mediante un sistema de gobernanza que promueva la intervencin en un espacio territorial como es la cuenca, subcuenca, microcuenca requiere de la participacin de todos los actores, en la plantacin, ejecucin, seguimiento, y evaluacin de las estrategias que implementen, as como de la redefinicin de sus sistemas de relaciones respecto al uso y manejo de sus recursos naturales y las relaciones con las instancias gubernamentales deban partir de la agenda de las organizaciones de la sociedad civil para intervenir en la aplicacin de polticas publicas locales, procurando generar las condiciones para una gobernanza apropiada.

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