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Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil, de 1995 a 1999 Homicide clusters and drug traffic in Belo Horizonte, Minas Gerais State, Brazil from 1995 to 1999

Cludio Chaves Beato Filho 1 Renato Martins Assuno 2 Brulio Figueiredo Alves da Silva 1 Frederico Couto Marinho 1 Ilka Afonso Reis 2 Maria Cristina de Mattos Almeida 3

1 Departamento de Sociologia, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Federal de Minas Gerais. Av. Antnio Carlos 6627, Campus Pampulha, Belo Horizonte, MG 31270-901, Brasil. 2 Departamento de Estatstica, Universidade Federal de Minas Gerais. C. P. 702, Campus Pampulha, Belo Horizonte, MG 30123-970, Brasil. 3 Sistema de Informao, Secretaria Municipal de Sade de Belo Horizonte. Av. Afonso Pena 2336, 9 o andar, Belo Horizonte, MG 30130-007.

Abstract The article presents a spatial analysis of homicides in Belo Horizonte according to the Minas Gerais Military Police records from 1995 to 1999. The authors identify clusters of high mortality risk and relate them to areas with drug traffic and associated violence. SaTScan software is used to locate the clusters. Key words Spatial Analysis; Cluster Analysis; Homicide; Violence Resumo Neste trabalho, apresentamos uma anlise espacial dos homicdios ocorridos em Belo
Horizonte e registrados pela Polcia Militar de Minas Gerais durante o perodo de 1995 at 1999. Utilizamos o programa SaTScan para identificar os conglomerados de risco de mortalidade mais elevado. Considerando todas as regies da cidade de Belo Horizonte, apenas dez apresentam um risco maior de homicdios, quase todas concentradas em favelas. Como existem 85 favelas ao todo, conclumos que no so as condies scio-econmicas per se as responsveis pelos conglomerados de homicdios, mas o fato dessas regies serem assoladas pelo trafico e violncia associada ao comrcio de drogas. Palavras-chave Anlise Espacial; Anlise por Conglomerados; Homicdios; Violncia

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Nexo entre homicdio e drogas

A categoria de mortes por causas violentas a principal responsvel pela mortalidade entre jovens. Dentre as causas, as mortes por homicdio ocupam posio de destaque em especial, nos grandes centros urbanos brasileiros. Para a mdia e a opinio pblica, homicdios associados ao uso e venda de drogas so a face mais atemorizante e visvel da violncia urbana. O imaginrio pblico assolado por chacinas, execues e confrontos entre quadrilhas de traficantes como ilustraes dramticas que parecem crescentemente tomar conta do cotidiano dos grandes centros urbanos brasileiros. Existem vrias maneiras pelas quais os crimes podem estar associados questo das drogas. A primeira delas est relacionada com os efeitos das substncias txicas no comportamento das pessoas. Outra forma de associao decorre do fato de tais substncias serem comercializadas ilegalmente, gerando ento violncia entre traficantes, corrupo de representantes do sistema da justia criminal e aes criminosas de indivduos em busca de recursos para a manuteno do vcio. O temor apresentado pela populao no que diz respeito violncia associada ao trfico de drogas no de todo infundado. Quando tomamos dados relativos totalidade dos municpios mineiros, percebemos que a incidncia de ocorrncias relacionadas a drogas (uso e venda) mantm importante correlao com o nmero de crimes violentos (0,31, com p-valor 0,009), de maneira especialmente significativa nos crimes contra o patrimnio (0,53, com pvalor 0,003) (Beato & Reis, 1999). Em diversas ocasies, policiais tm ressaltado a conexo existente entre o trfico de drogas e o aumento no nmero de homicdios realizados na cidade de Belo Horizonte. A partir dos dados concernentes ao ano de 1998 coletados pela Polcia Militar de Minas Gerais, Brasil, sabemos que a maioria dos homicdios tem lugar entre pessoas conhecidas, em ambientes domsticos e em locais prximos s suas residncias. Este o caso de 66,5% das ocorrncias em que se conseguiu averiguar as motivaes. Dessas, 25,4% referiam-se a mortes de envolvidos com drogas. Vale lembrar, entretanto, que, em mais de 60% dos casos, no foi possvel averiguar no prprio local as motivaes envolvidas. Esse alto percentual resulta do fato de a Polcia Militar fundamentalmente incumbida do policiamento ostensivo no fazer investigao de casos de homicdio. Da a possibilidade de que o alto nmero de casos em que no foi possvel identificar a motivao possa estar

ligado a drogas, o que posteriormente qualificado pela atividade investigatria. Segundo a Delegacia de Homicdios, encarregada das investigaes destes casos, 55% dos 433 homicdios ocorridos at 23 de dezembro de 1998 envolveram o uso ou a venda de drogas. A imprensa ressalta diariamente como a disputa por pontos de trfico em particular, de vendas de crack tem resultado em grande nmero de mortes, especialmente entre jovens. Qualquer que seja a proporo dos homicdios relacionados s drogas, devero ocorrer com maior intensidade nas regies e vizinhanas assoladas pelo trfico. As ferramentas de tratamento de dados geogrficos atualmente disponveis permitem que reas com concentrao aparentemente alta de eventos tais como homicdios sejam facilmente visualizadas. A questo que passa a dominar ento saber se o aparente conglomerado de alta incidncia ocorreu por mero acaso, ou se o excesso de casos observados causado por risco mais elevado. Uma investigao acerca das causas da existncia do conglomerado s justificada no segundo caso. Testes estatsticos devem ser utilizados para verificar qual das duas hipteses acima encontra suporte nos dados, conglomerados casuais ou conglomerados reais. Entretanto, os testes usuais no so vlidos por causa do grande nmero de comparaes simultneas implicitamente envolvidas, como explicaremos na seo Metodologia. Novos testes tm sido propostos na literatura para testar a existncia de reas de maior risco no mapa. Adotaremos um dos melhores atualmente disponveis, que baseado em estatstica de varredura.

Contexto terico da discusso

Diversas formas de associao entre crimes predatrios e drogas tm sido estudadas na literatura. So comuns tpicos tais como afinidade entre o uso de drogas e propenso para cometer crimes, formas de financiamento da dependncia, crises de abstinncia, formas de resoluo de conflitos extra legais e necessidade de armas caras para tais fins (Johnson et al., 1990). Goldstein (1985) identificou trs maneiras pelas quais os homicdios no Estado de Nova Iorque eram associadas s drogas no ano de 1984: 25% eram homicdios psicofarmacolgicos, cometidos sob pesada intoxicao de lcool ou de drogas; 10% foram homicdios sistmicos, perpetrados entre pessoas envolvidas em redes de venda de drogas; menos de 2% referiam-se modalidade compulsiva econmi-

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ca, cometidos no decurso de roubos e assaltos a cidados comuns. Aproximadamente, 40% dos casos nada tinham a ver com drogas e envolviam violncia domstica, conflito entre conhecidos, vizinhos etc. Em 20% dos casos no foi possvel obter informao. A variedade sistmica de violncia associada a droga interessa-nos mais de perto em razo de implicar guerras por territrios entre traficantes rivais, agresses e homicdios cometidos no interior da hierarquia de vendedores como forma de reforo dos cdigos normativos, roubos de drogas por parte do traficante com retaliaes violentas dos traficantes e de seus patres, eliminao de informantes e punies por vender drogas adulteradas ou por no conseguir quitar dbitos com vendedores (Goldstein, 1987, apud Hunt, 1990). Este tipo de violncia decorre de no haver formas legais de resoluo de conflitos entre traficantes e usurios. Da muitos estudos ressaltarem que, mais do que o uso, a venda de drogas que est associada aos homicdios (Chaiken & Chaiken, 1990; Zaluar, 1984). O incremento de outras modalidades de crime violento parece tambm associar-se ao uso de drogas. Muitos usurios esgotam rapidamente seus recursos legais para consumo de drogas, recorrendo a diversas modalidades de delitos para levantar recursos, tais como assalto a transeuntes, a nibus, a postos de combustveis ou a casas lotricas. Isso pode acontecer vrias vezes em uma semana ou, at mesmo, vrias vezes ao dia. Neste estudo, contudo, estaremos tratando apenas dos crimes de homicdio, buscando relacion-los aos tipos de violncia sistmica associados s drogas. Se h estudos que destacam a magnitude dos homicdios sistmicos, pouco se diz a respeito da concentrao espacial dos homicdios referidos ao comrcio de drogas. Diludos no total de homicdios, perde-se de vista o impacto que esse tipo de delito tem nas comunidades e nas vizinhanas especficas em uma cidade. Nosso interesse, neste trabalho, realar a geografia dos homicdios e procurar verificar se h evidncia para incremento no risco em reas de trfico e conflito em decorrncia das drogas. Para isto, vamos testar a existncia de conglomerados de risco mais elevados no municpio e, a seguir, procurar localiz-los no mapa. As reas identificadas sero analisadas do ponto de vista da presena de trfico e de conflitos associados droga.

Material
Utilizamos os dados de homicdio ocorridos no Municpio de Belo Horizonte, Minas Gerais, no perodo de 1995 a 1999 e registrados pelo Centro de Operaes da Polcia Militar de Minas Gerais (COPOM). O nmero total de ocorrncias de homicdio consignado nesse perodo foi de 1.365, mas, ao fazermos o geo-referenciamento dos dados, houve perda de aproximadamente 8% dos casos, ocasionada pela ausncia de endereos registrados pelo COPOM na base geogrfica. Assim, o total de casos utilizados nas anlises estatsticas foi de 1.258 ocorrncias. Com relao aos dados da populao de 1995 at 1999, recorremos aos do Censo Demogrfico de 1991 (IBGE, 1994) e da Contagem Populacional de 1996 (IBGE, 1998), de modo a conseguir as estimativas populacionais para os anos de 1995, 1997, 1998 e 1999. Empregamos uma taxa de crescimento constante, especfica por sexo e por rea. A anlise espacial foi feita com dados de rea, tomando os 240 bairros de Belo Horizonte como unidades geogrficas (Figura 1). A taxa bruta de mortalidade por homicdios do perodo 1995-1999 por bairro foi obtida atravs da razo entre o total de casos e de pessoas-ano em cada bairro, multiplicando o resultado por 100 mil.

Metodologia
Testes para deteco de conglomerados Os testes estatsticos para deteco de conglomerados de risco mais elevado dividem-se em duas categorias: os focados e os genricos (Lawson & Kulldorff, 1999). Os testes focados caracterizam-se por verificarem a existncia de conglomerados em uma ou algumas poucas regies definidas e delimitadas antes da observao dos eventos. Isto , os testes so especficos para hipteses que determinam a priori onde os conglomerados poderiam estar. Estes testes so teis quando existe forte suspeita de um agente etiolgico em ao como, por exemplo, uma fbrica poluidora, gerando um possvel conglomerado de cncer de pulmo ao seu redor. Os testes genricos distinguem-se por no suporem de antemo um local especfico como possvel conglomerado de risco mais elevado. Isto , eles testam a hiptese de que no existe conglomerado na regio de estudo contra a hiptese alternativa de que h algum conglomerado na regio sem especificar onde esse possvel conglomerado estaria.

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Figura 1 Mapa das taxas brutas de homicdio (por 100 mil pessoa/ano). Municpio de Belo Horizonte no perodo de 1995 a 1999.

Taxa Bayesiana de homicdios Casos por 100 mil habitantes 100 a 250 50 a 100 10 a 50 5 a 10 >0a5 0

Neste artigo, estamos trabalhando apenas com a situao considerada pelos testes genricos. A razo que, embora certas regies sejam conhecidas como reas de trfico, no sabemos se todas as regies com esta caracterstica estariam sendo tomadas em conta em um teste de tipo focado. Este trabalho constitui ento um estudo exploratrio inicial de busca de evidncias para a hiptese sugerida acima. A sutil distino entre as hipteses consideradas pelos testes focados e aquelas dos genricos cria grandes diferenas nas tcnicas estatsticas empregadas em cada caso. No caso dos

testes genricos, a principal dificuldade tcnica encontra-se nos problemas das comparaes mltiplas, que explicaremos abaixo. Adotamos a soluo proposta por Kulldorf & Nagarwalla (1995), pois uma das melhores existentes de acordo com comparaes recentes entre diferentes testes alternativos ( Tango, 1999). Vrios trabalhos que examinaram a deteco de clusters na rea epidemiolgica tm sido publicados, mostrando a importncia desse problema (Hjalmars et al., 1996; Kulldorf et al.,1997a, 1998). Cada rea da regio de estudo possui um nmero de casos ou eventos com distribuio de Poisson, suposio comum e que encontra ampla evidncia emprica e terica (Brillinger, 1986). O nmero esperado de eventos em dada rea igual a vezes a populao sob risco. A constante a taxa per capita da ocorrncia de eventos na rea e, sob hiptese nula, possui o mesmo valor em toda e qualquer rea ou subregio do mapa. Na hiptese alternativa, admite-se que possa existir alguma sub-regio A do mapa tal que o valor de nessa sub-regio A maior que o valor de fora de A. Note-se que no se especifica no enunciado da hiptese qual seria essa sub-regio A nem quais os valores de dentro e fora de A. So comuns os testes estatsticos para verificar se a taxa de dada regio igual ou diferente taxa de outra regio. No entanto, testar se uma regio do mapa com o maior nmero de eventos (relativamente a sua populao) possui taxa mais elevada que o restante do mapa incorreto. Nesse caso, o erro tcnico consiste em usar a distribuio de uma nica varivel aleatria como se fosse a distribuio do mximo de vrias variveis aleatrias. Esse erro chamado vcio de pr-seleo do conglomerado. Outra possibilidade de anlise estatstica, tambm errnea, listar todas as possveis sub-regies que, em princpio, poderiam ser um conglomerado e, para cada uma delas, testar se sua taxa difere estatisticamente daquela associada com o restante da regio sob estudo. Aquelas sub-regies em que o teste fosse significativo seriam considerados conglomerados de risco mais elevados. Infelizmente, esse segundo procedimento simples no correto. Imaginemos que muitos testes estatsticos so realizados com , a probabilidade do erro tipo I, igual a 0,05, por exemplo. Ento, vrios dos testes sero significativos, mesmo que a hiptese nula seja verdadeira em todos eles. Tecnicamente, o erro consiste em achar que o valor = 0,05 usado em cada um dos testes individualmente ainda vlido quando consideramos todos os teses simulta-

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neamente. Na verdade, para o conjunto de todos os testes, a probabilidade do erro tipo I tende a ser muito maior que o valor dos testes individuais, embora seja muito difcil fazer seu clculo exato. A conseqncia prtica desse fato que muitos falsos conglomerados seriam detectados por este mtodo. Kulldorf & Nagarwalla (1995) props uma estatstica de varredura que soluciona o problema acima. O mtodo toma em conta uma regio formada pelas reas cujos centrides caem dentro de um crculo. Variando o raio e o centro do crculo, os possveis conglomerados podem ser formados. Em cada crculo, o mtodo calcula a razo entre o mximo da verossimilhana sob a hiptese alternativa de que maior dentro do crculo e o mximo da verossimilhana sob a hiptese de risco constante, a qual no depende do possvel conglomerado considerado. A seguir, calculado o mximo dessas razes, atentando para todos os possveis crculos. Esse valor mximo a estatstica do teste da razo de mxima verossimilhana e denotado por T. A regio associada com esse mximo chamada de conglomerado mais verossmil. Sua distribuio sob a hiptese nula e o valor p associado so obtidos pela simulao de grande nmero de repeties aleatrias de conjuntos de dados gerados sob a hiptese nula (ns escolhemos 9.999). A hiptese nula rejeitada ao nvel de 0,05 se menos de 5% dos valores simulados de T so maiores que o valor realmente observado de T com os dados no simulados. Os clculos so efetuados mediante o uso do programa SaTScan (Kulldorf et al., 1997b) que implementa este teste de varredura e que se encontra disponvel gratuitamente na Internet. Alm do conglomerado mais verossmil, o mtodo tambm fornece conglomerados secundrios. Entretanto, os valores p associados com esses conglomerados secundrios so conservadores, significando que tendem a ser maiores que os verdadeiros valores. Na anlise dos conglomerados, o programa SaTScan buscou sub-regies que continham, no mximo, 10% da populao. Em Belo Horizonte foram localizados, alm do conglomerado primrio, todos os conglomerados secundrios cujo p-valor fosse, no mximo, 0,002. Estimador Bayesiano emprico para as taxas de homicdio A Figura 1 mostra o mapa do Municpio de Belo Horizonte, Minas Gerais, Brasil, dividido em seus 240 bairros, apresentando as taxas brutas

de homicdios por 100 mil pessoas/ano. A taxa bruta o estimador mais simples para o risco de ocorrncia de um evento, definindo-se como a razo entre o nmero de eventos ocorridos na rea e o nmero de pessoas expostas ocorrncia desse evento. No entanto, bastante conhecido o problema da instabilidade das taxas brutas na estimao de risco em pequenas reas (Assuno et al., 1998). Se o nmero de pessoas expostas pequeno, qualquer pequena mudana no nmero de eventos, mesmo que devido ao mero acaso, provocar imensas variaes no valor da taxa. Essa variao pode estar sendo causada por simples flutuao aleatria e no por reais variaes no risco daquela rea, o que seria interessante de ser observado. Quando o evento estudado raro, o problema da instabilidade das taxas brutas agrava-se ainda mais. O problema da instabilidade tem sido discutido em vrios textos, entre eles, Assuno & Reis (1999) e Assuno et al. (2000), nos quais tambm so feitas referncias a outros trabalhos. Observando a Figura 1, os bairros localizados nas regies Norte e Leste, alguns espalhados no Centro, no Noroeste e no Sudoeste da cidade poderiam aparentemente candidatar-se a conglomerados. No entanto, o homicdio evento relativamente raro e, do ponto de vista de estimao de taxas, as populaes dos bairros de Belo Horizonte podem ser consideradas pequenas. Pelo menos 95% dos bairros possuem, para todos os anos considerados, um nmero de habitantes inferior a 95.019. Assim, as taxas brutas podem apresentar grande variabilidade, fazendo com que o mapa dessas taxas seja pouco confivel. Uma alternativa ao uso das taxas brutas em situaes como essa (populaes relativamente pequenas e eventos raros) foi proposta por Marshall (1991) atravs dos Estimadores Bayesianos Empricos. Esses mtodos bayesianos permitem que a informao a respeito do risco contida nos dados das outras reas possa ser usada para estimar o risco de determinada rea. Denotando por B a estimativa bayesiana emprica de certa rea, por t a taxa bruta dessa rea e por m a taxa mdia de todas as reas, podemos escrever B = m + c(t - m). O valor de c est entre 0 e 1 e representa o peso dado diferena entre taxa bruta da rea e a taxa mdia de todas as reas. O clculo de c leva em conta, entre outras variveis, o tamanho da populao da rea. Quando a populao for relativamente grande, o valor de c prximo de um, tornando a estimativa B muito prxima da taxa bruta, que, nessa rea, no so-

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Figura 2 Mapa para a taxa Bayesiana emprica de homicdio (por 100 mil pessoa/ano). Municpio de Belo Horizonte no perodo de 1995 a 1999.

taxa mdia de todas as reas em estudo, denominado Estimador Bayesiano Emprico Global. Este mtodo elimina parcialmente a variabilidade presente nas taxas brutas estimadas que no esto associadas a fatores de risco.

Resultados obtidos
O mapa da Figura 2 apresenta os valores estimados a partir do mtodo bayesiano emprico. Notamos que o padro espacial das taxas continua praticamente o mesmo. No entanto, h uma suavizao do mapa, no sentido de que reas vizinhas no possuem taxas to discrepantes, como acontece na Figura 1. Apesar de esse mapa ser mais confivel que o anterior, ainda no claro onde existem conglomerados estatisticamente significativos. Isto s pode ser respondido com os testes de conglomerado, cujos resultados apresentamos a seguir. No mapa da Figura 3, mostramos os conglomerados detectados pelo SaTScan, utilizando o nmero de homicdios e a populao de risco de cada rea. O conglomerado primrio, rotulado como conglomerado 1, engloba uma rea que abrange muitos bairros, listados com a taxa bruta por 100 mil pessoas/ano entre parnteses: So Lucas (50), Vila Cafezal (46), Taquaril (41), Novo So Lucas (35), Vera Cruz (28), Saudade (21), Santa Efignia (15), Pompia (12), Paraso (6), Baleia (0) e Parque das Mangabeiras (0). O nmero de casos encontrados nessa rea de 194 homicdios, esperando-se sob a hiptese nula o nmero de 83,4 casos. A regio abrange uma populao de 709.031 habitantes e sua taxa bruta de 27,3 casos para cada grupo de 100 mil habitantes. A incorporao de bairros com taxa bruta igual a zero neste conglomerado deve-se a uma limitao do mtodo utilizado pelo SaTScan, conforme discusso na seo 6. O segundo conglomerado encontrado corresponde apenas a um bairro, a favela Morro do Papagaio, com taxa bruta igual a sessenta casos por 100 mil pessoas/ano. Este bairro possui 43 casos contra os 8,48 esperados sob a hiptese nula em populao de 72.106 habitantes. A regio do terceiro conglomerado abrange dois bairros: a Vila Cemig, com taxa bruta igual a 70, e a favela Flvio Marques Lisboa, com taxa bruta igual a 48 casos por 100 mil, apresentando 25 casos contra os 5,24 esperados sob hiptese nula. Sua populao de 44.538 pessoas e a taxa bruta anual de risco de 56 por grupo de 100 mil habitantes. Por sua vez, a regio do quarto conglomerado engloba cinco bairros: Morro das Pedras (ta-

Taxa Bayesiana emprica de homicdios Casos por 100 mil habitantes 100 a 250 (1) 50 a 100 (4) 10 a 50 (76) 5 a 10 (47) > 0 a 5 (112) 0 (0)

fre o problema da instabilidade. No entanto, quando a populao for pequena, o valor de c decresce, dando pouco peso diferena entre t e m e tornando a estimativa B mais prxima da taxa mdia de todas as reas. Ou seja, quando a populao da rea pequena, a informao contida na taxa mdia tem peso maior na estimativa bayesiana emprica. A expresso para B tambm pode ser escrita como ct + (1 - c)m, em que se nota que a estimativa B mdia entre a taxa bruta da rea e a taxa mdia de todas as reas, ponderada pelo valor c. O estimador bayesiano emprico, que utiliza como valor de m a

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xa igual a 40), Conjunto Santa Maria (taxa igual a 23), Graja (taxa igual a 22), Luxemburgo (taxa igual a 20) e Nova Granada (taxa igual a 19), contando cinqenta casos contra os 19,86 esperados. Sua populao de 168.822 habitantes e sua taxa anual de 29,6 casos por grupo de 100 mil habitantes. Por fim, a regio do quinto conglomerado formada por oito bairros: So Cristvo (taxa igual a 45), Lagoinha (taxa igual a 33), Centro (taxa igual a 33), Pedreira Prado Lopes (taxa igual a 32), Concrdia (taxa igual a 15), Floresta (taxa igual a 8), Bonfim (taxa igual a 8) e o Colgio Batista (0), apresentando 85 casos contra os 44,2 casos esperados. Sua populao igual a 375.736 habitantes e sua taxa anual de 22,6 casos por 100 mil habitantes.

Figura 3 Mapa do Municpio de Belo Horizonte com a representao dos conglomerados de casos de homicdio detectados para o perodo de 1995 a 1999.

Cluster 10

Cluster 7

Cluster 6

Discusso e concluso
Comparado com outros mtodos de deteco de conglomerados espaciais, o mtodo de varredura proposto por Kulldorf & Nagarwalla (1995) distingue-se por algumas caractersticas importantes. Ele leva em conta as diferenas espaciais da populao de risco, d soluo correta para o problema de comparao mltipla, evita o vcio de pr-seleo e localiza no mapa os conglomerados existentes. Apesar disso, o mtodo apresenta deficincias. A principal delas a tendncia a identificar um conglomerado maior do que ele realmente. A razo disto a forma de busca executada pelo SaTScan, centrada em um crculo. Assim, no caso do nosso conglomerado 1, ele encontrou um conglomerado com muitos casos relativamente populao, mas s custas de incorporar bairros onde nenhum caso foi registrado. Observemos tambm que, com o conhecimento adicional que possumos da cidade, o mais natural seria quebrar esse conglomerado em dois, cada um com uma favela separada. Sua proximidade geogrfica no permitiu que o SaTScan detectasse que eram dois conglomerados em lugar de um. Essa deficincia do SaTScan mostra que os resultados da anlise estatstica devem ser usados apenas como guia para a formulao de explicaes e testes de teorias. Um trabalho de pesquisa que est sendo realizado pelo segundo autor procura criar metodologia para superar este defeito do SaTScan. A anlise estatstica relativa regio em estudo, o Municpio de Belo Horizonte. No faz sentido considerar os valores p e a localizao dos conglomerados identificados sem relacion-los com a regio como um todo. Isto , os conglomerados foram identificados pela comparao de

Cluster 1 Cluster 9 Cluster 3

Cluster 2 Cluster 4

clusters
rea verde favelas

Cluster 8

suas taxas e destas com o restante da regio de Belo Horizonte. Se outra regio, maior ou menor que Belo Horizonte, fosse a referncia para o estudo, poderamos identificar outros conglomerados. Queremos enfatizar que, como estamos trabalhando com dados agregados ao nvel de bairros, no podemos identificar conglomerados em uma resoluo maior que bairros. Embora os eventos de homicdios possam ser estudados como pontos no mapa de Belo Horizonte, os dados de populao necessrios para o clculo de taxas s existem sob a forma de

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contagem agregada. Por este motivo, agregamos os eventos por rea e utilizamos mtodos de anlise estatstica de dados de rea. Optamos por utilizar os bairros e no os 1.999 setores censitrios de Belo Horizonte para evitar o enorme nmero de reas com valores extremos que aparecem ao utilizarmos os setores censitrios. Isto se deve ao pequeno tamanho da populao de cada um deles. Trabalhar com os bairros constitui um compromisso entre a necessidade de detalhamento geogrfico e estabilidade de estimativas. Embora no existam dados geogrficos relativos ao trfico de drogas em Belo Horizonte, a discusso dos resultados desta pesquisa com elementos chave da Polcia Militar sugere que todos os conglomerados identificados aqui esto relacionados a bairros e favelas em que parece prevalecer o trfico de drogas, em particular, o crack. Alm disso, nessas favelas, h tambm registro de violncia ligada ao trfico. Isto vem corroborar a hiptese inicialmente esboada de que os homicdios seriam resultado da violncia sistmica associada ao mercado negro de drogas. Naturalmente, isto de forma nenhuma significa que apenas esse tipo de delito ocorre nessas regies, mas apenas que o incremento resultante da violncia associada ao trfico de drogas contribui para que estas sejam identificadas como conglomerados. Em simplificao talvez exagerada, mas til para criar uma imagem dos resultados, podemos pensar Belo Horizonte como tendo risco constante no

espao, exceto nas poucas regies em que h trfico de drogas com violncia associada (aproximadamente dez). Esse resultado encontra respaldo em uma literatura de anlise da violncia e criminalidade que enfatiza o incremento dos homicdios violncia associada ao mercado de drogas (Zaluar, 1998). Duas conseqncias imediatas devem ser ressaltadas a partir desse resultado: a primeira refere-se ao fato de que, de todas as regies (240 bairros e 85 favelas) da cidade de Belo Horizonte, apenas dez apresentam risco maior de homicdios. Quase a totalidade desse pequeno universo de reas de risco esto concentradas em favelas. De qualquer maneira, no so as condies socioeconmicas per se as responsveis pelos conglomerados de homicdios, mas o fato de essas regies serem assoladas pelo trfico e pela violncia associada ao comrcio negro de drogas. A segunda conseqncia diz respeito a aspectos mais aplicados da identificao de conglomerados. Essa tcnica permite identificar claramente quais regies e vizinhanas da cidade devem ser objeto de polticas pblicas. A ao focalizada permite maior grau de racionalidade na adoo de programas e estratgias de controle da violncia. Isto mostra tambm a necessidade de discutirmos at que ponto a adoo de medidas de controle da oferta de drogas (represso) deve estar associada a medidas de controle do consumo (preveno), o que envolveria a atuao de outros rgos e agncias que no apenas a polcia.

Referncias
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