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UNIVERSIDAD TECNOLGICA INDOAMERICANA UTI

MODULO PRACTICA ADMINISTRATIVA CARRERA DERECHO- MODALIDAD SEMIPRESENCIAL - QUITO

DRA. MONICA NAVAS M 12/08/2011

1. HOJA DE PRESENTACIN

El Mdulo PRACTICA ADMINISTRATIVA es un conjunto sistemtico de estudios tcnicos prcticos, de carcter metdico, organizado, didctico, cuyo propsito es transferir conocimientos jurdicos y doctrinarios sobre la organizacin y

funcionamiento de los diversos elementos de la funcin ejecutiva, dentro de la nueva normativa vigente a partir del ao 2008 y los subsecuentes cuerpos normativos emitidos: la ley Orgnica de Servicio Pblico, el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y Descentralizacin COOTAD, la Ley de Garantas

Constitucionales que han configurado en el periodo 2008-2011 un nuevo marco normativo, y definido competencias de los GAD dentro de los enunciados del Plan Nacional del Buen Vivir.

En los momentos actuales la Funcin Ejecutiva sufre de un reordenamiento y reorganizacin para el cumplimiento de los objetivos de la constitucin Poltica, lo cual impacta en dos sectores: el servidor pblico y los procedimientos administrativos a su cargo dentro de un marco normativo de actuacin diferente y por otro lado, el ciudadano/a que requiere de un servicio pblico o es contratista del Estado haciendo uso del Sistema de contratacin Pblica - portal de compras pblicas.

Dentro de esta doble mirada el presente modulo pretende ubicar al estudiante en el nuevo entorno jurdica de la actuacin y procedimientos establecidos

constitucionalmente.

Considero de vital importancia ubicar al Estudiantes en oeste nuevo entorno que le permitir gestionar procesos dentro de la administracin publica sea como funcionario pblico, como contratista del Estado o brindando servicios legales para interactuar con la administracin pblica central y local.

2. NDICE GENERAL

Tabla de contenido
1. 2. 3. 4. 5. HOJA DE PRESENTACIN .................................................................................. 2 NDICE GENERAL ................................................................................................ 3 OBJETIVOS .......................................................................................................... 4 HOJA DE INTRODUCCIN SOBRE LAS UNIDADES .......................................... 4 DESARROLLO DE LAS UNIDADES ..................................................................... 5

UNIDAD 1.- El Marco Normativo y legal de la Practica Administrativa al 2011............. 5 1.1 Introduccin ............................................................................................................ 5 1.2 Conceptos del Derecho Administrativo ................................................................ 5 1.3 El Marco Normativo e Institucional la Prctica Administrativa al 2011 ................. 6 1.3.1 Marco Conceptual de la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado Ecuatoriano. ............................................................................................................ 11 1.4 El COOTAD y las nuevas competencias de los GAD ....................................... 16 1.4.2 El Estatuto de la funcin Ejecutiva ................................................................. 18 1.5 La Nueva Organizacin Territorial del Ecuador al 2011 ..................................... 21 UNIDAD 2.- El Proceso Contencioso Administrativo .................................................. 23 2.1 La Jurisdiccin Contencioso Administrativo .......................................................... 25 2.2 Clases de juicios contenciosos administrativos: .................................................... 26 2.3 Partes Procesales en el Juicio contencioso Administrativo ................................... 26 2.4 La demanda .......................................................................................................... 27 2.5 La Contestacin a la demanda:............................................................................. 28 2.6 La Prueba: ........................................................................................................... 28 2.7 El recurso de Casacin ........................................................................................ 29 2.8 Estudio de Casos del 2010 ................................................................................... 30 UNIDAD 3.- El Servicio Pblico y el sumario Administrativo ....................................... 31 3.1 La Ley Orgnica del Servicio Pblico. ................................................................... 31 3.2 El Servidor Pblico................................................................................................ 34 3.3 Organismos de la Administracin de Personal ..................................................... 35 3.4 Prohibiciones de los Servidores Pblicos ............................................................. 35 3.6 Resolucin de caso prctico ................................................................................ 36 UNIDAD 4.- Diversos Procedimientos Administrativos ................................................ 36 4.1 La Ley de contratacin Pblica y su reglamento .................................................. 36 4.1.2 El Registro nico de Proveedores del Estado .................................................... 38 4.1.3 Anlisis de Modelos de Pliegos .......................................................................... 38 4.2 La expropiacin .................................................................................................... 38 4.2.1 conceptos y procedimientos ............................................................................... 39 4.2.2 El justiprecio en el juicio de expropiacin .......................................................... 39 3

a) La Expropiacin para construccin/ampliacin vas terrestres: ............................... 40 6. 7. 8. 9. DOCUMENTOS PARA LECTURA ....................................................................... 42 EJERCICIOS DE AUTO APRENDIZAJE ............................................................. 42 BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 42 ANEXOS.............................................................................................................. 43

3. OBJETIVOS

GENERAL

Generar competencias en los estudiantes de pregrado de la carrera de Derecho de la Universidad Tecnolgica Indoamericana para enmarcados en el conocimiento del derecho, construir alternativas que contribuyan a la solucin de la problemtica social identificada, referente a la Administracin Pblica y su interrelacin en los diversos mbitos de actuacin, en funcin de los fundamentos tericos del mdulo, que propicien y evidencien actitudes de cambio de conciencia social e iniciativa del estudiante. ESPECFICOS

Desarrollar capacidad para la bsqueda y sistematizacin de la informacin con el objetivo de entender la practica administrativa Conocimiento de la estructura y realidad administrativa de la funcin Ejecutiva del Ecuador dentro del nuevo marco normativo al 2011 Conocimiento de la estructura de los entes gubernamentales y organizaciones pblicas del Ecuador. Conocimiento y habilidades sobre tcnicas de trabajo individual y grupal. Cultivo de valores como: la honestidad, responsabilidad, transparencia, solidaridad y otros, que se constituirn en el eje transversal de todo el proceso de enseanza aprendizaje.

4. HOJA DE INTRODUCCIN SOBRE LAS UNIDADES

El modulo est estructurado en Cuatro unidades:

1. Marco legal y Normativo de la Practica Administrativa al 2011 2. El juicio Contencioso Administrativo 3. El Servicio Pblico y el sumario Administrativo 4. Diversos procesos admnistrativos. 5. DESARROLLO DE LAS UNIDADES

UNIDAD 1.- El Marco Normativo y legal de la Practica Administrativa al 2011 1.1 Introduccin
En el Glosario de trminos del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva se define a la Administracin Pblica como "la organizacin con personalidad jurdica, que desarrolla su actividad para satisfacer el inters general"; y, en el Art. 3, se declara que la Administracin Pblica Central tendr personalidad jurdica nica para el cumplimiento de sus fines.

Corresponde al Presidente de la Repblica dirigir la Administracin Pblica y responder por ella (Arts. 141 y siguientes de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.

1.2 Conceptos del Derecho Administrativo


La administracin pblica se rige por principios que se encuentran proclamados en las normas jurdicas que le son aplicables, de los que merecen especial mencin los siguientes: de legalidad, impugnabilidad, eficiencia, eficacia, agilidad, simplificacin, transparencia, coparticipacin, economa, solidaridad y avocacin

Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo "es un complejo de normas y principios de Derecho Pblico interno que regula las relaciones entre los entes pblicos y los particulares o entre aqullos entre s, para la satisfaccin concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurdico estatal"1

OSSORIO, Manuel. DICCIONARIO DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS Y SOCIALES. Publicada por Editorial Heliasta, edicin nmero 21. Buenos Aires, Argentina. 1994.

1.3 El Marco Normativo e Institucional la Prctica Administrativa al 2011


El Ecuador aprob para el ao 2010 varias leyes, adems de la Constitucin Poltica y del Plan Nacional para el buen vivir PNBV, que fortalecieron el rol del Estado como ente central de planificacin: El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas COPFP, El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y

Descentralizacin COOTAD, La Ley Orgnica de Servicio Pblico, y Ley Orgnica de Participacin ciudadana LOPC El COOTAD y el COPFP entraron en vigencia (octubre de 2010), y definieron diversos aspectos vinculados tanto al contenido de los Planes como a sus procesos de formulacin participativa, de acuerdo a lo que dispone la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana LOPC. Esta normativa seala el marco de principios, objetivos, fines, ejes, e instrumentos presente ensayo. de la planificacin territorial en el Ecuador que analizamos en el

Empezaremos indicando que el art. 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto se estableci los roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano en el mbito del proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin y control mediante el COPFP.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa SNDP fue establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica articulado con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la LOPC y en el COOTAD, en el marco de los procesos de poltica pblica y planificacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus competencias propias. El artculo 280 de la Constitucin de la Repblica estableci que el Plan Nacional de Desarrollo PND es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordina las competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Segn el CPFP el Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica. 6

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la programacin, formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel nacional y la seguridad social. Es interesante indicar que aunque el art. 292 de la Constitucin seala que el Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados GADS, Aun as, los GADS deben someterse a reglas fiscales y de endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, conforme as lo dispone el art. 293 de la Constitucin de la Repblica, por ende los GADS se someten al Cdigo de Planificacin y Finanzas Publicas CPFP que contiene los Instrumentos del ordenamiento territorial.

Las instituciones del gobierno central y los GADS deben aplicar las normas del CPFP para efectos del SNDP, respecto de: 1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados y los procesos e instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco de sus competencias; 2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno; 3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; y, 4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas, con el objeto de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda. A) Los instrumentos de formulacin del Ordenamiento Territorial en Ecuador.La planificacin nacional es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institucional y territorialmente. (Art. 10 del CPFP) Para este efecto, se desarrolla una Estrategia Territorial Nacional como instrumento

complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coordinacin y 7

armonizacin entre el gobierno central y los GADS para permitir la articulacin de los procesos de planificacin territorial en el mbito de sus competencias. Segn el Art. 12 CPFP La planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa En los procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se establecern mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno. (Art. 16 CPFP) Para este efecto, se autoriza a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES a elaborar los instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales (art. 17 CPFP) Se

autoriza a los GADS a elaborar los instructivos metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin (entidad a crearse por el CPFP) Con fecha febrero 2011 se gener la Gua de contenidos y procesos para la

formulacin de Planes de desarrollo y Ordenamiento Territorial para provincias, cantones y parroquias. Esta Gua es un instrumento referencial por consiguiente no obligatorio para que los GADS y los actores territoriales puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En este documento viabiliza los dos tipos de Planes determinados por el CPFP as: Los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial. Estos dos tipos de planes se formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica y la Ley y sern referentes obligatorios para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada gobierno autnomo descentralizado. El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial especial para los proyectos nacionales de carcter estratgico. B) Los pasos metodolgicos y las principales tcnicas aplicadas en su formulacin a nivel rural y/o urbano; identificando el enfoque adoptado (ambiental, de conservacin, econmico, etc.) y la naturaleza (una tcnica administrativa para el manejo de los RR.NN, instrumento de aplicacin 8

interdisciplinario, transdisciplinario, una poltica de Estado, una estrategia de desarrollo, etc), Para visualizar de mejor forma la interrelacin entre objetivos e Instrumentos tenemos el siguiente grafico tomado de la Gua:

As, los Planes de Desarrollo, son las directrices principales de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralizacin.( Art. 41 y 42 CPFP). Deben tener como contenido mnimo lo siguiente: Diagnstico: Para la elaboracin del diagnstico, los GADS debern observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; Propuesta: Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; Modelo de gestin: Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de 9

los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social. En cuanto a los Planes de Ordenamiento Territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. (art 43 CPFP) Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo. La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber mantener completa coherencia con los instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias - recin creado al 2011- los planes de ordenamiento territorial de los GADS observarn los siguientes criterios: (Art. 44 CPFP):

a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,

correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados. 10

c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. C) Principios del Ordenamiento Territorial en Ecuador. El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad, desconcentracin, universalidad, participacin, solidaridad, deliberacin, progresividad, subsidiaridad,

descentralizacin,

pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas y control social. (Art. 19 CPFP) El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados.

1.3.1 Marco Conceptual de la Descentralizacin y Desconcentracin del Estado Ecuatoriano.


Vamos a realizar una revisin histrica de los procesos polticos y constitucionales vividos en el Ecuador relacionndolo con Tres Constituciones Polticas aprobadas (1979, 1998, 2008), adems de varias normas jurdicas que sirvieron como andamiaje de sustento a la implementacin de polticas, planes y programas relacionados con descentralizacin, desconcentracin y autonomas, hasta llegar en el ao 2010 a un concepto integral de ordenamiento territorial con la aprobacin del Plan Nacional del Buen Vivir y el Cdigo Orgnico Descentralizacin (Cootad) de Ordenamiento Territorial, Autonoma y

Frente al agotamiento del modelo centralista- paternalista predominante desde la colonia, la descentralizacin surge como una opcin que despert innumerables debates por dcadas. El centralismo fue visto como el causante de la inequidad y pobreza y subdesarrollo vivido en Ecuador desde la poca de la colonia, pasando por la etapa agro exportadora (aos 30-40), de fomento industrial (50-60), cepalina (6070), apoyada en esta dcada por el fuerte ingreso de recursos petroleros a las

finanzas manejadas por la dictadura de turno y que ocasion el crecimiento desmedido del aparato central estatal.

En la parte legal la primera norma, an vigente es la Ley de Divisin Territorial promulgada el 26 de marzo de 1897 que defini por primera vez la estructura de provincias y cantones. En la dcada de los 70 el Ecuador vivi el boom petrolero. Se aprob la Constitucin Poltica de 1979 mediante referndum. Esta Constitucin 11

sealaba en el artculo 1 que El Ecuador es un Estado soberano, independiente, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y multitnico; y, en el artculo 149 que: Mediante la descentralizacin administrativa del Estado se propende al desarrollo armnico de todo su territorio, al estmulo de las reas deprimidas, la distribucin de los recursos y servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales, clara orientacin de la norma constitucional a la descentralizacin administrativa. Para la dcada 80-90 la discusin sobre la descentralizacin, el fin del estado centralista, las propuestas de autonomas y federalismo tomaron auge desde diferentes frentes: universitario, CONAM, municipios, etc. 2 Hay que recordar que Ecuador vivi en esta poca un proceso de 10 aos de inestabilidad poltica (entre 1996 y 2007) marcados por el cambio de Presidentes de la Repblica cada dos aos, con tres presidentes electos sacados del poder antes de finalizar su periodo democrtico, (Bucaram, Alarcon, y Arteaga). Es esta dcada de los noventa caracterizada por auge neoliberal que se expidi la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la Iniciativa Privada (1993) en cuyo su art. 1, se indicaba como objetivos: La racionalizacin y eficiencia administrativa; La descentralizacin, la desconcentracin y la

simplificacin; y La prestacin de servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada mediante la desmonopolizacin, la libre competencia y la delegacin de los servicios o actividades previstos en el numeral uno del artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Con esta Ley se entreg al Consejo Nacional de Modernizacin del Estado, CONAM la coordinacin, supervisin y control de la descentralizacin que desde el concepto incorporado en la Ley tiene por objeto la delegacin del poder poltico, econmico, administrativo o de gestin de los recursos tributarios de gobierno central a los gobiernos seccionales. Este concepto, poco claro todava era nada coherente con el contenido doctrinario del tema, Cuatro aos ms tarde, en 1997, con la expedicin de la Ley de Descentralizacin y Participacin Social, se intent profundizar el proceso mediante el establecimiento de principios, requisitos, definicin de competencias a ser descentralizadas por niveles de gobierno (provincial y municipal que sin discusin eran los partcipes). Para 1998 se aprob una nueva Constitucin Poltica que indicaba en su Titulo XI De la Organizacin Territorial y Descentralizacin, Art. 225 que El Estado impulsar
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Ojeda, Lautaro. La Descentralizacin en Ecuador, Abya Yala 2000

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mediante la descentralizacin y la desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y de la riqueza. El gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y

recursos a las entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional. Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del rgimen seccional dependiente. Complementariamente en el art. 226 sealaba que Las competencias del gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria del Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquellas que la Constitucin y convenios internacionales expresamente excluyan. En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes, ni transferencia de recursos, sin la de competencias. La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla..

Esta norma constitucional fortaleci el proceso de descentralizacin y sent las bases para el fortalecimiento de las autonomas municipales y la dotacin de suficientes recursos para el financiamiento a nivel local de planes y programas de desarrollo. Para apoyar estos enunciados para la dcada del 2000 dentro del proceso de descentralizacin y desconcentracin se aprobaron las siguientes normas: la Ley Orgnica de las Juntas Parroquiales Rurales 3;el Administrativo de la Funcin Ejecutiva (2001)
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Estatuto del Rgimen Jurdico

, adems de la Ley de Rgimen Provincial

Un caso suigeneris digno de indicar fue la Ley de Promocin de la Inversin y Participacin Ciudadana denominada TROLE 20005, pues mediante ella se reformaron un sinnmero de normas incluida la ley de modernizacin, ley de hidrocarburos, ley de minera, electricidad, aviacin civil, etc., para acelerar el proceso de liberalizar a la econmica de la presencia estatal y dejar al mercado como actor del proceso de desarrollo ecuatoriano, para ello se instituy la figura de la delegacin en la prestacin de servicios pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de propiedad estatal. Muchos municipios delegaron sus
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RO 193, de 27-X- 2000; . Decreto Ejecutivo 2428, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del 2002. 5 Ley 00, 18 agosto del 2000, RO/Sup 144

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competencias a empresas privadas para prestacin de servicios pblicos como agua potable, recoleccin de desechos, etc.

De otra parte, el primer Plan Nacional de Descentralizacin fue expedido en julio de 2001,. El segundo Plan Nacional de Descentralizacin se expidi en mayo de 2004. Para el ao 1999 se cre la primera Comisin Nacional de Descentralizacin, Autonomas y Circunscripciones Territoriales, luego se crea la Comisin para la Descentralizacin, las Autonomas y las Circunscripciones Territoriales, en diciembre de 2000; finalmente, el 7 de mayo de 2003 se crea la Comisin Nacional de Descentralizacin y Organizacin Territorial. Lastimosamente estas comisiones tuvieron ms o menos trascendencia y casi ningn impacto.

Para el ao 2003 se dict la Ley de Fomento y Atencin de programas para los sectores vulnerables en los gobiernos seccionales,
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que introduce el trmino social,

incorporando al mbito de responsabilidad de los gobiernos seccionales autnomos, consejos provinciales y municipalidades, la atencin de programas sociales a favor de los grupos vulnerables de la sociedad. Como resultado de este proceso, apoyado por leyes como la Ley del 15%7 , la ley 72 de Desarrollo seccional que cre el fondo de Desarrollo FODESEC y determino la entrega del 2% por capitales de Provincia, 8 y la Ley Reformatoria a la Equidad Tributaria9 que determino que un porcentaje del Impuesto a los consumos especiales vaya a municipalidades y empresas de agua potable, los organismos locales reciben recursos econmicos adems de

competencias.

Todo este proceso vivido sirvi de base, para que a partir del ao 2007 con el Presidente Correa se retome la discusin sentndose las bases del nuevo ordenamiento territorial en la Constitucin aprobada en el 2008, el plan Nacional del Buen Vivir, el Cdigo de Ordenamiento Territorial, El Cdigo de Planificacin y Financias Publicas, entre otros. B. Los principales conceptos que lo definen; cual la relacin que tienen con regin, regionalizacin, desarrollo local, procesos de descentralizacin y/o autonmicos.

publicada en el Registro Oficial No 116, de 2 de julio de 2003, Publicada en RO 27 de 20 de marzo de 1997 8 Publicada en RO 441 de 21 de mayo del 1990 9 Publicada en 3er suple de RO 242 de 29 de diciembre del 2007
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En Ecuador ste proceso estuvo marcado por el concepto de Descentralizacin como una herramienta, un mecanismo que procur la transferencia del poder pblico desde el nivel central a los niveles subnacionales de gobierno (seccionales o autnomos) para acercar la toma de decisiones a la gente. Tiene como propsitos primordiales: mejorar la gestin de los servicios, redistribuir la riqueza, impulsar el desarrollo territorial, fortalecer la institucionalidad local y nacional y promover la participacin social.

En su primera etapa la descentralizacin fue eminentemente Municipalista, pues tendi a generar desarrollo local a travs del fortalecimiento bsicamente de los Municipios, e incluso pretendi desaparecer a los Consejo Provinciales. Con la actual Constitucin Poltica y el COOTAD se respeta los niveles de Provincias, Cantones y Juntas Parroquiales, y crea el Nivel Regional el cual falta por conceptualizarse y brindar las herramientas operativas. De otra parte se tuvieron procesos de Desconcentracin que es la transferencia de competencias o de atribuciones de un nivel superior a otro inferior, dentro de la misma institucionalidad. Es un proceso vertical en el que por lo general no hay transferencia de recursos porque el control lo mantiene el nivel central; es revocable en forma unilateral por el nivel superior en cualquier tiempo lo que le da mucha precariedad al mecanismo. Se daba prioritariamente dentro de los ministerios.

En cuanto a la transferencia de competencias y autonoma municipal hay que indicar que Una competencia es una potestad estatal cuyo ejercicio es reconocido por la Ley a un organismo del nivel central o subnacional. Para Prez Camacho competencia es el conjunto de funciones que un rgano puede ejercer legtimamente. La autonoma municipal en el Ecuador no alcanza este nivel de autonoma, porque el ejercicio del gobierno municipal est supeditado al cumplimiento de la Constitucin y la ley, con una limitacin expresa y reiterada, el ejercicio de la autonoma en ningn caso permitir la secesin del territorio nacional (artculo 238 Constitucin). Nadie atentar contra la unidad territorial ni fomentar la secesin (artculo 4). Es decir, la autonoma municipal no equivale a autogobierno, aunque si hay posibilidades de ejercicio de la facultad legislativa que tambin debe ser entendida en su contenido y alcance.. En cuanto al concepto introducido de Regiones, el Art. 242 de la Constitucin indica que El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y 15

parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. Indica adems que Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la

complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en regiones.

La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la Regin.10 Finalmente Art. 261 seala las competencias exclusivas del Gobierno Central como la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico, la planificacin nacional y polticas de educacin, salud,

seguridad social, vivienda, entre otras. El art. 262 indica las competencias exclusivas de los gobiernos regionales autnomos.

1.4 El COOTAD y las nuevas competencias de los GAD


La Constitucin de la Repblica vigente, establece una nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los gobiernos autnomos

descentralizados y dispone que por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel nacional. Para ello se aprob el COOTAD (2010) definido como un cuerpo legal codificado que integra la normativa de todos los

gobiernos autnomos descentralizados, como mecanismo para evitar la dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurdico.

Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el rgimen de los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma
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Art. 244 y 245 Constitucin vigente

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poltica,

administrativa

financiera.

Adems,

desarrolla

un

modelo

de

descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del sistema nacional de competencias, la institucionalidad responsable de su administracin, las fuentes de financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial. El 21 de enero de este ao tuvo lugar el Dilogo Nacional de Descentralizacin y Gobernanza Urbana, organizado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo -SENPLADES-, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE) y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE), quienes junto a expertos internacionales analizaron las perspectivas, desafos y retos del proceso de descentralizacin en el Ecuador. El evento fue un espacio de deliberacin e intercambio de lecciones aprendidas con el objetivo de incorporar las temticas a la discusin poltica y trazar una hoja de ruta que refleje los acuerdos logrados entre los distintos niveles de gobierno del pas. Entre las conclusiones se destac la voluntad de impulsar el proceso de descentralizacin de un modo concertado consolidando sinergias entre los diversos niveles de gobierno, con miras a concretar las disposiciones que constan en COOTAD, a fin de que los gobiernos locales puedan asumir estas competencias y orientarlas a la construccin del Buen Vivir en sus territorios. La reflexin final es que el proceso que est en marcha, asume muchos logros del proceso previo de descentralizacin vivido en el Ecuador, pero que la actual visin de Ordenamiento Territorial integral para lograr el Buen Vivir define un nuevo esquema holstico lleno de retos.

Los problemas pendientes son: organizar el sistema nacional de competencias, para lo cual se cre el Consejo Nacional de Competencias como organismo dirimente y asignador de competencias, necesidad urgente de que todos los niveles de gobierno formulen su respectiva planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, mediante metodologas uniformes ya entregadas por SENPLADES creacin de capacidades a nivel de cada territorio, empoderamiento de la gente, normativa y capacitacin para promover la figura de las regiones, y mayor difusin del quinto poder que tiene el Ecuador consagrado en la constitucin: La participacin ciudadana y control social en la planificacin territorial 17

1.4.2 El Estatuto de la funcin Ejecutiva


El Estado Ecuatoriano posee cuatro funciones: la Funcin Ejecutiva, la Funcin Legislativa, la Funcin Judicial, y la Funcin de Transparencia y Control Social

La funcin de Transparencia y control Social es la cuarta Funcin del Estado segn su orden constitucional. Tiene como principales atribuciones promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad, Por ello, y por tratarse de una Funcin del Estado al mismo nivel jerrquico que las otras funciones: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, la integran seis organismos autnomos: Cuatro de control: Contralora General del Estado y Superintendencias de Bancos, Compaas y Telecomunicaciones. Uno de participacin ciudadana: Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. . Segn mandato constitucional, esta Funcin promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin. a) La Contralora General del Estado Uno de defensa de derechos: Defensora del Pueblo

La misin de la Contralora, es velar para que los recursos pblicos se utilicen de acuerdo a los objetivos y metas en beneficio del pueblo, esto es, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, una misin que obliga a que el trabajo del auditor sea lograr la excelencia en el cumplimiento de sus funciones, por lo que

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anualmente desarrolla un programa de control que determina los servicios que brindar la comunidad con estndares de calidad.

Los distintos servicios se hallan sintetizados en los artculos 19, 20, 21, 22, 23 y 31 de la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado

La Contralora General del Estado podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial N. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artculo 91 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Adems puede realizar Auditoria de Obras pblicas o de Ingeniera. Este servicio que ofrece la Contralora, permite evaluar la administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas, el manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas contractuales y los resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico sometido a examen.

Corresponde a las Direcciones Regionales de la Contraloria y a la Direccin de Auditora de Proyectos y Ambiental el control de las entidades del sector pblico multifinalitario a nivel nacional, que realicen proyectos de obras en cualquier etapa de su ejecucin y/o que deleguen los servicios pblicos a la iniciativa privada, incluyendo las actividades de control ambiental, concesiones realizadas por entidades sujetas al control de la Contralora y a las entidades de derecho privado que realicen obras financiadas con recursos pblicos.( Fuente: AMBITO DE CONTROL DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo de la

Contralora General del Estado 29, Registro Oficial 236 de 20 de Diciembre del 2007.)

En la Ley de Gestin Ambiental se seala que la Contralora General del Estado podr, en cualquier momento, auditar los procedimientos seguidos para la aprobacin de estudios y evaluaciones de impacto ambiental. Asimismo, puede auditar la eficacia y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de los impactos negativos de los proyectos, obras y actividades de todas las entidades y organismos del sector pblico.

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b) La Defensora del Pueblo.-

Es la Institucin Nacional de Derechos Humanos que protege y promueve los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos que habitan en el pas; de ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior y de los derechos de la naturaleza, para propiciar la vida digna y el buen vivir.

La Constitucin Poltica del Ecuador reconoce que toda persona tiene derecho a formular peticiones a las autoridades por motivos de inters general o particular y obtener su pronta resolucin.Por lo tanto, pueden presentar Quejas todas las personas, sin importar su nacionalidad, edad, residencia, incapacidad para hablar, detencin en centros penitenciarios o policiales, internacin en establecimientos psiquitricos o cualquier relacin de dependencia con el Estado. Por los incapaces absolutos podrn hacerlo sus representantes.

Se puede presentar una Queja por violacin a los derechos fundamentales que afecten la vida, la salud, la integridad fsica, moral o psicolgica de las personas y de los derechos constitucionales o legales garantizados por los convenios y tratados internacionales ratificados por el Ecuador.

La Defensora interviene como mediador en los conflictos que las personas jurdicas o las organizaciones populares mantengan con la administracin pblica, adems puede intervenir como parte en los asuntos relacionados con la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, para asegurar el inters de la colectividad.

c) El Consejo de Participacin Ciudadana

El Art. 207 de la Constitucin de la Repblica crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social -CPCCS, cuyo fin es promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana e impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico;

El Art. 61 de la Norma Suprema, numerales 2 y 5 garantizan los derechos de participacin de las personas en los asuntos de inters pblico y fiscalizacin de los 20

actos del poder pblico; Adems el Art. 95 de la Constitucin de la Repblica, garantiza el derecho a la participacin ciudadana en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos; La Constitucin de la Repblica del Ecuador establece la creacin del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social como una entidad autnoma, que forma parte de la Funcin de Transparencia y Control Social. Su principal objetivo es promover el ejercicio de los derechos de participacin y control social de lo pblico, establecer mecanismos y polticas anticorrupcin y designar, a travs de Comisiones Ciudadanas de Seleccin, a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la Ley. De esta manera, acorde con el mandato ciudadano y constitucional, la premisa que guiar el trabajo del CPCCS, como un organismo autnomo e independiente es impulsar el empoderamiento ciudadano, la inclusin y la intervencin activa de todos y todas para lograr una verdadera democracia participativa en el marco de la transparencia de cada una de sus acciones. La creacin del CPCCS responde tambin al mandato constitucional que garantiza la existencia de una sociedad libre de corrupcin. Este organismo es el encargado de receptar e investigar denuncias que pudieran afectar la participacin ciudadana, que generen corrupcin o vayan en contra del inters social, por ello es compromiso de la institucin el generar una cultura de transparencia desde el emprendimiento de acciones investigativas y legales responsables. El combate a la corrupcin y a la impunidad dentro de la administracin pblica se fortalece a travs del apoyo y fortalecimiento a los mecanismos de control social como las veeduras, observatorios y redes ciudadanas. Otra de las prioridades institucionales es sin duda el cumplimiento de la rendicin de cuentas de los servidores y servidoras pblicas con la mira puesta en la prevencin como regla, en lugar de medidas persecutorias o salidas

1.5 La Nueva Organizacin Territorial del Ecuador al 2011


Se encuentra administrativamente organizado en los siguientes niveles territoriales: las Provincias, los Cantones, el distrito Metropolitano de Quito y las Parroquias Rurales.

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Posee cinco niveles de Gobierno: el Nacional, el Gobierno Seccional Autnomo Regional, Provincial, el Gobierno Seccional Autnomo Municipal y el Gobierno Seccional Autnomo Parroquial.

Cuenta con una Carta Magna que rige a nivel de todo el pas y el Cdigo Orgnico de Ordenamiento territorial y Descentralizacin COOTAD (2010), el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Publicas (2010) que rigen la estructura local.

Adems dentro de esta estructura existen:

Nivel Nacional: Ministerios Nivel Provincial: Direcciones Provinciales de los Ministerios Nivel Cantonal: reas y Oficinas Tcnicas

La Estructura del Nivel Nacional Ejecutivo es as:

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UNIDAD 2.- El Proceso Contencioso Administrativo


Haciendo una brevsima resea histrica sobre el Recurso o la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, su origen lo encontramos en Francia. La creacin del Consejo de Estado francs y de sus atribuciones marcan la seguridad de que en 23

este pas surgi el tribunal que atenda y resolva las controversias que se presentaban entre los administrados respecto a las violaciones o a las supuestas violaciones en las que incurran los rganos de la administracin pblica en materia tributaria y fiscal, respecto a los administrados. Dicho Consejo tena una funcin tuitiva sobre los derechos de los gobernados en materia tributaria y fiscal frente a los abusos de los agentes estatales de la materia. Lleg a tener tal prestigio que el Estado francs se vea obligado a respetar sus resoluciones y a acatarlas aun cuando fuese en detrimento del patrimonio del Estado, lo que llev a ser considerado como un referente obligado en el campo del derecho.
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En nuestro pas mediante Ley No. 35, publicada en el R.O. No. 338 del 18 de marzo de 1968 se expidi la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Anteriormente el conocimiento de este tipo de controversias eran conocidas por el Consejo de Estado.

Entrando en materia, no se entiende la jurisdiccin contenciosa administrativa sin considerar al Estado de Derecho por el cual las autoridades, servidores y funcionarios pblicos estn obligados a hacer solamente lo que la ley ordena, es decir cumplir con las facultades que sta expresamente les confiere-. Este concepto ha sido armonizado a nuestra poca por el Estado Constitucional de Derechos y Justicia que es la forma de Estado de Derecho cuya teleologa es la realizacin material de la dignidad humana a travs de la existencia y aplicacin de garantas judiciales de los derechos. Para lo cual se considera a la Constitucin como una norma jurdica de aplicacin directa Es importante retomar la frmula antes enunciada Estado constitucional de derechos y justicia- que consta en el Art. 1 de la Constitucin de la Repblica, pero con la siguiente connotacin: La palabra ley (o legalidad) no designa a la ley en sentido formal. Hace referencia a todas las normas del ordenamiento. Legalidad es sinnimo de ordenamiento. Lo correcto entonces es cambiar el nombre de principio de legalidad y llamarlo principio de juridicidad. La vigencia del principio de juridicidad implica que los atributos de la ley ahora pasan a ser propiedad de la Constitucin (Montaa P.

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Tomado de Dr. Marco Jirn Coronel Abogado. El Juicio contencioso Adminstrativo. 2010

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Juan; Supremaca de la Constitucin y Control Constitucional en la nueva Constitucin)

2.1 La Jurisdiccin Contencioso Administrativo


Es un medio en virtud del cual los particulares administrados que se sienten afectados por la falta o la indebida aplicacin de una ley administrativa, que vulnere sus derechos, por las autoridades fiscales o ejecutoras de la administracin pblica, puede acudir a los tribunales contencioso- administrativos, para que de acuerdo con los procedimientos que establece la ley de la materia, los titulares de estos rganos determinen si en efecto, los rganos de la administracin pblica a los que se les imputa la violacin cometida la han realizado o no y en caso afirmativo declaren la procedencia del procedimiento de lo contencioso y administrativo y consecuentemente la nulidad o revocacin del acto impugnado. Definicin:

En s mismo, definiremos al proceso contencioso administrativo como el juicio que plantea el administrado para ante los tribunales de lo contencioso-administrativo, sobre pretensiones fundadas en preceptos de derecho administrativo que se litigan entre particulares y la administracin pblica, por los actos ilegales de esta que lesionan sus derechos.

El Juicio Contencioso Administrativo.Desafortunadamente en nuestra legislacin no contamos con un Cdigo de Procedimientos Administrativos, por lo que la propia Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa se encarga de describirlo, la misma que

subsidiariamente manda a aplicar las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil, en todo lo no previsto en la ley y que fuere pertinente. Procede el juicio contencioso administrativo en contra de: - los reglamentos, actos y resoluciones de la Administracin Pblica o de las personas jurdicas semipblicas, que causen estado, y vulneren un derecho o inters directo del demandante Art. 1.LJCA.

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- resoluciones administrativas que lesionen derechos particulares establecidos o reconocidos por una ley, cuando tales resoluciones hayan sido adoptadas como consecuencia de alguna disposicin de carcter general, si con sta se infringe la ley en la cual se originan aquellos derechos Art. 2 LJCA

2.2 Clases de juicios contenciosos administrativos:


El recurso contencioso - administrativo es de dos clases: de plena jurisdiccin o subjetivo y de anulacin u objetivo.

El recurso de plena jurisdiccin o subjetivo ampara un derecho subjetivo del recurrente, presuntamente negado, desconocido o no reconocido total o parcialmente por el acto administrativo de que se trata.

El recurso de anulacin, objetivo o por exceso de poder, tutela el cumplimiento de la norma jurdica objetiva, de carcter administrativo, y puede proponerse por quien tenga inters directo para deducir la accin, solicitando al Tribunal la nulidad del acto impugnado por adolecer de un vicio legal Art. 3 LJCA. Sobre estos dos tipos de recursos juicios- es importante destacar que: respecto a un acto administrativo de carcter general, puede interponerse recurso objetivo o de anulacin, cuando se pretende nicamente el cumplimiento de la norma jurdica objetiva; o recurso de plena jurisdiccin o subjetivo, cuando se demanda el amparo de un derecho subjetivo del recurrente.

2.3 Partes Procesales en el Juicio contencioso Administrativo


a) El actor: - Persona natural o jurdica interesada directamente en los actos y disposiciones de la administracin. - Las entidades, corporaciones e instituciones de derecho pblico, semipblico, que tengan la representacin o defensa de intereses de carcter general o corporativo, siempre que el recurso tuviera por objeto la impugnacin directa de las disposiciones administrativas, por afectar a sus intereses.

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- El titular de un derecho derivado del ordenamiento jurdico que se considerare lesionado por el acto o disposicin impugnados y pretendiere el reconocimiento de una actuacin jurdica individualizada o el restablecimiento de la misma - El rgano de la Administracin autor de algn acto que, en virtud de lo prescrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por s mismo. b) El demandado: - rgano de la Administracin Pblica y las personas jurdicas semipblicas de que proviniere el acto o disposicin a que se refiere el recurso. - Las personas naturales o jurdicas a cuyo favor derivaren derechos del acto o disposicin. c) El tercero interesado coadyuvante: - Cualquier persona natural o jurdica que tuviere inters directo en el mantenimiento del acto o disposicin que motivare la accin contenciosoadministrativa.

2.4 La demanda Deber formularse por escrito y presentarse directamente ante la sala Distrital
correspondiente al domicilio del administrado (Art. 38 de la Ley de Modernizacin) y, dentro de los 90 das en asuntos de plena jurisdiccin o subjetivo; y, dentro de los 3 aos si se plantea el recurso objetivo o de nulidad. De conformidad con el artculo 38 de la Ley de Modernizacin no se exigir como requisito previo para iniciar cualquier accin judicial contra las entidades del sector pblico la proposicin del reclamo y agotamiento en la va administrativa La demanda deber contener los siguientes requisitos formales: a) El nombre del actor e indicacin de su domicilio y lugar donde deben efectuarse las notificaciones. b) La designacin del demandado y el lugar donde debe ser citado

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c) La designacin de la autoridad, funcionario o empleado de quien emane la resolucin o acto impugnado. d) Los fundamentos de hecho y de derecho expuestos con claridad y precisin. e) La pretensin del demandante El actor deber adjuntar a la demanda: a) Los documentos justificativos de la personera cuando no se acte en nombre propio, a menos que se haya reconocido dicha personera en la instancia administrativa b) La copia autorizada de la resolucin o disposicin impugnada, con la razn de la fecha de su notificacin al interesado, o, en su defecto, la relacin circunstanciada del acto administrativo que fuere impugnado. La citacin:

El juez de sustanciacin dispondr que se cite al funcionario representante de la dependencia administrativo que emiti el acto o resolucin que se demanda. Si el acto proviniere del Ejecutivo o contra el Estado o sus instituciones se proceder con la citacin al Procurador General del Estado.

Asimismo se citar a la persona natural o jurdica en cuyo favor derivare el acto o resolucin administrativa que se impugna.

2.5 La Contestacin a la demanda:


El demandado tendr el trmino de 20 das (Art. 9 Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado) para contestar la demanda y proponer conjuntamente las excepciones dilatorias y perentorias de que se crea asistido.

Con la contestacin de la demanda se mandar notificar al actor

2.6 La Prueba:

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Se abrir el trmino de prueba nicamente si hay hechos que se deban justificar. Los medios de prueba sern los mismos que establece el Cdigo de Procedimiento Civil (en este procedimiento es supletorio a la LJCA), excepto la confesin judicial. La Sentencia:

Transcurrido el trmino de prueba, en caso de haberse abierto; o, si nicamente se resuelve sobre cuestiones de derecho se notificar a las partes y se emitir sentencia.

Las sentencias del Tribunal se notificarn a las partes y se ejecutarn en la forma y trminos que en el fallo se consignen. Aclaracin o ampliacin:

El Tribunal podr nicamente aclarar o ampliar la sentencia a solicitud de las partes dentro del trmino de tres das.

2.7 El recurso de Casacin


Las sentencias dictadas por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo son susceptibles de recurrirse en casacin. El trmino para la interposicin es de cinco das para los administrados; y, de quince das para los organismos y entidades del sector pblico.

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2.8 Estudio de Casos del 2010


Ver Anexos Unidad 2

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UNIDAD 3.- El Servicio Pblico y el sumario Administrativo 3.1 La Ley Orgnica del Servicio Pblico.
La Ley Orgnica de Servicio Pblico que contiene doce ttulos distribuidos en 24 captulos se aprob en el 2010. Entre los cambios incorporados se considera que las personas extranjeras residentes en el Ecuador podrn prestar ser servidores pblicos, siempre que hayan permanecido legalmente en el pas al menos 5 aos. Tambin, seala que el 5% de personas con discapacidad deben ser incorporadas al sector pblico y establece las sanciones para quienes incumplan la norma. Adems, se dispone la obligatoriedad que tiene el empleador de adecuar los accesos para las personas con discapacidad y brindar capacitacin a quienes conviven con estas personas para garantizarles un trato adecuado

Las Instituciones Educativas de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Aviacin Civil y Comisin de Trnsito del Guayas, pasarn a funcionar bajo la rectora del Ministerio de Educacin y sus servidores administrativos formarn parte del sistema educativo pblico.

La Ley otorga a los servidores pblicos estabilidad en sus puestos, permitiendo destituirlos nicamente cuando incurran en las causales contempladas en la norma y tras un proceso administrativo. Adicionalmente, el proyecto dispone que todo servidor deba someterse a una evaluacin anual de desempeo, cuyos objetivos deben serle anticipados al funcionario, siendo una causal de remocin el obtener la calificacin de insuficiente en la misma. Si bien es cierto que es positivo evaluar el desempeo de los funcionarios pblicos, el mecanismo planteado no brinda mayores incentivos a que los servidores busquen aumentar su eficiencia en el desempeo de las gestiones que les corresponden, ya que su permanencia en el cargo estar asegurada con tal que no incurran en faltas graves y que hayan cumplido los criterios mnimos de la evaluacin.12

12

Roberto Andrade Malo. Fundacin Ecuador Libre, 2010

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En este sentido, establecer que la evaluacin sea anual y que busque constatar que el funcionario cumpla con objetivos que le son anticipados tampoco pareciere aportar estmulos para aumentar la productividad de los funcionarios pblicos; por el contrario, pudiere lograr que los servidores resten importancia a su desempeo durante el resto del ao puesto que el mismo ser medido en una sola evaluacin que se da en un momento determinado. Al respecto, una solucin beneficiosa pudiere ser establecer mecanismos mediante los cuales la estabilidad de los funcionarios no se encuentre garantizada sino que dependa de su eficiencia. II. Falta de incentivos El proyecto prev pocos incentivos para que los funcionarios pblicos busquen ser ms eficientes, y prohbe que se otorgue cualquier tipo de beneficio que no se contemple expresamente en la misma. As, nicamente recoge la remuneracin variable por eficiencia como recompensa por el desempeo productivo, estableciendo que esta solo podr aplicarse en las instituciones que obtengan la correspondiente certificacin de calidad de servicio.13 III. Beneficios a los servidores pblicos As, (i) se permiten 30 das al ao de vacaciones, que pueden acumularse llegando hasta los 60 das; (ii)otorga hasta dos horas de permiso diarias para asuntos personales y no se establece que deban ser compensadas; (iii) establece entre 30 minutos hasta 2 horas de almuerzo diarias; (iv) permite licencias remuneradas hasta por dos aos para que los servidores realicen estudios que beneficien a la administracin pblica; (v) dispone el pago de horas suplementarias y extraordinarias con un recargo del 25% y 60% respectivamente; y, (vi) contempla jubilaciones voluntarias (65 aos) y forzosas (70 aos) con indemnizacin de hasta por 150 remuneraciones bsicas unificadas. En cuanto a la licencia remunerada para estudios, vale indicarse que la Ley no prev como determinar si estos benefician a la administracin pblica. Igual sucede con las capacitaciones que la Ley determina que se debern dar para asegurar la calidad del servicio prestado por los funcionarios pblicos, lo que pudiere resultar en uso ineficiente de recursos pblicos al financiarse adiestramientos y
13

Roberto Andrade Malo. Fundacin Ecuador Libre 2010.

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capacitaciones que no vayan estrictamente relacionados a aumentar la calidad del servicio. III. Pensiones vitalicias La Ley mantiene el privilegio del que gozan quienes han sido Presidente y Vicepresidente de la Repblica para recibir pensiones vitalicias correspondientes al 75% de la remuneracin que reciban quienes en ese momento ejerzan dichas funciones. Esta figura significa un gasto injustificado que nicamente incrementa el ya considerable gasto fiscal en materia de sueldos y salarios. VI. Racionalizacin Uno de los objetivos de la Ley es la racionalizacin del servicio pblico, dentro del cual se pueden incluir las siguientes medidas que la Ley contempla: Facultar al Ministerio de Relaciones Laborales a que fije el porcentaje mximo dentro del cual podrn aumentar las remuneraciones y beneficios de las instituciones sujetas a esta Ley, previo informe del Ministerio de Finanzas basado en la disponibilidad econmica. Esto resulta positivo, puesto que implicara un lmite al incremento del considerable gasto pblico; no obstante, al no precisar cmo establecer este porcentaje se podran permitir discrecionalidades que impidan que esta norma se aplique efectivamente para evitar dicho aumento. Se requiere autorizacin de los Ministerios de Relaciones Laborales adems del de Finanzas para la creacin de nuevos puestos, basndose en la disponibilidad econmica. De esta manera, se busca evitar la creacin de puestos innecesarios que signifiquen gastos injustificados. Se mantiene la figura de la supresin de puestos para eliminar cargos que no resultan eficientes; sin embargo, se dispone que no puedan suprimirse cargos ocupados por personas con discapacidad o que tengan a estas personas a su cargo, lo cual resulta contrario al objetivo de racionalizacin que se busca ya que pudiere llevar a la conservacin de cargos que pudieran ser innecesarios.

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El buscar la disminucin de cargos pblicos innecesarios y evitar la creacin de nuevos ciertamente resultara beneficioso para mejorar el servicio pblico en el Estado ecuatoriano. Algunos puntos:

Se establece el pluriempleo para los profesores de las universidades y orquestas sinfnicas; el bono de jubilacin; el acceso al servicio pblico a travs del concurso de mritos y oposicin; la garanta de hacer carrera en el sector pblico; y, la evaluacin anual como nico mecanismo de acceso.

La Polica y los militares se integran a la Ley de Servicio Pblico, respetndose el derecho que tienen a recibir condecoraciones, reconocimientos, porque ellos no cobran horas extras, ni complementarias, tienen jornadas y horarios especiales.

3.2 El Servidor Pblico


El servicio pblico es una actividad amplia por sus caractersticas, organizacin y forma. Es un inters general que est por encima de cualquier otra circunstancia, en donde el Estado tiene la obligacin de asegurar la prestacin del mismo con eficiencia y eficacia. Nuestra Constitucin actual define al servidor pblico en el artculo 229 de la siguiente manera: Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico.14 Segn el Art. 4.- Servidoras y servidores pblicos.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Las trabajadoras y trabajadores del sector pblico estarn sujetos al Cdigo del Trabajo. Ley Orgnica de Servicio Pblico De otro lado, la Constitucin de 1998 diferenciaba la calidad de servidores, especificando en el artculo 121 cuando deca Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administracin de fondos,

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Marcelo Farfan. El Mercurio de Cuenca, febrero 2009 .

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bienes o recursos pblicos, se aplicarn a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del Estado. Por esta razn queda absolutamente claro que a partir de la vigencia de la nueva Constitucin del 2008, no existe diferencia alguna entre dignatarios, funcionarios o servidores pblicos, ya que las tres denominaciones estn consideradas a la presente fecha como servidores pbicos.

3.3 Organismos de la Administracin de Personal.


El Ministerio de Relaciones Laborales a travs del Viceministro del Sector Publico se encarga del:

Seguimiento y Control de los Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Pblico

Gestin y Desarrollo de Recursos Humanos Capacitacin al Servidor Pblico Catastro Instituciones del Sector Pblico Escalas de Remuneracin del Sector Pblico

Polticas y Normas del Sector Pblico

3.4 Prohibiciones de los Servidores Pblicos


Segn el Art. 10 de la LOSEP.- Prohibiciones especiales para el desempeo de un puesto, cargo, funcin o dignidad en el sector pblico.- Las personas contra quienes se hubiere dictado sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos de: peculado, cohecho, concusin o enriquecimiento ilcito; y, en general, quienes hayan sido sentenciados por defraudaciones a las instituciones del Estado estn prohibidos para el desempeo, bajo cualquier modalidad, de un puesto, cargo, funcin o dignidad pblica. La misma incapacidad recaer sobre quienes hayan sido condenados por los siguientes delitos: delitos aduaneros, trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, lavado de activos, acoso sexual, explotacin sexual, trata de personas, trfico ilcito o violacin.

Esta prohibicin se extiende a aquellas personas que, directa o indirectamente, hubieren recibido crditos vinculados contraviniendo el ordenamiento jurdico vigente. 35

3.6 Resolucin de caso prctico UNIDAD 4.- Diversos Procedimientos Administrativos 4.1 La Ley de contratacin Pblica y su reglamento
Quines estn sujetos a esta ley?

Estn sujetos a esta ley los Proveedores del Estado y las Entidades Contratantes.

Proveedor del Estado

El numeral 28 del artculo 6 de la LOSNCP define proveedor de la siguiente manera: "Es la persona natural o jurdica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultora, requeridos por las Entidades Contratantes."

Entidades Contratantes

El numeral 12 del mencionado artculo define entidad contratante de la siguiente manera: "Los organismos, las entidades o en general las personas jurdicas previstas en el artculo 1 de esta Ley."

En concordancia, el artculo 1 de la LOSNCP estipula que se entiende como entidades contratante a las siguientes dependencias:

a. Los Organismos y dependencias de las Funciones del Estado. b. Los Organismos Electorales. c. Los Organismos de Control y Regulacin. d. Las entidades que integran el Rgimen Seccional Autnomo. e. Los Organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. f. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la prestacin de servicios pblicos. 36

g. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos: a. Estn integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o, en general por instituciones del Estado; o, b. Que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. h. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato. Se exceptan las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma." Objetivos prioritarios del Estado, en materia de contratacin pblica: a. Garantizar la calidad del gasto pblico y su ejecucin en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo; b. Garantizar la ejecucin plena de los contratos y la aplicacin efectiva de las normas contractuales; c. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratacin pblica;

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d. Convertir la contratacin pblica en un elemento dinamizador de la produccin nacional; e. Promover la participacin de artesanos, profesionales, micro, pequeas y medianas empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley; f. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisicin a las distintas necesidades de las polticas pblicas y a su ejecucin oportuna; g. Impulsar la participacin social a travs de procesos de veedura ciudadana que se desarrollen a nivel nacional, de conformidad con el Reglamento; h. Mantener una sujecin efectiva y permanente de la contratacin pblica con los sistemas de planificacin y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales; i. Modernizar los procesos de contratacin pblica para que sean una herramienta de eficiencia en la gestin econmica de los recursos del Estado; j. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestin y transparencia del gasto pblico; e, k. Incentivar y garantizar la participacin de proveedores confiables y competitivos en el SNCP.

4.1.2 El Registro nico de Proveedores del Estado

Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultora, habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administracin est a cargo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes.

4.1.3 Anlisis de Modelos de Pliegos 4.2 La expropiacin

La expropiacin es el desposeimiento o privacin de la propiedad, por causa de utilidad pblica o inters social, a cambio de una indemnizacin previa. Es importante el estudio de la expropiacin ya que constituye una de las potestades que utiliza el Estado para el cumplimiento de sus fines. La expropiacin se diferencia de otras 38

figuras jurdicas como la confiscacin, en que est contemplada en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en otras leyes, lo que permite su efectiva aplicacin, previo el cumplimiento de formalidades legales.

4.2.1 conceptos y procedimientos

La Constitucin de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008, en su Art. 323 establece: Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley. Se prohbe toda forma de confiscacin. Esta disposicin permite expropiar por razones de utilidad pblica o inters social y nacional, de conformidad con la ley. El asamblesta constituyente ha agregado el inters nacional como una de las razones por las cuales se permite expropiar. Luego se produce la interrogante: Qu se entiende por utilidad pblica o inters social y nacional? Las expresiones utilidad pblica o inters social no son sinnimas. La utilidad pblica se entiende como Todo lo que resulta de inters o conveniencia para el bien colectivo, para la masa de individuos que componen el Estado; o, con mayor amplitud, para la humanidad en su conjunto. El inters social para efectos de expropiacin en cambio es todo lo que resulta de inters o conveniencia para una colectividad o un grupo de individuos determinados

4.2.2 El justiprecio en el juicio de expropiacin 15


El Art. 782 de la Codificacin del Cdigo de Procedimiento Civil establece: La tramitacin del juicio de expropiacin slo tiene por objeto determinar la cantidad que debe pagarse por concepto de precio de la cosa expropiada, siempre que conste que se trata de expropiacin por causa de utilidad pblica. Esta disposicin establece la finalidad del juicio de expropiacin, esto es, solamente determinar el precio que se debe pagar por la cosa expropiada.

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Ab. Danilo Icaza. La expropiacin. Octubre 2009.

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Sin embargo, en la prctica en el juicio de expropiacin, no slo se puede establecer cul es el precio que se debe pagar por la cosa expropiada, sino que muchas veces se entra a discutir a quin se le debe pagar el precio del bien, ya que se pueden presentar varios casos. As lo dispone el Art. 789 de la misma ley adjetiva civil que establece: en este juicio no se admitir incidente alguno y todas las observaciones de los interesados se atendern y resolvern en la sentencia. A continuacin analizaremos varios ejemplos que se podran presentar: 1. La realidad econmica en nuestro pas, que ha producido la escasez de vivienda a gran parte de la poblacin, ha llevado a algunas personas de escasos recursos a construir edificaciones sobre terrenos que por ley le corresponden a la respectiva municipalidad. Son las llamadas invasiones en zonas marginales. Puede producirse el caso de que se expropie un predio y que el mismo est conformado de terreno municipal y de edificacin y obras complementarias de propiedad particular, producto de que un ciudadano ha construido su casa en un terreno abandonado. Usualmente a estas personas se le reconoce su derecho de propiedad, y se les paga slo por la edificacin y obras complementarias, mas no por el terreno que es de propiedad municipal.

a) La Expropiacin para construccin/ampliacin vas terrestres:


Descripcin: Estos trmites se realizan por motivo de construccin, ampliacin y/o mejoramiento de las carreteras del pas. Requisitos: Mediante acuerdo ministerial se declara en utilidad pblica los predios y bienes necesarios que van hacer ocupados para la construccin, ampliacin y/o mejoramiento de las carreteras del pas.

La declaratoria de utilidad pblica es publicada en el Registro Oficial, luego de lo cual se notifica a los afectados indicando que dichos predios van a ser ocupados para la obra pblica.

Los afectados deben proporcionar los siguientes documentos para tramitar la indemnizacin a la que tienen derecho: 40

1. Ttulo de propiedad del bien afectado.

2. Certificado actualizado de hipotecas y gravmenes del bien inmueble otorgado por el Registrador de la Propiedad.

3. Carta de pago del impuesto predial.

4. Copias de las cdulas de ciudadana.

El Fiscalizador de la obra pblica debe levantar las Actas de ocupacin y/o daos del bien ocupado con su respectivo allanamiento por la parte afectada. Procedimiento:

El Fiscalizador de la obra pblica debe remitir al Juzgado Nacional de Caminos, la documentacin completa con la que se solicita la indemnizacin a favor del afectado sea persona natural o jurdica.

En la solicitud de indemnizaciones se debe adjuntar los siguientes documentos: Acta de ocupacin y/o daos con su respectivo allanamiento por la parte afectada. Cuadro explicativo de los rubros a indemnizarse. Croquis de ubicacin del bien afectado. Ttulo de propiedad del bien afectado. Certificado de hipotcas y gravmenes del bien inmueble otorgado por el Registrador de la Propiedad. Carta de pago del impuesto predial. Copias de cdulas de ciudadana. Informacin sumaria en caso de daos, con la que se justifique los mismos. Certificado extendido por el ministerio de Agricultura, en el cual se indica el valor real de las plantas y rboles que han sido afectados. Con estos documentos se procede a dictar la respectiva resolucin, ordenando el pago correspondiente por la expropiacin. Costo: El trmite en el Juzgado Nacional de Caminos no tiene costo alguno.

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Tiempo Estimado de Entrega: No existe un tiempo estimado puesto que se depende de que la documentacin este en regla. 6. DOCUMENTOS PARA LECTURA

1. Los Recursos del Estado 2. El procedimiento Administrativo 3. Responsabilidades del Servidor Publico 4. Apuntes sobre la Accin de Lesividad

7. EJERCICIOS DE AUTO APRENDIZAJE

En Anexos constan 3 Estudios de Caso sobre jurisdiccin contenciosa administrativa.

8. BIBLIOGRAFA

1. Derecho Administrativo, Rafael Bielsa. 2. Manual de Prctica Administrativo, Hernn Jaramillo. 3. Manual de Derecho Administrativo, Soln Wilches. 4. Constitucin Poltica del Ecuador al 2008. 5. Ley de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. 6. Codigo Orgnico de Servicio Pblico.( 2010) 7. COOTAD. (2010) 8. Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Publica. 9. Codificacin a la ley de Contratacin Pblica. Pginas Web consultadas

www.presidencia.gob.ec www.cortesuprema.gob.ec www.derechoecuador.com www.compraspublicas.gob.ec www.lexis.org 42

9. ANEXOS

Compendio de Casos de Estudio de Casacin Corte Suprema al 2010

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