DERECHO PROCESAL AMINISTRATIVO TEMA: PROCESO ORDINARIO SUBTEMA: PRIMER AUTO (RECHAZO, TRASLADO REFORMA DE LA DEMANDA)

HORTENCIA GUELBRETH GUZMAN

CARTAGENA D.T. Y C. 2011

PRIMER AUTO

RECHAZO DE LA DEMANDA

ARTCULO 169. RECHAZO DE LA DEMANDA. Se rechazar la demanda y se ordenar la devolucin de los anexos en los siguientes casos: 1. Cuando hubiere operado la caducidad. 2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de la oportunidad legalmente establecida. 3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial. La Ley 446 de 1998 trajo una innovacin importante en este aspecto. Antes, la demanda se rechazaba cuando haba caducado o cuando faltaba jurisdiccin, casos en los cuales se ordenaba no admitir, expresin igual a rechazar, pues el cdigo la utilizaba en ese sentido. Actualmente con la nueva regulacin, nicamente hay lugar a rechazo de la demanda por las causales contenidas en el artculo 169 de la ley 1437 del 2011.

INADMISIN DE LA DEMANDA ARTCULO 170. INADMISIN DE LA DEMANDA. Se inadmitir la demanda que carezca de los requisitos sealados en la ley por auto susceptible de reposicin, en el que se expondrn sus defectos, para que el demandante los corrija en el plazo de diez (10) das. Si no lo hiciere se rechazar la demanda. Cuando la demanda adolezca de algn vicio subsanable y la misma hubiere sido presentada dentro del trmino de caducidad, el Juez o Magistrado, deber ordenar por auto susceptible de reposicin, los defectos formales para que el demandante los corrija en un plazo de 10 da, si en este trmino no cumpliere con la obligacin impuesta, el Juez o Magistrado deber rechazar la demanda. Tal como lo indica el artculo 170 de la ley 1437 del 2011. Anteriormente a la inadmisin de la demanda, el Cdigo Contencioso Administrativo le daba a esta expresin el alcance de rechazo, razn por la cual el inciso primero del artculo 143 habla de inadmitir, sin interrupcin de la caducidad. Se mantena al principio procesal de que solo la demanda en forma interrumpe la caducidad, por lo cual, si el termino de 5 das para corregir quedaba dentro del de caducidad, se le poda permitir la correccin. Tal exigencia, que en principio generaba un recorte al 2

tiempo hbil para demandar, fue corregido por el Decreto 2304 de 1989 que permiti la correccin aun por fuera del trmino de la caducidad, siempre que se hubiese presentado incompleta dentro del mismo. Si no se corrigiere dentro del trmino sealado, se rechazara la demanda, regla que sigue vigente con la ley 446 de 1998. Cuando se trate de defectos de fondo por general corresponden al anlisis que se hace al momento de la sentencia y no puede, desde la admisin, tratarse de hacer su valoracin, pues podra cometerse una injusticia.

ADMISIN DE LA DEMANDA La admisin de la demanda la encontramos contemplada en el artculo 171, y nos dice que el juez admitir la demanda que rena los requisitos legales y le dar el trmite que le corresponda aunque el demandante haya indicado una va procesal inadecuada, mediante auto en el que dispondr: 1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor. 2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico. 3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso. 4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la suma que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolver al interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensin sea exclusivamente la nulidad del acto demandado no habr lugar al pago de gastos ordinarios del proceso. 5. Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en que pueda estar interesada la comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a travs del sitio web de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Lo anterior, sin perjuicio de que el juez, cuando lo estime necesario, disponga simultneamente la divulgacin a travs de otros medios de comunicacin, teniendo en cuenta el alcance o mbito de aplicacin del acto demandado. Mientras entra en funcionamiento o se habilita el sitio web de que trata el numeral 5 del presente artculo, el juez dispondr de la publicacin en el sitio web del Consejo de Estado o en otro medio de comunicacin eficaz. A pesar que la ley seala los requisitos que debe contener el escrito de la demanda, se hace necesario advertir que no siempre sta, que es pieza fundamental del proceso, viene revestida de la suficiente claridad y precisin. Con todo, cuando adolece de cierta vaguedad en la relacin de los hechos o en la forma como quedaron concebidas las splicas, le corresponde al fallador desentraar la pretensin o pretensiones contenidas en el lbelo, en procura de no sacrificar el derecho, puesto que no es aceptable en el campo de la hermenutica de la

demanda que la torpe expresin de las ideas pueda ser motivo valedero para subestimar el derecho reclamado, cuando ste alcanza a percibirse en la intencin y en la exposicin de ideas del demandante. Por lo tanto, en el texto de la demanda con que se inicia el proceso debe ajustarse a ciertos requisitos de forma, y se debe estructurar de tal manera que haya precisin y claridad en lo que se pretende, no puede mirarse ni examinarse con un criterio inflexible o con desmedido rigor para que se le impida al sentenciador buscar y obtener su verdadera naturaleza e intencin jurdica. Aparte que la demanda cumpla con los requisitos que la ley exige, el juez tambin deber verificar que la accin no haya caducado, que se haya agotado la Va Gubernativa, que se tenga capacidad para ser parte y para comparecer en el proceso. TRASLADO DE LA DEMANDA El artculo 172 del C.P.A y de lo C.A. establece lo siguiente: De la demanda se correr traslado al demandado, al Ministerio Pblico y a los sujetos que, segn la demanda o las actuaciones acusadas, tengan inters directo en el resultado del proceso, por el trmino de treinta (30) das, plazo que comenzar a correr de conformidad con lo previsto en los artculos 199 y 200 de este Cdigo y dentro del cual debern contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garanta, y en su caso, presentar demanda de reconvencin. Como se puede apreciar una modificacin al procedimiento fue la de suprimir la fijacin en lista de la demanda (por 10 das), cuyo objeto era el de definir un trmino comn y fijo dentro del cual las partes podan contestar la demanda o intervenir en el proceso. Este procedimiento se reemplaz por el de traslado de la demanda que regula el artculo 171 y que se integra con la notificacin del auto admisorio de la demanda. Como se ordena en el artculo 172 el trmino es de treinta (30) das hbiles, el cual puede ser hasta de sesenta (60) das si va a aportar un dictamen pericial, y se empieza a contar de forma diferente segn las circunstancias: 1. Para las entidades pblicas, tres das despus de la notificacin. 2. Para los particulares, al da siguiente de la notificacin personal si se hizo conforme al procedimiento establecido en el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil; y a los tres das siguientes al de la notificacin por aviso si es conforme a lo establecido en el artculo 320 del mismo cdigo; o a los quince das despus de la publicacin del listado, segn el artculo 318 del mismo ordenamiento, cuando la notificacin se haga a personas de las que se desconoce su paradero. En el trmino de traslado las personas pueden:

Contestar la demanda Proponer excepciones, Solicitar pruebas, Llamar en garanta Presentar demanda de reconvencin si es el caso.

REFORMA DE LA DEMANDA Artculo 173.- El demandante podr adicionar, aclarar o modificar la demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas: 1. La reforma podr proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) das siguientes al traslado de la demanda. De la admisin de la reforma se correr traslado mediante notificacin por estado y por la mitad del trmino inicial. Sin embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisin de la demanda y de su reforma se les notificar personalmente y se les correr traslado por el trmino inicial. 2. La reforma de la demanda podr referirse a las partes, las pretensiones, los hechos en que estas se fundamentan o a las pruebas. 3. No podr sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni todas las pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones debern cumplirse los requisitos de procedibilidad. La reforma podr integrarse en un solo documento con la demanda inicial. Igualmente, el juez podr disponer que el demandante la integre en un soto documento con la demanda inicial. Esta norma regula la oportunidad que tiene el demandante de corregir su demanda por una sola vez, definiendo el procedimiento respectivo y el contenido de la reforma. Este procedimiento tambin fue modificado, en el cdigo vigente la oportunidad para que el demandante aclare, corrija o adicione la demanda es durante la fijacin en lista y hasta el ltimo da como lo seala el artculo 208 del CCA., En el nuevo cdigo el procedimiento para reformar la demanda, establece como trmino mximo, diez das siguientes al vencimiento del traslado de la demanda al demandado y seguido se har la admisin por parte del juez despus de aplicar lo pertinente de lo sealado en los artculos 171 (admisin de la demanda) y 172 (traslado de la demanda). Si se han adicionado pretensiones deber controlarse los requisitos de procedibilidad. El auto se notifica por estado y el trmino de traslado

es de quince das, salvo que se haya adicionado otro demandado a quien se le debe notificar personalmente y su traslado ser de treinta das. Es aplicable la prrroga del plazo cuando el demandado vaya a aportar un dictamen pericial. Contestada la adicin se procede a fijar la fecha de la audiencia inicial. El demandante puede integrar en un solo escrito la demanda inicial junto con la reforma, de no hacerlo, el juez puede ordenarlo si es necesario. La correccin de la demanda tiene dos lmites: El primero que est contenido en el numeral dos del artculo en estudio, segn el cual, se permite al demandante referirse a las partes, a las pretensiones, los hechos en que se fundamenta la reforma, o a las pruebas. El segundo, est en la prohibicin que hace el numeral tres de sustituir la totalidad de las personas demandantes o demandadas y la totalidad de las pretensiones de la demanda.

RETIRO DE LA DEMANDA.Artculo 172.- El demandante podr retirar la demanda siempre que no se hubiere notificado a ninguno de los demandados ni al Ministerio Pblico y no se hubieren practicado medidas cautelares. Aqu se aplica el aforismo: en derecho las cosas se deshacen de la misma forma como se hacen, esto se refleja en este artculo, pues permite retirar la demanda mientras no se haya trabado la relacin procesal, es decir, no se le haya notificado al demandado el auto admisorio de la demanda y no se hayan practicado medidas cautelares.

CONTESTACION DE LA DEMANDA Articulo 175.- Durante el trmino de traslado, el demandado tendr la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que contendr: 1. El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado, en caso de no comparecer por s mismo. 2. Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la demanda. 3. Las excepciones.

4. La relacin de las pruebas que se acompaen y la peticin de aquellas cuya prctica se solicite. En todo caso, el demandado deber aportar con la contestacin de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder y que pretenda hacer valer en el proceso. 5. Los dictmenes periciales que considere necesarios para oponerse a las pretensiones de la demanda. Si la parte demandada decide aportar la prueba pericial con la contestacin de la demanda, deber manifestarlo al juez dentro del plazo inicial del traslado de la misma establecido en el artculo 172 de este Cdigo, caso en el cual se ampliar hasta por treinta (30) das ms, contados a partir del vencimiento del trmino inicial para contestar la demanda. En este ltimo evento de no adjuntar el dictamen con la contestacin, se entender que esta fue presentada en forma extempornea. 6. La fundamentacin fctica y jurdica de la defensa. 7. El lugar donde el demandado, su representante o apoderado recibirn las notificaciones personales y las comunicaciones procesales. Para este efecto, cuando la demandada sea una entidad pblica, deber incluir su direccin electrnica. Los particulares la incluirn en caso de que la tuvieren. Pargrafo 1. Durante el trmino para dar respuesta a la demanda, la entidad pblica demandada o el particular que ejerza funciones administrativas demandado deber allegar el expediente administrativo que contenga los antecedentes de la actuacin objeto del proceso y que se encuentren en su poder. Cuando se trate de demandas por responsabilidad mdica, con la contestacin de la demanda se deber adjuntar copia ntegra y autntica de la historia clnica pertinente, a la cual se agregar la transcripcin completa y clara de la misma, debidamente certificada y firmada por el mdico que haga la transcripcin. La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria gravsima del funcionario encargado del asunto. Pargrafo 2. Cuando se formulen excepciones se correr traslado de las mismas por secretara, sin necesidad de auto que lo ordene, por el trmino de tres (3) das. Pargrafo 3. Cuando se aporte el dictamen pericial con la contestacin de la demanda, quedar a disposicin del demandante por secretara, sin necesidad de auto que lo ordene. Durante el trmino de traslado de la demanda el demandado debe contestarla, manifestando lo estipulado en este artculo que se comenta a continuacin:

El primer punto es claro, debe contener la identificacin de quien la contesta, si es a travs de representante o apoderado. En el segundo, debe pronunciarse sobre las pretensiones y los hechos de la demanda aceptndolos o negndolos en forma total o parcial de acuerdo con el caso. Se mantiene la prohibicin de confesar, a las entidades pblicas. El demandado tambin debe proponer todas las excepciones previas que tenga a su favor, las cuales se deciden en la audiencia inicial. Los ltimos dos pargrafos contienen previsiones que son necesarias para llevar el expediente a un estado que permita practicar la audiencia inicial, dando los traslados necesarios, de tal manera que las partes e intervinientes conozcan todos los elementos del proceso, para lo cual la ley ordena el traslado al demandante de las excepciones propuestas en la contestacin y de los dictmenes periciales, sin necesidad de auto que lo ordene.

ALLANAMIENTO A LA DEMANDA Y TRANSACCIN ARTCULO 176. Cuando la pretensin comprenda aspectos que por su naturaleza son conciliables, para allanarse a la demanda la Nacin requerir autorizacin del Gobierno Nacional y las dems entidades pblicas requerirn previa autorizacin expresa y escrita del Ministro, Jefe de Departamento Administrativo, Gobernador o Alcalde o de la autoridad que las represente o a cuyo Despacho estn vinculadas o adscritas. En los casos de rganos u organismos autnomos e independientes, tal autorizacin deber expedirla el servidor de mayor jerarqua en la entidad. En el evento de allanamiento se dictar inmediatamente sentencia. Sin embargo, el juez podr rechazar el allanamiento y decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusin o lo pida un tercero que intervenga en el proceso. Con las mismas formalidades anteriores podr terminar el proceso por transaccin. El allanamiento a la demanda significa un sujetarse sin condiciones de ninguna clase, un someterse o avenirse al derecho invocado por el actor en toda su extensin, aceptando no solamente su legitimidad intrnseca sino tambin las circunstancias fcticas en que se sustenta, por manera que sus alcances no son otros que lo de un acto unilateral de carcter dispositivo cuyo contenido es una renuncia inequvoca a continuar la contienda, acompaada de la confesin de los hechos afirmados por el demandante, acto de disposicin este que producir los efectos especiales que indica la ley en punto de darle origen a la terminacin anticipada del proceso. Esta manifestacin debe ser categrica y determinante.

LA TRANSACCIN Es un contrato por medio del cual las partes precaven un litigio eventual o le ponen fin a uno que ya existe entre ellas. Es un medio anormal de terminacin del proceso, cuando versa sobre la totalidad de lo debatido, y entre todas las partes que intervienen en ese proceso; pero, puede ser tambin parcial, cuando no se refiere a todas las pretensiones o no participan en la transaccin todas las personas que son parte en el proceso. La caracterstica ms sobresaliente de la transaccin es que hay confesiones reciprocas de los contratantes en torno al objeto de litigio que puede ser presente o futuro. Los requisitos para que la transaccin sea eficaz y valida son: Que se tenga la disponibilidad del derecho objeto de la misma Tener la capacidad de disposicin de las partes que acuden a celebrar ese contrato, de ah que la norma exija que el apoderado ha de tener expresa facultad para celebrar la transaccin, en nombre de su poderdante.

La transaccin no es un contrato solemne sino consensual, amenos que trate de bienes races. Se perfecciona nicamente con el consentimiento de las partes y puede ser probado por cualquier medio probatorio. Elementos especficos de la transaccin 1. Existencia de un derecho dudoso o de una relacin jurdica incierta, aunque no este en litigio. 2. La intensin o voluntad de las partes de cambiar la relacin jurdica dudosa por otra cierta y firme. 3. La eliminacin convencional de la incertidumbre mediante concesiones reciprocas.

DEMANDA DE RECONVENCIN ARTCULO 177. Reconvencin. Dentro del trmino de traslado de la admisin de la demanda o de su reforma, el demandado podr proponer la de reconvencin contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de competencia del mismo juez y no est sometida a trmite especial. Sin embargo, se podr reconvenir sin consideracin a la cuanta y al factor territorial.

Vencido el trmino del traslado de la demanda inicial a todos los demandados, se correr traslado de la admisin de la demanda de reconvencin al demandante por el mismo trmino de la inicial, mediante notificacin por estado.

Existe legitimacin activa y pasiva Pasiva: si estuviere compuesta por un numero plural de personas podr reconvenirse contra todas, o contra una o varias de ellas, pero siempre, ineludiblemente, en el extremos pasivo de la mutua peticin ha de encontrarse alguno de aquellos que convocaron a juicio a su posterior contrademandante. Activa: se requiere, por necesidad absoluta, haber sido demandado. Cuando la demanda inicialmente es plural, todos, varios o solo uno de quienes la conforman puede utilizar el mecanismo de la contrademanda.

En consecuencia, siempre debe haber, por lo menos , un demandante y un demandado iniciales en los extremos de esa relacin jurdico procesal, con la advertencia que, desde luego, esa identidad que se proclama ha de ser jurdica y no fsica.

10