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GERMAN ANDRES VERA DELGADO 2011253 SITEMAS POLITICOS RESEA: MAINWARING SCOTT, SOBERG MATTHEW.

Presidencialismo y democracia en America latina. PAIDOS, Buenos Aires. 2002

El debate entre parlamentarismo y presidencialismo, aun se mantiene vigente desde que fue propuesto por Juan Linz y Alfred Stepan (1978), quienes consideraron que el presidencialismo haba tenido una correlacin negativa para el establecimiento de los regmenes democrticos, y por consiguiente los colapsos y disrupciones institucionales sucedidas en Amrica Latina durante las dcadas del 70 y 80 pudieran haber sido manejados si se hubiera adoptado un sistema parlamentario, esto lo atribuye a que el presidencialismo como sistema de gobierno presenta estas falencias, la extrema rigidez de los mandatos sin posibilidad de realizar ajustes intermedios cuando las circunstancias polticas as lo demandaran; la situacin en la que el ganador se lleva todo (winner takes all); la suma cero en la forma en que se relacionan las fuerzas opositoras, con lo cual la dinmica de confrontacin entre el partido de gobierno y la oposicin se traduce en una obstruccin interpoderes; la legitimidad dual, el hecho de que la legitimidad popular sea reclamada tanto por el jefe del ejecutivo como por los propios congresistas; la eleccin popular directa que ocasiona un riesgo de personalizar el poder, lo cual constituye una reminiscencia del caudillismo y favorece la emergencia de personalidades ajenas a la clase poltica, de outsiders, con limitada experiencia en poltica partidaria y legislativa. De ah que el trabajo de Mainwaring y Shugart es en cierta forma una contribucin ms a este debate, donde su punto central es que deja atrs la discusion de que si la lgica del presidencialismo incorpora per s ms trabas institucionales que el parlamentarismo en funcin del desarrollo de una democracia saludable y gobernable, en donde sus aportes no son la esgrimacion de nuevos argumentos a favor o en contra del presidencialismo frente al parlamentarismo, sino ms bien, que trasladan el foco de la pregunta de tal manera que el estudio del tipo de rgimen pasa del nivel macro al micro, debido a que proponen descender hasta el nivel de los distintos factores que determinan el buen o mal funcionamiento de una democracia en un rgimen presidencialista, es por eso que toda la obra gira dentro de tres grandes temas: El Escepticismo: Es el punto que relaciona al presidencialismo como un tipo de rgimen usualmente problemtico. La Variedad: Los diferentes factores polticos, y de sociabilidad que permiten crear distintas tipologas de presidencialismo los cuales contrastan con una nica forma de parlamentarismo Las Combinaciones Institucionales: Es la dependencia de funcionamiento entre las distintas condiciones societales, las cuales estn directamente relacionadas a los diferentes contextos nacionales y practicas polticas. Hay que tener en cuenta, que estos tres elementos no son categoricos, toman valor cuando son analizados dentro de la sociedad misma, es decir cuando podemos constatar que su uso e interaccion facilitan el buen desarrollo democrtico, es decir un estado de convivencia social en la que se concreten las aspiraciones de respeto a la soberana, la autodeterminacin, la libertad y la igualdad poltica y social, sin embargo como

podemos observar para estos cuatro casos el proceso de evolucin histrica de cada pas ha creado condiciones econmicas y sociales que no han permitido el correcto funcionamiento de las instituciones democrticas representativas creando asi una dicotoma pas real, pas formal en donde el origen de su divisin parte desde la realidad social, la cual no responde en un cien por ciento al lenguaje constitucional proyectada por ella misma, es por eso que el presidencialismo no se debe enfocar como una realidad homognea, su aceptabilidad y eficiencia emerge slamente cuando empiezan a considerarse los distintos matices de donde converge. El surgimiento de estos temas nace, de abstraccines de diferentes regimenes, pero para el caso de este anlisis se escogieron estos cuatro casos, porque presentan una lgica de gobernabilidad democrtica singular, de ah que los interrogantes giren en sentido de cuestionar cules son los elementos que ayudan a explicar que una determinada democracia presidencialista sea ms o menos exitosa, es decir ms gobernable, de ah que todo se centre hacia la comprensin de las relaciones que se establecen entre los poderes del estado; legislativo y ejecutivo. Y ms exactamente, sobre cul es el nivel de influencia que tienen los distintos presidentes sobre el de toma de decisiones. Continuando con lo anterior y siguiendo la forma explicativa expuesta en el anlisis chocamos con dos situaciones; las atribuciones constitucionales del presidente para alterar el statu quo y, por otro, el dominio que tiene el presidente sobre su partido, en donde tambin hay que tener en cuenta, cierta particularidad, si su partido es mayoria en el poder legislativo, todo lo anterior es importante, debido a que a partir de una interaccin de estos factores se configurara unl tipo de relacin entre el ejecutivo y el legislativo, en donde su punto de quiebre mostrara la aceptacin o la negacin que se tiene hacia de dicho regimenen, lo que conformara un nivel de cooperacin, que en algunos casos tomara una forma oscilanteo, lo que establecera un bloqueo dentro del nivel institucional, que nesecitara ser resuelto, y esa solucin solo dependera de las caractersticas de esa determinada democracia presidencialista. O en palabras de Coppedge, las relaciones entre los actores representados en el gobierno y los partidos polticos con representacin parlamentaria determinan el grado de fracaso o xito de las negociaciones sobre poltica nacional. Al respecto, de esto, dentro del anlisis podemos encontrar que las distintas democarcias presidenciales, solo responde a dos tipologas, basadas en la forma de gobernabilidad democrtica, y sus relaciones ejecutivo-legislativo, en donde el cruce de ambos elementos conforman una realidad que es expresada por el deseo de control del poder constitucional y control partidista, de ah que la lucha por ese control genere formas especiales de gobernabilidad que caen en la legalidad pero no en todo caso dentro de la legitimidad, es por eso la clasificacin dentro de dos tipologas, la de los poderes reactivos y poderes proactivos, en donde la naturaleza de cada una es explicar si el presidente es capaz de alterar o solamente de defender el status quo, ambas se expresan mediante la accin del Decreto y su capacidad de modificacin, en donde el gobierno es proactivo cuando crea condiciones que le permitan modificar el status concentrando todo su poder hacia la aceptacin sin peros del decreto; por otro lado, el gobierno es de carcter reactivo cuando capacitan al jefe del ejecutivo para impedir la implantacin de determinadas iniciativas que afectan su accin y la accin del decreto, y esas iniciativas son las que se derivan del poder de veto total o parcial del presidente.