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COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

DECRETO por el que se aprueba el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 26 y 29 de la Ley de Planeacin; 27, 31, 32, 32 Bis, 34 a 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y CONSIDERANDO Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 2o., apartado B, seala que la Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos; Que el reconocimiento constitucional a los pueblos y comunidades indgenas como sustento de una Nacin pluricultural requiere de una accin pblica con profundo sentido cultural; Que el artculo 2 de la Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas otorga a esa institucin la atribucin de orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, por lo que ha coordinado la elaboracin del programa tomando en cuenta las propuestas de los sectores pblico, social y privado; Que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, de conformidad con lo establecido en el artculo 2, fraccin X de su respectiva ley, tiene la obligacin de apoyar y asesorar en la materia indgena a las instituciones pblicas, a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, para que se privilegie la interlocucin con los pueblos y comunidades indgenas, y la concertacin con los sectores social y privado; Que el 31 de mayo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el cual mandata en el Eje rector 3, Igualdad de Oportunidades, punto 3.4, Pueblos y comunidades indgenas, en su objetivo 15, incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad; Que esta poltica implica la participacin y el trabajo corresponsable de los actores sociales e institucionales, para avanzar hacia un renovado proceso de desarrollo a travs del impulso y la promocin de polticas sociales culturalmente pertinentes; Que el combate al rezago social de los pueblos y las comunidades indgenas representa una de las reas de poltica pblica de mayor relevancia para el desarrollo armnico de Mxico; Que el propio Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el Eje rector 3, Igualdad de Oportunidades, seala en su estrategia 15.1, que la atencin a los indgenas es un objetivo estratgico transversal para toda la Administracin Pblica Federal; y que durante la presente Administracin se promover que todas las dependencias, en sus mbitos de competencia, se hagan responsables y acten decididamente para lograr el desarrollo social, econmico, poltico, cultural y ambiental de los pueblos y comunidades indgenas; Que el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, ha sido elaborado con base en la consulta a dichos pueblos y comunidades, y tiene como uno de sus objetivos promover su participacin directa en los programas de desarrollo y en la defensa de sus derechos; Que la atencin al rezago y necesidades de los pueblos y comunidades indgenas es una tarea que implica la actuacin conjunta del gobierno y la sociedad, en el marco de los sealamientos de este programa;

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Que el modelo de desarrollo con identidad presentado en el programa, tiene como ejes de poltica: derechos indgenas; superacin de los rezagos y desarrollo con identidad; reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica; participacin y consulta para una democracia efectiva, y gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso, y Que en trminos de lo dispuesto por la Ley de Planeacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha sometido a la consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo el referido Programa, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012. ARTCULO SEGUNDO.- El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia de la Repblica. ARTCULO TERCERO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas anuales, mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. ARTCULO CUARTO.- La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, con la intervencin que corresponda a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, evaluar de manera peridica el avance del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, los resultados de su ejecucin, y su incidencia en la consecucin de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Asimismo, realizar las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en su caso, modificarlo. ARTCULO QUINTO.- La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en el presente Decreto. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, llevarn a cabo las acciones correspondientes al programa que se aprueba a travs de este Decreto, con cargo a su presupuesto autorizado. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veinticinco de noviembre de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- El Secretario de Desarrollo Social, Ernesto Javier Cordero Arroyo.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Gerardo Ruiz Mateos.- Rbrica.- El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Francisco Javier Mayorga Castaeda.Rbrica.- El Secretario de Comunicaciones y Transportes, Juan Francisco Molinar Horcasitas.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.- El Secretario de Educacin Pblica, Alonso Jos Ricardo Lujambio Irazbal.- Rbrica.- El Secretario de Salud, Jos ngel Crdova Villalobos.- Rbrica.- El Secretario del Trabajo y Previsin Social, Javier Lozano Alarcn.- Rbrica.- El Secretario de la Reforma Agraria, Abelardo Escobar Prieto.- Rbrica.- El Secretario de Turismo, Rodolfo Elizondo Torres.- Rbrica.

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PROGRAMA para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS 2009-2012 Introduccin El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2009-2012, (PDPI), establece los objetivos, indicadores, metas, estrategias y acciones, a travs de las cuales el Gobierno Federal promueve el desarrollo con identidad, es decir, con respeto y reconocimiento a las culturas, las lenguas y los derechos de las personas, los pueblos y las comunidades indgenas del pas, con pleno apego al Plan Nacional de Desarrollo 20072012, (PND), y en el marco de la estrategia del Gobierno Federal Vivir Mejor. Para la integracin del PDPI se tom en cuenta la informacin obtenida en los 57 foros regionales realizados con pueblos indgenas a principios de 2007 en el marco de la consulta para la elaboracin del PND, as como las propuestas formuladas por el Consejo Consultivo de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), a finales de ese mismo ao, que se encuentran contenidas en Documento de Ek Balam. Cabe sealar que el PDPI tiene, como principio estructural, el apartado B del artculo 2o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece que la superacin de los rezagos econmicos y sociales y el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y las comunidades indgenas, son responsabilidad de las instituciones del Estado mexicano, en sus tres rdenes de gobierno. Con base en ello, y partiendo del mandato de que todas las instituciones han de atender, en el mbito de sus respectivas competencias y con pertinencia cultural, a la poblacin indgena, la CDI, a finales de 2007, convoc a las dependencias y entidades federales para que participaran en la definicin de las estrategias y lneas de accin de este Programa. Las dependencias que participaron en este esfuerzo, con sus entidades y organismos sectorizados, son: Secretara de Gobernacin, en adelante SEGOB; Secretara de Desarrollo Social, en adelante SEDESOL; Secretara de la Funcin Pblica, en adelante SFP; Secretara de Comunicaciones y Transportes, en adelante SCT; Secretara del Trabajo y Previsin Social, en adelante STPS; Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en adelante SEMARNAT; Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, en adelante SAGARPA; Secretara de Educacin Pblica, en adelante SEP; Secretara de Salud, en adelante SSA; Secretara de Turismo, en adelante SECTUR, y Secretara de la Reforma Agraria, en adelante SRA.

A las dependencias antes mencionadas como coordinadoras de sector, se articularon las entidades y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica Federal que a continuacin se mencionan: Centro Nacional para la Prevencin de Desastres Naturales; Consejo Nacional de Poblacin, en adelante CONAPO; Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, en adelante CONAPRED; Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, en adelante INAFED; Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas; Comisin Nacional del Agua, en adelante CONAGUA; Comisin Nacional Forestal;

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Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua; Consejo Nacional para el Fomento Educativo; Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, en adelante CONACULTA; Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, en adelante INALI; Instituto Mexicano del Seguro Social, en adelante IMSS y Procuradura Agraria.

Los cambios profundos que se requieren para lograr que la diversidad cultural no se asocie, ni se viva como, desigualdad y discriminacin, obligan a la convergencia de acciones y a la construccin de agendas especficas para todos los mbitos del desarrollo. El desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas es el objetivo y la tarea en torno a los cules se han de articular los esfuerzos de las dependencias y entidades de todas las instituciones, de los diferentes rdenes de gobierno y de todos los actores sociales. Es indispensable lograr la armonizacin del marco jurdico nacional en congruencia con los derechos colectivos indgenas consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para lo cual se trabajar en la elaboracin de opiniones jurdicas para apoyar el trabajo legislativo en los mbitos federales y estatales. Asimismo, es necesario que las instituciones pblicas encargadas de la administracin y procuracin de justicia, adquieran estructuras y capacidades suficientes para el respeto, promocin, defensa y proteccin de los derechos humanos de la poblacin indgena. Tambin es de suma importancia, profundizar en la capacitacin a la poblacin indgena en materia de derechos, entre los que destacan los derechos de las mujeres. La valoracin y aprecio de las culturas y lenguas indgenas del pas es un elemento fundamental para construir un dilogo intercultural y con ello contribuir a eliminar la discriminacin hacia la poblacin indgena. Para lograr este cambio ser vital el fortalecimiento del patrimonio material e inmaterial de las culturas indgenas y el papel que jueguen los medios masivos de comunicacin para difundir la diversidad cultural y lingstica del pas y erradicar prcticas de discriminacin hacia la poblacin indgena. La consulta hacia los pueblos y comunidades indgenas es igualmente importante para un mejor diseo de polticas pblicas en los mbitos que les ataen directamente. En materia de participacin, el conocimiento que la poblacin indgena tiene sobre su propio entorno, es un elemento muy valioso para la elaboracin de las mejores estrategias de desarrollo para las diferentes comunidades, municipios y regiones. Su participacin les permitir conservar los elementos culturales deseados y establecer los cambios, la direccin y velocidad a los que aspiran. Un asunto prioritario es generar las condiciones adecuadas para que la poblacin indgena supere los rezagos en materia de servicios. En este sentido, es imperativo redoblar esfuerzos en la promocin del desarrollo econmico, impulsar la construccin de vivienda, ampliar la dotacin de los servicios de agua potable, electricidad, desage, entre otros, construir y modernizar caminos rurales y alimentadores, adems de mejorar el acceso a las nuevas tecnologas de telecomunicacin. Asimismo, a fin de favorecer el desarrollo de la poblacin indgena, es necesario fortalecer el sistema de salud, que considere la medicina tradicional. Tambin es fundamental ampliar la educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas, as como mejorar su calidad. Por lo que a la sustentabilidad se refiere, es imperativo promover esquemas de fomento a la proteccin de bosques y selvas en regiones indgenas, la elaboracin de inventarios de flora y fauna, la reforestacin y manejo sustentable de microcuencas hidrolgicas, as como reducir la generacin de desechos slidos. En materia de desarrollo territorial, se apoyar la integracin de diagnsticos en escala local, municipal y regional que incluyan el ordenamiento ecolgico territorial y el enfoque de pertinencia cultural, y se promovern los acuerdos necesarios entre los tres rdenes de gobierno y la poblacin local para apoyar la elaboracin de planes de desarrollo de largo plazo que sean sustentables, integrales y culturalmente pertinentes.

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En cuanto a la migracin, es importante promover que las jornaleras y jornaleros agrcolas en los campos laborales habiten en lugares que cuenten con condiciones dignas, que se apoye un traslado organizado de los jornaleros agrcolas y se facilite el efectivo acceso a sus derechos laborales y culturales. Para la poblacin indgena que habita en ciudades, se aplicar una poltica diferenciada, ya que existe una amplia gama de circunstancias que enfrentan a esta poblacin, como es la necesidad de vivienda y dotacin de servicios, en algunos casos, formacin de capacidades laborales, proteccin para no ser vctimas de redes de delincuencia organizada, espacios para sus expresiones culturales, entre otros. En materia de transversalidad, en el PDPI se ha previsto una matriz de corresponsabilidad, que acompaar los procesos de planeacin compartida y orientada al desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades. Para mejorar la accin de las instituciones federales es necesario generar y promover informacin sociodemogrfica sobre la poblacin indgena, desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas y programas pblicos, fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural, proponer ajustes a sus instrumentos y herramientas de registro, adems de sus sistemas informticos. El PDPI est conformado por un apartado y cinco secciones. En el apartado se presenta la misin y la visin del Gobierno Federal. Las secciones estn estructuradas de la siguiente manera: en la primera, se describe la diversidad cultural y lingstica de Mxico; en la segunda, se ubica la importancia del desarrollo con identidad para el futuro de nuestro pas y se establecen los ejes de poltica pblica que dan estructura a la accin pblica federal en correspondencia con el PND y la estrategia Vivir Mejor del Gobierno Federal; en la tercera, se establece la manera en que el PDPI ha de contribuir al cumplimiento de los objetivos y estrategias del PND; en las secciones cuarta y quinta se presentan los objetivos, indicadores y metas del PDPI que se pretende alcanzar en el 2012 y las estrategias y lneas de accin que es necesario poner en marcha para lograr los objetivos propuestos. La expedicin y publicacin de este Programa es un momento propicio para redoblar los esfuerzos de coordinacin entre las instituciones y refrendar los compromisos. Es tiempo de hacer que los ejes, objetivos y lneas acordadas, maduren y se conviertan en realidad. No obstante se alcancen las metas propuestas para esta administracin, habrn tareas pendientes, por lo que ser necesario corregir, mejorar y reencauzar propuestas. Sin embargo, el desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico seguramente estar ms cerca. MISIN Y VISIN El proceso de integracin del PDPI fue una etapa propicia para que la CDI, compartiera con otras instituciones federales una visin sobre los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico y una misin o razn de ser para el propio PDPI. Cabe sealar que en esta misin y visin se condensan el conocimiento social, etnogrfico y administrativo que hay en la CDI y otras dependencias federales, as como la informacin obtenida en diversas consultas en las que los pueblos y comunidades indgenas del pas han expresado sus aspiraciones de desarrollo. VISIN Los pueblos y comunidades indgenas definen sus proyectos de desarrollo en un marco de equidad e inciden en la formulacin, aplicacin de polticas pblicas para su beneficio, viven en condiciones sociales y econmicas iguales al promedio nacional y ejercen plenamente sus derechos. MISIN Lograr que todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal acten con equidad, pertinencia cultural y calidad, para alcanzar el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas.

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SECCIN I. MXICO, PAS CULTURAL Y LINGSTICAMENTE DIVERSO CON PROFUNDOS REZAGOS SOCIALES Y ECONMICOS Mxico es un pas pluricultural, en el cual existen, cuando menos, 62 pueblos indgenas. Los pueblos y las comunidades que dan origen y sustento a esta diversidad tienen, como rasgos comunes, el uso de sus propias lenguas, que hoy son reconocidas por Ley como lenguas indgenas nacionales, que dan sentido de pertenencia a colectivos que tienen valores, culturas y sistemas sociales, polticos y normativos propios, en torno a los cuales organizan su vida y toman sus decisiones. 1.1. La poblacin indgena a lo largo y ancho del territorio nacional De acuerdo con cifras oficiales, la poblacin indgena alcanza los 10 millones de habitantes y representa el 1 9.8% de la poblacin nacional . Esta poblacin se localiza mayoritariamente en cinco entidades federativas del sur y sureste del pas. Oaxaca es la entidad que concentra mayor nmero de indgenas, 1.5 millones; le siguen Chiapas con 1.2 millones y Veracruz, Yucatn y Puebla con ms de 900 mil cada uno.

De los 2,438 municipios que existan en Mxico en el 2005 , 662 de ellos tienen 40% y ms de poblacin 3 indgena y concentran el 62.4% de esta poblacin .

Un anlisis de las caractersticas poblacionales y culturales del pas permite ubicar localidades y municipios cuya composicin cultural y lingstica marca dinmicas regionales muchas veces asociadas al aprovechamiento de recursos naturales. En estas 25 regiones indgenas se asientan poco ms de 8 millones 4 de personas indgenas y algunas de ellas comprenden territorios de ms de una entidad federativa.

CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 2 En 2008, el INAFED reporta 2,440 municipios en el pas. 3 CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 4 Las regiones indgenas son espacios territoriales en donde las identidades indgenas se convierten en uno de los ejes que marca las dinmicas regionales.

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Poblacin total e indgena en las 25 regiones indgenas, Mxico, 2005 Nmero de municipios 2 21 5 69 y 77 Total 15 184 368 297 923 171 472 865 1 287 809 Poblacin Indgena

Regin indgena

% Indgena 63.0% 50.8% 9.6% 39.5% 51.1%

Chimalapas Chinanteca Chontal de Tabasco Costa y Sierra Sur de Oaxaca Cuicatln, Zongolica Frontera sur Huasteca Huicot o Gran Nayar Istmo Los Altos de Chiapas Maya Mayo-Yaqui Mazahua-Otom Mixe Mixteca Montaa de Guerrero Norte de Chiapas Otom de Hidalgo Quertaro Purpecha Selva Lacandona Sierra Jurez Sierra Norte de Puebla y Totonacapan Tarahumara Tuxtlas, Popoluca-Nhuatl de Veracruz Valles Centrales Total regiones Total nacional Mazateca, Tehuacn

9 571 187 056 88 382 186 983 658 119

8 55 8 38 18 116 8 22 20 118 31 21 14 14 16 54 72 12 14 79 912 2 454 */

540 505 1 616 256 171 999 447 971 593 032 3 463 976 922 751 1 379 295 166 544 609 628 745 576 274 447 402 149 629 813 813 422 83 224 1 655 461 217 821 613 843 773 590 19 188 629 103 263 388

26 424 920 137 81 932 227 481 422 756 1 527 854 94 876 389 656 125 289 353 153 453 895 161 196 146 824 135 112 616 786 66 980 693 086 100 861 141 763 205 211 8 021 383 10 103 571

4.9% 56.9% 47.6% 50.8% 71.3% 44.1% 10.3% 28.3% 75.2% 57.9% 60.9% 58.7% 36.5% 21.5% 75.8% 80.5% 41.9% 46.3% 23.1% 26.5% 41.8% 9.8%

*/ Se refiere a la suma de los 2438 municipios que existan en Mxico en el ao 2005 ms las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal. Fuente: Sistema de indicadores sobre poblacin indgena de Mxico a partir de INEGI: XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

En 2006, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) public la metodologa para la identificacin de las 25 regiones indgenas de Mxico y la misma puede ser consultada en http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=1894.

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Es importante aclarar que la poblacin indgena, adems de encontrarse mayoritariamente en las regiones arriba mencionadas, tambin se asent histricamente, en pequeas zonas del pas, que por su tamao y poblacin no han sido consideradas como regiones indgenas; por ejemplo: los asentamientos kikap de Coahuila, cucap, kiliwa y cochim, en Baja California. Asimismo hay que sealar que aunque una mayor parte de la poblacin indgena vive en localidades rurales en las regiones tradicionales de asentamiento, hay una base estadstica para afirmar que aproximadamente uno de cada tres indgenas viven en ciudades del pas, entre las cuales destacan la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Tijuana, lo cual se debe a importantes procesos 6 migratorios . 1.2. Riqueza cultural y diversidad lingstica Los pueblos y comunidades indgenas no slo representan un pasado glorioso, sino que son culturas vivas, con rasgos y expresiones propias de cada cultura, que enriquecen con su conocimiento y patrimonio a nuestro pas. Su vitalidad se recrea cotidianamente a travs de su vida comunitaria, rituales, tradiciones y saberes asociados a los procesos de la naturaleza, que conforman su cosmovisin, desde una perspectiva holstica, que no slo se transmiten de generacin en generacin, sino que tambin los acompaan en donde quiera que se encuentren. El INALI ha clasificado la diversidad lingstica en 11 familias, 68 agrupaciones lingsticas y 364 variantes lingsticas, en el Catlogo de las Lenguas Indgenas Nacionales.
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CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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Es importante tener en cuenta que hay lenguas como el nhuatl, el maya, el zapoteco, el mixteco y el otom, que son las ms habladas y que entre las cinco suman ms de 5.5 millones de hablantes. En el otro extremo, estn las lenguas con menor nmero de hablantes como el kiliwa, el cochim y el aguacateco que 7 cuentan con 21, 34, y 36 hablantes, respectivamente . 1.3. Discriminacin hacia las personas, pueblos y comunidades indgenas La discriminacin es un fenmeno estructural, histrico e injustificado que se basa en el estigma y el prejuicio y que tiene como efecto la negacin de los derechos fundamentales. Es la manifestacin ms profunda de la desigualdad social e impide la cohesin social y por ende el desarrollo intercultural. Es la causa esencial de los profundos rezagos socioeconmicos que hoy viven los pueblos y comunidades indgenas. Es fundamental eliminar la concepcin errnea que asimila las diferencias a la inferioridad. Mxico es un pas, histricamente, afectado por la discriminacin tnico-racial y las personas indgenas conforman uno de los sectores de la poblacin que con mayor intensidad la han padecido. En una encuesta promovida por SEDESOL y aplicada a poblacin en general, se ubic que la principal causa que provoca desigualdad entre las personas, est el hecho de que unas son indgenas y otras no. El 42.9% de las personas encuestadas sealaron que los indgenas tendrn siempre una limitacin social por sus caractersticas raciales. De la poblacin indgena encuestada, el 90.8% seal que hay discriminacin contra 8 este grupo . No obstante que se considera a las personas, pueblos y comunidades indgenas como herederos de un pasado glorioso, cuyas culturas contribuyen a configurar la identidad nacional, las formas de vida, costumbres y tradiciones que se practican y reproducen actualmente, no son socialmente valoradas ni reconocidas. Esto se hace manifiesto cuando el 39.5% de las personas encuestadas declar que estara dispuesto a organizarse con otras personas para solicitar que no dejaran vivir a un grupo de indgenas cerca de su comunidad.

La discriminacin tnico-racial hacia la poblacin indgena les afecta en su participacin poltica, en su desarrollo econmico, en el acceso a servicios y se expresa en el trato cotidiano entre las personas. Esto se ha traducido, sin duda, en exclusin y marginacin, y el resultado es una profunda desigualdad de oportunidades. A lo sealado anteriormente, se agrega que las instituciones pblicas no escapan a estas prcticas y terminan por perpetuar este trato discriminatorio tambin. A este respecto, las personas indgenas encuestadas, sealaron que se discrimina a las personas indgenas en los hospitales pblicos en 6.29 puntos, en una escala del 0 a 10, donde 0 es nula discriminacin y 10 es mucha discriminacin. Puntualmente, el 18.5% de la personas indgenas encuestadas sealan que han tenido problemas para que los atiendan en los 9 servicios pblicos de salud . 1.4. Rezagos econmicos y sociales
CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 8 Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social. SEDESOL. 2005. 9 Encuesta Nacional sobre Discriminacin Social. SEDESOL. 2005.
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Los diagnsticos sobre las condiciones de vida de las personas, pueblos y comunidades indgenas muestran que, a pesar de los esfuerzos y avances realizados en aos anteriores, viven los mayores rezagos en materia de bienestar y acceso a servicios bsicos y enfrentan una profunda desigualdad. Estos rezagos tienen su origen en factores histricos y estructurales, y son determinantes sociales que se reproducen de una generacin a otra, abarcando todos los mbitos de la vida de las personas; por ejemplo, se hacen presentes en el ejercicio de sus derechos y acceso a la justicia del Estado, en la relacin entre hombres y mujeres, en el acceso a los servicios de educacin y de salud, en la carencia de infraestructura social y de comunicaciones, en las posibilidades de desarrollar la lengua y la cultura propia, as como en la oportunidad de decidir sobre el aprovechamiento de sus recursos naturales. a) Acceso a la justicia y respeto y ejercicio de los derechos indgenas

Es importante tener en cuenta que las normas jurdicas que reconocen derechos especficos a los pueblos y comunidades indgenas no siempre se hacen efectivas y tampoco se miran en los procedimientos judiciales. Los factores que provocan este problema son diversos y va del desconocimiento de su existencia o contenido, a la velada discriminacin, pasando, en ocasiones por la falta de normas y de procedimientos para asegurar su observancia y exigibilidad. La falta de reconocimiento real y efectivo de los derechos individuales y colectivos de los pueblos y comunidades indgenas no slo son factores que producen injusticia para individuos y grupos concretos, tambin constituyen un severo obstculo para el desarrollo integral y sustentable de la poblacin indgena y de todo el pas en general. Este ltimo, para ser efectivo, requiere seguridades y certezas jurdicas, procedimientos adecuados y el reconocimiento de las autoridades indgenas y de sus sistemas normativos, segn lo establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En materia de derechos polticos, destaca tambin, la poca participacin en los procesos electorales y la escasa representacin poltica que alcanza este sector de la poblacin en los rganos legislativos y la conflictividad electoral. b) Pobreza y marginacin

A nivel nacional 17 millones de personas viven en municipios con alta y muy alta marginacin, 6.1 millones de ellos son indgenas. Es decir la poblacin indgena que representa el 10% de la poblacin nacional, constituye el 60.4% de la poblacin que vive en municipios de alta y muy alta marginacin10.

Del mismo modo, con informacin para el ao 2000, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para los Pueblos Indgenas (IDHPI) se ubica en 0.7057, a diferencia del IDH de la poblacin no indgena que es de 11 0.8304 . c) Educacin

CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. CONAPO, ndice de Marginacin Municipal 2005. 11 CDI-PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico 2006.

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En Mxico hay 1.97 millones de nios y nias indgenas entre 5 y 12 aos, de los cuales 1.81 millones 12 (91.7%.) asiste a la escuela . Ellos cursan su educacin bsica en preescolares y primarias indgenas; en preescolares y primarias generales urbanas y rurales; en escuelas comunitarias; en secundarias generales y telesecundarias. Veintisiete de las entidades federativas atendieron en sus escuelas de modalidad general a nios y nias indgenas durante el ciclo escolar 2007-2008. Por su parte, los estados de Aguascalientes, Colima, 13 Tamaulipas y Tlaxcala reportaron una atencin casi nula a esta poblacin; y Coahuila report no atenderla . Es por ello que en la totalidad del pas se hace manifiesta la necesidad de desarrollar e impulsar la educacin intercultural para todos y todas. La formacin inicial de maestros y maestras en la Licenciatura en Educacin Primaria Intercultural Bilinge (LEPIB), impartida actualmente en 18 escuelas Normales del pas y las tres Normales Indgenas que funcionan en los estados de Michoacn, Oaxaca y Chiapas, contribuyen a este propsito. Cabe hacer notar que los resultados del nivel de logro escolar en 2007 en primarias pblicas ubicadas en municipios con ms del 70% de poblacin hablante de lengua indgena arrojaron un 49.8% de los educandos en el nivel de insuficiencia en la asignatura de espaol y a 47.5% en matemticas. A esto se suman altos niveles de reprobacin y abandono escolar14. Lo anterior hace imprescindible fortalecer las acciones necesarias en regiones indgenas para alcanzar con mayor velocidad los niveles educativos existentes a nivel nacional. Los indicadores de rezago educativo permiten observar cmo esta situacin se agudiza entre la poblacin indgena. A manera de ejemplo, en 2005, el porcentaje de poblacin analfabeta a nivel nacional asciende a 8.3% en tanto que entre la poblacin indgena llega al 25.5%. La poblacin indgena que no asiste a la escuela entre los 15 y 24 aos, es decir, que no accede a la educacin media superior y superior es de 70%, 15 contra el 61% de la poblacin no indgena . En este sentido, resulta fundamental el impulso y crecimiento de los bachilleratos interculturales para el nivel medio superior y de las Universidades Interculturales, para el superior. Ambos son modelos educativos innovadores cuyo propsito es abrir espacios de oportunidad para incluir, en condiciones de igualdad de oportunidades, a jvenes provenientes de los pueblos y comunidades indgenas de la poblacin, los cuales son discriminados por el sistema educativo nacional por su lengua o identidad. Adicionalmente, debe trabajarse en mejorar las condiciones de acceso, permanencia y egreso de los estudiantes de origen indgena en los sistemas generales de educacin medio superior y superior. Hasta ahora no se han podido reducir, a la velocidad que se requiere, las brechas educativas entre la poblacin indgena y no indgena, sobre todo respecto de las tasas de continuidad educativa, rendimiento escolar y adquisicin de competencias en lectoescritura. Esta distancia es igualmente importante en lo que se refiere a las condiciones de infraestructura fsica, el equipamiento y el acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin de las que disponen los centros educativos que atienden a la poblacin que habita en contextos indgenas. Es necesario redoblar el esfuerzo para lograr una educacin intercultural de calidad que incorpore modelos acordes a sus expectativas de desarrollo, fortalezcan su identidad y valoracin de su cultura y que impliquen un bilingismo estable, escuelas dignas, con acceso a las ms modernas tecnologas de la informacin y la capacitacin en habilidades y conocimientos, as como favorecer el acceso de las y los jvenes indgenas a la educacin media superior y superior y sobre todo, favorecer entre los educadores y educadoras el manejo de los nuevos paradigmas de la educacin intercultural y bilinge. d) Salud y nutricin

Los estudios especficos sobre la situacin de la salud de los pueblos indgenas tienden a mostrar su alta vulnerabilidad, y permanente exposicin a diversos factores de riesgo. Aunque han sido importantes los avances que en esta materia se han realizado en los ltimos aos, an existen rezagos por superar, como se expresa en el hecho de que la esperanza de vida al nacer en 2005 es de 73.7 aos para la poblacin 16 indgena, en comparacin con el promedio nacional de 75.4 aos .

CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 13 Estadstica Escolar de Inicio de Curso, Formato 911, SEP. 14 Resultados Prueba enlace 2007, Bases de datos de escuelas por grado y asignatura, 2007, SEP. 15 CDI. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000 - 2005. 16 CONAPO. Programa Nacional de Poblacin 2001 2006. Informe de Ejecucin 2004 - 2005.

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Durante los ltimos aos, a nivel nacional se ha logrado un descenso en las tasas de mortalidad materna e infantil, erradicacin de enfermedades y prevencin de enfermedades endmicas. Este logro ha sido posible por programas como Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud, Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, Comunidades Saludables, Caravanas de Salud, y campaas como Equidad de Gnero y Salud Reproductiva y Semana Nacional de Vacunacin, entre otros. Sin embargo, a pesar de estos programas, en estados con alta presencia de poblacin indgena, las deficiencias y problemas de cobertura, calidad y falta de adecuacin de los servicios de salud dan lugar a que no se haya logrado un descenso importante. Esto ha generado el impulso de polticas y acciones de carcter intercultural en el terreno mdico, mediante el desarrollo de la medicina tradicional indgena, cuyo reconocimiento est en la Ley General de Salud y de modelos propios de este sistema de atencin a la salud, incorporando a la oferta de servicios y mediante el trabajo conjunto, los aportes y beneficios que en diferentes problemas y situaciones es altamente aceptada y eficiente, como es la utilizacin de la herbolaria y la atencin humanizada del parto, en comparacin con la altamente sobre-utilizada atencin de la operacin cesrea, logrando un descenso importante en las tasas de mortalidad materna e infantil en las unidades de salud donde se ha implementado este modelo. Adicionalmente, hay que tener en cuenta que a nivel nacional, el 49.8% de la poblacin no es derechohabiente de los servicios pblicos de salud, mientras que entre las personas indgenas este dato 17 aumenta a 72%. Debe destacarse que la situacin nutricional de la niez indgena es desventajosa frente a los nios no indgenas, ya que la prevalencia de dficit de talla en municipios indgenas es de 31.2% en 2004, en 18 comparacin con el promedio nacional que es de 8.9% para el mismo ao . e) Igualdad de gnero

Las mujeres indgenas representan el sector de la poblacin femenina que acumula mayores rezagos sociales del pas. Histricamente ellas han sido discriminadas y afectadas por la pobreza y por referentes culturales, que en ocasiones, fomentan la desigualdad. Esta inequidad se traduce en: Menores oportunidades para acceder a la educacin, la salud y los niveles mnimos de bienestar. La tasa de analfabetismo de las mujeres indgenas de 15 aos y ms es de 34.5%, en tanto que esta 19 tasa en los hombres es de 19.6% . Violencia de gnero contra ellas. Condiciones de alta marginacin social y econmica que, si bien en su mayora afecta a los pueblos indgenas, para el caso de las mujeres se agudizan de manera notable. Infraestructura bsica y vivienda

f)

A pesar de que los indicadores en 2005 muestran avances significativos en la dotacin del servicio de agua entubada, cobertura de energa elctrica, servicio de drenaje y disminucin del nmero de viviendas indgenas con piso de tierra, la inversin de recursos pblicos en regiones indgenas sigue presentando notables rezagos comparados con la media nacional. Para ilustrar esta situacin, se destaca que a nivel nacional, el 12.2% de las viviendas carecen de agua entubada y que el 13.3% carecen de drenaje, porcentajes que se elevan al 29.5 y al 44.4% si solamente se considera a las viviendas indgenas. Asimismo, el 10% de las casas a nivel nacional tienen piso de tierra, en tanto que para los hogares indgenas esta situacin se presenta en 38%. Las viviendas que no cuentan con energa elctrica en Mxico representan el 3.4% del total, sin embargo, este dato para viviendas indgenas es 20 del 10% .
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CDI. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000 - 2005. Sistema Nacional DIF. 4o. Censo Nacional de Talla. 19 CDI. Indicadores con Perspectivas de Gnero para los Pueblos Indgenas. Primera edicin. 2006. 20 CDI. Indicadores Sociodemogrficos de la Poblacin Indgena 2000 - 2005.

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g)

Comunicaciones

La comunicacin terrestre y las telecomunicaciones son factores determinantes para mejorar las condiciones de vida de la poblacin indgena y para facilitar su desarrollo. Uno de los principales problemas que enfrenta la poblacin indgena es la dispersin y el aislamiento geogrfico. Segn informacin disponible en 2005, 2.9 millones de indgenas vivan en localidades ubicadas a ms de 3 km de algn camino. Es necesario encontrar soluciones para que las localidades con menos de 2500 habitantes tengan comunicacin terrestre, pues la relacin costo-beneficio que determina la elegibilidad no puede ser el factor que determine las posibilidades de desarrollo de sus habitantes. Debido a la falta de vas de comunicacin eficientes, las poblaciones indgenas enfrentan problemas para el abasto, traslado de los pobladores, comercializacin de la produccin local, acceso a los servicios de salud en caso de emergencia, acceso cotidiano a los servicios educativos y dificultades para que los programas institucionales operen con eficiencia. h) Recursos naturales y medio ambiente Los rezagos que caracterizan a las muy diversas comunidades indgenas, paradjicamente, degradan y ocultan una inmensa riqueza natural. El 90% de la poblacin indgena se encuentra en las regiones biogeogrficas ms ricas de Mxico: trpico hmedo, trpico seco, zonas templadas, desierto y semidesierto. Estos territorios de rica diversidad biolgica, han influido en el desarrollo de sus culturas e historia, sin embargo, estos pobladores carecen de una participacin justa y equitativa de los beneficios generados. El deterioro ambiental y la prdida de biodiversidad, aunado a la incidencia de los riesgos ambientales vulneran al espacio fsico sobre el que durante siglos, se ha sustentado y reproducido la vida cotidiana e identidad cultural de los pueblos indgenas, alteran sus saberes y relaciones con el entorno natural como son sus interpretaciones acerca de la naturaleza, tcnicas de conservacin, tecnologas, entre otros, ocasionando con ello, una clara prdida de control sobre los recursos naturales. i) Empleo Entre los indgenas prevalece una economa familiar diversificada; importante estrategia para la obtencin de recursos. En muchos casos, se combina el trabajo agrcola con actividades pesqueras, produccin artesanal y actividades de traspatio (huerto familiar y cra de animales). Asimismo, los indgenas se contratan como jornaleros, tanto en sus regiones como en los grandes campos de cultivo agrocomercial del noroeste de Mxico y del sur y centro de los Estados Unidos de Amrica; tambin se contratan como cortadores en las zonas caeras de Morelos, Puebla y Veracruz, o como obreros de la construccin, vigilantes, policas, soldados, vendedores ambulantes y empleadas domsticas en las principales ciudades.

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Las estrategias de supervivencia de la poblacin indgena incluyen diversificar las fuentes de ingreso, incorporar al mayor nmero de miembros de la familia al trabajo remunerado estacional, de tiempo parcial e informal, y la movilidad geogrfica. Este fenmeno se refleja en el nivel de ingresos percibidos por la poblacin indgena, que es bajo e irregular, ya que el 80% percibe menos de dos salarios mnimos o no percibe ingresos. La produccin agrcola de la poblacin indgena se destina fundamentalmente al autoconsumo, aunque tambin participan, en pequea escala, en la produccin de cultivos comerciales, tales como el caf, la pimienta, la miel, la vainilla y otros productos cuyas ganancias son utilizadas para complementar su ingreso. Entre las actividades productivas ms relevantes por su impacto en la vida cotidiana y en la economa familiar, se encuentra la produccin del caf. Mxico ocupa el cuarto lugar mundial en la produccin del grano, slo superado por Brasil, Colombia y Costa de Marfil. Las plantaciones de caf en Mxico se encuentran ubicadas en doce entidades, siendo las principales productoras: Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla y Guerrero. La promocin de las certificaciones orgnicas sera un agregado para el comercio de este producto. La agricultura entre los pueblos indgenas est estrechamente ligada a su modo de vida, en el cual la multiactividad, el policultivo y el trabajo familiar no remunerado son prcticas productivas comunes y que se relacionan con sus culturas y tradiciones, as como con el manejo de sus recursos naturales. j) Jornaleros agrcolas indgenas Una de las opciones de la poblacin indgena para hacer frente a la pobreza de sus comunidades es emplearse como asalariados agrcolas en los campos agroindustriales de diversas zonas del pas. Esta modalidad est ligada al proceso de industrializacin iniciado en Mxico desde los aos 40, seguido por una rpida transformacin de la economa agrcola, hacia una ms urbana y orientada a los servicios. De acuerdo con el Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena en Mxico CDI-PNUD, de un total de 3.2 millones de indgenas ocupados, 516 mil 801 son peones o jornaleros agrcolas. Las y los indgenas jornaleros representan casi el 20% de los jornaleros a nivel nacional, que en total asciende a 3 millones de 21 personas. Estos trabajadores y trabajadoras agrcolas son contratados por su mano de obra barata en la siembra, cosecha, recoleccin y preparacin de productos. Las relaciones de trabajo que sostienen son informales y se realizan a travs del contratista o enganchador, y se alza como una de las manifestaciones ms precarias en el ejerci de los derechos laborales. A pesar de los esfuerzos institucionales, las y los jornaleros enfrentan an graves problemas, entre los cuales destacan: salarios precarios que los obliga a incorporar al trabajo a varios miembros de su familia, incluidos menores de edad; no acceso a la seguridad social; discriminacin por su origen tnico; mecanismos de contratacin que vulneran los derechos laborales; problemas severos de salud asociados a la exposicin a los agroqumicos; mala alimentacin e insalubridad; hacinamiento; dificultades para el abasto; carencia de documentos personales; opciones educativas escasas e inadecuadas a sus necesidades particulares. Un problema fundamental que requiere especial atencin es el del trabajo infantil. Los nios, nias y jvenes indgenas que trabajan como jornaleros, peones o vendedores ambulantes, enfrentan situaciones de riesgo para su vida y salud, con frecuencia sufren abusos y tienen mayores dificultades para ingresar y permanecer en la escuela. k) Urbanizacin de la poblacin indgena El proceso urbanizacin es un fenmeno que se ha ido sucediendo a travs de los siglos pero que en las ltimas dcadas del siglo veinte comenzaron a presentarse de manera acelerada. Este fenmeno ha provocado que cada vez sea ms factible encontrar importantes concentraciones de indgenas fuera de sus localidades de asentamiento tradicional, como es el caso de las principales ciudades del pas, en zonas de frontera norte, en las ciudades de las regiones agrcolas del noroeste, en ciudades medias de rpido crecimiento industrial y en ciudades de Estados Unidos y Canad. La CDI estima que, de los 871 municipios que se identificaron como indgenas con base en la informacin 22 del Censo de 2000, el 34.8% de los municipios se ubic como de expulsin, y slo 10.4% de atraccin. Entre los pueblos indgenas que registran mayores movimientos migratorios se encuentran los purpechas, mayas, zapotecos, mixtecos de Guerrero, Oaxaca y Puebla; mazatecos de Oaxaca, otomes de Hidalgo, Estado de Mxico, Quertaro, Puebla y Veracruz, nahuas de Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Veracruz y San Luis Potos, chinantecos de Oaxaca, kanjobales de Chiapas, totonacas de Veracruz, mazahuas del Estado de Mxico, choles de Chiapas y mixes de Oaxaca.
21 22

Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas, dato del 2003. CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, con base en INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 y II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

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La poblacin indgena en las grandes zonas urbanas se desarrolla en un contexto discriminante, lo cual dificulta su acceso a los servicios pblicos y a la dinmica social. Particularmente, para las personas indgenas recin llegadas a las ciudades, uno de los problemas principales es la adaptacin al nuevo medio sociocultural y son vctimas de la discriminacin al portar smbolos de su identidad como la vestimenta y 23 hablar otra lengua. La poblacin indgena que est ms relacionada entre ella no es tan proclive a perder sus valores mientras que la ms aislada no tiene medios para compartir su cultura. Adicionalmente, la poblacin indgena no goza de espacios de cultura y recreacin que les permita reforzar su identidad, y una consecuencia inmediata de esto es la prdida generacional de la lengua indgena de la poblacin, su identidad y cosmovisin. En su mayora, la poblacin indgena en las zonas urbanas se emplea en la industria de la construccin, el sector terciario, el empleo domstico, el comercio informal, o como artesanos. El contexto laboral es discriminante al no contar con prestaciones ni con acceso al sistema de seguridad social, los empleos son mal pagados, con largas jornadas laborales y con escasas posibilidades para convertirse en mano de obra calificada. Asimismo, a consecuencia del flujo migratorio y de las dificultades de insercin en el mercado laboral, la poblacin se concentra en zonas conurbadas con asentamientos irregulares, sin servicios de agua potable, drenaje y electrificacin formal; no cuentan con documentos de identificacin oficial que les permita inscribirse para ser beneficiarios de los programas de atencin propios de las instituciones en las zonas urbanas; y adems, resulta comn que los inmigrantes que lograron asentarse no sean considerados como residentes por diversos motivos, por lo que se les limitan sus derechos econmicos, sociales y culturales, civiles y polticos, as como espacios de participacin, y en muchos casos son invisibles ante las autoridades encargadas de proveer seguridad social y no tienen medios para acceder a las instancias de justicia. Uno de los fenmenos presentes en esta poblacin es la delincuencia juvenil; ya que son el grupo ms sensible ante el choque cultural, resultan ms vulnerables ante la introduccin a pandillas y actos delictivos, as como la presencia de enfermedades de ndole sexual. Histricamente, la atencin gubernamental a la poblacin indgena estuvo concebida desde la perspectiva de lo rural. En la actualidad, el Gobierno Federal todava no cuenta con instrumentos eficientes de poltica pblica para atender de manera efectiva a las personas indgenas que viven en zonas urbanas. La proteccin y atencin a las necesidades de las personas indgenas que viven en las ciudades del pas, es una lnea para el desarrollo integral que requiere de especial atencin pues no se cuenta con informacin suficiente para disear polticas pblicas especficas y diferenciadas que impacten positivamente en sus condiciones de vida, sobre todo porque en la ciudad se dificulta mantener las redes sociales tnicas y se propician procesos de individuacin o introyeccin de la discriminacin que motiva una negacin u ocultamiento de su identidad como estrategia de sobrevivencia. l) Diversidad lingstica En la actualidad, los pueblos y las comunidades indgenas no cuentan con condiciones propicias para el desarrollo de sus patrimonios culturales y lingsticos ni para el fortalecimiento y revitalizacin de sus lenguas. Las personas indgenas, portadores de las culturas, son el eje fundamental para conservar y desarrollar sus lenguas pero, en la mayora de los casos, viven en condiciones econmicas y sociales muy desfavorables y padecen, adems, una fuerte discriminacin a sus culturas, lenguas y tradiciones que las desvaloriza y atenta contra su sobrevivencia. En este mbito, es de destacar el riesgo de la acelerada prdida de la diversidad lingstica en el pas. Especficamente, el proceso de desplazamiento de las lenguas indgenas que se caracterizan por el predominio de hablantes adultos y la reduccin de hablantes jvenes, nias y nios. Las causas de este desplazamiento se encuentran en el confinamiento de las lenguas indgenas a espacios ntimos del hogar y de la comunidad, la exclusin frente al castellano, el escaso estudio de las lenguas, la falta de enseanza en su lengua materna, la migracin y la discriminacin por parte de la sociedad en general. La CDI, con base en el ndice de Reemplazo Lingstico (IRL), el cual ubica a los hablantes de las lenguas por grupo de edad y verifica el reemplazo lingstico, ha detectado que -con independencia del nmero total de hablantes de cada lengua- hay 22 grupos etnolingsticos que enfrentan el riesgo de no lograr la reposicin generacional de su volumen de hablantes. Estos grupos son: maya, otom, mazahua, mayo, chontal de Oaxaca, matlazinca, ocuilteco o tlahuica, chocho, jacalteco, ixcateco, quich, cakchiquel, paipi, motocintleco, ppago, ixil, kiliwa, cochim y aguacateco. Adems, unas 100 variantes lingsticas se encuentran en muy alto riesgo de desaparecer pues cuentan, entre otras caractersticas, con menos de mil hablantes.
CDI, Unidad de Planeacin y Consulta, Documento de Trabajo Programa de Corto Plazo para la Atencin de Poblacin Indgena en Zonas Urbanas, 2008.
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SECCIN II. DESARROLLO CON IDENTIDAD. PRIORIDADES Y EJES DE LA ACCIN PBLICA El PND incorpora, como premisa bsica, la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, al cual define como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que habr de permitir a todos los mexicanos y mexicanas tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras y establece cinco ejes rectores de la accin pblica: Estado de Derecho y seguridad, Economa competitiva y generadora de empleos, Igualdad de oportunidades, Sustentabilidad ambiental y Democracia efectiva y poltica exterior. En materia de poblacin indgena, el Desarrollo Humano Sustentable que propugna el PND asume un reto adicional: constituirse en un Desarrollo con Identidad. Este reto obedece a que los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico, tienen valores, conocimientos tradicionales, saberes y maneras particulares de entender la vida y el bienestar, que dan lugar a que, en ocasiones, los pueblos y comunidades indgenas tengan prioridades y aspiraciones diferentes a las del resto de la poblacin del pas. El reconocimiento a la pluriculturalidad de la Nacin, que se estableci en el Artculo 2o de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), determina la obligatoriedad para el Estado Mexicano de construir, en el marco del respeto a las identidades culturales, a las formas de organizacin social y a los derechos indgenas, una propuesta de desarrollo con identidad para los pueblos y las comunidades indgenas, en el seno de la unidad nacional. En el marco de este planteamiento, el PDPI establece como fin, el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas de Mxico y define 5 ejes de poltica para lograrlo: Eje 1. Derechos indgenas Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso

Cada uno de los ejes referidos se encuentra estrechamente vinculado a las prioridades del desarrollo indgena, y los objetivos que de ellos se desprenden, tienen su marco en la estrategia Vivir Mejor del gobierno de la Repblica. Eje 1. Derechos indgenas Entre los grandes reclamos de los pueblos y las comunidades indgenas destacan el reconocimiento y ejercicio pleno de sus derechos individuales y colectivos. Estos reclamos abren la ruta del quehacer institucional en dos vas: el impulso a la armonizacin legislativa y la promocin de su ejercicio y del respeto y defensa de los derechos indgenas. Por lo que corresponde a la armonizacin legislativa, hay que tener en cuenta que desde la segunda mitad de los aos 80, se comenz a vivir un importante proceso de reconocimiento jurdico de su diversidad cultural, que deriv en dos reformas a la CPEUM. La primera, en 1992, con la que se le reconoci a la nacin mexicana una composicin pluricultural y se prescribi que la ley protegera las lenguas y las culturas y el acceso de las personas indgenas a la justicia del Estado. La segunda, aprobada en 2001, con la que se profundiz este reconocimiento y se otorg a los pueblos y las comunidades indgenas derechos lingsticos y culturales y de autonoma y libre determinacin, en el marco de la unidad nacional y del respeto a los derechos humanos, haciendo un reconocimiento especial a los derechos de las mujeres indgenas. Cabe sealar que, en su momento, las reformas constitucionales de 1992 y de 2001 propiciaron la modificacin de un importante nmero de leyes federales y de constituciones estatales. Sin embargo, el proceso de armonizacin legislativa que se requiere para lograr un efectivo ejercicio de los derechos indgenas todava est inconcluso y es necesario impulsar que las instancias competentes adecen las normas, federales, estatales y municipales, a los derechos indgenas consagrados en la CPEUM y en los instrumentos internacionales suscritos por Mxico. En este mismo orden de ideas, el ejercicio pleno de los derechos indgenas implica que las instituciones federales, especialmente las de procuracin y administracin de justicia, orienten sus esfuerzos a la construccin de un Sistema de Justicia que considere y respete los derechos lingsticos, culturales,

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econmicos y polticos de los pueblos indgenas, as como el debido proceso que tienen las personas indgenas, cuando acuden a pedir o son presentados ante la justicia del Estado y que reconozcan y articulen las atribuciones que la CPEUM confiere a los pueblos y comunidades en materia de eleccin de autoridades y aplicacin de sus sistemas normativos. Es importante tener en cuenta que el respeto y el ejercicio de los derechos indgenas, particularmente los referidos a la aplicacin de sus normas y eleccin de autoridades debe darse con pleno respeto a los derechos humanos y, especialmente, a los derechos de las mujeres. El respeto y ejercicio de los derechos es un eje de poltica que se enmarca en los objetivos del PND y en la estrategia Vivir Mejor, que incluye y puntualiza la importancia de la certeza jurdica. Para el trabajo en materia de derechos indgenas, en el PDPI se ha establecido el objetivo que a continuacin se seala: Objetivo 1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos. Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Las condiciones de rezago social y econmico en las que sobrevive la mayor parte de la poblacin indgena, sea que se encuentren asentados en las regiones tradicionales o en otras zonas rurales y urbanas del territorio nacional, hacen evidente la desigualdad de trato y oportunidades que priva hacia todas las etnias del pas. Para combatir esta desigualdad es necesario tener en cuenta que la misma se origina en factores histricos y estructurales y que la igualdad de oportunidades es una de las prioridades y ejes fundamentales de trabajo de la Administracin Pblica Federal. El PND establece que es necesario construir una directriz integral de poltica pblica, a fin de garantizar la igualdad de oportunidades de las personas, pueblos y comunidades indgenas en comparacin con otros sectores de la poblacin y apunta que esta estrategia ha de articularse en torno a los siguientes elementos: Ampliacin y fortalecimiento de la participacin de la poblacin indgena en los programas pblicos que los benefician o afectan para evitar la exclusin social. Accin pblica transversal para el desarrollo de las regiones indgenas. Atencin a personas indgenas jornaleras migrantes y aquellos que viven en ciudades. Combate a las desigualdades de gnero y por otros motivos de discriminacin.

A fin de alcanzar el desarrollo con identidad para los pueblos y comunidades indgenas de Mxico, superar los rezagos sociales y mejorar las relaciones de gnero se plantean los siguientes elementos: La realizacin de planes de desarrollo territorial de largo plazo en regiones indgenas, que partan de los ordenamientos ecolgicos territoriales formulados por los propios actores locales y que se fundamenten en la instrumentacin de polticas pblicas articuladas de los tres rdenes de gobierno, a fin de promover proyectos estratgicos y sustentables que generen un mayor impacto en el bienestar de la poblacin y que faciliten la gestin y programacin anual de recursos. La atencin a los jornaleros agrcolas implica trabajar en varios frentes: hacer exigibles mejores condiciones de contratacin y trabajo; orientar esfuerzos para prevenir los problemas de salud asociados a la exposicin a los agroqumicos; mejorar la alimentacin y la vivienda; favorecer que estos trabajadores y trabajadoras cuenten con documentos de identidad; impulsar servicios de educacin adecuados a su movilidad y necesidades especficas, sin embargo, la tarea no se agota con esto. Para que las polticas pblicas respondan de forma contundente a la problemtica general que viven las y los jornaleros es necesario lograr la coordinacin interinstitucional para impulsar el desarrollo sostenido, tanto en las zonas de expulsin de jornaleros como en las zonas de atraccin, promoviendo proyectos sustentables. La superacin, en los contextos urbanos, de los problemas de falta de documentos de identificacin personal; la discriminacin; el desempleo; la irregularidad en los espacios donde se encuentran asentados; las dificultades en el acceso a la educacin, salud, vivienda, procuracin de justicia y servicios pblicos de calidad, que respondan a sus necesidades y condiciones de vida culturalmente diferenciada.

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Las mujeres conforman el sector de la poblacin indgena con menos opciones y libertades y por lo tanto con mayores grados de pobreza y marginacin. Esta situacin puede observase en la brecha registrada en los indicadores de bienestar y en la baja participacin que stas tienen en los cargos de representacin poltica y comunitaria.

El desarrollo y la superacin de los rezagos sociales y econmicos que padece la poblacin indgena son prioridades plenamente reconocidas por el PND y la estrategia Vivir Mejor. Esta ltima incluye, entre sus objetivos, el desarrollo ordenado y regionalmente equilibrado del territorio nacional; la participacin de los actores sociales; la ampliacin de las capacidades centrales de las personas y el acceso a la alimentacin, educacin, salud, vivienda e infraestructura social bsica. Para articular las prioridades descritas, en el PDPI se establecen tres objetivos que a continuacin se describen: Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales. Objetivo 3. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. Objetivo 4. Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas. Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica A pesar de que Mxico ha vivido un importante proceso de reconocimiento de su diversidad cultural y de que el PND reconoce que la Nacin Mexicana debe su riqueza y su carcter distintivo como pueblo nico en el mundo a la herencia de sus pueblos indgenas, stos no son socialmente valorados ni reconocidos y sus integrantes no ejercen a plenitud sus derechos fundamentales. En Mxico prevalece una percepcin dual de la diversidad cultural que hace que al mismo tiempo que se considera a los indgenas como herederos de un pasado glorioso, se piense, generalmente, en las formas de vida, costumbres y tradiciones que se practican y reproducen actualmente como elementos que obstaculizan y detienen el desarrollo nacional. Esta visin equivocada se expresa cotidianamente en la falta de respeto a los derechos lingsticos y culturales de los indgenas, en el escaso apoyo y reconocimiento a sus manifestaciones artsticas y en el desprecio o poca valoracin de sus saberes y conocimientos tradicionales. sta es una prctica discriminatoria que se ejerce por la sociedad misma y que tambin se ha hecho presente en las instituciones pblicas. Las disposiciones legales con las que actualmente se cuenta son necesarias pero no son suficientes para generar por s mismas reconocimiento y valoracin de la pluralidad cultural. Las culturas indgenas son base misma de la riqueza social que tanto enorgullece a la nacin. Su patrimonio cultural est integrado por expresiones que se recrean cotidianamente y que se producen como obras colectivas, que responden a entornos ecolgicos, socioculturales e histricos especficos, que se transmiten oralmente o mediante gestos, actitudes o habilidades y que se expresan en manifestaciones, tangibles o intangibles, como son: lengua; msica; baile; tradicin oral; costumbres; rituales y ceremonias; fiestas; prcticas curativas; gastronoma; formas de asentamiento territoriales; y tecnologas relacionadas con la produccin y el hbitat, entre otras. El reconocimiento y la valoracin de lo diferente pasa necesariamente por el conocimiento y el entendimiento. La difusin de la diversidad cultural en s misma y de sus aportes son caminos que hay que recorrer para fomentar relaciones ms armnicas e igualitarias entre pueblos y culturas diferentes. Por ello, las instituciones pblicas han de impulsar decididamente una poltica de no discriminacin y dilogo intercultural y de respeto y ejercicio de los derechos culturales y lingsticos.

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El rescate, difusin y fortalecimiento de los patrimonios de las culturas indgenas son condiciones necesarias para que Mxico conserve y viva la diversidad como riqueza y no como desigualdad. Las personas indgenas son capaces de rescatar, preservar y fortalecer sus culturas, pero en las comunidades no hay condiciones propicias para hacerlo. En consecuencia, es tarea de las instituciones pblicas de los tres rdenes de gobierno generar estas condiciones y favorecer el desarrollo y el reconocimiento de la sociedad a las culturas y lenguas. El fortalecimiento y la valoracin de las culturas indgenas son, adems de demandas fundamentales de los pueblos y las comunidades indgenas, los objetivos ya incluidos en el PND y supuestos referidos en la estrategia Vivir Mejor. Para lograr avanzar en el fortalecimiento y revaloracin de las culturas, en el PDPI se incluye el siguiente objetivo: Objetivo 5. Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva El respeto a la identidad, a las culturas, a las formas de organizacin social y a la manera en que toman sus decisiones los pueblos y comunidades indgenas son principios que adquieren especial relevancia cuando se aborda el tema de la accin pblica para el desarrollo. Los pueblos y las comunidades tienen el derecho de definir sus propias aspiraciones, objetivos y tiempos. Las propuestas de accin pblica, para constituirse como una opcin real de desarrollo con identidad debern de considerar la participacin y la consulta a los indgenas en la planeacin y ejecucin de las mismas. La superacin de los rezagos no se traducir en cohesin social si no se transforma la interlocucin entre las instituciones y los pueblos y las comunidades indgenas para asegurar su cabal participacin en todos los asuntos de la vida pblica, mediante diversas formas de organizacin social y poltica. As, la democracia no ser slo una forma de representacin poltica sino una forma de vida sustentable y sostenida. En particular, la participacin de la poblacin indgena en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas tiene su fundamento en el derecho de los individuos y comunidades a participar directamente en aquellos aspectos que les ataen, en los principios de justicia y legalidad y en el contenido del artculo 2o de la CPEUM, que prev la consulta a los pueblos y comunidades indgenas en todos aquellos aspectos que incidan en su desarrollo. Esta participacin es fundamental para preservar valores y tradiciones y, en todo caso, para establecer la direccin y velocidad de los cambios que se desea incorporar. Asimismo, la participacin de la poblacin indgena permite tomar mejores decisiones en materia de polticas pblicas ya que introduce informacin estratgica en el proceso de planeacin del desarrollo. La participacin deber darse para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos y en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos de desarrollo local, municipal y regional. Esta prioridad se incluye, en el PDPI con el siguiente objetivo: Objetivo 6. Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso La mejora de la gestin institucional, la evaluacin, la transparencia y rendicin de cuentas son objetivos especficamente abordados por el PND y por la estrategia Vivir Mejor. Estos objetivos han dado lugar a que la Administracin Pblica Federal haya iniciado un intenso proceso de orientacin de la gestin pblica al logro de resultados y a la mejora de la misma. Este proceso adquiere matices y retos adicionales cuando se aplica a la accin pblica dirigida al desarrollo de los pueblos y las comunidades indgenas.

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Cabe sealar que la posibilidad de construir un desarrollo con identidad enfrenta las dificultades asociadas de un modelo de accin pblica ordenado por sectores, en el que las instituciones se especializan en temas especficos como salud, educacin, trabajo, medio ambiente, etctera y no por las necesidades en conjunto y las particularidades de la poblacin que se atiende. El proceso general de mejora de la gestin que est llevando a cabo la Administracin Pblica Federal est dirigido a elevar los estndares de eficacia y eficiencia de la accin gubernamental a travs del desarrollo de sistemas de informacin, del aprovechamiento de tecnologas y la mejora en la operacin y el ejercicio de recursos. La mejora de la gestin institucional asociada a la atencin a poblacin indgena requiere un esfuerzo adicional al anterior, pues impulsa a todas las instituciones a visualizar a la poblacin indgena en registros administrativos y en estadsticas; focalizando sus acciones con criterios de diversidad cultural lingstica y equidad, incluyendo elementos que den pertinencia cultural a sus acciones. Esta mejora debe, adems, poder ser cabalmente monitoreada y evaluada. La mejora general de la gestin pblica supone el fortalecimiento de la CDI y la adecuacin de las estructuras, procedimientos y presupuestos de las otras instituciones, pues stas han de atender en el marco de sus competencias a la poblacin indgena. Esta prioridad se incluye en el PDPI, con el siguiente objetivo: Objetivo 7. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, mejora de la gestin de la CDI y promover que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias. A manera de resumen, los ejes y objetivos establecidos en este Programa se presentan a continuacin: Eje 1. Derechos indgenas Objetivo 1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos.

Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales. Objetivo 3. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. Objetivo 4. Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas.

Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Objetivo 5. Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas.

Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6. Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.

Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Objetivo 7. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora de la gestin de la CDI y promover que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias.

SECCIN III. VINCULACIN CON LOS EJES Y OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012 El PDPI responde en sus planteamientos a los objetivos y estrategias del PND y establece la manera en que se ha de promover el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas en el territorio nacional.

Eje 1. Derechos indgenas PND Eje / Objetivo Eje 1. Estado de derecho y seguridad Objetivo 1. Garantizar la certeza jurdica y predictibilidad en la aplicacin de la ley para toda la poblacin. PDPI Objetivo 1 Promover, en trminos de las Retoma la necesidad de lograr la armonizacin disposiciones aplicables, la legislativa a efecto de contribuir a la certeza armonizacin del marco jurdico jurdica y al ejercicio y respeto de los derechos Contribucin del PDPI al PND

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en materia de derechos indgenas. Objetivo 2. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de indgenas y generar Plantea estrategias para orientar las discusiones justicia eficaz. condiciones para el respeto y legislativas en temas emergentes. ejercicio pleno de estos Objetivo 3. Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. Impulsa el fortalecimiento de las instancias de derechos. Objetivo 12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y administracin e imparticin de justicia, tanto en su pugnar por su promocin y defensa. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 6 Apoyar el desarrollo econmico, social y poltico del pas a partir de una efectiva insercin de Mxico en el mundo. funcionamiento como en la profesionalizacin, mediante la sensibilizacin y capacitacin de jueces y magistrados, peritajes, presencia de intrpretes y traductores, formacin de defensores pblicos, entre otras acciones. Promueve el cumplimiento de los derechos de la propiedad agraria e identificacin personal de los indgenas. Fomenta actividades de difusin y divulgacin en materia de igualdad entre mujeres y hombres.

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Promueve la capacitacin de las mujeres indgenas para la participacin poltica y derechos a la propiedad de la tierra. Fortalece las acciones encaminadas al trato equitativo a las personas con discapacidad.

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Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad PND Eje / Objetivo Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos. PDPI Objetivo 2 Impulsa la diversificacin de la produccin en el medio rural y favorece la creacin de encadenamientos productivos articulados en las zonas urbanas, lo cual fomenta la creacin de microempresas. Promueve la ampliacin del suministro de energa elctrica y agua para uso agropecuario, industrial o de servicios. Incentiva la organizacin de los grupos de productores y la capacitacin de los trabajadores, as como la asistencia tcnica. Presenta opciones para promover ms y mejores esquemas de financiamiento y la capitalizacin en el medio rural. Impulsa la integracin de las mujeres en el medio rural a las actividades productivas. Promueve que las actividades productivas en el medio rural sean congruentes con la proteccin del ambiente para conservar el agua y los suelos. Favorece la generacin de inversiones, empleos y combate a la pobreza mediante el fomento de actividades que son respetuosas del medio ambiente y los recursos naturales, como es el caso del ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales. Centra los esfuerzos en la ampliacin y modernizacin de la red carretera, as como en la mejora de su conectividad, brindando continuidad a la circulacin a travs de la construccin de obras que permiten mejorar los accesos a regiones indgenas. Impulsa la ampliacin de la cobertura de servicios de telecomunicacin mediante la utilizacin de tecnologas por cable y satelitales. Contribucin del PDPI al PND

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Superar los rezagos sociales Objetivo 6. Promover la creacin, desarrollo y consolidacin de las micro, que afectan a la poblacin indgena a travs de la pequeas y medianas empresas (MIPYMES) ampliacin de la cobertura y la Objetivo 7. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los adecuacin cultural de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. programas y acciones Objetivo 10. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones sectoriales. para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Objetivo 12. Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional. Objetivo 14. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera gil y oportuna en todo el pas y con el mundo, as como hacer ms eficiente el transporte de mercancas y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del pas, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta Mxico. Objetivo 16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, as como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos. Objetivo 17. Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la poblacin ms desfavorecidos as como para emprender proyectos de construccin en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 2. Apoyar a la poblacin ms pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generacin de proyectos productivos. Objetivo 4. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin. Objetivo 5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente.

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PND Eje / Objetivo Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables. Objetivo 9. Elevar la calidad educativa. Objetivo 10. Reducir las desigualdades regionales, de gnero y entre grupos sociales en las oportunidades educativas. Objetivo 11. Impulsar el desarrollo y utilizacin de nuevas tecnologas en el sistema educativo para apoyar la insercin de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida. Objetivo 12. Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. Objetivo 13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseanza media superior, brindando una educacin de calidad orientada al desarrollo de competencias. Objetivo 14. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educacin superior. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 20. Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades. Eje 4. Sustentabilidad ambiental Objetivo 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el pas. Objetivo 2. Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua. Objetivo 3. Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Mxico. Objetivo 4. Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del pas. Objetivo 5. Integrar la conservacin del capital natural del pas con el desarrollo social y econmico.

PDPI Objetivo 2

Contribucin del PDPI al PND Favorece que la poblacin se apropie del uso y manejo de las tecnologas de informacin y comunicacin a travs de su capacitacin permanente. Promueve la ampliacin de la infraestructura requerida para la prestacin del servicio de energa elctrica a travs de redes de transmisin y mediante energas renovables, en comunidades en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red. Trabaja en torno a la ampliacin del abastecimiento de agua potable y la prestacin eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado. Promueve el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la potabilizacin, uso y tratamiento del agua. Favorece la ampliacin de posibilidades para obtener financiamiento para la vivienda y construccin. Promueve la autoconstruccin con materiales de la regin, a fin de mejorar las condiciones de la vivienda. Promueve la utilizacin de enseres domsticos que permitan a las mujeres mejorar su calidad de vida al realizar sus actividades cotidianas con mayor facilidad y en menor tiempo. Fortalece las acciones necesarias para proteger a las localidades de los efectos causados por fenmenos hidrometeorolgicos. Articula esfuerzos para lograr el fortalecimiento de los recursos humanos y, la mejora en el equipamiento e infraestructura del Sistema Nacional de Salud, a efecto de que brinde un servicio suficiente, de calidad y con pertinencia cultural, en clnicas y a travs de unidades mviles.

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PND Eje / Objetivo Objetivo 8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental. Objetivo 12. Reducir el impacto ambiental de los residuos. Objetivo 14. Desarrollar en la sociedad mexicana una slida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales.

PDPI Objetivo 2

Contribucin del PDPI al PND Fortalece las campaas de salud reproductiva y de prevencin contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social. Impulsa polticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol y otras adicciones. Fortalece los programas de mejoramiento en la nutricin de menores de 5 aos con desnutricin o en riesgo. Promueve la modernizacin y ampliacin de la infraestructura educativa en las regiones indgenas, donde existen mayores condiciones de pobreza y marginacin. Impulsa la mejora de la calidad de la educacin mediante la capacitacin a profesores bilinges y materiales didcticos con pertinencia cultural y lingstica. Promueve la adecuacin y la mejora de los programas de estudio dirigidos a poblacin indgena, as como de sus contenidos y de los materiales y mtodos de enseanza. Fortalece el desarrollo y fortalecimiento de nuevos modelos de educacin media superior y superior de acuerdo con las vocaciones productivas de su regin. Favorece el desarrollo de actividades fsicas en los planteles escolares, as como el deporte en el sistema educativo. Promueve el ordenamiento territorial desde la perspectiva de la participacin social y el enfoque sistmico. Replantea esquemas para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad mediante el manejo integral y sustentable de los recursos, desde una perspectiva geogrfica de cuencas.

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PND Eje / Objetivo

PDPI Objetivo 2

Contribucin del PDPI al PND Formula alternativas para la restauracin forestal en todo el territorio nacional e impulsa un manejo adecuado y aprovechamiento de residuos slidos con la participacin de la sociedad, revalorando los conocimientos tradicionales. Promueve la conservacin y valoracin de los recursos naturales y la diversidad biolgica de nuestro pas. Promueve la generacin de capacidades para el manejo de residuos slidos y el reciclaje como alternativa econmica.

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PND Eje / Objetivo Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos. Objetivo 11. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel nacional. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 1. Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.

PDPI Objetivo 3

Contribucin del PDPI al PND

Promover, en trminos de las Contribuye a la inclusin de las zonas rurales de disposiciones aplicables, el alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo con identidad de las desarrollo nacional, a travs de esquemas de regiones indgenas, mediante ordenamiento ecolgico territorial y planes la articulacin de las polticas integrales de desarrollo local y regional que mecanismos de coordinacin pblicas de los tres rdenes de consideren gobierno, en un modelo de intergubernamental entre los diferentes rdenes de desarrollo territorial, gobierno y con la participacin de los actores participativo y con enfoque de locales. gnero. Considera las caractersticas particulares de cada regin y su identidad cultural en la implementacin de programas de desarrollo. Promueve la capacitacin y asistencia hacia los gobiernos municipales a fin de contar con mejores capacidades institucionales para la planeacin local.

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Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 4. Sustentabilidad ambiental Objetivo 8. Lograr una estrecha coordinacin e integracin de esfuerzos entre las dependencias de la Administracin Pblica Federal, los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.

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PND Eje / Objetivo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 1. Reducir significativamente el nmero de mexicanos en condiciones de pobreza con polticas pblicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo. Objetivo 3. Lograr un patrn territorial nacional que frene la expansin desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales. Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 17. Abatir la marginacin y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud. Objetivo 20. Promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.

PDPI Objetivo 4 Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas.

Contribucin del PDPI al PND

Fomenta la equidad e inclusin laboral mediante la promocin de los derechos laborales de los jornaleros agrcolas, a fin de que cuenten con condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitacin, seguridad y salud. Impulsa el fortalecimiento y la ampliacin de los programas e instrumentos federales para el combate de la pobreza de la poblacin indgena que vive en las ciudades del pas. Promueve acciones encaminadas a brindar seguridad en las zonas marginadas de las ciudades y en abatir los principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad. Enfoca acciones para identificar oportunamente a los nios y adolescentes en riesgo de calle y procura el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de proteccin.

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Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica PND Eje / Objetivo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Objetivo 16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual. Objetivo 21. Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participacin y disfrute de las manifestaciones artsticas y del patrimonio cultural, histrico y artstico del pas como parte de su pleno desarrollo como seres humanos. PDPI Objetivo 5 Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Articula propuestas para un pleno reconocimiento y valoracin entre individuos con diferentes concepciones del mundo y formas de vivir su cotidianidad a fin de construir una sociedad incluyente y armnica entre todos sus miembros. Fomenta entre la poblacin, en general, actitudes de inclusin y respeto a la poblacin indgena que conserva su identidad cultural. Promueve el cumplimiento de disposiciones constitucionales y legales que previenen y combaten la discriminacin, y que protegen los derechos lingsticos de los pueblos indgenas; con ello contribuye a la gobernabilidad. Genera las condiciones para promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indgenas, as como su estudio, difusin y divulgacin. Impulsa el rescate y la preservacin de la riqueza cultural del pas y genera los espacios para impulsar el aprecio y disfrute del arte y las manifestaciones culturales indgenas, por parte de toda la sociedad mexicana. Contribucin del PDPI al PND

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Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva PND Eje / Objetivo Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos. PDPI Objetivo 6 Favorece la construccin de un ambiente armnico de participacin de la poblacin indgena en las acciones de gobierno, mediante la consulta y su involucramiento en el diseo de polticas pblicas, as como su participacin en instancias de rendicin de cuentas. Contribucin del PDPI al PND (Segunda Seccin)

Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades Objetivo 11. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante indgenas en la planeacin de acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la su desarrollo y para el sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal reconocimiento y ejercicio de en el medio rural. sus derechos.

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Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 1. Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales, y la participacin ciudadana. Objetivo 3. Desarrollar una cultura cvico-poltica que promueva la participacin ciudadana en el diseo y evaluacin de las polticas pblicas.

Aporta elementos para fortalecer el dilogo, la conciliacin y la negociacin entre los diversos grupos que conforman la pluralidad cultural de la sociedad mexicana.

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Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso PND Eje / Objetivo Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable Objetivo 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. Objetivo 5. Promover y garantizar la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin y la proteccin de los datos personales en todos los mbitos de gobierno. PDPI Objetivo 7 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora de la gestin de la CDI y lograr que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias. Fomenta acciones para constituir la atencin a los indgenas en un objetivo estratgico transversal para toda la Administracin Pblica Federal. Propone estrategias para la construccin de instituciones pblicas aptas y capaces de atender a una poblacin cultural y lingsticamente diversa. Contribucin del PDPI al PND

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Incluye la realizacin de acciones para elevar los estndares de eficiencia y eficacia gubernamental a travs del aprovechamiento de tecnologas de la informacin y comunicaciones para la gestin pblica. Considera la evaluacin del desempeo de los programas de gobierno y su impacto en la poblacin indgena.

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SECCIN IV. OBJETIVOS, INDICADORES Y METAS A fin de evaluar el avance en cada objetivo del PDPI, se incorporan los indicadores y metas al 2012 que dan cuenta sobre las temticas ms apremiantes para alcanzar el desarrollo con identidad de los pueblos y comunidades indgenas. Eje 1. Derechos indgenas Objetivo 1 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos. La armonizacin del marco jurdico nacional a los derechos indgenas consagrados en la CPEUM supone el impulso al trabajo legislativo en los mbitos federal y estatal as como la adecuacin de las normas administrativas. Este trabajo, requiere que legisladores y servidores pblicos correspondientes sean sensibilizados en el tema y cuenten con informacin suficiente para orientar sus trabajos y resolver as los temas prioritarios y sensibles para el ejercicio de los derechos ya consagrados en la Constitucin. Para apoyar este esfuerzo, la CDI elaborar opiniones jurdicas dirigidas a apoyar los trabajos del poder legislativo federal y los poderes estatales en materia indgena. En este orden de ideas, se ha de impulsar la formacin, capacitacin y certificacin de intrpretes traductores bilinges en materia de derechos. Este esfuerzo ser emprendido por la CDI y el INALI, los cuales se coordinarn con las instancias del poder judicial en los mbitos federal y estatal para la realizacin de estas acciones. En consecuencia con lo sealado hay que promover el respeto irrestricto y el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, tales como, el fortalecimiento de sus sistemas jurdicos tradicionales mediante la difusin y la capacitacin. Para esto, la CDI, a travs de sus programas, realizar la promocin de los derechos indgenas, derechos de las mujeres y los derechos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Indicadores y Metas Nombre del indicador Unidad de medida Situacin inicial 2007 Meta acumulada a 2012 50

Emisin de opiniones jurdicas a los Nmero de opiniones poderes legislativos federal y estatales en jurdicas emitidas materia indgena 1/ Formacin, capacitacin y certificacin de Nmero de personas intrpretes - traductores bilinges en certificadas materia de derechos Promocin de los derechos indgenas Nmero de proyectos apoyados 2/

20

360

500

3 000

Capacidades fortalecidas de la poblacin Personas indgenas indgena en el ejercicio de los derechos capacitadas para impulsar la de las mujeres a travs de acciones equidad de gnero 3/ integrales Conflictos religiosos registrados municipios de Usos y Costumbres 4/ en Nmero de conflictos religiosos

5 640

22 560

Excarcelacin de indgenas privados de la Nmero de personas libertad o en riesgo de perderla, cuando la indgenas liberados autoridad jurisdiccional as lo determine 5/

1 000

5 000

1 / La CDI y otras entidades del Ejecutivo Federal solamente pueden emitir opiniones jurdicas debido a que la adecuacin al marco jurdico es atribucin exclusiva de los poderes legislativos federal y locales. 2/ Se refiere a los proyectos apoyados por el Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia de la CDI. 3/ Correspondiente a los cursos y talleres impartidos por la Direccin de Fortalecimiento de Capacidades de la CDI. 4/ La denuncia de conflictos religiosos es a peticin de alguna de las partes. Entre enero de 2006 a agosto de 2008 se registraron en total 13 conflictos religiosos a nivel nacional, de los cuales 5 se dieron en municipios de Usos y Costumbres. Tanto la lnea base como la meta denotan el nmero de conflictos prevalecientes, sin importar el ao de su registro. 5/ Con dichas acciones se logra el 100% de la liberacin de los presos indgenas que al carecer de recursos econmicos no puedan pagar fianzas o reparaciones del dao dictadas por las autoridades.

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Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2 Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales. Una de las mayores prioridades que enfrenta la administracin pblica, es la de generar condiciones adecuadas para que los pueblos y comunidades indgenas superen los rezagos y logren el desarrollo con identidad. Para ello es necesario fortalecer y ampliar el alcance y cobertura de los programas y acciones pblicas sectoriales, sobre todo con acciones afirmativas destinadas a su beneficio. A fin de generar condiciones para que la poblacin indgena incremente sus ingresos en trminos reales, la CDI, a travs de su programa productivo, apoyar a los productores indgenas mediante infraestructura productiva y capital de trabajo, a fin de conformar cadenas productivas y mejorar la comercializacin. En materia de comunicaciones terrestres, se realizar un gran esfuerzo en la construccin de nueva infraestructura carretera por parte de la CDI, a fin de reducir significativamente el nmero de localidades que se encuentran a ms de 5 kilmetros de una carretera pavimentada. Asimismo, la SCT, apoyar este esfuerzo mediante la construccin, modernizacin y rehabilitacin de caminos rurales y alimentadores. Dotar de telecomunicaciones, que se han convertido en un elemento central en el desarrollo de los pueblos indgenas, especialmente el servicio de Internet en localidades rurales indgenas. Por lo anterior, se incrementar el nmero de telecentros operados por la CDI en comunidades indgenas, as como se ampliar el nmero de radiodifusoras del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) en banda de amplitud modulada. Promover la existencia de viviendas dignas y cmodas con los servicios de agua potable, electricidad, desage, entre otros, mediante sistemas convencionales y alternativos siempre a favor del medio ambiente. Para ello, la CDI se abocar a conjuntar los esfuerzos de las dependencias y entidades a fin de reducir el porcentaje de poblacin con rezago en materia de agua potable, drenaje y alcantarillado, adems de electrificacin mediante grandes obras de infraestructura. Uno de los mayores retos en esta administracin es la ampliacin, modernizacin y adecuacin cultural de la infraestructura hospitalaria; la intensificacin de los programas de medicina preventiva; vacunacin universal y saneamiento ambiental con enfoque intercultural; el fortalecimiento y desarrollo de la medicina tradicional como parte de la atencin y oferta de servicios de salud, lo cual implica la consolidacin del Sistema de Redes de Servicios de Salud (SRSS). El sector salud ha establecido como metas la reduccin significativa de la tasa de mortalidad materna e infantil en los 100 municipios con menor ndice de Desarrollo Humano, as como la reduccin en la prevalencia de desnutricin infantil en poblacin indgena, la mortalidad por enfermedad diarreica e infeccin respiratoria aguda en menores de 5 aos de edad a travs del Programa IMSS Oportunidades. Asimismo, se trabajar para que aumente el porcentaje de mujeres indgenas embarazadas derivadas por partera rural a unidad mdica del Programa IMSS Oportunidades para atencin prenatal. Es prioritario, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas; as como innovar y fortalecer modelos de educacin intercultural en todos los niveles de enseanza. A fin de apoyar esta estrategia, la CDI, por medio de su sistema de albergues escolares, apoyar a los nios, nias y jvenes indgenas para que concluyan su ciclo escolar, y el sector educativo en general, contribuir para que se reduzca la percepcin de la poblacin indgena de tener una menor accesibilidad a la educacin escolarizada. En otros aspectos no cuantificados, se promovern esquemas de fomento a la proteccin de ecosistemas en regiones indgenas, la elaboracin de inventarios de flora y fauna, la reforestacin, el manejo sustentable de microcuencas hidrolgicas y el cambio climtico, entre otros temas prioritarios. Se promover la reduccin de desechos slidos, e impulsarn proyectos para la limpieza de barrancas, cauces de ros, playas y cuerpos de agua en regiones indgenas. Todo lo anterior, sin omitir la revaloracin del conocimiento ancestral de los pueblos indgenas en el manejo de recursos naturales y preservacin del medio ambiente.

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DIARIO OFICIAL Indicadores y Metas

(Segunda Seccin)

97

Nombre del indicador

Unidad de medida

Situacin inicial 2007

Meta acumulada a 2012

Mejora en los ingresos de la poblacin Porcentaje de beneficiarios indgena atendida por programas de grupos y organizaciones productivos de la CDI 1 / 2 / indgenas que percibieron un aumento en sus ingresos despus de haber sido apoyados a partir de su tercer ciclo productivo Atencin del rezago en materia de Porcentaje de la poblacin caminos, carreteras y puentes 3 / con rezago en materia de caminos, carreteras y puentes Nueva inversin en construccin y Kilmetros de caminos modernizacin de caminos rurales y rurales y alimentadores alimentadores construidos y modernizados con nueva inversin Nueva rehabilitacin de caminos rurales y Kilmetros de caminos alimentadores rurales y alimentadores rehabilitados con cargo al Programa de Empleo Temporal Telecentros operados por la CDI en Nmero de telecentros comunidades indgenas Radiodifusin de la cultura y temas de Nmero de radiodifusoras inters en lenguas indgenas del SRCI en banda de amplitud modulada Atencin del rezago en materia de agua Porcentaje de la poblacin potable 4 / que vive en localidades sin acceso a agua potable Atencin del rezago en materia de Porcentaje de la poblacin drenaje y alcantarillado 4 / que vive en localidades sin drenaje y alcantarillado Atencin del rezago en materia de Porcentaje de la poblacin electrificacin 4 / que vive en localidades sin acceso a energa elctrica Razn de mortalidad materna en los 100 Nmero de muertes municipios con menor ndice de maternas por cada 100,000 Desarrollo Humano (IDH) nacidos estimados vivos en los 100 municipios con menor IDH Tasa de mortalidad infantil en los 100 Defunciones de nios de 1 municipios con menor ndice de ao y menos por cada 1000 Desarrollo Humano (IDH) nacidos vivos en los 100 municipios con menor IDH Prevalencia de desnutricin infantil en Porcentaje de prevalencia de poblacin indgena en la cobertura del desnutricin en nias y nios Programa IMSS Oportunidades 5/ menores de 5 aos en poblacin indgena

0%

80%

93%

50%

3 767

53 285

103

417

20

25

94%

57%

98%

85%

92%

23%

146.6

80

32.6

20.4

9.45%

8.97%

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Contribuir a reducir la mortalidad por Defunciones por 100,000 Enfermedad Diarreica Aguda en menores de cinco aos poblacin indgena menor de 5 aos de edad en unidades mdicas del Programa IMSS Oportunidades 5/ Contribuir a reducir la mortalidad por Defunciones por 100,000 Infeccin Respiratoria Aguda en menores de cinco aos poblacin indgena menor de 5 aos de edad en unidades mdicas del Programa IMSS Oportunidades 5/ Mujeres indgenas embarazadas derivadas por partera rural a unidad mdica del Programa IMSS Oportunidades para atencin prenatal 5/ Porcentaje de mujeres indgenas embarazadas derivadas a unidades mdicas del Programa IMSS Oportunidades

19.9

14.9

35.8

25.1

60%

90%

Beneficiarios en albergues de la CDI que Porcentaje de beneficiarios concluyen su ciclo escolar 1 / en albergues de la CDI

92.2%

95%

1 / Indicador comprendido en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH). 2 / Se refiere a los beneficiarios del Programa de Coordinacin para el Apoyo a la Poblacin Indgena (PROCAPI) de la CDI. 3 / Se considera con rezago a la poblacin en 2005 de las 14 184 localidades (cobertura del Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgenas, PIBAI, de la CDI) que se encuentran a ms de 5 kilmetros de una carretera pavimentada conforme a la informacin del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado por el INEGI y la informacin del Instituto Mexicano del Transporte (IMT) de infraestructura carretera 2000. 4 / Se toma como referencia la poblacin estimada en 2005 de las 14 184 localidades (cobertura del Programa de Infraestructura Bsica para la Atencin de los Pueblos Indgena, PIBAI, de la CDI) que no cuenta con el servicio o que no especific la disponibilidad del mismo conforme al II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, realizado por el INEGI. 5 / La situacin inicial es 2006 y corresponde a la cobertura de 738 municipios considerados indgenas por la CDI.

Objetivo 3 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. La creciente participacin de la sociedad civil en los procesos de gobierno hace indispensable orientar las polticas pblicas para que tengan un mayor impacto en los indicadores de desarrollo. Esta nueva orientacin debe, ante todo, crear un espacio de entendimiento y comprensin para la construccin del desarrollo en un territorio determinado, en el cual convergen los intereses de la poblacin local, indgena y no indgenas, los productores, las organizaciones civiles, universidades, y las autoridades de todos los rdenes de gobierno. Este modelo de construccin del desarrollo pretende fortalecer la transversalidad articulando la accin sectorizada, en el cual se incorpore un amplio consenso de la poblacin local, la experiencia y conocimiento que del terreno tienen los actores locales y autoridades municipales, as como los recursos tcnicos y presupuestales del gobierno federal y gobiernos estatales. Para promover el desarrollo territorial, la CDI coordinar la elaboracin de planes de desarrollo de largo plazo en regiones indgenas con la participacin de la poblacin local indgena y no indgena, que hagan nfasis en el ordenamiento territorial participativo, un desarrollo econmico sustentable y que incluyan el enfoque de pertinencia cultural y de gnero, a fin de articular las acciones de las dependencias y entidades federales y establecer acuerdos con los gobiernos estatales y municipales. En este esfuerzo de planeacin territorial participarn: SEGOB, SEDESOL, SCT, STPS, SEMARNAT, SAGARPA, SEP, SSA, SECTUR y SRA. En otros aspectos no cuantificados, por parte del INAFED, sectorizado a la SEGOB, en vinculacin con la CDI, se favorecer la creacin de asociaciones de municipios y acuerdos de coordinacin con los gobiernos estatales para establecer mecanismos con el fin de impulsar el desarrollo de los municipios indgenas y la elaboracin de proyectos estratgicos que faciliten la gestin y concurrencia de recursos entre las dependencias federales, estatales y municipales, sobre todo en aquellos municipios de menor IDH donde se carece de recursos suficientes para la elaboracin de proyectos por ellos mismos.

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Un aspecto relacionado con el ordenamiento territorial, inmerso en los procesos de desarrollo local y regional, son los asentamientos de poblacin indgena desplazada, por lo que la CDI continuar promoviendo el dilogo entre estos grupos y la poblacin de las localidades cercanas a efecto de lograr una adecuada insercin de los asentamientos de poblacin indgena desplazada, en un marco de respeto a sus derechos humanos y diversidad cultural. Indicadores y Metas Nombre del indicador Unidad de medida Situacin inicial 2007 Meta acumulada a 2012

de regiones Planes de desarrollo de las regiones Porcentaje indgenas definidas por la CDI con la indgenas que cuentan con participacin de los tres rdenes de plan regional 2 / gobierno, la poblacin indgena y la sociedad en su conjunto 1 /

0%

40%

1 / Indicador comprendido en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Portal Aplicativo de la Secretara de Hacienda (PASH). 2 / De un total de 25 regiones indgenas definidas por la CDI.

Objetivo 4 Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas. Las acciones establecidas para mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena en este Programa, estn diseadas para brindar opciones de desarrollo desde las zonas rurales indgenas de origen, hasta los grandes centros de trabajo agrcola y las grandes ciudades de destino. Adems, resulta importante, promover que las y los jornaleros agrcolas, especialmente los migrantes indgenas, en los campos laborales, habiten en viviendas que cuenten con condiciones dignas, que se apoye su traslado organizado y se garantices sus derechos fundamentales: todo esto en el marco de una coordinacin interinstitucional y en colaboracin con las empresas contratantes orientada a impulsar el desarrollo humano sustentable, tanto en las zonas de expulsin de jornaleros como en las zonas de atraccin. Para lo anterior, la STPS, a travs del Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo, realizar esfuerzos importantes para que las y los jornaleros agrcolas de los municipios indgenas se coloquen en empleos formales, a fin de que cuenten con los beneficios que la legislacin laboral establece. En cuanto a la poblacin indgena que habita en ciudades, se aplicar una poltica diferenciada, ya que existe una amplia gama de circunstancias a las que enfrenta esta poblacin, como es la discriminacin, la necesidad de vivienda y dotacin de servicios bsicos, generalmente en zonas marginadas, formacin de capacidades laborales, proteccin para no ser vctimas de redes de delincuencia organizada, espacios para sus expresiones culturales, entre otros. Para esto se promovern acuerdos con los gobiernos locales a fin de que incorporen en sus agendas la atencin a poblacin indgena urbana. Ante la complejidad de las formas de integracin de las personas indgenas a la vida urbana, sobre todo en el caso de las grandes metrpolis del pas, la CDI plantea la necesidad de disear esquemas de atencin a fin de hacer visible a la poblacin indgenas que radica en las ciudades que dignifique su identidad cultural, para lo que pondr, en trminos de las disposiciones aplicables, en marcha la operacin de oficinas de atencin a poblacin indgena que presten servicios de informacin para su acceso a los programas pblicos, bolsa de trabajo, asesora para la creacin de microempresas (herramientas para disear perfiles de proyectos productivos, formacin y organizacin de grupos solidarios, capacitacin, integracin y sistematizacin de informacin, elaboracin de los reglamentos internos de los grupos, estados contables y supervisin), asesora legal (difusin de los derechos establecidos en el marco jurdico nacional, generacin de espacios para el intercambio de experiencias, asistencia a personas que carezcan de actas de nacimiento o se encuentren en situacin irregular y orientacin e informacin a personas indgenas que se asientan en predios irregulares) y apoyo a proyectos de fortalecimiento al desarrollo cultural (promocin del reconocimiento, rescate y preservacin de las culturas indgenas, difusin de los aspectos relevantes de la vida cotidiana de la poblacin indgena, promocin de documentales y pelculas de realizadores indgenas del pas y del extranjero, entre otras actividades).

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(Segunda Seccin)

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Nombre del indicador

Unidad de medida

Situacin inicial 2007

Meta acumulada a 2012

Jornaleros agrcolas de municipios Nmero de jornaleros indgenas colocados en empleos agrcolas colocados en formales, a travs del Programa de empleos formales Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo Oficinas de atencin a poblacin indgena Nmero en las principales zonas urbanas del pas operando de oficinas

20 976 1/

128 415 2/

1/ Se refiere al nmero de jornaleros agrcolas de municipios indgenas colocados en el ao 2007. 2/ Se refiere a la previsin del nmero de jornaleros agrcolas de municipios indgenas a colocar en empleos formales entre 2008 y 2012.

Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Objetivo 5 Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. La revaloracin de las culturas y lenguas indgenas es un paso necesario para construir un dilogo intercultural que enriquezca a la nacin mexicana. Esto slo ser posible si la sociedad reconoce y valora la diversidad cultural y se elimina la discriminacin. La CDI y el CONAPRED promovern la capacitacin a los servidores pblicos federales para que conozcan la diversidad y la aprecien, as como para que cuenten con las habilidades y capacidades para transformar los patrones socioculturales que perpetan la desigualdad y la discriminacin por origen tnico y racial. El patrimonio cultural y natural de los pueblos y comunidades indgenas es uno de los mayores activos que tiene el pas, por lo que es fundamental apoyar todas aquellas acciones dirigidas a la recuperacin y el fortalecimiento de todas sus expresiones culturales como la msica y danzas tradicionales, rescate artesanal, apoyar la recuperacin de historias y narraciones indgenas, promover el desarrollo literario, periodstico y artstico, as como garantizar la viabilidad del patrimonio cultural material e inmaterial indgena, adems de los conocimientos tradicionales asociados al uso de la diversidad biolgica. Para dar viabilidad a lo anterior, la CDI, a travs de su programa de cultura, apoyar esta diferente gama de proyectos. La extincin lenta y acelerada de las lenguas indgenas, medida por el IRL por regin calculado por la CDI, se corresponde con prcticas de discriminacin hacia la poblacin indgena, mayor infraestructura de vas terrestres, servicios de comunicacin satelital, as como las mayores posibilidades de desarrollo econmico. Existen experiencias a nivel internacional donde se ha logrado preservar las lenguas regionales en entornos de desarrollo econmico y social. Para detener la prdida de las lenguas indgenas, la SEP, a travs de sus diversas reas y entidades en la materia, como el INALI, desplegarn un esfuerzo importante para reforzar la normalizacin de las lenguas indgenas y su prctica cotidiana entre los escolares de la educacin bsica, as como la ampliacin en el mbito social de las lenguas indgenas en coordinacin con la CDI mediante estrategias diversas para su utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin. De todas las acciones anteriormente establecidas se espera que la poblacin indgena que declara haber sido discriminada por su condicin se haya reducido al trmino de esta administracin. Asimismo, para lograr este cambio es necesario utilizar los medios masivos de comunicacin para difundir la diversidad cultural y lingstica del pas, y eliminar los estereotipos en anuncios y programas televisivos que discriminan y ofenden a la poblacin indgena. Aun cuando no existe una meta cuantificable, la SEGOB, a travs del CONAPRED (en el marco de la Campaa Nacional por la Diversidad Cultural de Mxico) y la CDI impulsarn estas acciones con la participacin de la SEP y la SSA.

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(Segunda Seccin)

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Nombre del indicador

Unidad de medida pblicos

Situacin inicial 2007

Meta acumulada a 2012

Servidores pblicos federales y locales Servidores capacitados para que ofrezcan un trato capacitados digno y no discriminatorio a la poblacin indgena Proyectos culturales apoyados 1/ ndice de Reemplazo de Lengua (IRL) 2 /

1 000

Nmero de proyectos Poblacin de hablantes de lengua indgena de 5 a 9 aos con respecto a hablantes de 15 a 49 aos, como proporcin de la poblacin total

897

3 978

0.8667

0.9110

1 / Se refiere a los proyectos apoyados por el Programa de Fortalecimiento y Desarrollo de las Culturas Indgenas de la CDI y la situacin inicial corresponde a 2008. 2 / La clasificacin del IRL es la siguiente: Expansin acelerada (mayor a 2); Expansin lenta (entre 1.11 y 2); Equilibrio (entre 0.91 y 1.1); Extincin lenta (entre 0.51 y 0.9); y Extincin acelerada (menor o igual a 0.5).

Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6 Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Para tomar mejores decisiones en materia de accin pblica, las instituciones necesitan conocer el parecer y sentir de los pueblos, comunidades y personas indgenas. Hay que tener en cuenta que el conocimiento que tienen los actores locales sobre su propia comunidad es de fundamental importancia en la definicin de una estrategia de desarrollo exitosa. Tambin, lo son su participacin en la planeacin del desarrollo en cuanto a su identidad y los cambios, direccin y velocidad a los que aspiran. Para hacer efectiva la consulta a la poblacin indgena la CDI brindar asistencia y acompaamiento a los pueblos y comunidades indgenas para que ejerzan su derecho frente a las instancias federales, pero tambin es necesario promover ante los gobiernos estatales el respeto al derecho de los indgenas a ser consultados en aquellos aspectos que les ataen. Una herramienta fundamental, para un mejor diseo de las polticas pblicas del Gobierno Federal, son las propuestas del Consejo Consultivo de la CDI, lo que permitir adecuar los programas federales para que tengan un mayor impacto sobre la poblacin indgena a fin de canalizar los recursos pblicos de manera ms eficiente. Asimismo, se requiere promover ante los tres rdenes de gobierno, la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin de planes de desarrollo regional, a travs de mecanismos idneos de participacin. Para esto, la CDI en vinculacin con el sector salud, realizarn tareas para el fortalecimiento de las capacidades de la poblacin indgena para emprender procesos de planeacin. Indicadores y Metas Nombre del indicador Unidad de medida proyectos proyectos propuestas 0 12 Situacin inicial 2007 Meta acumulada a 2012 95%

Grado de acompaamiento a poblacin Porcentaje de indgena para ejercer su derecho a ser atendidos entre consultados 1/ solicitados Propuestas del Consejo Consultivo de la Nmero de CDI incorporadas en el diseo o rediseo incorporadas 2/ de acciones federales

85%

1/ Asistencia y acompaamiento a los pueblos y comunidades indgenas por parte de la CDI 2/ El sesiones de Consejo Consultivo estn organizadas en 12 mesas temticas.

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Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Objetivo 7 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora de la gestin de la CDI y promover que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias. En el marco de la mejora de la gestin establecida por la Secretara de la Funcin Pblica, en la CDI se emprendern los trabajos para hacer ms eficientes y adecuados los procesos actuales, para sistematizar la informacin y disminuir las cargas administrativas adems de orientar la accin de esta institucin al logro de resultados. Para mejorar la accin de las otras instituciones federales y trabajar de manera transversal la atencin y la inversin para el desarrollo de la poblacin indgena, la CDI generar informacin estadstica y geogrfica sobre poblacin indgena estimada con criterio de hogar indgena. Un aspecto fundamental para la mejora o rediseo de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural es su seguimiento y evaluacin, a fin de contar con elementos suficientes para ajustar las acciones de gobierno y aprovechar de mejor forma los recursos pblicos en aras de promover el desarrollo con identidad. Para esto, la CDI evaluar las polticas pblicas, y la aplicacin de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. Indicadores y Metas Nombre del indicador Unidad de medida de sistemas 7 15 Situacin inicial 2007 Meta acumulada a 2012

Sistematizacin de procesos Nmero institucionales para la Mejora de la operando Gestin de la CDI 1 /

Informacin sobre poblacin indgena Instrumentos de informacin estimada con criterio de hogar indgena Evaluacin de las polticas, programas, Nmero de documentos proyectos y acciones pblicas para los anuales de evaluacin pueblos y comunidades indgenas

1 / Se refiere a la mejora de los siguientes procesos: calidad regulatoria del marco normativo interno; sistematizacin y digitalizacin de trmites administrativos; tecnologas de informacin y comunicacin para la gestin y prestacin de servicios pblicos; establecimiento de estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los mismos; tecnologas de informacin y comunicacin para lograr una mayor eficiencia y eficacia institucional; y difusin de una cultura de trabajo orientada a resultados.

SECCIN V. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN Para cada objetivo del PDPI, se establecen las estrategias y lneas de accin llevadas a cabo por el Gobierno Federal que contribuirn a alcanzar los objetivos y estrategias de PND y de la estrategia Vivir Mejor en materia indgena. Eje 1. Derechos indgenas Objetivo 1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin del marco jurdico en materia de derechos indgenas y generar condiciones para el respeto y ejercicio pleno de estos derechos. Estrategia 1.1 Promover la adecuacin legislativa para el reconocimiento y el ejercicio de derechos indgenas en los mbitos federal, estatal y municipal. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que el Congreso de la Unin adecue la legislacin federal en materia de derechos indgenas con base en lo establecido en la CPEUM. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las legislaturas locales y los municipios adecuen sus ordenamientos jurdicos a los derechos indgenas referidos en la CPEUM. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin de la legislacin federal en materia indgena con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico.

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Estrategia 1.2 Promover estudios e investigaciones jurdicas para garantizar los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Lneas de accin: Promover estudios e investigaciones que establezcan las metodologas y mecanismos de representacin de la poblacin indgena para que participen en el diseo y operacin de las polticas pblicas para su desarrollo. Promover estudios e investigaciones jurdicas que promuevan una mejor utilizacin de los recursos para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas. Identificar, con base en estudios y anlisis especializados, argumentos para promover y orientar las discusiones legislativas sobre temas relevantes para el ejercicio de los derechos indgenas.

Estrategia 1.3 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las instancias de administracin, procuracin e imparticin de justicia atiendan con pertinencia cultural y calidad a la poblacin indgena. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortalecimiento y ampliacin de las instancias especializadas de administracin, procuracin e imparticin de justicia, para la atencin de poblacin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las instancias de imparticin de justicia en todas las actuaciones judiciales y administrativas procuren que la poblacin indgena pueda comunicarse en su lengua. Promover que las instancias de imparticin de justicia brinden un trato justo, equitativo, no discriminatorio y respetuoso de los derechos humanos de los indgenas. Coordinar, en trminos de las disposiciones aplicables, con entidades federativas la promocin y defensa de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, a defensores pblicos bilinges en materia de derechos y sistemas normativos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la especializacin y acreditacin de traductores e intrpretes bilinges en materia de justicia para que asistan a la poblacin indgena en el debido proceso. Promover la sensibilizacin de los representantes y a las distintas figuras de gobierno tradicional de los pueblos indgenas responsables de la imparticin de justicia, sobre los derechos de las mujeres indgenas.

Estrategia 1.4 Difundir y reforzar los conocimientos de la poblacin indgena en materia de justicia y derechos indgenas. Lneas de accin: Apoyar la realizacin de promocionales en las lenguas indgenas sobre diversos tpicos relativos a los derechos indgenas y difundirlos a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas. Promover el respeto de los derechos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin de las personas indgenas. Promover que las organizaciones civiles brinden asesora y acompaamiento a colectivos e individuos indgenas para la procuracin de sus derechos en todos los mbitos.

Estrategia 1.5 Promover una cultura de igualdad y no discriminacin de manera que las diferencias de gnero, preferencia sexual, edad, religin o condicin de salud, entre otras, no sean motivo de exclusin a las oportunidades de desarrollo. Lneas de accin: Promover entre la poblacin indgena actitudes a favor de la igualdad de gnero, tanto en la vida familiar como en la comunitaria. Promover entre la poblacin indgena el conocimiento, difusin y respeto de los derechos humanos, en particular del derecho a la no discriminacin y a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres indgenas, para que puedan decidir sobre su cuerpo y prevenir infecciones de transmisin sexual.

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Promover que la poblacin indgena con discapacidad cuente con las ayudas tcnicas necesarias, adaptadas a las condiciones de su comunidad, para su rehabilitacin as como para la accesibilidad universal. Promover en la Administracin Pblica Federal la adopcin de todas las medidas administrativas que permitan el cumplimiento de los derechos de las personas indgenas con discapacidad. Impulsar el respeto a las diferencias de preferencia sexual de las mujeres y los indgenas. hombres

Estrategia 1.6 Promover que la poblacin indgena cuente con identificacin oficial sobre su persona y derechos de propiedad y posesin sobre sus bienes. Lneas de accin: Promover que la poblacin indgena cuente con documentos de identificacin personal. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la regularizacin de los derechos de propiedad y posesin sobre tierras y bienes de la poblacin indgena.

Eje 2. Superacin de los rezagos y desarrollo con identidad Objetivo 2. Superar los rezagos sociales que afectan a la poblacin indgena a travs de la ampliacin de la cobertura y la adecuacin cultural de los programas y acciones sectoriales. Estrategia 2.1 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, condiciones para incrementar la produccin y el empleo bien remunerado en las regiones indgenas del pas, a travs de proyectos de desarrollo econmico que consideren, valoren y conserven los potenciales y las riquezas con los que cuentan los pueblos y las comunidades indgenas. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, obras de infraestructura productiva, en las comunidades indgenas, como la construccin, instalacin, rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de obras de captacin y almacenamiento de aguas pluviales y fluviales, obras de riego, as como potencia elctrica suficiente para uso agropecuario e industrial, equipo, bodegas y otras instalaciones en un esquema de sustentabilidad. Fomentar la organizacin y las capacidades de la poblacin indgena que vive en localidades dispersas, con nfasis en la igualdad de gnero, para emprender o ampliar proyectos productivos. Promover mecanismos de ahorro y crdito, y otros instrumentos como seguros y coberturas para el fomento de actividades productivas. Promover la diversificacin de bienes y servicios para fomentar el desarrollo del mercado interno de las regiones indgenas. Promover la incorporacin de productores indgenas a cadenas productivas y brindar asistencia para la comercializacin. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de circuitos de turismo de naturaleza y culturales de manera planificada, integral y sostenible en regiones indgenas.

Estrategia 2.2 Promover las rutas de acceso de las poblaciones indgenas a una red de corredores troncales, carreteras alimentadoras y caminos rurales en regiones indgenas que facilite el acceso a los servicios y fomente la produccin. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la construccin y modernizacin de caminos rurales y alimentadores, que se articulen a los corredores troncales, as como la construccin de puentes prioritarios que mejoren los ndices de accesibilidad para las comunidades indgenas en un esquema de sustentabilidad. Promover la conservacin y rehabilitacin de caminos rurales y alimentadores.

Estrategia 2.3 Promover el acceso de la poblacin indgena a los medios de comunicacin, a los servicios de telecomunicacin y a la informacin relativa a temas de inters. Lneas de accin: Promover la introduccin del servicio de Internet en localidades rurales indgenas, a fin de que sea un impulsor en el desarrollo social y econmico de los pueblos y comunidades indgenas.

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Promover la introduccin del servicio telefnico fijo y mvil en localidades rurales indgenas. Promover la instalacin de repetidoras de radio y televisin en las regiones indgenas en sus lenguas y en espaol, que sirvan como medio de informacin y/o comunicacin entre las mismas. Promover programas de capacitacin sobre el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) y para la operacin y mantenimiento de medios de telecomunicacin. Promover a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) la radiodifusin de contenidos de inters para la poblacin indgena. Promover programas de radio y televisin en espaol y en lengua indgena, que den a conocer y promuevan las culturas y los derechos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de nuevas radiodifusoras pertenecientes al SRCI.

Estrategia 2.4 Mejorar la calidad de las viviendas de la poblacin indgena y dotarlas de servicios bsicos. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables que las viviendas indgenas cuenten con agua potable, drenaje y energa elctrica, as como en la construccin de sistemas de tratamiento de aguas negras, apegados a la legislacin ambiental. Promover el mejoramiento, ampliacin y construccin de viviendas indgenas, de preferencia con materiales y diseos de la regin que sean acordes a sus costumbres e imagen de su localidad aprovechando sustentablemente los recursos.

Estrategia 2.5 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, estrategias y obras de infraestructura en las regiones indgenas para prevenir desastres a consecuencia de fenmenos naturales. Lneas de accin: Promover estudios que fortalezcan la prevencin y mitigacin del riesgo de desastres. Proveer a la CDI de informacin oportuna para que transmita alertamientos en comunidades indgenas en sus propias lenguas ante la amenaza de una situacin de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo de programas de capacitacin comunitaria que fomente el mejor conocimiento de los riesgos, as como las acciones bsicas de prevencin en las comunidades indgenas que coadyuve en el desarrollo sustentable de la localidad o municipio. Promover con organizaciones no gubernamentales y gubernamentales del nivel comunitario, la realizacin de talleres, cursos y actividades de sensibilizacin e informacin para la participacin en proyectos de reduccin de riesgos en comunidades indgenas, respetando su idiosincrasia y lenguaje. Promover la construccin de bordos, canales de aguas pluviales y otras obras de infraestructura en comunidades indgenas.

Estrategia 2.6 Promover el derecho a la salud y a la seguridad social de la poblacin indgena con pleno respeto a sus particularidades culturales y lingsticas. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, nuevas unidades mdicas de consulta externa y hospitalaria acorde con la diversidad cultural, as como ampliar las unidades mdicas mviles y el transporte especializado (ambulancias y helicpteros) que garanticen un traslado efectivo en casos de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la colaboracin y participacin de mdicos tradicionales, parteras, promotores y auxiliares de salud indgenas, como parte integrante de un Sistema de Redes de Servicios de Salud. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la ampliacin de los programas de medicina preventiva, saneamiento ambiental y para la atencin de padecimientos como la tuberculosis, tracoma, VIH, SIDA, ITS y dengue, entre otros, con enfoque intercultural.

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Promover la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que proporcione un trato digno y no discriminatorio a los pacientes indgenas con respeto a sus culturas. Promover la capacitacin del personal del Sector Salud en el modelo Intercultural de Atencin a la Salud de los Pueblos Indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, programas para la prevencin y atencin del alcoholismo, violencia contra las mujeres en poblaciones indgenas. Instrumentar programas compensatorios permanentes de alimentacin a infantes, embarazadas y lactantes. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, mecanismos de prevencin y atencin de los factores que inciden en la mortalidad neonatal y materna, con perspectiva de gnero y no discriminacin, interculturalidad y derechos humanos, que incluyan el facilitar el parto vertical por parteras indgenas reconocidas por sus comunidades, fortaleciendo esquemas de medicina tradicional y la interrelacin con la medicina institucional, as como programas de apoyo para partos y/o cesreas gratuitos a todas las mujeres, con embarazo normal y complicado. Apoyar el desarrollo de la medicina tradicional como una prctica cultural que contribuye a elevar las condiciones de salud de la poblacin indgena y que es parte integral de su cosmovisin.

Estrategia 2.7 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que los nios, nias y jvenes indgenas del pas tengan acceso a la educacin de calidad y culturalmente pertinente y promover la adopcin del enfoque de interculturalidad en todo el Sistema Educativo Nacional. Lneas de accin: Promover, la cobertura de educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas. Promover e innovar modelos de educacin en todos los niveles que atienden a poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones para mejorar la calidad de la educacin que se imparte a poblacin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la adopcin del enfoque de interculturalidad en todo el Sistema Educativo Nacional. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, campaas de alfabetizacin y educacin para adultos en comunidades indgenas, haciendo nfasis en la poblacin femenina. Fomentar que la poblacin indgena practique deporte.

Estrategia 2.8 Promover la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad en las regiones indgenas y fomentar acciones para prevenir, reducir y controlar la contaminacin ambiental. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, las acciones de conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en las regiones indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones que fomenten el manejo integral de los residuos para evitar la contaminacin y preservar el medio ambiente en las regiones indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de fortalecimiento de las capacidades de la poblacin indgena para la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente mediante aprovechamientos sustentables.

Estrategia 2.9 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las localidades rurales indgenas cuenten con mejores condiciones de infraestructura y servicios urbanos. Lneas de accin: Realizar estudios sobre Centros Proveedores de Servicios que contribuyan al desarrollo de la poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora del entorno urbano, como alumbrado pblico, pavimentacin de calles, proteccin, construccin y rehabilitacin de plazas, reas verdes, jardines y canchas deportivas, imagen urbana, en localidades indgenas mayores de 15,000 habitantes.

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Objetivo 3. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo con identidad de las regiones indgenas, mediante la articulacin de las polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno, en un modelo de desarrollo territorial, participativo y con enfoque de gnero. Estrategia 3.1 Favorecer la coordinacin de acciones entre rdenes de gobierno. Lneas de accin: Promover la asociacin entre los municipios con alta presencia de comunidades y pueblos indgenas para el fortalecimiento regional. Promover en las Mesas Federales instaladas, la coordinacin intergubernamental para la creacin del eje estratgico: desarrollo institucional de municipios con alta presencia de grupos indgenas.

Estrategia 3.2 Impulsar el fortalecimiento municipal Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortalecimiento municipal para lograr una mayor capacidad de planeacin y operacin en las demandas presentadas en municipios con alta presencia de grupos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, con los gobiernos municipales la identificacin de proyectos estratgicos para el desarrollo sustentable, econmico y social del municipio.

Estrategia 3.3 Promover entre dependencias federales, gobiernos estatales, municipios y actores locales acciones de planeacin territorial para el desarrollo sustentable y con identidad en las regiones indgenas. Lneas de accin: Fomentar la coordinacin de instancias de los tres rdenes de gobierno para apoyar la integracin de diagnsticos a escala regional con participacin de la poblacin local. Promover la elaboracin de planes de desarrollo integral, sustentables, interculturales y de largo plazo para localidades, municipios y regiones con la participacin de la poblacin indgena, que hagan nfasis en el ordenamiento territorial participativo, la conservacin de recursos naturales, la pertinencia cultural y la equidad de gnero. Promover la elaboracin de proyectos estratgicos con la participacin de las comunidades indgenas validados tcnicamente para integrar una cartera que facilite la gestin y concurrencia de recursos entre las dependencias y entidades federales, estatales y municipales.

Estrategia 3.4 Promover condiciones que permitan a la poblacin indgena desplazada violentamente o por cualquier tipo de conflicto que motive su desalojo forzado, su reinsercin a la vida comunitaria, con pleno respeto y reconocimiento a su identidad cultural. Lneas de accin: Promover la creacin de mesas de trabajo interinstitucional para encontrar las mejores alternativas de los asentamientos de poblacin indgena desplazada, con pleno respeto a su diversidad cultural. Promover el dilogo entre las comunidades originarias y la poblacin desplazada a efecto de lograr una adecuada insercin de los asentamientos de poblacin indgena desplazada, en un marco de respeto a la diversidad cultural.

Objetivo 4. Promover la mejora en la calidad de vida de los hombres y mujeres indgenas, que viven y trabajan en las diferentes ciudades del pas o que se emplean como jornaleros agrcolas. Estrategia 4.1 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, condiciones de vida y trabajo dignos para los jornaleros agrcolas indgenas. Lneas de accin: Realizar campaas de difusin entre los jornaleros agrcolas indgenas para que conozcan sus derechos humanos y laborales. Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la ampliacin de las capacidades organizativas y de defensora social de los jornaleros agrcolas.

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Promover la concurrencia de acciones para que los jornaleros agrcolas cuenten con condiciones adecuadas de alojamiento y servicios bsicos en los campos agrcolas y asentamientos cercanos. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas y sus familias cuenten con servicios de salud en cualquier lugar donde laboren, mediante su afiliacin al Sistema de Proteccin Social en Salud. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas migrantes indgenas y sus familias, cuenten con servicios de educacin en los campos agrcolas.

Estrategia 4.2 Promover la mejora de las condiciones de vida de la poblacin indgena que habita en zonas urbanas. Lneas de accin: Promover la concertacin y articulacin entre las dependencias de los tres rdenes de gobierno para la atencin de la poblacin indgena en zonas urbanas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de centros de atencin de los tres rdenes de gobierno para orientar a las personas indgenas en zonas urbanas, en materia de derechos, alojamiento, empleo, salud, sustentabilidad y otros. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de poltica pblica para que la poblacin indgena en zonas urbanas tenga acceso a la vivienda y a los servicios. Promover la rehabilitacin de espacios pblicos en las ciudades para actividades artsticas, a efecto de favorecer la convivencia, reproduccin y revaloracin de las culturas e identidades indgenas. Promover campaas de difusin sobre los derechos humanos en las que se incluya a la poblacin indgena asentada en zonas urbanas. Promover mecanismos de seguridad para proteger a mujeres, nios y nias indgenas de reciente migracin a las ciudades contra redes delictivas.

Eje 3. Reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica Objetivo 5. Promover el avance en el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural y lingstica del pas, y contribuir al fortalecimiento, rescate y difusin de las expresiones y manifestaciones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Estrategia 5.1 Promover que la sociedad en general y los servidores pblicos en particular adopten una cultura de no discriminacin y de dilogo intercultural. Lneas de accin: Promover la presentacin en los medios masivos de comunicacin de los aspectos relacionados con la diversidad cultural y lingstica del pas y los aportes que los pueblos indgenas han hecho y hacen a la Nacin. Promover la capacitacin, presencial y en lnea, a las y los servidores pblicos para que conozcan la diversidad cultural, promuevan un trato no discriminatorio y atiendan, con respeto y pertinencia cultural a la poblacin indgena. Promover que los programas de la administracin pblica incorporen el enfoque intercultural a efecto de facilitar que la poblacin indgena acceda a sus beneficios.

Estrategia 5.2 Promover el cumplimiento y conocimiento de los derechos lingsticos de los pueblos indgenas. Lneas de accin: Promover la investigacin bsica y aplicada que permita vigorizar el conocimiento y la normalizacin de las lenguas indgenas. Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas mediante la participacin activa en la enseanza de sus lenguas y su utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables la formacin, capacitacin y certificacin de profesionales y tcnicos traductores bilinges para asistir a la poblacin indgena monolinge en todos los quehaceres de la administracin pblica e imparticin de justicia. Promover el establecimiento de Institutos de lenguas Indgenas estatales y municipales.

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Estrategia 5.3 Rescatar, preservar, fomentar la creatividad y difundir las expresiones culturales de los pueblos y comunidades indgenas. Lneas de accin: Fomentar y fortalecer a los creadores de literatura y la recuperacin y fortalecimiento de msica y danzas tradicionales. Apoyar a hombres y mujeres indgenas, organizaciones, comunidades y portadores de saberes y conocimientos tradicionales para que realicen investigaciones sobre la historia de las diversas culturas indgenas, las manifestaciones culturales, conocimientos asociados al uso de la biodiversidad, la recuperacin de historias y narraciones indgenas, y sus caractersticas contemporneas. Apoyar la viabilidad del patrimonio cultural material e inmaterial indgena con acciones que comprendan su fortalecimiento, revitalizacin, identificacin, registro, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valoracin y transmisin a las generaciones futuras. Fortalecer la difusin de las manifestaciones y el patrimonio cultural de los pueblos indgenas a travs de la Hora Nacional.

Eje 4. Participacin y consulta para una democracia efectiva Objetivo 6. Incrementar la participacin de los pueblos y comunidades indgenas en la planeacin de su desarrollo y para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos. Estrategia 6.1 Promover que las instancias administrativas y legislativas consulten a los pueblos y comunidades indgenas para el diseo de las polticas pblicas y para la elaboracin de las normas jurdicas que les ataen. Lneas de accin: Brindar a los pueblos y comunidades indgenas la asistencia y acompaamiento para que ejerzan su derecho a ser consultados, de acuerdo a lo establecido en el inciso B del artculo 2o de la CPEUM. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la consolidacin del Consejo Consultivo de la CDI. Hacer del conocimiento de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en el mbito federal, estatal y municipal, las propuestas y recomendaciones del Consejo Consultivo de la CDI.

Estrategia 6.2 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la participacin de las comunidades indgenas en la formulacin, ejecucin y seguimiento de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. Lneas de accin: Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, ante las dependencias del gobierno federal la participacin de las comunidades indgenas en la formulacin de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. Promover la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. Promover la formacin de indgenas a fin de facilitar su participacin en la ejecucin seguimiento de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. y

Eje 5. Gestin institucional para un pas cultural y lingsticamente diverso Objetivo 7. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora de la gestin de la CID y promover que las dependencias y entidades federales atiendan, con prioridad, eficiencia, eficacia y pertinencia cultural a la poblacin indgena, en el mbito de sus competencias. Estrategia 7.1 Promover acciones para mejorar la calidad y la eficacia de las operaciones y servicios Institucionales. Lneas de accin: Promover la calidad regulatoria del marco normativo interno para disminuir las cargas administrativas, bajo los principios de transparencia, imparcialidad, eficiencia y eficacia. Implementar mejoras que permitan reducir los gastos de operacin a travs de la sistematizacin y digitalizacin de trmites administrativos.

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Aplicar las TICs para la gestin y prestacin de servicios pblicos, as como para satisfacer y atender las demandas y necesidades de los pueblos y comunidades indgenas. Establecer estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin de los mismos. Aplicar las TICs para lograr una mayor eficiencia y eficacia institucional. Difundir una cultura de trabajo orientada a resultados.

Estrategia 7.2 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, un sistema coordinado interinstitucional de informacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena. Lneas de accin: Generar indicadores de gestin, resultados e impacto apropiados para la poblacin indgena. Promover la inclusin en las cdulas de identificacin de los beneficiarios de los programas federales criterios para la identificacin de poblacin indgena. Promover la generacin y difusin de informacin sociodemogrfica sobre la poblacin indgena. Desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas, programas y acciones concretas para la atencin de los pueblos, comunidades y personas indgenas. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural con la participacin de la poblacin indgena.

Estrategia 7.3 Promover la transversalidad de la poltica pblica en materia indgena a travs de las reas de planeacin y enlace de las dependencias y entidades federales. Lneas de accin: Promover la difusin oral en lenguas indgenas del contenido de los programas y acciones del gobierno federal. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, lineamientos y criterios en materia indgena para el diseo y la operacin de los programas federales que permitan un mayor acceso de la poblacin indgena a los programas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, presupuestos especficos destinados al cumplimiento de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, convenios entre las dependencias y entidades federales a fin de articular esfuerzos a favor de la poblacin indgena.

Matriz de corresponsabilidad El desarrollo con identidad de los pueblos y las comunidades indgenas de Mxico es el objetivo central en torno al cual se articula el PDPI. Contribuir a la consecucin de este fin es una responsabilidad compartida por toda la Administracin Pblica Federal. En este entendido, las dependencias federales que ejecutan programas y acciones dirigidos a poblacin indgena o que tienen entre sus beneficiarios a individuos, familias y localidades indgenas, concertaron con la CDI orientar sus acciones para lograr objetivos del Programa. Este esfuerzo de concertacin permiti la construccin de una matriz de corresponsabilidad, que es una herramienta que permite hacer visibles los mbitos de actuacin y compromisos asumidos por las distintas dependencias federales y/o entidades sectorizadas, para el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidos en el PDPI. Los compromisos contrados se sustentan en la idea compartida de que la accin transversal de las diferentes instituciones federales es la ruta idnea para llevar a la prctica las polticas pblicas, que con base en un diagnstico y una planeacin conjunta y con una accin coordinada, puedan construir un desarrollo integral con identidad. A continuacin se presenta la matriz de corresponsabilidad del PDPI, en ella se hace referencia a las siguientes claves y siglas: P. Indica que la dependencia, o alguna de las entidades sectorizadas a la misma, realice actividades que inciden directamente en el cumplimiento de la lnea de accin sealada. V. Indica que la dependencia, o alguna de las entidades sectorizadas a la misma, no realiza directamente actividades que inciden en el cumplimiento de la lnea de accin sealada, pero que su participacin es necesaria como apoyo debido a su carcter de instancia normativa o por su contribucin.

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SEMARNAT

SAGARPA

SEDESOL

SECTUR

SEGOB

STPS

SRA

SCT

SEP

SSA

SFP

CDI

Concepto

Lneas de accin de la Estrategia 1.1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que el Congreso de la Unin adecue la legislacin federal en materia de V derechos indgenas con base en lo establecido en la CPEUM. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las legislaturas locales y los municipios adecuen sus ordenamientos P P

jurdicos a los derechos indgenas referidos en la CPEUM.

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la armonizacin de la legislacin federal en materia indgena con los P instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado Mxico. Lneas de accin de la Estrategia 1.2.

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Promover estudios e investigaciones que establezcan las metodologas y mecanismos de representacin de la poblacin indgena P para que participen en el diseo y operacin de las polticas pblicas para su desarrollo. Promover estudios e investigaciones jurdicas que promuevan una mejor utilizacin de los recursos para el desarrollo integral de los P

pueblos y comunidades indgenas. Identificar, con base en estudios y anlisis especializados, argumentos para promover y orientar las discusiones legislativas sobre

temas relevantes para el ejercicio de los derechos indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 1.3 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortalecimiento y ampliacin de las instancias especializadas de P administracin, procuracin e imparticin de justicia, para la atencin de poblacin indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, que las instancias de imparticin de justicia en todas las actuaciones P judiciales y administrativas procuren que la poblacin indgena pueda comunicarse en su lengua. Promover que las instancias de imparticin de justicia brinden un trato justo, equitativo, no discriminatorio y respetuoso de los V V P

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derechos humanos de los indgenas.

Coordinar, en trminos de las disposiciones aplicables, con entidades federativas la promocin y defensa de los derechos de los V pueblos y comunidades indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, a defensores pblicos bilinges en materia de derechos y sistemas P normativos indgenas. V

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 Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la especializacin y acreditacin de traductores e intrpretes bilinges en P materia de justicia para que asistan a la poblacin indgena en el debido proceso. Promover la sensibilizacin de los representantes y a las distintas figuras de gobierno tradicional de los pueblos indgenas P responsables de la imparticin de justicia, sobre los derechos de las mujeres indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 1.4 Apoyar la realizacin de promocionales en las lenguas indgenas sobre diversos tpicos relativos a los derechos indgenas y P difundirlos a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas. Promover el respeto de los derechos a la libertad de pensamiento, conciencia y religin de las personas indgenas.

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V P V V

Promover que las organizaciones civiles brinden asesora y acompaamiento a colectivos e individuos indgenas para la procuracin P de sus derechos en todos los mbitos. Lneas de accin de la Estrategia 1.5. Promover entre la poblacin indgena actitudes a favor de la igualdad de gnero, tanto en la vida familiar como en la comunitaria. P

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Promover entre la poblacin indgena el conocimiento, difusin y respeto de los derechos humanos, en particular del derecho a la no discriminacin y a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres indgenas, para que puedan decidir sobre su cuerpo y prevenir V infecciones de transmisin sexual. Promover que la poblacin indgena con discapacidad cuente con las ayudas tcnicas necesarias, adaptadas a las condiciones de su comunidad, para su rehabilitacin as como para la accesibilidad universal. Promover en la Administracin Pblica Federal la adopcin de todas las medidas administrativas que permitan el cumplimiento de los derechos de las personas indgenas con discapacidad. Impulsar el respeto a las diferencias de preferencia sexual de las mujeres y los hombres indgenas.

Lneas de accin de la Estrategia 1.6. Promover que la poblacin indgena cuente con documentos de identificacin personal. P P

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Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la regularizacin de los derechos de propiedad y posesin sobre tierras y V bienes de la poblacin indgena. Lneas de accin de la Estrategia 2.1. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, obras de infraestructura productiva, en las comunidades indgenas, como la construccin, instalacin, rehabilitacin, reparacin y mantenimiento de obras de captacin y almacenamiento de aguas pluviales y P fluviales, obras de riego, as como potencia elctrica suficiente para uso agropecuario e industrial, equipo, bodegas y otras instalaciones en un esquema de sustentabilidad.

 Fomentar la organizacin y las capacidades de la poblacin indgena que vive en localidades dispersas, con nfasis en la igualdad P de gnero, para emprender o ampliar proyectos productivos. Promover mecanismos de ahorro y crdito, y otros instrumentos como seguros y coberturas para el fomento de actividades P productivas. Promover la diversificacin de bienes y servicios para fomentar el desarrollo del mercado interno de las regiones indgenas. Promover la incorporacin de productores indgenas a cadenas productivas y brindar asistencia para la comercializacin. P P

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P P P P P P P P P

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de circuitos de turismo de naturaleza y culturales de manera P planificada, integral y sostenible en regiones indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 2.2. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la construccin y modernizacin de caminos rurales y alimentadores, que se articulen a los corredores troncales, as como la construccin de puentes prioritarios que mejoren los ndices de accesibilidad para las P comunidades indgenas en un esquema de sustentabilidad. Promover la conservacin y rehabilitacin de caminos rurales y alimentadores.

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Lneas de accin de la Estrategia 2.3. Promover la introduccin del servicio de Internet en localidades rurales indgenas, a fin de que sea un impulsor en el desarrollo social P y econmico de los pueblos y comunidades indgenas. Promover la introduccin del servicio telefnico fijo y mvil en localidades rurales indgenas. P V V V

Promover la instalacin de repetidoras de radio y televisin en las regiones indgenas en sus lenguas y en espaol, que sirvan como P medio de informacin y/o comunicacin entre las mismas. Promover programas de capacitacin sobre el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) y P para la operacin y mantenimiento de medios de telecomunicacin. Promover a travs del Sistema de Radiodifusoras Culturales Indigenistas (SRCI) la radiodifusin de contenidos de inters para la P poblacin indgena. Promover programas de radio y televisin en espaol y en lengua indgena, que den a conocer y promuevan las culturas y los P derechos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de nuevas radiodifusoras pertenecientes al SRCI. P

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Lneas de accin de la Estrategia 2.4. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables que las viviendas indgenas cuenten con agua potable, drenaje y energa P elctrica, as como en la construccin de sistemas de tratamiento de aguas negras, apegados a la legislacin ambiental. P

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Promover el mejoramiento, ampliacin y construccin de viviendas indgenas, de preferencia con materiales y diseos de la regin

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que sean acordes a sus costumbres e imagen de su localidad aprovechando sustentablemente los recursos. Lneas de accin de la Estrategia 2.5. Promover estudios que fortalezcan la prevencin y mitigacin del riesgo de desastres. Proveer a la CDI de informacin oportuna para que transmita alertamientos en comunidades indgenas en sus propias lenguas ante

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P P V P

la amenaza de una situacin de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el desarrollo de programas de capacitacin comunitaria que fomente el mejor

conocimiento de los riesgos, as como las acciones bsicas de prevencin en las comunidades indgenas que coadyuve en el desarrollo sustentable de la localidad o municipio. Promover con organizaciones no gubernamentales y gubernamentales del nivel comunitario, la realizacin de talleres, cursos y

actividades de sensibilizacin e informacin para la participacin en proyectos de reduccin de riesgos en comunidades indgenas, respetando su idiosincrasia y lenguaje.

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Promover la construccin de bordos, canales de aguas pluviales y otras obras de infraestructura en comunidades indgenas.

Lneas de accin de la Estrategia 2.6. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, nuevas unidades mdicas de consulta externa y hospitalaria acorde con la V

diversidad cultural, as como ampliar las unidades mdicas mviles y el transporte especializado (ambulancias y helicpteros) que garanticen un traslado efectivo en casos de emergencia. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la colaboracin y participacin de mdicos tradicionales, parteras, promotores V

y auxiliares de salud indgenas, como parte integrante de un Sistema de Redes de Servicios de Salud. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la ampliacin de los programas de medicina preventiva, saneamiento

ambiental y para la atencin de padecimientos como la tuberculosis, tracoma, VIH, SIDA, ITS y dengue, entre otros, con enfoque intercultural. Promover la capacitacin y sensibilizacin del personal mdico para que proporcione un trato digno y no discriminatorio a los V

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pacientes indgenas con respeto a sus culturas. Promover la capacitacin del personal del Sector Salud en el modelo Intercultural de Atencin a la Salud de los Pueblos Indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, programas para la prevencin y atencin del alcoholismo, violencia contra las

V V

mujeres en poblaciones indgenas Instrumentar programas compensatorios permanentes de alimentacin a infantes, embarazadas y lactantes.

V V

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, mecanismos de prevencin y atencin de los factores que inciden en la V

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mortalidad neonatal y materna, con perspectiva de gnero y no discriminacin, interculturalidad y derechos humanos, que incluyan el facilitar el parto vertical por parteras indgenas reconocidas por sus comunidades, fortaleciendo esquemas de medicina tradicional y la interrelacin con la medicina institucional, as como programas de apoyo para partos y/o cesreas gratuitos a todas las mujeres, con embarazo normal y complicado. Apoyar el desarrollo de la medicina tradicional como una prctica cultural que contribuye a elevar las condiciones de salud de la V

poblacin indgena y que es parte integral de su cosmovisin. Lneas de accin de la Estrategia 2.7. Promover, la cobertura de educacin bsica bilinge, educacin media superior y superior en regiones indgenas. Promover e innovar modelos de educacin en todos los niveles que atienden a poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones para mejorar la calidad de la educacin que se imparte a poblacin

P P P

indgena. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la adopcin del enfoque de interculturalidad en todo el Sistema Educativo

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Nacional. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, campaas de alfabetizacin y educacin para adultos en comunidades indgenas, haciendo nfasis en la poblacin femenina. Fomentar que la poblacin indgena practique deporte.

P P

Lneas de accin de la Estrategia 2.8. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, las acciones de conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad en las regiones indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones que fomenten el manejo integral de los residuos para evitar la P P

contaminacin y preservar el medio ambiente en las regiones indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de fortalecimiento de las capacidades de la poblacin indgena para P

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la conservacin de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente mediante aprovechamientos sustentables. Lneas de accin de la Estrategia 2.9. Realizar estudios sobre Centros Proveedores de Servicios que contribuyan al desarrollo de la poblacin indgena dispersa. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la mejora del entorno urbano, como alumbrado pblico, pavimentacin de

calles, proteccin, construccin y rehabilitacin de plazas, reas verdes, jardines y canchas deportivas, imagen urbana, en localidades indgenas mayores de 15,000 habitantes.

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Lneas de accin de la estrategia 3.1. Promover la asociacin entre los municipios con alta presencia de comunidades y pueblos indgenas para el fortalecimiento regional. V P

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Promover en las Mesas Federales instaladas, la coordinacin intergubernamental para la creacin del eje estratgico: desarrollo V institucional de municipios con alta presencia de grupos indgenas. Lneas de accin de la Estrategia 3.2. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, el fortalecimiento municipal para lograr una mayor capacidad de planeacin y V operacin en las demandas presentadas en municipios con alta presencia de grupos indgenas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, con los gobiernos municipales la identificacin de proyectos estratgicos para P el desarrollo sustentable, econmico y social del municipio. Lneas de accin de la Estrategia 3.3. Fomentar la coordinacin de instancias de los tres rdenes de gobierno para apoyar la integracin de diagnsticos a escala regional P con participacin de la poblacin local.

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Promover la elaboracin de planes de desarrollo integral, sustentables, interculturales y de largo plazo para localidades, municipios y regiones con la participacin de la poblacin indgena, que hagan nfasis en el ordenamiento territorial participativo, la conservacin de P recursos naturales, la pertinencia cultural y la equidad de gnero. Promover la elaboracin de proyectos estratgicos con la participacin de las comunidades indgenas validados tcnicamente para integrar una cartera que facilite la gestin y concurrencia de recursos entre las dependencias y entidades federales, estatales y P municipales. Lneas de accin de la Estrategia 3.4. Promover la creacin de mesas de trabajo interinstitucional para encontrar las mejores alternativas de los asentamientos de P poblacin indgena desplazada, con pleno respeto a su diversidad cultural.

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Promover el dilogo entre las comunidades originarias y la poblacin desplazada a efecto de lograr una adecuada insercin de los P asentamientos de poblacin indgena desplazada, en un marco de respeto a la diversidad cultural. Lneas de accin de la Estrategia 4.1. Realizar campaas de difusin entre los jornaleros agrcolas indgenas para que conozcan sus derechos humanos y laborales. P P P

Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la ampliacin de las capacidades organizativas y de defensora social de los jornaleros agrcolas. Promover la concurrencia de acciones para que los jornaleros agrcolas cuenten con condiciones adecuadas de alojamiento y servicios bsicos en los campos agrcolas y asentamientos cercanos. P

Promover acciones para que los jornaleros agrcolas y sus familias cuenten con servicios de salud en cualquier lugar donde laboren,

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mediante su afiliacin al Sistema de Proteccin Social en Salud. Promover acciones para que los jornaleros agrcolas migrantes indgenas y sus familias, cuenten con servicios de educacin en los campos agrcolas. Lneas de accin de la Estrategia 4.2. Promover la concertacin y articulacin entre las dependencias de los tres rdenes de gobierno para la atencin de la poblacin P indgena en zonas urbanas. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la creacin de centros de atencin de los tres rdenes de gobierno para P

orientar a las personas indgenas en zonas urbanas, en materia de derechos, alojamiento, empleo, salud, sustentabilidad y otros.

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, acciones de poltica pblica para que la poblacin indgena en zonas urbanas V tenga acceso a la vivienda y a los servicios. Promover la rehabilitacin de espacios pblicos en las ciudades para actividades artsticas, a efecto de favorecer la convivencia, reproduccin y revaloracin de las culturas e identidades indgenas. Promover campaas de difusin sobre los derechos humanos en las que se incluya a la poblacin indgena asentada en zonas

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urbanas. Promover mecanismos de seguridad para proteger a mujeres, nios y nias indgenas de reciente migracin a las ciudades contra P redes delictivas. Lneas de accin de la Estrategia 5.1. Promover la presentacin en los medios masivos de comunicacin de los aspectos relacionados con la diversidad cultural y V lingstica del pas y los aportes que los pueblos indgenas han hecho y hacen a la Nacin. Promover la capacitacin, presencial y en lnea, a las y los servidores pblicos para que conozcan la diversidad cultural, promuevan P V

un trato no discriminatorio y atiendan, con respeto y pertinencia cultural a la poblacin indgena. Promover que los programas de la administracin pblica incorporen el enfoque intercultural a efecto de facilitar que la poblacin

(Segunda Seccin)

indgena acceda a sus beneficios. Lneas de accin de la Estrategia 5.2. Promover la investigacin bsica y aplicada que permita vigorizar el conocimiento y la normalizacin de las lenguas indgenas. Ampliar el mbito social de uso de las lenguas indgenas mediante la participacin activa en la enseanza de sus lenguas y su

P V P

utilizacin en espacios pblicos y medios de comunicacin.

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Promover, en trminos de las disposiciones aplicables la formacin, capacitacin y certificacin de profesionales y tcnicos P V

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traductores bilinges para asistir a la poblacin indgena monolinge en todos los quehaceres de la administracin pblica e imparticin de V justicia. Promover el establecimiento de Institutos de lenguas Indgenas estatales y municipales.

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Lneas de accin de la Estrategia 5.3. Fomentar y fortalecer a los creadores de literatura y la recuperacin y fortalecimiento de msica y danzas tradicionales. P P

Apoyar a hombres y mujeres indgenas, organizaciones, comunidades y portadores de saberes y conocimientos tradicionales para que realicen investigaciones sobre la historia de las diversas culturas indgenas, las manifestaciones culturales, conocimientos asociados P al uso de la biodiversidad, la recuperacin de historias y narraciones indgenas, y sus caractersticas contemporneas. Apoyar la viabilidad del patrimonio cultural material e inmaterial indgena con acciones que comprendan su fortalecimiento, revitalizacin, identificacin, registro, documentacin, investigacin, preservacin, proteccin, promocin, valoracin y transmisin a las P generaciones futuras. Fortalecer la difusin de las manifestaciones y el patrimonio cultural de los pueblos indgenas a travs de la Hora Nacional.

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Lneas de accin de la Estrategia 6.1. Brindar a los pueblos y comunidades indgenas la asistencia y acompaamiento para que ejerzan su derecho a ser consultados, de P P P

acuerdo a lo establecido en el inciso B del artculo 2o de la CPEUM. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, la consolidacin del Consejo Consultivo de la CDI. Hacer del conocimiento de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, en el mbito federal, estatal y municipal, las propuestas y

recomendaciones del Consejo Consultivo de la CDI. Lneas de accin de la Estrategia 6.2. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, ante las dependencias del gobierno federal la participacin de las

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comunidades indgenas en la formulacin de planes de desarrollo y proyectos estratgicos. Promover la participacin de las comunidades indgenas en la elaboracin de planes de desarrollo y proyectos estratgicos.

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Promover la formacin de indgenas a fin de facilitar su participacin en la ejecucin y seguimiento de planes de desarrollo y P proyectos estratgicos. Lneas de accin de la Estrategia 7.1. Promover la calidad regulatoria del marco normativo interno para disminuir las cargas administrativas, bajo los principios de P transparencia, imparcialidad, eficiencia y eficacia. V

Implementar mejoras que permitan reducir los gastos de operacin a travs de la sistematizacin y digitalizacin de trmites

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administrativos.

Aplicar las TICs para la gestin y prestacin de servicios pblicos, as como para satisfacer y atender las demandas y necesidades P de los pueblos y comunidades indgenas. Establecer estndares de calidad, eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos e implementacin de un sistema de P P P

seguimiento y evaluacin de los mismos. Aplicar las TICs para lograr una mayor eficiencia y eficacia institucional. Difundir una cultura de trabajo orientada a resultados.

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Lneas de accin de la Estrategia 7.2. Generar indicadores de gestin, resultados e impacto apropiados para la poblacin indgena. P

Promover la inclusin en las cdulas de identificacin de los beneficiarios de los programas federales criterios para la identificacin P de poblacin indgena. Promover la generacin y difusin de informacin sociodemogrfica sobre la poblacin indgena. P P V V

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Desarrollar investigaciones encaminadas al diseo y ajuste de polticas, programas y acciones concretas para la atencin de los P pueblos, comunidades y personas indgenas. Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en materia indgena y pertinencia cultural con la P

participacin de la poblacin indgena. Lneas de accin de la Estrategia 7.3. Promover la difusin oral en lenguas indgenas del contenido de los programas y acciones del gobierno federal. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, lineamientos y criterios en materia indgena para el diseo y la operacin de

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los programas federales que permitan un mayor acceso de la poblacin indgena a los programas.

Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, presupuestos especficos destinados al cumplimiento de los derechos de los P indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. Promover, en trminos de las disposiciones aplicables, convenios entre las dependencias y entidades federales a fin de articular P esfuerzos a favor de la poblacin indgena.

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