Policy Studies Organization

From the SelectedWorks of Cristina B. Diaz Mrs.

November 2008

A travs del espejo... y lo que Alicia encontr all. De la formacin para la gestin pblica y el fortalecimiento institucional en cinco programas de postgrado de Universidades pblicas argentinas

Contact Author

Start Your Own SelectedWorks

Notify Me of New Work

Available at: http://works.bepress.com/cristina_diaz/4

XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica Buenos Aires, Argentina 4 - 7 de noviembre de 2008 rea temtica: Formacin de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento institucional en el mbito pblico. Panel: Procurando sinergias en la plural diversidad Ponencia: A travs del espejo... y lo que Alicia encontr all. De la formacin para la gestin pblica y el fortalecimiento institucional en cinco programas de postgrado de Universidades pblicas argentinas Cristina Beatriz Diaz Grupo Poltica & Gestin- Universidad Nacional de Rosario, ARGENTINA 1.- La formacin para la gestin pblica y el fortalecimiento institucional. El espejo Nos espeja? S. Sin dudas. Pero no sin nuestra mirada y actitud reflexiva. Con esa predisposicin- la misma con que hace ya cinco aos nos permitimos un ejercicio analtico sobre lo que estbamos generando desde un programa de grado (Diaz; 2003: 2) persistimos en intencin y motivaciones haciendo que nuestra atencin derive - seal del paso de los aos y de los rasgos asumidos por la institucionalizacin de la formacin acadmica en asuntos pblicos - hacia el nivel de postgrado. Ms all de deformaciones profesionales (politolgicas), marcas nacionales (la argentinidad?) e improntas de actualidad (laceraciones en el cuerpo social, es decir poltico- producidas-productoras de conflictos recientes) tenemos sobrados argumentos para proponer en este mbito el examen de cmo abordan algunos de nuestros programas de postgrado la formacin de liderazgo y capacidades directivas en el mbito pblico y la cuestin del fortalecimiento institucional. Para que esa actitud e intencin se conviertan en aportes, los formalizamos desde una perspectiva analtica inspirada en buena medida por Sonia Ospina Bozzi (1998); nos permitir deconstruir si en la imagen reconocida en el espejo de hoy persisten o no rasgos con que hace exactamente veinticinco aos nos describiera Bernardo Kliksberg (1983): la limitada cooperacin intra-nacional y regional entre los programas universitarios de administracin pblica, sntomas de ausencia de planificacin conjunta, de programas comunes de investigacin y de intercambios sistemticos de experiencias. En resumen, debilidad y bajo nivel de estructuracin de una comunidad discursiva alrededor de los proyectos educativos vigentes, lo que conspirara contra cualquier aspiracin de incidir. Este primer cometido exige explicitar cmo entendemos la nocin misma de comunidad discursiva: desde la sociologa de la ciencia y la sociolingstica de Berkenkotter, Huckin y Ackerman (1991). No para la -segn nosotros- imposible tarea de establecer si el complejo campo acadmico estructurado en torno a la gestin pblica constituye o no una comunidad discursiva, sino para revisar cmo alrededor de algunos programas en particular, se integran actores diversos, con qu dilogo en torno a qu agenda, produciendo qu discursos, de los que inferir la existencia de un modelo de conocimiento, de un marco mental, que los contiene, que usan aunque no controlan y que es precisamente el que posibilita los intercambios. Entendiendo por tales no slo los consensos, sino particularmente las disputas, como espacios para la constitucin de identidades, la iniciacin de los jvenes, la

adquisicin de visibilidad y legitimacin... instancias todas que hacen a la continuidad y a la supervivencia de ese colectivo y que no resultan del orden de la ciencia sino del poder (Diaz; 2003). Parafrasendonos, si cada uno de estos Congresos - a travs de sus ejes temticos-, si cada campo de intervencin a travs de sus exigencias y si cada Escuela o Carrera con sus problemas y propuestas, constituyen espacios donde a travs de prcticas -comunicativas, de socializacin- se construyen mbitos peculiares de esa comunidad... sostenemos que contribuir a saber en qu medida y de qu modos, nuestros programas propician o eluden, lo que nos une y nos separa en materia de generacin de capacidades para la gestin pblica y el fortalecimiento institucional, resulta objeto pertinente en esta ocasin. Para abordarlo, comenzaremos explcitamente por dar cuenta de nuestra implicacin en y con los espacios extra e intra-institucionales relacionados con los programas a exponer. A continuacin, daremos cuenta brevemente de nuestro propio posicionamiento terico-metodolgico acerca de la cuestin -de nuestro lugar como analistas- para dejar paso a una presentacin ordenada de los cinco programas de formacin para la gestin pblica elegidos. Programas muy dismiles, cuya seleccin conjuga algo de arbitrariedad, pero admite a la vez una razonable justificacin que intentaremos. Trataremos despus a partir de una lectura intencionada, inspirada en parte como se sealara en el enfoque de interrogantes propuesto por Ospina Bozzi- de rastrear y reconstruir relaciones, rasgos comunes y diferenciales, acerca de si y cmo estos programas caracterizan y abordan: 1.- la cuestin de lo pblico, ante los modelos de desarrollo y de gestin en juego 2.- sus implicancias en torno a la cuestin institucional y los liderazgos necesarios para la adquisicin y despliegue de algunas capacidades de gestin 3.- las competencias a priorizar, relegar, abandonar, fortalecer y/o desarrollar en consecuencia 4.- la generacin de espacios y oportunidades curriculares y extracurriculares destinados a propiciar niveles satisfactorios de logro de las mismas En un recorrido que ir de los supuestos y fundamentaciones, a la improbable novedad radical de las propuestas de diseo y dispositivos pedaggicos implementados. No para instituir rprobos y elegibles, sino como punto de partida para la puesta en cuestin de las propias prcticas y sus productos. Imprescindible lectura de situacin que habilitar un mejor posicionarnos en nuestros espacios, activamente, como actores cada vez ms conscientes y responsables, en la identificacin y eleccin de desafos a afrontar. Decidiendo cmo y con quines. Obrando en consecuencia. 2.- Entrando al juego de espacios Precisiones para definir el propio y despejar equvocos sobre nuestro objeto Nos anima a la tarea comprometida el bagaje adquirido como producto de la actividad docente en todos y cada uno de los programas seleccionados. Compartirlo esperamos- nos permitir concretar nuevos aprendizajes, encontrando en la confrontacin con experiencias, perspectivas y evaluaciones ajenas sugerencias que nos pongan en cuestin y abran alternativas de intercambios, de trabajos conjuntos. La docencia de postgrado en cursos y seminarios dedicados a vincular teoras del estado y polticas pblicas, al anlisis de las mismas y al estudio de las organizaciones en el proceso de polticas, configura un espacio relativamente privilegiado para introducirnos al problema del desarrollo de liderazgos y capacidades directivas. stos redundan en la posibilidad cierta de imprimir direccionalidad a los procesos, concitando y sosteniendo la conjugacin de voluntades y prcticas que hacen factible y viables iniciativas complejas de transformacin o resistencia, disponiendo recursos de toda ndole a 2

travs de estilos de gestin -efectivos y legitimados o no en cada caso- dando cuenta de movimientos entre lo instituido y instituyente en los que se dirime la fortaleza o se revela la necesidad de fortalecimiento de los encuadres institucionales en juego. Es que a lo largo de casi sesenta aos las polticas pblicas se ganaron trabajosamente un lugar como objeto de estudio. Consideradas alternativamente como productos, como procesos o como campos, desde enfoques centrados en el mbito poltico-gubernativo o en perspectivas ancladas en lo social, sea con intenciones formalistas o prescriptivo-aplicativas orientadas a la accin o superando el simplismo de suponer que los hallazgos acadmicos podran inmediatamente traducirse en mejora de las actuaciones gubernamentales, se fue consolidando una visin extensamente compartida que hace de ellas el espacio revelador por excelencia de modos y sentidos de las relaciones Estado-Sociedad en cada momento histrico particular. Cuando el ritmo de las transformaciones de las tres ltimas dcadas puso en crisis al que fuera el campo privilegiado para analizar las polticas pblicas - el walfare state - limitada su expansin, desarticulados sus protagonistas, en crisis la cultura que lo sustentaba, los dficits de gestin y la quiebra arrojaron dudas hasta sobre su carcter y potencial democrtico. Lecturas pluralistas-racionalistas, marxistas y neomarxistas, elitistas y neoconservadoras, neocorporatistas y neoinstitucionalistas se sucedieron y enfrentan todava en el intento de dar mejor cuenta de los nuevos vnculos entre estados, sociedades y economa: las polticas pblicas recuperaron, resignificadas, el centro de la escena. En nuestra Regin, con lo pblico trascendiendo los lmites de lo estatal y una indudablemente recuperada vocacin de la poltica por ordenar la vida social luego de ms de una dcada de repliegue, ello no sorprende. Ahora se las cualifica y adjetiva: se reclaman polticas activas y polticas de Estado. En tanto cada respuesta terica reserva un lugar diferente a la dimensin institucional y a las subjetividades involucradas, plasmadas o no en actores institucionales, conlleva particulares concepciones de la relacin conocimiento-poltica que se trasladan a las propuestas de formacin, a los mtodos de intervencin, al igual que a la adopcin de herramientas. Hace necesaria la puesta a prueba de su consistencia y pertinencia, lmites y alcances, ante los desafos que las organizaciones y quienes les dan vida enfrentan: gestionar lo cotidiano sin perder de vista el sentido y articulacin de sus intervenciones. Si se proponen contribuir a un modelo de desarrollo ms equitativo y sustentable transitando los mrgenes estrechos que las relaciones de poder actuales les proporcionan, legitimndose desde sus aportes, superando a la vez su propia crisis de territorio, subjetividad, historia, estructura, en el continuo complejo de prdidas, duelos y aprendizajes, los programas de formacin en gestin pblica deben responder a la necesidad de lograr que ese saber crtico no se agote en la desmitificacin de la instrumentalidad y la neutralidad eficiente de las tcnicas tanto como en su otra cara: la apologtica de la implantacin de diseos institucionales intrnsecamente virtuosos. Formar profesionales capaces de decidir sustentablemente el qu se hace, para qu y para quin/es se hace, fecundados con el saber cmo se hace, supone no slo lecturas, discusiones, sino actividades en dispositivos que se complementen y potencien en y para el desarrollo de capacidades. Veamos cmo lidian con ello los programas seleccionados, sea proponiendo recorridos ya probados o animndose a innovar. 3. - Una lectura intencionada de cinco programas de formacin para la gestin pblica a) Sobre la arbitraria seleccin. ( Justificacin de una muestra que muestra ) Para dar cuenta de lo anunciado y dado que desde nuestra concepcin un abordaje desde el lugar del analista de polticas exige vnculos ineludibles con otras reas de conocimiento, hemos incluido en el

anlisis postgrados relacionados con la Administracin Pblica, la Gestin Pblica, as como tambin con la Poltica y las Polticas Sociales. A la hora de decidirlo, atendimos tambin a: - clsicas recomendaciones de organismos internacionales (Ej. listas de la UNESCO e IPSA) que tempranamente consideraron como objetos abordables desde la Ciencia Poltica algunos aspectos y productos de la Administracin Pblica. - la conviccin acerca de la importancia de abordar como un continuum poltica y administracin, redefiniendo su por cierto inestable relacin, lejos de las soluciones tajantes, herederas de los viejos intentos que desde ms de setenta aos ha se orientaban a escindirlas ntidamente. Reconceptualizada la gestin - en la lnea que hoy tambin proponen estudiosos como Chiara, Danani y Filc no concebimos reducirla a sus fundamentos tcnicos para definir sectores de polticas, poblacionesobjeto de programas y proyectos, o sus formas de gerenciamiento y evaluacin. Sometidos esos fundamentos a un ejercicio de reflexin y vigilancia de sus consecuencias en cuanto al tipo de relaciones e identidades sociales que los mismos fortalecen, la gestin cobra y ocupa un lugar estratgico, al condensar y comprometer todos los procesos en que se despliega la accin pblica, constituyendo un continuum real con la poltica, un momento de mxima ( y no de mnima) relacin entre teora y prctica (Diaz; 2003) - los criterios que sustenta la NASPAA (National Asociation of Schools of Public Affairs and Administration de los EE.UU.) para la delimitacin de su campo coincidentes con nuestros viejos supuestos: abordar la administracin pblica, la poltica pblica y la gestin pblica en sus distintos niveles (local, regional, estadual, nacional, las relaciones intergubernamentales y los organismos internacionales), el presupuesto, el manejo financiero, los recursos humanos, las relaciones laborales, la planeacin, programacin y evaluacin; las polticas sectoriales como sectores de lo pblico; las arenas de elaboracin de lo pblico: el poder ejecutivo, el legislativo, el judicial, las burocracias administrativas; las organizaciones pblicas sin fines de lucro y las relaciones pblico-privado. (Ospina Bozzi, 1998) En funcin de dichos criterios hemos priorizado- entre los espacios acadmicos en que trabajamos o hemos trabajado- los siguientes: La Maestra en Gestin Pblica de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. En adelante: MGP ( FCPOLIT- UNR). Creada en el ao 2003, implement su primera cohorte en el ao 2004 y desarrolla al presente su cuarta edicin. La Carrera de Especializacin en Gestin Local del Hbitat Popular de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la Universidad Nacional de Rosario. En adelante: EGLHP (FAPyD- UNR). Creada en el ao 2004, implement su primera cohorte en el ao 2005 y desarrolla al presente su segunda edicin. La Maestra en Estudios Polticos, desarrollada por convenio entre por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y la Universidad Nacional del Comahue, en el Centro Universitario Zona Atlntica (C.U.R.Z.A.). En adelante: M.E.P. (UNR-UNComa) Creada en el ao 2005, implement su primera y nica cohorte a la fecha en el ao 2006 . La Carrera de Especializacin en Planificacin y Gestin Social, de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Rosario. En adelante: EPy GS (ETS-UNR) Creada en el ao 2006, implement su primera y nica cohorte a la fecha en el ao 2007.

- La Maestra en Administracin Pblica de la Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y de la Salud, de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. En adelante: MAP (UNSE) Creada en el ao 2006, implement su primera cohorte en el ao 2007 y desarrolla al presente su segunda edicin. Todos ellos responden a las exigencias de la legislacin que los ordena y regula (Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura N 1168/1997 - Educacin Superior: Carreras de Postgrados, Estndares y Criterios) y cuentan con la aprobacin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CO.N.E.A.U.). Se trata de programas jvenes, cuya contemporaneidad de origen habilita un primer sentido para la comparacin. Tres de ellos ofrecen titulacin de Magister, otorgando ttulo intermedio de Especializacin de Posgrado, al igual que las otras dos carreras presentadas. Estamos entonces en presencia de cinco Especializaciones de postgrado, lo que tambin las torna comparables. Cuatro de ellas se desarrollan bajo la gida de unidades acadmicas de la Universidad Nacional de Rosario, por lo que la nica que no, podra operar como caso de control de similitudes y diferencias. Sin embargo comparte con otra de las Maestras el rasgo de desplegarse territorialmente en un mbito alejando de esa rea de influencia. Este carcter perifrico a la centralidad pampeana puede proporcionar dimensiones de comparabilidad entre ambas y en oposicin a los rasgos que asumen esas mismas dimensiones en las restantes, particularmente las referidas a demanda y accesibilidad a novedades acadmicas y niveles de formacin superior, en ciudades capitales de provincia, sedes de administraciones con peso notable en el presupuesto pblico. Otra consideracin interesante deviene de tratarse de programas que surgieron como iniciativas de Facultades de Ciencias Polticas, Sociales y Humanidades, a excepcin de la EGLHAP, lo que habilita otro cruce de contrastaciones interesantes en torno al peso de improntas que podran esperarse en razn de las diferentes matrices disciplinares de base proporcionadas por el anclaje institucional de los programas. Quizs el punto crtico en esta justificacin devenga de la diversa intencionalidad, orientacin y alcance que sugieren desde sus nombres cada uno de los programas. Aunque todos ellos, con los matices que muestra el anlisis que sigue, tienen como propsito explcito formar para la intervencin en la esfera pblica, divergen sustantivamente, algunos en cuanto a la concepcin misma de lo pblico, otros en lo que hace a las herramientas que intentan proporcionan para ello, lo que termina por redefinir sus alcances. b) Lo que habilitan nuestras claves de lectura (estructurantes del anlisis) Revisemos a modo de ejemplo lo que emerge de la Presentacin de los tres programas de Maestra, sobre los que a priori se esperara mayor convergencia en el planteo de sus finalidades, las que remiten radicalmente al nivel de la auto-percepcin, dando cuenta en simultneo de las concepciones dominantes en cada espacio acadmico: La Carrera de posgrado de Maestra en Gestin Pblica est destinada a formar profesionales en las competencias necesarias para gestionar los desafos que las transformaciones en curso imponen a las organizaciones pblicas: tornarlas inteligentes en un entorno incierto y complejo. () en consonancia con las redefiniciones funcionales operadas en los diferentes mbitos de gobierno, con las modificaciones en los estilos de gestin y de vinculacin con la sociedad civil. La recomposicin y re-localizacin de intereses y los cambios tecnolgicos en curso configuran un entorno particularmente inestable que exige el pasaje de una gestin de la estabilidad a la gestin de la incertidumbre. En este marco, la 5

preocupacin por la capacidad de gestin - entendida como la asuncin exitosa de responsabilidades en un contexto complejo y cambiante - pasa a ser nodal en todos los mbitos de gobierno, no slo el central sino tambin y especialmente en los mbitos locales y en el de los nuevos espacios pblicos de carcter no estatal, sea que se los entienda como organizaciones de la sociedad civil, del tercer sector o del privado social. En lugar de la administracin burocrtica, estandarizada y vertical, cuyo motor era y sigue siendo la racionalizacin, se impone la orientacin hacia un ciclo de alta tecnologa y produccinprestacin de servicios, cuyo motor es la innovacin, a escala cada vez mayor y ms frecuente. Esto impone desafos en orden a construir una cultura de gestin pblica cuyo fundamento sea la capacidad bsica de todas las personas, en todos los niveles operativos, para cooperar, asociada a una segunda caracterstica que es su precondicin: la capacidad de comunicarse, a travs de todas las barreras de la especializacin (Crozier; 1997) La formacin avanzada en los dominios involucrados no slo tendr en cuenta la satisfaccin de parmetros vinculados a las habilidades analtico-tcnicas, sino que estimular adems la creatividad, el desarrollo de estndares ticos y la sensibilidad a las realidades sociales y polticas de nuestro pas, con especial nfasis en los requerimientos locales. A la vez promover un espacio de encuentro e intercambio interinstitucional e interdisciplinario entre los participantes, difundiendo y articulando las diferentes experiencias de gestin innovadora realizadas en la regin, con el fin de recuperar tanto las capacidades ya existentes y sus aportes al avance del conocimiento, como la conciencia de los impactos sociales derivados del mismo. MGP ( FCPOLIT- UNR). () un programa de formacin de posgrado () con carcter multidisciplinario, para posibilitar a profesionales del sector pblico y otros del medio, acceder a conocimientos y tecnologas de gestin de avanzada, que les permitan desarrollar actividades de gestin, asesoramiento, investigacin y docencia en la materia. () teniendo en cuenta las necesidades de la provincia y de la regin de formar personal altamente calificado en el rea con capacidades para el diseo de respuestas las demandas de la sociedad () Los avances de las Ciencias Sociales dirigidos a una comprensin global de los arreglos sociales, sumados a los procesos de transformacin de las estructuras estatales a escala internacional. Convergieron en una problematizacin y revitalizacin del campo de estudio () Debido a ello la Administracin Pblica ha ido ampliando progresivamente su espacio original, incursionando en las polticas pblicas, la gestin de asuntos pblicos, la ciudadana y la gobernabilidad MAP (UNSE) La Carrera de posgrado de Maestra en Estudios Polticos est destinada a proporcionar una formacin superior en este campo, privilegiando la profundizacin del anlisis terico y prctico de las relaciones entre poltica y sociedad en diversos contextos nacionales e histricos. La formacin superior que brinda esta carrera est orientada a desarrollar y fortalecer un conjunto de competencias con el objeto de abordar los desafos actuales de la Ciencia Poltica, dando cuenta de las transformaciones que operan en nuestras sociedades. As mismo, la Maestra en Estudios Polticos se propone incentivar en los maestrandos el desarrollo de habilidades y destrezas para la produccin de conocimiento, aplicables en el mbito de la docencia y la investigacin universitarias, en las reas objeto del estudio de la

maestra. A la vez, promueve el desarrollo de capacidades para realizar anlisis crticos de la realidad poltica en sus diferentes dimensiones. M.E.P. (UNR-UNComa) No se trata de una aparente dilucin creciente de especificidad en estas presentaciones. Entre las dos primeras cabe reactualizar el debate entre perspectivas ms cercanas a la nueva gobernanza pblica y las respuestas de corte neo-gerencialista, las brechas y oscilaciones entre perspectivas de corte tecnocrtico y enfoques que al centrarse en la complejidad y la innovacin no se abandonan a la confianza en utopas cientfico-tecnolgicas. Grietas profundas, pero no mayores a las que separan ambas presentaciones en conjunto, de la tercera: aqu hay un lgico desplazamiento del objeto, pero el lugar de lo poltico no aparece delineado como para permitirnos intuir orientacin. De la tabla comparativa N 1 - dedicada a los objetos de estudio reivindicados como propios- obtenemos una ratificacin de lo dicho a partir de los tipos de conocimientos privilegiados a partir de la mencin expresa o no de la cientificidad perseguida. La tabla N 1 tambin nos sugiere que, independientemente de nfasis especficos, todos los programas parcelan analticamente su objeto sobre una construccin similar de la materia histrica: comparten as la identificacin de buena parte de los componentes o dimensiones en que sus objetos son desagregados. No obstante, resulta altamente llamativo el descuido o modo en que mayoritariamente soslayan algunas de ellas. En particular, a las cristalizaciones institucionales, a las organizaciones y de la dimensin futuro en las relaciones sociales. Cmo aprehender, analizar y fomentar alternativas de fortalecimiento institucional sin atender a su estado y produccin o sin proyectar a futuro? A modo de hiptesis arriesgamos tras la lectura, que en muchos casos operan confusiones ya clsicas de lo organizacional con lo institucional, cuando no reducciones metodolgicas en estudios que slo ven lo institucional a travs de su productividad en la vida organizacional. Esta aseveracin no excluye que el estudio exhaustivo de contenidos mnimos aprobados para las asignaturas y de los programas circunstancialmente diseados para su desarrollo arroje que se repara el olvido; sin embargo, que ste se produzca a la hora de precisar objetos no deja de ser significativo de cara a nuestras preocupaciones. Es posible detectar cmo estas diferencias impactan sobre - y se revelan en- los perfiles de formacin perseguidos. As, mientras en las dos primeras presentaciones se complementan nfasis en la actualizacin profesionalizante y solvencia acadmica, la ltima subraya la orientacin a la investigacin y el anlisis crtico. Sin definir campos ni modalidades de intervencin directa, los que en cambio no poda ser de otro modoaparecen definidos con nitidez en ambas Carreras de Especializacin (ver tabla N 2). Informacin interesante para procesar y contrastar, es cmo en tres de cinco casos, los perfiles difundidos NO incluyen explcitamente como rasgos prometidos del posgraduado a formar, el ser promotores de la inteligencia organizacional, gestores del conocimiento y la informacin, capaces de innovar y gestionar la innovacin, cualidades comnmente reconocidas como necesarias en los lderes pblicos. Sera aventurado anticipar conclusiones fuertes sobre causas o razones de lo constatado. Nos importa s dejar planteado el conjunto de hiptesis que nos ha suscitado la reflexin sobre los hallazgos de este ejercicio comparativo (y que contienen larvado un proto-modelo de indagacin). Consideramos que:

la elaboracin de perfiles de formacin y la delimitacin de competencias a promover no es reductible a la sola lgica mercantil de articulacin entre oferta-demanda y el juego de la competencia-concurrencia entre programas.

Parecen devenir de la conjugacin compleja de esos nexos con los que proveen 1.- el estado global de la disciplina, en su recepcin y prctica a nivel local 2.- las percepciones dominantes en la academia acerca de necesidades tambin locales (y al alcance variable de su espacializacin) 3.- la calidad y tipo de dilogo con referentes de qu agencias pblicas acerca de 1. los desafos de gestin de afrontan 2. su correlacin con los saberes producidos y administrados en los espacios acadmicos 3. la formalizacin de y en prcticas conjuntas 4. la visualizacin acerca de potenciales cursantes y 5. su futura insercin (traductoras todas ellas de las concepciones de lo pblico efectivamente actuadas) 4.- las tensiones que los efectos sociales (polticos) de los procesos de aprobacin, acreditacin y categorizacin de estudios de postgrado inducen en la vida acadmica. En particular, los referidos a la 1. satisfaccin de estndares de calidad 2. sustentabilidad de las propuestas 3. su ineluctable caducidad y necesaria transformacin c.) 1.- Parecidos de familia? Rasgos de los programas en estudio La posibilidad de su reconocimiento nos remite a cdigos de comunicacin, normas de interaccin, valores gua y una agenda de trabajo, en un campo constitutivamente interdisciplinario, en gestacin, todava no universal, en constante evolucin como afirma Gonzlez (1997, cit. por Saravia), aunque no compartamos con l la idea de una ciencia en proceso de constitucin. Creemos que las afirmaciones que arriesgamos en la materia provienen del orden de la constatacin, del trabajo de reconstruccin realizado. En el cruce (como lugar de encuentro) entre lecturas de documentos, desarrollo de prcticas, experiencias curriculares y extracurriculares compartidas en el aula y fuera de ella, reconocemos algunas lgicas que son a la vez soporte y condicionante de lo que se concluye: la del campo de la poltica, con las tendencias actuales que caracterizan las relaciones entre Estado y Sociedad Civil, impone la re-politizacin de lo pblico, la disputa -por el sentido, el poder y los espacios- y un re-centramiento de lo estatal quizs con mayor visibilidad y virulencia que nunca desde la recuperacin del estado de derecho. Pero las historias de constitucin subjetiva de los implicados docentes y cursantes- filtran su incidencia abarcando todo el rango de posiciones posibles: desde la resistencia tenaz a reconocer el carcter poltico de las intervenciones de altos funcionarios de la administracin pblica (deslinde interesado o incomprensin segn los casos) minimizando el propio poder, a la subsuncin automtica de toda otra lgica a la poltica entendida

en su faz instrumental. Significativamente estas tendencias parecen tener ms peso en los programas que caracterizamos como de localizacin ms perifrica. la del campo de la ciencia y la tecnologa, proveedora de estndares internacionales y nacionales sobre el estado actual y la dinmica de la produccin de conocimientos sobre el campo evidencia el predominio del consumo sobre la produccin original, a excepcin de casos interesantes de apropiacin y uso creativo de tecnologas y teorizaciones. Los programas rosarinos MGP (FCPOLIT- UNR) EGLHP (FAPyD- UNR) y EPyGS (ETS-UNR) registran esta ltima peculiaridad a partir de su vinculacin institucional con la gestin municipal y ms recientemente con la provincial, en sintona formal con los enfoques predominantes. la del campo de trabajo, que permite identificar mayoritariamente mbitos de desempeo efectivo de quienes participan en los programas e imaginar su proyeccin a futuro. la de una supuesta "identidad profesional" que, salvo excepciones no se reconoce en los distintos colectivos locales por mediacin de las unidades acadmicas. Se impone en cambio la convivencia y superposicin de cdigos y registros mltiples, variados pese al saludable reconocimiento de que los problemas pblicos no admiten cortes disciplinares y su contracara, que el encuentro de lo diverso abre oportunidades al aprendizaje. Esto sobreimprime exigencias no siempre bien resueltas.

En este marco resulta difcil reconocer un paradigma como marco comn, como supra-discurso compartido y contenedor. Ms bien nos inclinamos a sostener la convivencia en proporciones variadas y con distinto nivel de conflictividad, segn distintos espacios curriculares y grupos de cursantes, de rasgos propios de la nueva gobernanza pblica y la gestin relacional, con otros claramente inscriptos en la nueva gerencia pblica. Esto configura una fuente inagotable de tensiones las que, con mayor o menor sutileza, se plasman en las presentaciones, fundamentacin, objetos y perfiles ya adelantados. Sin embargo, es en su correlacin con los concretos espacios curriculares donde encontramos cmo esas tensiones toman forma, parecen resolverse y con qu consecuencias. Un abordaje posible sera el estudio de estos vnculos relevando en los programas los espacios curriculares que destinan a sus ncleos tericos bsicos y especficos y sobre todo, a los ncleos instrumental, metodolgico y de integracin (este ltimo no siempre presente) Seguiramos as la lgica impuesta por la normativa vigente para el diseo de programas. (ver tabla N 3 ) para cuya mejor comprensin proporcionamos este glosario elemental: - ncleo terico bsico: aborda con una mirada disciplinar o interdisciplinar el objeto de estudio aportando o no las diferentes perspectivas tericas que las hacen posibles.. - ncleo terico especfico: partir de reconocer la especificidad y centralidad de algunas dimensiones en los procesos de gestin, aporta elementos tericos y metodolgicos adecuados para su profundizacin. - ncleo instrumental: proporciona las herramientas (tecnologas e instrumentos) para operar tanto en los distintos niveles de gestin como sobre las diferentes dimensiones priorizadas. - ncleo metodolgico: brinda los instrumentos y oportunidades de aprendizaje necesarios y adecuados para facilitar la produccin de nuevos conocimientos - ncleo de integracin: proporciona las oportunidades de aprendizaje facilitadoras de la transferencia de los contenidos tericos al dominio de la prctica, ajustndose a las necesidades planteadas por los cursantes y las instituciones del medio, fomentando el anlisis comparado de las experiencias y de las perspectivas con que se encaren para la produccin de conocimiento apropiado y apropiable. 9

Una rpida lectura de la tabla construida, nos sorprende con una notable dispersin a la hora de reconocer materias integrantes de los ncleos terico bsico y especfico. No se trata slo de una cuestin de nombres; es ms, cuando los contenidos lo habilitaban nos hemos permitido agruparlas, homologndolas. Slo el estudio de las polticas pblicas aparece como eje estructurante compartido por todos los programas (en cuatro dentro del ncleo bsico; en uno en el especfico). Si sumamos a lo dicho la inexistencia de un paradigma y de un cuerpo terico unificado que oriente las prcticas institucionales, resulta explicable la opcin por de convivencia articulada en torno a un nudo de preocupaciones comunes: en la conjuncin aluvional de especialistas de las ciencias sociales para el desarrollo de los programas aletean, con distinto nfasis y sin renuncias, el inters por la transferencia de instrumentos de gestin y el aseguramiento de la gobernabilidad democrtica en trminos tanto sistmicos como progresivos ( para decirlo con Habermas) o bajo formas de new governance participativa ( en la lnea de los tericos catalanes como Prats, Brug y Gom). Si retrabajamos la informacin podemos concluir que la situacin de estos posgrados los sita en la lnea de las dos primeras tendencias reconocidas por Kettl (1993) para la formacin superior: se tensa entre la llamada orientacin a la implementacin, preocupada por ofrecer logros y resultados a los problemas de gobierno, y la perspectiva de la gestin pblica que pretende dar prioridad a capacitar en la formulacin de estrategias organizacionales necesarias para obtenerlos. Por las caractersticas de la formacin bsica resulta obvia la renuncia explcita al enfoque racional- cuantitativo dirigido a atender el funcionamiento del mercado y a la eleccin de decisiones ptimas mediante el uso de tcnicas y modelos analticos para el public choice. Es difcil sustraerse - y no sera plausible hacerlo totalmente - al influjo de los debates tericos que vienen cruzando el campo en los centros de produccin ms reconocidos y a las condiciones de recepcin que los afectan localmente. Si examinamos los que Santana Rabell identifica como enfoques predominantes, podemos afirmar que tambin entre nosotros: Del enfoque de polticas pblicas y de la teora de las organizaciones a travs del avance del neoinstitucionalismo se acenta la articulacin de poltica y administracin en los anlisis de implementacin y evaluacin. Se hacen as un lugar elaboraciones que recuperan categoras y nociones de las teoras de los sistemas abiertos y el caos, de la diversidad y diferencia, de la innovacin (Donolo y Fichera, De Leonardis) de la capacidad negativa en contextos institucionales (Lanzara) en las que no estn ausentes marcas de la Teora Crtica y el Postmodernismo. De la planificacin estratgica se ha pasado de lleno a la gestin estratgica (Joseph M. Pascual Estvez) de las organizaciones pblicas Y se consolidan las mltiples lneas de abordaje de lo local Lo que no hace sino reafirmar el predominio de una comunidad acadmica menos permeable a las perspectivas gerenciales. Aunque no se desentiende del manejo de las organizaciones y de la preocupacin por desarrollar junto a las destrezas analticas las capacidades de intervencin efectiva en sus procesos y en su transformacin, se aleja s de principios y tcnicas de base normativo-prescriptiva ( como la Nueva Gerencia Pblica o la literatura de la reinvencin (Osborne y Gaebler, Osborne y Plastrick, 1997).

10

En esto se sigue a Mintzberg en la propuesta de formar agentes capaces de gobernar el management contra la idea de aplicar adecuadamente el management al gobierno o visualizar al ciudadano como cliente o usuario y se prefiere incursionar en la utilizacin de abordajes como el enfoque de redes o las variantes interorganizacionales. ( Levine and White, Aldrich; Pfeffer, Benson, Croizier, Castells). La mayor parte de los marcos conceptuales que guan la organizacin de los planes de estudios convergen hacia al concepto de competencias (integradoras de conocimientos, destrezas y valores en trminos no excluyentes ) cuyo logro exige la articulacin de cursos, mtodos, tcnicas y oportunidades de aprendizaje y evaluacin coherentes. Los aparentemente profundos desacuerdos se relativizan bastante, pero no mucho- a la hora reconocer los contenidos instrumentales comunes de las propuestas formativas: las herramientas de gestin de programas y proyectos, de presupuestacin y gestin econmico-financiera, de gestin de la informacin y la comunicacin, las tecnologas de diseo y gestin organizacionales y las herramientas para la gestin participativa de intervenciones. La diversidad declina algo ms en la propuesta de los ncleos metodolgicos, estructurados de modo bastante tradicional en torno a mdulos epistemolgicos y dedicados a metodologas cuanti y cualitativas aplicadas. Son los espacios destinados a la integracin los portadores de novedades dignas de atencin: la inclusin de un Taller de integracin acompaando las Pasantas, en el caso de la MGP (FCPOLIT- UNR) y, sobre todo el diseo audaz, exigente y prometedor de los Talleres de la EGLHP (FAP y D- UNR). Examinmoslos: Articulado a partir de las experiencias de gestin y/o Pasanta de los cursantes, el Taller de integracin de la MGP (FCPOLIT- UNR) acompaa el desarrollo de stas como facilitador de la transferencia de los contenidos tericos al dominio de la prctica, ajustndose a las necesidades planteadas por los cursantes y fomentando el anlisis comparado de las experiencias y de las perspectivas con que se encaren. Se desarrolla con la conduccin conjunta y rotativa de al menos dos integrantes de los equipos docentes - de diferentes mdulos o asignaturas- en cada sesin de trabajo, como apoyo a la tarea de los Tutores. Los Talleres de la EGLHP (FAP y D- UNR) son los espacios en que se pone a prueba la estrategia pedaggica basada en la tensin constante entre teora y prctica. As como el Plan de Estudios de la Carrera se estructura a travs de cuatro mdulos que organizan el conocimiento a impartir: Introduccin, Estado y Sociedad, Economa y Territorio y Produccin y Gestin de la Ciudad, los Talleres () operan como fuente de adquisicin de herramientas metodolgicas para la intervencin. Transversalmente a la carrera, se trabaja con un caso concreto y probado de gestin local del hbitat, el cual es abordado y analizado segn los contenidos de cada mdulo y constituye la base para el trabajo final () lugar de sntesis formativa de la carrera, y comprobacin del logro de objetivos.

Pese a estos esfuerzos integradores, hoy el cognitive knowledge, la adquisicin de destrezas y la aplicacin de ambos en situaciones especficas registran a nuestro entender coberturas dispares, tal como parece desprenderse de la tabla N 4. Una lectura atenta nos sugiere que los programas en estudio siguen presentando como reas de vacancia para la formacin de destrezas generales de gestin indispensables por concomitantes a casi todo liderazgo, espacios que propicien precisamente su ejercicio con visin estratgica, donde se

11

simulen y practiquen la delegacin efectiva, la administracin de conflictos, se desarrollen habilidades y ensayen tcnicas de negociacin, todas destrezas especficamente polticas, ligadas al uso del poder. Podra argirse que se trata de destrezas que se adquieren a partir de contenidos y experiencias gestionadas transversalmente. Acordamos. Pero de ser as, no se muestran con la debida visibilidad los dispositivos pedaggicos que los viabilizan ni los modos en que se evala su nivel de logro. Mencin aparte merecen otros vacos. La motivacin y la correcta administracin del tiempo son fomentadas en la mayor parte de los programas desde todos y cada uno de los espacios curriculares (como todo lo relativo al desarrollo de valores, aunque para dar cuenta de ello debamos recurrir a los programas de asignatura); la adquisicin de destrezas informticas se supone ya lograda por fuera del mbito curricular aunque las exigencias de esta ndole conllevan de suyo el uso de dichas herramientas. 2.- El juego de las diferencias No obstante los rasgos identificados como ms o menos compartidos, lo destacable son las diferencias, que hablan de vitalidad, bsqueda y disposicin a aportar desde la especificidad del acervo aquilatado a la satisfaccin de necesidades de sectores pblicos locales, cada uno de ellos tambin diverso y nico. Lo que pone a los programas e instituciones que los soportan en situacin de generar nuevos conocimientos, sea en el plano de la indagacin de teoras o extendiendo su alcance a la investigacin aplicada, al conocimiento producido por la aplicacin de las metodologas y tcnicas de intervencin profesional que se trasmiten y disparan procesos reflexivos, saberes que emergen de la reflexin que opera subsiguientemente sobre los resultados obtenidos. Claro que se trata de aprendizajes de difcil evaluacin. Tanto que una especialista como Ospina Bozzi ha dicho que aunque El conocimiento derivado de la prctica profesional permite generar teora sobre los niveles micro del mismo universo.y que a pesar de la existencia de programas de alta calidad en la regin y de foros, simposios y conferencias...es difcil hablar de patrones comunes para juzgar la calidad de los productos generados en la investigacin... (...) La dificultad radica menos en la falta de actividad seria y ms en la inexistencia de espacios y mecanismos que ayuden a difundir lo aprendido. En total consonancia, debemos reconocer que los programas analizados generan investigacin aplicada, en diversa escala y con distinto nivel de difusin, en razn de los mismos condicionantes que tiempo atrs sealara Santana Rabell (2000): insuficiencia de los recursos que financien la produccin de conocimiento sobre Administracin Pblica ( o al menos persistencia de dificultades para acceder a ellos!) A diferencia de ese autor, estimamos que la co-existencia de tradiciones diferentes no es un obstculo a la produccin pero s lo es en la constitucin de una comunidad acadmica volcada a la transferencia y difusin de conocimientos. Pese a que en el marco de los programas analizados los docentes-investigadores producen conocimientos (nuevos y tiles para el contexto en que se difunden y aplican) sobre innovaciones en la gestin pblica, su caracterizacin y difusin, la relacin problemtica entre innovacin y transformaciones en la capacidad de gestin, la medicin de la capacidad, las polticas sociales como generadoras de capacidades y de ciudadana, el impacto de la incorporacin de tecnologas, los contextos econmico-sociales e institucionales para la gestin pblica, la modernizacin de mbitos sectoriales del estado, los procesos implicados, la cultura organizacional, el seguimiento y evaluacin 12

de polticas, programas y proyectos, la construccin de escenarios y el anlisis de actores para la gestin estratgica, entre otras temticas, es mucho lo que queda por hacer o lo que podemos esperar de estos programas en el futuro, a condicin de que salgan airosos de los muchos desafos que les imponen aspectos crticos identificados y que comenzaremos a sealar. Uno, y no menor es el de incrementar la influencia de los logros de los programas acadmicos sobre las esferas decisionales pblicas - estatales y no estatales - de sus reas de influencia. Lejos ya todos ellos de una pretendida desvinculacin-separacin entre investigadores y docentes universitarios con las realidades cotidianas que enfrenta el sector pblico local, algunos deben su existencia, por el contrario, al apoyo explcito y al involucramiento gubernamental en el co-financiamiento de matrculas por acuerdos con las administraciones universitarias. Podra sealarse como objecin que estamos lejos de poder afirmar que se trata de una tendencia irreversible pero tienen la misma entidad los datos que avalan cmo los gobiernos locales enriquecen a travs de esos contactos sus posibilidades de estructurar agendas, utilizar regmenes de pasantas profesionales y pre-profesionales para proveerse de mano de obra calificada y poco costosa, etc. Configura asimismo desafo y fuente de inspiracin para los programas, la creciente consolidacin de vnculos con municipios y comunas, desde los que se demandan transferencias, asesoramiento y capacitacin en materia de diagnsticos socio-econmicos para la planificacin urbana, la estratgica y del desarrollo local, la implantacin de sistemas de calidad, los rediseos organizacionales y de procesos, la creacin de sistemas para el seguimiento y la evaluacin de la gestin, etc. Otro tanto ha ocurrido en los ltimos aos, en forma paulatina, con organizaciones de la sociedad civil. Podra dudarse acerca de cun alineadas estn las currculas examinadas para atender productivamente las necesidades del sector. As como Santana Rabell lleg a sostener la ausencia de conocimientos y teoras vlidas que posibiliten identificar las competencias necesarias a promover en los claustros para alinearse con las necesidades del sector pblico y suprimir actuales y potenciales desfasajes, otros, como quienes suscribieron la Declaracin de Baeza en setiembre del 2000 formulacin de necesidades del Foro Iberoamericano de Municipalistas- instituyeron a los claustros como interlocutores privilegiados para trabajar conjuntamente hacia la satisfaccin de algunas necesidades que no han perdido vigencia. Entre otras, la necesidad de proveerse de perspectivas para la reforma y reconstruccin de los estados locales en el mundo global, repolitizando su insercin con capacidad de promocin e iniciativa la necesidad de desarrollar estrategias e instrumentos de cooperacin pblico-privados y pblico-pblicos. La necesidad de atender la reestructuracin de espacios de geometra variable (las megaciudades, las redes, el asociacionismo como reinvencin del territorio ) como nuevas fronteras de la gestin urbana. La necesidad de dar tratamiento a los fenmenos que configuran lo local desde la diversidad y la desintegracin....es decir a esos actores funcionalmente irrelevantes o socialmente perturbadores a los que es un deber de justicia integrar, construyendo instituciones que pongan en valor el capital social.

Claro que aceptar institucionalmente el desafo impone a algunos programas, atento a lo visto, realizar esfuerzos significativos no tanto respecto de la adecuacin de la dimensin cognitiva de las 13

competencias a promover sino, sobre todo, en lo que hace a la provisin de dispositivos curriculares para el desarrollo de destrezas tcnicas especficas (de cuyo estado actual intentamos dar cuenta en lneas anteriores). Una lnea a profundizar por los programas de Especializacin y Maestra, vlida por lo que habilita en el sentido del mutuo enriquecimiento, es la complementacin de actividades de formacin universitaria con las de capacitacin del sector pblico. Aunque subsistan dificultades de tipo terico y tcnico en algunas orientaciones e instancias que operan como prerrequisitos para identificar necesidades a los dficits en la pedagoga universitaria le preceden concepciones que se niegan a mirar fuera de la academia para orientar su eleccin de objetos de investigacin y docencia- el esfuerzo parece valer la pena a la luz de las experiencias exitosas de articulacin productiva y satisfactoria para los actores involucrados en materia de capacitacin situada ofrecida. Hemos dicho en el trabajo de nuestra autora ya citado que En nuestra experiencia nos hemos guiado por la nocin de que mejor que generalizar innovaciones es generar la necesidad de innovar. Cuando es esa necesidad de innovar la que est en el origen de la demanda de capacitacin, lo que mejor contribuye a darle respuesta es la adopcin de un enfoque estratgico y situacional orientado a las capacidades y que contemple metodologas de taller para la adquisicin de competencias cognitivas y procedimentales para el o los niveles de gestin que se trate, reflexionando sobre los propios productos y prcticas. Afirmaciones emitidas precisamente por haber participado en mltiples procesos desde instituciones de postgrado- de desarrollo de programas para el nivel de intendentes, concejales, secretarios y subsecretarios; con programas propios para mandos medios y personal tcnico. Tambin se diferencian estos programas por la vocacin cooperativa desplegada hasta aqu. Mientras que para algunos han sido y son frecuentes, a veces con bajo nivel de formalidad o sesgados por relaciones personales cuando no polticas, los intercambios de docentes va contratos, los referatos para publicaciones, el intercambio de consultores y evaluadores para los proyectos de investigacin, la provisin de Directores para los mismos o su participacin como jurados de concursos, otros recin ahora parecen abrirse a estas prcticas. Otra vertiente de cooperacin entre escuelas involucra a la reformulacin de currculas y a los procesos de evaluacin institucional, para los que se dan intercambios de consultores, adopcin de planes y programas similares por emulacin o recomendacin. Y lo propio puede decirse de la insercin de los programas como miembros plenos de redes, plenas de oportunidades asociativas y para el intercambio en la Regin. La Red de Informacin y Documentacin en Administracin Pblica del INAP, y RedMuni a nivel nacional, la REIGAP en el marco del CLAD y DelNet, INPAE y FODEPAL en el internacional, han sido vehculos formidables en la promocin de la mayor vinculacin y colaboracin entre instituciones de educacin superior en Administracin y Polticas Pblicas, agencias de gobierno nacionales, subnacionales y organizaciones pblicas de la sociedad civil tanto a travs de sus clsicas actividades presenciales como del sostenimiento de vnculos a travs de boletines y foros de discusin virtuales favorecidos por la expansin del uso de las nuevas tecnologas. Tambin se diferencian los programas por el modo en que sostienen la permanente comunicacin con sus egresados y exalumnos, ofrecindoles oportunidades interesantes y flexibles de actualizacin, profundizacin, y especializacin, de insercin laboral profesional, o asesoramientos puntuales, acercamiento de medios bibliogrficos y herramientas, espacios de debate y de organizacin, que sintetizan la comprensin de la formacin de postgrado como lnea privilegiada en la trama de redes informales y la gestacin de colectivos profesionales legitimados y visibles.

14

4.- Entreviendo a travs o atravesando? Segn el balance que resulta No cabe duda. La situacin de los postgrados interpela nuestra responsabilidad. Luego de ponderar la imagen espejada y co-construida (en el doble sentido de lo que aportamos en la mirada y de lo que hicimos para que as se vea la cosa en nuestra calidad de docentes-investigadores) sobreviene la tarea de plantearnos preguntas e intentar responderlas sin apelar a coartadas fciles. Siendo propuestas jvenes, integradas por la confluencia de docentes-investigadores de dismiles formaciones profesionales, atravesadas por las tensiones del campo y de la prctica social, enfrentadas a grandes restricciones en cuanto a disponibilidad de recursos, presas de la auto-sostenibilidad, carentes de espacios activos de encuentro, debate, articulacin y seguimiento de objetivos comunes en tanto Carreras, se impone la fragmentacin y ella se expresa a menudo como debilidad en el plano de la investigacin, la difusin y la sistematizacin de las mltiples experiencias de transferencia que concretan. Su fuerte radica en la vocacin de conectividad, de relacionamiento. La docencia sostiene la calidad de la formacin de los egresados, tanto como el acceso a bases documentales y bibliogrficas actualizadas; la articulacin con el medio profesional es tan factor clave como el imperativo de asociacin con el sector pblico estatal, no estatal y con otras instituciones acadmicas. Desde tal caracterizacin resulta evidente la brecha que nos separa de ser una comunidad discursiva o de prcticas ms all de la mera circulacin de cuerpos docentes por las distintas ofertas. Cmo dejar de perder oportunidades para la integracin y comunicacin de experiencias? Cmo reflexionar prcticamente sobre ellas para fortalecer los criterios con que confrontar y debatir los impuestos desde estndares internacionales y organismos de acreditacin? Cmo recrear en nuestra identidad algn sentido de pertenencia a un sistema profesional que deje de pensarse desde sus carencias? 5.- Qu desafos habr que afrontar De clavos y nudos. Alejandros y tejedoras, para delinear propuestas Si estos son los puntos de partida, no estamos en mala posicin para lidiar con los nudos crticos que atan tiempos acelerados, de energas sociales inquietas y demandantes, saturadas de atravesamientos comunicacionales y tecnolgicos, llamadas a la innovacin, agravadas por el tener que procesar las tensiones de lo global-local desde una periferia donde las lgicas divergentes del mercado y sus bloques y la de las democracias de baja bajsima- intensidad juegan a exacerbar sus contradicciones al infinito sin dejar de reclamar liderazgos crebles y calidad institucional.. La jaqueada capacidad del Estado para presentarse como el articulador-orientador de polticas pblicas que impongan sentido y direccionalidad legtimas a la vida social una que pueda ser aceptable por las mayoras al reducir la incertidumbre, la inseguridad y sobre todo la inequidad excede con creces lo tipificable como problemas de gestin. De ah la idea de interpelacin lanzada y recogida, porque, nobleza obliga, esos y no otros son nuestros ejes de trabajo. Entre los se cruzan clavos y nudos Entre los ltimos, algunos requieren la intrepidez del corte neto (como cuentan que ocurri con el gordiano) y otros la paciencia infinita de las tejedoras, para atar y desatar en el revs de la trama. Otro de los nudos remite a la necesidad de profundizar la reflexin terica para nutrir la investigacin. Investigacin que enfrente problemas tales como cmo vigorizar la confianza de los ciudadanos en las instituciones y el compromiso tico de los funcionarios y empleados pblicos. Ahora bien, cmo lograr esos espacios de reflexin concentrando a la vez como hacemos, al mximo los momentos de encuentro presencial, las horas de dictado, en una economa de recursos y despliegues impuestos por 15

las circunstancias pero que nos vuelve como boomerang? Permitmonos revisar estas ideas, nacidas de una vocacin de tejedora: Las modificaciones necesarias suponen un plan, como conjunto de programas que remitan a las mltiples dimensiones de la poltica acadmica integrndola a una misin institucional profundamente revisada. Para encarar gestiones coherentes, con sentido estratgico, que involucren la investigacin, el desarrollo de planta, la oferta de postgrado, la vinculacin con el medio y la obtencin y potenciacin de recursos, en plazos que acicateen la velocidad de nuestras respuestas para recuperar oportunidades desperdiciadas y tener la escucha atenta a la necesaria auto- transformacin. Que supone disputar criterios en torno a nmero de docentes locales, bibliotecas tradicionales, etc. Adems de generar mecanismos para poner bajo control la brecha entre la currcula realmente actuada y la formalmente declarada, dar a los cursantes competencias reales implica definir: el propio enfoque situacional (de modo participativo y consensual) para reorganizar sustantivamente tiempos de cursado, modalidades, espacios curriculares y extracurriculares con creatividad. Desde su aporte a esa perspectiva cobra sentido la discusin en torno a la profundizacin, actualizacin y/o incorporacin de contenidos. Pero esto no reportar cambios sin un enfoque clnico, que ordene la prctica reflexiva de los profesores y el aprendizaje por la experiencia de los alumnos. Una alternativa es la gradualidad de las tres E: ejercicio-exploracin-experiencia; la creacin de oportunidades para poner en juego conocimientos y habilidades en espacios ulicos convertidos en simuladores y laboratorios, trabajando sobre casos reales. Estas oportunidades tendrn que tener en cuenta cmo ligar los contenidos curriculares con el tipo de competencias requeridas para el desempeo en diferentes niveles de la prctica administrativa, sea operativo, de coordinacin o estratgico, y no orientarse solamente a la cspide de las organizaciones o a los ejecutivos. Hay que llegar a incorporar a legisladores y personal legislativo, del poder judicial, de organismos de fiscalizacin y control, de organismos regionales, de organizaciones sociales sean partidos, asociaciones comunitarias, sindicatos, vecinales, grupos confesionales, profesionales, medios o formadores de opinin. Difundir, publicar situaciones diagnosticadas y experiencias en curso, dar cuenta de novedades tecnolgicas disponibles, de estudios conjuntos con otras instituciones, reforzara la trama asociativa actual abriendo puertas a ulteriores vnculos en capacitacin, consultora, etc. . Visualizado esto no slo como alternativas en la bsqueda de financiamiento sino recuperando su potencial enriquecedor para la experiencia de docentes a veces alejados del ejercicio profesional. Y sin descuidar la enseanza a distancia tan favorecida por las nuevas tecnologas disponibles. Debatir con las carreras de grado la articulacin con la formacin de postgrado. Revisar si las tendencias actuales de la oferta cuaternaria no esterilizan los esfuerzos por generacin de recursos no empleables y el abandono de la cobertura de necesidades urgentes; por repetir sin aadir, sin proveer ofertas flexibles y variadas, de duracin puntual, que no saturen o sesguen 16

los espacios de influencia. Y si los costos las hacen inviables es menester pensar alternativas compartidas, construidas cooperativamente entre unidades acadmicas con intereses afines. Se impone enriquecer tambin los intercambios en otros mbitos de la vida institucional: formalizar reuniones, darles periodicidad, estructurar consensos, proponer acciones de fortalecimiento conjunto, generar los propios indicadores para la evaluacin integral sea de la situacin presente en trminos comparativos o necesarios para el diseo, ejecucin y ajuste de nuevas tareas a emprender asociativamente. Evaluar y redefinir el trabajo en las redes existentes, incorporando miembros y/o generando espacios nuevos. Como decamos aos atrs, nuestras propuestas podrn contribuir al fortalecimiento del campo profesional e indirectamente al de las capacidades de gestin. Pero nuestra mayor visibilidad y legitimidad social sern crecientes slo si en las prcticas que surjan de su implementacin logramos que da a da las instituciones pblicas incluida la Universidad se asemejan cada vez un poco ms a las deseadas por las grandes mayoras. Si no, seguiremos corriendo para estar en el mismo lugar. Rosario, julio de 2008 Bibliografa Declaracin de Baeza., 18 al 23 de setiembre de 2000. Los desafos del gobierno local en Amrica Latina: una nota de apoyo a la Declaracin de Baeza. Documento confeccionado con motivo del V Congreso Iberoamericano de Municipalistas, DHIAL Magazine, N 20, agosto de 2001, Publicacin electrnica del Instituto Internacional de Gobernabilidad del PNUD. http://www.iigov.org/iigov/pnud/bibliote/dhial/dhial20/dhial20_2.htm. 22-07-2003. Berkenkotter, C., Huckin, T. N., & J. Ackerman. (1991). Social context and socially constructed text: The initiation of a graduate student into a writing research community, en C. Bazerman & D. R. Russell (Eds.), Landmark essays on writing across the curriculum. Davis, CA: Hermagoras Press, 1994 (pp. 211-232).] Diaz, Cristina, (noviembre, 2003) La experiencia de formacin de grado en Administracin Pblica de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la U.N.R, Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica, Sociedad, Gobierno y Administracin: Reconstruyendo la estatalidad: transicin, instituciones y gobernabilidad, AAEAP, AAG, IIFAP (UNC) y UCC., Crdoba. http://www.ag.org.ar/2congreso/Ponencias/Diaz.pdf, 15-03-08 Dobry, Michel (1988) Sociologa de las crisis polticas. La dinmica de las movilizaciones multisectoriales, CIS, Siglo XXI, Madrid. Grandinetti, Rita y Diaz, Cristina (noviembre de 2001) Existe un nuevo modelo de gestin local?, Ponencia presentada al VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina 5 - 9 de noviembre de 2001, publicacin digital en http://www.clad.org.ve/fulltext/0042366.pdf., 12-05-07. Kettl, D., (1993) Public Administration: The State of the Discipline, en Political Science Association: The State of the Discipline, Finifter, ed., Washington. Osborne, D. y Plastrick, P. (1997) Banishing Bureaucracy: The Five Strategies for Reinventing Government, Reading, Mass., Addisson Wesley . Ospina Bozzi, Sonia (febrero de 1998) La Administracin Pblica como comunidad discursiva: algunas lecciones del caso estadounidense para Amrica Latina, Revista del CLAD, Reforma y Democracia, No. 10, Caracas 17

Pulido, Lidia Noem, El proceso de identificacin de las necesidades prioritarias de capacitacin gerencial en el sector pblico, Publicacin electrnica de trabajos premiados del Concurso de Ensayos del CLAD, http://www.clad.org.ve/lpulido.html, 22-08-03 Santana Rabell, Leonardo (junio 2000) Tendencias curriculares en la enseanza de la Administracin Pblica en los EE.UU., Revista del CLAD, Reforma y Democracia, No. 17, Caracas. Saravia, Enrique, (1996) Las escuelas e institutos de Administracin Pblica en Amrica Latina frente a la crisis del Estado. Situacin actual y perspectivas de transformacin, serie Documentos Debate, en http://www.clad.org.ve/fulltext/0023402.html, 22-07-2003. Stillman, R. (1991) Preface to Public Administration. A Search for Themes and Directions, St. Matin Press, NewYork. Tompkins, J., Lascovich, M. y Green, J.D. ( October; 1996) Developing a Competency-based MPA Curriculum, en Journal of Public Administration Education, 2:2, 117-130. Ventriss, Curtis (January, 1991) Contemporary Issues in American Public Administration en Public Administration Review, 51:1, 4 -14. Resea biogrfica: CRISTINA BEATRIZ DIAZ Grupo Poltica & Gestin-Facultad de Ciencia Poltica y RR.II.- Universidad Nacional de Rosario C.U.R. Berutti y Riobamba- Monobock 1- Ala Oeste- Sala 201- (2000) Rosario (Argentina) Tel/fax: +54 - 0341- 4828470 - Mvil: +54 - 9341 -6952431 E-mail: cristinadiaz@arnet.com.ar; pyg@fcpolit.unr.edu.ar Sitio web: http://www.bdp.org.ar/facultad/centest/gpg/ Licenciada en Ciencia Poltica (U.N.R., 1974) con Diploma Superior de Postgrado en Cs. Sociales con Mencin en Ciencia Poltica de FLACSO (1990) y Experto en Desarrollo Local (DelNet-OIT, Torino, 2000). Se ha especializado en el anlisis poltico de coyuntura, de polticas pblicas y en el diseo, implementacin y evaluacin de polticas locales, sus tpicos de docencia de grado, postgrado y formacin de funcionarios, en la U.N.R., FLACSO, U. del Salvador y U. N. de Quilmes). Desde 1986 desarrolla actividades de investigacin en su pas, complementadas entre 1992-1997 con docencia e investigacin temporales en Italia (Universit degli Studi di Milano, Facolt de Scienza Politica e Istituto dIngegneria Agraria ). Fue becaria Fulbright durante el verano de 2002 en la Southern Illinois University. Ha ejercido diversas responsabilidades de conduccin acadmica (Vicedecana, Directora del Departamento de Ciencia Poltica) en la Facultad de la que es egresada y dirigi el Programa Universitario de Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Rosario (1994-1999). Ha integrado equipos tcnicos para la realizacin de estudios aplicados a la modernizacin de la gestin, la planificacin estratgica y la capacitacin del personal en instancias gubernamentales subnacionales. Es autora de numerosos artculos y co-autora de libros sobre innovacin y capacidades para la gestin local. Participa como miembro del Instituto de Gestin de Ciudades (IGC), del CLAD y de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) de la que fue Vicepresidente y es vocal. Actualmente se desempea como Coordinadora de la Carrera de Ciencia Poltica de la UNER ( Paran ) y en su carcter de Directora del Centro Poltica & Gestin de la Universidad Nacional de Rosario, coordina proyectos de investigacin, extensin, asistencia tcnica y formacin a distancia en reas de su especialidad, en particular acciones del Proyecto FODEPAL (FAO- AECI- UPM) como Punto Focal Argentina y miembro del Comit Ejecutivo de la Asociacin Universitaria FODEPAL. Integra tambin el Consejo Directivo de la INPAE (Red Interamericana de Educacin en Administracin Pblica).

18

Cuadros, tablas y grficos Tabla N 1 COMPONENTES ANALTICAMENTE RECONOCIDOS EN LOS OBJETOS DE ESTUDIO QUE REIVINDICAN PARA S Programa Desagregado en sus componentes analticamente MGP EGLHP M.E.P. EPyGS mencionados (FCPOLIT(FAPyD(UNR(ETS-UNR) UNR) UNR) UNComa) OBJETO GESTIN GESTIN HABITAT POLITICA SOCIAL PBLICA POPULAR trama de relaciones sociales sujetos polticos cristalizaciones institucionales procesos, actividades, prcticas las organizaciones pblicas en su entorno Objeto de estudio reivindicado relacin Estado-Sociedad problemas- conflictocriticidad dimensin futuro dimensin espacial visiones - paradigmas herramientas metodologas y tcnicas conocimientos cientficos conocimientos reflexivos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

MAP (F.Cs.H-UNSE) ADMINISTRACIN PBLICA X

X X X

X X X X X

X X X X

Elaboracin nuestra en base a informacin documental sobre los programas vigentes 19

Tabla N 2 COMPONENTES DEL PERFIL DE FORMACIN. TABLA COMPARATIVA Programa Desagregado en sus componentes analticamente mencionados en forma explcita OBJETO formado interdisciplinariamente actualizado en el conocimiento del sector pblico capaz de operar con y sobre el capital capaz de operar con y sobre el trabajo PERFIL DE capaz de operar con y sobre FORMACION las tecnologas DEL capaz de operar POSGRADUADO interinstitucionalmente y en red promotor de la inteligencia organizacional gestor del conocimiento y la informacin gestor de transformaciones de lo pblico estatal y no estatal capaz de innovar y gestionar la innovacin en consultora, asesora, investigacin y docencia MGP (FCPOLITUNR) GESTIN PBLICA X X X X X X X X X X X X X X X X X X X EGLHP (FAPyDUNR) HABITAT POPULAR X X X X X X X M.E.P. (UNRUNComa) POLITICA X X EPyGS (ETS-UNR) GESTIN SOCIAL X X X X X X X X MAP (F.Cs.H-UNSE) ADMINISTRACIN PBLICA X X

Elaboracin nuestra en base a informacin documental sobre los programas vigentes

20

Tabla N 3 ESTRUCTURA CURRICULAR SEGN NCLEOS DE FORMACIN. TABLA COMPARATIVA Desarrolladas por la currcula actual en NCLEO Materias, asignaturas o mdulos MGP (FCPOLITUNR) X X X Teoras y paradigmas de desarrollo X El proceso de urbanizacin X Pobreza y espacio urbano Teora de la Poltica Social Estado y Polticas pblicas- Anlisis de Polticas Pblicas Polticas Sociales en ArgentinaAnlisis sectorial de polticas sociales Seminario introductorio a la Reforma del Estado Teora poltica clsica X Teora poltica moderna X Teora social y poltica del Siglo XX X Problemtica poltica contempornea X Sociologa de la Administracin Pblica 21 X X X X X X X X X EGLHP (FAPyDUNR) M.E.P. (UNRUNComa) EPyGS (ETS-UNR) MAP (F.Cs.H y S. UNSE)

Terico bsico

Problemas actuales de la gestin pblica. Enfoques tericos sobre la gestin pblica

Materias, asignaturas o mdulos MGP (FCPOLITUNR) X X

Desarrolladas por la currcula actual en EGLHP M.E.P. EPyGS (FAPyD(UNR(ETS-UNR) UNR) UNComa)

MAP (F.Cs.H y S. UNSE)

Terico especfico

Anlisis de las organizaciones Las organizaciones en el proceso de las polticas pblicas Polticas Sociales Economa y poltica econmica Economa Urbana Planificacin y Programacin Social Gerencia Social Partidos polticos y anlisis electoral Desarrollo local Direccin estratgica de organizaciones pblicas Presupuestacin y gestin econmicofinanciera de organizaciones Finanzas y contabilidad pblica Tecnologas de diseo y gestin de organizaciones pblicas Gestin estratgica de recursos humanos. Gestin de programas y proyectos pblicos Informacin, comunicacin y gestin pblica Instrumentos de intervencin y gestin urbana Derecho pblico, constitucional y administrativo El derecho urbanstico como herramienta para la gestin

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Instrumental

22

(cont.)

La vivienda producida y gestionada por el Estado Gestin local del hbitat popular/ Gestin de proyectos de desarrollo Herramientas /Metodologas de intervencin y participacin en polticas pblicas/sociales. Evaluacin de Proyectos Sociales Financiamiento y Gasto Social Taller de Polticas y Programas Sociales

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Metodolgico

Epistemologa y metodologa de la investigacin X Metodologas cuantitativas aplicadas X Metodologas cualitativas aplicadas Metodologa de anlisis de las desigualdades sociales (indicadores sociales) Taller de Investigacin Taller de Tesis II X Pasanta institucional

De integracin Taller de integracin Evaluacin final integradora

X X X X X X

X Tesis Elaboracin nuestra en base a informacin documental sobre los programas vigentes

23

Tabla N 4 COMPETENCIAS CONTENIDAS EN LA PROMESA DEL POSGRADUADO BUSCADO ( Inspirada en Tompkins, Lascovich y Green; 1996) Tipo Competencias requeridas desagregadas en sus componentes analticos Desarrolladas por la currcula actual en EGLHP M.E.P. EPyGS (FAPyD(UNR(ETS-UNR) UNR) UNComa)

MGP (FCPOLITUNR) X X X

MAP (F.Cs.HUNSE) X X

Cognitive knowledge

Conocimiento de la Administracin como campo Conocimiento de la Administracin Pblica como profesin Lectura del contexto poltico y organizativo de la Administracin Pblica Conocimiento del Derecho Constitucional y organizativo Administracin de Recursos Humanos Presupuesto y administracin financiera Anlisis de Polticas Pblicas

X X X X X X X X X

X X X X X X X

X X

Evaluacin de Proyectos Metodologa de la Investigacin y Anlisis Cuantitativo

24

Desarrolladas por la currcula actual en Tipo Competencias requeridas desagregadas en sus componentes analticos Comunicacin oral y escrita X Toma de decisiones X Solucin de problemas X Relaciones interpersonales X Planificacin y programacin Destrezas generales de gestin X Adaptabilidad y flexibilidad Delegacin X Liderazgo estratgico Administracin de conflictos Formacin y gestin de equipos de trabajo Administracin del tiempo Motivacin X Desarrollo colectivo Aseguramiento de la calidad Destreza poltica (uso del poder) 25 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X MGP (FCPOLITUNR) X EGLHP (FAPyDUNR) X M.E.P. (UNRUNComa) X EPyGS (ETS-UNR) X MAP (F.Cs.H y S. UNSE) X

( Inspirada en Tompkins, Lascovich y Green; 1996 ) Tipo Competencias requeridas desagregadas en sus componentes analticos Desarrolladas por la currcula actual en MGP (FCPOLITUNR) X EGLHP (FAPyD- UNR) M.E.P. (UNRUNComa) EPyGS (ETS-UNR) X X Manejo financiero X Evaluacin de programas Computacin e informatizacin Anlisis, gestin y evaluacin de la productividad X Tcnicas de anlisis de polticas Contabilidad Tcnicas de gerencia de Recursos Humanos Anlisis estadstico X Contratacin gubernamental X Redaccin de propuestas X X X X X X X X X X X X X X X X X MAP (F.Cs.H-UNSE) X X

Presupuestacin

Destrezas Tcnicas

26

Tipo

Competencias requeridas desagregadas en sus componentes analticos

Desarrolladas por la currcula actual en MGP (FCPOLITUNR) X X EGLHP (FAPyD- UNR) X X X X X M.E.P. (UNRUNComa) X X X X X EPyGS (ETS-UNR) X X X X X MAP (F.Cs.H-UNSE) X X X X X

Integridad personal Valores del servicio pblico Responsabilidad profesional X Responsiveness X Defensa del inters pblico X Pensamiento crtico y autocrtico ( Inspirada en Tompkins, Lascovich y Green; 1996 )

27

Resumen Si de formacin de liderazgo y capacidades directivas en el mbito pblico se trata, el espejo nos espeja. S, pero no tiene la culpa. De nada vale enojarnos con l o caer en la respuesta refleja, de cargar (nos) con toda la responsabilidad. Asumiendo la interpelacin, abandonando fciles coartadas, esta ponencia ofrece una exploracin comparativa de algunas dimensiones estructurantes de la Maestra en Gestin Pblica y la Carrera de Especializacin en Gestin Local del Hbitat de la Universidad Nacional de Rosario, la Maestra en Estudios Polticos del C.U.R.Z.A. de la Universidad Nacional del Comahue, la Especializacin en Planificacin y Gestin Social de la Universidad Nacional de Rosario y la Maestra en Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Programas tensionados entre exigencias nacionales para su acreditacin, necesidades locales de cursantes e instituciones pblicas de pertenencia, en procura simultnea de insercin y sustentabilidad. Su examen devuelve a un mundo que por momentos parece arbitrario, desafiante del sentido comn. La identificacin de espacios curriculares fecundos para el anclaje, construccin y puesta a prueba de qu capacidades propias de lderes innovadores, que desplieguen qu competencias, deseadas y buscadas por quines, para fortalecer qu y en qu instituciones, a menudo remite a respuestas que desde afuera del tablero nos preserven como a un personaje de la historia- de correr mucho para permanecer en el mismo sitio

28