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II.

Participacin, representacin y reconocimiento de las mujeres en las instancias de concertacin y vigilancia regional
2.1 El proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana
Una de las principales reformas vigentes en el pas es la descentralizacin que tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la, separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder de los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. Un aspecto central de este proceso es la participacin ciudadana, que promueve la accin colectiva de la poblacin en los procesos de debate, deliberacin y toma de decisiones sobre los asuntos pblicos, democratizando las relaciones polticas y sociales. La caracterstica fundamental de la participacin ciudadana es que las definiciones y prioridades del desarrollo se realizan mediante procesos, espacios y mecanismos donde la ciudadana organizada o no tiene la posibilidad de ejercer su opinin con voz propia. La pretensin es que los planes de desarrollo, los presupuestos, las polticas pblicas, los programas y servicios, es decir la gestin en su conjunto est perneada por el aporte de las y los ciudadanos. La participacin ciudadana aporta a mejorar la calidad y transparencia de las instituciones pblicas, de tal forma que estas respondan de manera adecuada a las expectativas y necesidades de la poblacin. A su vez los procesos de desarrollo que se basan en el crecimiento de las capacidades de la gente, de las organizaciones e instituciones, para participar y concertar, estarn no slo aportando a la eficiencia del trabajo, sino creando condiciones favorables para la sostenibilidad de estos procesos. 31 A su vez se fortalece la nocin de co-responsabilidad ciudadana en el gobierno. La participacin ciudadana debiera permitir mayores niveles de conciencia respecto a los derechos civiles y polticos, as como, mayores niveles de igualdad por accin de los diversos grupos de la poblacin que inciden en el curso de las decisiones. La democracia es un principio general del proceso de descentralizacin, que plantea una forma democrtica de organizacin del Estado a desarrollarse en diferentes planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de
31 ONPE,

Nuevos espacios para el ejercicio ciudadano de las mujeres, serie Mujeres protagonistas de la gestin del desarrollo local. Lima, Per, 2005

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desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado-Sociedad, basada en la participacin y concertacin32 Sin embargo, como en el campo de la poltica y la gestin pblica, en el terreno de la participacin ciudadana se reproducen las mismas limitaciones para la participacin ciudadana, que como lo veremos ms adelante, es menor que la de los hombres en los espacios de concertacin y vigilancia, y en los procesos de planeacin del desarrollo regional y local. Seguidamente presentamos los espacios de participacin ciudadana relevantes en los espacios locales y regionales: Consejos de coordinacin local.La Ley Orgnica de Municipalidades, refiere en el Ttulo VII Los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin, captulo II,

artculos 98 al 101 se precisa la definicin, composicin, funciones, funcionamiento y reglamento de dicho espacio a nivel local provincial. Definicin y Composicin del Consejo de Coordinacin Local Provincial El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la respectiva jurisdiccin provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial con las funciones y atribuciones que le seala la presente ley. La proporcin de los representantes de la sociedad Civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros el respectivo Consejo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales de la jurisdiccin provincial que corresponda. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. En el Ttulo VII Los planes de desarrollo municipal concertados y los rganos de coordinacin, captulo III, artculos 102 al 105 se precisa la definicin, composicin, funciones, funcionamiento y reglamento del Consejo de coordinacin a nivel local distrital.
32 Defensora

del Pueblo, Descentralizacin y Buen gobierno, compendio de normas, Lima, Per,

2003.

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Definicin y composicin del Consejo de Coordinacin Local Distrital. El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las Municipalidades Distritales. Est integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva jurisdiccin distrital, por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin a nivel distrital, con funciones y atribuciones que seala la presente ley. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser el 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de miembros del respectivo Consejo Distrital y la totalidad de los Alcaldes de los centros poblados de la jurisdiccin distrital que corresponda. En el caso de las jurisdicciones municipales que no cuenten con municipalidades de centros poblados o su nmero sea inferior al 40% del nmero legal de miembros del respectivo consejo municipal distrital, la representacin de la sociedad civil ser del 40% sobre dicho nmero legal. Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un

perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente. Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital. Cabe sealar que tanto el consejo de coordinacin local Provincial como el distrital, segn la LOM, artculos 99 y 104 respectivamente, se renen ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde. El CCl distrital se rene en sesin ordinaria, una vez al ao, para coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el presupuesto participativo distrital. En el caso del CCL nivel provincial, se rene una vez al ao a fin de integrar los planes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el presupuesto participativo provincial. El proceso entonces es acumulativo y articulado. Tambin es pertinente sealar que el reglamento de estos espacios los propone el mismo CCL y los aprueba con una ordenanza el concejo municipal.

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FUNCIONES DEL CONSEJO DE COORDINACIN A NIVEL PROVINCIAL Y DISTRITAL Consejo de Coordinacin a nivel Provincial Consejo de Coordinacin a nivel Distrital Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial concertado y el presupuesto participativo. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital concertado y el presupuesto participativo. Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales. Proponer proyectos de cofinanciamiento de obras de infraestructura de envergadura regional. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de servicios pblicos. Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del

desarrollo econmico local sostenible. Promover la formacin de fondos de inversin como estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial. Juntas de Delegados Vecinales Comunales.En el captulo IV de la Ley orgnica de Municipalidades se precisa en el artculo 106 que la junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin integrado por las y los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas en juntas vecinales. As mismo, estn integradas por las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de conformidad con el artculo 197 de la constitucin poltica del Estado. En el artculo 108 se seala que La junta de delgados vecinales comunales se rene en forma ordinaria cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma extraordinaria por el primer regidor(a) del distrito o por no menos del 25% de los delegados vecinales. En el artculo 110 refiere que la constitucin y delimitacin de las Juntas Vecinales Comunales, el nmero de sus delegados, as como la forma de su eleccin y revocatoria, sern establecidos mediante ordenanza de la municipalidad distrital. El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en cuyo caso la presidir.

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En el artculo 107 se sealan sus funciones: Funciones de la Junta de Delegados Vecinales Comunales Concertar y proponer las prioridades de gasto de inversin dentro del distrito y los centros poblados. Proponer las polticas de salubridad. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el mbito deportivo y cultural. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. Las dems que le delegue la Municipalidad distrital. Comits de vigilancia del presupuesto participativo.En el captulo IV del instructivo para el proceso del presupuesto participativo 2008 se establece que el comit de vigilancia y control se elige entre los agentes participantes de la sociedad civil; ste se conforma al inicio del proceso y finaliza

su labor en diciembre del ao siguiente. En tal sentido, que en un ao coexisten dos comits de vigilancia y control, aquel conformado para el ao en curso y el ao siguiente; y el otro que contina vigilando por segundo ao el proceso de la ejecucin del presupuesto. La municipalidad, el gobierno regional, segn el nivel que corresponda, basndose en la ley y el instructivo, norma este espacio a travs de una ordenanza. El nmero mnimo de personas que integran los comits de vigilancia y control es de cuatro miembros y son competentes para: Funciones del comit de vigilancia del presupuesto participativo Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso segn los principios del instructivo, as como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el presupuesto participativo. Vigilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecucin de obras, correspondiente al proceso participativo, a fin de facilitar la vigilancia. Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al presupuesto participativo del ejercicio fiscal, destinados al presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con los acuerdos asumidos. Informar semestralmente, a los consejos de coordinacin local/regional y a la sociedad civil en general, sobre los resultados de la vigilancia. Que se cumplan con las rendiciones de cuentas establecidas.

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Comits de gestin.Las y los vecinos tienen el derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en comits de gestin establecidos por resolucin municipal para ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. El instructivo referido seala que los beneficiarios de una obra pueden constituirse comits de vigilancia de obra con el fin de apoyar la labor de vigilancia del inspector de obra, de acuerdo al artculo 148 del reglamento de la ley de adquisiciones y contrataciones del Estado. Tambin existen comits de gestin de los programas sociales, especficamente de los programas alimentarios, establecido por la ley de comedores populares y clubes de madres. Estn integrados por tres representantes de las organizaciones sociales de base que realizan acciones de apoyo alimentario (comedores, vaso de leche, clubes de madres), un o una representante de la Municipalidad provincial, dos representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES. A nivel local y regional, tambin hay que considerar tres procesos importantes: La planeacin del desarrollo, el presupuesto participativo articulado al anterior proceso y la definicin de las polticas pblicas, donde tambin se promueve la participacin ciudadana,

2.2 Una aproximacin a la participacin de las mujeres en las instancias regionales y locales
Un primer aspecto a referir es que el proceso de descentralizacin considera el enfoque de desarrollo territorial y propone que los procesos de planeacin se hagan de manera participativa y que la concertacin con la sociedad civil

caracterice su gestin. En una encuesta aplicada por la ACS Calandria a propsito de las elecciones regionales y locales se constata que la poblacin considera que el avance del proceso de descentralizacin lo constituye la participacin ciudadana, a travs de la cual se han definido los planes de desarrollo concertados, se ha priorizado el uso de parte de los recursos pblicos a travs de los presupuestos participativos, en el caso de los gobiernos regionales y locales; y de otro lado, se ha avanzado en algunos departamentos, en la construccin de polticas pblicas regionales. Estos procesos han sido tambin significativos por la ampliacin de la ciudadana y la movilizacin de actores sociales y espacios territoriales locales. Sin embargo, los espacios de concertacin como los CCR, CCL, as como los planes de desarrollo no son suficientemente conocidos por la poblacin, que como tambin se ha sealado en otros estudios, participa en menor medida en estos procesos. La participacin generalmente se concentra an en las y los lderes33.
33 Arroyo

e Irigoyen en Desafos de la democracia participativa local en la descentralizacin sealan que es difcil precisar el universo de poblacin involucrada en las experiencias participativas del pas, sin embargo para el 2005, un 45% de los municipios haba entrado en el proceso de reforma de la relacin Estado-Sociedad Civil, tomando en cuenta como total los 1828 Municipios Distritales y los 194 Municipios Provinciales. CARE, Lima Per, Marzo, 2005.

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De otro lado, Los consejos de coordinacin en los gobiernos locales no han logrado todava el nivel de institucionalizacin necesario, debido al poco inters por implementar mecanismos y procedimientos apropiados para el fortalecimiento institucional de la democracia local, en tanto tambin este espacio tiene un rol consultivo y no vinculado con la tarea de democratizar el poder local34. A su vez, el diseo de los CCR y CCL tiene varios defectos35: La ley establece que solo tienen dos sesiones obligatorias al ao. Cuando las autoridades se limitan a cumplir este mnimo, se hace imposible un verdadero proceso de concertacin sobre planes y presupuestos. A su vez los acuerdos no son de carcter vinculante, pues quien toma la final las decisiones son los consejos regionales o locales, sin estar obligado a tomar en cuenta los acuerdos del espacio de concertacin. A su vez la ley dispone que la proporcin entre autoridades y representantes de la sociedad civil sea de 60% y 40%, respectivamente, limitndose las posibilidades de una representacin amplia y plural de la sociedad organizada. Es decir, se trata de espacios de participacin ciudadana que en su concepcin y en sus procesos de constitucin y gestin tienen debilidades importantes, tanto a nivel de sus dinmicas de funcionamiento, en el ejercicio de su rol respecto al desarrollo local y regional y en su relacin con la ciudadana. A su vez, hay que reconocer, que si bien es cierto en nuestro pas se tiene tradiciones y prcticas sociales comunitarias muy arraigadas en la poblacin, la experiencia de concertacin no ha caracterizado la relacin entre la sociedad civil y el Estado, sino ms bien una cultura de confrontacin para la reivindicacin de derechos o de otro lado, prcticas clientelares y paternalistas por parte de los gobiernos y algunas las dirigencias sociales. Por ello, la cultura de la concertacin es otro aspecto a desarrollar en los actores polticos y sociales que participan en estos espacios. La participacin de las mujeres en estos espacios de concertacin Respecto a la participacin ciudadana de las mujeres, cabe mencionar que un problema bsico que se constituye en una limitante para el ejercicio de sus derechos es la indocumentacin, que tiene sobre todo rostro de mujer rural. Este

problema se inicia con la ausencia de partida de nacimiento, sin la cual no se pueden tramitar los otros documentos de identidad. En las zonas rurales el 40% de mujeres no cuenta con DNI. A nivel nacional, el 50% de la poblacin femenina no cuenta con ningn documento de identidad.36 Otro aspecto a tomar en cuenta es que el ingreso de las mujeres al espacio pblico, se ha dado en nuestro pas mayormente por condiciones de pobreza o carencia de servicios bsicos que afectaban a sus familias, teniendo las mujeres que salir y organizarse para gestionar la alimentacin u otros bienes y servicios; y no en razn del ejercicio de sus derechos civiles. Es producto de esta experiencia colectiva que las mujeres desarrollan su ciudadana. La participacin de las mujeres ha supuesto y supone una redefinicin de las relaciones de poder al interior de las familias, particularmente con los esposos.
34 Seala

la ONPE en la presentacin de las lneas de su proyecto participacin poltica de las mujeres en el Per. 35 Seala Participa Per en un informe al respecto de los Consejos de coordinacin regional y local. 36 Lnea base del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres 2006-2011. MIMDES, Lima, Per. Ao 2005, pgina 116.

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Estos procesos son a menudo tensos y dolorosos para la pareja y se constituyen en limitantes de la participacin de las mujeres. Las parejas tienen que aprender a respetar los derechos de las mujeres y ellas aprender a reconocerse sujetos con derechos. Otro aspecto es el desconocimiento de las dinmicas polticas, los procesos y mecanismos de participacin ciudadana, sobre todo en mujeres no organizadas o de los niveles de base, que no participan de otros espacios de socializacin, y no tienen disponibilidad y oportunidad de desarrollar sus capacidades organizativas bsicas, precisamente por el tipo de relaciones patriarcales que se establecen en el seno de la familia y en la comunidad. En las zonas rurales y urbanas, la participacin de las mujeres es limitada en estos procesos de planeacin del desarrollo y esto tambin tiene que ver con que las dirigencias de los espacios vecinales o comunales, salvo algunas pocas excepciones, son mayoritariamente masculinas. A su vez, las mujeres no siempre han desarrollado niveles de articulacin provincial o regional, que les permita participacin a esa escala, lo cual resta sus posibilidades de eleccin e incidencia con agendas ms amplias incluidas las de gnero- en estos procesos. Todo ello tiene que ver con la forma en la que se han construido las relaciones de gnero, que desde una visin patriarcal, considera a la mujer como madre y predestinada al desarrollo de las labores domsticas y el cuidado de los hijos, mientras que los varones se ocupan de la gestin de lo pblico; con lo cual; y sin desmerecer el valor sustancial del espacio familiar; la mujer en muchos casos deja de ser concebida como sujeto individual con derechos, capaz de ejercer liderazgo en el espacio pblico. Tambin producto de esta divisin tradicional de roles, las mujeres cuentan con menos tiempo para participar en espacios comunales y polticos. Y si lo hacen combinan sus mltiples roles familiares, productivos, comunales, sobre exigindose a diferencia de los hombres. Otra lectura propia de este sistema sexo gnero es que las mujeres no ejercen bien sus funciones cuando estn en la gestin comunal, vecinal, y por ende requieren prepararse, deslegitimando nuevamente el derecho que tienen las mujeres a participar al igual que los hombres. Y es que el sistema patriarcal est tambin presente en el espacio pblico, y tiene formas sutiles de restringir a las

mujeres, y una de ellas es descalificarlas, censurarlas por descuidar sus responsabilidades familiares o restringirla a funciones secundarias en las organizaciones, entre otras. Si bien es cierto el principio de igualdad est aceptado socialmente y esta normado; las mujeres tiene que conquistar sus espacios en el mbito de lo pblico; hacer mrito, destacarse y constituirse como actoras respetables por los otros. Para que la mujer participe activamente en el espacio comunales o vecinal, ms all de las fronteras de las organizaciones de base (comedores, clubes, vasos de leche) ha tenido que desarrollar su autoestima, reconocer que vale, no slo porque es til a los dems, sino por ella misma, y en este camino que toma mucho tiempo; el despertar y la recuperacin de la palabra son centrales para el liderazgo de las mujeres, pues a travs de ella pueden manifestarse, sentar su opinin personal , discrepar e incidir polticamente.

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Otra limitante deviene de la norma de constitucin de los espacios de concertacin CCR/CCL ya que se seala que para ser elegido representante de la sociedad civil, como para elegir, se requiere que la organizacin cuente con personera jurdica y tres aos de vida institucional, lo que en la prctica invisibiliza o limita a muchas organizaciones sociales; que an aportando sustantivamente al desarrollo, como es el caso de las mujeres, los jvenes, ven restringida su participacin por esta formalidad requerida. Y este es un ejemplo ms de que no se toman en cuenta las desigualdades de gnero cuando se producen las normas. Presencia de las mujeres en los Consejos de Coordinacin Regionales y Locales El ao 2005, la Defensora del Pueblo public el segundo reporte sobre la eleccin de los CCR a nivel nacional. Basndonos en este documento podemos sealar como un primer aspecto que el proceso de renovacin de los CCR an es dbil, en tanto a pesar de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que fue modificada a travs de la ley 28013 se estableci que los CCR deban elegirse e instalarse en los primeros sesenta das del ao (marzo 2005); no todos los hicieron.

Fecha de eleccin de CCR


GOBIERNO REGIONAL FECHA DE ELECCION

Amazonas 06/05/05 Ancash 26/04/05 Apurmac 06/06/05 Arequipa 22/05/05 Ayacucho 21/05/05 Cajamarca 28/03/05 Callao 21/06/05 Huancavelica 04/07/05 Huanuco 15/11/05 Junn 02/07/05 Lambayeque 16/05/05 Lima 28/06/05 Loreto 14/04/05 Madre de Dios 07/05/05 Pasco 01/03/05 Piura 12/03/05 San Martn 02/07/05

Tacna 11/06/05 Tumbes 08/09/05 Ucayali 28/12/05


Fuente: Defensora del Pueblo

Sin embargo, de los 25 gobiernos regionales, hasta diciembre del 2005, slo 20 renovaron sus Consejos de coordinacin regional. La revisin de las pginas Webb de los otros gobiernos regionales nos ha permitido completar parcialmente la informacin37.
37 En

el caso de Puno, no se consigna informacin y en el caso de Moquegua, no se consigui la informacin.

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Encontramos que en el caso del gobierno regional de Ica, result ganadora la lista No1 por el desarrollo de Ica, integrada por 4 representantes de la sociedad civil, 03 hombres y 01 mujer dirigente de la Federacin de las Mujeres de Ica. En el caso de La Libertad se eligieron 09 representantes de la sociedad civil, de los cuales 08 son hombres y 01 mujer, representante de la Juventud Salaverrina. En el caso de Cusco, el CCR est compuesto por 9 representantes de sociedad civil, de diversas organizaciones. Todos los integrantes son hombres, hasta el representante del segmento de organizaciones de mujeres, jvenes, gremios vecinales. La particularidad de este CCL es que ha sido ratificado para continuar con su mandato por dos aos ms. Otro aspecto fundamental es la inclusin de medidas de afirmacin positiva para promover una mayor participacin de sectores que tradicionalmente no participan, como es en el caso de las mujeres. La defensora recomend incluir una cuota de 30% para el caso de las mujeres en las listas, as como cuota juvenil e indgena. Resultado de esta recomendacin es que 12 gobiernos regionales incorporaron la cuota en sus reglamentos de elecciones al ao 2005, sumado a los anteriores tenemos 14 gobiernos regionales que incorporan las cuotas para mujeres, es decir el 56%. Ver cuadro siguiente:

57 Reglamentos que reconocen las cuotas de mujeres en listas de candidatos y candidatas a los CCR del ao 2003 y 2005.
Elaboracin: Defensora del pueblo

Tambin es relevante precisar el nmero de organizaciones que participan en este proceso. La defensora constata una disminucin en el nmero de organizaciones inscritas respecto al ao 2003. De un total de 1150 el 2003, bajaron a 803 organizaciones el 2005 (en 20 gobiernos regionales); salvo en el caso de las ONGs y las organizaciones de mujeres, quienes aumentan de 14 el 2003 a 15 el 2005 y en el caso de las ONGs pasan de 14 a 17. El resto de organizaciones disminuye.
GOBIERNO REGIONAL APLICACIN DE CUOTA DE MUJERES

Amazonas X Ancash Apurmac Arequipa X Ayacucho Cajamarca Callao X Cusco X Huancavelica X Huanuco X

Ica Junn La Libertad X Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua X Pasco X Piura X Puno San Martn X Tacna X Tumbes X Ucayali X Total

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Respecto a la composicin de los CCR, a nuestro juicio esta cambi, ya que se est comparando 25 CCR el ao 2003 y 20 CCR el ao 2005. Si completamos la informacin de los 03 CCR elegidos posteriormente a los que tuvimos acceso y que estn en ejercicio, podramos decir que se incrementa en 4.72 puntos porcentuales. A continuacin se muestra un cuadro que da cuenta de la composicin por sexo de 23 CCR:

Consejos de Coordinacin Regional segn sexo de los integrantes de sociedad civil Sexo 2003 2005/2006 No % No % Hombres 134 78.8 120 74.07 Mujeres 36 21.2 42 25.92 Total 170 100 162 100
Fuente : Defensora del Pueblo Agregados en base a informacin acopiada posteriormente. Se considera adicionalmente la informacin de Cusco, Ica, La Libertad, cuyo eleccin se da entre diciembre del 2005 y marzo del 2006 y cuyo mandato es hasta el 2007/8.

En el cuadro siguiente se muestra el nmero de mujeres que participan respecto al total de integrantes de los CCR, en representacin de la sociedad civil. Incluimos los gobiernos regionales que realizaron posteriormente la eleccin de sus CCR, que son Cusco, La Libertad e Ica. Tambin se relevan los mayores porcentajes de participacin de las mujeres. Cabe sealar que la participacin de las mujeres es nula en los CCR de Ayacucho, Cusco y Pasco, seguidamente con 11.11% est el CCR de La Libertad. De estos cuatro, salvo Ayacucho, en todos se aplic cuota. Cabe destacar tambin que donde se aplican las cuotas, salvo Apurmac, que no contempla este medida; los porcentajes son mayores de 30 % de participacin de las mujeres en los Consejos de Coordinacin Regional.

59 Nmero y porcentaje de mujeres representantes sociales en los CCR


GOBIERNO REGIONAL TOTAL DE REPRESENTANTES SOCIALES NUMERO DE

MUJERES PORCENTAJE DE MUJERES

Amazonas 6 1 16.7 Ancash 8 2 25 Apurmac 10 4 40 Arequipa 5 2 40 Ayacucho 7 0 0 Cajamarca 13 3 23.1 Callao 4 2 50 Cusco 9 0 0 Huancavelica 10 4 40 Huanuco 7 4 57.1 Ica 4 1 25 Junn 6 1 16.7 La Libertad 9 1 11.11 Lambayeque 4 1 25 Lima 7 2 28.6 Loreto 8 2 25 Madre de Dios 7 1 14.3 Pasco 4 0 0 Piura 5 1 20 San Martn 6 2 33.3 Tacna 18 6 33.3 Tumbes 2 1 50 Ucayali 3 1 33.3
Elaboracin: Defensora del pueblo Se resaltan los % para desatacar la proporcin de la participacin de las mujeres.

03 CCR cuentan con 50% a ms participantes mujeres de sociedad civil. 03 CCR cuenta con 40% de participacin femenina de sociedad civil. 03 CCR cuenta con ms de 30% de participacin de mujeres de sociedad civil. Consejos de coordinacin local provincial y distritales Respecto a los consejos de coordinacin local, no encontramos un informe similar al de la defensora. La ONPE en el marco del proyecto de promocin de la participacin poltica ha recogido a travs de sus instancias descentralizadas informacin a nivel nacional, sin embargo an esta sistematizacin no ha culminado, ni es accesible al pblico. La ONPE seala, que a travs del proyecto Participacin poltica de las mujeres en el Per, trabaja en las siguientes zonas de intervencin : Lima, Ancash, Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Junn, Huancavelica, Pasco, Puno y San Martn, y refiere que en dichos mbitos se ha superado la cuota de gnero del 30% de hombres o mujeres, ya que las mujeres en promedio representan el 36% y los hombres el 64% de la composicin de los CCR y CCL. A su vez refiere que aplicaron la cuota de gnero en los reglamentos de eleccin de los CCR y CCL, el 73% de los gobiernos regionales y locales con los que trabaj la ONPE a travs del proyecto mencionado.

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Cabe sealar, que como afirma Participa Per, institucin que promueve vigilancia de los gobiernos regionales y locales, los portales de transparencia de los gobiernos regionales no consignan informacin sobre los consejos de coordinacin, lo que dificulta hacerles seguimiento. Y si conseguir informacin sobre los Consejos de coordinacin regional resulta difcil, conseguirla sobre los

Consejos de Coordinacin Local (CCL) resulta prcticamente imposible. En trminos prcticos, no hay manera de acceder a informacin sistemtica sobre lo que sucede con los CCL. Esto lo hemos comprobado haciendo una revisin de varios portales de las municipalidades provinciales, donde no se visualiza la informacin de los CCL. Por ello, hemos optado por mapear de manera complementaria en otras pginas Web y hallamos algunos CCL provinciales a fin de tener una mirada sobre la presencia de las mujeres y sus organizaciones. Cabe sealar tambin que quienes consignan informacin en las Web no siempre colocan la relacin de integrantes de los CCL o refieren su composicin por sexos, lo cual nos limita en la informacin. A nivel provincial hemos acopiado la informacin de algunos Consejos de Coordinacin Provinciales, encontrando lo siguiente:

Composicin de 07 CCL provinciales segn sexo de los representantes de sociedad civil


AMBITOS TOTAL MUJERES % HOMBRES % Lima metropolitana 9 2 22.22 7 77.77 Provincia Constitucional Callao 4 2 50 2 50 Provincia de Putina, Puno. 1238 ---- --- ---- ----Provincia de Sandia Puno 6 1 16.66 5 83.33 Provincia Ayabaca Arequipa 4 ---- ----- 4 100 Provincia Ferreafe La Libertad 5 1 20 4 80 Provincia Trujillo La Libertad 10 3 30 7 100
38 Aunque

en el caso de este CCL provincial no se cita la relacin de integrantes, cabe mencionar que se ha optado por ampliar de 5 representantes de sociedad civil a 12, igualando el nmero de autoridades locales, lo cual creemos que favorece la participacin ciudadana.

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Respecto a las organizaciones de procedencia de los CCl mencionado est acotada revisin nos permite sealar que las organizaciones de procedencia son diversas, tenemos organizaciones de base, redes de mujeres, organizaciones de profesionales, organizaciones vecinales, de trabajadores, productivas, instituciones educativas y Ongs.

Organizaciones de procedencia de las mujeres representantes de sociedad civil integrantes de los CCL provinciales
AMBITO ORGANIZACIN Lima Metropolitana Coordinadora del Vaso de leche. Asociacin de urbanizaciones de Surco. Callao Colegio de licenciados en administracin de empresas

del Per Confederacin general de Trabajadoras del Per- Filial Callao. Sanda Organizacin de mujeres. Trujillo Territorios vecinales Red Nacional de Promocin de la Mujer Ferreafe Institucin educativa Consejos de coordinacin local distrital A nivel local distrital la complejidad es mucho mayor, como sealamos no existe an una institucin que haya recogido y publicado la informacin de los CCL distritales. Por ello, y considerando el criterio de accesibilidad, optamos por presentar informacin de: Los distritos del departamento de San Martn. Los distritos en Lima metropolitana. Los centros poblados y caseros de la Cuenca del ro LLaucano en los distritos de la Encaada y Bambamarca en Cajamarca, precisando cuan presentes estn las mujeres en dichos espacios rurales.

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En el caso del departamento de San Martn se ha realizado un anlisis de los resultados de la eleccin de los representantes de la sociedad civil ante los CCLs distritales del ao 200539 y como veremos ms adelante podramos decir que hay un avance importante en la cuotas de participacin de las mujeres en algunos CCL. Como se puede observar en el siguiente cuadro, las mujeres representan el 31.45% del total de integrantes de los CCLDs.

Composicin de los CCL Distritales del departamento de San Martn 2005, segn sexo de los representantes de sociedad civil
Nmero de distritos No de CCLs constituidos No total De participantes Mujeres % Hombres %

78 73 305 95 31.45 210 68.85


Fuente ONPE ACS Calandria Elaboracin propia

Si bien es cierto an la presencia de las mujeres en los espacios locales como los CCL es menor que la de los varones, la revisin de la data nos permite corroborar que hay varios CCL, cuya composicin es de 50% a ms de mujeres, sumando estos 21 distritos de los 73, es decir el 28.76%. A continuacin presentamos la relacin de distritos con CCL y su composicin por sexos con dicha caracterstica. Como puede observarse los distritos subrayados presentan un mayor porcentaje de mujeres en los CCl, siendo el que destaca el distrito de Huimbayoc en San Martn con 85.7%, seguido de Pachiza con 75%, y los distritos de Sacanche y el Porvenir Pelejo con 60%.
39 La

informacin fue gestionada con la oficina regional de la ONPE para el monitoreo del programa derechos humanos de las mujeres en San Martn, proyecto promovido por la ACS Calandria, auspiciado por WomanKind.

63 CCL distritales del departamento de San Martn cuya composicin es de 50% a ms mujeres representantes de sociedad civil

Distritos Mujeres Hombres total


Pajarillo - Pajarillo 2 2 0 Pachiza - Mariscal Cceres 314 Barranquita Lamas 112 Pinto Recodo Lamas 224 Rumisapa - Lamas 1 1 2 Zapatero - Lamas 2 2 4 Tingo de Saposoa Huallaga 112 Sacanche Huallaga 325 Santa Rosa El Dorado 448 Shatoja- El Dorado 4 5 9 JepelacioMoyobamba 336 Yantalo Moyobamba 112 Picota- Picota 1 1 2 Caspiza- Picota 1 1 2 Pucacaca -Picota 2 2 4 Tingo de Ponaza Picota 224 Alberto Leveau San Martn 336 El Porvenir PelejoSan Martn 325 Huimbayoc San Martn 617 Morales San Martn 224 Polvora - Tocache 1 1 2
Fuente ONPE ACS Calandria Elaboracin propia

Respecto a la procedencia de las mujeres integrantes de los CCL, encontramos que las

lideres provienen de distintas organizaciones, el 41% proviene de los clubes de madres, seguidamente con 9.47% de la organizacin de vaso de leche, comedores populares con 5.26%, entre otras, Muchos CCL no precisan las organizaciones de procedencia, en el caso de las mujeres el 15.78% del total de participantes mujeres no consigna la organizacin a la que pertenece, lo cual no permite precisar su procedencia organizativa.

64 Organizaciones sociales de procedencia de las participantes de los 73 CCL Distritales en San Martn
No de mujeres Organizaciones de procedencia

39 Clubes de madres 15 No precisan organizacin 9 Vaso de leche 5 Comedores populares/infantil 4 Comit de barrio/de desarrollo/junta vecinal 3 Organizacin de mujeres/Red nacional de promocin de la mujer 2 Sutep 2 APAFAE 2 Club deportivo/liga de futbol 1 Parque nacional 1 Sitraminsa 1 Comits de damas 1 Comit de cacaoteros 1 Comit de agricultura 1 OSB 1 Comit local lucha contra el Dengue 1 Asociacin mujeres provivienda 1 Rondas campesinas 1 Banco comunal 1 Comit de ganaderos 1 Asociacin de ambulantes 1 Asociacin de secretarias 1 Parroquia 95 Total
Elaboracin: propia Fuente: ONPE Acs Calandria

Podemos inferir entonces que son las organizaciones de base las que a nivel local promueven mayoritariamente la participacin ciudadana de las mujeres en estos espacios. Sin embargo, las mujeres no se restringen a las OSB y provienen de segmentos distintos como los vinculados a las actividades econmicas, a la gestin educativa, a la labor vecinal, medioambiental en los territorios, entre otras.

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En el caso de Lima distritos metropolitana40 encontramos la siguiente informacin, la

cual ha sido desagregada por sexo cuando se ha contado con la relacin de integrantes. De la revisin de la data consignamos los porcentajes de la participacin de las mujeres y hombres en los CCL, destacando aquellos que presentan 30% a ms de integrantes mujeres, que suman 12 CCL de 24 que pudimos precisar la composicin por sexo. Los distritos que no tienen mujeres en sus CCL son 4: Ancn, Carabayllo, Magdalena del Mar y el distrito de Santa Rosa.

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