ORGANIZAAO DAS NAOES UNIDAS PARA ALIMENTAAO E AGRICULTURA

ORGANIZAAO MUNDIAL DA SADE

Tema 5 do programa

Documento da sala 15 Portuguese only

Conferncia regional FAO/OMS sobre Segurana Alimentar para frica

Harare, Zimbabwe 3-6 outubro 2005

ANLISE DA SITUAO DOS SISTEMAS DE SEGURANA SANITRIA DOS ALIMENTOS EM ANGOLA (Preparado por Angola) 1. INTRODUO

A Organizao Mundial para Alimentao (FAO) define SEGURANA ALIMENTAR (food security) como a situao na qual toda populao tem pleno acesso fsico e econmico a alimentos seguros e nutritivos que satisfaam as suas necessidades e preferncias nutricionais, para levar uma vida activa e saudvel. Este conceito abarca dimenses distintas, como a garantia da produo e da oferta agrcola, o direito de acesso aos alimentos, a qualidade sanitria e nutricional dos alimentos (food safety) e a conservao e controlo da base gentica do sistema agroalimentar. Os alimentos devem ser seguros do ponto de vista higieno-sanitrio, no conterem microrganismos nocivos ou outros contaminantes que coloquem em risco a sade do consumidor e serem adequados do ponto de vista nutricional. Alm disso, tambm devem ser adequados do ponto de vista cultural, pois o que se come e a forma como se come so elementos da identidade cultural de um povo. De um modo geral, a cultura alimentar de um povo exprime as relaes entre o que a terra oferece, o clima permite, a histria legou e o que o ser humano necessita para viver de forma saudvel. Neste sentido, a valorizao e melhoramento dos produtos nacionais tradicionalmente utilizados pelas comunidades, mesmo que menos competitivos no mercado mundial de alimentos, tm um enorme potencial para contribuir para a segurana alimentar dos pases africanos e promover o seu desenvolvimento econmico e humano. 2. ALGUNS INDICADORES SCIO-ECONMICOS DE ANGOLA. INTEGRAO REGIONAL

Com uma superfcie de 1 246 700 Km2 e uma costa de 1650 Km, Angola tem uma populao de cerca de 14 milhes de habitantes e uma taxa de crescimento mdia anual estimada em 3,1 por cento, com uma mortalidade infantil em 154/1 000 nascimentos vivos e a mortalidade para crianas menores de 5 anos em 295/1 000. A taxa de fertilidade das mais elevadas do mundo, tendo atingido os 7,2 por mulher, mas a esperana de vida de apenas 46 anos, sendo de 41,6 a probabilidade de, nascena, um indivduo no sobreviver para alm dos 40 anos. A populao muito jovem, 50 por cento tem menos de 15 anos e 40 por cento menos de 10 anos. Somente 2 por cento da populao tem 65 anos ou mais. O conflito armado que assolou o pas desde a independncia durante quase trs dcadas, desorganizou o tecido social e econmico do pas, provocando o deslocamento de populaes, a destruio de sistemas tradicionais de actividade econmica, de produo de alimentos, de infraestruturas bsicas como o fornecimento de gua, saneamento e energia, dos sistemas de sade e educao, das vias de comunicao e dos sistemas de distribuio de produtos e outros bens essenciais. Vagas sucessivas de populaes das reas rurais foram obrigadas a deixar as zonas onde habitualmente residiam devido s precrias condies de segurana e carncia extrema de alimentos que ameaavam

-2a sua sobrevivncia. Como consequncia, o pas, que no passado foi um importante exportador de produtos agrcolas e auto-suficiente alimentar, converteu-se em importador de produtos alimentares bsicos, com grande parte da populao rural e centenas de milhar de deslocados a dependerem de alimentos fornecidos pelos programas de ajuda alimentar internacional. O nmero de pessoas que receberam ajuda alimentar foi de mais de trs milhes em 2002, mas decresceu significativamente para 1,4 milhes em 2003. A fora motora da economia de Angola a indstria extractiva de petrleo e diamantes, apesar de que cerca de 2/3 da fora de trabalho do pas se dedica agricultura, criao de animais e pesca artesanal. O pas tem um enorme potencial agro-pecurio, vastos recursos marinhos e fluviais e extensas florestas. Os solos so frteis na regio norte e no planalto central, onde as precipitaes anuais normalmente excedem 1000 mm. A criao de gado realiza-se principalmente na regio sul, com quedas pluviais mais baixas e menos povoado que o resto do pas. O desenvolvimento da agricultura, particularmente, est condicionado pela desminagem do pas, uma situao que afecta no s vastas regies com potencial agrcola, como tambm vias rodovirias principais e secundrias, necessrias para o escoamento dos produtos e mobilidade das populaes. Aps os acordos de paz celebrados em Abril de 2002, o Governo de Angola pode estabelecer uma estratgia de desenvolvimento numa situao de estabilidade social, definindo como um dos objectivos prioritrios o aumento da oferta de alimentos e a segurana alimentar. Com efeito, uma das principais metas estabelecidas para a prxima dcada consiste na satisfao das necessidades alimentares internas e no relanamento da economia rural1. As linhas de aco propostas, incluem:

O reforo da capacidade de produo do sector tradicional, particularmente de culturas alimentares e da pesca continental/artesanal; A reactivao dos sistemas de mercado interno (comrcio rural); O desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais, A reorganizao e adequao do quadro jurdico e modernizao gradual das instituies pblicas, tornando-as agentes de regulao e da promoo do desenvolvimento sustentvel.

Como membro da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC) Angola participa de programas regionais destinados a melhorar a segurana alimentar dos pases membros. No mbito do RISDP (Regional Indicative Strategic Development Plan), que define as estratgias do desenvolvimento regional integrado para os prximos 15 anos, foram definidas como metas destinadas a assegurar a segurana alimentar dos pases membros, o aumento da disponibilidade alimentar, a melhoria da qualidade nutricional e segurana sanitria dos alimentos, incluindo a elaborao das normas alimentares e a partilha de informaes sobre boas prticas, o reforo do quadro institucional e a capacitao dos quadros nacionais. 3. SITUAO DA SEGURANA SANITRIA DOS ALIMENTOS EM ANGOLA

A responsabilidade pelo controlo da qualidade sanitria dos alimentos est repartida por vrias instituies governamentais: Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Ministrio das Pescas, Ministrio do Comrcio e Ministrio da Sade, cada uma com laboratrios prprios. I. SANIDADE ANIMAL E VEGETAL

Os Servios de Veterinria (SV) so tutelados pelo Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Rural, tm a responsabilidade de fazer respeitar as normas de higiene e de sanidade animal nos processos de produo primria e secundria e velar pela sade pblica, cumprindo deste modo com o estabelecido na Lei de Sanidade Animal e no Regulamento Geral de Sanidade Animal. Cabe-lhe: (1) diagnosticar, prevenir e combater enfermidades dos animais e zoonoses, (2) executar programas de erradicao de doenas animais (3) controlar a salubridade de produtos de origem animal e seus derivados, (4) identificar e adoptar medidas para o controlo higieno-sanitrio das indstrias
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Em 2004 o Governo de Angola lanou o seu programa de reabilitao e reconstruo do pas, denominado Estratgia de Combate Pobreza (ECP), definindo as metas de desenvolvimento e os projectos a implementar a mdio prazo. O documento pode ser consultado em http://www.angola.org/referenc/reports/ECP.pdf

-3processadoras, (5) fazer o controlo sanitrio nas fronteiras martima, area e terrestre, (6) prevenir e combater doenas de animais, atravs de campanhas de vacinao e (7) fiscalizar e tomar medidas contra infractores. O Instituto de Investigao Veterinria (IIV) est incumbido de: (1) realizar aces de fomento pecurio atravs da produo de reprodutores adaptados s diferentes regies do pas, (2) contribuir para a formao tcnico-profissional de quadros agrrios e de produtores, (3) estabelecer acordos tcnicocientficos de cooperao com instituies congneres regionais e internacionais e (4) estudar e fazer a difuso de tecnologias simples, pouco dispendiosas e acessveis aos pequenos criadores de animais. Por falta de um laboratrio adequado, o controlo da qualidade e inocuidade dos produtos de origem animal, produzidos localmente ou importados, feita nos laboratrios do Instituto Nacional de Sade Pblica ou no Laboratrio de Controlo da Qualidade do Ministrio do Comrcio. Principais constrangimentos: (1) Falta de recursos humanos; (2) ausncia de infra-estruturas, deficiente apetrechamento do laboratrio de veterinria e falta de meios de diagnstico; (3) inexistncia de matadouros municipais; (4) proliferao generalizada dos mercados de rua, sem o mnimo de condies higieno-sanitrias para a venda de produtos de origem animal; (5) excesso de importao de produtos de origem animal, frescos e processados; (6) ingerncia de outros organismos na actividade de inspeco e fiscalizao; (7) insuficincia de normas nacionais de referncia. O rgo responsvel pelo controlo da sanidade de plantas a Repartio de Proteco de Plantas, da Direco Nacional de Agro-pecuria e Florestas. A sua actividade apoia-se no Regulamento de Sanidade Vegetal, de 1965. Como principais constrangimentos actividade deste sector, assinalamse: (1) no funcionamento dos postos de inspeco fitossanitria e dos centros de quarentena, (2) laboratrio paralisado e (3) insuficiente nmero de tcnicos qualificados na rea. II. PRODUTOS DA PESCA A pesca uma das actividades que mais tem contribudo para o aumento da disponibilidade de protena animal para consumo humano. A produo anual de pescado em termos de capturas ronda as 230 000 toneladas, destinadas ao mercado nacional e internacional. Em 2004 a pesca artesanal contribuiu com cerca de 105 000 toneladas. O desenvolvimento da aquacultura e da pesca continental constituem uma prioridade, para reduzir a pobreza e aumentar a oferta de alimentos. O Ministrio das Pescas a entidade responsvel pelo controlo de toda a actividade relacionada com a pesca marinha e continental. Da sua orgnica destacam-se trs institutos: o Instituto de Investigao Marinha que tem a responsabilidade de fazer a avaliao dos recursos pesqueiros, o Instituto de Pesca Artesanal, responsvel em apoiar as comunidades piscatrias no desenvolvimento da pesca artesanal e da aquicultura e o Instituto de Apoio s Indstrias de Pesca, que tem como misso apoiar o sector privado no desenvolvimento da indstria pesqueira. O sistema de controlo da salubridade dos produtos de pesca o melhor organizado do pas, tendo beneficiado da cooperao tcnica com a Unio Europeia e com a Espanha. Envolve trs subsistemas: Autocontrolo nas Unidades de Produo, da responsabilidade dos produtores que devem dispor de um sistema adequado que permita respeitar as exigncias mnimas que protegem os consumidores contra fraudes econmicas, riscos de toxi-infeco, poluio e desequilbrio da biodiversidade; implementao do mtodo preventivo de Anlise dos Perigos nos Pontos Crticos de Controlo (APPCC); Higiene e boas prticas Inspeco higieno-sanitria A autoridade competente para a certificao higieno-sanitria dos produtos de pesca o Instituto de Investigao Marinha (IIM) e aplica um sistema baseado na Lei dos Recursos Biolgicos, Regulamentao dos requisitos Higieno-sanitrios e outra legislao nacional e internacional em vigor.

-4O Sistema de Controlo Laboratorial, efectuado nos laboratrios de Controlo de Qualidade do IIM em Luanda e nos centros de Investigao Marinha em Benguela e Namibe, com base no seguinte pacote legislativo: (1) Lei 6-A/04 dos Recursos Biolgicos Aquticos, que estabelece os princpios e objectivos a que deve obedecer o uso e explorao dos recursos biolgicos aquticos; (2) Decreto Executivo n 13/99, que aprova o regulamento da produo e da inspeco da Qualidade e sanidade dos produtos da pesca; (3) Decreto Executivo conjunto n 14/99, que aprova o programa regular da inspeco dos barcos e estabelecimentos de transformao dos produtos da pesca; (4) Decreto Executivo Conjunto n 37/02, que estabelece o sistema de procedimentos sobre monitorizao da qualidade higieno-sanitria dos produtos da pesca; (5) Decreto Executivo Conjunto n 44/02 de 01 de Outubro, sobre as normas analticas de qumica e microbiologia para os produtos da pesca; (6) Decreto Executivo 01/98, da Autoridade Competente; (7) Lei 5/87, que aprova o regulamento sanitrio da Repblica de Angola do Ministrio da Sade; (8) Projecto de regulamento dos Requisitos Higieno-sanitrios dos produtos da pesca, aprovado pelo Conselho de Vice-ministros. Principais constrangimentos: (1) O sistema de distribuio deficiente, devido ao estado de degradao das infraestruturas rodovirias e do reduzido nmero de carros frigorficos. Actualmente a distribuio e comercializao do pescado seco para o mercado interno feito por agentes privados, entre grossistas e retalhistas; (2) Parte significativa do pescado nacional, fresco ou salgado e seco, comercializado nos mercados informais; (3) Uma parte significativa dos problemas que o sector pesqueiro angolano enfrenta tem a ver com a componente humana, sendo grande a escassez de quadros e empresrios com preparao adequada e indispensvel experincia no manuseamento e processamento do pescado, principalmente no sector artesanal e semi-industrial; (4) Os sistemas de conservao de pescado pscaptura e de produo de peixe salgado-seco, precisam de ser significativamente melhorados. Aces perspectivadas no mbito da Segurana Sanitria dos Produtos de Pesca (1) Apoio em treinamento s quitandeiras, utilizando tcnicas simples para melhoria da conservao do pescado; (2) Apoio tcnico do Ministrio das Pescas para melhoria das tcnicas tradicionais de processamento e a qualidade do produto acabado; (3) Projecto em curso para a criao de infra-estruturas de desembarque para barcos de pesca artesanal, o que facilitaria o controlo das capturas e da qualidade do produto. No local devero estar concentradas as fbricas de gelo e as fontes de abastecimento de gua potvel; (5) Educao, sensibilizao e capacitao dos pescadores sobre a importncia da melhoria dos mtodos de captura, conservao e comercializao do pescado; (6) Introduo de programas de educao ambiental e de mecanismos de recolha e tratamento de resduos de pescado; (7) Reforo da introcuo dos sistemas APPCC. III. SADE PBLICA O Instituto Nacional da Sade Pblica (INSP) a instituio responsvel pela elaborao das bases e orientaes no domnio da sade pblica, com especial incidncia sobre os cuidados primrios de sade. Tem como prioridade o desenvolvimento de projectos de pesquisa nas seguintes reas: grandes epidemias; doenas transmissveis; doenas no transmissveis; produtos profilticos de diagnstico e teraputica, problemas de servio de sade e plantas medicinais. O Departamento do Laboratrio, dispe de duas reparties: Anlises clnicas: microbiologia, parasitologia, imunologia, sorologia, virologia e histologia. Higiene alimentar: bromatologia e microbiologia

Durante o ano de 2004, foi registado um total de 3 829 319 casos das 28 patologias de notificao obrigatria, lideradas pela malria com cerca de 2,5 milhes de casos. 22% dos casos registados ocorreram na provncia de Luanda. Entre as doenas com provvel origem alimentar, destacam-se as diarreias agudas com 490 000 casos e 2488 bitos, a febre tifide com 79 425 casos e 123 bitos e a amebase com 10 132 casos e 2 bitos. No foi notificado nenhum caso de clera, tal como j acontecera em 2003. Contudo, os dados estatsticos sobre doenas e toxi-infeces alimentares

-5a nvel nacional so ainda deficientes e os mecanismos de vigilncia epidemiolgica esto fundamentalmente direccionados para as doenas endmicas e emergentes. Dados de 2001 indicavam que aproximadamente 60% da populao no tinha acesso a gua potvel e 40% a um sistema de saneamento bsico. Nas zonas urbanas a ruptura dos sistemas de abastecimento levou ao aparecimento de mercados de gua, no sendo possvel fazer o controlo sobre a qualidade da gua fornecida aos consumidores. Esta situao, que atinge principalmente a zona periurbana de Luanda, tem graves implicaes na disseminao e agravamento de doenas de origem alimentar, como a febre tifide e diarreias que, aliadas aos efeitos da m nutrio e de doenas endmicas como a malria, tripanossomase e HIV/SIDA, esto entre as principais causas dos elevados ndices de mortalidade infantil. Desde 2004 tem havido importantes investimentos na criao e reabilitao de infra-estruturas de abastecimento de gua, a fim de aumentar a produo, melhorar a qualidade de vida das populaes e o seu nvel de desenvolvimento humano. No plano nutricional o pas vive ainda situaes difceis, apesar de se verificar actualmente uma recuperao da produo agrcola e uma maior facilidade de acesso aos produtos agrcolas produzidos localmente, estimando-se que mais de metade da populao angolana esteja mal nutrida. Segundo o Inqurito aos Agregados Familiares sobre Despesas e Receitas (IDR) em 2001, nos agregados extremamente pobres o consumo dirio de calorias era inferior a um tero do recomendado e nos centros urbanos as famlias utilizavam 75 por cento da despesa para fins alimentares. IV. COMRCIO INFORMAL

Por razes estruturais, conjunturais, scio-culturais e especificidade do mercado interno de Angola, a actividade econmica e comercial informal bastante considervel. A partir do incio dos anos 90, o sector informal de comrcio cresceu rapidamente e nele participa uma importante fatia da mo de obra urbana. Esta situao deve-se conjugao de vrios factores, tais como: a contraco da agricultura, a migrao interna em massa, a desmobilizao militar, a pobreza extrema da populao, o elevado ndice de desemprego, a ausncia de uma poltica de investimentos, financiamentos e incentivos para a criao de infra-estruturas comerciais, a deficiente formao acadmica, profissional e cientfica dos agentes econmicos e comerciantes angolanos, etc.. Em Luanda estima-se que 54% de todas as famlias esto vinculadas economia informal, com uma importncia considervel para as famlias que so chefiadas por mulheres. Neste mercado comercializado todo o tipo de alimentos, desde produtos frescos como carne, peixe e ovos, at alimentos confeccionados pelos prprios comerciantes ou processados industrialmente, a maior parte das vezes vendidos ao ar livre, sem as mnimas condies higieno-sanitrias e de conservao, sendo comum a comercializao de produtos deteriorados, expirados e adulterados. O percurso e as condies a que esses alimentos so submetidos antes de serem expostos para venda so, na maioria dos casos, desconhecidos. Os nveis de higiene dos manipuladores de alimentos so muito baixos e a gua eventualmente disponvel para higienizao dos equipamentos e mos dos manipuladores, no d garantia de potabilidade. No sentido de disciplinar a actividade comercial e educar os agentes comerciais, o Governo tomou algumas medidas legislativas: (1) Lei Base do licenciamento da actividade comercial e de prestao de servios mercantis; (2) Regulamentao da organizao, funcionamento e exerccio da actividade de Comrcio Precrio (Decreto executivo 043/00), Mercados Rurais (Decreto executivo 044/00), Mercados Urbanos (Decreto executivo 045/00), Emisso e Atribuio do Alvar Comercial (Decreto executivo 046/00), Comrcio do Feirante (Decreto executivo 047/00) e Comrcio do Vendedor Ambulante (Decreto executivo 048/00); (3) Implementao do Novo Sistema de Licenciamento da Actividade Comercial; (4) Concepo de um programa educativo denominado ABC Comercial, com o objectivo de divulgar a poltica, estratgia e legislao comercial, informao e formao do agente econmico, comerciantes e pblico em geral, em portugus e em todas as lnguas nacionais, atravs da Rdio Nacional de Angola e da Rdio NGola Yetu e de todos os rgos de comunicao social; (5) Criao de mercados abastecedores nas principais entradas das zonas urbanas e mercados de consumo; (6) Promoo e

-6desenvolvimento do comrcio rural em todo o territrio nacional, criando-se incentivos fiscais e financeiros especficos para esta actividade. Para alm das medidas administrativas tomadas pelo Ministrio do Comrcio, o Instituto de Defesa do Consumidor (INADEC) tem promovido atravs do meios de comunicao, campanhas de informao e esclarecimento para os consumidores em geral, sobre os cuidados a ter com os alimentos. As actividades do INADEC no mbito da segurana sanitria dos alimentos regem-se pelos seguintes instrumentos: Lei da Defesa do Consumidor (Lei 15/03 de 22 de Julho), Lei das Infraces Contra a Economia (Lei 06/99 de 03 de Setembro), pelo Decreto 66/75 da Hotelaria e Similares. Participa nas actividades de fiscalizao a armazns, mercados, locais de revenda, restaurantes e hotis. Est representado no Codex-Angola e trabalha presentemente na regulamentao sobre o Sistema de Alerta Rpido. V. INDSTRIA ALIMENTAR

Como consequncia da guerra, as fbricas ligadas Indstria Alimentar ficaram totalmente destrudas. O Governo de Angola tem como prioridade a reabilitao das empresas, tendo em conta os regulamentos e normas sobre sanidade existentes no pas. De uma forma geral as unidades industriais de processamento de alimentos apresentam bastantes deficincias no sistema de controlo de qualidade. No ramo alimentar apenas uma empresa est certificada, vinculada ao Ministrio das Pescas e dedicada ao processamento de lagosta para consumo interno e exportao, e poucas fazem o controlo de qualidade. Na pesca industrial, h tambm barcos certificados. 4. SISTEMAS DE CONTROLO DE QUALIDADE E INOCUIDADE DOS ALIMENTOS

Os mecanismos de controlo da segurana sanitria dos alimentos so frgeis, tanto ao nvel dos mtodos de produo e processamento, como nas condies de transporte, armazenamento, comercializao e consumo. O sistema tambm no tem capacidade de efectuar um controlo efectivo aos alimentos importados, tendo em conta o volume e diversidade de produtos que Angola ainda importa para satisfazer as necessidades da populao. I. INSPECO E FISCALIZAO

O sistema de fiscalizao e inspeco integra vrias entidades, vinculadas a diferentes ministrios e instituies nacionais e internacionais: IGAE - Inspeco Geral do Estado Servios de Veterinria DNAP Repart. de Proteco de Plantas Servios de Sade Polcia Econmica (Entidade Competente) INADEC SGS, BIVAC, DNV Pescas Comrcio Indstria Alfndegas Hotelaria e Turismo Porto

-7As principais dificuldades residem (1) na falta de uma clara definio das competncias e do papel de cada um dos intervenientes (2) na deficiente preparao dos inspectores e fiscais em reas da segurana alimentar e (2) na inexistncia de uma rede de partilha de informaes. II. LABORATRIOS MINISTRIO DO COMRCIO Laboratrio Nacional de Controlo de Qualidade MINISTRIO DA SADE Laboratrios do Instituto Nacional de Sade Pblica MINISTRIO DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL Laboratrio Central da Agricultura; Laboratrio de Veterinria MINISTRIO DAS PESCAS Laboratrio do Instituto de Investigao Marinha MINISTRIO DO INTERIOR Laboratrio Central de Criminalstica MINISTRIO DA EDUCAO/UNIVERSIDADE AGOSTINHO NETO Laboratrio de Microbiologia no Departamento de Biologia da Faculdade de Cincias; Laboratrio de Caracterizao Molecular no Centro Nacional de Recursos Fitogenticos, da Faculdade de Cincias; Laboratrio de Qumica no Departamento de Qumica da Faculdade de Cincias (para apoio na rea de formao e investigao).

Como principais deficincias no sistema de controlo laboratorial da segurana dos alimentos, assinalam-se as seguintes: (1) Ausncia de capacidade tcnica e humana para detectar e quantificar aditivos, contaminantes orgnicos e inorgnicos, agentes patognicos no convencionais, resduos de biocidas, hormonas e resduos de medicamentos, toxinas, etc.; (2) Incapacidade para realizar anlises a nvel bioqumico e molecular, como meio rpido de detectar microrganismos de contaminao alimentar e identificar e quantificar inseres genticas artificiais; (3) Ausncia de meios tcnicos e humanos para fazer anlise de riscos e para diagnosticar, prevenir e controlar pragas de alto risco para a agricultura e pecuria; (4) Incapacidade de realizar estudos epidemiolgicos e investigao sobre efeitos de produtos alterados sobre a sade humana, animal e ambiental; (5) Deficincias a nvel de tratamento estatstico de dados com a consequente dificuldade de apresentar e divulgar eventuais estudos realizados sobre a qualidade e inocuidade de alimentos ou sobre efeitos para a sade humana, animal ou ambiental. 5. INSTITUTO ANGOLANO DE NORMALIZAO E QUALIDADE (IANORQ) uma instituio pblica de mbito nacional, dotado de personalidade jurdica, criado pelo decretolei n 31/96 do Conselho Ministros e surgiu da necessidade de fazer face aos desafios derivados da integrao regional e da globalizao. Como rgo responsvel pelo desenvolvimento do Sistema Nacional de Qualidade, atravs das actividades de Normalizao, Avaliao da Conformidade (Certificao e Acreditao) e Metrologia, coordena as Comisses Tcnicas de Normalizao Sectoriais, entre as quais a Comisso Alimentar, Agro-Indstria e Pescas. Participa em organismos internacionais como a ISO, IEC, OMC e Codex-Alimentarius. A nvel regional integra organizaes da SADC ligadas metrologia (SADCMET), acreditao (SADCA) e normalizao (SADCSTAN). membro do Comit Nacional do Codex. 6. CODEX-ANGOLA As actividades do Codex Alimentarius em Angola, tiveram incio de forma tmida na dcada de 80. Em 4 de Janeiro de 1990 Angola tornou-se o 138 membro daquela organizao internacional, mas s em 30 de Maio de 2003 foi institucionalizado o Codex-Angola, presidido pelo Ministrio do Comrcio e tutelado do Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural. A partir dessa altura, tem participado activamente na sensibilizao das autoridades nacionais, importadores, produtores e consumidores sobre a problemtica da segurana sanitria dos alimentos. Com o intuito de educar e informar os agentes econmicos sobre as normas de comercializao e manipulao de produtos alimentares, tm sido

-8realizadas visitas regulares a estabelecimentos comerciais, armazns e mercados, fornecendo informaes sobre boas prticas de manipulao e comercializao de alimentos. No mbito da segurana dos alimentos, o Codex-Angola definiu como prioritrias as seguintes actividades: (1) a elaborao de normas, regulamentos tcnicos e cdigos de boas prticas na rea alimentar, em harmonia com as disposies internacionais sobre a matria, (2) a reorganizao dos sistemas de inspeco, fiscalizao e controlo de qualidade dos alimentos; (3) a promoo da implementao do sistema APPCC nas unidades de produo e processamento de alimentos e (4) implementao do Sistema de Alerta Rpido em Angola. Em Junho de 2005 elaborou e apresentou ao Ministrio de tutela o Diagnstico da Situao dos Laboratrios Nacionais de Controlo de Qualidade e Inocuidade de Alimentos: Implicaes e Perspectivas para a Segurana Alimentar e Comrcio de Alimentos, com os objectivos de fomentar: (1) a implantao de um sistema nacional de controlo integrado, (2) a elaborao de uma estratgia nacional para a reabilitao dos laboratrios nacionais de controlo da qualidade e inocuidade dos alimentos e sua acreditao, (3) a adopo de medidas adequadas de proteco sanitria e fitossanitria e a melhoria dos mtodos de produo e (4) a capacitao e responsabilizao dos quadros nacionais para o desenvolvimento de uma poltica que vise alcanar a soberania alimentar. Neste momento est a preparar um seminrio nacional sobre Sistemas de Inspeco e Fiscalizao, a realizar em 2006, com a participao de todos os intervenientes do sistema de inspeco e fiscalizao, tendo como objectivo geral promover a harmonizao do sistema de inspeco e fiscalizao de alimentos; efectuar o levantamento de toda a regulamentao existente e proceder sua anlise; efectuar o diagnstico das deficincias do sistema de inspeco e fiscalizao; definir o perfil dos inspectores; identificar e clarificar as competncias e responsabilidades dos diferentes actores do sistema nacional de inspeco e fiscalizao de alimentos e estabelecer procedimentos comuns aplicveis a nvel nacional. Em conjunto com o Instituto Angolano de Normalizao e Qualidade (IANORQ), tem participado na elaborao dos ante-projectos de normas alimentares, entre os quais: Rotulagem de Gneros Alimentcios, Farinha de Mandioca, Farinha de Milho, guas de Consumo, etc. 7. CAPACITAO TCNICA E HUMANA Independentemente da necessidade produzir alimentos seguros que se conformem com os padres internacionais de qualidade e inocuidade, tendo em vista o seu enorme potencial agro-pecurio e a perspectiva de vir a recuperar o seu lugar como produtor e exportador de produtos alimentares, as grandes metas de Angola para garantir a segurana alimentar das populaes a curto prazo so as seguintes: I. II. III. IV. V. aumentar a oferta interna de alimentos, melhorar a qualidade nutricional e sanitria dos alimentos; diminuir a incidncia de doenas causadas por alimentos; melhorar os sistemas de vigilncia sanitria e vigilncia epidemiolgica; criar um quadro legal e regulador sobre segurana sanitria dos alimentos, que abranja todos os elos da cadeia alimentar.

A necessidade de aumentar a produo de alimentos cria, naturalmente, a necessidade de assegurar um controlo sanitrio adequado, desde a produo primria at mesa do consumidor. Considerando as actuais deficincias neste campo, Angola precisa de melhorar as suas capacidades a diferentes nveis: (1) da elaborao da normativa nacional, (2) da criao ou reabilitao das infra-estruturas de controlo, (3) da preparao de recursos humanos e (4) da educao dos consumidores e conscientizao dos polticos e decisores para as questes da segurana sanitria dos alimentos. Neste mbito, consideram-se essenciais as seguintes aces:
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Reforo do Codex Angola, com os seguintes objectivos: Fortalecimento institucional, tcnico e administrativo;

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Capacitao dos seus membros para anlise da documentao e preparao das posies nacionais nas diferentes temticas do Codex-Alimentarius; Preparao de um plano de aco para recolher a informao existente sobre o quadro legal de Angola relacionado com a segurana sanitria de alimentos, elaborar e actualizar as normas alimentares, tendo em conta os acordos internacionais e as normas de referncia do Codex. Intensificao dos esforos de educao alimentar e higiene alimentar, mediante a elaborao de programas e manuais em linguagem directa e acessvel, destinados a promover: A diversificao diettica, utilizando exemplos de diferentes formas de utilizao dos alimentos produzidos localmente; O conhecimento sobre o valor nutricional dos alimentos e as necessidades especficas do indivduo nas vrias fases do seu desenvolvimento; A adopo de prticas seguras de manuseamento de alimentos, para comerciantes, feirantes, vendedores de rua, agentes de restaurao e hotelaria e consumidores Desenvolvimento de programas de educao e manuais tcnicos para produtores, importadores e distribuidores de alimentos sobre: Boas Prticas de Produo Boas Prticas de Fabrico e Armazenamento APPCC Formao tcnica e cientfica Fortalecimento das Instituies Nacionais de Ensino Mdio e Superior para que possam assumir a responsabilidade da preparao de quadros tcnica e cientificamente capazes de apoiar os laboratrios nacionais, desenvolver estudos e investigao em segurana e qualidade alimentar ao nvel de sade pblica e ambiental, incluindo tambm a caracterizao, melhoramento e valorizao de produtos nacionais com importncia alimentar; Treinamento de analistas, de nvel superior e mdio, mediante a realizao de cursos de aperfeioamento e actualizao em tcnicas e procedimentos laboratoriais; treinamento de especialistas em toxicologia, sanidade, fitossanidade e anlise de riscos; Formao de legisladores em matrias relacionadas com a segurana alimentar, dotados de conhecimentos para: (1) apoiar a elaborao de normas e guias alimentares para o pas, (2) analisar questes legais relacionadas com a proteco do consumidor, do comrcio, do ambiente e dos recursos biolgicos e (3) acompanhar a evoluo da legislao mundial e regional no mbito da biossegurana e da proteco sanitria e fitossanitria, de modo a manter actualizados os instrumentos legais necessrios para a utilizao de novos produtos, servios e tecnologias; Reorganizao e modernizao dos laboratrios nacionais e sua acreditao; Criao de um sistema de vigilncia epidemiolgica de doenas alimentares, no Instituto Nacional de Sade Pblica Formao de fiscais e inspectores preparados para atender as questes no mbito da segurana sanitria dos alimentos; Reforo da cooperao regional e internacional em questes de segurana alimentar CONCLUSES

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8.

Angola possui uma estrutura nacional para controlo da segurana sanitria alimentos, repartida por vrias instituies de inspeco, fiscalizao e controlo laboratorial, dependente dos Ministrios da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Pescas, Sade e Comrcio. excepo do sector das Pescas que j conseguiu edificar um sistema de controlo satisfatrio, com a perspectiva de o aperfeioar a curto-prazo, os restantes sectores apresentam diversas lacunas. O pas deve concentrar esforos para a elaborao da legislao alimentar, a reabilitao das estruturas de controlo de qualidade, a melhoria da fiscalizao e

- 10 inspeco e a educao dos consumidores e agentes econmicos para as questes da segurana sanitria dos alimentos. Isto requer alm da formao e/ou aperfeioamento dos recursos humanos nestas reas, a captao de recursos financeiros para a criao ou recuperao das infra-estruturas. Para que estes objectivos possam ser alcanados a curto prazo, h a necessidade de se estabelecerem parcerias ou fortalecerem os laos de cooperao com instituies congneres regionais e internacionais e que o pas prepare e beneficie de programas de assistncia tcnica e cientfica da FAO/OMS.