Direito Constitucional

05/mar/2003 Evoluo histria do Direito Constitucional no Brasil e resumo de todas as Constituies Ptrias.

Por Marcos Fonntes Santos Norma em sentido lato uma regra de conduta, podendo ser jurdica, moral, tcnica, etc. Interessa-nos neste trabalho porem, s as Normas de natureza jurdica, sendo que sua definio mais clssica enseja que ela uma regra de conduta imposta, admitida ou reconhecida pelo ordenamento jurdico. Norma e lei so usadas comumente como expresses equivalentes, mas norma abrange na verdade tambm o costume e os princpios gerais do direito. H quem distinga norma de lei: a lei seria o ato que atesta a existncia da norma que o direito vem reconhecer como de fato existente, ou das formas da norma. O art. 2 da Lei de Introduo ao C. Civ. Alemo diz: "Lei, no sentido do C. Civ. e desta lei, toda norma de direito". Os autores franceses quase no empregam a expresso norma jurdica, preferindo falar em regra de direito. A classificao das normas jurdicas apresenta uma grande variedade entre os autores: primrias, secundrias, gerais, individualizadas, fundamentais, derivadas, legisladas, consuetudinrias, jurisprudenciais, nacionais, internacionais, locais, de vigncia determinada ou indeterminada, de direito pblico ou privado, substanciais, adjetivas, imperativas, supletivas, de ordem pblica, repressivas, preventivas, executivas, restitutivas, rescisrias, extintivas, constitucionais, federais, estaduais, municipais, ordinrias, complementares, negociais, de eqidade, positivas, de organizao, de comportamento, instrumentais, preceptivas, proibitivas, permissivas, particulares, autnomas, rgidas, elsticas, formais, materiais, construtivas, tcnicas, etc. Duguit fez uma famosa distino: regra de direito normativa ou norma jurdica propriamente dita, que determina uma ao ou absteno, e regras de direito construtivas ou tcnicas, que asseguram a aplicao das regras normativas. V. natureza da norma jurdica. Todos os ramos do direito apresentam normas prprias. Assim que se fala em norma civil, constitucional, administrativa, tributria, comercial, processual, penal, internacional, trabalhista, etc. A Constituio considerada a Lei mxima e fundamental do Estado. Ocupa o ponto mais alto da hierarquia das Normas Jurdicas. Por isso recebe nomes enaltecedores que indicam essa posio de pice na pirmide de Normas: Lei Suprema, Lei Maior, Carta Magna, Lei das Leis ou Lei fundamental. A palavra Constituio empregada com vrios significados, tais como: a) "Conjunto

de elementos essenciais de alguma coisa: a constituio do universo, a constituio dos corpos slidos; b) "Temperamento, compleio do corpo humano: uma constituio psicolgica explosiva, uma constituio robusta; c) "Organizao, formao: a constituio da assemblia, a constituio de uma comisso; d) "O ato de estabelecer juridicamente: a constituio de um dote, de renda, de uma sociedade annima; e) "Conjunto de normas que rege uma corporao, uma instituio: a constituio da propriedade; f) "Conjunto de normas que fundamenta um Estado, A lei fundamental de um Estado". Todas estas acepes so analgicas. Exprimem todas as idias de modo de ser alguma coisa e, por extenso, de uma organizao interna de seres e entidades. Nesse sentido que diz que o Estado tem constituio, que o simples modo de ser do Estado. A Constituio do Estado, considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao de seus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regulam a forma de Estado a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio de seu poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua ao. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos de seu Estado.

HISTRICO DAS CONSTITUIES DO BRASIL

A CONSTITUIO DO IMPRIO - 1824 Foi outorgada a 25 de marco de 1824, por Pedro I, aps dissolver este por decreto, a 12 de novembro do ano anterior, a Assemblia Constituinte por ele prprio constituda. Esta Carta tinha, entre outras caractersticas, um sistema baseado em eleies indiretas e censitrias. Para votar e ser votado apontava requisitos quanto a renda. Isto denotava um carter excludente na sociedade imperial, j que grande parte da populao era composta por homens livres e pobres e por escravos. A marca mais caracterstica desta Constituio foi a instituio de um quarto poder, o Moderador, ao lado do Executivo, Legislativo e Judicirio. Este quarto poder era exclusivo do monarca e, por ele, o imperador controlava a organizao poltica do Imprio do Brasil. Por meio deste Poder Moderador o imperador nomeava os membros vitalcios do Conselho de Estado os presidentes de provncia, as autoridades eclesisticas da Igreja oficial catlica apostlica romana, o Senado vitalcio. Tambm nomeava e suspendia os magistrados do Poder Judicirio, assim como nomeava e destitua os ministros do Poder Executivo.

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1891 A primeira Constituio republicana brasileira, resultante do movimento poltico-militar que derrubou o Imprio em 1889, inspirou-se na organizao poltica norte-americana. No texto constitucional, debatido e aprovado pelo Congresso Constituinte nos anos de 1890 e 1891, foram abolidas as principais instituies monrquicas, como o Poder

Moderador, o Conselho de Estado e a vitaliciedade do Senado. Foi introduzido o sistema de governo presidencialista. O presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, passou a ser eleito pelo voto direto para um mandato de quatro anos, sem direito reeleio. Tinham direito a voto todos os homens alfabetizados maiores de 21 anos. O Poder Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, formado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. O poder dos estados (antigas provncias) foi significativamente ampliado com a introduo do princpio federalista. Os estados passaram a organizar-se com leis prprias, desde que respeitando os princpios estabelecidos pela Constituio Federal. Seus governantes, denominados presidentes estaduais, passaram a ser eleitos tambm pelo voto direto. Foi abolida a religio oficial com a separao entre o Estado e a Igreja Catlica, cuja unidade era fixada pela antiga Constituio Imperial. Durante grande parte da Primeira Repblica (1889-1930) desenvolveu-se um intenso debate sobre a necessidade de se reformar a Constituio de 1891. Muitos reformadores defendiam a ampliao dos poderes da Unio e do presidente da Repblica como forma de melhor enfrentar as presses advindas dos grupos regionais. A Emenda Constitucional de 1926 iria em parte atender a essas demandas centralizadoras. A Revoluo de 1930 encerraria o perodo de vigncia dessa primeira carta republicana.

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1934 Aps oito meses de discusses, finalmente, no dia 16 de julho de 1934, foi promulgada a nova Constituio. A importncia dos estados foi assegurada pela vitria do princpio federalista. Ao mesmo tempo, ampliou-se o poder da Unio nos novos captulos referentes ordem econmica e social. As minas, jazidas minerais e quedas d'gua deveriam ser nacionalizadas, assim como os bancos de depsito e as empresas de seguro. No plano da poltica social foram aprovadas medidas que beneficiavam os trabalhadores, como a criao da Justia do Trabalho, o salrio mnimo, a jornada de trabalho de oito horas, frias anuais remuneradas e descanso semanal. Mas o governo sofreu uma importante derrota com a aprovao da pluralidade e da autonomia sindicais em lugar do sindicato nico por categoria profissional. Outra novidade importante foi a introduo de um captulo exclusivo sobre a famlia, que em grande parte decorreu da presso da bancada catlica. Entre outras conquistas, a Igreja obteve a oficializao do casamento religioso. A Constituio estabeleceu ainda que a primeira eleio presidencial aps sua promulgao seria feita indiretamente, pelo voto dos membros da Assemblia Nacional Constituinte. As futuras eleies deveriam realizar-se pelo voto direto. No dia 17 de julho Getlio Vargas foi eleito com 175 votos contra 71 dados aos demais candidatos, entre os quais se incluam Borges de Medeiros e Ges Monteiro. A Constituio de 1934 teve vida curta. Ao mesmo tempo em que tentou estabelecer uma ordem liberal e moderna, buscou tambm fortalecer o Estado e seu papel diretor na esfera econmico-social. O resultado no agradou a Vargas, que se sentiu tolhido em seu raio de ao pela nova carta. Em seu primeiro pronunciamento, Getlio tornou

pblica sua insatisfao; em crculos privados, chegou a afirmar que estava disposto a ser o "primeiro revisor da Constituio".

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1937 No dia 10 de novembro de 1937, depois de fechar o Congresso e assinar uma nova Constituio, Vargas fez um pronunciamento, transmitido pelo rdio, em que procurava justificar a instaurao do novo regime. Em sua "Proclamao ao povo brasileiro", defendia o golpe como a nica alternativa possvel diante do clima de desagregao e de afronta autoridade em que megulhara a nao. Referia-se, entre outras coisas, ao perigo do comunismo, lembrando a radicalizao poltica que atingira o pas. Anunciava, ainda, uma srie de medidas com que pretendia promover o bem-estar e o desenvolvimento da nao. Entre essas medidas, destacavam-se a submisso dos governadores dos estados ao governo federal e a eliminao dos rgos legislativos, o que levaria criao de novas interventorias e departamentos administrativos. O jogo poltico representativo era eliminado em nome da eficincia e da racionalidade do Estado. O argumento para fortalecer o Poder Executivo era que a Constituio de 1934, com seu liberalismo, o havia enfraquecido e tornado vulnervel aos interesses privados. Por isso fora outorgada a Constituio de 1937, que concentrava o poder poltico nas mos do presidente da Repblica. O golpe foi seguido de uma forte represso, a cargo da polcia poltica, que atingiu no apenas os comunistas ou os liberais, mas mesmo aqueles que advogavam uma ideologia semelhante do novo regime e supunham ser seus aliados: os integralistas. Foi assim que, junto com os demais partidos polticos, a Aliana Integralista Brasileira foi fechada por decreto presidencial. Em reao, seria deflagrado o levante integralista em maio de 1938, logo desbaratado. A propaganda do regime e a represso a seus opositores seriam duas faces do Estado Novo muito bem representadas pelo Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). Criado para difundir a ideologia do Estado Novo junto s camadas populares e, a partir do iderio autoritrio do regime, contribuir para a construo da identidade nacional, o DIP exercia tambm uma forte censura aos meios de comunicao, suprimindo eventuais manifestaes de descontentamento. Fiel ao princpio de que era necessrio aplacar as disputas polticas para promover o desenvolvimento do pas, tambm no plano administrativo o governo do Estado Novo buscou eficincia e racionalidade. Procurou implantar, no recrutamento do funcionalismo, a lgica da formao profissional, da capacidade tcnica e do mrito, em substituio da filiao partidria ou da indicao poltica. Para tanto, foi criado em 1938 um rgo especialmente voltado para a reforma e a modernizao da administrao pblica, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP). Anos mais tarde, a preocupao com a formao de pessoal para atuar na administrao daria origem Fundao Getlio Vargas (FGV). Foi o desejo de dispor de informaes estatsticas confiveis que levou valorizao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Na rea econmica, criaram-se durante o Estado Novo inmeros conselhos e rgos tcnicos cuja funo era promover estudos e discusses, assessorar o governo na elaborao e na execuo de suas decises, e ainda propiciar o acesso de setores empresariais ao aparelho estatal. Das negociaes entre governo e empresariado resultariam, por exemplo, a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), destinado a formar mo-de-obra para a indstria, assim como os estudos para a criao do Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), destinado a promover a difuso e o aperfeioamento do ensino comercial no pas. A tendncia interveno na atividade econmica, expressa no aparecimento das primeiras companhias estatais, fez com que, a partir de 1937, ficasse difcil separar o binmio Estado e economia.

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1937 AINDA Quarta constituio da histria brasileira, outorgada pelo presidente Getlio Vargas em 10 de novembro de 1937, no mesmo dia em que, por meio de um golpe de Estado, era implantada no pas a ditadura do Estado Novo. Foi elaborada pelo jurista Francisco Campos, ministro da Justia do novo regime, e obteve a aprovao prvia de Vargas e do ministro da Guerra, general Eurico Dutra. A essncia autoritria e centralista da Constituio de 1937a colocava em sintonia com os modelos fascistizantes de organizao poltico-institucional ento em voga em diversas partes do mundo, rompendo com a tradio liberal dos textos constitucionais anteriormente vigentes no pas. Sua principal caracterstica era a enorme concentrao de poderes nas mos do chefe do Executivo. Do ponto de vista poltico-administrativo, seu contedo era fortemente centralizador, ficando a cargo do presidente da Repblica a nomeao das autoridades estaduais, os interventores. Aos interventores, por seu turno, cabia nomear as autoridades municipais. A interveno estatal na economia, tendncia que na verdade vinha desde 1930, ganhava fora com a criao de rgos tcnicos voltados para esse fim. Ganhava destaque tambm o estmulo organizao sindical em moldes corporativos, uma das influncias mais evidentes dos regimes fascistas ento em vigor. Nesse mesmo sentido, o Parlamento e os partidos polticos, considerados produtos esprios da democracia liberal, eram descartados. A Constituio previa a convocao de uma cmara corporativa com poderes legislativos, o que no entanto jamais aconteceu. A prpria vigncia da Constituio, segundo o seu artigo 187, dependeria da realizao de um plebiscito que a referendasse, o que tambm jamais foi feito. Aps a queda de Vargas e o fim do Estado Novo em outubro de 1945, foram realizadas eleies para a Assemblia Nacional Constituinte, em pleito paralelo eleio presidencial. Eleita a Constituinte, seus membros se reuniram para elaborar o novo texto constitucional, que entrou em vigor a partir de setembro de 1946, substituindo a Carta de 1937.

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1946

Promulgada a 18 de setembro, por uma Assemblia eleita conjuntamente com o novo Presidente da Repulbica (General Eurico Gaspar Dutra) a 2 de dezembro do ano anterir, foram ilimitados os podres desta Assemblia, tanto por forca da interpretao do Tribunal Superior Eleitoral, como porque assim dispuresa expressamente a Lei Constitucional n 13, de 12 de novembro de 1945. As inovaes da Constituio digna de destaque esto:o restabelecimento do cargo de Vice-presidente da Repblica, supresso em 1934; a criao do Tribunal Federal de Recurso e do Conselho Nacional de Economia; a integrao da Justia do Trabalho no mbito do poder judicirio; o dispositivo que vedou a organizao, registro ou funcionamento de qualquer partido poltico ou associao fujo o programa da ao contrariasse o regime democrtico; dentre outras...

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1967 Em outubro de 1966, o Congresso Nacional foi fechado, s reabrindo para aprovar a Constituio de 1967 e eleger o candidato nico Marechal Costa e Silva para a Presidncia da Repblica. A Constituio de 1967, originria de projeto elaborado pelo Governo, foi aprovada praticamente sem discusses, em janeiro de 1967, com regras determinadas pelo Ato Institucional n. 4, de dezembro de 1966. Ao suspender a edio de Atos Institucionais, trazia em seu bojo grande parte do autoritarismo dos mesmos, mal chegando a ser posta em prtica, rapidamente atropelada por novos Atos Institucionais. Iniciava-se, assim, a Quinta Repblica.

A CONSTITUIO REPUBLICANA - 1988 O reencontro do pas com a democracia foi definitivamente coroado com a publicao da Constituio Cidad em 05 de outubro de 1985. A atual Carta Constitucional brasileira foi a que contou com o maior participao popular, agregando inmeros setores da sociedade e explicitando em seu texto a preocupao do Estado brasileiro com os direitos Humanos e o cidado. Cumpre ressaltar, todavia, que a Contituio de 1988 contm aspectos altamente positivos. a expresso legitima da vontade do povo brasileiro. Deu nfase a proteo dos direitos individuais, enfatizou os direitos trabalhistas, criou novos instrumentos de proteo e garantia dos direitos individuais e coletivos. De forma gral constiti, sem duvida, um largo passo na busca de uma sociedade livre, preocupada com a erradicao da misria, com a diminuio das diferenas entre as classes sociais, com a fome o analfabetismo, com as garantias reais ao que produzem e acima de tudo com a justia social, principal anseio dos Estados modernos.

CONSTITUIES ESCRITAS E NO ESCRITAS Considera-se escrita a Constituio, quando codifica e sistematiza num texto nico, elaborado reflexivamente e de um jato por rgo constituinte , encerrando todas as normas tidas com fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes, constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, os direitos fundamentais

(polticos, coletivos, econmicos e sociais) No escrita, ao contrario, a Constituio cujas normas no consta de um documento nico e solene, mas se baseia principalmente nos costume, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparso, tal como a Constituio inglesa.

O PROCESSO LEGISLATIVO - HIERARQUIA DAS NORMAS. Ele est positivado na Cosntituio Federal, sendo que as leis esto hierarquicamente organizadas, a saber: As NORMAS CONSTITUCIONAIS ocupam o ponto mais alto da pirmide porque so as bases, os fundamentos, os alicerces e os princpios de um Estado de Direito. As demais Normas obedecem seus preceitos, bem assim, as regras de funcionamento do Estado, sua estrutura, seu sistema de Governo e suas demais Normas. So os princpios estabelecidos na Constituio Federal. Na mesma Hierarquia, temos as Emendas Constitucionais, que so proposta por um tero no mnimo de senadores ou de deputados, pelo o presidente da Republica e mais da metade dos deputados das Assemblias Legislativas, dos estados. NORMAS COMPLEMENTARES: complementam o texto constitucional. Ocupam posio intermediria entre a Constituio Federal a que esto subordinadas e as demais Normas de ordenamento, tendo ascendncia sobre as mesmas. Suas funes complementar o texto constitucionais com matria prpria e so previstas na prpria Constituio. LEIS COMUM OU ORDINRIAS: so aquelas que formam pelo processo legislativo comum, os cdigos, as legislaes trabalhistas e agrria, bem com a processual , penal , etc. LEIS DELEGADAS, se d quando o Congresso nacional delega ao Presidente da Rpublica a prerrogativa de elaborar uma lei. A delegao deve ser solicitado ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica. Deve se ressaltar que algumas matrias a Constituio veda que seja elaborada pelo o Presidente. MEDIDAS PROVISRIA, so de autoria exclusiva do Presidente da Republica, que devera submete-las ao Congresso para a sua converso em lei. Tem um prazo limitado para sua vigncia, esgotado esse prazo e sua converso na ocorrendo perde sua eficcia dede a edio. DECRETOS LEGISLATIVOS, o que esta disposto no artigo 49 da Constituio, so as matrias que so da exclusiva competncia do Congresso Nacional, ou seja: a iniciativa compete aos Deputados e Senadores Federal, e sua tramitao se restringe ao mbito do Congresso. RESOLUES, so matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional..

TRMITE No sistema bicameral adotado pelo Brasil, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados detm na mesma competncia na elaborao das leis: uma Casa funciona com revisora da outra, mas ambas tem iniciativa de propor projetos de lei. Se um projeto de lei tem origem e aprovado no Senado, por exemplo, ele deve ser obrigatoriamente submetido aprovao na Cmara dos Deputados e virce-versa. Caso o projeto de uma Casa receba emendas na outra, ele dever novamente voltar apreciao e votao. S depois de aprovado pelo o Senado e pela a Cmara, o projeto inviado para a sano do Presidente da Repblica. Se o Presidente considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder veta-lo. O veto parcial ou total do Presidente da Republica ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, s podendo ser rejeitado pelo o voto da maioria absoluta, ou seja, metade mais um dos congressistas deputados e Senadores em sesso secreta.