INTA Estacin Experimental Agropecuaria Rafaela. INFORMACION TECNICA CULTIVOS DE VERANO.

CAMPAA 2010 Publicacin Miscelnea N 118

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y DESARROLLO LOCAL EN POBLACIONES DEL SUR DE SANTA FE.1
Autores: ARADAS, Mara Elena y CARRANCIO, Luis.

INTA EEA Oliveros

Resumen Los Conflictos socio-ambientales que se estn desarrollando en numerosas poblaciones de la regin Pampeana del Sur de Santa Fe, tienen uno de sus ejes fundamentales en las aplicaciones de agroqumicos, principalmente en los campos que se encuentran en los bordes de las mismas. Estas cuestiones atentan contra la calidad de vida de las poblaciones, sobre la construccin de la integracin rural-urbana como espacio de colaboracin y contra el desarrollo local, estrategias bsicas de sostenibilidad territorial. Este tipo de conflictos requieren un abordaje sistmico dado su carcter complejo y plural. El presente trabajo realiza un anlisis de las poblaciones que estn afectadas, la percepcin de las problemticas que aparecen, los actores involucrados y las dificultades que estos conflictos generan para llevar adelante procesos de desarrollo local-territorial. Los datos analizados fueron obtenidos a partir de la observacin participante, la consulta a expertos y encuestas dirigidas. Contexto socio-econmico que provoc la agriculturizacin El sector agropecuario argentino ha experimento un profundo proceso de transformacin estructural asociada a las polticas econmicas, lo que se vieron acelerados desde 1991 con la implementacin del Plan de convertibilidad. El mismo tena cuatro pilares fundamentales: la ley de convertibilidad, la desregulacin de la actividad econmica, las polticas de privatizaciones y la apertura externa, (Ghezn, Mateos y Elverdn; 2001:7-8). Los aos siguientes significaron el debilitamiento de la institucionalidad que caracterizaba a la intervencin estatal, la agricultura y en el medio rural no estuvieron aislados y los efectos se potenciaron por su combinacin, con la tendencia expansiva de los agronegocios, y la creciente integracin del sector agrcola a los complejos agroindustriales. Igualmente importantes fueron las polticas de descentralizacin, orientadas a otorgarle mayor autonoma a instancias de gestin local y regional, (Seplveda, et al. 2003:17 y 24). La segunda etapa de cambios comenz en 1996 con la liberacin a la venta la soja genticamente modificada (RR)2 cuya implantacin trajo asociado un paquete tecnolgico, apoyado fundamentalmente en una importante capacidad instalada previa. En esta etapa, el agro argentino exhiba, en simultneo, modernizacin tecnolgica, concentracin productiva y creciente endeudamiento. El despegue de la soja fue impulsado por la duplicacin del precio internacional de las semillas oleaginosas y del aceite, lo que hizo muy rentable la produccin
Trabajo publicado en el II Congreso Internacional de Desarrollo Local. I Jornadas Nacionales en Ciencias Sociales y Desarrollo Rural. Universidad Nacional de La Matanza. San Justo, Prov. de Buenos Aires, Argentina. 14 a 17 de junio de 2010
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Entre 1996 y fines de 2002 se libraron a la venta siete eventos de OGM .Bisang,R. 2003. Pg. 423.

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de ambos; un fuerte aumento del rendimiento por hectrea en los ltimos 20 aos (de 2.2% anual en la soja y de 4.0% anual en el girasol), y la factibilidad de hacer un doble cultivo, de trigo en el invierno y de soja en el resto del ao, lo que duplic la rentabilidad de la tierra. A partir de la salida de la convertibilidad y la devaluacin del peso argentino en 2002, el contexto de precios internacionales favorables a los productos como la soja y los nuevos escenarios de negociacin comercial (ALCA y Unin Europea) configuraron un contexto de reactivacin que se dio en llamar el salto exportador argentino. Este se acompa con una expansin vigorosa del consumo y la inversin en el marco de una posicin fiscal superavitaria. La mayora de los complejos productivos nacionales encontr en la salida exportadora la oportunidad de crecimiento3. La situacin impact en la regin Pampeana, en forma desigual, segn las variaciones inter censales (CNA 2002-1988), desaparecieron 57.160 explotaciones agropecuarias, que en porcentual corresponde a casi un 30%. Esta cada afecto a los productores pequeos y medianos de la Regin, los que al no poder incorporar las innovaciones requeridas, se endeudaron, para competir ante la apertura econmica. La fuerte presin de nuevos actores en el agro pampeano los pools de siembra e inversores externos al sector, con capacidad financiera, entre otras cosas, propiciaron un ambiente donde muchos productores tuvieron que vender sus explotaciones. Esta fuerte concentracin de la tierra, as como la incorporacin masiva del cultivo de soja transgnica y el paquete tecnolgico asociado, fue generando brechas cada vez mas desiguales en la regin Pampeana, estas cuestiones de poltica macro econmica, impactaron en los espacios locales, generando fuerte migracin a las ciudades, desempleo, desigualdades marcadas. En el espacio rural, el impacto se observa en los cambios en los sistemas productivos de mixtos a sistemas muy simplificados trigo/soja, degradacin del suelo, desplazamiento de las actividades ganaderas a otras regiones, incremento en el uso de agroqumicos. Teoras de la accin

Globalizacin Procesos Actores locales Estrategias Entorno Respuestas

Fuente: Caravaca, I y Mndez, R. Estrategias de Innovacin y Sistemas Productivos Locales para el Desarrollo Territorial. (2007).

3 VALENZUELA, Cristina y SCAVO, ngel Vito. La resistencia de la agricultura familiar tradicional en el Chaco, Argentina. En: Economa Sociedad y Territorio. Mxico, El Colegio Mexiquense y CONACYT, n 30. Mayo agosto de 2009. ISSN: 1405-8421

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Para realizar el anlisis que nos permita ligar los aspectos global y local, consideramos a lo antes descrito como procesos estructurales: que tienen que ver con los cambios y efectos en la organizacin del territorio a partir del proceso de globalizacin. Complementando a los procesos estructurales, existen respuestas locales, que tiene que ver con las acciones que los distintos actores han generado en el territorio, considerando el grado de involucramiento y de inclusin de todos los actores del territorio en estos procesos. Los espacios locales Las poblaciones pequeas ancladas en el territorio, se encuentran rodeadas principalmente por el cultivo de soja, viven en relacin a la produccin agrcola, al mismo tiempo que sufren los efectos de esta forma de produccin. A la problemtica especfica de los lotes de produccin, se le debe agregar el de la ubicacin actual de las plantas de acopios, que habindose construido entre 40 y 80 aos atrs en las afueras de los pueblos o predios del ferrocarril, hoy estn insertas dentro de la zona urbana o en el mejor de los casos en la periferia de las mismas. Existen pueblos en los cuales se han construido barrios, alrededor y hasta entre plantas de silos, evidenciando una notable falta de Planificacin Urbana, problema que repite con diferentes expresiones en casi todas las localidades de la provincia. Esta situacin, que nace del acercamiento de la poblacin a las fuentes de trabajo como forma de mejora de las condiciones de vida, hoy desde otra perspectiva, provoca disputas entre los vecinos y los propietarios de las plantas (acopiadores, cooperativas, aceiteras, etc.) originadas en las molestias que las mismas ocasionan a los pobladores, por emanaciones de polvos, agroqumicos, olores en general, gran cantidad de transito de camiones, etc. producto de la actividad que desempean. Si bien la presencia de las plantas de acopio es, en general preexistentes a los barrios, los reclamos de los vecinos coinciden en que la situacin se solucionara con el traslado de los silos a zonas despobladas. Estos aspectos contradictorios, deben ser analizados en forma conjunta entre los distintos actores con el fin de encontrar espacios de negociacin en la bsqueda de soluciones sanitarias, tcnicas, polticas, administrativas, que permitan un desarrollo armnico e integral. Lo que aparece claramente es que los agricultores, acopiadores y los pobladores urbanos (escuelas, grupos de vecinos, comunas locales, clubes, etc.) difieren en sus intereses, percepciones y opiniones de cmo son afectados negativamente por sus interacciones y es desde este posicionamiento particular que construyen su estructura de argumentacin y basan su accionar. La existencia de un abordaje sistmico, que contemple la percepcin de todos los actores involucrados y que valore las diferentes posiciones de cada uno de ellos dentro de un marco de pluralidad, en la prctica es casi inexistente. La percepcin es el primer acto de cognicin por medio del cual se capta la informacin del ambiente a travs de los sentidos y permite entrar en contacto con el mundo fsico y social a la vez que facilita identificar, relacionar, integrar e interpretar la situacin que vive la persona, es decir, es la base del proceso cognitivo o del conocimiento por medio del cual el ser humano registra informacin, para luego codificarla o clasificarla en categoras delimitadas por la experiencia, el sentimiento y el pensamiento (Barn, 1997). Al mismo tiempo es interesante destacar que la percepcin es entendida como un acto permanente de conceptualizacin, donde los eventos son organizados a travs de juicios que definen lo esencial de la realidad externa (Oviedo, 2004).

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En este contexto, el presente trabajo -sin pretender ser novedoso- muestra claramente que diferentes poblaciones (personas) con diversas realidades culturales perciben una misma realidad de forma muy diferente. Tal situacin, como extensionista de una institucin estatal, genera varias preguntas: cmo provocar cambios desde instituciones estatales con el fin de promover el desarrollo de comunidades rurales con conflictos?, cmo conciliar la percepcin del agente de desarrollo (extensionista) con la de la poblacin con la cual trabaja?, el concepto de conflicto en una comunidad significa lo mismo para el agente de desarrollo que para los miembros de dicha comunidad? O ms an es posible que una comunidad no logre darse cuenta de su deterioro socio-ambiental? Conocer la percepcin que tiene la comunidad en general de su propia realidad actual y la de su futuro, resulta de singular importancia para iniciar un proceso de cambio. Si el desarrollo es entendido como la mejora de la calidad de vida y sta como la satisfaccin de necesidades (individuales y comunitarias) las cuales se fundamentan en la percepcin personal o colectiva de satisfaccin, parece imposible que desde fuera se pueda desarrollar a terceros. Slo se puede pretender ayudar o facilitar que cada persona o comunidad se desarrolle a s misma. Segn Mareeln Daz Tenorio si la realidad social es esencialmente diversa, plural y cambiante, las construcciones tericas para su estudio deben corresponderse con esas esencias. Lograr esa correspondencia constituye un reto para todo estudioso social y, por tanto, los enfoques para este tipo de objeto de estudio necesariamente deben reflejar pluralidad de disciplinas y elaboraciones tericas. Encontrar lo comn entre lo diverso resulta difcil, ms an si se trata de definir y conceptualizar. Por ello, la proliferacin de modos diferentes de entender la realidad social y el debate reflexivo sobre estos, posibilita allanar el camino de la investigacin y avanzar en el conocimiento que permita transformar la prctica. Metodologa Dentro de las tcnicas cualitativas de investigacin utilizamos la observacin interna o participante, en la misma se pretende participar de la vida de la organizacin a estudiar, estableciendo con sus miembros un estrecho contacto pero de forma tal que la presencia del investigador no perturbe o interfiera en el curso natural de los acontecimientos. De esta manera se pretende llegar a la comprensin y explicacin de la realidad penetrando en la propia de los otros (Woods, P.:1987)4. Este mtodo tiene como ventaja la de permitir una entrada fcil en la situacin social al reducir la resistencia de los miembros del grupo y disminuir la extensin de la perturbacin que el investigador introduce en la situacin que observa. Y el mayor inconveniente es la subjetividad del observador que puede atribuir al grupo sus propios sentimientos o prejuicios. Estas observaciones se realizan en distintos unidades de observacin: talleres de capacitacin, reuniones para anlisis del tema, audiencias pblicas, visitas a campo, observaciones en los campos y en las ciudades. En cuanto a la cobertura territorial se realizaron las observaciones en 25 localidades del sur de Santa Fe: Aldao, Alvarez, Bombal, Caada del Ucle, Casilda, Colonia Belgrano, Cnel Arnol, Firmat, Fuentes, Godoy, Las Parejas, Las Petacas, Las Rosas, Los Quirquinchos, Mara Juana, Maggiolo, Piamonte, Rufino, Santa Teresa, S.M. de las Escobas, San Genaro, Serodino, Tortugas, Totoras
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citado en La escuela por dentro: La etnogrfica en la investigacin Educativa- Barcelona Paidos/MEC)

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Maria Juana

Las Petacas

Piamonte

S. M. de las Escobas

Rufino

La consulta a expertos utiliza como fuente de informacin a personas a las que tienen conocimiento sobre la temtica a tratar. Las encuestas dirigidas se seleccionaron un conjunto de preguntas dirigidas a una muestra representativa de la poblacin, con el objetivo de conocer la percepcin de las cuestiones ambientales, se realizaron en la localidad de Godoy. La integracin de estas fuentes primarias de informacin sobre la percepcin de los diferentes actores del territorio nos permiti ir conformando un sistema de anlisis, para lo cual se construyo una matriz que permite visualizar en forma integral las percepciones de los diferentes actores, en relacin a ejes que surgen del anlisis de la problemtica. Complementando este estudio, en la bsqueda de antecedentes de procesos locales de consenso, se realizo en la localidad de Godoy, una revisin de las ordenanzas sobre las aplicaciones de productos fitosanitarios en cercanas al centro urbano, como herramientas de polticas pblicas, y la descripcin del proceso de gestin participativa en la elaboracin y puesta en vigencia de las mismas. Percepciones de los pobladores urbanos La percepcin de los pobladores urbanos sobre los problemas relacionados con las aplicaciones de agroqumicos es muy variable. En las localidades en las cuales se generaron conflictos, existen una gama variada de situaciones diferentes, algunas donde el conflicto super la etapa de diferencias de pensamiento y de acuerdos, alcanzando niveles importantes de agresin, peleas, insultos, etc. el vecino se siente agredido por el aplicador/productor a quien ve como el causante intencionado de sus problemas de salud, es muy comn escuchar
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quieren ganar dinero a costa de nuestra salud (opiniones de vecinos). El cuestionamiento a todos los agroqumicos, fundamentalmente al glifosato (catalogado como uno de los menos txico por OMS y nuestra legislacin), la imposibilidad de reemplazos por drogas menos txicas, la propuesta de la prohibicin total, o el cambio de sistema produccin (lo cual el productor local esta imposibilitado de realizar a corto plazo) presenta gran dificultad de arribar a posiciones consensuadas con los productores. Con respecto a los pobladores urbanos de comunas donde el conflicto no se ha presentado, se trabaj en base a los resultados de una encuesta semiestructurada a mujeres de la localidad de Godoy (sur de Santa Fe) sobre la percepcin del estado del medio ambiente global y local. La percepcin de lo ambiental a nivel global (planetario) en el presente, muestra que la falta de agua potable se destaca sobre el resto siendo tambin importante la contaminacin del aire y la generacin de basura en forma general. Con menor porcentaje aparece la deforestacin y la tala indiscriminada de bosques. En esta localidad se vienen realizando Jornadas del Da de la Conservacin de Suelo hace mas de 10 aos, lo que se amplio a otras temticas ambientales. Con respecto a la responsabilidad social del abordaje de este tema, un porcentaje importante piensa que el desarrollo de la ciencia, por s misma, no permitir eliminar todos los problemas ambientales sin que ellos, como ciudadanos, tengan que hacer algo. Todas las personas opinan que es verdad que los problemas del ambiente se producen porque la poblacin abusa de los recursos naturales. A pesar que la gran mayora manifiesta que no tienen derecho a utilizar libremente y sin restricciones todo lo que proporciona la naturaleza. Ms an, la mayora piensa que: Hay que controlar el uso indiscriminado de los bienes comunes (la atmsfera, el agua...) para resolver los problemas ambientales. En cuanto a la regulacin de las aplicaciones de agroqumicos en lotes lindantes a la zona urbana: existen respuestas variadas pero la mayora tiene una percepcin negativa. Con respecto de a quines les correspondera tomar las decisiones sobre posibles soluciones a estos problemas, la respuesta mayoritaria, nuevamente fue a la Comuna, seguida de a las Instituciones involucradas y en porcentajes menores a los habitantes en general, la polica y las escuelas. Para esta poblacin los agroqumicos y su aplicacin si bien son percibidos como algo negativo, los mismos no alcanzan a tomar un nivel de problema grave por lo que, al menos hasta el momento, no generan conflictos. Tal situacin es similar a otras localidades de la regin. Percepcin Grupos Ambientalistas locales Los miembros de los grupos ambientalistas parecen tener una idea del problema ms definida y en muchos casos radicalizada. La exposicin, en general, ahonda en la crtica total al sistema productivo, basado en maximizar las ganancias, que ha llevado a la sojizacin del pas y al aumento de la utilizacin de agroqumicos. La secuencia que ellos denuncian como altamente daina la expresan como: maximizacin de ganancias, sojizacin (con el agravante del uso casi exclusivo de soja transgnica) uso masivo y descontrolado de Round up (marca comercial de glifosato) en algunos casos se manifiesta el uso de endosulfan (insecticida clorado), esto trae prdida de diversidad y fundamentalmente contaminacin ambiental y deterioro de la salud de la poblacin urbana y rural. En lo particular, manifiestan numerosos hechos de contaminacin especficos y ejemplos de casos de personas contaminadas con graves problemas de salud. La mayora de
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estos casos generalmente estn ligados a malas praxis de manejo de los mismos y al incumplimiento de normativas, como por ejemplos: personas (nios y/o adultos) que realizan tareas de banderilleros o trabajadores que aplican sin ninguna proteccin, aplicaciones con viento hacia la poblacin y deriva de productos que caen sobre viviendas y personas, mquinas aplicadoras que circulan sucias y goteando productos en la zona urbana, depsitos de agroqumicos y galpones donde se guardan maquinarias que emanan olores y vapores de agroqumicos, maquinas aplicadoras no registradas e inscriptas, aviones aplicadores que sobrevuelan sobre los poblados, falta de control por parte de las autoridades pblicas, del manejo, aplicacin y depsitos de agroqumicos, tanto a nivel comunal, municipal y provincial. En algunos casos, la denuncia alcanza a la prctica profesional de algunos ingenieros agrnomos que se niegan a realizar la receta agronmica o que lo hacen sin tener los recaudos suficientes para evitar las malas prcticas o como manifiestan algunos estn ms interesados en los aspectos econmicos que en la salud de la poblacin Todas estas manifestaciones las relacionan en forma total y directa con el aumento de las enfermedades (fundamentalmente cncer, leucemia, abortos, malformaciones, etc.) en las poblaciones rurales. La propuesta de los grupos ambientalistas est especficamente centrada en la prohibicin de la aplicacin de todo tipo de productos plaguicidas en una franja de 800 m alrededor de los pueblos, llegando en algunos casos a pedir la prohibicin total en la provincia del uso del glifosato y de la aplicacin de todo producto en forma area. Con respecto a las Buenas Practicas Agrcolas, la mayora de los ambientalistas la desestiman, argumentando, en algunos casos que su aplicacin significara permanecer dentro del mismo sistema productivo insumo dependiente y contaminante, y en otros casos, por la desconfianza en el real cumplimiento de las mismas. Percepcin de los productores Los productores se ven afectados por los comentarios que los definen como responsables voluntarios de afectar la salud de la poblacin y de causar el deterioro medioambiental a partir de sus prcticas productivas, especialmente monocultivo y aplicacin de agroqumicos. Estos comentarios generan situaciones conflictivas, como discusiones entre vecinos, amigos e incluso familiares. En estos ltimos tres aos se agrega a la situacin descripta, que algunas comunas han prohibido la aplicacin total de plaguicidas y fertilizantes en franjas alrededor de la zona urbana, impidiendo la produccin agrcola convencional, una medida igual se encuentra como proyecto de ley en la legislatura provincial. Estas medidas provocaran un efecto negativo en lo econmico a los productores propietarios de los campos ubicados en la periferia de las localidades dentro de las bandas de prohibicin de uso de agroqumicos. Es importante considerar el tamao de los establecimientos, dado que no es lo mismo que la zona en exclusin involucre a todo el campo (medio de vida importante o nico del productor y su familia) o solo alcance una pequea parte del mismo. Es necesario aclarar que para algunos productores (sujeto sociales que siempre han vivido en el campo y se han formado a partir de las experiencias familiares) culturalmente arraigados a formas de produccin tradicional, la posibilidad de un cambio que requiera modificar tanto las prcticas agronmicas como los tipos de cultivos, les provoca, tanto a ellos como a sus familias, un alto grado de incertidumbre e inseguridad. En la misma lnea de

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pensamiento la aplicacin de agroqumicos y sus consecuencias sobre la salud de las personas (incluso para el mismo productor, miembros de la familia y empleados) es percibido como algo natural y cotidiano, no representando un peligro importante, concepto construido durante muchos aos de prctica, incluso en varias generaciones. Es comn escuchar frases tales como: hace ms de treinta aos que aplico agroqumicos y jams me pas nada o la gente se queja de la aplicacin en el campo pero no dice nada del uso de venenos dentro de los domicilios, usan los aerosoles, cierran las ventanas y se quedan adentro Con respecto a la visin de algunos dirigentes agrarios, los mismos expresan la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo de los agricultores y sus familias y se manifiestan contrarios a sistema productivo actual. La estructura agraria reflejada en la tenencia de la tierra, los altos valores de alquiler de campos, la presencia y competencia de los pools de siembras, la alta carga impositiva (incluida las retenciones), las malas condiciones para la produccin ganadera y otros cultivos alternativos, llevan al productor a la sojizacin de su actividad como la nica alternativa rentable. En cuanto a la posibilidad de dejar de aplicar plaguicidas en una franja alrededor de los pueblos, en su mayora se pronunciaron estar de acuerdo siempre y cuando esa franja no superara los 100 m de ancho, pero manifestaron que la misma no garantiza la solucin (mida lo que mida) del problema sino es acompaada de una correcta aplicacin ms all de la misma, la cual debe ser supervisada por autoridad competente que garantice su realizacin. No obstante esta opinin, todos coincide en aclarar que existen formas de aplicacin y tipos de productos que por su baja toxicidad y efecto sobre el ambiente podra ser utilizados, an lindantes al pueblo, la franja no necesariamente tiene que ser totalmente improductiva. Percepcin de los Ingenieros Agrnomos La visin sobre el problema que manifiestan los tcnicos, al menos aquellos que no estn ligados econmicamente en forma directa a las aplicaciones de agroqumicos y posen intereses personales, est ligada al reconocimiento de la necesidad del uso de plaguicidas, al menos dentro del actual sistema productivo, pero al mismo tiempo se sostiene la peligrosidad de los mismos, manifestando que los efectos de los agroqumicos sobre el ambiente y la salud de las personas poseen dos orgenes fundamentales: uno las caractersticas intrnsecas de los productos utilizados y la otra la falta de conocimientos y/o desidia sobre ciertas prcticas agronmicas habituales. En tal sentido es muy esclarecedor el trabajo de N. Prudkin y M. Gonzlez Tossi, realizado en Balcarce, Pcia. de Buenos Aires, el cual llegaron a los siguientes resultados respecto al uso de agroqumicos por parte de los agricultores: aplicacin descontrolada y en exceso, solicitud de asesoramiento infrecuente, el nivel de entrenamiento de los operarios es muy bajo, la conciencia de la peligrosidad de los productores es muy baja, el precio es el nico elemento regulador de uso respecto a la rentabilidad global. A esta visin tcnica se le podra agregar el incumplimiento de las normas y leyes que regulan la actividad tanto de nivel local, provincial y nacional como la obligatoriedad de la receta agronmica, registros del propietario y la maquinaria de aplicacin, del uso de indumentaria de proteccin por parte de los aplicadores, etc. La posicin de los tcnicos parece estar ms cerca de mantenerse en el sistema productivo actual pero con un aumento muy fuerte de los controles y del asesoramiento tcnico, que ayude al establecimiento de las Buenas Prcticas Agrcolas y al cumplimiento de las leyes vigentes. En algunos casos, como por ejemplo representantes del Colegio de Ingenieros Agrnomos de la 2 circunscripcin, han manifestado la necesidad de aumentar las
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restricciones de ciertos productos, lo cual consistira en la prohibicin de la aplicacin de los agroqumicos de mayor toxicidad pertenecientes a las categoras Ia Ib II y III (aquellos clasificados dentro de las bandas rojas, amarilla y azul) en una zona a delimitar alrededor de los pueblos, en las cuales solo se podran aplicar aquellos plaguicidas de categora IV (banda verde) y bajo control profesional y/o de un funcionario pblico. Restricciones de ndole similar se proponen para las aplicaciones areas. Percepcin de los Mdicos Rurales La percepcin de los mdicos rurales es que hay un aumento, en los pueblos, de algunas enfermedades tales como leucemia, cncer y alergias atribuibles al uso de agroqumicos, tal afirmacin se origina a partir del crecimiento de casos atendidos en sus consultorios y testimonios de pacientes. Al mismo tiempo manifiestan la carencia de estudios epidemiolgicos y ms an de datos poblacionales bsicos, tanto a nivel local, provincial o nacional, que les permita establecer a ciencia cierta una relacin directa entre las enfermedades, su evolucin y los plaguicidas utilizados. Por otro lado, si bien se sostiene la naturaleza multifactorial de estas enfermedades, existe gran cantidad de informacin internacional que las relacionan con los agroqumicos al mismo tiempo que perciben una relacin lineal entre crecimiento del rea sembrada con soja y aumento de la gente enferma en las poblaciones rurales. Si bien los mdicos, desde el punto de vista tcnico agronmico, no estn en condiciones de brindar soluciones productivas, en general aportan al diagnstico y sostiene la urgente necesidad de evitar la llegada de plaguicidas a la poblacin. Al igual que sostienen la urgente formacin de entes a diferentes niveles, que realicen la toma y anlisis de datos para estudios toxicolgicos de tipo epidemiolgicos. Percepciones diferentes Esta diferencia en la percepcin de los conflictos surgidos de las actividades en los bordes, sugiere lo difcil y complejo que puede ser la resolucin de estos problemas, especialmente cuando las posiciones estn basadas en percepciones profundamente arraigadas desde lo cultural, laboral o disciplinario. Estas visiones contrapuestas, son profundizadas por conductas individualistas, la poca experiencia de prcticas comunitarias participativas y la falta de una estructura social basada en valores coherente que proporcionen el marco para el consenso que permita generar respuestas a los problemas, que sean aceptados por todos.

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Cuadro n1 Matriz de relacin de Actores y hechos percibidos

Los agroqumicos como causantes de cncer Hechos Percibidos Aplicacin de la Buenas Prcticas Agrcolas bajo supervisin
Variado No Si Si Variado

Peligrosidad de los agroqumicos en Gral.

Banda alrededor de los pueblos

Actores Pobladores urbanos Grupos ambientalistas Productores Ingenieros Agrnomos Mdicos Rurales

Media

Madia

Media

Variado

Variado

Variado

Variado

Variado

Muy alta

Muy alta

Muy alta

Si

800 m

No

Si

Media

Baja

Alta

No

No

Variado

No

Alta

Baja

Alta

Variado

No

Si

No

Restringi da

Alta

Media

Alta

Si

Variado

Variado

Variado

Variado

Para integrar la informacin obtenida de los distintos actores se construyo una matriz que cruza las percepciones de los distintos actores con algunos ejes de anlisis sobre la temtica, se observa en forma integrada las distintas visiones y a partir de la comprensin de estas interacciones, se podran acordar algunas acciones estratgicas en el actual proceso de transicin del modelo productivo. En este contexto, tenemos que agregar a otros actores de relevancia, tales como los gobiernos locales, SAMCo (Servicio para la Atencin Mdica de la Comunidad), las cooperativas agropecuarias y de servicios, aplicadores y proveedores de agroqumicos, ONGs., etc. Es importante aclarar que los mismos, si bien en algunas ocasiones son afectados solo indirectamente, poseen intereses, opiniones y posiciones tomadas a partir de sus percepciones particulares. El rol del gobierno local, como representante de la sociedad en su conjunto, lo constituye en un actor especfico y fundamental para la mediacin en estos conflictos y en la construccin de consensos, debiendo generar espacios y condiciones para que la comunidad inicie un proceso de reconstruccin de una tica de la produccin-consumo que implique calidad de vida.

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Prohibicin total de la aplicacin area

Si No

Buenas Prcticas

Prohibicin total del glifosato

Peligrosidad del endosulfan

Peligrosidad del glifosato

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La experiencia de la localidad de Godoy una respuesta local En bsqueda de experiencias locales de construccin de consenso y de herramientas de polticas publicas en relacin a esta temtica, se analiza la gestin desarrollada en la localidad de Godoy, donde se vienen realizando procesos de capacitacin y cuidado del medio ambiente, estos procesos sostenidos por actores locales y acompaados por distintas instituciones, desde hace ms de diez aos. Es importante destacar que en la citada localidad, desde hace varios aos, se ha decidido, por consenso comunitario, no aplicar una serie de productos como por ejemplo 2,4 D, paracuat, endosulfan, metamidofos, clorpirifos, adherentes a base de nonilfenoles, etc. ms all de que las leyes vigentes no lo prohban. La propuesta inicial surge en el ao 2003, a partir del departamento tcnico de la cooperativa agrcola, en el marco de la Ley provincial 11.273, con un grupo interinstitucional conformado por: escuela primaria, colegio secundario, biblioteca publica, comuna; con el apoyo del INTA, colegio de ingenieros agrnomos, ministerio de la produccin de la provincia. Esto da origen luego de reuniones de anlisis y discusiones con distintos actores locales (productores, vecinos), a la primera ordenanza n 05/03. La que establece el limite de la planta urbana, la prohibicin de circulacin y permanencia de maquinas aplicadoras dentro del radio urbano, creacin de un libro de denuncias de infracciones a la ley. Esta ordenanza se puso en vigencia y fue cumplida hasta el ao 2008, en este ao se decidi reverla y adecuarla a las nuevas circunstancias, constituyndose la segunda ordenanza n16/08, se reestablece el distrito Godoy de aplicacin de la ley, incorporando al mismo, el Paraje Oratorio Morante y el Centro Educativo Radial n372, habr un registro de aplicaciones en el cual se deber enunciar con anticipacin todas las aplicaciones que se realicen en el rea restringida, al mismo tiempo que se presentara la receta expedida por el ingeniero agrnomo, el deber basar sus recomendaciones en el sistema de control integrado de plagas contribuyendo a un uso racional de productos fitosanitarios para proteccin del ambiente y la calidad de vida de los habitantes, deber aclarar especialmente las condiciones de aplicacin recomendables para disminuir los riesgos de deriva hacia los centros poblados y el centro educativo radial (especialmente velocidad y direccin del viento) e incorpora la obligatoria para los aplicadores y su personal de respetar las medidas de seguridad personal indicada en los marbetes de los productos, as como el triple lavado e inutilizacin de los envases vacos. Como parte de la difusin de la misma se realizo un artculo en la Revista Entre Nosotros Diciembre 2008- Publicacin Cooperativa Agrcola Godoy realizada por el grupo de mujeres cooperativistas, en el cual se expresa: En el distrito Godoy, contamos con la ordenanza n 16/08 que rige desde el ao 2003, modificada en el ao 2008, sobre las aplicaciones de productos fitosanitarios en cercanas al centro urbano. Abarca el pueblo de Godoy, Oratorio Morante y CER n 372 (Campo La Victoria). La misma se elabor en base a la ley Provincial n 11.273. Godoy es una localidad que depende de la produccin de granos, por lo que realizando acciones concretas y con responsabilidad evitaremos daos innecesarios. La ordenanza comunal no es beneficio para unos ni perjuicios para otros, es para obtener un equilibrio entre la salud de los ciudadanos y la produccin agropecuaria. Su objetivo es el uso racional de los agroqumicos para la proteccin del medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes. Al ao siguiente, con el objetivo de abordar problemticas mas especificas, se estudio y modifico la ordenanza, dando origen a una nueva, la cual lleva el n 17/09, que incluye la prohibicin de productos voltiles o que se comportan en fase gaseosa en los 500 metros alrededor del rea urbana, se prohbe el uso de coadyuvantes a base de nonilfenol etoxilados en todo el distrito de Godoy, se establece la obligatoriedad a cursos de capacitacin para
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manejo responsable de productos fitosanitarios a propietarios de equipos de aplicacin y su personal, por lo menos uno cada dos aos. Establece la obligatoriedad a los productores que tienen campo dentro de los 500 metros lindantes a la zona urbana, implantar cortinas forestales. Establece la obligatoriedad en las aplicaciones de colocar mangas de viento para detectar la direccin del mismo y su evolucin durante la aplicacin. Establece que la comuna o quien esta designase esta autorizada para extraer muestras del contenido de los equipos, para analizar su contenido. Se prohbe el uso de productos fitosanitarios categoras muy txicas o txicas (banda roja) en todo el distrito Godoy (metamidofos, endosulfan, lambdacialotrina 25%: Karate con tecnologa zeon). Como anexo 5 de la presente ordenanza se adjunta una planilla pro forma para denuncias con la intencin de facilitar las mismas para casos de uso indebido de productos fitosanitarios. Como puede verse en lo descrito, se llega a la ultima ordenanza, que regula aspectos mas especficos y profundos despus 6 aos de un proceso construccin ciudadana, que lleva mucho tiempo y esfuerzo de los distintos actores. Lo que demuestra que estos procesos son largos, con muchas interacciones, con diferentes actores, y que han evolucionado junto con los cambios en las demandas de los pobladores. Conclusiones. El uso de herramientas que permitan profundizar la percepcin de los distintos actores involucrados en el conflicto integrados en una matriz, permitira encontrar los puntos de acuerdos, que entendemos es por donde comenzar la construccin colectiva que contenga las distintas miradas, a ellas hay que cruzarla con una reconstruccin de valores ticos, con los cuales se regirn estos grupos para poder tener una base de valores consensuados. Esta experiencia nos permite pensar, que cuando el problema es abordado por la comunidad, las soluciones, se convierten en verdaderas polticas publicas, superando y trascendiendo los tiempos, la ideologa, de los gobiernos particulares. Con respecto al caso en anlisis, durante estos aos se sucedieron tres presidentes de comuna, los cuales provenan de diferente origen poltico, sin embargo, dada la demanda social, todos acompaaron las decisiones tomadas. Si las ordenanzas son originadas a travs de una gestin participativa constituyen valiosas herramientas de polticas pblicas, adaptadas a las necesidades locales. Las mismas son aceptadas y cumplidas, sin que representen una imposicin, siendo, ms bien, interpretadas como reglas acordadas y generadas para mejorar la convivencia de la comunidad. Entendemos que el consenso es el camino, y que a nivel tico hay cuestiones que es necesario reconstruir en las comunidades, pero hay que considerar que los esfuerzos de los actores locales, no encuentra una correlacin - en esta problemtica - en los niveles meso y macro, no hay que perder de vista que las respuestas locales esta influido por los procesos estructurales. Entre estos ltimos: deberemos pensar, recrear o investigar otras tecnologas de produccin -consumo y polticas pblicas que le den marco?.

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