MEDIO AMBIENTE, PEDAGOGIA CIUDADANA, Y DERECHOS COLECTIVOS

Resumen:
Este artculo ofrece una sntesis del informe final del Contrato Interadministrativo 123 de 2008 entre el IDEP y la Universidad Pedaggica Nacional cuyo objetivo fue formular un anteproyecto de investigacin e innovacin pedaggica para la formacin de nios, nias y jvenes en cultura ciudadana con nfasis en derechos colectivos y en particular los relacionados con el medio ambiente en Bogot. Especficamente a manera de aporte se precisan las articulaciones metodolgicas desde tres perspectivas: 1. ordenar los elementos de carcter terico y los saberes pedaggicos sobre el medio ambiente que han tomado relevancia en Colombia y en el mbito local, 2. vincular la conceptualizacin de los ciclos acadmicos y la caracterizacin de los rasgos psicopedaggicos de los escolares de diversos ciclos, en la perspectiva de identificar los conocimientos mnimos que se buscara dotarlos a travs de un proceso innovativo, 3. proponer la emergencia y fortalecimiento de una nueva perspectiva de la formacin en competencias ciudadanas, entendida como derechos colectivos y sus incidencias no solo en el diseo curricular de la educacin bsica, sino extensible a los procesos no formales y de las otras modalidades de cultura poltica. El artculo esta organizado en las siguientes secciones: Primera: De la teora general al currculo aplicado del medio ambiente en el contexto de Bogot. Segunda: Apropiacin de nuevos saberes pedaggicos en la perspectiva de los derechos colectivos ambientales. Tercera:

Presentado a la Revista Educacin y Ciudad en 31-12-2008. Esta versin fue escrita por Jos Ernesto Ramrez con la colaboracin de Gloria Bermdez y Claudia Yaneth Avendao, investigadores psicosociales del Grupo Pedagoga Ciudadana Ambiental.
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Perspectivas de innovacin y transformacin de la educacin ambiental escolar en Bogot. Finalmente se presentan algunas conclusiones y referencias documentales.

DE LA TEORA GENERAL AL CURRCULO APLICADO DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CONTEXTO DE BOGOT En esta seccin se desarrollan las siguientes aproximaciones: a. A la crtica del modelo actual de sostenibilidad como enfoque de la problemtica ambiental; b. A la caracterizacin y elementos de continuidad entre la crisis planetaria, nacional y local, con alguna mencin de su normatividad; c. A la configuracin actual de la educacin ambiental igualmente en los niveles desagregados.

Crtica del modelo actual de sostenibilidad como enfoque de la problemtica ambiental

Antes que nada se debe diferenciar el ambiente, interpretado en forma simple como el conjunto de relaciones y efectos de las mismas entre todos los seres vivos y los factores asociados; y la crisis ambiental o problemtica ambiental. El ambiente constituye un campo de estudio profundo de la ecologa, disciplina que ha aportado los mayores elementos de comprensin al problema en la medida que intenta explicar las leyes generales de los seres vivos. Diversas perspectivas han contribuido a la acumulacin de un saber universal sobre el tema, en un grado de complejidad cada da mayor. Respecto la caracterizacin de la crisis en el extremo definida como ecocidio planetario (Vega, 2008) se seala como una de las regulaciones ms importantes en un sistema vivo es siempre la existencia de excedentes, en virtud de la que no toda la produccin del metabolismo auttrofo es

consumida por el hetertrofo. Con la intervencin humana, en las cadenas alimenticias, y transformando tecnolgicamente la materia, en una irrupcin reiterada en la regulacin natural, los mecanismos naturales no logran compensar el sistema y tampoco los culturales logran actuar de manera anticipada. La comprensin del carcter indispensable del equilibrio vital para la subsistencia humana, ha dado paso a la fijacin de principios de filosofa poltica fundados en la premisa de la resiliencia eco sistmica (ngel, 2007), que adoptando la expresin de manejo sostenible, propone no usar mas de lo que le debe quedar al sistema para su normal funcionamiento. Dado que, a pesar de los grandes desarrollos cientficos, subsiste gran desconocimiento sobre los principios de regulacin del orden natural, la premisa y condicionante del uso sostenible es el enfoque de precaucin. El enfoque ambientalista ha terminado configurando una propuesta de tipo poltico que de manera prctica ha avanzado en las ltimas tres dcadas. Por su parte la tica de la conservacin se ha adaptado en la visin del desarrollo sustentable trmino que se ha venido revelando insuficiente para guiar una accin econmica y poltica consensuada, haciendo que el desarrollo sostenible, dos dcadas despus de su declaracin en 1987 siga siendo una meta inalcanzada; mientras la inequidad y la pobreza han aumentado y, los recursos del medio ambiente, de los cuales dependen los seres vivos y aquellos de los que depende la economa actual muestran seales de agotamiento, degradacin o extincin. El modelo de desarrollo que se concibe desde el crecimiento econmico explica el fracaso del desarrollo y bienestar social con base en las limitaciones tecnolgicas, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana. De esta manera se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana (Daly, 2003)

La premisa anterior concibe un planeta ilimitado, no limitado, y unos recursos naturales que pueden expandirse. Sin embargo, como lo plantea Daly (2003) la tierra como un todo es un estado fijo, ni su superficie ni su masa estn en proceso de contraccin o expansin, la entrada y salida de energa son equivalentes, y el material importado del espacio y su exportacin son equivalente pero en realidad insignificantes. Pero un estado fijo no significa un estado esttico, adentro se dan toda clase de procesos dinmicos y de intercambios de materia y energa en los procesos ecolgicos. As, entre ms se acerque la economa a la escala completa del globo terrqueo, ms tendr que asemejarse al comportamiento fsico de la tierra. Este comportamiento es un estado fijo, es decir, un sistema que permita el desarrollo cualitativo pero sin agregar crecimiento cuantitativo. El crecimiento es ms de las mismas cosas, desarrollo es la misma cantidad de mejores cosas. El modelo econmico actual busca que los pases ricos sigan creciendo tan rpido como sea posible para crear mercado y acumular ms capital para invertir en pases pobres. La economa de estado fijo (Daly, 2003) propone que los ricos reduzcan el crecimiento de sus rendimientos para librar recursos y espacio ecolgico para ser usado por los pobres, mientras que sus esfuerzos internos los concentren en desarrollo, en avances e innovaciones tcnicas y sociales que puedan compartir de manera gratuita con los pases pobres. De no ser as, los ecosistemas no son capaces de proveer las fuentes ni los sumideros para los excedentes (rendimientos) metablicos necesarios para sustentar la actual economa y por supuesto menos los de una economa creciente.

Caracterizacin y elementos de continuidad entre la crisis planetaria, nacional y local, con alguna mencin de su normatividad

Los principales referentes de causalidad de los problemas ambientales son propuestos en las narrativas dominantes como derivados de factores demogrficos crecimiento desproporcionado respecto la distribucin espacial de los territorios y recursos para la satisfaccin de estndares de vida- y tecnolgicos consumo de energa fsil, sobre produccin de desechos cada vez mas txicos, presin sobre los recursos hdricos- con las conocidas consecuencias en el equilibrio de los ecosistemas: sustitucin de los bosques por deforestacin o por hatos, incremento de la concentracin de la propiedad de la tierra, desaparicin de la biodiversidad, y sobre contaminacin atmosfrica. En Colombia, las grandes ciudades enfrentan problemticas relacionadas con altos niveles de contaminacin del aire y del agua, mala disposicin de desechos industriales, comerciales, domsticos y el manejo de aguas residuales. Aunque el efecto invernadero an no reviste el dramatismo que se vive en otras regiones del planeta, si son notorios los efectos de la emisin de sustancias dainas en la capa de ozono, que no se detiene an y los efectos del cambio climtico revelados en cambios en el rgimen de lluvias e incremento de la temperatura promedio. Mucho ms visible es la perdida de los casquetes de hielo en las altas montaas de los nevados, y se considera amenazante el incremento en el nivel del mar por el descongelamiento polar. La disponibilidad de agua dulce se empieza a ver seriamente afectada por la contaminacin de los cursos de agua, en contraste con la deficiencia de la accin de contingencia sobre la ocupacin de los mrgenes de los ros, para la conservacin de cuencas y para la reparacin ambiental.

En las extensas porciones rurales se evidencian las consecuencias ambientales del conflicto social, como perdida del hbitat, explotacin descontrolada de especies vegetales y animales, y en regiones como la Andina es ostensible el mayor nivel de degradacin ambiental. Desafortunadamente las reservas naturales tambin son sometidas a procesos de privatizacin, presencia de inversiones multinacionales y saqueo de la enorme riqueza de capital natural que distingui el suelo colombiano. Bogot como capital del pas concentra encima del 15% de la poblacin, y como resultado de la alta concentracin demogrfica aunada a la falta de planificacin en el uso del territorio, las principales amenazas para el ambiente en el Distrito estn representadas en deterioro de las cuencas hidrogrficas, la transformacin de los ecosistemas originarios y la contaminacin de la atmsfera de los cauces de agua y sonora (Montoya Villareal y Manrique,. 2005). El desequilibrio socioeconmico hace que la poblacin con mayor vulnerabilidad ambiental se concentre en las localidades de subnormalidad y periferia como Ciudad Bolvar, Usme, San Cristbal y Bosa. La dinmica expansiva de la actividad constructora legal e ilegal irrespeta reas sagradas para la ciudad como los humedales, los cerros orientales y las cuencas subterrneas. El 65% de la contaminacin atmosfrica se debe al trnsito vehicular que an no queda sometido a disposiciones ambientales rgidas y eficaces. La contaminacin del Ro Bogot es la principal problemtica ambiental que enfrenta la ciudad expresada en deterioro de la calidad de sus aguas para abastecimientos y riegos y por la generacin de patologas que pueden llegar a tener caractersticas epidmicas. Como se deriva de una comparacin en la desagregacin de los problemas ambientales, la situacin de Bogot es tan continua (sobre concentracin poblacional, emisin de gases contaminantes, daos en las fuentes hdricas, altos niveles de ruido etc.) de la que afecta al pas y al mundo, como especfica en lo que concierne a sus formas de relacin
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entre territorio, dotacin de capital natural y procesos de contencin emprendidos con apoyo en la institucionalizacin de polticas ambientales y la sensibilizacin cultural. Mirando la normatividad ambiental nacional se destaca que Colombia desde los aos setenta del siglo XX se adhiri a las corrientes internacionales de regulacionismo sobre temas como Diversidad Biolgica, Cambio Climtico, Agenda 21, Protocolo de Montreal por la capa de Ozono, Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestres entre otros (IDEAM et al., 2002). Ms recientes es la aprobacin del Convenio de Viena en 1990, y de la Convencin sobre el Cambio Climtico en 19942. En el Cdigo de Recursos Naturales Renovables de 1974 se estableci por primera vez el que toda persona tiene derecho a disfrutar de ambiente sano (Snchez Prez, 2002). Luego, en la Constitucin de 1991 se determinaron disposiciones importantes para la proteccin y conservacin del ambiente en Colombia, asignando deberes ambientales al Estado y a los ciudadanos. Tambin se responsabiliz a las organizaciones del Estado de implementar mecanismos que vinculen a la sociedad civil con el diseo y la implementacin de polticas ambientales. En 1993 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, ente coordinador del Sistema Nacional Ambiental SINA- el cual fue definido como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible (Vice ministerio del Medio Ambiente, 2000). Tambin se crearon 16 Corporaciones Autnomas Regionales y se reestructuraron las 18 existentes (IDEAM et al., 2002). Desde entonces los Planes Nacionales de Desarrollo han acogido captulos de crisis ambiental, sostenibilidad ambiental y contemplado la educacin como herramienta fundamental. Es as como en un decreto de 1994 se instituyeron los PRAES
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http://www.ideam.gov.co/legal/ley/1990/ley030-1990.htm http://www.ideam.gov.co/legal/ley/1990/ley164-1994.htm

(proyectos ambientales escolares) dentro del currculo de la educacin bsica y media. En 1999 se crean como parte del SINA 5 institutos de investigacin especializados en el conocimiento de la realidad natural del pas que con las autoridades urbanas y la unidad de Parques Nacionales Naturales, y en asocio con otros organismos de soporte transectorial, territorial y social conforman la actual infraestructura del campo ambiental colombiano. En el caso de Bogot se ha definido una Estructura ecolgica principal con un componente nacional y regional (el Parque Nacional Natural de Sumapaz, el Bosque protector de los Cerros Orientales y la Reserva Forestal de Sierra Morena) y otro componente urbano en el que se definen dos subsistemas, el de montaa u orogrfico y el hdrico. La estructura ecolgica rural la conforman en sistema de reas protegidas que incluye los sistemas naturales y seminaturales del Distrito. El Parque Ecolgico Distrital contiene 5 Montaas y 12 Humedales, adems de 3 santuarios Distritales de Flora y Fauna. La Reserva Forestal Distrital esta clasificada en Ecosistema estratgico para la preservacin con 27 reservas, y en Ecosistema Estratgico para la Restauracin (EER) con 16 zonas de reserva y recuperacin. En 2002 el rea verde por habitante era de 4,7m2 que se espera incrementar a 9,3 m2 por habitante luego de la expansin de 22 parques planeados.

Configuracin actual de la educacin ambiental

El advenimiento del siglo XXI produjo reflexiones y demandas a los sistemas educativos mundiales que se concretaron en reformas para afrontar los nuevos retos y reorientar concepciones, objetivos y prioridades en todos los niveles. Estas incluyen nuevos significados en aspectos legales, pedaggicos y didcticos, as como en las

formas de ejercer la administracin y gestin. La nueva realidad educativa no se plantea al margen de las incertidumbres y paradojas del escenario internacional que se mueve entre la globalizacin, la identidad cultural y la bsqueda de una mayor equidad social, sino que revaloriza su principal funcin, la de forjar mejores ciudadanos, responsables y conscientes de sus derechos y deberes constitucionales. Las tendencias y retos educativos para el siglo XXI se han hecho visibles principalmente desde las reflexiones y marcos de accin propuestos en la Cumbre de Jomtien (1990), el Foro Mundial de Dakar (2000) y la Conferencia Internacional de Educacin (2001), en donde se precisaron recomendaciones para un cambio en las polticas y en las prcticas educativas, a fin de progresar juntos en la construccin de una educacin ms pertinente para alcanzar todos los derechos y el desarrollo humano (UNESCO, 2001). La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos en Jomtien3, hace un llamado hacia una mirada integral de la educacin sobre necesidades bsicas de aprendizaje y proclama que todas las personas deben beneficiarse de una educacin bsica que comprenda tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje en su dimensin instrumental-tcnica4 como los contenidos bsicos de aprendizaje5 en su dimensin tico-poltica. El Foro Mundial de Dakar6 por su parte, ratifica que la calidad de la educacin es y debe ser el centro de la Educacin para Todos y manifiesta un compromiso colectivo para actuar y cumplir los objetivos y finalidades para el ao 2015. En este Foro se plantean estrategias que se traducen en programas para favorecer
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Jomtien, Tailandia (1990) La Declaracin adoptada por la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos proclama que toda persona debe beneficiarse de una educacin bsica para satisfacer sus necesidades de aprendizaje y se destacan los siguientes componentes: la universalizacin del acceso a la educacin y el fomento de la equidad; la atencin prioritaria al aprendizaje; la ampliacin de los medios y del alcance de la educacin bsica; la mejora del ambiente para el aprendizaje y el fortalecimiento de la concertacin de acciones que buscan unir equidad, desarrollo y conocimiento. La equidad se considera el elemento central que reorganiza el nuevo papel de la educacin y articula, como factor de equidad social, el progreso tcnico, la transformacin productiva y la educacin. 4 Herramientas esenciales para el aprendizaje (lectura y escritura, expresin oral, aritmtica y resolucin de problemas 5 Contenidos bsicos de aprendizaje(conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes). 6 Foro Mundial de Educacin, celebrado en Dakar, Senegal, en abril de 2000

el entendimiento y la tolerancia como valores sociales y ticos, as como el desarrollo de acciones para modificar actitudes, valores y prcticas. El Informe Delors7, reivindica el componente tico-poltico de la educacin y destaca la relacin entre educacin y cultura como factor de conocimiento tanto de s mismo, como de los dems, de la ciudadana y del sentimiento de cohesin social y pertenencia a un grupo. Sostiene que la educacin no cumplira su misin si no fuera capaz de formar ciudadanos arraigados a sus respectivas culturas y, no obstante, abiertos a las dems culturas y dedicados al progreso de la sociedad. Los planteamientos resultantes de estos encuentros se han convertido en referentes importantes para profundizar a nivel de polticas pblicas sobre los objetivos estratgicos de educacin para el milenio as como sobre los problemas y las alternativas de solucin para mejorar su calidad y pertinencia. As mismo, la idea de una educacin para la ciudadana pone en la actualidad la reflexin sobre los fines de la educacin en el sentido de la promocin de valores ciudadanos y el refuerzo de las condiciones, tanto para el ejercicio de la ciudadana como para la participacin democrtica efectiva en este entorno dinmico, rico en informacin y en constante cambio. La aproximacin hacia una democracia

participativa que se propone como nuevo reto educativo se orienta hacia la realizacin personal de los estudiantes, la creacin de condiciones para que stos ejerzan su autonoma, estn en contacto solidario con su medio social, cultural y natural y logren
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Informe Delors, presentado a la UNESCO por la Comisin Internacional de Educacin para el siglo XXI y conocido bajo el ttulo La educacin encierra un tesoro, plantea una estructura de educacin para toda la vida en torno a cuatro aprendizajes fundamentales que se constituyen en pilares del conocimiento: Aprender a conocer, para combinar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de materias y supone adems aprender a aprender para aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida. Aprender a hacer, para adquirir adems de una cualificacin profesional, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran nmero de situaciones y aprender a trabajar en equipo. Aprender a vivir juntos, para desarrollar la comprensin del otro y la percepcin de las formas de interdependencia realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensin mutua y paz. Aprender a ser, para que aflore mejor la propia personalidad y se est en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y de responsabilidad personal.

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otorgarle significados personales a su experiencia como personas crticas. Bajo este panorama, la reflexin social de la educacin como fenmeno cultural y como proceso, provoca una planificacin intencional de las autoridades educativas de acuerdo con los nuevos ideales y valores de forma tal, que se orienten hacia una sociedad en particular y hacia un tipo de hombre concreto. La educacin como fenmeno de carcter dinmico sigue un determinado ritmo que se va ajustando en funcin de unos fines esperados y depende mltiples y complejos factores, entre otros, de las relaciones que se establecen entre los actores que intervienen en el proceso educativo y de las funciones que desempean cada uno de ellos; de los derechos y obligaciones que se establecen entre uno y otro; de la relacin que se produce entre la enseanza y el aprendizaje y de la funcin manifiesta de esta relacin, en cuanto a la seleccin, organizacin y comunicacin de los contenidos educativos. En la educacin como proceso es necesario diferenciar la educacin espontnea o funcional, de la educacin sistemtica o planificada. La primera, entendida como aquella que se da naturalmente por el hecho de vivir en sociedad como producto de la participacin e interaccin comunitaria, y la segunda, como proceso intencional de comunicacin de contenidos culturales, en funcin de un objetivo o fin educativo y es la que se da en las instituciones educativas. En las sociedades contemporneas, la educacin sistemtica o planificada se organiza en torno a dos postulados: el aprendizaje implica una dinmica que va progresiva y gradualmente de lo simple a lo complejo y paralelo con un proceso general de maduracin y desarrollo humano. A nivel internacional fue en la Conferencia de Estocolmo (1972) cuando por vez primera se estableci la recomendacin a las naciones de acoger un programa internacional de educacin sobre medio ambiente. Luego en 1976 y 1977 fueron propuestos el Programa Internacional de Educacin Ambiental (PIEA), y elementos de

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construccin de mtodos integradores acordes con la caracterizacin global del problema ambiental. En 1987 se acogieron estrategias de carcter curricular y se logr consenso sobre el concepto de educacin ambiental. En el contexto de la Conferencia de Rio finalmente se acogieron iniciativas de institucionalizacin de este contenido en la educacin, en un proceso que desde entonces es peridicamente evaluado en sus logros. La moda instituyente de la educacin ambiental lleg al pas desde la dcada de los 70, como parte del Cdigo Nacional de los Recursos Naturales y Renovables y de

Proteccin del Medio Ambiente por el INDERENA. En la Constitucin Poltica del 91 se establecieron parmetros de posibilidad con la inclusin del concepto de derechos ambientales y la regulacin de competencia por autoridades en la materia. En ese mismo ao se define una poltica ambiental para Colombia. En 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente con lineamientos para concertar con el de Educacin y apoyar el SINA. Los primeros lineamientos de poltica educativa ambiental datan de 1995, apoyndose en un Convenio MEN-IDEA de 1992. La constitucin del 91 tambin trajo nuevos retos en relacin al tema de la participacin, la construccin de un habitus poltico en las comunidades y la implementacin de sistemas democrticos carentes en Colombia. Sin embargo, pese a las expectativas de unos y las desilusiones de otros estos retos se vieron de alguna manera reducidos al entender que el gran problema del pas, consista en que era inexistente una cultura ciudadana. Para esto se llevaron grandes campaas gubernamentales y de algunas organizaciones sociales para la participacin en las nuevas figuras poltico-administrativas, especialmente aquellas relacionadas con la eleccin popular. Dentro de la ilusin de la participacin poltica de las minoras excluidas especialmente los sectores marginales, se present un proceso de instrumentalizacin de la participacin de las comunidades. Por un lado, las

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organizaciones

sociales

comunitarias

locales

fueron

cooptadas

por

la

institucionalizacin de sus procesos que en muchos casos llevan largos procesos sociales, culturales y polticas auto gestionados y se convirtieron en apndices en lucha entre ellas por la captacin de recursos provenientes de concursos en proyectos gubernamentales y de organizaciones internacionales. El discurso de la cultura de ciudadana comenz a ser implemento en Bogot desde 1995 durante la alcalda de Antanas Mockus con el lema de formar ciudad. Para ste la cultura ciudadana se desarrolla bajo la estrategia de
Impulsar una auto transformacin cultural voluntaria y participativa (bsicamente consolidar y cambiar hbitos) Pretende tambin generar una relacin armnica de las personas con la leyes y con la reglas culturales de convivencia. Buscando obtener una obediencia voluntaria a las normas, una obediencia por conviccin (Mockus,

2003)

Dentro de las estrategias desarrolladas estuvieron las campaas de cultura ciudadana, donde el objetivo primordial consista en el acatamiento voluntario de la norma para la convivencia en el espacio pblico. Durante las dos alcaldas de Mockus, este enfatizo que el problema fundamental de la ciudad est en que las personas no tenan internalizadas reglas bsicas de convivencia, por lo que sus campaas iban dirigidas a lograrlo a travs de estrategias como la ley zanahoria, reducir homicidios a travs del desarme, y normas dirigidas exclusivamente al transporte como respeto a las cebras, que los conductores se pongan el cinturn de seguridad y la reduccin de muertes por accidentes. Pese a las problemticas estructurales que presentaba la ciudad como el desempleo, la llegada de miles de familias desplazadas, la inseguridad ligada a escuadrones de la muerte y organizaciones criminales, la incapacidad de asegurar la seguridad alimentaria, las polticas pblicas se enfatizaron en incrementar la cultura ciudadana en la perspectiva antes reseada, omitiendo y desconociendo otras

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problemticas, representando as una prctica de gobierno para resolver necesidades de orden bsico solo para beneficiar a las clases altas y medias de la ciudad. Esta poltica de la cultura ciudadana result exitosa y se extendi posteriormente a las administraciones de algunas ciudades del pas, de manera adaptativa tambin fue luego aplicada en Bogot por los alcaldes sucesores hasta la actualidad bajo el supuesto de brindar protagonismo a los ciudadanos para la participacin en la decisiones de la administracin distrital. Sin embargo, este tipo de discurso instrumentaliza a las comunidades eufemizando el discurso de la participacin mientras continan estando excluidos(as) de las decisiones. Por otra parte la necesidad de implementar la ciudadana en el sistema educativo nacional se origina a partir de un estudio de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA) denominado Proyecto Educacin Cvica en las que se encontraban Estados Unidos, pases europeos y de Amrica Latina. De ah se evaluaron los logros en formacin cvica, identidad poltica y formacin democrtica. Fue entonces cuando se implement en el sistema educativo Colombiano como poltica pblica, adems inspirado en las expectativas despertadas por la Nueva Carta Magna, desarrollada luego en normas como la ley 115, Decreto 1860 y Resolucin 01600 de 1994, adems se establecieron los lineamientos curriculares en Constitucin Poltica, Democracia, tica y valores humanos en 1998, renovados en 2004 y dados a conocer como Estndares Bsicos de competencia ciudadanas elaborados por el MEN en el primer gobierno de Uribe. En estos la idea de competencia est relacionada con la nocin de ser competente a travs del saber y el saber hacer y se agruparon en tres grupos temticos como son: convivencia y paz; participacin y responsabilidad

democrtica y pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias.

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Esta educacin se centro en la enseanza de la nueva carta constitucional, educacin moral centrada en desarrollo de valores democrticos, la participacin de nios y jvenes en organismos escolares que reproducen los instituidos polticamente, la participacin juvenil en asuntos pblicos (Pinilla, 2004, 3). La preocupacin se centraba por el fomento en valores democrticos y fortalecimiento de relaciones de convivencia en los lugares pblicos y escolares, as como la participacin comunitaria. Para el caso especifico de Bogot se aplico una prueba en los colegios pblicos y privados para medir las competencias bsicas en compresin y sensibilidad ciudadana de los estudiantes, el nfasis que se le aplico fue el de medir los aspectos axiolgicos de la ciudadana, dejando de lado aspectos ideolgicos, poltico- econmicos y socioculturales (Pinilla, 2004, 3) en donde la ciudadana se puede entender ms all de su aspecto individual. Sin embargo, va a ser en la administracin de Antanas Mockus que se medir con fuerza la cultura ciudadana, enmarcndose en el paradigma universal hasta entonces predominante que considera la ciudadana como la manera de actuar moralmente correcta, sustentada en los postulados psicologistas de Kohlberg, donde los valores democrticos se pueden adquirir a travs de niveles. Por tanto, para Mockus, la ciudadana se establece con el trinomio cultura, ley y moral como componentes reguladores del comportamiento. Sin embargo los modelos de intervencin para generar cultura ciudadana en un espacio tan particular como el de Bogot, se han revelado insuficientes para lograr en el largo plazo los resultados requeridos para obtener un desarrollo deseado. Diversas mediciones apuntan a demostrar estancamientos y retrocesos en el estado previsto de los factores que mas fecuentemente se asocian con esta condicin: tolerancia, solidaridad, identidad, reconocimiento etc. No solo se evidencia la ideologizacin de las competencias

ciudadanas en el enfoque de gobernabilidad urbana, sino que la misma concepcin

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pedaggica de la estrategia de intervencin puede resultar afectada por lo que se ha dado en llamar el curriculo oculto de los recursos educativos (Ecologistas, 2007) PSICOPEDAGOGIA CRITICA DE LOS DERECHOS COLECTIVOS EN TEMAS DE EDUCACION AMBIENTAL
Se desconocen los espacios que brinda la ciudad como aulas abiertas donde el estudiante puede apropiarse de los conceptos aplicados como por ejemplo los humedales, las centrales de Transmilenio, la Central de Abastos, el ro como eje articulador y delimitador de la localidad, los diferentes tipos de industrias presentes en la localidad, su comercio y la relacin con su entorno visto desde el desarrollo y sus impactos ambientales que estos generan8.

Como marco de referencia para la construccin de una pedagoga ciudadana en materia ambiental, se presenta a grandes rasgos, la evolucin de los mtodos educativos, tradicional, activo y constructivista, desde un enfoque de las Pedagogas del conocimiento (Not, 1998). Las transformaciones pedaggicas suceden cuando las

teoras y mtodos existentes no permiten resolver los nuevos problemas educativos. Estas renovaciones o cambios de paradigma ocurren debido a la mutacin de las sociedades y gracias a la capacidad humana para reflexionar crticamente y actuar en consecuencia, sobre los diversos aspectos que intervienen en los procesos de enseanza y aprendizaje. A travs de las innovaciones de concepcin curricular en la educacin bsica los gobiernos nacional y local han buscado en los tres ltimos lustros adecuar la organizacin y planificacin de los saberes pedaggicos sobre el medio ambiente a las necesidades de sensibilizacin a la poblacin escolarizada sobre el significado que estos temas tienen para la sostenibilidad misma de una sociedad tan dependiente del medio natural como es el caso de Colombia. Estas innovaciones han estado recogidas en una serie de propuestas como los estndares curriculares y las competencias bsicas, que tienen aspectos en comn con el conjunto de los modelos de reorganizacin de los
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Snchez, J,C. formacin de cadenas trficas artificiales para el manejo y disposicin de los residuos slidos orgnicos en la i.e.d. inem francisco de Paula Santander Proyecto premiado convocatoria innovacin educativa y experiencia pedaggica Bogot, Idep, 2008 16

contenidos de la educacin bsica Al comparar las diferentes concepciones se descubre como el aprendizaje desde el enfoque crtico como posibilidad de transformacin personal y social se d en un marco de cooperacin y reciprocidad no solo por las relaciones que se establecen entre los propios estudiantes durante el proceso, sino entre los estudiantes y los educadores, quienes al aprender logran dimensionar los problemas con una mayor comprensin, no solo a nivel acadmico sino de reflexin y accin. En palabras de Freire nadie educa a nadie, as como tampoco nadie se educa a si mismo, los hombres se educan en comunin, y el mundo es el mediador (Freire, 2005,92) La
propuesta de construccin de una pedagoga ciudadana en materia ambiental se basa en

un enfoque de educacin que prepare a los agentes sociales y a la sociedad en conjunto para interiorizar pautas de convivencia mas justas y en armona con el medio natural Este producto requiere un sujeto social con un habitus de participacin poltica y con competencias no mercantiles que le permitan revalorizar las relaciones individuonaturaleza-sociedad. Un primer objetivo de una estrategia educativa de tipo ambiental esta
ligado a la afirmacin de una disposicin de tipo ciudadano y de tipo ambiental. A eso se le suele llamar Ciudadana ambiental o eco ciudadana: Este concepto nace desde las

Naciones Unidas, en el caso de Amrica Latina se desarrolla bajo Proyecto Ciudadana Ambiental, del PNUMA, en el cual participa la UICN y su Comisin de Educacin y Comunicacin CEC, parten de caracterizar como principales preocupaciones temas como la escasez del agua, la delimitacin de las aguas internacionales, la biodiversidad, el cambio climtico y la capa de ozono. Entre las reivindicaciones que se tienen estn:

Los derechos a la vida, al desarrollo sustentable y al ambiente. Los deberes ambientales, diferenciados segn roles sociales. La participacin real para defender los derechos y llevar a la prctica los deberes ambientales.

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Una de las definiciones de la ciudadana ambiental consiste en entenderla como la integracin dinmica entre el reconocimiento de los derechos al ambiente y a la
vida, los deberes diferenciados de ciudadanos y ciudadanas frente al ambiente y el desarrollo sustentable, y la participacin activa de todos y todas para defender sus derechos y ejercitar cotidianamente sus respectivas responsabilidades, en un marco tico y de valoracin de la vida en todas sus manifestaciones (Trellez, E, 2006).

Las anteriores precisiones y propuestas, la economa de estado fijo y el desarrollo cualitativo, implican un drstico y profundo cambio del modelo de desarrollo actual y se convierte tal vez, en el objetivo fundamental cuando de educacin ambiental se trata. De hecho, as lo expone el cuarto principio de la Educacin Ambiental inscrito en la Poltica Nacional de Ecuacin Ambiental: Ofrecer las herramientas para una reflexin crtica sobre los presupuestos epistemolgicos y ticos que soportan el paradigma dominante de desarrollo con el fin de que a partir de esa reflexin se pueda construir un modelo social y ambientalmente sustentable. En el Foro Educativo Distrital 2008 uno de los elementos innovativos lo constituye la propuesta de evaluacin integral, dialgica y formativa que se plantea en la reorganizacin de la educacin bsica y media conforme una estructuracin de cinco ciclos y perodos acadmicos consecutivos. Se trata de una propuesta diferenciable de la establecida en la Ley General de la Educacin y de la Evaluacin de Competencias propuesta por el Ministerio de Educacin Nacional. Al respecto de la gradualidad cclica es preciso entenderla como un modelo analticamente util, lo cual no debe confundir con el reconocimiento que el desarrollo humano es un continuum sobre el cual no es generalizable decir cuando comienzan y terminan etapas sucesivas por las que todos los individuos pasan, ya que en ese movimiento particular influyen diversos factores singulares De ah que se acepte que cada ser humano tiene su propio ritmo y se asuma esta consecuencia sobre los modelos pedaggicos

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PERSPECTIVAS DE INNOVACIN Y TRANSFORMACIN DE LA EDUCACIN AMBIENTAL ESCOLAR EN BOGOT

Los factores que se sugieren a continuacin para el desarrollo de una propuesta escolar orientada al fortalecimiento de la educacin ambiental en el espacio social del Distrito buscan estar en concordancia con la reorganizacin por ciclos y su marco evaluativo integral, dialgico y formativo. Aun no siendo excluyentes se estiman como de favorable incidencia en el tipo de educacin ambiental de los derechos colectivos.
Matriz de competencias mnimas para fortalecer la dimensin ambiental9 Contenidos de competencias para Primer Ciclo
Cognitivas Emocionales y Comunicativas Participacin ciudadana desde derechos (mnimos accin) Eje de accin Participo en actividades que reflejen manejo responsable de los recursos del plantel educativo Identifico y respeto los semejantes y las diferencias entre los dems, yo y otros seres vivos Comprendo la importancia de normas bsicas para el cuidado de mi mismo, de los seres vivos y de mi entorno

Eje Cognitivo Comprendo que todos los seres vivos necesitamos energa para vivir, que esta proviene de los alimentos, la luz y el calor del sol y que la convierto en movimiento, calor, fuerza y vitalidad Comprendo que mi vida trascurre en determinados espacios, la casa, el colegio, el barrio y que comparto esos espacios con otras personas y otros seres vivos Comprendo que no todos los seres vivos son iguales, comparten algunas caractersticas que las hacen pertenecer a una misma clase por ejemplo las aves, los peces y comprendo que no todos pueden vivir en los mismos sitios y no todos comen lo mismo Comprendo los diferentes usos que se le dan al agua en el contexto cotidiano, comprendo la utilidad del suelo y el agua para las plantas y para algunos animales. Comprendo la relacin del aire como medio por el que se desplazan ciertos
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Eje comunicativo Me intereso por los temas ambientales

Empiezo a ser consciente de problemas ambientales.

Soy capaz de utilizar habilidades orales, escritas y artsticas para comunicar informacin sobre el ambiente

Por razones de espacio se omite la presentacin exhaustiva de la matriz

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animales y medios de transporte y la importancia del aire en la vida Comprendo que vivo con mi familia, tengo amigos y parientes que viven en la misma ciudad o en otro lugar, y que todos nosotros usamos cosas parecidas en la vida cotidiana

Contenidos de competencias para Cuarto Ciclo

Cognitivas Emocionales y Comunicativas Participacin ciudadana desde derechos (mnimos accin) Eje de accin Participo en discusiones que involucran predecir posibles efectos relacionados con el uso de artefactos, procesos y sistemas tecnolgicos

Eje Cognitivo Comprendo que todos los productos que existen en el mercado han sido producidos usando fuentes de energa renovables y no renovables y que los hbitos de consumo actuales, estimulados por los medios de comunicacin, generan cada vez mayor agotamiento de las fuentes energticas. Comprendo que el uso de fuentes energticas alternativas beneficia la sostenibilidad en el planeta Comprendo que todo lo que me rodea, incluso mi vivienda proviene de recursos naturales extrados. Comprendo que la concentracin de las personas en determinadas regiones del pas conlleva a la transformacin, agotamiento y deterioro del medio ambiente local. Comprendo ademas, que para suplir las necesidades locales se estan usando recursos de otras regiones aumentando el deterioro ambiental Comprendo que todos los recursos provienen de los diversos ecosistemas y en esa medida, como materias primas de los productos que consumimos inciden en menor o mayor grado sobre la conservacin del ecosistema. Comprendo que los ecosistemas, como sistemas abiertos, dependen de intercambios internos y externos de energa, de nutrientes entre las especies asociadas a este, plantas, animales y micrororganismos Comprendo que no todos los recursos estn disponibles de igual forma para

Eje comunicativo Reconocer y asumir la responsabilidad de mis acciones y de la toma de decisiones

Realizar juicios basados en la informacin disponible sobre problemticas ambientales y efectos en el planeta y en los seres vivos

Asumo posturas frente a conflictos de intereses y de derechos en conflicto (eje econmicos, sociales, ambientales, ticos

Entender como la problemtica de mi localidad hace parte del problema ambiental regional, nacional y global

Identifico por otras comunidades humanas, su interaccin con el ambiente y el impacto de sus actividades

Entender las relaciones con el territorio y los recursos de

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todos, que solo unos tienen capacidad econmica de acceder a dichos recursos, que hay recursos que pertenecen a todos, que algunos de ellos estan contaminados y agotados y que su recuperacin depende de acciones para subsanar o acciones para evitar que el deterioro continue Comprendo que las diferentes acciones que se lleven a cabo en la ciudad, las domstica e industriales, deterioran la calidad ambiental de la ciudad y de otros lugares aledaos. Comprendo tambien que la mayora de los bienes y servicios que utilizamos en la ciudad proviene de otras partes.

nuestras culturas ancestrales Apreciar acciones de individuos y grupos (locales, nacionales y mundiales) a favor del medio ambiente Describir el impacto ambiental de los paises desarrollados y de los en vias de desarrollo Reconocer las caractersticas nicas de Colombia y de Bogot y la oferta local, regional y nacional de recursos Explorar y analizar acciones para solucionar los problemas ambientales a nivel local y nacional

Matriz de conocimientos mnimos generales Eje cognitivo Componente de la dimensin ambiental Fuentes energticas y actividad humana Conocimientos mnimos por componente: Contexto general
Fuentes de energa renovables y no renovables Sistemas de transporte y el consumo de energia y la emisin de CO2 y el gasto de energa Industria y energa. Demanda de energa Alternativas energticas, modelos de desarrollo y estilos de vida, medios de comunicacin y consumo Flujos de energa en sistemas naturales y procesos productivos Seguridad alimentaria Demografa Acceso equitativo a bienes y servicios ambientales Equilibrio sociedad naturaleza Escasez de recursos Impacto humano sobre ambiente, economa y medio ambiente Poltica y medio ambiente Territorio y medio ambiente Ecosistemas: flujos de energa, flujos de nutrientes, cadenas alimentarias, nichos, resiliencia ecosistmica, lmites ecosistmicos

Poblacin y medio ambiente

Biodiversidad y distribucin geogrfica

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Especies: diversidad, riqueza, evolucin, extincin de especies Poblaciones: distribuciones geogrficas, poblaciones, extincin de poblaciones disminucin de

Oferta ambiental y equidad

Agua: disponibilidad, contaminacin, usos, acceso Suelo: erosin contaminacin, perdida Atmsfera: invernadero contaminacin, calentamiento global, efecto

Biodiversidad: agotamiento, acceso equitativo a la oferta ambiental Migracin de poblaciones, concentracin de poblacin Disponibilidad y demanda de recursos naturales en las ciudades Biodiversidad en las ciudades Ciudades y ecosistemas Huella ecolgica de las ciudades: contaminacin atmosfrica, contaminacin hdrica, residuos slidos y lquidos Huella ecolgica individual Pobreza y marginalidad Transporte Desastres naturales Procesos lineales Procesos sistmicos Componentes de los sistemas productivos Consumo, oferta, demanda, obsolescencia planificada y percibida Fuentes y sumideros, contaminacin, materias primas, residuos Sociedad e industria Ambiente y agricultura

Reto urbano y huella ecolgica

Procesos productivos ambiente

La educacin ambiental en el marco de la responsabilidad y de la solidaridad requiere del abordaje de la crisis planetaria desde dos importantes componentes, por un lado el gran crecimiento poblacional que engrosa la masa del subdesarrollo y de la pobreza, y por el otro el de los graves procesos de degradacin ambiental que afectan a los ecosistemas en los mbitos locales, regionales y globales, y que amenazan con alterar la capacidad de autorregulacin del planeta. Otros factores que requieren ser tomadss en cuenta en la educacin hacen referencia a la distancia cada vez mayor entre la sociedad

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y la naturaleza, a una sobrevaloracin de la sociedad de consumo irracional que sobrepone el tener al ser; a una perdida de calidad de vida de la poblacin en general; a la degradacin de los sistemas ambientales representada por procesos globales y regionales como la destruccin de la capa de ozono, la perdida de biodiversidad, la disminucin de las tierras frtiles, el cambio climtico, la amenaza e incertidumbre de los desechos peligrosos, la disminucin del acceso al agua potable, la contaminacin de las fuentes y recursos hdricos y la deforestacin, todos estos considerados factores que explican la centralidad de la definicin de la sociedad del riesgo en oposicin a la era del bienestar.

A MANERA DE CONCLUSIN: POSIBILIDADES DE LA CIUDADANA AMBIENTAL

Por lo anterior, a partir de la visin global de los derechos y deberes relacionados con el ambiente y el desarrollo sustentable se va conformando gradualmente el concepto de ciudadana ambiental a nivel planetario. Este proyecto podra hacer parte de la estrategia de pedagoga ciudadana para la transformacin cultural en la ciudad de Bogot en los prximos aos. Para aportar al tema de la comprensin del concepto, se pueden

manejar tres elementos de base cuya articulacin conforma la ciudadana ambiental:

Los derechos a la vida, al desarrollo sustentable y al ambiente. Los deberes ambientales, diferenciados segn roles sociales. La participacin real para defender los derechos colectivos y llevar a la prctica los deberes ambientales.

La formacin de ciudadana ambiental puede darse, entonces, a travs de la fusin activa de estos factores interactuantes, cuyas mutuas relaciones deben contar con un

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indispensable sustento tico y de construccin de valores. Es posible decir, entonces, que se forma ciudadana ambiental, entre otras acciones, cuando:

Se apoya el reconocimiento y defensa de los derechos a la vida, al desarrollo sustentable, a un ambiente sano.

Se promueve el ejercicio de los deberes ambientales, diferenciando a los sectores y grupos, en sus respectivas responsabilidades. Se crean, refuerzan o promueven mecanismos e instrumentos efectivos de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y deberes ambientales, en un marco tico y de responsabilidad. Se forma a los ciudadanos y ciudadanas para participar directamente en procesos de gestin ambiental, en defensa del patrimonio natural y cultural, en defensa de la vida. Se realizan actividades de participacin efectiva de la ciudadana en dichos procesos, a diversos niveles y con diferentes responsabilidades. En este sentido, una definicin de ciudadana ambiental podra ser la siguiente: La ciudadana ambiental es la integracin dinmica entre el reconocimiento de los derechos al ambiente y a la vida, los deberes diferenciados de ciudadanos y ciudadanas frente al ambiente y el desarrollo sustentable, y la participacin activa de todos y todas para defender sus derechos y ejercitar cotidianamente sus respectivas responsabilidades, en un marco tico y de valoracin de la vida en todas sus manifestaciones. (Trellez, 2005) En otras palabras, podemos decir que necesitamos educarnos para ser:

Ciudadanos y Ciudadanas Ambientales con un sustento tico y un conjunto de valores que permitan la construccin de nuevos seres humanos, propiciando la relacin armnica entre la sociedad y la naturaleza, en la perspectiva del desarrollo sustentable.
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Ciudadanos y Ciudadanas Ambientales crticos y conscientes, que comprendan, se interesen, reclamen, y exijan sus derechos ambientales estando a la vez dispuestos a ejercer sus propias responsabilidades ambientales

Ciudadanos y Ciudadanas Ambientales capaces de organizarse y participar en la direccin de su propia vida, adquiriendo tambin poder poltico comunitario, local, regional, nacional, junto con una gran capacidad de cambio colectivo.

Ciudadanos y Ciudadanas Ambientales comprometidos con un cambio profundo de mentalidad, de conceptos y de valores respecto del ambiente.

Ciudadanos y Ciudadanas Ambientales con

capacidad de vigilancia y

participacin en la aplicacin de las polticas pblicas y con proyectos propios para lograr un manejo de recursos naturales con una racionalidad social equitativa y un entorno ms habitable.

REFERENCIAS
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LOS AUTORES
Jos Ernesto Ramrez (Bogot, 1964) es Socilogo de la Universidad Nacional de Colombia con Maestras en Anlisis de Problemas Econmicos, Polticos y Relaciones Internacionales Contemporneos del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo y en Sociologa de la Industria y el Trabajo de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente es Coordinador de la Maestra en Sociologa de la Educacin de la Universidad Pedaggica Nacional. Calle 72 11 86 Ofi. A-217 Tel. 3471190 ext. 220 Fax Ext. 195. c.c. 19.229.356 c.elec. pedagoga.ciudadana.ambiental@gmail.com Gloria Mara Bermdez (Bogot, 1982) es Licenciada en Ciencias Sociales de la Universidad Pedaggica Nacional. c.c.52.994.791. Tel 3156499462 c.elec gbcomunera@gmail.com Claudia Yaneth Avendao (Bogot, 1979) es Psicloga de la Fundacin Universitaria Konrad Lorenz.Reside en Sydney (Australia) c.c. 52.705.607 c.elec claudiayanethavendano@gmail.com

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