Militares y Militarismo

antonio martnez-uribe.
pgina 1 de 127
Militares y militarismo
ANTONIO MARTNEZ-URIBE
_________________________________________________
Tendencias orientadas a la reduccin de las fuerzas armadas en Centroamrica (pgina 3) 5 de Febrero del ao 1998 Las relaciones civiles-militares (pgina 9) 7 de Febrero del ao 1998 Seguridad, desarrollo y gasto militar (pgina 12) 26 de Febrero del ao 1999 Los militares (I) (pgina 16) 26 de Noviembre del ao 1999 Los militares (II) (pgina 20) 28 de Enero del ao 2000 Los militares (III) (pgina 23) 26 de Mayo del ao 2000 Elites civiles y militares (pgina 26) 30 de Junio del ao 2000 Los militares (IV) (pgina 29) 24 de Agosto del ao 2001 El carcter permanente de las Fuerzas Armadas (pgina 32) 17 de Junio del ao 2003
. Socilogo Politlogo. Email: amaruribe@gmail.com
los militares
antonio martnez-uribe. pgina 2 de 127
Comentarios al Documento de Quito (pgina 34) 3 de Noviembre del ao 2004 La Ley de Defensa Nacional (pgina 37) 27 de Agosto del ao 2002 Acuerdos de Paz, democracia, elecciones y militares (pgina 39) 20 de Octubre del ao 2003 Informe sobre la VI Conferencia de ministros de Defensa de las Amricas (pgina 42) 29 de Diciembre del ao 2004 Una catedral militar catlica? (pgina 51) 14 de Junio del ao 2007 La Fuerza y la Democracia (pgina 54) 25 de Mayo del ao 2001 A propsito de la Fuerza Armada de El Salvador (pgina 57) 8 de Septiembre del ao 2008 Perspectivas de la defensa tras el triunfo electoral del FMLN en El Salvador (pgina 59) 13 de Abril del 2009 Los Acuerdos de Paz en El Salvador: 15 aos despus (pgina 71) 17 de Diciembre del ao 2006 El 15 de Octubre del ao1979 (pgina 124) 29 de octubre de 1999
los militares
Tendencias Orientadas a la Reduccin de las Fuerzas Armadas en Centroamrica 5 de Febrero de 1998 La situacin Despus de ms de una dcada de conflictos militares, la regin centroamericana ha pasado a una etapa de reconciliacin y transiciones a la democracia. De este proceso Panam pas en 1994 ha disolver sus fuerzas militares unindose as a Costa Rica como estados sin ejrcitos. En el marco ms amplio de la regin caribea, Hait, tambin en 1994, observ como, con apoyo de los Estados Unidos, su aparato militar era desmantelado. El gobierno de Costa Rica mantiene una poltica de reduccin de las fuerzas armadas de la regin. Un punto alto de expresin de esta poltica fue el 15 de Diciembre de 1995, momento en que se firma el "Tratado Marco de Seguridad Democrtica". Costa Rica suscribe el Tratado pero, junto a Panam, plantea reservas en todos los aspectos relacionados con personal militar, balance de fuerzas, es decir con cuestiones de orden militar. Ms recientemente Miguel Angel Rodrguez, Presidente electo de este pas, ha expresado que un elemento que impide la integracin poltica centroamericana es la desmilitarizacin. Aunque no explica su concepto sobre desmilitarizacin Rodrguez es enftico al sealar que "la manera de acelerar el proceso de integracin poltica sera mediante la desmilitarizacin".1 A esta poltica se suman instituciones como la Fundacin Arias y la Comisin para la Defensa de los Derechos de Centroamrica (CODEHUCA), ambas con sede en San Jos. Panam, cuyas fuerzas armadas han sido disueltas, tambin apoya esta poltica, participando entre otras, del Dilogo Interamericano, que formula la reduccin total de las fuerzas armadas enel continente. 4. Por otro lado, se desarrollan otros esfuerzos, que profundizan la tendencia. Algunos son: las continuas declaraciones y actividades del expresidente Oscar Arias por ejemplo sus expresiones al momento de la firma de la paz en Guatemala; la presencia por dos aos de Costa Rica en el Consejo de Seguridad de la ONU; el estudio denominado "Los negocios
1
.El Diario de Hoy, San Salvador, lunes 2 de Febrero de 1998.
los militares
de los militares en Centroamrica", patrocinado por la Fundacin Arias; el Plan Estratgico de CESTA (1997/1999) en el cual proponen usar el gasto militar en el desarrollo sostenible; la publicacin del Informe 2000 en Honduras. "El Informe 2000: Una realidad virtual de las fuerzas armadas de Honduras, fue presentado en Octubre 1996 a sus superiores por el Coronel Antonio Reithel que fuera agregado militar de su pas en Mxico. El informe sostiene, entre otras cosas, que "el ejrcito est condenado al desaparecer, al igual que los dinosaurios, por la creciente corrupcin que enfrenta".2 5. Se subraya que la participacin de Costa Rica en el Consejo de Seguridad y su planteamiento antifuerzas armadas podra ir adquiriendo un mayor respaldo "de organismos internacionales y de aquellos pases con gran capacidad de influencia que tambin tiene orientaciones similares". Estos anlisis no citan a que organismos y pases de gran influencia se refiere. Apreciaciones 1. El hecho de que Costa Rica participe en el Consejo de Seguridad, no necesariamente significa que su poltica y sus componentes tengan o vayan a tener un gran respaldo internacional. No obstante abogar por la desmilitarizacin de la regin, Costa Rica ha tenido un vertiginoso aumento en la compra de armas. Los permisos de portacin de armas se triplicaron por primera vez, al pasar de 3.174 en 1989 a 9.877 en 1996.3 Compr armas a Israel guardando la transaccin como secreto de Estado. El poder ms influyente a nivel mundial que maneja la poltica de reduccin son los Estados Unidos de Amrica aunque no es una poltica global sino que orientada hacia Amrica Latina y ms directamente hacia la Amrica Central. Segn un informe del Centro para la Poltica Internacional con sede en Washington, la Administracin de los Estados Unidos destin para Centroamrica fue de 1.5 millones de dlares en ayuda militar. Esto significa una reduccin del 98.6% con respecto a 1990 cuando la cifra alcanz un total de 105.9 millones.4 El resto de miembros permanentes del Consejo de Seguridad que tienen derecho a veto, como es el caso de Francia, Rusia y China, estn muy lejos de plantear y promover tal poltica. Contradictoriamente los Estados
2 3 4
.La Prensa Grfica. San Salvador, lunes 3 de Marzo de 1997. .La Prensa Grfica. San Salvador, Lunes 3 de Febrero de 1997. .La Prensa Grfica. San Salvador, 3 de Marzo de 1997.
los militares
Unidos recin acaban de levantar la prohibicin de la venta de armas para Amrica Latina. La situacin en el mundo ha cambiado mucho y el colapso del sistema sovitico ha dejado de manera bastante clara y en el centro de la situacin los problemas sociales ancestrales irresueltos. Hay otros elementos que es necesario considerar y es, en primer lugar, que existe una tendencia generalizada que, en consideracin a los graves problemas sociales que hay que resolver, se plantea en la poca actual: la necesidad de reduccin del Estado hacindolo un ente eficaz y eficiente. Es en este marco que hay que situar la problemtica en cuestin y no como algo que va slo en contra de las fuerzas armadas. El tema es reducir el gasto militar para favorecer la inversin al desarrollo social. 5. Se plantea la reduccin en el marco de la nueva concepcin de la seguridad hemisfrica para los intereses de los Estados Unidos de Amrica, en la cual, sus principales amenazas son el narcotrfico; la inmigracin ilegal; el deterioro del medio ambiente; el trfico de armas; los conflictos sociales internos a cada pas. Para enfrentar dichas amenazas, los estadounidenses impulsan su poltica de aumentar la seguridad pblica a travs de la creacin y reforzamiento as como el entrenamiento de las policas nacionales civiles. Por su parte las fuerzas armadas de la regin han tenido una gran actividad incrementando sus contactos... 6. La nueva problemtica mundial es de tal envergadura que se dice que los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que tanto protagonismo han tenido en el largo pasado reciente, estn siendo evaluados y podran desaparecer. El BM y el FMI ocupan 17 edificios en Washington, D.C. y emplea a ms de 10 mil personas. El punto es que ninguno de tales organismos fueron creados para operar en una economa global y que, en la nueva situacin, padecen de una crisis de identidad, por lo tanto crculos del poder mundial sostienen que deben ser achicados o cerrados. Es decir un conjunto de instituciones estn en serio cuestionamiento y reforma las Naciones Unidas incluida. 7. Hay otros elementos a considerar en el anlisis es que si bien Costa Rica esgrime este planteamiento no por eso hay que concluir que la tendencia va a profundizarse. Los pases que se mencionan y que acompaan a Costa Rica en su turno en el Consejo de Seguridad de la ONU, son tambin Estados con fuerzas armadas modernas y fuertes y que
los militares
no estn planteando su desaparicin. Tampoco en Amrica Latina se advierte un proceso de disolucin de las fuerzas armadas. 8. Si bien existen iniciativas como la del Dilogo Interamericano, la Fundacin Arias y CESTA, tambin existen otras que estn estudiando desde otra perspectiva el fenmeno militar en Centroamrica. Tal es el caso de CRIES y Tendencias cuyo esfuerzo es ms realista y menos ideolgico. 9. Recientemente la Fundacin Arias realiz aqu en El Salvador una reunin para analizar, junto con representantes de Centroamrica, la Agenda de Seguridad para El Salvador. All no se plante en ningn momento la disolucin de las fuerzas armadas por el contrario representantes salvadoreos calificados y de credibilidad plantearon que en la agenda salvadorea no apareca el tpico de disolucin de sus fuerzas armadas. Se subrayo que las nuevas amenazas a la seguridad y gobernabilidad surgan de la existencia e irresolucin de graves problemas sociales y de la ineficacia de las instituciones. 10. Las encuestas de opinin pblica realizadas recientemente en El Salvador dan una mayor confianza a las Fuerzas Armadas que a la Asamblea Legislativa y los partidos polticos. 11. En la reunin organizada por CRIES/Tendencias el 30 de Enero pasado aqu en El Salvador, donde se dieron a conocer los resultados de una investigacin titulada "Poder Poltico y Militares en la Transicin Salvadorea". All se habl de la evolucin de las Fuerzas Armadas desde su fundacin y en ningn momento se discuti acerca de su disolucin. Entonces se propuso realizar un seminario permanente sobre Fuerzas Armadas, Sociedad y Proceso Democrtico con la participacin del CAEE y otros centros de investigacin tales como CRIES, Tendencias, FUCAD, UCA, etc. 12. Por otra parte, la situacin en el mundo indica que an a pesar de la cada del sistema sovitico, no hemos entrado plenamente a un escenario de paz plena puesto que existen un conjunto de graves conflictos militares y otros ms en situacin de latentes. 13. Hay que incorporar al anlisis otros organismos importantes tales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), valorando bien el papel de su actual Secretario General, la Unin Europea. Conclusiones
los militares
1. La tendencia general es la modernizacin del Estado5, es decir, lograr ser ms eficiente en el manejo de sus medios humanos y materiales en funcin de alcanzar el objetivo de desarrollo humano sostenible por lo que se plantea reducir las instituciones gubernamentales, privatizar los servicios pblicos buscando mejorar calidad y no cantidad. 2. Se delimitan las funciones de las Fuerzas Armadas, muy particular para la regin centroamericana, a la defensa y la soberana y el territorio. Por ello, la tendencia a la reduccin puede incrementar, ms no significar que ello equivalga a una tendencia hacia la desaparicin, por varias razones, una de ellas, la persistencia de conflictos potenciales de carcter fronterizo entre los pases latinoamericanos que en ciertas circunstancias pueden resurgir asi como una conciencia de soberana nacional fuerte para quienes su mayor expresin es el disponer con fuerzas armadas propias. Esta conciencia es mucho ms pronunciada en pases influyentes como Argentina, Chile y Brazil. 3. En la apreciacin de la realidad nacional y regional no se aprecia a corto y mediano plazo el disolver las fuerzas armadas. Aunado a todo lo anterior es importante sealar que de producirse sera en el marco de un proceso ms general de desarme regional y continental, caso que ningn Estado lo ha considerado, ni an en la ONU. Adems debera de producirse dentro de un nuevo entorno de altas convenios de cooperacin multilateral y un notable proceso de solucin de conflictos sociales da cada nacin. Recomendaciones 1. El anlisis de este tema sobre fuerzas armadas exige un estudio ms documentado y profundo, sin perder de vista la experiencia nacional propia. Se propone profundizar en el estudio de la nueva situacin tratando de acopiar una documentacin lo ms completa posible a fin de realizar una apreciacin lo ms objetiva y desapasionada posible. 2. Ubicar el estudio en referencia en su verdadera contexto nacional e internacional y en el marco de las grandes tendencias internacionales cuyo denominador comn, de cara al siglo 21, es el desarrollo humano,
5
.El proceso de modernizacin comienza con la revolucin francesa de 1789 y la casi contempornea revolucin industrial que se produce en Inglaterra, que iniciaron grandes cambios de gran amplitud en la esfera poltica y en la econmica y que tuvieron gran repercusin en el sistema internacional. En la actualidad se entiende modernizacin como un proceso de cambio secular a travs del cual las estructuras institucionales del Estado y del sector privado, adoptan procedimientos, tecnologas y conocimientos cientficos eficaces y eficientes, para alcanzar la modernizacin y el desarrollo econmico, social, cultural y poltico nacional frente a los grandes avances de los pases desarrollados. Es un proceso abierto y contino de interaccin de un pas de cara a numerosas y nuevas tendencias, instituciones, valores, tecnologas y culturas que presenta la nueva realidad mundial.
los militares
sin olvidar las particularidades de los procesos histricos nacionales y regionales. 3. Es conveniente que representantes en servicio activo de las Fuerzas Armadas de El Salvador tengan una mayor participacin en los diferentes foros que se realizan sobre este asunto y sobre todos los items relacionados con la seguridad y el desarrollo del pas. 4. Apoyar iniciativas como el seminario permanente propuesto durante el seminario de CRIES/Tendencias. Una actividad tal puede y debe darle continuidad al proceso de anlisis a fin de trazar polticas estatales e institucionales acordes a los requerimientos de la etapa presente.
los militares
Las relaciones civiles-militares 7 de Enero de 1998 I Fue la Fuerza Armada defensora de la democracia?. Esta interrogante se responde afirmativamente en un artculo reciente de M. E. Vargas, persona con quien compartimos en nuestra juventud las aulas del Liceo Salvadoreo y que ahora terminada la guerra nos hemos vuelto a encontrar en este nuevo escenario de tolerancia. El sostiene, adems, entre otras cosas interesantes que no abordar hoy que, en ese entonces, el corazn del poder poltico estaba en la Fuerza Armada. Para analizar tan complicados temas primero, al menos, hay que apuntar cual es nuestra concepcin de democracia. La conceptualizacin o reconceptualizacin es fundamental. Qu es la democracia? Inquieta que destacados lderes polticos del pas entiendan de manera diferente este concepto. Unos sostienen que antes del conflicto armado aqu vivamos en democracia y lo que se trat fue de defenderla. Otros postulan lo contrario. Se dice que democracia es el sucesivo relevo de gobiernos civiles por la va electoral. Y ms de alguno la ha definido como una forma de mantener determinados privilegios. Hay ms definiciones en el ambiente. Pero, parece que algunos quieren ver en ella slo lo que les conviene. Primer aspecto medular acerca de la democracia, claro est, es que frente a la monarqua -gobierno de uno-, la aristocracia -gobierno de pocos-, es que se distingue porque el soberano es el pueblo. Es por eso que tambin se define como gobierno del nmero, de los muchos o de la multitud. Segundo, tambin reconocido por la academia, es que es un mtodo, una forma de dirimir diferencias sin tener que recurrir al uso de la violencia y la fuerza; se convive de una manera tal que los conflictos se resuelven de acuerdo a normas y regulaciones establecidas y reconocidas, para eso existe el Estado de Derecho. Esto es lo que, en efecto, est plasmado en nuestra y en cualquier constitucin de un pas que se jacte de ser democrtico. Si deseamos consolidar nuestra democracia ambos aspectos nunca deben ser olvidados y s puestos en prctica. Ahora bien, porqu el corazn del poder lo detentaban los militares? Aunque es claro que se trata de un fenmeno muy complejo sobre el cual hay que profundizar, yo afirmo de un modo sencillo y contundente que porque ese concepto de poder y democracia se basaba en el extremo uso y abuso de la fuerza para mantener el orden interno.
los militares
Las fuerzas armadas eran el corazn del poder y el instrumento principal para la defensa de la democracia, aquel rgimen se defenda no por medio del respeto a la voluntad soberana del pueblo y al Estado de Derecho sino que con la fuerza militar y policial. Ergo: se trataba de un rgimen antidemocrtico. II Hemos realmente superado esa situacin causa del origen conflicto abierto entre fuerzas armadas altamente beligerantes enfrentadas?. Los Acuerdos de Paz, establecieron sobre todo reformas muy profundas sobre el papel y el uso de la fuerza en nuestro pas. La guerrilla del FMLN opt por cesar el fuego y pasar a crear espacios diferentes en el que dominara la democracia como mtodo para continuar con su lucha por el bienestar popular y hacerlo sin tener que recurrir a la fuerza. Ahora parece que s tenemos un esquema de gobierno democrtico y lo es porque el uso de la fuerza para gobernar y regular intereses y pugnas es y debe ser cada vez menos necesario. Esto exige una altsima voluntad e inteligencia para concertar de los lderes institucionales civiles. No tener que recurrir a la coercin, la violencia y muy en particular no apelar al uso de la fuerza, ya sea esta en forma de polica o de fuerzas armadas, estar y debe de estar en dependencia de la capacidad que tengamos para construir instituciones que sean altamente eficaces y eficientes para responder a la demanda de la mayora que es lo que est en el centro de la democracia. Desde esta perspectiva, en lugar de hablar de fortalecer los institutos armados habra ms bien que preocuparse por robustecer la capacidad de las instituciones civiles a fin de que cumplan muy bien su rol de responder a la agenda nacional, regional e internacional. La vieja concepcin de seguridad nacional subyugaba a la mayora de toda una nacin. En la nueva situacin las amenazas provienen de la insatisfaccin de las necesidades econmicas, sociales, polticas y culturales de amplios sectores. La pobreza constituye una grave amenaza pero es an ms grave la amenaza que representa la incapacidad institucional para resolverla. Ahora deberamos ver con meridiana claridad: el desarrollo debe ser el objetivo estratgico global y la seguridad, al igual que el derecho, la tecnologa, la privatizacin e incluso la democracia -en tanto ella es un medio que no un fin-, sirve si y solo si sirve para el desarrollo social.
los militares
La guerra produjo la conquista de una democracia, nuestro ms preciado logro del siglo. Y si bien para ello fue necesario el esfuerzo de muchos, constatamos la actuacin protagnica de dos actores armados: la FAES y la guerrilla del FMLN. Los dos se transformaron a fondo a cambio de democracia para el pas. Dmosle verdadero contenido a lo ganado. Las relaciones civiles y militares y an ms all: toda actuacin al interior de y entre grupos, sectores e instituciones pblicas y privadas deberan tener el bienestar y libertad de la persona humana en armona con la naturaleza, como origen y fin de toda actividad. As podramos aspirar a una sociedad segura o todava mejor, en desarrollo.
los militares
Seguridad, desarrollo y gasto militar 26 de Febrero de 1999 El gasto pblico militar ha sido poco analizado en Amrica Latina. Incluso esto sucede en pases considerados ms desarrollados, las razones son principalmente de orden poltico. Esta situacin limita el acceso a la informacin respectiva puesto que es considerada de orden confidencial o reservada. En el contexto de la demanda de un sector pblico eficaz y eficiente, que responda a polticas pblicas previamente acordadas, este gasto debe ser evaluado con transparencia y responsabilidad. Entendemos como gasto pblico militar (GPM) el gasto total asociado a la provisin de la defensa de una nacin. I Existe poca transparencia en el GPM, su anlisis sin embargo es necesario tanto desde el punto de vista de su tratamiento contable y presupuestario como, aun ms relevante, desde la importancia que reviste el examinar sus efectos como asignacin eficiente de recursos al proceso de seguridad y el desarrollo en general. Obtener informacin ms detallada sobre el gasto militar constituye un problema debido a la naturaleza de gran parte de las actividades relacionadas con dicho gasto. Falta informacin sobre adquisiciones de armas. Es frecuente, que no se disponga de cuentas patrimoniales que registren los activos de los militares. Por otra parte, las bases de datos disponibles provenientes de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz de Estocolmo, el Instituto Internacional de Estudios Estratgicos de Londres o el Instituto de Relaciones Internacionales y Estratgicas de Pars, usan conceptos distintos con diferencias significativas dificultando aun ms su estudio. Pero, las condiciones en el tratamiento de este delicado tema han empezado a cambiar. Tales desarrollos han sido precedidos por una serie de hechos y aos de esfuerzos como los de la Comisin Independiente en Asuntos del Desarrollo Internacional, presidida por W. Brandt (1980), o ms recientemente la Comisin para la Recuperacin y el Desarrollo de Centroamrica (1989), presidida por el senador estadounidense Terry Sanford. Unas y otras comisiones e iniciativas al respecto, han hablado con claridad acerca del gasto en armamento como un problema, incluso antes del desplome del bloque sovitico. Mucho antes, el entonces presidente de los Estados Unidos, D. Eisenhower en los aos sesenta, llam la atencin acerca de la envergadura de estos gastos y, como todo buen estadista, ejemplific al
los militares
pueblo norteamericano que el costo de un bombardero pesado de la poca equivala a dos plantas de generacin elctrica capaz cada una de servir a una ciudad de 60 mil habitantes o a dos buenos hospitales totalmente equipados. Hoy, el coste de un bombardero estratgico es mayor que los mil millones de dlares, es decir ms de la mitad de nuestro presupuesto nacional. Cado el imperio de los soviets, esta tendencia se ha visto incrementada. El Fondo Monetario Internacional ha planteado que el gasto militar excesivo e innecesario es un gasto improductivo el cual podra reducirse sin afectar los servicios que brinde el sector pblico. La Organizacin de Estados Americanos, ha aprobado diversas resoluciones en las que se plantean medidas conducentes al desarme regional. El Grupo de Ro ha declarado su oposicin a las carreras armamentistas en la regin. Los expresidentes Oscar Arias y James Carter han planteado la necesidad de una moratoria de dos aos en la compra de armas, para poder concretar en ese plazo un acuerdo amplio de limitacin de armamentos. Esta iniciativa ha sido apoyada por los primeros ministros de Canad, Jamaica y Grenada, as como por los presidentes de Mxico, Uruguay, Paraguay y Colombia. El tema de la seguridad regional fue debatido en la Cumbre de Miami en 1994 y en la Conferencia de Williamsburg en 1995, esta reuni a los Ministros de Defensa del continente. En la primera reunin de Institutos de Altos Estudios Estratgicos del continente realizada en Washington en 1996, que reuni a un importante grupo de oficiales superiores y civiles responsables de estos centros de estudios, en la que particip, se plante con claridad que un mejor entendimiento sobre las necesidades de la defensa podra ser alcanzado a travs de una mayor transparencia en la planificacin de la defensa y la preparacin de sus presupuestos. II Hay que reconocer y hacer muy consciente que en El Salvador tenemos una nocin bastante moderna de la misin de la Fuerzas Armadas. Digo esto porque en otros pases estas siguen teniendo la misma misin que aqu dejaron de tener como parte de la solucin poltica a la guerra. En Amrica Latina, para no referir a la situacin en Europa, en donde se reconoce que existen democracias avanzadas, encontramos que la misin general de las Fuerzas Armadas sigue siendo la de mantener y defender la unidad e independencia de la Patria, la integridad de su territorio, la seguridad nacional y la defensa del orden constitucional. En algunos casos, cuestin de suyo importante, existen pisos preestablecidos para el GPM a partir de ingresos provenientes de la explotacin de recursos naturales. Es el caso de Chile, donde las Fuerzas Armadas tiene
los militares
garantizado, por una ley de rango constitucional, un 10% de las ventas de la Corporacin del Cobre. O, el de Ecuador donde se ratific en 1995 la destinacin del 15% de los ingresos del petrleo a los militares hasta el ao 2010. Pero an as, existe en Centro Amrica poco conocimiento e inters por analizar no slo el problema del gasto militar sino que toda la temtica general acerca de la defensa y la seguridad. Aqu en nuestro pas, hasta ahora, no se constata que se est produciendo la respuesta adecuada por parte de la sociedad civil en general y del liderazgo poltico en particular. La Comisin de Defensa y Seguridad de la Asamblea Legislativa debe tener un mayor inters, criterio y protagonismo en el proceso de planificacin y aprobacin del gasto militar. En los pases industrializados es habitual que haya debate parlamentario sobre el tema, de un modo abierto e incluso crtico. Y en los Estados Unidos la discusin acerca del presupuesto de defensa, adems, se toma alrededor de seis meses. Quizs son esas buenas razones para ser democracias bastante consolidadas. En los resultados presentados por la consulta organizada para el Plan de Nacin, iniciativa presidencial que este mes de mayo cumplir dos aos de labor, la defensa nacional, as como otros temas medulares, sigue estando fuera de agenda. En la actual campaa electoral se constata lo mismo. No obstante, hay que reconocer que slo en uno de los programas de gobierno dados a conocer, me refiero al de Rodolfo Parker propuesto por el Partido Demcrata Cristiano, aparece una oferta muy profesional y polticamente seria con relacin a los componentes bsicos de una poltica de defensa nacional, criterios claros para la asignacin del gasto militar y un plan acerca de los nuevos contenidos que se deben considerar en el proceso de relaciones civiles y militares en nuestro pas. III Los cambios habidos en el papel que desempea el Estado en la estrategia de seguridad y desarrollo, han llevado a examinar con acuciosidad el logro de los fines buscados con la menor cantidad de recursos; as como la consecucin de los objetivos y resultados deseados del gasto pblico, incluyendo en dichos anlisis el GPM razn por la que debe ser hoy objeto de mayor anlisis. Esto quiere decir, por lo menos, que debe evaluarse si con el presupuesto solicitado se lograr el objetivo buscado, o si pudiese lograrse lo mismo con menos recursos. Reevaluar el papel de los gastos militares ha sido consecuencia del fin de la guerra fra y de hecho ha habido una reduccin. Por otra parte, la cada vez mayor compresin de la naturaleza del conflicto social, ya sea que se
los militares
produzca dentro o entre las naciones, indica que no debe ser enfrentado por la va de la represin armada. De tal manera que no se trata de que los conflictos tengan ahora un carcter menos militar, como se acostumbra a decir sino que, aunque estos sean mucho ms graves que en el pasado, como es el caso de la pobreza o la delincuencia en nuestro pas, el imperativo es que deben ser resueltos por medio de acertadas polticas en el mbito econmico, social e incluso cultural. Agregado a esto, los procesos de integracin han contribuido a descartar las hiptesis de enfrentamiento poniendo en su lugar hiptesis de cooperacin en los diferentes niveles. La justificacin principal del GPM es su aporte a la obtencin de un bien pblico: el de la defensa. Este bien, junto a otros, como la calidad del sistema judicial y la legitimidad del sistema poltico, influye sobre el modo en que opera la economa y la sociedad, al proveer un ambiente de seguridad y gobernabilidad. Pero existe opacidad alrededor de las estadsticas sobre los gastos en defensa de nuestros pases lo cual es un obstculo para establecer un dilogo civil-militar franco y constructivo sobre las polticas de seguridad y defensa, haciendo tambin muy improbable la correcta asignacin de recursos.
los militares
Los militares (I) 26 de Noviembre de 1999 Cunta fuerza coercitiva necesitamos para vivir en un sistema de verdad democrtico? Desde mi perspectiva, la respuesta es: la mnima. Pero, luego, tratando de ser fieles al rigor acadmico, saltan otras cuestiones, como al menos, la siguiente: Entonces, Cules son los supuestos o condicionantes que se deben de cumplir para que el rol de la fuerza sea reducida a la ms mnima expresin? Despus de cavilar la respuesta es: la plena excelencia del funcionamiento de su institucionalidad civil. Presento estos planteamientos debido a que militares ya retirados, dos de ellos del ms alto rango y adems ambos habiendo ocupado el cargo de Ministros de Defensa en los dos anteriores gobiernos, han decidido dedicarse a algo que, siendo militares en servicio activo, tienen, despus del 92, totalmente prohibido: hacer poltica favorable a un grupo o partido. No voy a hacer consideraciones en cuanto a la opcin partidaria que ellos han escogido, porque eso implica incursionar en otro tipo de anlisis, y para no caer en el hoyo de la superficialidad, hoy por hoy, slo voy a tratar de interpretar, de un manera sumamente concisa, este hecho de la post guerra que percibo como algo de profundo significado. I Qu son los militares o quienes son, aqu o en cualquier pas? De dnde surgen? Para que fueron creados? Si bien hoy es muy difcil pensar que existen para combatir a un enemigo interno, s, en cambio, se sigue justificando para ellos un rol, por la siempre supuesta existencia de un enemigo externo. Pero, si existiera un consenso nacional de que tal amenaza externa dej de tener razn de ser, pues con ella tambin desapareceran los militares. Pero no es esa la realidad del presente ni tampoco parece ser la del prximo futuro. Siempre en la sociedad humana ha estado presente y como una constante el fenmeno de la fuerza como medio para convivir, alcanzar objetivos y, en consecuencia, como una forma de dominacin. En las dictaduras el papel de la fuerza para gobernar alcanza cuotas altsimas y si la democracia, como sistema poltico, es la anttesis a la dictadura, entonces podemos decir que la fuerza, en ese nuevo esquema, debe de dejar, conforme a un proceso, de tener un rol destacado. Pero la importancia del anlisis de la fuerza en cualquier rgimen, mas aun, en el rgimen democrtico aparece, como ya lo hemos dicho antes, fuera de agenda. Ms bien, slo cuando las fuerzas armadas o representantes de ellas, aparecen de nuevo en el escenario, es que nuestros analistas y
los militares
polticos, retoman, en general de una manera muy superficial, el tema. De tal manera que constato que el anlisis poltico actual en nuestro medio, es muy pobre para contribuir a esclarecer este fenmeno de tanta importancia para el futuro democrtico de nuestros pases. Mas bien, las luces provienen de la cultura. Jorge Amado, despus de la implosin del bloque sovitico, hizo su propia interpretacin, para m, de inmenso valor, diciendo: no ha sido un combate entre la lucha histrica del capitalismo y el socialismo, sino una lucha entre democracia y dictadura6 . II Nuestros pocos expertos en asuntos polticos e internacionales deben de recordar que en 1991, ya con el muro abajo, cuando el Frente Islmico de Salvacin (FIS), gan el derecho de gobernar en Argelia por la va de las elecciones, toda la muy democrtica Europa Occidental apoy con mediana claridad, la instauracin de un gobierno militar en esa parte del norte de frica. Cmo se explica? Ya no se trataba del miedo a la amenaza comunista sino que era y sigue siendo el miedo a perder el poder esta vez a causa de la expansin del fundamentalismo islmico. Es por tal razn que se justificaba tal medida. Y entonces se dijo, para justificar tal postura, y a lo mejor se tena razn, solo Dios sabe, que el ejrcito era mucho ms maduro que la mayora de la clase poltica y que los militares llevaban 20 aos de adelanto sobre toda la clase poltica, en Argelia, claro est7. Pero no slo eso es lo que ha pasado en este lapso despus del gigantesco fracaso del modelo sovitico. En nuestra Amrica Latina hemos tenido de nuevo la ntida y visual irrupcin, con diferentes variantes, y hasta la fecha, de los militares en el juego poltico en Venezuela, Per, Chile, Bolivia, Ecuador y Paraguay. En Venezuela, ya se sabe, pero hay que insistir, Chvez lleg a la presidencia cumpliendo absolutamente todas las reglas del juego y haciendo papilla a los partidos polticos y a toda la institucionalidad pblica. La Fuerza Armada del Ecuador, recientemente, hizo pblicamente un llamado de atencin a la clase poltica de su pas, en el sentido de que gobiernen y que muestren dedicacin para resolver los problemas sociales y econmicos de su pas. En Pakistn la poltica es un asunto muy sucio: dinero, armas, trfico de influencias, asesinato, nepotismo, saqueo de las arcas pblicas. Esa es la explicacin fundamental, porque existen otras subsidiarias, del golpe
6 7
. El Pas, Madrid, 10 de Agosto de 1992 . El Pas, Madrid, 29 de Diciembre de 1991.
los militares
de Estado del pasado 13 de Octubre. El ejrcito, ltima institucin estable dentro de un pas a la deriva, rezaba un titular del parisino Le Monde en su edicin del da siguiente. Tanto el Primer Ministro depuesto, Nawaz Sharif, quien tena amplia mayora en el Parlamento, al igual que Benazir Bhutto, que ocup el cargo hasta 1996, son sealados por su desgobierno y corrupcin grotesca. El General Pervez Musharraf, lder de la asonada, dijo que actu para evitar la bancarrota total del pas. Habiendo disuelto el Parlamento y suspendida la Constitucin, Musharraf dijo que todo estaba bajo control y concluy: la democracia est intacta8. III Despus de nuestro devastador conflicto armado y como resultado de ese gran enfrentamiento, nuestra Fuerza Armada ha sido sujeta de un cambio muy profundo sin parangn a escala continental. Un detalle de este proceso es el Colegio de Altos Estudios Estratgicos, su mximo centro de estudios, que ha sido, con certeza, la nica institucin que, desde 1993, ha dedicado tiempo a reflexionar. Oficiales superiores en conjunto con profesionales de las ms diversas tendencias ideolgicas de la sociedad y de la manera ms pluralista que yo conozco aqu en el pas, discurren en un curso que dura seis meses, no slo sobre nuestros problemas sino que sobre los de la regin, el continente y el mundo. Cunto tiempo dedican nuestros lderes polticos a pensar y a reconceptualizar sobre los conflictos que nos agobian? Dentro de una democracia, la relacin ejrcito-sociedad es un problema complejo y es, sobre todo, un asunto de prctica poltica permanente y no debe ser desatendida de ningn modo. Que no vengan con el cuento de que la seguridad y la defensa nacional no es un problema poltico sino que un asunto de Estado. Antes que cualquier otra consideracin, se trata de tems esencialmente polticos que deben formar parte obligada de la agenda de la democracia en nuestro pas, cosa que en la actualidad no sucede. Mientras la institucionalidad pblica no funcione y por el contrario se corrompa y desnaturalice su misin, no se trabaje como debe, eficaz y eficientemente, con transparencia y genuina vocacin democrtica, siempre, siempre estar presente la tentacin de apelar a la opcin de gobernar por la fuerza. Entonces, el problema no es de ignorar la realidad o de maquillarla, sino de reconocerla y as, intentar profundizar en ella tal cual es, porque si no, en absoluto podremos cambiarla. Con todo esto, como muy bien lo ha hecho notar Felipe Agero, de la Universidad de Ohio, en su reciente trabajo Las Fuerzas Armadas en una poca de transicin, debemos
8
. El Pas, Madrid, 15 de Octubre de 1999.
los militares
tratar de terminar de comprender lo siguiente: los militares no son exclusivos de pasadas transiciones en Amrica Latina y yo agrego: ni en ninguna parte del mundo. Pero, por favor, nos pide, estas situaciones no las reflexionemos expost-facto. Voil.
los militares
Los militares (II) 28 de Enero del 2000 Hace poco escuchaba la ponencia que presentaba un amigo acerca de la situacin del pas y constat algo frecuente: la ausencia del tema militar. En su apreciacin a pesar de que una de sus conclusiones era que aunque l, deca, es uno de los que se siente optimista, observaba que la situacin del pas estaba atravesando una situacin muy grave. Conversamos acerca de la conveniencia para el proceso nacional y regional de incorporar los temas estratgicos, el de la fuerza armada muy en particular, a fin de tener un cuadro mucho ms integral de la situacin. Pero el tema militar, que no slo ese, hay que discutirlo, por un lado, como un problema terico y poltico y, por otro, en conjunto con los militares. La verdad hay que mirarla a los ojos si se quiere cambiar algo. La poltica del avestruz no conduce a nada. Que no nos pase o est pasando lo que sentenci Federico II (El Unico), en el Siglo XVIII: Mi pueblo y yo hemos hecho un arreglo; l puede decir todo lo que guste, y yo hacer todo lo que me venga en gana. I Este es un principio que debe, en mi opinin, ser respetado: Una institucin del Estado si existe, si ha sido creada debe, sobre todo en un pas como el nuestro, tener una vida dinmica y participativa. Debe ser conducida a partir de las orientaciones estratgicas definidas por el liderazgo del conjunto del aparato del Estado, tratando al mximo que sea una poltica de nacin. Si esto es importante para cualquier institucin lo es ms para la institucin armada. El problema se produce cuando son los militares los que deciden por s mismos lo que quieren hacer y deben hacer o cuando se les impone lo que quiere un grupo de poder. Crear una institucin militar es ya de por s una enorme responsabilidad y hacerse cargo de ella implica todava mucha atencin poltica, recursos y control. No es un juego. Y si se organiza es porque en algn momento deber actuar y actuar militarmente. Es como comprar un arma de uso individual para mi defensa, en algn momento, he presupuesto, la usar y si no otro usar una contra mi. Eso es precisamente lo terrible de la lgica de las armas. Para evitar que el ciudadano se arme es que el Estado crea la institucin militar, para la defensa nacional, y la polica, para la seguridad pblica. Y as se crean otras instituciones para cumplir roles todava ms fundamentales como disear y evaluar, polticas sociales, econmicas, ambientales y prever y administrar correctamente el conflicto social. Es
los militares
tonto decir todo esto pero es que tambin parece que no lo vemos as, por lo que es necesario repetirlo. Ese es el esquema bsico. Si, en primersimo lugar el Estado no cumple estas responsabilidades y los cuerpos armados tampoco, lo que se nos viene encima es el caos generalizado. Y es eso lo que, hoy por hoy, tenemos potencialmente planteado en nuestro pas. II Debemos de comprender con bastante claridad que la importancia de un ejrcito proviene de ser precisamente un ente armado, ser una institucin con un importante patrimonio, recursos y, en fin, con poder, todo ello cedido por la sociedad. Aqu la fuerza armada fue durante un largo perodo el Estado y ahora debe ser parte del Estado. Los militares lo dicen: seguimos estando donde el Estado no llega. Y, verdad que debera ser al revs?. La pregunta es: Cunto tiempo puede mantenerse al margen una institucin como ella en un pas no slo sin recursos, sino adems con una profunda y crnica debilidad institucional? Y si debe jugar un rol en el perodo actual, cul debe ser y como se define? Y cmo debe conducirse sin transgredir su institucionalidad y su identidad militar? Todas estas cuestiones no han sido, hasta ahora, atendidas seriamente ni desde la conduccin del Estado ni fuera de l. Mientras tanto, el mundo ha seguido dando vueltas y vueltas. Desde la firma de los Acuerdos de Paz han pasado en el mundo americano hechos que han tenido y tienen un profundo impacto en la vida de cualquier pas y de modo especial en cualquier formacin militar: El levantamiento de la prohibicin de la venta de armas a Amrica Latina por parte de los Estados Unidos, Hugo Chvez en Venezuela, una guerra entre Per y Ecuador, crisis poltica en el Ecuador con alto protagonismo de los militares, Paraguay, movimiento de tropas que enfrentan a Honduras y Nicaragua, la nueva situacin en Guatemala y alrededor de Pinochet, el futuro de Chile, parece inquietante... Hoy dos cosas que deben ser vistas con suma atencin porque hacen vulnerable el proceso y la institucin. Primero, la continuada y mayor participacin de la Fuerza Armada en funciones de seguridad pblica. Esta decisin sabemos que no es slo del ejecutivo pero hacerlo es de su propia responsabilidad. Lo grave es que mientras no se activa el Consejo de Seguridad Nacional, donde los militares deben tener un lugar natural, se les compromete en una Comisin Antinarcticos y en el trabajo conjunto de inteligencia con la Organizacin de Inteligencia del Estado (OIE) y la Polica Nacional Civil (PNC). Los militares de carrera no
los militares
se sienten a gusto en estas funciones de seguridad pblica. Segundo, los ascensos. Tanto en diciembre del 98 como en el recin pasado, las situaciones crticas en torno a los ascensos a generales, en buena parte, se han planteado, en el primer caso, a partir de un capricho del presidente y en el segundo, para hacer quedar bien al presidente. Dnde queda entonces la poltica nacional de desarrollo institucional de la fuerza armada y de clara promocin del militar realmente profesional comprometido no con un inters de grupo o partido sino que con el pas?. Una cosa parece estar clara: Los militares en servicio activo de verdad interesados en la seguridad y el desarrollo nacional, han aprendido que si la fuerza armada se llen de tanto abominacin e ignominia fue por estar al servicio de la poltica de un grupo, razn por la cual no quieren que esa grande idiotez cometida en el pasado vuelva de nuevo a ser inoculada a la institucin y al proceso actual.
los militares
Los militares (III) 26 de Mayo del 2000 Porqu el control y conduccin de las Fuerzas Armadas es un aspecto clave en la consolidacin democrtica? Porqu lo es todava an ms para un pas como El Salvador?. Los Acuerdos de Paz, como ha sido reconocido y dicho en diferentes ocasiones, en su mayor parte tuvieron que ver con cambios en la institucin militar. Sin embargo, ha faltado el operacionalizar una cantidad de estos acuerdos, que slo es posible ponerlos en vigencia si y solo si se pone en prctica el principio de la subordinacin militar al poder civil. A raz de la explosin del polvorn, una cantidad de opiniones expresadas no abordan este problema que es central aqu y en cualquier parte del mundo donde se trabaje en serio por la construccin de un sistema de convivencia democrtica: el control civil de las Fuerzas Armadas. I El trmino subordinacin o control no es del gusto de algunos sectores en las Amricas, en especial los militares, por tal razn ciertos expertos proponen en su lugar el concepto conduccin. Pero en cualquiera de los casos, estamos hablando de lo mismo: los civiles, ya sean civiles situados en la esfera pblica o en la privada o en los crculos de la llamada sociedad civil, si de verdad quieren la supremaca en la conduccin del proceso global de la sociedad, tienen no slo que establecer, monitorear y evaluar polticas y disear controles de los procesos econmicos, polticos y culturales, sino tambin dirigir, normar y reglamentar la cuestin militar en particular y la defensa en general. Y en este componente esencial, aun a pesar de que se reconoce que los militares son los que mejor han cumplido los acuerdos de paz y se han adaptado a la nueva situacin, el proceso hacia una democracia presenta un alto dficit. Los civiles, por su parte, no han querido asumir su responsabilidad para asegurar la continuidad de ese proceso y por tal razn es que surgen preocupaciones. Primer ejemplo: hasta ahora no se plantea en serio el nombramiento de un Ministro de Defensa Civil (A pesar de que incluso ello no constituira de por s una garanta suficiente) al frente de las Fuerzas Armadas. Es ms no se ha hecho a pesar de que los mismos militares han dado claros indicios de estar preparados para algo as. II En esta materia llama muchsima la atencin la actitud que ha estado tomando el Presidente de Chile, Ricardo Lagos quien en el marco de una delicada situacin ante el caso de Augusto Pinochet ha adoptado una
los militares
actitud firme ante las poderosas fuerzas armadas chilenas. El comandante en jefe del Ejrcito, general Ricardo Izurieta, presionado por el presidente, Ricardo Lagos, ha debido explicar al Gobierno que su institucin actuar conforme a la Constitucin ante la prxima resolucin de la justicia en el proceso para despojar de su fuero parlamentario al ex dictador Augusto Pinochet. En un segundo gesto enrgico de autoridad ante las Fuerzas Armadas durante esta semana que termina, desde Buenos Aires, donde estaba en una visita de Estado, Lagos orden al ministro de Defensa, Mario Fernndez, un civil, citar a su despacho a Izurieta para que explicara el sentido de una declaracin ambigua de la institucin, al trmino de una reunin del cuerpo de generales, en la que no quedaba clara la sumisin al poder civil. La frase de un comunicado del Ejrcito que ms irrit a Lagos deca que al trmino de la cita de los 39 generales, Izurieta "instruy a los miembros del alto mando en relacin a la forma de actuar de la institucin ante los escenarios futuros", sin explicar cmo iba a actuar y cules son estos escenarios, prestndose para ms de una lectura. Izurieta se reuni media hora con Fernndez y despus el ministro inform de que el general le explic que esa frase significa una actuacin del Ejrcito "con apego a la Constitucin y al Estado de derecho", lo que dej conforme al Gobierno. "sa es una declaracin aceptable en cuanto precisa la actuacin de las Fuerzas Armadas en un momento en el cual hay otras opiniones por ah que ponen en duda este accionar", afirm el Ministro Fernndez, dando por superado el episodio. (http://cnn.com/2000/latin/CHL) Obviamente la cuestin del sometimiento y control de los militares chilenos no termina all y sin duda la democracia en ese pas tendr todava que someterse a duras pruebas. Salir airosos depender en gran parte del poder poltico democrtico. A diez aos del inicio de la transicin, el socialista Lagos ha inaugurado en Amrica Latina un nuevo estilo de relacin con los militares, en el que no se toleran gestos ambiguos o que no indican una clara subordinacin a los civiles. Pero no es el caso ni del Ecuador ni del Paraguay. Ni tampoco de Venezuela donde, en la nueva Constitucin Bolivariana, la subordinacin militar al Estado de Derecho no parece estar ntidamente definida y que en la actual carrera electoral por la presidencia aparecen dos militares retirados en dura disputa que por cierto fueron muy compaeros en la trama del golpe de Estado de 1992. III
los militares
En nuestro pas lo que se dio por iniciado con los Acuerdos de Paz, de un manera clara y acordada de una manera racional, fue un proceso de desmilitarizacin de la sociedad. Qu medidas se han dado en esa direccin? Respuesta: Ninguna, absolutamente ninguna. Cul es nuestra poltica de defensa para nuestra democracia? Qu tipo de fuerzas militares demanda esa estrategia de defensa? Cul es el tipo de reubicacin de las unidades militares para ponerla en prctica? Estas interrogantes estn muy relacionadas a la construccin del sistema democrtico y es en este contexto que hay que valorarlas. Para responderlas y operacionalizarlas es necesario el liderazgo civil en lo poltico y en lo tcnico. Antes el problema era que la sociedad estaba militarizaba, ahora el proceso debe caracterizarse por civilizar lo militar hasta donde se pueda y esto implica control civil de la institucin armada. Ese es uno de los desafos que plantea la construccin de una democracia. Ms que una crtica a los militares lo primario es hacer un llamado a los polticos civiles principales responsables de conducir y controlar que el sistema poltico funcione tanto en su parte estratgica como en su parte operativa, las cuestiones de defensa nacional incluidas.
los militares
Elites civiles y militares 30 de Junio del 2000 Este pasado mircoles presente el trabajo elaborado para FLACSO denominado: El Salvador: Percepcin de elites y el rol de los militares en la democracia. Estuvieron presentes un grupo de civiles y militares quienes hicieron una serie de observaciones y comentarios en torno al tema. Aunque fueron invitados, fue notoria la ausencia de representantes de los partidos polticos, cuestin que puede entenderse como indiferencia o falta de inters en un tema tan crucial para la estabilidad y el desarrollo democrtico del pas y la regin centroamericana. El trabajo es producto de una serie de entrevistas realizadas en julio de 1999, a miembros de la elites en nuestro pas, civiles y militares, hombres y mujeres que, de una u otra manera, toman parte en las decisiones que tienen consecuencias nacionales. El estudio se propuso contribuir a responder la siguiente interrogante: En el proceso de resolucin de conflictos actuales y potenciales que son amenazas para el inters nacional de El Salvador, cul es el rol para las Fuerzas Armadas?. A continuacin una sntesis de la reflexin contenida en el cuaderno de trabajo. I Un elemento importantsimo identificado es el problema de la falta de consenso que es claramente reconocido por la mayora de la elite entrevistada. Existen coincidencias en cuanto al discurso, para el caso la pobreza, pero no en cuanto a los medios o la manera para resolverla. Esto es un problema bastante grave para nuestro nuevo marco institucional democrtico que necesita todava seguir su proceso de construccin y luego consolidarse y ampliarse. Para hacerlo se necesita un alto nivel de consenso que por ahora no se ve. Esto se traslada a escala regional. No hay consensos importantes ni dentro de los pases centroamericanos ni fuera de ellos, lo cual presenta una fuente permanente de agudas controversias futuras si esto se mantiene. Ahora bien, el tener una nocin clara que permita compartir los intereses nacionales del pas y lograr acuerdos nacionales y regionales es producto de un proceso poltico consciente de concertacin que hasta ahora no se est realizando. Y en El Salvador, se ampla el disenso? O, se disminuye? En esta misma lnea de percepciones sobre los conflictos nacionales y/o regionales, no aparece tampoco una constante en las opiniones, excepto el reconocer que existe una situacin problemtica. Podra afirmarse que
los militares
los conflictos que se perciben, como ms apremiantes, son la superacin de la pobreza, delincuencia, la necesidad del desarrollo econmico y el medio ambiente; y eso tanto a nivel nacional como regional. Pero cada entrevistado hace su propio nfasis, no necesariamente sectorial, sino en puntos que personalmente le parecen mas convenientes. En el estudio resalta como importante la percepcin frente a Honduras y de manera especfica la demarcacin limtrofe visto como conflicto. Pero no se corrobora una percepcin generalizada de peligro de guerra. Los que, casi de una manera institucional se puede constatar sealan que este peligro est latente, aunque no en lo inmediato, son los militares. Uno de los intelectuales entrevistados reflexiona en el sentido de que la guerra, aunque no slo con Honduras, podra darse en el momento que puedan surgir nimos proclives a la revancha y/o actitudes nacionalistas en actores claves que se vean afectados negativamente por algn proceso poltico, entre ellos el integracionista. Una mayora reconoce que hay conflictos (aunque los perciban o razonen de una manera diferente), pero estima que se trata de conflictos de naturaleza econmica, social o poltica, los que no deben de llevarnos a pensar en usar recursos militares para encararlos. Por otra parte, el estudio sostiene que si bien los procesos de integracin son esperanzadores, es muy importante superar ese enfoque unilateral o darle demasiado protagonismo a un slo factor por importante que este parezca, citemos el factor econmico. Hay que considerar las otras grandes dimensiones como las culturales, polticas y sociales. Al no darles el propio protagonismo que ellas se merecen, podemos encontrarnos con la necesidad de desandar lo que ha costado tanto a causa de que irrumpan en el proceso e inesperadamente actores de fuerte peso poltico. La nica explicacin de que los gestores, funcionarios y tecncratas de una integracin demasiado comercial y/o econmica y lineal se sorprendan y vean venir sus planes casi en derrumbe, es el excesivo enfoque unilateral. Es ms la variable militar debe ser tratada adecuadamente porque puede ser y es muy dinmica para trasformar radicalmente y en escasas horas los escenarios. II En la resolucin de estos conflictos el rol preponderante y trascendente para consolidar un sistema democrtico de vida, le compete al Estado jugando un papel crucial: ser el ente regulador, previsor y administrador de la conflictividad social. Dentro de esta conflictividad no se percibe por parte de las elites, incluidas las elites militares mismas, el rol que puedan jugar polticas de tipo eminentemente militar, ms bien estas
los militares
son descartadas. Las Fuerzas Armadas, por lo anterior, y hoy por hoy, no tienen un rol sobresaliente que jugar para resolverlos salvo que asuman un rol no militar es decir social, ecolgico y/o policial. En las entrevistas, representantes de ideologas similares, tuvieron opiniones muy distintas. Por ejemplo, desde pensar que las fuerzas armadas deben desaparecer porque no son necesarias, hasta sostener que son un pilar imprescindible de la democracia. Los escenarios posibles en los cuales los militares, como parte del Estado, podran encontrar su razn de ser, seran: los conflictos en s mismos, como la pobreza, delincuencia y el medio ambiente, y segundo, el funcionamiento deficiente del marco institucional que se encuentra incapaz para poder iniciar su proceso de resolucin. Si esta institucionalidad, incluida la Polica Nacional Civil, eminentemente civil, por sus conflictos internos y falta de consensos no funciona, se abrir de nuevo paso a la comprobacin de la hiptesis, ya clsica, que reza: Cuanto ms dividido est el gobierno civil, mayor ser la tendencia de las Fuerzas Armadas a actuar estratgicamente.
los militares
Los militares (IV) 24 de Agosto del 2001 Hoy concluye una importante reunin de representantes de las fuerzas armadas de dentro y fuera de la regin centroamericana. En estas reuniones siempre subyace el punto referente al rol de los militares en nuestros procesos. Una de las ponencias presentadas en el Foro Militar por una Cultura de Paz, patrocinado por la UNESCO, en Junio de 1996, con la participacin de los altos jefes militares de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, se planteaba, por uno de los ponentes, lo siguiente: Una Fuerza Armada Slo cumple la misin de defensa del territorio y de la soberana, as como de seguridad excepcional? Si nos referimos a su participacin en la tarea estatal normal, s; pero si vamos a una dimensin ms trascendental, que podramos llamar supraconstitucional, habra que abrir un nuevo captulo de responsabilidad para una Fuerza Armada: el servir de salvaguarda ltima de la supervivencia institucional del Estado, cuando surja una amenaza cierta e inequvoca de destruccin de dicha institucionalidad. I Este planteamiento genera inquietudes porque se trasluce en ese escenario hipottico, un fracaso de la sociedad civil en su intento por construir una institucionalidad slida y estable con una clara predominancia del poder civil democrtico. Pero este enfoque adems es errtico puesto que nuestra propia historia y la regional en lo que fue el siglo XX y lo que va del presente, indica que la Fuerza Armada, como cualquier otra institucin de la sociedad no es inclume, incorrupta y est, en un mundo aparte, a salvo de la conflictividad social. A la hora de la verdad termina con fracturas y su interior se divide a favor de una posicin u otra. Por otra parte algunos autores advierten que la existencia de la institucin no est en discusin y sostienen que, entonces, la cuestin clave es poder resolver de manera original cual es la contribucin militar a la democracia. En El Salvador ha sido descrita la reconversin militar, como parte de la transicin poltica, pero de una manera muy atada al tema de la nueva agenda de seguridad y no a la de la democratizacin. De tal forma que se observa que slo la investigacin cuidadosa, con una importante participacin de la comunidad acadmica, puede dar respuesta a los desafos cruciales que este tema plantea. Son, en primersimo lugar, las circunstancias nacionales y regionales, nuestras tradiciones culturales y polticas nacionales y centroamericanas, la
los militares
historia condensada en la coyuntura actual, la que puede definir cul ser la contribucin de los militares a la consolidacin de la democracia en Amrica Central. II Actualmente encontramos analistas, pero muy pocos tericos que reflexionen acerca de este problema, la gran mayora situados en el mismo esquema o supuesto: las fuerzas armadas son parte de una realidad, cuestin que no tiene ni siquiera que discutirse. Pero por otra parte encontramos otra posicin que es la que plantea la necesidad de desmilitarizar hasta hacer desaparecer los ejrcitos. Este enfoque esta muy conectado con el problema de los recursos y el gasto improductivo que ocasionan las instituciones militares y por otro a la necesidad de invertir urgentemente recursos en la educacin, salud, vivienda y medio ambiente, rubros que s generan desarrollo. Esto, como es obvio, genera muchos celos y reacciones por parte de los militares y parte de la intelectualidad. Es aqu entonces cuando se ve con bastante claridad que el problema militar es de orden poltico y no terico, o en el mejor de los casos es un problema de teora poltica. Dentro de la problemtica del desarrollo en regmenes democrticos, las fuerzas armadas en Centroamrica podran tener, segn algunos autores, al menos tres roles principales. El primero, ya citado, y que se perfila como el ms frecuente, es el mantenimiento del orden pblico cuando los cuerpos de seguridad ya no disponen de los recursos para controlar una situacin de desobediencia civil masiva o abierta insurreccin. El segundo es en otra situacin en que podran verse envueltas las fuerzas armadas de la regin que tiene que ver con la apropiacin de los recursos naturales bsicos por parte da la poblacin. El tercero es su apoyo en situaciones provocadas por desastres naturales. Como se observa, se habla de la transformacin del ente militar para ponerlo, en la nueva situacin, en funcin de algo, cuando lo central debera ser transformar la sociedad y sus Estados en un sentido democrtico y de esto definir el rol de las instituciones necesarias para su consolidacin y ampliacin. III Por otra parte, un supuesto que hace muy justificables los cuerpos armados es una sociedad, como la salvadorea (que algunos analistas llaman democracias inciertas), en la cual la democracia es tan incipiente, entindase una muy dbil institucionalidad pblica, con un alto legado autoritario y con problemas sociales, polticos, culturales y
los militares
econmicos suficientemente graves y profundos. Acompaando a esto se encuentra que la profundidad de los conflictos no estn acompaados de un nivel de consenso de la clase gobernante que se aprecia como indispensable para empezar a resolverlos. Parece incluso que no existe un nivel de conciencia de la situacin tan agoviante que se vive. El construir una institucionalidad acorde a las apremiantes necesidades de un proceso democratizador e integrador de la regin supone un trabajo complejo y titnico. Al menos deben de plantearse puntos a resolver como los siguientes: liderazgo civil democrtico, cultura democrtica, estancamiento econmico, desarrollo social, corrupcin y narcotrfico, administracin de justicia, cambiante entorno internacional, sistema institucional disfuncional. Es en esta aproximacin de agenda, en la cual subyace la necesidad de reforma del Estado, que debe incluir la cuestin militar y su rol, como un elemento que, tanto desde la poltica como de las polticas del Estado, no debe ser ignorado y que es pieza clave del proceso de construccin democrtica.
los militares
El carcter permanente de las fuerzas armadas 17 de junio del 2003 Observo que se genera una discusin acerca del carcter permanente de las fuerzas armadas y la posibilidad de obtener el apoyo de un grupo de uniformados. El asunto es inquietante porque ellos retoman posiciones en diferentes lugares y ahora parece que en los diferentes partidos. El Frente debe resolver esta problemtica de su posicin hacia las FA, pero hacerlo desde una concepcin de la democracia la cual sentencia que el aparato militar debe someterse a controles estrictos del sistema bajo mando de civiles democrticos electos. Por ejemplo la hechura y control del presupuesto militar que, hoy y aqu, sigue siendo un tab, entre otras cuestiones. El cambio constitucional de definir como permanente a la institucin armada se produjo en la Constitucin de 1983, producto histrico dado por el desencadenamiento de la guerra civil y la disputa militar planteada por el FMLN de cara a las Fuerzas Armadas de El Salvador. Esto significa que antes esta categora no exista. El promotor de esa definicin constitucional fue el Mayor Roberto DAbuisson. Quiere decir tambin que mientras la guerrilla desapareci, los militares aseguraron este precepto de establecerse como institucin casi eterna aferrndose de un concepto producto del enfrentamiento civil y la guerra anticomunista. De tal manera que el Frente debe de saber abordar esta temtica y no limitarse a que si se retractan o no en cuanto su sus reservas planteadas en los Acuerdos de Paz. Me parece que esta es una buena oportunidad para aclarar de una buena vez con los milicos y la sociedad el problema de los militares en la democratizacin. Esta es una breve referencia al problema planteado y que tomo de mi trabajo doctoral en un captulo acerca del rol de las fuerzas armadas en una democracia (hay ms cosas por supuesto que definir y aclarar), espero te sirva: 1. El Carcter Permanente de las Fuerzas Armadas
Los sectores militares utilizan mucho el lema de que El ejrcito vivir mientras viva la Repblica atribuido a Manuel Jos Arce. Desde esta percepcin los militares, y muchos civiles, se sienten identificados con el carcter permanente de las fuerzas armadas. Mas, este atributo no exista en el pasado en el ordenamiento constitucional de la Repblica de El Salvador, este fue incorporado a partir de 1983, cuando el conflicto armado se haba desencadenado.
los militares
En realidad, este concepto de permanente fue evolucionando desde la Constitucin de 1880 en la cual se estableca en el artculo 117 que la fuerza permanente en tiempo de paz ser fijada anualmente por la Legislatura. Este trmino, que es distinto al de institucin permanente que es el actual, se mantuvo en la Constitucin de 1883. En la de 1886 se estableca que la fuerza permanente adems sera limitada a lo estrictamente necesario para guardar puertos, plazas y almacenes de guerra. Y con este concepto es el que se mantiene hasta las Constituciones de 1950 y de 1962 y en ambas, en el mismo artculo 113, se establece que la fuerza permanente del Ejrcito ser fijada por la Asamblea y que en ningn caso ser inferior a tres mil hombres. Es hasta la Constitucin de 1983, en la que se establece que la Fuerza Armada es una institucin fundamental para la seguridad nacional, de carcter permanente... (Art. 212) Debe subrayarse que la institucin militar es la nica institucin que tiene, dentro de la Constitucin, el carcter de permanente. El Estado mismo incluso, considerado como una macroinstitucin, a causa de la fuerte corriente llamada neoliberal, no tiene este atributo, no es definido de esta manera, por el contrario, se encuentra en un proceso de achicamiento. La privatizacin de importantes activos del Estado, como se ha comprendido, forma parte de este proceso mundial. Segn este enfoque, llevado al absurdo, el Estado, como no tiene ese carcter de permanente, podra desaparecer pero no as la institucin militar
los militares
Comentarios al Documento Quito 3 de Noviembre del ao 2004 Gracias por la oportunidad de participar en la elaboracin del documento para la Conferencia en Quito. Tengo varias observaciones al documento original elaborado por P. Celi, el cual en trminos del tema de la conferencia de ministros de defensa en si misma est bastante bien e incluso tiene cuestiones de la mayor importancia. Sin embargo observo que, en mi opinin, le falta contexto y tambin, y en consecuencia, algunos contenidos sustantivos que deberan de estar presentes y, dado lo delicado del tema, no ser considerados como obvios o bien implcitos. A continuacin mis comentarios de una manera puntual y sinttica:
1.
Observo que en todo el texto no aparecen dos conceptos claves y que son necesarios al momento de abordar la problemtica de la seguridad y la defensa para nuestros pases: la primera es democracia y, la segunda, ntimamente vinculada a la anterior, es Estado Derecho. El Estado de Derecho se menciona solamente una vez, al momento de referirse a la situacin en Hait, casi de una manera muy tangencial. Democracia ni una tan sola vez. De tal manera que estos trminos deberan de ser incorporados como variables estratgicas de lo contrario podramos incurrir en errores fatales. Es decir estamos hablando de defensa y seguridad, pero de defensa y seguridad para la democracia y para el fortalecimiento de un Estado de Derecho Este primer punto que sealo tiene relevancia puesto que en el texto se hace referencia a las Cumbres de Presidentes de Amrica y a documentos de la Comisin de Seguridad Hemisfrica en especial a la de Octubre del 2003. Para referirme solamente a esta ltima, el documento final refiere a cuestiones como, cito textualmente:
a.
2.
Teniendo presente que el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovacin del Sistema Interamericano, de 1991; Considerando que los Estados de las Amricas compartimos races histricas, principios y valores de civilizacin que nos han permitido consagrar un orden jurdico sustentado en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos;
los militares
b.
c.
Nuestra nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio es de alcance multidimensional, incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional; La paz es un valor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al derecho internacional. Nuestra arquitectura de seguridad contribuir a preservarla a travs del fortalecimiento de los mecanismos de cooperacin entre nuestros Estados para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas, las preocupaciones y otros desafos que confronta nuestro Hemisferio; Cada Estado tiene el derecho soberano de identificar sus propias prioridades nacionales de seguridad y definir las estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas a su seguridad, conforme a su ordenamiento jurdico, y con el pleno respeto del derecho internacional y las normas y principios de la Carta de la OEA y la Carta de las Naciones Unidas; La democracia representativa es una condicin indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de los Estados del Hemisferio. En particular, reafirmamos nuestro compromiso con la plena observancia de la Carta Democrtica Interamericana, sus valores, principios y mecanismos;
d.
e.
f.
3.
De tal manera que cuando se habla en el documento en discusin acerca de institucionalidad y todo lo referido a las instituciones de la defensa debe de ser algo muy explicito el dejar registrado que ese marco institucional fundamental es el sistema democrtico y su Estado de Derecho. Visto as, la seguridad y la defensa son temas subordinados a un fin superior que es la democracia como forma de vida que entre otras cosas tendra como elementos constitutivos esenciales, entre otros, la persona humana y sus derechos y deberes y el consenso entre los principales actores polticos.
los militares
4.
Por otra parte en cuanto a las nuevas concepciones de seguridad sugerira que se mencionen los diferentes posibles modelos entre ellos el de la seguridad democrtica y el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (TMSDCA). Aqu en Amrica Central estamos imbuidos en este tema y promovemos la cuestin de la participacin de la sociedad civil que es uno de los componentes destacados del documento de Celi. Este TMSDCA surge histricamente como una forma de prever conflictos futuros de carcter militar como los que vivimos durante la dcada de los ochentas. Aparte de lo ya citado, aporte central de esta concepcin es el de separar la seguridad pblica de la llamada seguridad externa, reservadas la primera para la polica y la segunda para los militares y dejar planteada la necesidad de la desmilitarizacin de esta regin o subregion. No obstante, hoy constatamos con preocupacin, para el futuro de consolidar un sistema democrtico, que estamos volviendo a esquemas del pasado preconflictos armados en nuestros pases. Hay variada evidencia emprica para sustentar esta afirmacin. En esta materia de sociedad civil en particular y la seguridad y a la defensa en general, incluyendo claro esta, las cuestiones de democratizacin, gobernabilidad democrtica y Estado de Derecho, conviene incorporar la necesidad de realizar una reflexin acadmica alrededor de formulacin de polticas pblicas en seguridad y defensa con participacin de sociedad civil. Vemos la aprobacin de leyes, por ejemplo para la defensa nacional, pero no tenemos una concepcin o poltica de defensa previamente debatida, esclarecida y consensuada. Es posible hacerlo, estamos persuadidos de que si es posible y adems es necesario. Al final decir que es preciso establecer las interdependencias entre las grandes variables Democracia, Seguridad, Defensa, Desarrollo. relaciones e estratgicas:
5.
6.
los militares
La Ley de Defensa Nacional 27 de Agisto del ao 2002 El Presidente de la Repblica debera observar a la Asamblea Legislativa que en su texto deben tener un lugar destacado al menos tres conceptos clave para la gobernabilidad: sistema democrtico, Estado de Derecho y subordinacin militar al poder civil electo democrticamente. Es muy importante contribuir al anlisis de naturaleza, significado y consecuencias de la Ley de Defensa Nacional recientemente aprobada por la Asamblea Legislativa. He estado involucrado en estos asuntos de la seguridad y la defensa desde que fung como coordinador acadmico del Colegio de Altos Estudios Estratgicos entre 1994-1997, el ms elevado centro de estudios de la Fuerza Armada de El Salvador. Realizo actualmente un estudio del Tratado Marco de Seguridad Democrtica, que es ley de nuestra Repblica, donde participan investigadores de toda la regin. Recientemente llevamos a cabo un taller en la sede del Parlamento Centroamericano aqu en San Salvador. Participaron distinguidos representantes gubernamentales y no gubernamentales de crculos polticos, sociales, acadmicos e incluso militares nacionales e internacionales. El ex presidente Armando Caldern Sol, firmante del tratado, explic muy bien la filosofa, visin e intencin que movieron a los presidentes a firmarlo en 1995. El pasado 11 de agosto regres de Brasilia donde fui invitado a presentar una ponencia para dilucidar estos problemas a escala continental, evento organizado por el Departamento de Defensa de Estados Unidos de Amrica. Digo esto para indicar nuestra dedicacin profesional en el tema. Sealo algunas aproximaciones acerca de esta nueva ley: 1. Como suele suceder, de nuevo es una ley inconsulta de cara a los sectores sociales, polticos e intelectuales. En Guatemala, para definir la defensa nacional, se han realizado, desde hace dos aos, amplias consultas. Los eventos se han llevado a cabo en instalaciones del Ministerio de Defensa y tambin en espacios de centros de investigacin como FLACSO-Guatemala. Es de suyo interesante que all (como en otros pases como Chile, Brasil) esta iniciativa se denomine Una Poltica de Defensa para la Democracia.
los militares
2. Antes de una Ley de la Defensa para la Democracia es conveniente trabajar por una visin de defensa nacional, una conceptualizacin y una poltica de defensa que luego se acompae de un marco jurdico. 3. Imponiendo primero una ley se pone una camisa de fuerza a la reflexin intelectual necesaria para la formulacin de polticas pblicas y de lo que queremos sea la poltica de defensa nacional en nuestro pas y regin en el marco de la democratizacin e integracin. 4. Esta ley alimenta la tendencia a comprometer a los militares en cuestiones de seguridad interna, asunto definido propio de Polica e instituciones civiles, partiendo de las reformas a la Constitucin de 1983, los acuerdos de paz y los compromisos adquiridos en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica. 5. Este escenario ratifica la peligrosa inclinacin abierta en el continente y en el mundo desde el fatdico y temible episodio del 11 de septiembre por grupos sumamente conservadores: militarizar toda la vida social, arguyendo la defensa de intereses y objetivos nacionales que nadie explica cules son. Debemos explicar a la opinin pblica que en la democratizacin lo que prevalece es la capacidad de consenso. No estamos en contra de una ley de la defensa, pero aspiramos, por su importancia entendida como un bien pblico, a discutirla ampliamente para luego aprobarla con el respaldo de la unanimidad o amplsima mayora, incluida la izquierda. Es preciso distanciarse de la maligna concepcin de seguridad del Estado que despus de 10 aos de la firma de la paz intenta ser reeditada por la nueva ley.
los militares
Acuerdos de Paz, Democracia, Elecciones y Militares Octubre del 2003 En El Salvador se estn cumpliendo casi 12 aos de la firma de los Acuerdos de Paz que pusieron fin al conflicto armado. Tales acuerdos fueron muy importantes para intentar iniciar un proceso democratizador. Uno de los acuerdos fue reconocer la va electoral para acceder al poder por medios institucionales. Los militares, que en el pasado dominaban la vida poltica nacional y controlaban todos los cuerpos armados de seguridad militar, policial y los aparatos de inteligencia, pasaron a cumplir su oficio en los cuarteles quedando subordinados al poder civil electo democrticamente. Su misin constitucional sera la defensa de la soberana nacional y el territorio. No menos importante, fue lograr la incorporacin de la guerrilla a la vida pblica convirtindose en partido poltico legal. I Desde entonces, hemos tenido cinco jornadas electorales. En 1994, para presidente, concejos municipales y diputados. Luego dos legislativas y dos municipales y una presidencial. El prximo ao se celebraran, en marzo del 2004, las presidenciales. El partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), que representa intereses de los grandes empresarios y financieros, ha estado en el poder ejecutivo desde 1989. Mientras tanto, la exguerrilla, el Partido Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), a pesar de sus luchas internas que ha significado el desmembramiento de algunos grupos, ha venido consolidando su fuerza electoral y poltica. En las elecciones del pasado marzo, logr convertirse en la primera fuerza poltica electoral del pas. Igualmente pudo mantener gobiernos municipales muy codiciados por el partido ARENA, como son la capital del pas, San Salvador, donde el frente gobierna desde 1997, as tambin como Santa Tecla y Soyapango. El FMLN gobierna otros centros urbanos de medular importancia. Tiene actualmente 31 diputados de 84, o sea el partido con el mayor nmero. De tal forma que a pesar de la aguda campaa anticomunista propagada por la derecha y los principales medios de comunicacin del pas, el Frente ha logrado, hasta ahora, salir triunfante. Dada la clara tendencia de que el FMLN gane las prximas presidenciales, la derecha est haciendo hasta lo indecible por detenerla. II En el pasado, los militares dominaban el escenario poltico nacional, puede entonces afirmarse que no necesitaban participar en poltica
los militares
porque ellos la dominaban. A lo largo de una azarosa historia nacional en la que ellos establecieron una dictadura militar de derecha, en 1932, y una vida de golpes y contragolpes, en los aos sesentas fundaron su partido poltico para responder a la necesidad de presentar una fachada democrtica para el pas. Es decir, ellos institucionalizaron su partido para utilizarlo como instrumento en los eventos electorales. Este partido fue el PCN. Claro est: tales eventos electorales eran fraudulentos, al final el resultado era que un militar era electo Presidente de la Repblica junto con una Asamblea Legislativa y una Corte Suprema de Justicia sumisas al poder militar oligrquico. Precisamente esta situacin, que anulaba la posibilidad de que existieran en el pas libertades polticas y respeto a los derechos humanos, fue la que justific, en buena parte, el desencadenamiento de la guerra civil en los aos ochentas. El mapa de partidos en contienda se reduce actualmente formaciones. ARENA y el FMLN, las dos fuerzas mayoritarias, coalicin formada por el Partido Demcrata Cristiano y Democrtico Unido (que en otros trminos expresa agrupamientos demcratas cristianos) y, una cuarta, el PCN teniendo fuertes vnculos con militares. a cuatros luego una el Centro diferentes que sigue
III Convocados a esta nueva jornada electoral del 2004, se observa con inquietud el escenario del pas el cual despus de una guerra e iniciado el proceso de paz que, supuestamente, conducira a un proceso democratizador por medio del cual se afianzaran las libertades polticas, se mejorara notablemente el cuadro de vida de la poblacin y se fortalecera de manera sustantiva la institucionalidad de un Estado de Derecho. Quizs el indicador ms importante de cmo no hemos fortalecido la institucionalidad es la persistencia de problemas sociales irresueltos, como el de la pobreza. Los crculos oficiales afirman que sta se ha reducido, sin embargo no parece ser as. Y, si existiera algn nivel de disminucin, este no sera resultado de polticas sociales del gobierno sino que gracias a las remesas que la comunidad salvadorea viviendo en el exterior envan a sus familias y que alcanzan un aproximado de los dos mil millones de dlares norteamericanos cada ao. Esta cifra es casi el equivalente del presupuesto nacional anual de El Salvador y es mayor que el valor de las exportaciones del pas en el mismo perodo. Pero otro indicador que tambin puede ser revelador de la crisis en la que El Salvador se encuentra, es el renovado protagonismo otorgado a las instituciones armadas de cara a la conflictividad social. Los Acuerdos
los militares
de Paz establecieron que los militares no deberan involucrarse en funciones de seguridad pblica salvo en excepcionales situaciones de emergencia. Sin embargo desde 1994, el entonces presidente Armando Caldern Sol, orden a los militares realizar patrullajes conjuntos con la Polica Nacional Civil (PNC). Desde entonces se mantienen esos operativos y la actual administracin de Francisco Flores Prez, no ha hecho sino que incrementarlos significativamente. El actual presidente del pas ha hecho, en el transcurso del ltimo ao, al menos tres cosas que no deben pasar desapercibidas al momento de analizar el estado de la democracia en el paisito: La aprobacin de una Ley de Defensa Nacional, que retoma viejas concepciones de seguridad nacional y que supuestamente haban sido superadas con la firma de los Acuerdos de Paz y la aprobacin de una Ley Anti Maras, que ha sido claramente repudiada por amplios sectores acadmicos, sociales y del sector justicia. Y adems, el envo de militares a Irak, como parte de la fuerza de ocupacin comandada por USA, hecho que tambin ha sido censurado incluso por sectores importantes de la fuerza armada. ----------------Parece, entonces, que la fuerza est retomando el control de reas importantes del Estado, una de ellas: el mando de la Polica. El nuevo Director de la PNC proviene de las filas militares. Y as podra seguirse escarbando sobre este fenmeno y corroborarlo. Algo que salta a la vista es como los militares en retiro buscan alineamiento dentro y fuera de los partidos. El PCN, por excelencia naci y sigue siendo, criatura de los militares aunque lo inslito, hoy, es que ya no es el nico partido que los representa. Tenemos militares agrupados con ARENA (lo cual parece muy lgico), con el CDU y el PDC. Pero aun ms notable es que ahora tambin existe un importante agrupamiento de militares con el FMLN. Esto indicara, por una parte, la existencia de diferentes preferencias al interior de la institucin militar y por otra, la trifulca, en la que participan tanto derechas, centros como izquierdas, por las instituciones armadas para poder gobernar. Pero, esto no nos lleva a consolidar proceso democrtico alguno.
los militares
Informe sobre la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas Rechazada la proposicin fundamental de Rumsfeld de considerar el terrorismo como principal amenaza 28 de diciembre de 2004 Del 16 al 19 de Noviembre pasado se reunieron en Quito, Ecuador, los Ministros de Defensa del Hemisferio. Convoc no slo a los responsables directos de las instituciones militares sino que, incluso, aquellos pases que no las tienen estuvieron presentes como es el caso de Costa Rica o Panam. Se excusaron Santa Luca y Saint Kitts y Nevis. Estas conferencias son lideradas por el secretario de defensa estadounidense quien invita a todas las repblicas americanas, exceptuando, es obvio, a la Repblica de Cuba. Mxico era la primera vez que responda a este tipo de reuniones de militares de las americas bajo la gida del Pentgono. Presentamos este informe sntesis sobre la reunin dada la importancia para los procesos democrticos, la construccin y consolidacin de Estados de Derecho en la regin. I El origen y dinmica generadora primaria de estas conferencias se desprendi del hecho inmemorable del despeo de la otra gran potencia, la sovitica y, cado el muro, del gran espacio abierto en la cual ella tena una mayor y directa influencia como Polonia, Hungra, Checoslovaquia, Rumania, Alemania Oriental. Hecho de tanta repercusin puso en discusin el problema de las concepciones de seguridad. Desaparecido el comunismo, se dijo, es imperativo reformular conceptos e instituciones, roles, reducir presupuestos para armamento y desmilitarizar, poner en el centro los derechos de la persona. La pregunta fue: Cmo entrarle a la etapa post guerra fra o ms bien post sovitica? Esta cuestin se plante no slo en los cuerpos armados sino que en el conjunto de organismos nacionales, regionales e internacionales de todo tipo, naturaleza y denominacin. El colapso de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas tuvo y sigue teniendo grandes efectos en esa rea importante de lo concepcional, la racionalidad y forma de ver fenmenos y procesos, no nicamente los militares, y, en consecuencia, cmo actuar frente a ellos. No obstante, a ms de diez aos despus, lo cierto es que no hay un consenso en cuanto a la nocin de seguridad. Es esto lo que qued, entre otras, plenamente en evidencia en la reciente conferencia de Quito. Esta polmica sobre algo que puede considerarse como un problema conceptual o terico, es importante y merece mucha
los militares
observacin porque, en todos los dominios de la vida social, detrs de cada accin de sujetos individuales o colectivos, siempre descubrimos una idea o bien una creencia. Y en la cuestin de las entidades armadas es crucial aun ms, porque se trata de definir qu acciones realizar con los empleados pblicos armados (policas y militares), que rol deben de cumplir, cul, entre gasto pblico militar y el policial hay que mejorar, cmo distribuir los recursos de inversin pblica para encarar las prioritarias inaplazables necesidades sociales a fin de elevar ndices de seguridad humana. Pocos das antes de esta reunin tan importante para Washington, se produjeron varios fenmenos, entre ellos el cambio del General James T. Hill, entonces jefe militar del Comando Sur quien fue sustituido el 9 de Noviembre por Bantz J. Craddock. Hill haba formulado, durante una entrevista realizada en Octubre en Miami frente a Andrs Oppenheimer, varias cosas muy interesantes entre ellas algunas sugerencias a los lderes civiles latinoamericanos. Deca: Lo que yo sugiero es que los pases no pueden mantener Fuerzas Armadas y de seguridad del tamao que necesitan. Deben elegir qu clase de fuerzas de seguridad quieren, cmo lograrlo, cmo organizarlas, pagarlas, entrenarlas y dirigirlas. Otra idea interesante de Hill es que sugera que en una democracia es legtimo que dirigentes civiles y militares discutan sobre el rol adecuado de las Fuerzas Armadas y de seguridad en apoyo de la democracia. Y que corresponde a cada pas resolverlo, porque cada pas puede tener una manera distinta de verlo. En el curso de la entrevista Hill haba entrado en polmica con unas declaraciones de Jos Pampuro, ministro de Defensa argentino. Despus de un encuentro de siete ministros de defensa sudamericanos, llevada a cabo en el mes de Septiembre, preocupados porque el Comando Sur los quiere empujar a hacer labores policacas, Pampuro expres: La visin de Estados Unidos es que los militares latinoamericanos hagan labores de polica o de control interno. Nuestra visin es diametralmente opuesta. Estos elementos citados, tan polmicos, expresan parte de un fenmeno mucho ms general y trascendente que se viene observando: el creciente poder de los militares norteamericanos incluso desde antes de los acontecimientos del llamado 11S. El problema que se constata es que se desarrolla un proceso fuerte de militarizacin de la poltica interna y de la poltica internacional de la Administracin norteamericana que suscita mucha inquietud dentro y fuera de los Estados Unidos. El libro, The Mission. Waging War and Keeping Peace with Americas Military, como otros estudios conocidos, documenta nuevos hechos considerables para sostener e ilustrar este desarrollo.
los militares
Escrito por la periodista del Washington Post, Dana Priest, describe cmo en la ltima dcada el establishment militar de su pas desplaz a la Secretara de Estado en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior estadounidense. Afirma que esto se hizo evidente en forma dramtica a partir del 11 de septiembre de 2001, cuando el ministro de Defensa Donald Rumsfeld subordin en la toma de decisiones al canciller Colin L. Powell. Segn ella, los jefes de los Comandos Sur, Europa, Central y del Pacfico reinan como procnsules. Algo muy importante es que los Comandantes no slo fijan la poltica sino que adems disponen de enormes recursos para aplicarla, mientras, el protagonismo de la parte civil responsable de la poltica exterior languidece. II Se iniciaron en 1995, en Williamsburg, Estados Unidos de Amrica. Esta fue la Conferencia nmero seis. En este mismo periodo de Noviembre, se realizaron otras dos reuniones ms publicitadas como fueron la llamada Cumbre Iberoamericana, en San Jos, Costa Rica, y la Cumbre de la APEC, celebrada en Santiago de Chile. En cada una de estas reuniones, pasaron cuestiones de la mayor importancia. En este reporte centramos la atencin en Quito puesto que produjo hechos de mucha significacin poltica. Observamos varios elementos pero enfocamos, en sntesis, uno central: se debatieron dos concepciones de seguridad y diferentes iniciativas que giraron alrededor de estos ejes. Una, la de la Administracin Bush, personificada en Donald Rumsfeld, quien propuso considerar el terrorismo como la principal amenaza y para combatirlo integrar un bloque militar latinoamericano. Para ello, la Junta Interamericana de Defensa (JID), que ahora cumple una funcin de asesora en su materia, se convertira en algo as como brazo armado de la OEA. Rumsfeld, claro est, tambin aprovech para proponer ms cosas como estar a disposicin de los latinoamericanos su participacin en misiones internacionales, que pudieran extenderse a otras reas, Irak sera uno de los destinos. Pero, la pretensin de considerar el terrorismo como principal amenaza, comprometer a los militares latinoamericanos en tareas de seguridad pblica junto a los cuerpos policiales y la integracin de un bloque militar para actuar en cualquier parte del hemisferio, aunque presentada por Colombia, fue el punto central de la propuesta del Pentgono. El sistema de creencias de Rumsfeld incluye entre los 'enemigos' a los que las fuerzas armadas de la regin deben hacer frente, a varios actores que normalmente deberan ser perseguidos por las autoridades
los militares
civiles: terroristas, narcotraficantes, tomadores de rehenes y pandillas criminales forman una combinacin antisocial que procura cada vez ms desestabilizar a la sociedad civil, declar, intentando borrar la frontera entre militares y policas. La otra visin liderada por Brasil, el de mayor espesor militar en la regin, apoyada por Venezuela y respaldada por Argentina y Uruguay es considerar la pobreza como amenaza a la seguridad. Adems, no estuvieron de acuerdo en que la JID se convierta, al menos por de pronto, en el organismo de cooperacin operativo para luchar contra el terrorismo del hemisferio, tal como lo desea Washington. El vicepresidente brasileo y ministro de Defensa de ese pas, Jos Alencar Gmez Dasilva, puso el acento: Debemos utilizar bien las instituciones hemisfricas existentes. Disponemos de una instancia apropiada para examinar las necesidades y formas de cooperacin ante las nuevas amenazas. En la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la OEA hemos debatido el papel de las instituciones interamericanas. Nuestros gobiernos han acordado que la Junta Interamericana de Defensa siga siendo un organismo de asesora tcnico-militar de la OEA, sin funciones operativas. Entendemos que la Comisin de Seguridad Hemisfrica debe permanecer como punto focal del sistema de seguridad interamericano, razon. Al trmino de la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, los asistentes firmaron la Declaracin de Quito. El documento contiene 6 considerandos y 46 numerales y, si no se toma en cuenta el contexto, la discusin que se realizaba desde antes y durante la Conferencia, no se identifican grandes novedades, es ms parece algo vago, repetitivo y lleno de generalidades ambiguas. Pero visto lo preliminar y la dura pretensin de Rumsfeld, de quien se dice se march trmulo y malhumorado antes de la clausura, y ubicados en el contexto de este debate poltico tan actual, conviene destacar tres aspectos que quedaron formalmente planteados en el documento y que, a mi juicio, son cardinales. Primero, es el segundo considerando: La trascendencia de la Conferencia Especial sobre Seguridad y de la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, en la que se establece la nueva concepcin de la seguridad en el Hemisferio, de alcance multidimensional, que incluye las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad de los Estados del Hemisferio, incorpora las prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, y se basa en valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.
los militares
Segundo, la solemne apertura de la Declaracin, formulada en el primer numeral: La democracia es una condicin indispensable para la estabilidad, la paz, la seguridad y el desarrollo de los Estados del Hemisferio. Reafirman su compromiso con la plena observancia de la Carta Democrtica Interamericana, sus valores, principios y mecanismos. Reafirman la importancia del principio de la subordinacin constitucional de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pblica a las autoridades civiles legalmente constituidas de sus Estados y el respeto al estado de derecho de todas las instituciones nacionales y sectores de la sociedad, principios que son fundamentales para la democracia. Tercero, el segundo numeral: La seguridad constituye una condicin multidimensional del desarrollo y el progreso de nuestras naciones. La seguridad se fortalece cuando profundizamos su dimensin humana. Las condiciones de la seguridad humana mejoran con el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, en el marco del estado de derecho, as como tambin mediante la promocin del desarrollo econmico y social, la educacin y la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el hambre. La seguridad es indispensable para crear oportunidades econmicas y sociales para todos, y generar un ambiente favorable para atraer, retener, y emplear productivamente la inversin y el comercio necesarios para crear fuentes de trabajo y realizar las aspiraciones sociales del Hemisferio. La pobreza extrema y la exclusin social de amplios sectores de la poblacin, tambin afectan la estabilidad y la democracia, erosionando la cohesin social y vulnerando la seguridad de los Estados. La Declaracin como documento resultado de negociaciones tratando de armonizar otros intereses, contiene numerales como el apoyo al gobierno de Colombia en la lucha contra la violencia interna, y la cooperacin internacional en el proceso de pacificacin en Hait. Adems, fomentar la cooperacin y transparencia de las polticas de seguridad y defensa para consolidar la paz en el continente con respeto a la soberana de cada Estado. Tambin se habla del peligro de las armas de destruccin masiva, transparencia en los presupuestos de defensa, la importancia de los Libros Blancos de la Defensa y otras cosas ms que son, muchas, repeticin de documentos anteriores. Ahora bien, citamos el caso de que por separado, pero en el marco de la Conferencia, tambin los ministros de Defensa del Mercosur ampliado, es decir ms Per y Bolivia, discutieron acerca de un acuerdo para adoptar un criterio comn frente al tema de las inmunidades irrestrictas que solicita Estados Unidos para las prcticas de ejercicios militares en
los militares
esos pases. En declaraciones radiales, Pampuro confirm que, en lo que respecta a Argentina, mientras este tema sigue en debate, se pact la continuidad de los ejercicios militares con Estados Unidos, pero de manera "virtual", es decir, mediante la utilizacin de simuladores y computadoras pero sin movimientos de tropas. Los ejercicios conjuntos entre los pases quedaron congelados hace tiempo por la negativa del Gobierno a conceder las inmunidades irrestrictas reclamadas por Estados Unidos, supuestamente para "proteger" a los soldados que desarrollen sus tareas en suelo argentino. Mientras, aprovechando su estada en Quito, el General Craddock, sugera a Ecuador que aceptara otorgar inmunidad a soldados estadounidenses si quiere recibir ms cooperacin militar y econmica. En declaraciones a la prensa Craddock admiti que existen restricciones de ayuda militar debido a que ste pas no se haba adherido al denominado "artculo 98" aprobado por el Congreso de Estados Unidos sobre la inmunidad a soldados estadounidenses participantes en operaciones en el exterior. El Salvador, dicho sea de paso, ya adquiri este compromiso, aprobado por la Asamblea Legislativa en Abril gracias a la condescendencia fcil de los votos de ARENA, PCN y dos del PDC. Uruguay tambin est sometido a fuertes presiones por iguales razones en este momento en que Tabar Vasquez asumir como nuevo Jefe de Estado en Marzo. Por cierto que este hecho ha sido caracterizado por Washington como nuevo eslabn del populismo radical latinoamericano. El Parlamento ecuatoriano se pronunci contra esta demanda estadounidense respaldndose en el argumento de que es contraria al Estado de Derecho del pas. Una resolucin mayoritaria del Legislativo de principios de diciembre, pide al presidente ecuatoriano, Lucio Gutirrez, que no ceda a las presiones de Estados Unidos y recuerde que Ecuador firm en 2003 un acuerdo para juzgar los crmenes internacionales en la Corte Penal Internacional. En el proceso de redaccin de la declaracin final de Quito, Rumsfeld rechaz una iniciativa de Canad, apoyada por Brasil y Chile, de equilibrar propuestas antiterroristas con explcitas referencias a los derechos humanos y al derecho que protege a civiles afectados por conflictos y a prisioneros de guerra, segn el abogado argentino Gastn Chillier, de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). El Pentgono esencialmente sostiene que el terrorismo, como lo fue el comunismo, es la prioridad de la regin, y los derechos humanos no son un requisito para combatirlo. Chillier explica que se es un mensaje equivocado para una regin en que los militares utilizaron esa filosofa durante la guerra sucia para cometer graves violaciones.
los militares
Finalizada la Conferencia se han conocido reacciones como la Carta a delegaciones asistentes a la VI Conferencia Hemisfrica de Ministros de Defensa de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos APDH del Ecuador. Con la participacin de importantes organizaciones ecuatorianas, con dirigentes indgenas, sociales, acadmicos, militares en servicio pasivo, juristas de prestigio, radios alternativas y respetados periodistas del pas, realizaron un Foro paralelo de la sociedad civil a esta conferencia hemisfrica. Expresaron especial reconocimiento representante del Ecuador, Capitn de Navo Jorge Gross Albornoz, Jefe de Gabinete del Ministerio de Defensa del Ecuador, quien en dicha conferencia sepult la tesis de crear una fuerza militar multinacional latinoamericana y configurar, como haba sido propuesto por Rumsfeld contando con el apoyo de delegaciones como la de Colombia, una "lista de terroristas en las Amricas", expresando en nombre de las Fuerzas Armadas del Ecuador que no se puede perseguir al terrorismo con terrorismo. Dicho Foro expres su apoyo a las posturas del Brasil, Venezuela, Argentina, Chile, Ecuador y del bloque sudamericano en general. Nada expresan, ni en contra ni a favor, en relacin a Centroamrica. III Un gran logro en esta Conferencia, promovido por Brasil, Venezuela, Argentina y el bloque sudamericano, ha sido declarar la pobreza como amenaza a la seguridad. Fue rechazada, entonces, la proposicin fundamental de Rumsfeld. Por un lado la de considerar el terrorismo como principal amenaza y, por otro, a partir de esa premisa, la de involucrar a los militares latinoamericanos en la lucha contra el terrorismo, crimen organizado, secuestros, narcotrfico y delincuencia comn. Los ministros peruanos de defensa, del interior y el director de la polica nacional, Roberto Chiabra, Javier Retegui y Flix Murrazo, respectivamente, expresaron la voluntad de los presentes declarando que la responsabilidad de la seguridad interna es del ministerio del interior y no de los militares. Tampoco, seala Vicky Pelaez, en El Diario de New York, en un artculo titulado Militares latinoamericanos dicen no al pasado, prosper la idea norteamericana de que las fuerzas armadas de cada pas preparen las listas de organizaciones y personas sospechosas de terrorismo. Ella destaca que en ese punto el Ministro de Defensa del Brasil, apoyado por su homlogo de Venezuela, fue solemne al decirle a Rumsfeld que el ejrcito no deba involucrarse en la lucha policial, detener
los militares
narcotraficantes, pandillas o secuestradores ya que el deber de ellos es cuidar de la seguridad exterior de cada pas. Ni la capacidad de persuasin del Secretario de Defensa, ni siquiera las alertas sospechosas sobre la presencia en la capital ecuatoriana de miembros de Hezbolla y Hamas, ni la reiteracin de las declaraciones de Rumsfeld, quien estando en Quito afirm que existe suficiente documentacin para apoyar la posicin de que en Latinoamrica se recaudan fondos para grupos extremistas de Oriente Medio, tuvieron el efecto deseado e hicieron desistir a los responsables de los principales pases latinoamericanos presentes. Los conflictos y espacios no gobernados son como imanes para el radicalismo islmico. Sabemos que la amapola y el opio financian a Al Qaeda, haba precisado Craddock. S, seguramente los militares sudamericanos tienen fresco en su memoria las dcadas cuando los utilizaron para reprimir, detener, torturar y desaparecer lderes, activistas y comunidades. Le Monde Diplomatique ha consignado lo siguiente: El Pentgono est inclinado a inducir lo que podra llamarse una doctrina consistente en combatir las nuevas amenazas (que son un catlogo de peligros polimorfes diferentes de los enormes problemas socioeconmicos de la regin) en el contexto de espacios sin gobierno (fenmeno anterior a la consolidacin de los estados fallidos) mediante una labor indistinta entre militares y policas, borrando las fronteras entre defensa externa y seguridad interna. El efecto de esto sobre la frgil democracia en el rea podra ser devastador. En Quito, Rumsfeld apareci predicando las virtudes de este enfoque, encubierto bajo la doctrina de la soberana nacional y el combate antiterrorista, lleg a pregonar que dados los desafos del siglo XXI, era tiempo de analizar la conveniencia de unir las fuerzas armadas con la polica. Richard Downie, Coronel en retiro, quien substituy a Margaret Hayes como director del Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa de la National Defense University de Washington, dice que, en su opinin, para resolver este debate de separacin de roles entre fuerzas armadas y fuerza pblica, se van a seguir las constituciones de los pases y las misiones que ya tienen asignadas por ley. El Salvador tiene doctrina sobre todo esto, plasmada en nuestra ley fundamental y en compromisos regionales clarsimos al respecto de defensa y seguridad pblica, subordinacin al poder civil electo democrticamente, la prioridad de combatir la pobreza y todo eso. Es un caso de estudio ejemplar para profundizar en esta generalidad y para
los militares
transmitir nuestra experiencia en tan aguda temtica. No se trata de un problema ideolgico, sino de poltica de Estado, se trata, teniendo tambin a la vista los Acuerdos de Paz, de compromisos de nacin que deben ser presentados y defendidos como pas, sobre todo por el estamento militar cuando se les enva en misin oficial. El Salvador particip representado por su Ministro de Defensa, General Otto Romero. Qu papel jug, qu propuso, se hizo acompaar de la Polica Nacional Civil? No lo sabemos. Sabemos, s, que concluida la Conferencia, parti hacia Irak, pero antes afirm a la prensa que la Declaracin servir para intercambiar informacin y para hacer transparente los sistemas de defensa. Da la impresin de que pblicamente no tuvo papel relevante, l mismo debera explicarlo puesto que un hecho como este, desde la perspectiva de la verdadera democratizacin del pas, la construccin de un Estado de Derecho y seguimiento y el control para que se cumpla la institucionalidad ya establecida para las Fuerzas Armadas de El Salvador en particular, no debe pasar desapercibido? El Comando Sur, con 1.100 personas, supera la cantidad de especialistas en Amrica Latina de las Secretaras de Estado, de Defensa, de Agricultura, de Comercio y del Tesoro sumadas. Powell visit tres veces la regin en cuatro aos, el jefe del Comando Sur vino ms de 78 veces entre agosto del 2002 y julio del 2004. Cul es entonces el significado de todo esto? Respuesta: el control de los pases americanos policializando o judicializando la protesta social aunque sea justa, legtima y legal, ya sea militarizando a los policas o policializando a los militares, pero en definitiva volcndolos tierras adentro de cada pas y regin para controlar y reprimir a la poblacin.
los militares
Una Catedral Militar Catlica? 14 de Junio del ao 2007 Desde ya hace unos meses nos enteramos de que la Fuerza Armada de El Salvador estaba manejando la idea de construir una Catedral Militar. Pero ahora, ya ha sido anunciada con alguna algaraba y boato: la concrecin del proyecto es inminente. Ya tienen todo listo, pero, indica el Administrador del ordinariato militar, que lo que falta son los fondos. Estiman que la inversin sera como mnimo de 2 millones de US dlares. Segn informan, el valor del metro cuadrado de construccin tendr un costo de 2 mil dlares US, multiplicado por la construccin de 2.462 metros cuadrados, resulta que la obra costara unos 5 millones de dlares, o sea ms de 43 millones de colones El Ministro de Defensa, Otto Romero, ha sealado que en el proyecto estn involucrados todos los cristianos catlicos de la FAES y los catlicos civiles que colaboran con la fundacin creada para llevarlo. Debi decir y todas ya que ahora presumen que tienen poltica de gnero y que mujeres ya forman parte del cuerpo de oficiales de carrera. La fundacin se denomina Fundacin Virgen del Rosario (FundaRosario), est integrada, segn la prensa, por altas personalidades entre las que se destaca la figura de la Sra. Ana Ligia de Saca, esposa del Presidente de la Repblica. Pero Romero no se queda corto en su visin del proyecto y agrega que esta labor que realizan no es de ellos sino de Dios y para su gloria (sic). La Catedral, nos explica, se dedicar a la Virgen del Rosario, protectora de todos los que integran la FAES. Lo que llama la atencin de este proyecto, que se podra denominar, dadas las condiciones de El Salvador, un megaproyecto, es que la Fuerza Armada, forma parte inherente del Estado y que el Estado es laico y por lo tanto de la misma manera debe de definirse y someterse la institucin militar. Por ser un estado laico, la Constitucin reconoce la personalidad jurdica de la Iglesia Catlica asimismo establece que las dems iglesias podrn obtener, conforme a la ley, el reconocimiento de su personalidad. Es decir se trata a todas las religiones de igual manera y al mismo nivel. Porque estar, entonces agitando el ambiente promoviendo este montaje de una Catedral Militar Catlica? Por otra parte preocupa que exista en nuestro pas, y cada vez ms y ms, un vulgar manoseo de la ley y de nuestra raqutica institucionalidad. Se sabe que el Sr. Elas Antonio Saca, para el aniversario tercero de su gobierno, antes de
los militares
visitar la Catedral Metropolitana de San Salvador para asistir a la misa y recibir la comunin para luego dirigirse a presentar su discurso de aniversario, primero fue a recibir la bendicin a un culto cristiano protestante. El Presidente recin acababa de regresar de su viaje por el mundo rabe y su sorpresiva, se dice, visita a Irak donde se arrop con un uniforme militar. Lo mismo hizo su Primer designado y el Ministro de Seguridad Pblica. La diferencia fue que el uniforme de fatiga del presidente (el mismo que usan las tropas usamericanas), estaba preparado de antemano puesto que portaba su apellido: Saca. No obstante, en el texto del informe presidencial de aniversario nada mencion sobre la presencia militar salvadorea en Irak. Nada dijo de los tres diputados de su partido asesinados en Guatemala, entre ellos un hijo del fundador de su partido ARENA y aun a pesar de encontrarse frente al pleno legislativo al cual ellos haban pertenecido. Por qu? Esto de la Catedral es toda una pega como la del viejo pero latente proyecto de leer la Biblia todos los das en los centros de educacin pblica. Pero, cual de todas las Biblias? Cuando se plante, hace unos aos, este dilema, convencidos de que lo que se armara sera un embrollo provocado por cuestiones muy delicadas en materia religiosa, se par, con abundante razn, la iniciativa. Pero ahora el alto mando de la FAES pretende privilegiar y darle un papel dominante a la religin catlica en la institucionalidad militar, segn parece para ganar protagonismo ellos mismos. No se trata de estar en contra de la religin catlica, de hecho mi familia es catlica y yo mismo fui educado en colegio catlico. Pero la cuestin es: Cmo quedan las otras religiones cristianas y las no cristianas que estn implantadas en El Salvador y dentro de las FAES? Qu de los que tienen otro sistema de creencias? Qu de la iglesia luterana, que de la episcopal, la anglicana, la comunidad hebrea y la islmica? Todas ellas muy activas a lo ancho, largo y profundo del paisito. Y de antemano sostenemos: lo de la salita ecumnica que dicen que incluirn dentro de la estructura, no resuelve el problema. Hay mucha tela que cortar alrededor de este tema/problema, por hoy solamente presentamos esta breve reflexin. Seguramente, como acostumbran hacer sus cuadros en inteligencia militar, la noticia ha sido publicitada para esperar reacciones. Es decir: atizar el hormiguero y observemos que pasa. Con esta idea se constata adems que la FAES tiene cuantiosos terrenos disponibles y ociosos como para que los generales y coroneles del Alto Mando dispongan de ellos segn su estado de nimo. Mientras la PPDH,
los militares
Educacin, Salud, Universidad de El Salvador, Centros Penitenciarios e incluso la PNC, no disponen de las instalaciones que necesitan para cumplir con su prioritaria funcin. Parece que es tanto el suelo disponible para la FAES que necesitan una proterva idea como esta para darle alguna utilidad, no precisamente para cumplir con su misin militar profesional sino precisamente para desobedecerla.
los militares
La fuerza y la democracia Uno de los temas considerados de mucha importancia en el proceso de construccin de un Estado de Derecho es el de la fuerza. Son una serie de interrogantes las que se plantean en torno a este asunto. Qu es la fuerza? Cul es su rol en la construccin de una democracia? Ser siempre necesaria para el ordenamiento democrtico de una sociedad? A pesar de que hay muchas preguntas, la temtica ha sido poco estudiada. Cuando se trata sobre las instituciones armadas, que son las que expresan la fuerza legtima a la cual puede recurrir una sociedad si ello fuera necesario y se hacen referencias a este factor, en la mayora inmensa de casos se da por sentado que tienen un papel que jugar y, aun ms, que siempre ser as. Incluso en la democrtica, entendida como una formacin social ms avanzada, se sostiene, la fuerza es elemento consustancial. I En primer lugar: qu queremos dar a entender cuando hablamos de la fuerza? Estamos refirindonos al uso de medios de agresin fsica en la convivencia social para lograr determinados objetivos de distinta naturaleza. Este se puede dar entre relaciones simples entre individuos como en relaciones ms complejas en el conjunto de una determinada sociedad o, ms all, entre unidades polticas nacionales, es decir los Estados. En este problema de relaciones por medio del uso de la fuerza se busca una cierta forma de dominacin de sujetos individuales y/o colectivos. Recurrir a la violencia, incluso cuando no se hace uso de algn tipo de instrumento, es lo mismo que recurrir a la fuerza. Esto se afirma porque hay algunos que hacen diferencia entre fuerza y violencia. Sostienen que la fuerza son intervenciones justas puesto que preservan el orden social o persiguen el bien comn, mientras que violencia son intervenciones injustas que rompen el orden social. Por otra parte, se suele entender que la fuerza es equivalente de poder. No siempre es as, pero el poder, en particular si es autoritario oligrquico, tiene recursos para imponerse entre ellos la fuerza. Sin embargo conocemos en la historia formas de poder, sobre todo expresiones y actitudes provenientes de seres humanos aunque no de sistemas polticos, que no han tenido mucho que ver con el uso de la agresin fsica. Uno de ellos fue Jess, muy lejano en la historia. Pero hay otros de data mucho ms reciente como Mahatma Gandhi y Martin Luther King Jr., de
los militares
impresionante humildad, poder interior, sabidura y testimonio alucinante. Predicaron con bastante xito el uso de la no violencia o la no fuerza para lograr objetivos claramente polticos, pero la fuerza contraria dominante del poder instituido, que tales lderes desaprobaron con mucho coraje por medio de su pacfica accin, termin imponiendo su hegemona. Esto fue as a pesar de que estos lderes disfrutaron de triunfos, aunque ellos siempre sean relativos: la lucha de Gandhi logr la independencia, aunque dividida, para su nacin y la de Luther King los derechos civiles para los negros. Sin duda que estos individuos, a quienes sera risible llamarlos demcratas porque parece obvio que fueron mucho ms all de esta acorralada denominacin, tenan poder o fueron o siguen siendo poderosos sin haber tenido que apelar a las espadas y cuchillos. II Los humanos han venido debatindose en una serie de temas para arreglar su forma de convivencia. En este proceso siempre ha estado presente la fuerza como medio para aplastar conflictos y diferendos. Sin embargo esto nunca ha sido seriamente investigado ni parece ser una demanda preferente. Y si se ha hecho, ha estado relacionado con el hecho de volver ms eficiente el uso de la fuerza. Es ms, parece ser ingenuo plantear que tales problemas sean indagados con profundidad a fin de encontrar alguna forma de organizacin social diferente en la cual el uso de la fuerza sea menos y menos sobresaliente como nos sucede hoy. Parece que la conclusin debera ser que necesitamos la fuerza para convivir o ms bien coexistir porque, hasta ahora, hemos sido incapaces de hacerlo sin ella. Porqu? El siguiente planteamiento es de J. Pradera (de la revista espaola Claves de Razn Prctica): Al preguntarse por el futuro de la poltica cabe contestar que las fuentes nutricias del poder (las jerarquas sociales, la desigual distribucin de los recursos econmicos, la divisin del trabajo, las pasiones y ambiciones humanas) seguirn fluyendo ininterrumpidamente hasta la consumacin de los tiempos. En la historia el poder ha estado identificado con la coaccin, la sancin, la fuerza, el sometimiento, total subvaloracin de la persona humana, la dominacin, el privilegio, la arrogancia e incluso con la ignorancia. Es algo complejo porque puede estar ntimamente ligado a las grandezas o las miserias propias de la condicin humana. Es precisamente por eso y, slo por eso, que entiendo que Einstein pens y escribi, en 1953, un aforismo dedicado a Leo Baeck diciendo que la tentativa de combinar sabidura y poder ha tenido xito muy pocas veces y cuando lo ha tenido, ha sido por muy poco tiempo.
los militares
Sin embargo, se ha abierto la probabilidad de llevar a cabo propsitos compartidos, sin pretender como siempre la aniquilacin o neutralizacin de otros. Ya no se tratara de imponer una sola voluntad porque para ello es que precisamente resulta necesaria la fuerza. Esto podra ser una hiptesis a probar o no en la nueva poca. Despus de siglos de historia de enfrentamiento humano, puede ser ms evidente e internalizada por grandes sectores sociales y en particular por los nuevos liderazgos, que surgirn por un imperativo categrico, aquella eterna y trascendente idea que no fue de Marx o Lenin sino de Benito Juarez: el respeto al derecho ajeno es la paz. Tal concepto un experto en seguridad lo repeta, en este minuto, de otra forma, al hablar sobre un diferente concepto de seguridad que no tiene que ver slo con la tradicional seguridad armada: debemos entender, postulaba, que la seguridad del otro es vital y de mi propio inters porque es mi seguridad.
los militares
A propsito de la Fuerza Armada de El Salvador Lunes 8 de Septiembre del 2008 He sostenido en diferentes ocasiones que la Fuerza Armada de El Salvador (FAES) no debe cometer los graves errores del pasado. El mayor, pues precisamente a partir de all fue que la arrastr a una vorgine de otros, fue el haberse alineado con grupos oligrquicos y haberse puesto a defender, por la fuerza, esos privilegios. Esta fue la principal razn de haberse deslegitimado. Se dej llevar a una serie de violaciones de Estado y as sumergirnos en el hoyo de guerra civil. Igual, he sostenido, de frente a oficiales superiores, que el problema no es que los militares sean o no apolticos como se dice, sino que, mientras estn de alta, no se partidaricen, que no se pongan, como caninos, a proteger intereses de grupos de poder, de ninguno, independiente de su signo ideolgico. Los civiles muchas veces los buscan para que les apoyen en sus planes o bien para proteger o derrocar un orden social establecido por medio del uso de lo militar que es para los que estn adiestrados. Orden que precisamente lo defienden porque cambiarlo equivaldra a perder prerrogativas. Apolticos? Si existe en el paisito un ente altamente politizado ese es la FAES. Esa es la razn por la cual, como acabamos de rever, suelen comportarse, aunque dicen que se trata de retirados, como partido poltico. Por eso, porque son empleados pblicos armados, depositarios de las armas de la nacin, pagados con los impuestos de la ciudadana, es que la Constitucin dictamina que, en un rgimen y sistema democratizante, no deliberan. Por eso es que deben ser obedientes y subordinados al poder civil electo por medio de elecciones libres y transparentes. Supuestamente esa es la etapa que se pretendi iniciar con los Acuerdos de Paz hace ya casi 17 aos. Jugar a la democracia casi no tiene nada que ver con el uso de la fuerza. Mas bien se trata de construir mucha dependencia con lo civil, interacciones y mediaciones entre su institucionalidad pblica y privada y la capacidad de alcanzar dentro de esa complejidad, consensos. Nada que ver con el apelar a la fuerza para imponer un status quo y someterse a ella. A eso es a lo que se denomina militarismo. En ese acto del domingo anterior, claramente electoral partidario organizado por militares retirados, demostrando con ello no estar tan
los militares
retirados, a favor de Arena y su candidato, sencillamente constatamos que es un hecho en el que de nuevo se amenaza con la bandera del uso de la fuerza, de la intimidacin, la incertidumbre, el miedo a nombre de la FAES. Y en el Gimnasio Nacional arengaban: Esta es la FAES de Manuel Jos Arce! Una cuestin gravsima. Toda una abominable y despreciable ceremonia de terror. All lleg, como algo previamente anunciado, el candidato de Arena y salud a los retirados, se cuadr. Qu pena! Si se tratara de ser un verdadero candidato a Jefe de Estado con vocacin democrtica este tipo de gestos no tendran espacio: es una pagaille, un folln, un desmadre. Avila aprovech para expresar pblicamente que era un honor haber servido en las defensas civiles, subordinadas a la FAES, algo sumamente inquietante, muestra, con ese acto simblico explcito, su consuelo militarista. Pues, justamente, este tipo de actuacin poltica, la cual estudian acadmicos de normativa democrtica, es esa malformacin gentica en la que lo civil est subordinado a lo militar y no lo militar subordinado a lo civil como lo reclama un Estado de Derecho. Por eso es que, aunque tampoco es bastante para desmilitarizar, una democracia demanda a alguien de la sociedad civil al frente del Ministerio de la Defensa. Ya se hace, veamos el caso de Chile, Argentina, Ecuador, Colombia, Espaa, USA, Francia, Amrica Latina va mucho ms all de eso al nombrar a ministras de defensa mujeres. En Espaa, en este minuto, es una mujer, Carme Chacn Piqueras. Se convirti en la primera mujer Ministra de Defensa de Espaa y en la primera ministra en Espaa que accedi a su cargo estando embarazada. En Europa es toda una novedad. Vaya!!! Pongamos mucha atencin a un hecho trascendente de la historia humana: cuando, en rigor, se habla de desmilitarizar no se refiere a los militares en s mismos, sino, aun mucho ms trascendente, de todos esos civiles que quieren ser ms militares que los militares. Para que nos entendamos: son ms papistas que el Papa. Son civiles los que han llegado a tocar los portones de las guarniciones para seducirlos, en nuestro pasado realmente muy reciente, a cambiar el orden existente o a mantenerlo por medio del coup d`Etat. Mucha atencin entonces porque Avila se parece a uno de esos. No cometamos los errores de ayer. Lamentablemente esta es la dicha o la desdicha de la condicin humana: unos jams recuerdan y, en la misma medida o ms, otros en lo absoluto, olvidan. Deberamos, toda la
los militares
ciudadana, trabajar con nuestra memoria activa, poniendo sin temor y de frente un granito de arena. Perspectivas de la defensa tras el triunfo electoral del FMLN en El Salvador 13 de Abril del 2009.
I.
Importancia de la victoria electoral
Estamos viviendo un momento de gran importancia en el proceso poltico en El Salvador. El futuro de la izquierda y sus aliados depender no solamente de Mauricio Funes y Snchez Cern, Presidente y Vice Presidente electo, sino que del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, que los propuso y catapult, tiene una fuerte estructura organizativa y un programa de gobierno de consenso, de los aliados y la ciudadana quienes jugaron un indiscutible papel. Se debe gobernar, hay que involucrarse de una u otra manera, con el mismo entusiasmo, con la misma o ms voluntad e inteligencia con la que cada quien particip desde su trabajo y rol en el proceso de construccin de un nuevo pas. El momento es capital. Creo que todava no logramos valorar en toda su dimensin lo que esto ha significado. Y como he sealado, es un cambio que esperbamos desde hace mucho tiempo. Aunque en esto hay diferencias. Algunos dicen que tuvimos que esperar 500 aos, desde la poca de la conquista. Otros hablan insistentemente de que se trata de los ltimos 20 aos del gobierno de ARENA. En lo personal creo que la larga espera acompaada de una larga lucha, parte desde el momento de la independencia nacional en 1821, puesto que desde entonces la oligarqua ha estado controlando el aparato estatal salvadoreo y sus asuntos, como algo que solamente ellos consideraban que les ha competido hacer. Cuando estoy diciendo oligarqua, no lo estoy haciendo en un sentido despectivo o como opinan algunos, que es un lenguaje desfasado proveniente de la poca de la guerra fra. Algunos analistas creen que la oligarqua es una mala palabra. Pues no. Se trata de un trmino para describir un grupo de poder. Es tan cientfico como hablar de lites del poder, democracia, imperio, imperialismo, dictadura, monarqua, burguesa, poliarqua, rgimen y sistema poltico... Oligarqua no es un trmino peyorativo o insultante, forma parte de las categoras de las ciencias sociales utilizadas ampliamente en todo el mundo para poder caracterizar el cuadro y el escenario del poder. En El Salvador tenemos una que ha venido mimetizndose y es ella la que ha sufrido una gran derrota electoral. Pero, sigue vivita y coleando como todos estos largos aos.
los militares
Este triunfo es una cuestin de gran importancia poltica e histrica. No hay que mediatizarlo ni sobrestimarlo. Vemos las reacciones internacionales que se han dado y que siguen y seguirn dndose. No solamente hablamos de las llamadas a Funes de Obama, de Hillary Clinton o de la visita de Thomas Shanon, quien tambin visit Honduras y Guatemala, inmediatamente despus del triunfo de la izquierda. Sino que, aparte de esto, de todos los actores internacionales no menos destacados que estn siguiendo con mucho inters la cuestin salvadorea. De nuevo, desde la firma de los Acuerdos de Paz, o sea 17 aos despus, El Salvador vuelve a aparecer en la primera plana de prestigiosos peridicos mundiales, haciendo sus anlisis. Existe entonces una gran expectativa. Que si Funes va alinearse con Lula o si con Chvez. Gazapos inventados por grandes centros de poder. Creo firmemente que no se trata de alinearse con nadie, sino de escoger lo positivo de los diferentes procesos de otros pases y todo eso que pueda servir para nuestra gobernabilidad democrtica, para construir seguridad ciudadana y desarrollo cultural, social y econmico. Y visto as, tenemos muchas cosas que tomar en provecho propio. Una de las grandes enseanzas de la experiencia japonesa es: seleccionar al mejor, imitar al mejor, superar al mejor. Tendramos que tomar bien en cuenta la creatividad del pueblo salvadoreo y sus liderazgos para reinventar nuestro pas. Este es un momento sumamente serio en nuestra historia, deseamos convertirlo en un real punto de inflexin que nos vaya conduciendo paso a paso por una ruta independiente. Se trata de demostrar que muchas de las cosas que deben haberse hecho en nuestro pas son cosas comprensibles, relativamente simples, aunque no superficiales, sino de grande y profundo contenido, que no se han hecho sencillamente porque los gobiernos pro oligrquicos y su corte no lo han querido. Esta lite que ha sido la constante a lo largo de todos estos aos, con algunas breves interrupciones: algn golpe de estado democratizante o la llegada de la democracia cristiana en los ochentas, han sido parntesis muy breves en la historia de nuestro pas. Schafik Jorge Handal explicaba que siempre histricamente la oligarqua con el apoyo de militares y civiles fascistas, conservadores, retomaron el poder y otra vez observbamos impvidos de cmo se reinstauraba la dictadura oligrquica en nuestro pas. Claro, como ya lo estn diciendo abiertamente, van a volver a intentar reconquistar el poder del Estado. Ergo: es vital consolidar y ampliar este xito. Esperamos que bajo la direccin de Mauricio Funes y Salvador Snchez Cern, las cosas ya
los militares
deban empezar a cambiar. 5 aos de gobierno no es un plazo largo sino polticamente muy limitado.
los militares
II.
Retos del nuevo gobierno. Importancia de la participacin popular
Subrayan que, lamentablemente, el gobierno del FMLN con Mauricio Funes en su rol de Jefe de Estado, llega en el medio de una gran crisis internacional, dando a entender que es una victoria inoportuna. Queriendo decir que mejor sera que ARENA siguiera gobernando, porque el Frente con su candidato sube al ejecutivo en un momento nada bonancible sino extremadamente intrincado. Pues es de esto de lo que se trata: lidiar con la grave crisis nacional que ARENA nos hereda. Se trata de que los representantes de la izquierda a nivel de jefatura de Estado y gabinete, demuestren la capacidad para entrarle y empezar a resolver la crisis nacional e internacional del pas. Si los factores estuvieran dciles pues no habra mayores incertidumbres. Gran desafo es que el nuevo Gobierno como tal, le entre a la situacin y empiece a demostrar voluntad e inteligencia, para resolver. Y eso no podr hacerse sin la participacin y acumulacin social y poltica del FMLN, aliados y las organizaciones sociales y populares comprometidos con el programa de Gobierno de Mauricio Funes y el FMLN. No hay poltica que sea exitosa si no hay participacin popular o no hay capital social, que ha sido uno de los graves problemas de ARENA de los que no padece tanto el FMLN. Las polticas de dolarizacin, privatizacin al ser impuestas e impopulares la gente las ha repudiado. Las nuevas polticas para encarar la crisis tienen que tener amplsimas consultas y participaciones de las organizaciones sociales y empresariales.
los militares
III.
Defensa y seguridad pblica
Cuestin prioritaria que tendra que hacer el nuevo gobierno es retomar los Acuerdos de Paz. Cuestin fundamental por su parte filosfica y contenido poltico. Y, claro est, la Constitucin de la Repblica. Hay que tener presente que los AdP condujeron a reformas a la Constitucin. Primero se produjeron acuerdos o simultneamente y luego se reform la Constitucin. De hecho, polticamente, se promulg otra Constitucin sin necesidad de una nueva Constituyente para refundar el Estado salvadoreo. Y es que la gran reforma constitucional que se hizo y fueron la razn de ser de los AdP y la gran concesin a la guerrilla, fue precisa: reformular el uso de la fuerza, central en la naturaleza de cualquier Estado, en el marco del rgimen poltico salvadoreo. Es decir, la profunda reforma de sus instituciones armadas. A cambio de eso fue que el FMLN acept disolver su propia fuerza militar. De aqu entonces su trascendencia. Eran los militares los que controlaban los cuerpos de la fuerza pblica que eran varios, una parte importante integrados por civiles especialmente en el rea rural, y por supuesto controlaban todo su aparato militar. La Fuerza Armada, como se sabe, gozaba de muchos privilegios, sin contar sus prerrogativas econmicas, de una serie de atribuciones con rango constitucional. Ella era el Consejo Central de Elecciones, Corte Suprema de Justicia, Asamblea Nacional Legislativa, era la que velaba por la alternancia en el poder y adems responsable de garantizar y defender el orden democrtico. Era la hegemona de la fuerza. Con el pacto con la guerrilla para lograr el cese de fuego y fin del enfrentamiento militar, todas esas funciones se distribuyeron en diferentes entes: CSJ, TSE, se creo una nueva Polica Nacional Civil (PNC) y una Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, entre otros planteamientos de reformas tambin considerables. Todo ello signific, aparte de profundas enmiendas al concepto de doctrina militar, depuracin y reduccin del tamao de la fuerza, que los militares pasaban, planteado de una manera transparente, a hacerse cargo de la defensa nacional, entendida, segn establecen los textos del pacto, como la defensa del pas ante una amenaza militar externa. Hay varias seguridades. Una es la seguridad nacional de la cual ellos y la oligarqua siguen hablando. Hemos tenido tambin oportunidad de darle un nuevo carcter al trmino y que ellos, en su momento, han aceptado. No tiene mucho que ver con aniquilar al enemigo interno dentro del pas o sea todo aquel que desde la oposicin luchaba legtimamente por llegar al poder poltico, cosa que, en aquella poca,
los militares
era pblicamente considerado como anatema. Combatir la pobreza para esa idea de seguridad nacional significaba que uno era comunista, algo abominable que haba que aniquilar por cualquier medio. Esa concepcin de seguridad fue replanteada completamente por los AdP. Ahora vemos que la seguridad pblica, el orden interno, es funcin de la PNC, creada para eso. No es slo un problema policial, aunque cuando hablamos de seguridad empezamos a pensar en agentes armados. El tema de la seguridad pblica tiene que ver mucho ms con la institucionalidad civil que con la PNC. Por qu? Porque la seguridad, la delincuencia, las pandillas juveniles, las maras, la violencia intrafamiliar, el narcotrfico, son problemas que ameritan que se involucren totalmente instituciones civiles que tienen que ver con la cultura, la educacin, la salud, con el empleo, con el desarrollo econmico y no solamente con el asunto represivo que juega su papel en ltima instancia No necesariamente se trata entonces de que la PNC debe tener ms equipo, ms armamento, ms policas. Hay que fortalecerla pero tambin hay que demandar que el Estado en su conjunto, todo el aparato humano y recursos, se involucren en la poltica de prevencin que ya hemos descubierto que es esa la gran salida para empezar a resolver esta cuestin. Pero, ARENA ha comprometido a la Fuerza Armada en seguridad pblica desde 1993, estando Alfredo Cristiani como Presidente. Ahora, 17 aos, luego de haber firmado los AdP, parece algo habitual que los militares estn involucrados en algo que, por mandato de la Constitucin, es excepcional. La cuestin es que estas reformas se hicieron para instalar en El Salvador un rgimen y sistema poltico democratizador, superar los graves problemas del pasado y empezar a construir y consolidar un Estado de Derecho. Pero este Estado ha sido disfuncional para controlar la violencia, la delincuencia en toda sus formas, y garantizar seguridad ciudadana, que constituye prioridad uno a cumplir como Estado. Siendo as asoma la amenaza de involucrar de lleno a los militares para que pongan en orden una situacin extrema. Y eso es algo sumamente peligroso para el rgimen democrtico. Los AdP establecen, tambin tiene rango constitucional, que la Fuerza Armada puede ser convocada a cumplir funciones de seguridad pblica solamente en situaciones de emergencia, es decir excepcional. Se trata entonces de que vivimos una situacin de emergencia en el pas desde 1993, tan slo un ao despus de la firma de la paz? Mientras, la FAES se descuida de su tarea central y fundamental que es la defensa del pas, la soberana, el territorio ante una hipottica amenaza militar externa. Pero hay que hacer constar
los militares
que, a pesar de esta ingerencia militar en la seguridad pblica, dada la cada vez mayor incapacidad de la PNC y del resto de la institucionalidad pblica para abordar eficazmente el problema, la delincuencia en El Salvador lejos de resolverse se ha agravado. El Salvador desde 1992 tiene claramente definidos estos roles entre policas y militares, quizs como ningn otro pas de America Latina. Oficiales militares latinoamericanos aprecian, desde entonces, el avance conceptual que se acord para la FAES. Chile a quien se evala como el pas ms democrtico de Amrica Latina, tiene el mismo esquema que El Salvador tena en la poca antes y durante el enfrentamiento armado. Los militares chilenos, aparte de otras prerrogativas, controlan todos los aparatos armados e inteligencia del Estado e igual sucede en Espaa. Y en Ecuador, por ejemplo, es en este momento que se discute este problema de definicin de roles entre policas y militares, para no mencionar otros casos de nuestro continente. Y tal reforma en El Salvador, se dio no solamente para incorporar a la guerrilla a la vida legal, sino que la guerrilla demand, propuso y acept las reformas para tener un escenario con mejores condiciones para continuar la lucha poltica y construir una democracia en El Salvador. Sin embargo, un elemento en este proceso democratizador, que va en la misma direccin de las reformas, como nombrar a un civil al frente de la cartera de defensa nunca, hasta la fecha, se ha puesto en prctica.
los militares
IV.
La poltica de defensa es un tema de nacin y de la sociedad civil
Con mucho respeto a la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), sealo un mito: Algunos creen que los nicos que saben de defensa son los militares y eso es una falsa afirmacin. La defensa es un tema de inters nacional y es un problema de inters pblico. Es como el problema de la administracin de la justicia, que es un bien pblico y nos interesa que funcione bien. No es un problema slo de los magistrados de la CSJ. La administracin de justicia debe ser impartida impecablemente. De la misma manera otras funciones pero refirmonos a la defensa que es algo amplio, haremos solamente algunas consideraciones. A partir de otros artculos elaborados por expertos, es que el asunto se considera como algo secreto, que no debe de conocerse, que tiene que discutirse a puerta cerrada. Pero una cosa son los planes militares y otra cosa es la poltica de defensa que es algo muy relacionado tambin con la institucionalidad pblica y que involucra a la sociedad civil y a entes privados. Por supuesto que no debemos revelar pblicamente lo que son esos planes militares secretos si es que existen. Esto est clarsimo. Pero un estrato del componente civil s debe estar al tanto, si no el control democrtico no cumplira su rol. Pero, Centroamrica cada vez reduce las posibilidades de amenazas militares dentro de la comunidad. Militares incluso as lo explican. Por otra parte, se dice que la FAES necesita ms recursos y eso lo dicen tantos voceros militares, y tanto ARENA como el FMLN. Ms recursos. Pero no se dice en base a qu debemos asignar ms recursos. Aviones, helicpteros, misiles, carros blindados? Es imposible. Un autor espaol, Ignacio Cosid, estudioso del asunto, propone digamos una frmula y seala que esto de la asignacin de recursos es una cuestin civil. La pregunta que l trata de responder es: Cmo asignar los recursos para la defensa? Y la respuesta que propone es: combinar anlisis de los factores internacionales, amenazas al pas, Producto Interno Bruto, otras variables econmicas, demanda de bienes sociales, las condiciones sociopolticas del pas y factores econmicos y ambientales. Esta es digamos la ecuacin de Cosid que hay que responder para definir el como asignar recursos a la defensa y de que tipo. Existen, claro est, otros criterios para resolver este problema. James Thomas Hill militar retirado como general de cuatro estrellas,
los militares
fue Comandante del Comando Sur de los Estados Unidos del 2000 al 2004. Hill expresaba en el 2004, que los lderes civiles y militares deberan observar con honestidad qu es lo que necesitan sus fuerzas de seguridad, militares y civiles, para el Siglo XXI. Y lanzaba las siguientes preguntas: Qu tipo y nmero de fuerzas? Qu estructuras? Cules son sus roles? Cunto pueden permitirse gastar? Expertos del CHDS (Centro de Estudios Hemisfricos para la Defensa), sentencian, con muy buen tino que, en pleno tercer milenio, si su ejrcito no tiene armamento de ltima generacin, lo que usted tiene no son unas fuerzas armadas modernas sino un museo militar. Como se dice, pensar en dotar de recursos a la FAES con armamento moderno constituye una ilusin. Sabemos que son casi nulas las posibilidades de nuestro pas. Un avin de guerra usado de tecnologa francesa, como un Mirage puede costar unos 600 mil dlares. Un helicptero usamericano de ltima tecnologa, como el Black Hawk (La seora Clinton en Mxico ofreci recientemente prstamos para equipar con estos helicpteros al ejrcito mexicano en su lucha contra el narcotrfico.), cuesta unos 12 millones de dlares cada uno. O sea que para comprar un avin de guerra de segunda mano o helicpteros de estos, tendramos que gastar casi todo el presupuesto de la defensa nacional que alcanza unos 120 millones de US dlares. Segn un estudio presentado reciente por el argentino Centro de Estudios Nueva Mayora (CENM), Brasil es el 12 pas en el mundo que ms invierte en defensa, totalizando una inversin de US$ 20.700 millones en 2007, cantidad que representa ms de la mitad (53%) del total utilizado por los 12 pases que conforman la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) durante ese ao. Datos preliminares muestran que para este ao el gasto puede aumentar a US$ 27.500 millones. En diciembre pasado, el Ministerio de Defensa brasileo lanz la Estrategia Nacional de Defensa, que prev, como accin estratgica, destinar, de forma continua, recursos especficos que hagan viable el desarrollo integrado y la conclusin de proyectos relacionados con la defensa nacional, dando nfasis en el desarrollo de tecnologa y fabricacin de aviones de caza, submarinos, medios navales de superficie y armamento inteligente. En la regin, despus de Brasil, aparece Chile como el segundo pas con ms gasto en defensa (US$ 5.300 millones), seguido de Colombia (US$ 4.500 millones) y Venezuela (US$ 2.500 millones), segn la revista America Economa (5 de Abril del 2009). Y proponer aceptar ayuda internacional o donaciones en este particular y delicado dominio, debe resultar caro a nuestra dignidad e independencia nacional. Por otra parte, la demanda de bienes sociales
los militares
es censurable: en materia de educacin primaria ms de 2.960 escuelas pblicas carecen de agua, energa elctrica, letrinas e infraestructura adecuada, una demanda de inversin social de unos 25 millones de dlares (EDH, domingo 5 de Abril del 2009) Tambin la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y otros expertos latinoamericanos, han abordado a profundidad otro asunto de gran importancia en la cuestin: la transparencia del presupuesto militar conocido como Gasto Pblico Militar (GPM).
los militares
V.
Cmo se ha avanzado en la desmilitarizacin en El Salvador?
Debemos incidir en, como lo sealaba al principio, retomar los AdP que hablan de desmilitarizacin que algunos la consideran como equivalente a disolver la fuerza armada. No se trata de eso, como de ello se ha hecho gran alharaca durante el recin pasado perodo electoral. Se trata de que cada vez nos olvidemos del uso de la fuerza para solventar la conflictividad nacional e internacional. Sobre todo cuando, algunos sectores, no necesariamente militares, siguen pensando en que la fuerza vuelva a repetir el papel represivo contra su propio pueblo y sus demandas como lo hicieron en el pasado. La gobernabilidad democrtica entre ms democrtica sea, cada vez tendra que ver menos con la participacin de los entes armados. Para ello es primordial entonces que cada vez se produzcan consensos entre los principales actores polticos del pas. En la medida de que alcanzamos ms consensos polticos en los temas prioritarios y estratgicos, que no en todos, el rol de las instituciones militares y policiales, es decir el rol de la fuerza, debera ser menor. Algunos creen que las protestas sociales son problemas que tiene que resolver la polica. As pensamos. Cuando registramos que hay una manifestacin popular, con demandas sociales, por el medio ambiente, por el agua, por la minera, por el ingreso, por la canasta bsica, por el consumo, En quien pensamos? En la polica o, peor aun, en los militares. Pareciera entonces que la protesta social es un asunto policial. Y esta mentalidad tenemos que combatirla y derrotarla. No puede ser que estemos pensando en ms represin cuando nos damos cuenta de la protesta social que incluso es calificada de terrorista.
los militares
VI.
Ministro de Defensa Civil
Se tiene una creencia de que no existen civiles capaces de asumir un rol en materia de defensa. En Washington, D.C., del CHDS, algo muy aparte de lo que hemos conocido como Escuela de las Amricas, desde 1998 hasta 2008, ha graduado a un total de, entre otras nacionalidades del continente, 96 salvadoreos. De ellos 66 son civiles de entre de los cuales 30 son mujeres, el 45 por ciento de los civiles que han tomado el curso. Reciben capacitacin de alto nivel en materia de logstica, administracin de la defensa, polticas de defensa, planificacin de la defensa, relaciones pblicas de la defensa,un curso muy interesante. A l han asistido incluso ex comandantes del FMLN y tambin representantes de ARENA, diputados, centristas, independientes. El gran problema es que todas estas personas, no se han involucrado a esta materia o no han sido tomados en cuenta. Es el momento de actualizar esta informacin y utilizar este recurso humano para poder entrarle al tema/problema de la defensa en este nuevo perodo de gobierno de unidad nacional con fuerte peso especfico del FMLN. Sin irnos ms all de nuestro pasado, desde el pacto de 1992, El Salvador solamente ha tenido ministros de defensa militares aunque no existe impedimento legal alguno en los Acuerdos y en la Constitucin para nombrar a un civil. Los militares nunca han mostrado oposicin a ello. El Ministro de Defensa debera de ser un civil. Al menos por dos razones. Primero por la necesidad de continuar democratizando el pas, no solamente las fuerzas armadas y adems porque autores reconocidos consideran que lo que le da mayor legitimidad a las fuerzas armadas en cualquier pas del mundo, es el control civil electo democrticamente. Un civil quien debe tener suficiente formacin y criterios para conceptualizar, implementar y evaluar una poltica de defensa en la que estn incluidos, por supuesto, todos los planes militares como un componente de toda la poltica pblica de defensa. Pero no tiene porque ser un experto en asuntos militares. La cuestin militar es competencia de los militares pero la guerra y la defensa nacional es un asunto civil. Georges Clemenceau, estadista y pensador francs, sentenciaba a los inicios del Siglo XX: La guerre est une chose trop grave pour tre confie des militaires. (La guerra es una cosa demasiado grave para confirsela a los militares). Debe, entonces, en el marco de un rgimen democrtico, haber un serio compromiso del poder civil electo democrticamente en este asunto.
los militares
Ante esta pregunta: Cules pueden ser las novedades de Poltica de Defensa en el nuevo gobierno de izquierda en El Salvador? Qu es lo que puede haber de nuevo? Lo polticamente significativo este dominio del cambio sera, para empezar, nombrar a un Ministro Defensa Civil, ya sea hombre o mujer. Sera un gran paso.
la , en de
los militares
Los Acuerdos de Paz en El Salvador: 15 aos despus

17 de Diciembre del ao 2006
Contenido Introduccin I. El Problema II. Los Acuerdos de Paz: contenido, significado y expectativas III. Evaluacin General
los militares
"In effect, the guerrilla leaders were holding out for the most ambitious menu of concessions possible before making the only truly significant concession they had to offer: a cease-fire and commitment to lay down their weapons. But in this round of talks, which began at the United Nations on December 16, it was the guerrilla's turn to play its cease-fire card. They finally did so, but only after hard bargaining in which the rebel leaders tried to extract the best deal possible for their troops and peasant supporters" . Lee Hockstader Washington Post Service (United Nations) International Herald Tribune Paris, January 2, 1992
. En efecto los lderes de la guerrilla estaban esperando el men de concesiones ms ambicioso antes de hacer la nica trascendente concesin que tenan que ofrecer: el cese al fuego y el compromiso de deponer las armas. Pero en la ronda de conversaciones que comenzaron en las Naciones Unidas el 16 de diciembre, era el turno de la guerrilla de jugar su carta del cese al fuego. Finalmente lo hicieron, pero solamente despus de duras negociaciones en la cuales los lideres rebeldes intentaron extraer el mejor convenio posible para sus tropas y bases campesinas.
los militares
Los Acuerdos de Paz en El Salvador: 15 aos despus 17 de Diciembre del ao 2006 Introduccin Este es un momento propicio para hacer un anlisis sobre los Acuerdos de Paz (AdP), su cumplimiento e incumplimiento. El periodo de 15 aos es suficientemente amplio para hacer una valoracin ms adecuada del proceso, los actores y posibles evoluciones. Se han hecho algunos anlisis antes, pero quizs los periodos no eran suficientemente espaciados como para llegar a algunas conclusiones validas. Al cumplir diez aos ya era un periodo bastante amplio pero quizs tampoco suficiente como para esperar hechos internacionales y nacionales que produjeran repercusiones tan trascendentes tanto para el globo como de mayor incidencia para un pas pequeo y tan dependiente como El Salvador. Es decir, la implementacin de los AdP ira ms all de una serie de medidas especficas y conforme a calendario, como por ejemplo la reduccin y depuracin de las Fuerzas Armadas o bien la disolucin de los antiguos cuerpos de seguridad y la creacin de una institucin nueva como la PNC o bien la PPDH. La correccin de la falta de la equidad en la distribucin de la riqueza y la democratizacin del poder, la real internalizacin de una nueva misin exigida por la reforma constitucional y doctrina para las Fuerzas Armadas y el nuevo cuerpo policial, para generar gobernabilidad democrtica y con todo ellos, paz, debera ser un proceso ms largo y ancho. Observar si el cumplimiento de los Acuerdos haba sido efectivo, y se lograban los resultados esperados, necesitaba mucho ms tiempo. Por eso es, que se considera, que este es un momento muy oportuno y conveniente para examinar el lugar a donde hemos llegado, a donde nos encontramos o bien adonde nos han llevado para as examinar perspectivas. Ahora bien, si el problema de la reforma de las instituciones armadas del Estado, aunque en trminos cuantitativos fue concretada en el tiempo pactado en los Acuerdos, su importancia era trascendente porque tambin se planteaba de manera meridiana su papel dentro de un esquema de rgimen poltico democrtico. Cules han sido los actores determinantes de este proceso de 15 aos?
los militares
Cul es el significado de los AdP? Qu tipo de sociedad queramos construir a partir de un nuevo escenario abierto por la AdP? Cul era la expectativa que se tena de esos acuerdos y, por otra parte, qu era lo que ms exactamente los acuerdos, en su texto pretendan y lograron? En que aspecto deberamos poner el nfasis, al momento de hacer una valoracin de los mismos, sobre todo si lo hacemos desde la perspectiva de las organizaciones sociales y/o como sociedad civil?
Este estudio parte de la premisa de que el punto clave y trascendental de los AdP fue la reforma de las instituciones armadas y muy en particular el papel de los militares en El Salvador. Porqu? Porque se considera que podran haberse llegado a ponerse de acuerdo en relacin a la concepcin de otras reformas institucionales, pero el proceso no habra tenido un desenlace de arreglo negociado, si, primero, no se acordaba la reformulacin en cuanto al uso de la fuerza y su papel en un rgimen democrtico. No es por casualidad que el primer punto de la agenda de negociacin del Acuerdo de Caracas, del 21 de Mayo del ao 1990, la agenda de acuerdos polticos colocaron en primer lugar a la Fuerza Armada. Y eso se dio despus de espectacular demostracin de capacidad militar del FMLN en Noviembre de 1989, con su Ofensiva Hasta El Tope. De igual manera, el Acuerdo de Mxico, del 27 de Abril del ao 1991, de nuevo en el primer apartado se encuentra al problema Fuerza Armada. Y es precisamente en esta reunin en que el FMLN dej constancia una reserva en la redaccin del artculo 211 de la Constitucin de 1983, en el punto que define a la Fuerza Armada como institucin permanente. El captulo primero del Acuerdo de Paz, firmado en Chapultepec, Mxico, hace 15 aos, lleva por ttulo Fuerza Armada, y el acpite 1 del captulo contiene los principios doctrinarios de la Fuerza Armada. Y, de las 117 actividades programadas en el calendario original de ejecucin de los AdP, la inmensa mayora tienen que ver con las reformas planteadas de la Fuerza Armada y los Cuerpos de Seguridad a cambio de la desmovilizacin de la exguerrilla del FMLN. Esta es una extraordinaria oportunidad, entonces, para hacer esta reflexin sobre la cuestin militar, desde una perspectiva de la politologia, sin subestimar la importancia que tienen las otras reformas e instituciones.
los militares
El tema econmico social fue la parte ms limitada de los AdP. El Foro de Concertacin Econmico y Social no funcion, por resistencia de los poderes econmicos. En la agenda de Caracas, 21 de Mayo del ao 1990, en la que se incluy este punto en el lugar nmero 6, se le defini como Problema Econmico-Social, pero en el Acuerdo de Nueva York, de septiembre del ao 1991, se le defini en la agenda como Tema Econmico Social, es decir ya no se plante como problema. Acerca del cumplimiento de los acuerdos en el tema econmico social ver el informe de Cesar Villalona quien hace un anlisis de este componente de los AdP. A mediados del ao 2003 se observ que se generaba una discusin acerca del carcter permanente de las fuerzas armadas y la posibilidad de obtener el apoyo de un grupo de uniformados por parte del FMLN. El asunto resultaba inquietante porque los militares retoman posiciones en diferentes lugares y en ese momento lo hacian dentro de los diferentes partidos. El Frente deba resolver esa problemtica de su posicin hacia las FA, pero hacerlo desde una concepcin de la democracia la cual sentencia que el aparato militar debe someterse a controles estrictos del sistema bajo mando de civiles democrticos electos. Por ejemplo la hechura y control del presupuesto militar que, hoy y aqu, sigue siendo un tab, entre otras cuestiones. El cambio constitucional de definir como permanente a la institucin armada se produjo en la Constitucin de 1983, producto histrico dado por el desencadenamiento de la guerra civil y la disputa militar planteada por el FMLN de cara a las Fuerzas Armadas de El Salvador. Esto significa que antes esta categora no exista. El promotor de esa definicin constitucional fue el Mayor Roberto DAbuisson y, claro est, civiles y militares allegados. Quiere decir tambin que mientras la guerrilla desapareci, los militares aseguraron este precepto de establecerse como institucin casi eterna aferrndose de un concepto producto del enfrentamiento civil y la guerra anticomunista. De tal manera que el Frente debe de saber abordar esta temtica y no limitarse a que si se retractan o no en cuanto su sus reservas planteadas en los Acuerdos de Paz. Me parece que esta es una buena oportunidad para aclarar de una buena vez con los milicos y la sociedad el problema de los militares en la democratizacin.
A la hora de evaluar 15 aos despus de la firma de los Acuerdos, este estudio se enfoca y hace el nfasis en la reforma de las instituciones armadas, situados en una perspectiva del lugar que deben tener en una
los militares
sociedad que pretende construir y consolidar democracia y, por supuesto, el lugar y misin que los Acuerdos de Paz les asignaron. Porque adems existe bastante inquietud en grandes sectores de la poblacin y en crculos internacionales de que El Salvador, dada la actual crisis institucional en materia de seguridad en particular, lo que lo caracterizara cada vez ms como un Estado Fracasado o Fallido (Failed State), vaya instaurndose una nueva forma de autoritarismo y militarismo. Por otra parte, los estudios acadmicos despus de la firma de la paz, acerca de Fuerzas Armadas y Sociedad son muy pocos y los que existen se realizaron en una hora muy temprana.
los militares
I. El Problema 1. Despus de ms de una dcada de guerra civil, ya situados en 1990, la solucin negociada era el objetivo ms deseado y difcil de conseguir en El Salvador. Por tal razn es que puntualizamos aquellos aspectos ms importantes que sobresalan en aquel momento en que una negociacin real no apareca como una forma de salida viable9:
a.
El objetivo ltimo del FMLN y sus aliados es tomar el poder para llevar a cabo cambios econmicos y sociales, objetivo que era considerado algo ilegitimo, tanto por la cpula militar como por los sectores de poder econmico y tambin la Administracin usamericana. Todos los actores polticos buscan el poder para implantar sus propias polticas. Relevante era si tales cambios se daran por medio de la toma del poder absoluto o si se deseaba compartirlo por medio de un proceso institucional. Segn el gobierno, en 1990, las condiciones para llevar a cabo elecciones libres y legtimas ya estaban dadas. Para el FMLN no, participar e insertarse en aquel proceso implicaba dejar las armas. Ello hubiera significado un suicidio organizativo e individual. La posicin poltica de la guerrilla habra sufrido cierta moderacin. Expresin de este cambio ocurri en Enero 1989, cuando propuso participar en las elecciones y aceptar los resultados siempre y cuando estas se retrasaran por un plazo de seis meses. Otro punto considerado de concesin guerrillera era abandonar el planteamiento de independizarse de la influencia estadounidense pero en su lugar exigir que la ayuda militar estadounidense fuera invertida en el desarrollo social.
b.
c.
d.
e.
f.
. Estos elementos de sntesis de aquella situacin han sido elaborados considerando bsicamente el trabajo de Tom Gibb y Frank Smith titulado Es posible la paz en El Salvador?, publicado por Washington Office on Latin Amrica. Tambin fue publicado en espaol por la revista Estudios Centroamericanos. Ao XLV, 498499. Abril/Mayo 1990.
los militares
g.
La ofensiva guerrillera de noviembre de 1989 fue uno de los peores enfrentamientos violentos de la guerra civil. Fue una de las demostraciones de fuerza militar rebelde y desafiaba los presupuestos mantenidos durante cierto perodo en El Salvador, en particular por los altos rangos militares de la Fuerza Armada y por la poltica estadounidense. Lejos de estar derrotado, el FMLN mostraba haber alcanzado mayor fuerza en lo diez aos que haban transcurrido de guerra contrainsurgente. El aspecto militar estaba presente y, sin duda, era importante para el FMLN hacerlo sentir. Sin embargo, a esas alturas de avance de la estrategia integral del Frente (la combinacin de varios componentes) y particularmente los componentes diplomticos y la negociacin estaban jugando su papel de manera muy destacados. La nica exigencia en la que el FMLN no estaba dispuesto a ceder, ni su dirigencia ni su base, era en cuanto a la reestructuracin de las fuerzas militares y de seguridad del Estado.
h.
i.
2. Por otra parte, los actores principales del lado del gobierno salvadoreo fueron los militares y la oligarqua. Estos son algunos rasgos de la situacin que en esta parte se presentaba:
a.
Los militares estuvieron divididos entre los que presionaban por una campaa contrainsurgente a largo plazo y otros que argumentaban por una guerra total y rpida. Los consejeros militares usamericanos apoyaban la idea del largo plazo, pero despus de la ofensiva de noviembre de 1989, esta opcin perda adherentes. El gobierno aument las violaciones de derechos humanos en noviembre y el ejrcito empleaba su poder areo en las ciudades indicando que los militares y civiles duros se imponan. Pero se consideraba que los elementos de lnea dura no alcanzaban su propsito de controlar el ejrcito debido a la fuerte dependencia hacia la ayuda militar y econmica de los Estados Unidos que planteaban una lnea diferente. Los altos jefes oficiales estaban divididos entre los que queran hacer algunas concesiones y los que e oponan frontalmente a la negociacin con los rebeldes. La cpula militar estaba
los militares
b.
c.
dominado por la denominada Tandona. Algunos de ellos considerados ms duros, son: el General Juan Orlando Zepeda, entonces viceministro; Francisco Elena Fuentes, comandante de la Primera Brigada; y Mauricio Staben del Destacamento Militar No. 7. Staben es una militar comprometido con una banda de secuestradores para obtener rescates. Staben fue arrestado en 1986 por un periodo breve con la ayuda del FBI, sin embargo fue posteriormente liberado.
d.
En un momento en que la parte civil hablaba de hacer algunas concesiones, el alto mando del ejrcito declar pblicamente que se opona a todo cambio en la institucin. Zepeda y Elena Fuentes fueron lo que hicieron estas declaraciones en la televisin. Exista una fuerte rivalidad al interior de la tandona y entre esta y otras promociones de militares con menor rango militar entonces. El control total del ejrcito estaba erosionndose. Por varias razones: la corrupcin, el asesinato de los jesuitas y por la ofensiva guerrillera de noviembre de 1989. La Fuerza Armada, producto de la voluminosa ayuda militar de estadounidense, a esas alturas se haba convertido, era una institucin con importante poder econmico en el pas, con importante influencia social y poltica, de tal manera que cualquier negociacin pona en peligro su condicin privilegiada dentro del Estado y la sociedad salvadorea. A finales de la guerra, el resultado visible en las filas militares era un cuerpo de oficiales dominado por oficiales corruptos, violadores de derechos humanos, ineficientes e inefectivos para cumplir con la misin militar asignada dentro de la estrategia de guerra de contrainsurgencia y derrotar a la guerrilla, aunque, teniendo muchos intereses creados, podran estar dispuestos de llegar a un arreglo.10
e.
f.
g.
10
. Conviene subrayar algunos elementos prevalecientes durante la Ofensiva Hasta el Tope (antes, durante y despus): Al momento de la Ofensiva el Ejrcito estaba golpeado en su moral estratgica. Desgastado militarmente y polticamente desenmascarado, dado el nivel de involucramiento en muchos actos de genocidio, por sus nexos con los Escuadrones de la Muerte, adems de su obstinada oposicin a una salida poltica negociada. A esas alturas, el Ejercito haba sufrido una serie de derrotas en casi todos los frentes de guerra, por ejemplo: La derrota de la Operacin Fnix en el /88 que haba tenido una duracin de 18 meses.
Las operaciones militares importantes de gran impacto poltico y militar en San Salvador, tales como: Ataque a al cuartel de la GN, al Estado Mayor, al cuartel de la Fuerza Area, al cuartel de la PH y los ataques a los cuarteles de Artillera y el Belloso.
los militares
3. Al mismo tiempo conviene sealar algunos cambios que incidan en la guerrilla, el Gobierno/Fuerza Armada, principalmente y los empresarios y organizaciones polticas y sociales, entre otros, desde el entorno geopoltico regional e internacional:
a.
La derrota electoral de los sandinistas en 1990, fue sin duda un golpe muy duro a la moral de los lderes del FMLN aunque no todos reaccionaron de la misma manera. Para algunos, principalmente para el grupo considerado como reformistas, el golpe produjo una mayor incidencia. El colapso de la Unin Sovitica (URSS), que desde antes de su descomposicin haba explicado que no estaba interesada en financiar un nuevo rgimen revolucionario. Adems la URSS haba llegado a acuerdos claros sobre este asunto con USA 11. James Baker, Secretario de Estado de Estados Unidos y Aleksandr A. Bessmertnykh, Ministro de Relaciones Exteriores de la URSS, haban firmado en Agosto de 1991, declaraciones conjuntas de cooperacin para ponerle fin al conflicto de la regin centroamericana, y el nfasis en El Salvador era notorio12. En una gira por nueve pases latinoamericanos realizada en 1988, altos dirigentes rebeldes, recibieron un mensaje bastante claro: buscar la negociacin y no una victoria militar13.
b.
c.
En el plano poltico la Administracin Duarte-PDC como instrumento poltico de la estrategia de guerra de contrainsurgencia se haba agotado desde finales de 1986. El colapso cobr su mayor expresin con la derrota electoral del PDC y con el triunfo de ARENA en las elecciones de marzo de 1989. El fracaso de estos dos instrumentos claves para una estrategia de Guerra de Baja Intensidad (Low Intensity Conflict), signific un importante revs para la administracin USA. Las diversas propuestas de dilogo y negociacin presentadas por los Frentes FMLN- FDR. Por lo menos 10 propuestas desde Enero del 81 al 89, fueron erosionando gradualmente la oposicin y la obstinada resistencia de los enemigos acrrimos del FMLN.
11
. Mientras las ideas renovadoras provocaron la cada del muro de Berln y desmoronaban el campo socialista y principalmente al socialismo real de la URSS, el FMLN realizaba una importante ofensiva militar de noviembre-diciembre /89; mientras se derrumbaba el polo y principal referente socialista mundial, el que daba una especie de equilibrio entre las dos fuerzas antagnicas mundiales y por tanto, le daban a la izquierda una relativa posibilidad de actuacin, a favor de los procesos revolucionarios. Pero, del mundo bipolar, surga el mundo unipolar bajo la hegemona de los EE UU con el capitalismo neoliberal propio y mundial y por tanto en El Salvador, el FMLN mantena en alto su bandera revolucionaria, librando exitosamente su Ofensiva militar. 12 . Las Naciones Unidas y El Salvador. 1990-1995. Serie de Libros Azules de las Naciones Unidas. Volumen IV. New York, 1995. p. 150-151 13 . Se sabe que mensajes siempre los hubo pero, el FMLN mantuvo una permanente poltica de dilogonegociacin. Lo que s debe de reconocerse como debilidad por parte del FMLN era la no inclusin de la lucha poltica como componente de su estrategia por bastante tiempo. A pesar de las distintas propuestas e iniciativas de paz, era evidente que entre los errores del Frente fue no fijar posicin en los momentos claves sobre las elecciones, debilidad que fue aprovechada por sus enemigos, por lo menos antes de 1989. Con la derrota electoral de la Democracia Cristiana, las elecciones dejaron de ser fuente de manejo y de estabilidad
los militares
4. En 1980, cuando se destap el conflicto y se desat el enfrentamiento armado, el cuadro geopoltico mundial era muy diferente que al de 1990. Dada su importancia por su incidencia en El Salvador como pas muy dependiente y para registrar aquel escenario histrico, hacemos una descripcin mas desagregada. Veamos14:
a.
Aunque la actividad de las organizaciones guerrilleras surge en los primeros aos de la dcada del 70, el inicio de la guerra civil salvadorea se sita el 10 de Enero de 1981 con el lanzamiento de su primera gran ofensiva, la ms importante hasta ese momento, cuyo objetivo primario era claramente expresado por ellos mismos: tomar el poder15. El teln de fondo estaba dominado por grandes victorias de movimientos de liberacin en el mundo. Todos, aunque con matices, marcados por una fuerte tendencia hacia la instauracin en sus pases de una sociedad socialista, edificada conforme a los patrones definidos por el modelo realmente existente en los pases de Europa Oriental. Este era el caso de Viet-Nam, que haba producido una grande y humillante derrota militar a los Estados Unidos en 1975, Camboya y Laos, es decir, toda la antigua Pennsula de Indochina. En esa parte del mundo la Repblica Popular China descollaba, mostrando un concepto de socialismo diferente al sovitico, como otro factor poderoso frente al cual tambin habra que enfrentar con una nueva poltica. Triunfos revolucionarios en Irn y Afganistn. En este ltimo pas la Unin Sovitica haba producido en Diciembre de 1979 su primera intervencin directa con tropas propias que llegaron a alcanzar el nmero de 100.000 efectivos. Se constataba tambin un gran proceso de descolonizacin en frica cuyos gobiernos tomaban un rumbo de aguda inspiracin marxista y leninista o, en algn caso, maosta.
b.
de la estrategia contrainsurgente, al contrario, se convirtieron en fuente de desestabilizacin. A esto se debi en gran parte, la propuesta del FMLN en Enero de 1989 de transformar las elecciones en un instrumento para la paz, a cambio de lo cual el Frente aceptara sus resultados y reconocera a la FAES como nica y legitima institucin militar el pas a condicin de que se autodepurara su cuerpo de oficiales. No obstante, la propuesta fue rechazada, quedando en evidencia que el gobierno y los grupos de poder preferan la solucin militar. 14 . Esta parte ha sido elaborada considerando el trabajo de Antonio Martnez-Uribe. Del enfrentamiento a la negociacin. Factores que determinaron el fin de la guerra civil por medio de la negociacin en El Salvador. Programa de Doctorado en Politologia. Universidad Autnoma de Barcelona. Enero 1994. 15 . No hay que olvidar que en aquella poca la aspiracin legtima de tomar el poder o hacer poltica de oposicin, incluso hablar de pobreza o marginacin social, era considerada como subversivo por lo tanto motivo de represin, persecucin y muerte.
los militares
c.
En Grecia, Portugal y Espaa, despus de la cada de las dictaduras, recin se haba iniciado una transicin hacia la democracia. En estos pases sus partidos comunistas, todos con muy estrechos vnculos con Mosc, haban hecho una fuerte contribucin en el derrocamiento de tales regmenes, mostrando destacada presencia en el rumbo que tomaran sus respectivos procesos. En Italia y Francia, situados entre los pases ms industrializados del mundo, los partidos comunistas se presentaban tambin como fuerzas polticas importantes e influyentes en la vida poltica institucional. Adems, de gran importancia por producirse en el mismo contexto europeo, se daba un hecho muy significativo, con el triunfo de los socialistas en Francia, llevando a Franois Mitterrand a la Presidencia de la Repblica con el apoyo de los comunistas en la segunda vuelta, quienes luego participaran en el gabinete con sus propios ministros. El proyecto de gobierno contemplaba la nacionalizacin de empresas en poder de las transnacionales. Por otra parte, Mitterrand, en su condicin de militante socialista, se distingua entonces por su apoyo a la revolucin cubana y su respaldo a la reciente revolucin en Nicaragua. Regis Debray, quien haba acompaado a la guerrilla del Ch Guevara en Bolivia, apareca en el gabinete socialista como el principal asesor para asuntos latinoamericanos del Presidente. En el contexto regional inmediato, se constataba, redoblada, la presencia de Cuba y el reciente triunfo revolucionario antisomocista en Nicaragua. Cuba, por su lado, ejecutaba a esas alturas una agresiva y audaz poltica exterior que responda a su deber internacionalista, como la de enviar tropas hasta el lejano continente africano, en apoyo al rgimen de Angola. Panam mostraba, bajo el mando del Gral. Omar Torrijos16, Jefe de la Guardia Nacional del pas, una posicin nacionalista y antinorteamericana, confirmada por su decisivo apoyo a la revolucin antisomocista. En el sur, Chile haba sufrido aos atrs el golpe contra el gobierno socialista de Salvador Allende quien haba ascendido al gobierno utilizando la va de las elecciones gozando de un firme y decisivo apoyo
d.
e.
16
Omar Torrijos, derroc del poder al Presidente A. Arias en 1968. Fue designado lder supremo, de 1972 hasta 1978 obtuvo plenos poderes. En 1977 logr importante tratado con Estados Unidos, durante la Administracin Carter, sobre la Zona del Canal, otorgando a Panam, a partir del ao dos mil, soberana sobre esa zona. Estudi en la Escuela Militar de El Salvador. En 1981 muri en un accidente de aviacin, hecho que fue considerado por observadores polticos como una operacin ejecutada por los servicios secretos de los Estados Unidos.
los militares
del partido comunista, el ms grande de Latinoamrica. Asimismo, encontrbamos otros desarrollos de corte nacionalista como el del Per, con una destacada participacin de sus Fuerzas Armadas.
f.
En consecuencia, para los Estados Unidos el escenario mundial se presentaba desventajoso con la prdida de posiciones estratgicas. Un elemento importante a considerar era que la instauracin de gobiernos revolucionarios era juzgado como el resultado de la aplicacin exitosa de los planes del comunismo internacional17. La Administracin Carter terminaba su perodo y los republicanos la acusaban de haber realizado una poltica exterior muy blanda y de abandonar a sus aliados. El enfrentamiento entre los bloques estaba precisa y exactamente en su apogeo. Era el punto superior del enfrentamiento entre el Este y el Oeste. La llamada crisis de los misiles en Cuba en el 60, haba derivado a un punto en que podra haberse desatado un enfrentamiento pero de carcter militar. Esta vez la tensin se deba al hecho de que en realidad la situacin mundial, no obstante que Polonia ya presentaba sntomas de problemas muy profundos, pareca favorable al campo socialista. Un triunfo revolucionario en Nicaragua, El Salvador en ebullicin y la Amrica Central en su conjunto, se presentaba como el lugar propicio donde iniciar el desquite empezando a defender, de otra manera, los intereses estratgicos de los Estados Unidos y sus aliados. Cuando el FMLN lanza su ofensiva de Enero 1981, la revolucin en Nicaragua acababa de cumplir su primer aniversario, Fidel Castro haba estado presente en su celebracin y empezaban a llegar las primeras brigadas militares y alfabetizadoras cubanas. A su vez, los sandinistas viajaron a La Habana para entregarle a Castro, en un acto multitudinario, un fusil AK-47 de fabricacin sovitica. Presente haba estado tambin Yasser Arafat, lder de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP). Un alineamiento de Nicaragua hacia Cuba y en consecuencia hacia la Unin Sovitica, se vea con preocupacin por parte no solamente de los Estados Unidos,
g.
h.
17
El General Jos Alberto Medrano, por ejemplo, ex-Director de la Guardia Nacional, disuelta por los Acuerdos de Paz por sus graves violaciones a los derechos humanos, publicaba en La Prensa Grfica del da 3 de Enero de 1980, un campo pagado de dos pginas completas con el ttulo: Los sucesos actuales en Centro Amrica con relacin a la subversin; son resultados de la aplicacin de los programas en la Tricontinental Comunista en 1966. La Tricontinental se haba realizado en La Habana, Cuba.
los militares
sino que por gobiernos de Europa, centroamericanos y latinoamericanos. O. Torrijos, gran impulsor del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), pero muy alejado de cualquier posicin marxista, haba dicho, al ver este proceso de alineamiento, que no volvera a dar un cheque en blanco, cuando se le plante la necesidad de ayuda a considerar para los revolucionarios salvadoreos.
i.
Al interior de El Salvador las clases ms conservadoras, muy particularmente la oligarqua terrateniente, alentaban un despiadado plan de desangramiento contra importantes sectores de la poblacin. Al mismo tiempo, una vez fracasado el intento reformista del golpe de los militares del 15 de Octubre de 1979, se empezaba a ensayar con un gobierno demcrata cristiano, a cuya cabeza se encontraba Napolen Duarte, un lder con importante raigambre popular y prestigio internacional, en alianza con el Alto Mando de las Fuerzas Armadas y con un firme y planificado apoyo de los Estados Unidos, en particular la injerencia personal del Presidente Ronald Reagan y su Administracin. Carter al final de su mandato, reinici la ayuda militar al gobierno salvadoreo que haba sido suspendida por l mismo en 1977, durante la Administracin del Cnel. Arturo Armando Molina, por sus graves violaciones a los Derechos Humanos. En este escenario, se destaca la tambin reiterada presencia de la iglesia catlica salvadorea, sobre todo la de Mons. Oscar Arnulfo Romero, el lder religioso ms carismtico en la historia del pas, quien llevaba un trabajo pastoral de duras crticas tanto a la poltica del rgimen militar como a la del gobierno de los Estados Unidos. Tan es as que, das antes de su asesinato, lleg a considerar legtima la insurreccin popular armada.
j.
5. De tal manera que El Salvador, en ese contexto, fue percibido entonces como el siguiente blanco del expansionismo comunista respaldado por la Unin Sovitica. Palabras del Presidente de Usamerica, Ronald Reagan18: Creemos que el gobierno de El Salvador se encuentra en la lnea de fuego en la batalla dirigida hacia el corazn mismo del hemisferio y eventualmente hacia nosotros.
18
. Citado por Raymond Bonner, Weakness and Deceit. The New York Times Book Co. Inc., New York, 1984, p. 234.
los militares
6. James S. Corum, Mayor del Ejercito de USA (retirado), en su artculo La Guerra Area en El Salvador, publicado en Air & Space Power International, el primer trimestre de 1999, dice que el General Fred Woerner, del Comando Sur en la poca, estim en 1981, que la derrota de la guerrilla salvadorea costara unos 300 millones de dlares. Esta apreciacin de Woerner fue considerada pesimista por la administracin Reagan. Pero, segn el mismo Corum, en la realidad la campaa contra insurgente le cost a USA ms de mil millones de dlares, dur doce aos y aun as, no se alcanz una victoria militar completa19. Sobre este punto existen, claro est, otras opiniones y otros nmeros, pero hemos tomado estos ya que proviene precisamente de una fuente alineada del lado militar usamericano. 7. En los aos 90s, ms de diez aos despus de haberse iniciado el enfrentamiento armado, y de intentos de frustrar la amenaza que presentaba la guerrilla del FMLN, los Estados Unidos haban fracasado con su proyecto, que era en sntesis el siguiente:
a.
Primero, derrotar al FMLN y enviar un mensaje al mundo para exhibir la firme determinacin estadounidense en contra del enemigo comunista. Desde esta postura, la victoria militar contra la insurgencia era crucial en el plan. Promover reformas en orden de quitar a los rebeldes su base social. Establecer instituciones democrticas. Promover un centro poltico como alternativa a los rebeldes y a los grupos ultraderechistas. Profesionalizar el ejrcito y as tener controladas las violaciones de derechos humanos.
b.
c. d.
e.
8. Una dcada despus de 1980, la poltica estadounidense era una decepcin para la misma Administracin norteamericana. Muchos de los factores polticos, sociales y econmicos situados en la base de la guerra civil, persistan:
19
. Dr. James S. Corum (Mestrado em Artes, Brown University; Mestrado em Literatura, Oxford University; Doutorado, Queens University (Canad) professor de estudos comparativos militares na Escola de Altos Estudos do Poder Areo [School of Advanced Airpower Studies] da USAF, Base Area Maxwell, Alabama. Major da Reserva do Exrcito dos EUA, j lecionou na Queens University do Canad.
los militares
a.
La mayor parte de la poblacin era escptica sobre la realidad de los cambios. El sistema judicial, ente central en la construccin de una democracia, segua siendo infectivo y corrupto. Ningn oficial del ejrcito salvadoreo haba sido convicto por violacin a los derechos humanos. El ejrcito no haba sido puesto bajo control efectivo del poder civil. Y, lo ms importante, el FMLN no haba sido marginado, ni derrotado.
b.
c.
d.
9. Este era el problema estratgico que haba que intentar resolver. Algo esencialmente de disputa de poder poltico, y su contexto general el cual se deba encarar para darle salida a la situacin por medio de un acuerdo o pacto negociado.
los militares
II. Los Acuerdos de Paz: contenido, significado y expectativas 10. Los Acuerdos de Paz entre el Gobierno/FAES y el FMLN, fue un acuerdo esencialmente poltico entre partes enfrentadas en disputa por el poder. Pero conviene precisar que los acuerdos entre las partes enfrentadas iban ms all de los referentes mismos, ya que, al fin y al cabo, ambos interlocutores actuaban en representacin de sus bases, una gran mayora frente a una minora de la poblacin. 11. El enfrentamiento armado, se desencaden y se justific debido a la crisis econmica y social histrica de grandes mayoras de la poblacin y, por otra parte, a la inexistencia de libertades polticas, expresada por las sistemticas y despiadadas violaciones a los derechos sociales y humanos, para as, preservar un rgimen caracterizado por la excesiva concentracin del poder y, para ello, se utilizaba sin remilgos de ningn tipo, la violencia institucionalizada como forma de gobierno utilizando a la FAES y a los cuerpos de seguridad, bajo su mando20. 12. El enfrentamiento tambin se gener por razones ideolgicas pero a la base de esa situacin encontrbamos graves problemas sociales, econmicos, polticos y culturales histricamente irresueltos en el pas. 13. Acerca de eso, precisamente, nos hablaba David Browning en la introduccin de su libro La Tierra y El Hombre, quien realiz el estudio durante una estada en el pas entre los aos de 1965 y 1967, y publicado en El Salvador en 1975. l terminaba el prefacio a su libro de la siguiente manera, precisamente enfocndose en este problema histrico en El Salvador21: El objeto de mi estudio fue investigar y comprender la historia de la propiedad, usos y asentamientos de la tierra. Como resultado escrib una interpretacin personal de la evolucin de la sociedad salvadorea. Cada lector juzgar por s mismo y espero que surjan interpretaciones e ideas alternativas. Considero que el futuro de El
20
. Para ser ms rigurosos en definiciones, conviene distinguir un enfrentamiento armado con las guerras, las cuales pueden adquirir nombres diferentes en dependencia de su carcter. Un enfrentamiento armado puede ser puntual y no refleja la dimensin ni complejidad de la guerra. Las causas de uno u otro son diferentes. La guerra como continuidad de la poltica tiene causas estructurales ms profundas, principalmente nacionales pero tambin geopolticas, las cuales se definen en este trabajo. Es ms correcto definir este conflicto como guerra civil, pero los sectores militares norteamericanos y los salvadoreos enfrentados nunca lo han aceptado. Es ms para algunos se trataba de terrorismo. 21 . David Browning, La Tierra y El Hombre. Direccin General de Publicaciones. 1975, p. 9
los militares
Salvador depende de la calidad de las ideas y conclusiones que emerjan de una reflexin entre los salvadoreos, sobre el pasado y presente de su tierra. Si esta obra subraya un hecho fundamental, sobre el que los salvadoreos puedan coincidir, habr alcanzado su propsito: si bien en todo tiempo el pas ha dependido de dos fuentes de riqueza principales un pueblo capaz y una tierra frtildesgraciadamente, en numerosas ocasiones ambas se han explotado injustamente y sin sensatez. Podrn los salvadoreos evitar en un futuro la repeticin de estos sistemas injustos? Muchos amigos de El Salvador continuarn esperando una respuesta positiva a estas preguntas22. 14. Los AdP significaron para amplios y diversos sectores polticos y sociales de El Salvador y tambin internacionales, abrir un espacio para construir un nuevo pas que tuviera caractersticas de ser democrtico, en trminos de democratizar el poder en todas sus expresiones, y con justicia social. 15. Registremos algn anlisis que la prensa internacional, especialmente desde Europa, realizaba sobre el proceso de negociacin de la paz, ya en las vsperas de la firma del acuerdo final, y las expectativas que ste despertaba: La firme poltica de apertura del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) y la mediacin de paz de Espaa, Mxico, Venezuela, Colombia y la Comisin de Naciones Unidas para El Salvador (ONUSAL) han dado un esplendoroso fruto. El Acuerdo de Nueva York, firmado por delegaciones de alto nivel del Gobierno salvadoreo y el FMLN y un representante del secretario general de la ONU, es hasta ahora el logro ms importante de las arduas negociaciones para acabar con una guerra civil que dura ya 11 aos y ha costado millares de victimas. La fuerte oposicin de la oligarqua salvadorea y del partido en el Gobierno, ARENA, hizo peligrar las negociaciones en todo momento. La presencia del presidente Alfredo Cristiani en la ONU slo se logro despus de fuertes presiones de Estados Unidos. Hubo rumores de golpe de Estado y las discusiones estuvieron a punto de interrumpirse varias veces, debido a que los representantes gubernamentales, Oscar Santamara, Mauricio Vargas y David Escobar Galindo,
22
. En una visita que l hizo a El Salvador en septiembre del ao 2001, en una dedicatoria a mi persona en una copia de ese libro suyo, Browning escribi exactamente la misma frase: Muchos amigos de El Salvador continuarn esperando una respuesta positiva a estas preguntas.
los militares
caracoleaban ante la responsabilidad de rubricar, en ausencia del presidente, un acuerdo que horripila a los militares. () Si todos los puntos del acuerdo encuentran vas concretas de aplicacin, en El Salvador podra iniciarse una experiencia poltica, econmica y social consensuada de nuevo tipo, capaz de echar las bases de una verdadera democracia. Carlos Gavetta. Esperanza y miedo por la paz en El Salvador. El Pas, Madrid. Jueves 17 de Octubre de 1991. 16. Entonces, los grandes actores en todo este proceso poltico eran, por un lado, los oligarcas y militares derechistas salvadoreos, quienes controlaban el aparato del Estado y muy en particular su aparato represivo, espionaje y control de la poblacin por el terror y la fuerza. Por el otro el FMLN. 17. A propsito, para el escritor David Escobar Galindo, los Acuerdos de Paz en El Salvador, hicieron mucho ms que concluir mecnicamente el conflicto armado. La mdula poltica de la guerra, segn l, removi importantes estructuras del poder poltico tradicional, son desajustes de la sociedad civil en su conjunto las que crean las condiciones para que la institucin militar sustituya el rol conductor correspondiente a la sociedad civil. Exista un trpode tras los telones, bajo formas ms o menos guardadas, que decidan el destino del pas: la cpula econmica, la cpula militar y la cpula eclesistica23. 18. Sin embargo los militares, hay que registrarlo, siempre un importante sector de ellos, han querido rebelarse de ese sistema poltico pro oligrquico, pero al mismo tiempo, la contrarreaccin ultraderechista civil y militar ha respondido y ha logrado volver a imponer de nuevo su sistema de dominacin dictatorial oligrquico con el respaldo de la fuerza militar y policial del Estado. 19. El ltimo golpe de estado del Siglo XX, fue el ex ante el enfrentamiento armado, el 15 de Octubre del ao 1979, que algunos consideraron que era la ltima oportunidad para evitar la guerra civil que lamentablemente vendra inmediatamente despus. En esa proclama del ejrcito, redactada por ellos mismos, y que se
23
. Ponencia magistral titulada El Futuro de las Fuerzas Armadas hacia el Siglo XXI, en el Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz, organizado por la UNESCO y celebrado en San Salvador en Junio del ao 1996. Este Foro se realiz a puertas cerradas y cont con la participacin de altos jefes militares de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Asimismo con algunos representantes civiles nacionales e internacionales que haban tenido participacin en las negociaciones y en el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
los militares
denomin Proclama de la Fuerza Armada24, planteaba, como forma para resolver la situacin conflictiva, en sntesis lo siguiente25: Cese a la represin y la corrupcin; Garantizar la vigencia de los derechos humanos; Adoptar medidas que conduzcan a una distribucin equitativa de la riqueza nacional (llegando a proponer la implementacin de la Reforma Agraria, la nacionalizacin del comercio exterior y del sistema financiero), incrementando al mismo tiempo, en forma acelerada, el producto territorial bruto; y, d. Encauzar en forma positiva las relaciones externas del pas.
a. b. c.
20. Los militares aunque histricamente, han estado un importante sector de ellos, y dentro de determinadas perodos, a favor de resolver los problemas econmicos, sociales y polticos de las clases populares, al estallar en los 80s el enfrentamiento armado, cierran filas para combatir a la guerrilla ya que sta plantea la derrota del ejrcito. Es as como varios representantes de la juventud militar que haban sido los autores del golpe contra el General Romero, Humberto Corado Figueroa26, por ejemplo, entre otros, se lanza muy determinado como oficial en el terreno en la lucha contrainsurgente. Es decir los militares hacen esprit de corps ante la grave amenaza que para ellos representaba la guerrilla. 21. El gran anhelo del pueblo salvadoreo consiste en construir una verdadera democracia y su dilema es concretarlo o bien conformarse a vivir bajo una nueva forma de dictadura. Este esquema mostrara ms la cara civil al servicio de la oligarqua y menos la fuerza militarpolicial aunque esta siempre tenga un papel clave en el sistema poltico27. 22. El concepto de verdadera democracia hoy en da queda sin definicin clara. Incluso el concepto de democracia participativa es manejado por casi todas la corrientes polticas, desde la izquierda revolucionaria, pasando por los llamados centristas, hasta ciertos
24
. Se hace esta observacin porque militares que dieron el golpe y exactamente quien la ley, nos explica que entre ellos se produjo antes una discusin acerca de si llamarla proclama de la Junta Revolucionaria de Gobierno o de la Fuerza Armada y, claro est, gan la de denominarla como proclama de los militares ignorando a la parte civil que eran personalidades de clara reputacin democrtica como Guillermo Manuel Ungo y Romn Mayor Quirz. 25 . Lazo, J. F., El Sistema Poltico Salvadoreo y sus perspectivas. CINAS. San Salvador 1992. pgina 42. 26 . Corado Figueroa es posteriormente nombrado como el primer ministro de defensa a la firma de los Acuerdos de Paz. 27 . En el recin pasado aniversario del asesinato de los padres jesuitas, Tojeira y Cardenal sentenciaron con claridad que el gobierno estaba sometido al mandato no de los empresarios sino del poder corporativo, es decir la oligarqua. Los jesuitas dijeron que ahora ya la ANEP (Sindicato de la patronal) no era un ente importante de poder. Co Latino. Mircoles 15 de Noviembre del 2006.
los militares
sectores de la derecha. Sin embargo, si con ella apareciera un nfasis popular quedara un poco mejor. Pero adems, para construirla habra que resolver el problema del poder poltico en general y del Estado en particular. 23. El fin del conflicto armado y la firma de los AdP generaron grandes expectativas nacionales e internacionales. La esperanza era, en la medida de que se empezaran a resolver nuestros problemas histricos, construir un tipo de pas que nunca se ha tenido en el pasado del pas. Jams ha existido un verdadero sistema democrtico en El Salvador, aunque los regimenes militares afirmaban que defendan las libertades democrticas y con esa bandera violaban los derechos humanos. 24. Dada la gran importancia que ha tenido la fuerza en el sistema de dominacin poltica en El Salvador, la reforma ms importante que se formul en los AdP, como ya se ha tratado de explicar, fue la reforma a las instituciones armadas denominadas de seguridad interna y externa, todas controladas por los mismos militares y desde entonces muy favorables a la oligarqua, entonces terrateniente. 25. Esto significaba, de verdad y a fondo, la reformulacin de la naturaleza del Estado: Pasar de un Estado Dictatorial Oligrquico a un Estado de Derecho o sea Anti Oligrquico. 26. Es decir, pasar de una forma de dominacin basada en la represin y la fuerza favorable a una privilegiada oligarqua, a otra en que se deba gobernar en base al consenso mayoritario, en la que dominara la sociedad e institucionalidad civil, especialmente entre aquellos principales actores protagonistas de la guerra y del proceso de negociacin de la paz, y de carcter antioligrquico. 27. Citamos significados de tres importantes actores en la negociacin y firma de los AdP:
a.
David Escobar Galindo. Tres aspectos bsicos fundamentan el contenido de la solucin salvadorea, ms all de las dimensiones del conflicto mismo: La aceptacin de que la guerra poltica necesitaba una solucin poltica; La aceptacin de que si bien el conflicto era nacional, su solucin debera estar acompaada ntimamente por la comunidad internacional; La aceptacin de que el punto nodal de la agenda seria la estructura misma del poder poltico. De la ponencia magistral titulada El Futuro de las Fuerzas Armadas hacia el Siglo XXI, en
los militares
el Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz. Junio del ao 1996.

b.
Boutros Boutros Ghali28. La larga noche de El Salvador est llegando a su fin. Los acuerdos cuya firma estamos a punto de atestiguar anuncian una nueva era para un pas profundamente perturbado, asolado por la violencia y los sufrimientos durante ms de diez aos. Esta es una ocasin para alegrarse y para celebrar, ya que una nacin desgarrada contempla las esperanzas de paz y los retos de la reconciliacin y la reconstruccin. La larga noche llega a su fin. Del discurso del Secretario General de la ONU pronunciado durante la firma de los Acuerdos. 16 de Enero de 1992. Schafik Jorge Handal. Deseamos vivir en paz entre los salvadoreos; deseamos vivir en paz con los hermanos pases de Centroamrica y establecer con ellos una activa y estrecha cooperacin. Estamos decididamente a favor de la total y pronta desmilitarizacin de Centroamrica, que la convierta en una zona de paz, integracin y progreso constante. El FMLN tiene conciencia de que la solucin negociada de la guerra civil salvadorea constituyen una innovacin observada en este y otros continentes con ojos cargados de esperanzas y a la vez cruzados por duda e interrogantes. El cumplimiento de los acuerdos es lo nico que puede despejar las incertidumbres y convertirlos en un aporte til para otros pueblos, queremos que as sea. Nosotros no estamos llegando a este momento como ovejas descarriadas que vuelven al redil, sino como maduros y enrgicos impulsores de los cambios hace mucho tiempo anhelados por la inmensa mayora de salvadoreos. Del discurso pronunciado en su condicin de Jefe de la Comisin Negociadora del FMLN, durante la firma de los Acuerdos. 16 de Enero de 1992.
c.
28
. Boutros Ghali recin haba tomado posesin de la Secretara General en sustitucin de Prez de Cullar.
los militares
III. Evaluacin General 28. La principal reforma de los AdP fue la reforma militar. Esto implicaba que el poder y la sociedad civil, y no slo la Presidencia de la Repblica y el Estado, estableciera formas de control y subordinacin a las instituciones armadas reformadas, de manera particular a los militares dado su alto protagonismo de poder poltico del pasado. Por ejemplo, formular nuevos contenidos a las polticas para la institucin de una manera transparente y con participacin de la sociedad civil, tal como lo planteaban los AdP. Sobre todo, con contenidos de carcter democrtico, para intentar construir una sociedad donde domine la fuerza de la razn y no la razn de la fuerza. 29. A la altura de 1995, se deca que ya se haban cumplido los AdP. Pero, si eso era s, entonces irrumpa la cuestin: Y ahora qu hacer? Por tal razn es que se empez a hablar de consensuar un Plan de Nacin o Agenda de Nacin para El Salvador, a fin de que se marcara el rumbo al pas para, al menos, los siguientes 25 aos, sino este caera en una situacin de falta de horizonte. Con seguridad los grupos de poder tenan su horizonte pero resaltaba la trascendencia de tener un horizonte de nacin de la nacin. El Gobierno de El Salvador, los grupos de poder de la derecha neoliberal y los reformistas dentro y fuera del FMLN coincidan en que los AdP haban sido cumplidos 30. Sin embargo, no se observaba un consenso acerca de si los acuerdos de paz ya se haban cumplido o no, o, si exista acuerdo en el hecho de que se haban cumplido, no lo haba en cuanto a la fecha de que tal hecho se produjo. Para unos se cumplieron con las elecciones generales del 94, cuando la exguerrilla compite por primera vez en procesos electorales, que denominaron Las elecciones del siglo. O, si se haba logrado esta meta con las elecciones del ao 97. Para otros al momento que el desarme del FMLN estaba, en lo crucial, asegurado. Para ciertos medios internacionales y nacionales los acuerdos significaron, nada ms, un cese del fuego. 31. Pero, ya encontrbamos iniciativas orientadas a hacer propuestas tanto para darle contenidos democrticos o para la democracia a conceptos como la seguridad nacional que en su nombre se cometieron tantas violaciones a los derechos humanos no slo en El Salvador sino en la mayora de pases de toda la Amrica Latina.
los militares
32. Por ejemplo, en el Colegio de Altos Estudios Estratgicos (CAEE), de la Fuerza Armada de El Salvador, formado despus de la firma de los acuerdos, por iniciativa de los militares, se formul con participacin y direccin civil del colegio, un nuevo concepto de seguridad nacional: Es el conjunto de polticas, estrategias, planes, programas y proyectos que el Estado propicia con el fin de garantizar y promover relaciones internas y externas convenientes y estables para el inters nacional y el desarrollo integral29. 33. En un memo del CAEE, del ao 1997, se explicaba que estas polticas o bien acciones permanentes deberan concretarse con:
a. b. c. d. e. f. g. h. i.
Planes Planes Planes Planes Planes Planes Planes Planes Planes
de Desarrollo Econmico Social de Seguridad Pblica de Proteccin del Medio Ambiente de Reactivacin Econmica de Salud de Seguridad Alimentaria Educativos de Pensiones y Retiros de Incremento de los Niveles de Empleo
34. Tambin se aclaraba que la seguridad nacional, en el marco de un nuevo contenido, debera plasmarse en un Plan de Nacin a travs de una agenda de compromisos donde estaran representados todos los sectores, sin excluir a ninguno. Obviamente los militares reclamaban en este papel, que la Fuerza Armada debera estar presente en la formulacin de tal plan30. 35. Entre los aos 95 al 98, considerndose que los AdP ya se haban cumplido, especialmente por sectores empresariales, sociales y una parte de la izquierda, es que se inicia un debate por el que hacer como pas o como nacin.
29 30
. CAEE, 1996. . Ricardo Crdova Macas, politlogo salvadoreo, sobre este respecto de las elaboraciones de polticas relacionadas con la seguridad y defensa nacional, en un artculo reciente se preguntaba: Cul es la poltica de defensa del Estado salvadoreo? Y agregaba: En las nuevas condiciones del pas ya no se justifica pensar ni actuar bajo la lgica de que los temas de la defensa nacional son secretos o un problema reducido al mbito militar. La Prensa Grfica. Sbado 16 de Marzo del ao 2002.
los militares
36. Estas fueron solamente algunas iniciativas destacadas que se produjeron en ese perodo31:
a. b. c. d. e. f. g. h. i.
El Pacto de San Andrs. Gobierno de El Salvador/Partido Demcrata. Mayo 1995. Crecimiento Estril o Desarrollo, Funde. Febrero 1996. El Plan del Frente, propuesta por el FMLN. Abril 1996. Plan de Nacin (Concepcin y Propuesta Metodolgica). Antonio Martnez-Uribe. Mayo 1996. El Manifiesto Salvadoreo. Asociacin Nacional de la Empresa Privada. 1996. Manifiesto de las ONGs a la Nacin. Julio 1997. Proyecto Poltico de Desarrollo Nacional, Fundacaee. Julio 1997. Los Trabajadores Frente al Futuro y al Desarrollo. FOES. Agosto 1997. Sistematizacin y Anlisis de las Propuestas y/o Agendas de Desarrollo Nacional. Comisin Pro-Dilogo Nacional. Septiembre 1997.
37. La mayora de estas propuestas enfatizaban en los temas econmicos y sociales. 38. Por otra parte, existe una regular cantidad de documentos provenientes no slo del FMLN sino de organizaciones sociales y ONGs que cuestionaron y desenmascararon el incumplimiento de varios componentes de casi todos los temas de los AdP. Por ejemplo: Reformas Constitucionales sobre la Ley y Cdigos Electorales; Reforma al Sistema Judicial. En el tema econmico-social, por ejemplo, no se cumpli con la poltica crediticia a favor de los pequeos y mediados productores en condiciones adecuadas, d. Tampoco en la solucin de los problemas de los asentamientos humanos (viviendas, vas de acceso, servicios bsicos en general), e. Asistencia y Asesora tcnica, atencin adecuada a los lisiados e incapacitados de guerra y sus familiares; f. Programas de reinsercin econmica fueron dejados de lado o tocados tangencialmente por el Goes y aprovechados buena parte de los recursos econmicos donados por la cooperacin internacional para beneficio de altos funcionarios del gobierno
a. b. c.
31
. Estos y otros documentos de ese perodo fueron publicados en Marzo del ao 1998 por la Universidad Tecnolgica en un nmero especial de la Revista Entorno bajo el ttulo De los Acuerdos de Paz a un Proyecto de Nacin.
los militares
de Arena, de los grupos de poder y sus allegados para mencionar algunos. Sobre este punto hay documentacin probatoria e ilustrativa. 39. Fundacaee, una de las proponentes en el ao 1997, es un organismo que rene a graduados civiles y militares del CAEE, escuela de estudios superiores de la Fuerza Armada de El Salvador. Es interesante recoger que en esta propuesta aparece, segn su propia formulacin, la siguiente hiptesis de trabajo, de suyo interesante: La ausencia de un plan que defina el rumbo de la nacin y de una decisin poltica para su implementacin, ensanchara la brecha entre la pobreza y la riqueza, aumentara la frustracin y la inseguridad ciudadana, as como la incoherencia interna del Estado32. 40. En este periodo entonces, del 95 al 98 se hicieron una serie de planteamientos y propuestas que culminaron en Mayo de 1998 con la decisin del entonces presidente Armando Caldern Sol de formar una comisin nacional de desarrollo que se encargara de elaborar, en un plazo de cuatro meses, una propuesta metodolgica para concertar un Plan de Nacin. 41. No obstante, a pesar de ese mandato presidencial, no se ha producido, hasta la fecha, un plan de nacin o, ni tan siquiera algo que es mucho ms simple o bsico: una agenda de prioridades de nacin. Continuamos cada uno con diferentes planes o agendas de nacin, es decir una situacin en la que diferentes instituciones sociales, polticas y econmicas tiene el suyo propio. El Plan o Agenda de Nacin podra haber sido la solucin de continuidad y complementariedad al proceso iniciado por los Acuerdos de Paz. 42. 15 aos despus de la firma de los AdP, el problema central a encarar es el siguiente: Hemos logrado pasar de un Estado Dictatorial Oligrquico a un Estado de Derecho No Oligrquico? 43. Este estudio no tiene el propsito de presentar un anlisis exhaustivo acerca de este problema, eso formara parte de otro trabajo, por ello solamente mostramos, en esta oportunidad, una sntesis o muestra de puntos de vista de sujetos individuales o colectivos nacionales e internacionales, con tendencias ideolgicas
32
. FUNDACAEE, Proyecto poltico de desarrollo nacional. Julio 1997. De los Acuerdos de Paz a un Proyecto de Nacin Revista Entorno. UTEC. Marzo 1998. p. 106.
los militares
diversas, que hacen una apreciacin del momento actual en El Salvador, 15 aos despus de los AdP:
a.
Ren Hernndez Valiente. Ex Ministro de Justicia y de Educacin y exvicepresidente de la Corte Suprema de Justicia. Miembro del Partido ARENA: Nunca antes en la vida de El Salvador la delincuencia ha estado como hoy. () La delincuencia est midiendo fuerzas con la polica, est retndola porque ahora matan para demostrar y la polica sola no resolver la problemtica y el problema seguir ah. Segn Hernndez Valiente es urgente detener los efectos nocivos que la delincuencia podra generar a corto tiempo en el pas, como falta de inversin nacional y extranjera y fracaso institucional. Roxana Crdova. Delincuencia mantiene al pas en emergencia nacional. San Salvador. Co Latino. Mircoles 7 de Junio de 2005. Miguel Montenegro. ONGs de Derechos Humanos de El Salvador: Las constantes violaciones a los derechos humanos, econmicos y sociales que padecen actualmente los salvadoreos podran culminar en un caos social sino se buscan alternativas inmediatas. Roxana Crdova. Constantes violaciones a los derechos humanos podra llevar al caos social. San Salvador. Co Latino. Mircoles 7 de Junio de 2005. Corte Suprema de Justicia: Ante las constantes crticas que el rgano Judicial y algunos jueces y juezas han estado recibiendo, la CSJ emite el siguiente Comunicado: 1. Segn la Constitucin, cada rgano gubernamental debe cumplir sus funciones independientemente (articulo 86). LA independencia es as fundamento de la forma republicana de gobierno (adoptada por El Salvador desde 1824, actual art. 85), contrastante histrica de la forma monrquica. Por lo tanto, es contraria a los intereses de la Repblica cualquier pretensin de otros poderes, pblicos o no, de influir, presionar o controlar la gestin del rgano Judicial, como no sea por loe medios que las leyes franquean. San Salvador, Agosto del 2006. La Prensa Grfica. Lunes 21 de Agosto del 2006. Hermann W. Bruch. Publicista, Analista Poltico, proveniente de la derecha. () creo que ya hemos rebasado el lmite de la razn y la cordura. Creo que el problema se ha salido del control de las autoridades. Ni el gobierno central ni
los militares
b.
c.
d.
los diferentes organismos del estado ni la ciudadana tiene en este momento ningn control de la situacin de caos que predomina en el pas. Los nicos que parecen tener control de las cosas son las bandas de crimen organizado y las pandillas delincuenciales (maras les llaman) que hacen lo que les viene en gana y nos tienen a los ciudadanos atemorizados y sin ideas de cmo ni donde buscar soluciones al problema.() Ya perdimos la capacidad de reaccionar. Las autoridades confiesan en privado (PNC, Fiscala, Hacienda, Etc.) que estn asustados pues las cosas se les han salido de las manos. As es que, si no hay nada que hacer, lo que queda es seguir robando, chupando la sangre al estado. Que se mueran los pobres. () Que no nos extrae que una guerra civil pudiera haber comenzado ya. Slo los que no quieren ver no lo ven. Los dems nada podemos hacer. O s?. Habr Comenzado ya una nueva guerra civil en El Salvador? Co Latino. Mircoles 23 de Agosto del 2006.
e.
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional (IIDC): El Decreto No. 45 del 6 de Julio, publicado en el Diario Oficial No. 143, Tomo 372, del lunes 7 de Agosto del corriente ao, que contiene reformas a la Ley de Procedimientos Constitucionales ya vigente- slo demuestra una cosa: el Gobierno ya no tiene lmites. Sus actuaciones se han tornado manifiestamente arbitrarias. La Constitucin no lo detiene. La opinin pblica y de la comunidad jurdica no le interesan. Se ha desbordado la racionalidad e ingresamos al reinado del poder absoluto. () El IIDC no puede guardar silencio ante esta monstruosidad jurdica que slo traer ms irritacin en el cuerpo social, ms indignacin, y sumir definitivamente al pas en la anarqua. Sin lmites. Adis Estado Constitucional de Derecho. Adis Acuerdos de Paz. Adis leyes, reglamentos, instituciones y El Mundo. Mircoles 23 de Agosto del 2006. Realidad Nacional. Semanario de Anlisis Coyuntural. UCA: La crisis de la seguridad ciudadana ya es inocultable. El ataque sistemtico contra el transporte pblico y las extorsiones la han hecho visible. Las voces ms fuertes se han dejado escuchar desde San Miguel. Pero a stas se han sumado otras. El gobierno de ARENA no puede seguir ocultando su fracaso. En la prctica, no controla el territorio nacional, ni su poblacin, ni las armas de fuego, ni las fronteras. Todos los planes lanzados hasta hora, todas las medidas, los grupos
los militares
f.
especiales y especializados y toda la legislacin no han servido de nada. El descontrol es aun mayor que hace un ao. Pero el gobierno de ARENA no ha tomado nota de la gravedad de la situacin o tal vez, tal como algunos sugieren, no est interesado en hacerse cargo de ella, pues asi inculca ms miedo en la sociedad, una rica veta electoral, que hasta ahora le ha dado jugosos dividendos. Crisis en la seguridad ciudadana. Segunda poca, Ao 7, No. 634. Co Latino. Viernes 1 de Septiembre del 2006.
g.
Milenio.com: La criminalidad abate a El Salvador duramente y sus tendencias son ascendentes, pese a las polticas aplicadas desde el Estado, sobre todo de parte del gobierno, casi todas encaminadas a la represin, como los fracasados y cuestionables planes Mano Dura y Sper Mano Dura. No obstante, la sociedad salvadorea ha comenzado a cuestionar la situacin imperante, que se puede sintetizar de la siguiente manera: cerca de 12 homicidios y 500 asaltos y robos diarios, mientras los transportistas pblicos, empresarios, escuelas e incluso los familiares de los soldados que se encuentran en Irak son blanco de extorsiones. La tasa de homicidios era de 41 por cada 100.000 habitantes en 2004 (cuando comenz el Plan Mano Dura). Entonces, El Salvador, junto con Guatemala y Honduras, tena la tasa de homicidios ms alta de Latinoamrica. En la actualidad, con 55 homicidios por cada 100.000 habitantes, El Salvador tiene la tasa ms alta de Latinoamrica y una de las ms altas del mundo. Crimen coloca a El Salvador entre los pases ms peligrosos del mundo. 10 de Octubre del 2006. DPA. http://www.milenio.com/index.php/2006/10/10/5810/
44. La paz solamente habra podido consolidarse por medio de reformas econmicas y sociales favorables a un efectivo proceso de resolucin de problemas como la pobreza. Pero esto no se hizo, por el contrario se iniciaron procesos de privatizacin de empresas pblicas desde la llegada al ejecutivo del primer gobierno de ARENA en 1989. Esto agrav la crisis histrica social, econmica y polticamente. 45. Este asunto parece quedar claro ya visto en la perspectiva que nos permite tener los 15 aos despus. En un estudio encargado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicado en Mayo de 1995, denominado Ajuste para la Paz, en el
los militares
que participaron consultores nacionales33 e internacionales se explica que: En El Salvador, tanto el gobierno como las instituciones financieras internacionales (IFI) han aplicado bsicamente la misma poltica de estabilizacin macroeconmica y ajuste estructural que se habra adoptado si el pas no hubiera estado en guerra. El reconocimiento de la interdependencia entre la paz y el desarrollo se ha traducido en el precepto cuestionable de que si se permite que el proceso de paz interfiera en la poltica econmica, ambos fracasarn. Este estudio se basa en la premisa contraria de que a menos que se permita que el proceso de paz influya en la poltica econmica, ambos fracasarn (sic)34. 46. Por otra parte este amplio estudio llega a conclusiones principales, una de ellas es la siguiente: Sin medidas para corregir la falta de equidad en la distribucin de la riqueza y el poder, no habr paz ni prosperidad en El Salvador. Una mayor equidad econmica y poltica (o sea democratizacin en el sentido amplio de la palabra) conducir a un aumento de las inversiones, una fuerza laboral ms productiva, estabilidad poltica y econmica, y el buen funcionamiento de los mercados y el Estado. El crecimiento y la equidad no son objetivos contradictorios y excluyentes. En El Salvador, la bsqueda de ambos no slo es posible, sino imprescindible (sic)35. 47. Todo este perodo cada gobierno ha cometido su gran falta en relacin al irrespeto a los AdP precisamente en este dominio tan importante relacionado con la reforma del uso de la fuerza en el marco de un rgimen poltico democrtico y en la implementacin de polticas no solamente neoliberales sino sin los imprescindibles consensos. 48. El proceso de ajuste estructural, que se tradujo en una extrema privatizacin de las empresas pblicas y bienes del Estado. Caldern Sol, lleg al extremo de donar propiedades del Estado para favorecer entes privados como la entrega de terrenos de propiedad pblica a centros de educacin superior privada. Tambin ceder el derecho de
33
. Entre los consultores participaron los salvadoreos: Carlos Acevedo, Herman Rosa y Alexander Segovia. Hctor Dada Hirezi figuraba entre los miembros de la junta asesora del estudio. 34 . PNUD. Ajuste hacia la Paz: La poltica econmica y la reconstruccin de posguerra en El Salvador. San Salvador. Mayo 1995. p. 1 35 . op. cit.
los militares
uso de una seal de televisin a un proyecto de profesin religiosa. Todo esto formaba parte del proceso de desmantelamiento del Estado, deshacindose as tambin de responsabilidades importantes tomando en cuenta que recin se sala de una grave crisis polticomilitar pero habra que enfrentar otra ciertamente mucho ms compleja por su carcter social, cultural, econmica y, claro est, profundamente poltica. 49. Pero el proceso de deterioro de los AdP se inici claramente, desdesde el principio, con el involucramiento de los militares, desde 1993, bajo la Administracin Cristiani, en funciones de seguridad pblica. O quizs al momento del rechazo frontal de los militares al informe de la Comisin de la Verdad. Desde entonces este proceso ha ido mantenindose hasta llegar a un momento como el presente en que la FAES ha tomado un mayor control de la PNC. Cuestin que en el trabajo de Gino Costa, de testimonio de como los militares desde un inicio bregaron para mantener control de ese cuerpo armado36. 50. Esto evidenciara entonces que de nuevo la fuerza como forma de gobierno empezara a cobrar vigencia como en el pasado. Y este anlisis del proceso parte del supuesto de que si fallaba la reforma militar fallara el resto de reformas. 51. Francisco Flores tom la decisin de la dolarizacin y en el ao 2003, de enviar militares salvadoreos a Irak de una manera excluyente sobre todo de cara a los compromisos con el FMLN. De una manera conciente Flores invit a todos los partidos representados entonces en la Asamblea Legislativa para discutir y tomar la decisin de acompaar a los Estaos Unidos en la agresin contra Irak, menos al FMLN37. La reunin se produjo, con presencia de un representante del Departamento de Defensa de los Estados Unidos, Dow Zakheim, Subsecretario, y el Secretario espaol de defensa, Fernando Daz, promotores de la iniciativa, en las instalaciones del Estado Mayor de la FAES. 52. Esta, y otras acciones de exclusin que se han llevado a cabo por la derecha conservadora, quizs serian admisibles si y solo si, despus de 15 aos de haber firmado los Acuerdos, el FMLN ya no tendra peso alguno poltica, social y electoralmente hablando. Pero, a pesar de los conflictos internos que el FMLN ha encarado en este perodo, estamos hablando hoy, de la primera fuerza poltica de
36
. Gino Costa. La Polica Nacional Civil de El Salvador (1990-1997). San Salvador: UCA Editores, 1999. p 190-212 37 . Ejecutivo no quiso informar al FMLN. En la nota de prensa se lee: La ausencia del FMLN en la sala no ayudaba a la concordia poltica. La Prensa Grfica. Jueves 12 de Junio del ao 2003.
los militares
oposicin en El Salvador. Despus de las elecciones de marzo del 2003, para concejos municipales y diputados, el FMLN haba ganado la mayor cantidad de diputados superando as a ARENA. 53. Pero adems, por otra parte, el SG de la ONU, parece haber dejado bastante claro pblicamente, y en su momento, que esa ocupacin de Irak era y es ilegal. En una conferencia muy reciente, de despedida en la sede de la ONU en Ginebra, Kofi Annan habra declarado y reiterado su posicin, segn el cable de prensa: Estados Unidos est atrapado en Irak, de donde no se puede marchar ni quedar, afirm hoy el Secretario general de la ONU, Kofi Annan (). Annan admiti que la guerra de Irak fue el acontecimiento ms triste de sus diez aos en el cargo, entre otras cosas porque Naciones Unidas no pudo evitarla38. 54. Sin embargo, el gobierno salvadoreo explica que la presencia militar salvadorea en Irak, es para responder al llamado de las Naciones Unidas, dando a entender que la agresin militar contra ese pas soberano tiene el respaldo legal del Consejo de Seguridad de este organismo internacional. Afirmacin absolutamente falsa, cuestin muy fcilmente comprobable39. 55. Por otra parte, voceros muy en particular de las fuerzas armadas salvadoreas defensores de la participacin en Irak, se afanan en sostener, aunque con uniforme militar norteamericano y armado, que su participacin no es de combate sino humanitario. Sobre esto hay que decir al menos dos cosas: Primero, que est bastante demostrado lo ineficaz y as como sumamente inconveniente y caro que resulta para los Estados que los militares de cualquier esquina del globo participen en acciones humanitarias y, segundo, que en Irak existe una guerra de tal dimensin que el presupuesto destinado para ayuda humanitaria est siendo desviado para operaciones militares. 56. La participacin de militares salvadoreos en Irak tiene fuertes implicaciones. El rol de los Estados Unidos y en particular el Pentgono y sus agencias como la CIA, han venido cometiendo una cantidad de violaciones a los derechos humanos en esa agresin.
38
. Co Latino. Martes 21 de Noviembre del ao 2006.
39
. El secretario general de Naciones Unidas, Kofi Annan, dijo el 16 de Septiembre del 2004 a la BBC que la invasin de Irak liderada por Estados Unidos fue un acto ilegal que contraviene la Carta de Naciones Unidas. "Espero que no veamos otro tipo de operacin como la de Irak en mucho tiempo, sin la aprobacin de la ONU y sin mayor apoyo de la comunidad internacional", dijo Annan. Estas declaraciones repercutieron por todo el planeta. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/international/newsid_3661000/3661148.stm
los militares
Como dice el editorial de la Jornada, de Mxico, interpretando la derrota de las pasadas elecciones del 7 de Noviembre por parte de Bush: As fuera de manera tarda, el martes pasado el electorado estadunidense emiti un veredicto de condena a un gobierno corrupto, criminal y desbocado, que durante seis aos emple su vasto capital poltico en atropellar, en su pas y en el resto del mundo, la civilidad, la legalidad y los derechos humanos. Con las seversimas derrotas sufridas en las elecciones de esta semana la prdida de la mayora republicana en las dos cmaras del Congreso, ms el triunfo de los demcratas en la mayora de las gubernaturas que estaban en juego la presidencia de George W. Bush terminar con un poder menguado y declinante, y se ver obligada a renunciar a los aspectos ms brbaros de sus programas polticos domstico y global40. 57. Pero son una cantidad de voces que han dejado claro este problema de las violaciones al derecho humanitario y a los derechos humanos en general hechas por la Administracin Bush en este periodo, empezando por la violacin a la Constitucin de su mismo pas y ya denunciada por organismos de defensa de los derechos civiles del pueblo norteamericano. 58. Para poner slo un ejemplo, William Schulz director ejecutivo de Amnesty International de los Estados Unidos, list en Junio del ao 2006 los nombres de representantes de la Administracin estadounidense comprometidos en la violacin de derechos humanos, utilizando para ello la tortura. Entre los altos funcionarios sealados estn: Donald Rumsfeld, ex secretario de Defensa; William Haynes, consejero general; Dougals Feith, subsecretario de defensa para poltica; Mayor General Geoffery Millar, comandante del Grupo de Tarea Conjunta en Guantnamo; el ex director de la CIA George Tenet; el actual fiscal general Alberto R. Gonzles y el Teniente Richard Sanchez, ex comandante de las fuerzas de las de los Estados Unidos en Irak, entre otros. Amnesty tambien sealaba que el presidente Bush tambien estaba implicado dado que habia legitimado estos abusos habiendo repetidamente estas violaciones como legitimadas por los poderes presidenciales como Comandante en Jefe de las fuerzas armadas de los Estados Unidos. Indican que Bush firm en febrero del 2002 un memo sosteniendo que la Convencin
40
. http://www.jornada.unam.mx:8080/ 11 de Noviembre del 2006.
los militares
de Ginebra no aplicaba para los detenidos del Taliban y los de Al Qaeda y que ese trato inhumano se deba a una necesidad militar41. 59. Sealamos esto porque es a esas violaciones norteamericanas con las que El Salvador acompaa y es cmplice de las mismas. Algo dramtico y abominable porque se trata de un pas como El Salvador que ha querido salir del pasado de guerra civil y de gravsimas violaciones a los derechos a la persona humana que fue lo que se pretendi lograr con los AdP, empezando por dignificar y legitimar a sus Fuerzas Armadas, responsable de crmenes todava sin juzgar. Pero hoy aparecen en este escenario global acompaando una agresin contra otro pueblo y Estado, agresin que no cuenta con el consenso, en primer de la ONU, y de grupos sociales y polticos del pas y del mundo. 60. Se parte entonces de la premisa de que la reforma militar fue la ms difcil de conseguir y por ende la ms trascendente en materia de sealar a El Salvador una forma de iniciar un verdadero proceso de democratizacin. Por otra parte, su importancia reside, desde la teora de la democracia, en que si fracasaba esta importante reforma del Estado, las otras reformas planteadas en los Acuerdos de Paz, tambin fracasaran. 61. Pero ha sido lograda esa reforma, que ms que cuantitativa es o debe ser cualitativa? Pues nos atrevemos a afirmar que no. Este problema del militarismo nunca se solucion y ahora hemos llegado al extremo de la situacin que nos lo confirma. Esta situacin se ha visto de una manera mucho ms clara despus de los ataques terroristas contra las torres del World Trade Center en New York y la sede del Pentgono en Washington, el 11 de Septiembre del 2001. 62. En un informe reciente conocido como "Informe Craddock", se esboza lo que luego se conocera como "la nueva Estrategia de Seguridad Nacional", recientemente aprobada en Washington. Toma el nombre del entonces jefe del Comando Sur, Bantz Craddock, y, por su contenido, es de suma importancia para reflexionar y alertarnos acerca de las matrices de presin que especficamente el Pentgono esboza contra nuestras naciones para que se acepten temas que son de su inters hegemnico42. Antepone el principio-nodriza: "la Guerra Global Preventiva" que es el origen del peligroso desequilibrio mundial actual; tras el discurso de la "fronteras porosas" y as
41 42
. http://globalresearch.ca/articles/AMN505A.html . El general Craddock asumi este pasado 7 de Diciembre del 2006, en Bruselas, el mando de las fuerzas de la OTAN en Europa, en sustitucin del general James Jones. Dada su jerarqua su visin y conceptos son de primera importancia.
los militares
justificar ayudas. Por ejemplo intentar legitimar "ayuda" al Plan Colombia versin 3. Consiste en ayuda financiera para la Seguridad Nacional de Colombia!, en franca evidencia de la alianza polticomilitar contra Ecuador y otros pases que denunciaren la errtica poltica belicista de la Administracin Bush. 63. El Informe Craddock43, presentado al Comit de Servicios Armados del Senado, el 14 de Marzo del ao 2006, plantea algunas cuestiones de importancia. Una de ellas es que, refirindose a los variados procesos electorales que se han producido en la regin, estos procesos de ejercicio democrtico, pueden generar desestabilizacin en la regin. Craddock: Lderes pueden subir al poder a travs de elecciones democrticas y entonces buscar minar esos mismos procesos democrticos que son frgiles en gran parte de la regin. Una eleccin puede presentarse como una oportunidad para aqullos con visiones extremistas que explotando temas como el nacionalismo, patriotismo, o retrica anti-lite o anti-establishment buscan ganar el apoyo popular- especialmente en las jvenes y vulnerables democracias. El Comando Sur es la vinculacin y el apoyo para la buena gobernabilidad que se manifiesta a travs de nuestras oportunidades de compromiso. Es a travs de las actividades de cooperacin en el escenario de seguridad que el Comando Sur ha podido mantener relaciones positivas de ejrcito-a-ejrcito [relacin bilateral] con la mayora de pases de la regin. 64. Lo que debe ser centro de atencin es que el General Craddock afirma que si bien los gobiernos pueden ser inestables, para ellos como militares lo importante es mantener y afianzar relaciones bilaterales sustentables entre militares es decir de ejrcito a ejrcito, ignorando a los Estados o bien a las autoridades civiles democrticamente electas. Con esta forma de actuar lo que tenemos es una cierta opacidad, menudo obstculo para ejercer el riguroso control que un sistema poltico democrtico exige tener de cara a las instituciones armadas, las militares en prioridad. 65. Y ms adelante, Craddock explica mayores elementos acerca de esta perspectiva poltica del Pentgono: Hoy, Amrica Latina es una de las regiones menos armadas del mundo, no tiene armas nucleares, o grandes fuerzas
43
. http://colombia.indymedia.org/news/2006/03/39733.php
los militares
convencionales permanentes. Sin embargo, esta regin difcilmente puede ser considerada benigna. Al contrario, la naturaleza oculta de las amenazas a los EE.UU. y a nuestras naciones socias pueden estar engaando a unos a primera vista. Las condiciones de pobreza, enfermedad, corrupcin, desigualdad social y la disparidad del ingreso extendida, contribuyen al descontento creciente de una poblacin que se ha expuesto a los beneficios polticos de la democracia, pero no ha ganado todava econmicamente. La falta de seguridad, estabilidad y en algunos casos, rol eficaz de la ley, exacerba la situacin. Territorios sin gobierno y fronteras porosas agregan otra dimensin. Todas estas condiciones crean un entorno que conduce al desarrollo de amenazas como el trfico ilcito, bandas urbanas, secuestro, delincuencia y narco-terrorismo cuyas actividades desalientan el comercio lcito y socavan el desarrollo econmico. Esto, a su vez, afecta seriamente la habilidad de gobiernos legtimos de satisfacer a sus ciudadanos. Este ambiente permisivo que existe a lo largo del ADR 44 permite a los grupos extremistas mantener una presencia y operar con relativa impunidad. Nosotros tenemos indicios de la presencia de grupos radicales islmicos (como Hizbollah, HAMAS, el egipcio Gama'at islmico) en varias zonas a lo largo de nuestra ADR. Estos miembros y facilitadores principalmente proporcionan apoyo financiero y logstico a los grupos terroristas islmicos en numerosas ciudades de la regin, incluyendo el rea de la triple frontera Paraguay, Brasil, y Argentina. A pesar de la creciente cooperacin de las naciones socias y alguna aplicacin en la ejecucin de la ley, los enclaves en la regin generalmente siguen siendo refugio para el apoyo de terroristas y actividades de recaudacin de fondos. La historia nos ha enseado que las organizaciones terroristas como al-Qaeda buscan refugios seguros en las muchas reas sin presencia de gobierno en esta regin. Nosotros estamos atentos sobre el hecho de que los miembros y socios en la regin pudieran permitir a ms del apoyo logstico, la presencia de campamentos de entrenamiento terrorista o grupos operativos. 66. Es en este contexto y en estas condiciones y amenazas, explica Craddock, que el Comando Sur trabaja para asegurar la defensa preventiva de los EE.UU. en las cuatro subregiones del hemisferio: la
44
. ADR refiere al rea de Responsabilidad del Comando Sur
los militares
Cordillera Andina, Centroamrica, el Caribe y el Cono sur. En cuanto a lo que se refiere a El Salvador se afirma lo siguiente: El Salvador es una estable democracia en vas de desarrollo y est entre nuestros aliados ms prximos en Amrica Latina. El Salvador ha demostrado su fuerte compromiso en la guerra contra el terrorismo a travs de su sexta rotacin de tropas desplegadas en apoyo a la Operacin Libertad Iraqu (Operation Iraqui Freedon-OIF). Nosotros continuaremos trabajando estrechamente con las Fuerzas Armadas Salvadoreas. Adicionalmente, el gobierno salvadoreo fue el primero en llevar a cabo el acuerdo del Tratado de Libre Comercio-CAFTA. 67. O sea, considera al pas como una estable democracia y como uno de sus ms cercanos en el continente y subraya muy claramente que continuarn con sus estrechas relaciones bilaterales con los militares salvadoreos. Y luego lo del CAFTA y otros proyectoc de corte econmico vienen por aadidura. 68. Cuando los militares salvadoreos dicen que su razn de ir a Irak y permanecer all, es por su lealtad a sus similares usamericanos ya que ellos fueron quienes durante el enfrentamiento armado frente a la guerrilla del FMLN, les dieron un inmenso apoyo militar. 69. Por otra parte se dice que Estados Unidos se ha olvidado de Amrica Latina pero no en trminos de las relaciones entre el Pentgono y los ejrcitos del continente. 70. Estos elementos citados, tan polmicos, expresan parte de un fenmeno mucho ms general y trascendente que se viene observando: el creciente poder de los militares norteamericanos incluso desde antes de los acontecimientos del llamado 11S. El problema que se constata es que se desarrolla un proceso fuerte de militarizacin de la poltica interna y de la poltica internacional de la Administracin norteamericana que suscita mucha inquietud dentro y fuera de los Estados Unidos. El libro, The Mission. Waging War and Keeping Peace with Americas Military, como otros estudios conocidos, documenta nuevos hechos considerables para sostener e ilustrar este desarrollo. Escrito por la periodista del Washington Post, Dana Priest, describe cmo en la ltima dcada el establishment militar de su pas desplaz a la Secretara de Estado en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior estadounidense. Afirma que esto se hizo evidente en forma dramtica a partir del 11 de septiembre del 2001, cuando el ministro de Defensa Donald Rumsfeld
los militares
subordin en la toma de decisiones al canciller Colin L. Powell. Segn el estudio, los jefes de los Comandos Sur, Europa, Central y del Pacfico reinan como procnsules. Algo muy importante es que los Comandantes no slo fijan la poltica sino que adems disponen de enormes recursos para aplicarla, mientras, el protagonismo de la parte civil responsable de la poltica exterior languidece. 71. En el caso latinoamericano, el Comando Sur, con 1.100 personas, supera la cantidad de especialistas en Amrica Latina de las Secretaras de Estado, de Defensa, de Agricultura, de Comercio y del Tesoro sumadas. Powell visit tres veces la regin en cuatro aos, el jefe del Comando Sur vino ms de 78 veces entre agosto del 2002 y julio del 2004. Cul es entonces el significado de todo esto? Respuesta: intentar el control de los pases americanos policializando o judicializando la protesta social aunque sea justa, legtima y legal, ya sea militarizando a los policas o policializando a los militares, pero en definitiva volcndolos tierras adentro de cada pas y regin para controlar y reprimir a la poblacin45. 72. Por otra parte, en Centroamrica, afirma Jaime Lring46, comparando los avances que se han producido por las izquierdas en Sur Amrica, en un artculo titulado Algo se mueve en Latinoamrica, y publicado el pasado mes de Mayo, todo ha vuelto a donde estaba en los 8047. Que ni la revolucin sandinista en Nicaragua, ni la guerra del FMLN en El Salvador, han conseguido un cambio significativo en la estructura socio-econmica de estos pases. La poderosa oligarqua financiera, integrada por un reducido nmero de familias poderosas, han vuelto a ocupar el liderazgo y el dominio en la conduccin del pas. Pero examinando el sur del continente, hace las siguientes valoraciones, de suma importancia para los propsitos de este trabajo:
a.
Sea cual fuere el final, lo que s es cierto es que la Sudamrica de 2006, nada tiene que ver con la Sudamrica de 1980. Las dictaduras militares desaparecieron, gracias a Dios. Esperamos que hayan desaparecido para siempre. El segundo fenmeno, tambin emergente, es un cierto deslizamiento hacia autonoma poltica respecto de USA. Las embajadas de Estados Unidos en cada uno de los pases latinoamericanos ha jugado durante mucho tiempo el papel de
b.
45
. Antonio Martnez-Uribe. Informe sobre La VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Co Latino. Mircoles 5 de Enero del 2005. 46 . Profesor jesuita radicado en Europa. 47 . http://www.diariocordoba.com/noticias/noticia.asp?pkid=250396
los militares
gobierno subyacente. Las decisiones que pudieran tomar los gobiernos latinoamericanos necesitaban el visto bueno, la aprobacin del embajador de Estados Unidos. Tal escenario ha durado demasiado tiempo, y sus resultados no han sido precisamente exitosos. A la sombra de Estados Unidos se han acumulado fortunas familiares importantes en cualquier pas sudamericano, mientras que la masa de la poblacin no ha podido salir de la pobreza grave, incluso extrema. Parece ser que estamos asistiendo a una emancipacin de Latinoamrica respecto de EE.UU.
c.
Por ltimo ha aparecido en el escenario econmico-financiero un protagonista atpico: las remesas de emigrantes. Las remesas que llegan a las familias latinoamericanas desde sus familiares que han encontrado un puesto de trabajo en extranjero, comienzan a ser tan importantes, a veces ms importantes que la exportacin de mercancas. De momento las remesas se estn dirigiendo al consumo. Empiezan a surgir iniciativas de orientarlas a la inversin. Si esta tendencia prospera, nos podemos encontrar con la presencia de un capitalismo popular. Algo impensable hasta ahora.
73.
En resmen, concluye Lring, algo se mueve en Latinoamrica.
74. Pero poner en su lugar a la fuerza (los empleados pblicos armados, es decir en primer lugar militares y luego policas), o sea para empezar a desmontar las dictaduras, exiga y exige, por otra parte, que la institucionalidad civil del Estado, y la misma sociedad civil, tambin se posicionara en el lugar exigido por el nuevo escenario. 75. La demanda era, como hoy lo sigue siendo, que la institucionalidad pblica se pusiera a trabajar para empezar a resolver la problemtica histrica social, cultural y econmica del pueblo salvadoreo. Mas, esto no se hizo. Por el contrario: se inici un proceso de desmantelar el Estado y sus servicios pblicos, dejarlo tan insignificante como fuera posible. Se privatizaron sus activos, sus empresas pblicas, y es esa una razn fundamental y clave, aunque no la nica, para entender el porqu de la grave crisis de inseguridad en la que ahora El Salvador se encuentra. 76. Ahora, quince aos despus de la firma de los Acuerdos de Paz, la poltica estadounidense encuentra un escenario muy parecido a la de 1990, cuando ya se cumpla una dcada de guerra civil, que
los militares
seguramente provoca una nueva decepcin esta vez para la Administracin Bush hijo. Los principales factores polticos, sociales y econmicos situados en la base del enfrentamiento, y en la explicacin histrica del porqu de la ancestral crisis salvadorea, persisten:
a.
La mayor parte de la poblacin sigue siendo y an ms escptica sobre la realidad de los cambios. El sistema judicial, ente central en la construccin de una democracia, sigue siendo inefectivo y corrupto. No se han logrado establecer instituciones democrticas y por lo tanto cunde la incredibilidad hacia las mismas. No se ha logrado, como lo han pretendido los Estados Unidos desde hace ya ms de al menos 20 aos (proyecto en que han invertido cuantiosos recursos), construir un centro poltico slido como alternativa al FMLN y a ARENA. Ningn oficial del ejrcito salvadoreo ha sido convicto por el sistema de justicia salvadoreo por violacin a los derechos humanos. El ejrcito, la Fuerza Armada de El Salvador, no ha sido puesto bajo control riguroso y efectivo del poder civil electo democrticamente. Y, lo ms importante, el FMLN no ha sido marginado, ni excluido del escenario poltico y electoral. Por el contrario, es hoy, la primera fuerza poltica y electoral, con una acumulacin muy importante de base social.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
77. Ahora bien, la cuestin clave al momento de evaluar los AdP, quince aos despus de haberse firmado, es analizar el comportamiento del Estado salvadoreo en este perodo. Como hemos sealado, la reforma fundamental de los AdP se centr en la redefinicin del papel y misin de la fuerza en el rgimen poltico democrtico. El artculo 211 de la Constitucin de 1983, estableca que la FAES estaba instituida para:
a. b.
Defender la soberana del Estado y la integridad de su territorio Mantener la paz y seguridad pblicas,
los militares
c.
Velar por el cumplimiento de la Constitucin y dems leyes vigentes. Tambin velara por que se mantuviera la forma republicana de Gobierno y el rgimen democrtico representativo, No se violara la norma de la alternabilidad en la Presidencia de la Repblica, Se garantizara la libertad de sufragio y El respeto a los derechos humanos.
d.
e.
f. g.
78. Producto de la negociacin con el FMLN toda esa cantidad de funciones, quedaron reducidas prcticamente a tres:
a. b.
defensa de la soberana y de la integridad del territorio nacional, intervencin excepcional en cuestiones de seguridad pblica conforme a procedimientos constitucionales establecidos.
79. En la medida de que se le reducan funciones, se crearon instituciones como la PNC, encargada de seguridad pblica y algo completamente aparte de la cuestin militar; el Sistema Judicial (la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH), Consejo Nacional de la Judicatura, Escuela de Capacitacin Judicial), se cre el Tribunal Supremo Electoral (TSE) para asegurar elecciones limpias y libres.48. 80. Como se constata la reforma constitucional a la Fuerza Armada se complement con otras reformas institucionales todas ellas relacionadas con la violacin a los derechos humanos y a la necesidad de superar la impunidad que apareca muy relacionada con el punto Fuerza Armada. Por ello fue creada, como parte del proceso de negociacin una Comisin Ad Hoc, para examinar el problema de la depuracin de la Fuerza Armada y la Comisin de la Verdad, para esclarecer con prontitud aquellos hechos de violencia de mayor trascendencia y as prevenir la repeticin de tales hechos. Y las partes firmantes, GOES/FAES y FMLN, se comprometieron a cumplir con las recomendaciones de la Comisin.
48
. Para ver de una manera ms amplia todas estas reformas y su estado ver el trabajo de David Morales titulado Los Acuerdos de Paz, su agenda pendiente en El Salvador de hoy Estudio auspiciado por la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI). Junio 2006. Tambin el interesante estudio titulado El Salvador por dentro elaborado por FESPAD, IDHUCA, Las Dignas en el ao 2005.
los militares
81. La Comisin Ad Hoc, fue creada en la reunin de New York de Septiembre de 1991 y su informe entregado en septiembre de 1992, pero tuvo un carcter confidencial. 82. La FAES, sin embargo, rechaz desde el momento de su publicacin el Informe de la Comisin de la Verdad, que s fue pblico, y fij su posicin en un pronunciamiento pblico, en el cual hace su planteo con varias afirmaciones, entre ellas las siguientes49: Ante la publicacin del INFORME DE LA COMISIN DE LA VERDAD, la Fuerza Armada de El Salvador, al reafirmar los principios y valores que sustentan su desempeo, declara que las conclusiones y los planteamientos de dicho informe tergiversan la realidad histrica y formulan acusaciones carentes de fundamento y objetividad, afectando negativamente el proceso de pacificacin apoyado por todos los sectores ciudadanos. Una vez ms la Institucin Armada reitera su fe en los principios y valores que le son esenciales y la han guiado en el cumplimiento de sus deberes para con la sociedad a travs de la historia. Estas normas se asumieron siempre en funcin de los ms trascendentales objetivos nacionales a costa de los sacrificios y las vidas de aquellos que cayeron para salvar a la patria de la dictadura comunista. 83. Esta posicin de la FAES se ha mantenido aparentemente inclume hasta la fecha. El actual ministro de defensa, Gral. Otto Romero, declaraba, ante la pregunta acerca del asesinato de Monseor Romero, recientemente sobre este asunto50: Nunca he investigado el asesinato de Romero. Las tcnicas que utiliz la Comisin de la Verdad se apoyaron ms en rumores que en datos cientficos. El 85% del informe es puro rumor. 84. En su columna de los martes el Padre Jos M. Tojeira, Rector de la Universidad Catlica Jos Simen Caas, bajo un artculo que titulaba Vamos a contar mentiras, comentaba as estas declaraciones del ministro51:
49
. Posicin de la Fuerza Armada de El Salvador ante el Informe de la Comisin de la Verdad. San Salvador, 23 de Marzo del ao 1993. 50 . Todos tenemos cicatrices de la guerra que queremos abrir. La Prensa Grfica. San Salvador, Domingo 14 de Mayo del 2006. 51 . Diario Co Latino. Martes 16 de Mayo del 2006.
los militares
Pero sigamos con los mentirositos. El Ministro de Defensa acaba de dar unas declaraciones por lo visto cientficas, segn l, en la Prensa Grfica del pasado domingo. En efecto, ah no tiene empacho en afirmar que el 85% del informe de la Comisin de la Verdad es puro rumor. Se ve que este general es un experto en matemticas, se ha ledo el informe, ha tabulado las afirmaciones del mismo, las ha contrastado con datos cientficos y ha llegado al resultado exacto de un 85% de rumores. Lstima que no tenga menos edad esta lumbrera de la inteligencia para enviarla a la escuela de jvenes talentos. 85. Parece claro que con esta actitud de los altos jefes de la cpula de la FAES, tolerada por los grupos oligrquicos, difcilmente se puede superar el problema pendiente de la impunidad. Pero tambin sealar que ellos cuentan con la complicidad de civiles tambin comprometidos en violaciones a los derechos humanos. En el informe de la Comisin de la Verdad, respecto a los escuadrones de la muerte, reconoce que estn ligados a los militares y respaldados por influyentes empresarios terratenientes incluso lderes polticos, operando en El Salvador desde hace mucho tiempo y financiados desde Miami52. No obstante hay que constatar que el sistema de justicia estadounidense ha procesado a militares de alto perfil como Jose Guillermo Garcia, Eugenio Vides Casanova y Alvaro Saravia, entre otros. 86. Pero adems observamos el factor de la Administracin de los Estados Unidos, y como ya lo explicamos, muy en particular, de los altos crculos del Pentgono. 87. El Salvador es uno de los pases latinoamericanos que ha ratificado un convenio suscrito con Estados Unidos que inhibe a los dos Estados a someter a sus connacionales a la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional, que juzga delitos contra la humanidad. El Pacto, suscrito a solicitud de la administracin Bush, fue aprobado el 29 de Abril del 2004, con los votos de ARENA y PCN, ms dos del PDC, Rodolfo Parker y Mauricio Hernandez. Los diputados del FMLN, CDU y otros tres diputados del PDC no estuvieron de acuerdo53. 88. A esto hay que agregar la instalacin en El Salvador de la base militar de monitoreo, en Comalapa, la instalacin de ILEA, oficinas del FBI y la DEA en suelo salvadoreo. Para la explicacin de estos
52
. Un informe polmico: De la locura a la esperanza. Quincenario Crtica. San Miguel, 5 de Marzo del ao 1994. 53 . El Salvador da inmunidad a Estados Unidos de Amrica ante Corte Mundial. La Prensa Grfica, viernes 30 de Abril del 2004.
los militares
comportamientos, hay que identificar el factor de gran dependencia en materia de ayuda militar y econmica hacia USA. Veamos lo que dice el siguiente resumen de cable de prensa internacional54: El gobierno de El Salvador es quiz el aliado ms fiel de Estados Unidos en Latinoamrica, por lo tanto est recompensando su lealtad con ayuda financiera. Un artculo en TomPaine.com demuestra exactamente cuanta ayuda militar est recibiendo el pas: El Salvador encabeza la lista de receptores de ayuda militar estadounidense a nivel latinoamericano, con casi 23 millones desde el 2002. Es esto sorprendente? No dentro del marco de la poltica extranjera de Estados Unidos. El Salvador es uno de los pocos aliados de la administracin Bush que an tiene tropas en Irak, y seis soldados de las Fuerzas Especiales Salvadoreas han recibido la Estrella de Bronce. Washington tambin ha intentado hacer una comparacin entre la transicin hacia la democracia de El Salvador y el progreso rocoso (difcil) de Irak hacia esa misma meta. Mientras estaba de visita en El Salvador el ao pasado, el Secretario de Defensa Donald Rumsfeld elogio el progreso del pas, diciendo, El movimiento de la humanidad camina hacia la libertad. Nosotros lo hemos visto en El Salvador, lo hemos visto en Afganistn y creo que lo veremos en Irak. El pas emergi de una guerra civil en 1992 respaldada por Estados Unidos, es adems el segundo receptor ms grande de ayuda militar y es el onceavo en la lista de compra de armas, adquiriendo un total de 46.8 millones de dlares en armamento entre el ao 2000 y el 2003. Durante la guerra civil, en la cual 75, 000 personas fueron asesinadas en el transcurso de 12 aos, Washington aport 1.5 millones de dlares al da en ayuda econmica y militar para sostener la lucha de la dictadura en contra de la guerrilla. 89. Sin embargo, aunque en El Salvador exista esta gran dependencia, algo est cambiando en Amrica Latina. Por un lado existe una fuerte sumisin hacia Estados Unidos en particular en lo militar, la cual es mucho mayor para el caso de los militares
54
. Free Trade, Free Guns. http://luterano.blogspot.com.
Frida
Berrigan.
November
14,
2005.
Tim's
El
Salvador
Blog
at
los militares
salvadoreos. Pero del otro lado, existe un proceso de independencia de los suramericanos casi en todo, pero de manera sobresaliente en lo militar. 90. En un artculo de Ral Zibechi publicado el recin pasado 20 de Octubre del 2006, titulado Se distancian de Washington los militares sudamericanos55 se hacen anlisis interesantes. A continuacin un punteo:
a.
La nueva relacin de fuerzas en la regin est permeando a las fuerzas armadas del continente, a tal punto que en varios pases han modificado sus tradicionales hiptesis de conflicto. Los militares sudamericanos visualizan ahora que el enemigo no forma parte de sus propias sociedades, como sucedi en el largo y tenebroso periodo en que la doctrina de seguridad nacional aval golpes de Estado y las fuerzas armadas se especializaron en la represin. El 2 de octubre, el entonces jefe del Comando Sur, general Bantz Craddock, fracas en su intento de aislar a Venezuela durante la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, realizada en Managua. La mayora de los ministros de defensa presentes tomaron distancia de la ofensiva estadunidense. En la segunda quincena de septiembre se realiz al norte de Argentina el Operativo Hermandad, en el cual participaron las fuerzas armadas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela (o sea, Mercosur ms Bolivia). En otros periodos, estos mismos pases realizaban maniobras militares similares con base en hiptesis que establecan la necesidad de recuperar edificios o zonas tomadas por la guerrilla, o bien la intervencin en naciones que vivan momentos de desestabilizacin por crisis internas. Sin embargo, los mil 600 efectivos que participaron durante once das en las maniobras manejaron una hiptesis de conflicto totalmente diferente: la recuperacin del aeropuerto de la ciudad argentina de Posadas, que cay bajo control de una potencia extracontinental que lo utiliza para recibir tropas llegadas va area para desplegarlas en la regin.
b.
c.
55
. http://www.jornada.unam.mx/2006/10/20/028a2pol.php
los militares
d.
La primera semana de Argentina, Brasil, Chile, Venezuela participaron donde debatieron sobre los recursos naturales.
octubre los jefes de los Ejrcitos de Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y en un encuentro en Buenos Aires, las fuerzas de paz y la proteccin de
e.
Los cambios son significativos: una comisin oficial de militares brasileos visit Vietnam a comienzos de 2005, para conocer de cerca la experiencia de resistencia frente a la superpotencia. En entonces jefe del Comando Militar de la Amazonia, Claudio Barbosa Figueiredo, dijo que "la estrategia de resistencia no difiere mucho de la guerra de guerrillas y es un recurso que el ejrcito no dudar en adoptar ante una posible confrontacin con un pas o grupo de pases con potencial econmico y blico mayor que Brasil". En este contexto pautado, la creciente autonoma del imperio que han adquirido los gobiernos progresistas de la regin, no llama la atencin que en Washington se hayan encendido las luces de alarma. Y es que el Comando Sur no deja de perder espacios. El ltimo fracaso se registr tambin a comienzos de octubre, cuando el gobierno paraguayo comunic a Estados Unidos que a partir de 2007 sus tropas no contarn con inmunidad diplomtica, que fue concedida en mayo de 2005 por el parlamento. El aliado ms firme luego de Colombia, comenz a poner condiciones y a tomar distancias. Para contrarrestar sus crecientes dificultades, la estrategia de Washington parece centrarse ahora en Bolivia agitando el fantasma de la presencia militar venezolana en Bolivia, a raz de un acuerdo de cooperacin en Defensa firmado en mayo por Hugo Chvez y Evo Morales.
f.
g.
91. Este es un proceso de independencia que se inici desde hace algunos aos (quizs a partir de la implosin del sistema sovitico), que tambin tiene que ver con la concepcin norteamericana en cuanto al papel de los militares y los policas, cuestin que qued meridianamente definida y explicada en los Acuerdos de Paz en El Salvador. Sin embargo observamos que la FAES sigue la concepcin usamericana alterando los AdP que en su momento fueron considerados de gran trascendencia en el hemisferio y en el mundo. 92. Los grupos WOLA, CIP y LAWGEF de los Estados Unidos de Amrica, han publicado un estudio acerca de las tendencias de los
los militares
programas militares de Estados Unidos denominado Diluyendo las divisiones56.
para
Amrica
Latina,
93. Los cambios en el que diluyen la lnea divisoria entre el rol militar del policial, como una cuestin esencialmente civil, se estn dando en la medida en que se apliquen las llamadas "doctrinas de seguridad" a una amplia gama de problemas sociales y retos de gobernabilidad. El trabajo explica que el sector defensa de los Estados Unidos tiene una mayor participacin en la ayuda exterior. 94. "Se estn produciendo cambios sin debate pblico alguno en Estados Unidos", ha declarado Joy Olson, de WOLA. "El Departamento de Estado se est quedando relegado en aras de la ayuda en el rea de seguridad, con lo cual se estn volviendo irrelevantes las leyes de ms de 40 aos sobre derechos humanos y democracia". 95. El estudio dice que, en sntesis, un anlisis de las tendencias documentadas indica que:
a.
El gobierno estadounidense est cambiando las reglas sobre cmo deben disearse y ejecutarse los programas de ayuda militar. El 57% del costo por entrenamiento militar en Amrica Latina est financiado directamente por el Pentgono, con un presupuesto que no es supervisado por el Departamento de Estado como ocurra histricamente. Ello significa que el Departamento de Estado est perdiendo control en este campo sin que el Congreso tenga tampoco casi ninguna supervisin. El aparato militar estadounidense est participando en niveles cada vez ms amplios en los problemas regionales que no tienen connotacin militar. El Pentgono considera por ejemplo que existen "amenazas a la seguridad" desde las pandillas juveniles a movimientos populistas. La poltica del gobierno estadounidense en la "guerra global contra el terrorismo", que incluye la tortura y entrega de detenidos a otros pases, han ocasionado una baja en su autoridad moral en el campo de los derechos humanos en el hemisferio. El impacto puede verse en la presin que ejerce Estados Unidos en los gobiernos de la regin sobre "acuerdos
b.
c.
56
. WOLA (Washington Office on Latin America), CIP (Center for International Policy) y LAWGEF (Latin America Working Group Education Fund). Blurring the lines. Trends in US MIlitary programs with Latin America. September 2004.
los militares
de inmunidad" que eviten poner bajo jurisdiccin de la Corte Criminal Internacional a personal estadounidense emplazado en territorios extranjeros. 96. Esta es la dimensin del problema que se configura 15 aos despus. En el centro est el problema de la impunidad y mientras exista resistencia de lo militar y de la muy refractaria derecha oligrquica salvadorea, los responsables de la institucionalidad creada para cumplir misiones contempladas en los AdP contra la impunidad, la corrupcin y por un Estado de derecho, seguirn cayendo en la impotencia, frustracin, debilidad o la complicidad. 97. La prevencin de nuevas violaciones a los derechos humanos exige del Estado de Derecho, entre otras responsabilidades, cumplir al menos con las siguientes:
a.
Asegurar un control efectivo de las fuerzas armadas y de seguridad por la autoridad civil; Limitar exclusivamente la competencia de los tribunales militares a los delitos especficamente militares cometidos por personal militar; Fortalecer la independencia del poder judicial; Proteger a los profesionales del derecho, de la informacin y de otros sectores conexos, y a los defensores de los derechos humanos; Impartir y fortalecer de modo prioritario y continuo capacitacin en materia de derechos humanos a todos los sectores de la sociedad, y en particular a las fuerzas armadas y de seguridad y a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; Fomentar el cumplimiento de los cdigos de conducta y las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, incluido el personal militar y de polica, prisiones, informacin, salud, servicios de psicologa y sociales y fuerzas armadas, adems del personal de empresas; y Crear mecanismos para vigilar conflictos potenciales y actuales y la intervencin preventiva57.
b.
c. d.
e.
f.
g.
57
. http://web.amnesty.org/library/Index/ESLIOR400052001?open&of=ESL-385M
los militares
98. El Estado Salvadoreo ha institucionalizado la impunidad (de igual forma que se puede afirmar lo mismo con la institucionalizacin de la pobreza y la violencia), cuestin que se resume en lo siguiente58:
a.
El Sistema Judicial de El Salvador ha sido y contina siendo objeto de constantes crticas por parte de la sociedad civil y de la Comunidad Internacional. El desempeo de la autoridad fiscal y judicial, para cumplir con sus funciones de investigar y enjuiciar a responsables de afectaciones a los derechos humanos, es seriamente cuestionado por diferentes sectores, ya que la impunidad parece haberse convertido en la regla y el obtener justicia, la excepcin. Y es que tanto a la Fiscala General de la Repblica como a la Corte Suprema de Justicia, son responsables de vulneraciones a garantas fundamentales que protegen la dignidad humana, pues durante las investigaciones iniciales y los procesos judiciales, omiten algunas de sus atribuciones o realizan conductas que ocasionan que el caso permanezca en impunidad, factor que deteriora seriamente la aplicacin de la justicia en el pas, adems de mermar la vigencia de los derechos humanos. De esta manera, una investigacin que no ha gozado de transparencia y viciada de irregularidades que afectan derechos humanos, se convierte en la ms ancha puerta de la impunidad, dando como resultado que se procese a personas inocentes o, en el supuesto contrario, a que los presuntos culpables no sean acusados mediante pruebas idneas, serias y efectivas en trminos procesales; lo que deviene adems, en la desconfianza de la poblacin hacia las instituciones pblicas. Para prevenir y corregir este fraude de la justicia, se requiere de la documentacin y denuncia de estas situaciones. Solo as, se podr promover que las altas autoridades del Estado ordenen los correctivos necesarios, en aras de dar rumbo a una ms efectiva construccin del Estado de Derecho en El Salvador.
b.
c.
99. El pasado 31 de octubre se publicaba en la prensa nacional firmado por personalidades muy diversas, un comunicado titulado Manifiesto a la Nacin del Movimiento Rescate de la Institucionalidad
58
. Tanya Melissa Daz Irigoyen. La impunidad y la administracin de justicia. Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Universidad de El Salvador. 8 de diciembre del ao 2006.
los militares
Nacional. Segn los firmantes, el manifiesto tena como nico objeto provocar acciones encaminadas hacia la solucin de la crisis 59. Esta era la percepcin que ellos expresan tienen del pas:
a.
Una peligrosa y creciente relativizacin de nuestros valores nacionales Un constante proceso de desintegracin social Un ambiente saturado de desesperanza y falta de confianza en el futuro Una total indiferencia a las necesidades espirituales Un nivel de ingobernabilidad lindante en algunas de sus manifestaciones con la anarqua Una profunda crisis del sistema econmico Una ausencia de liderazgos polticos nacionales
b. c.
d. e.
f. g.
100. Despus de todo lo expuesto en este documento, la pregunta que surge entonces, quince aos despus de la firma de la paz es: El Salvador se encuentra en una situacin de Estado Fracasado o Fallido? Existen caractersticas generales que pueden observarse dentro de la mayora de los estados denominados fallidos. Estas observaciones coinciden en los diversos artculos desarrollados por instituciones como el Centro de Investigacin para la Paz, el Centro de Estudios Sociales, Foreign Policy y por autores conocedores del tema como Henry Liu y Daniel Thurer. Algunas de estas caractersticas comunes son las siguientes y las dejamos planteadas para aportar criterios para el adecuado anlisis de la realidad actual de El Salvador, quince aos despus del fin de la guerra civil60:
a.
La incapacidad del estado de proveerle seguridad a sus ciudadanos La incapacidad del estado de proveer bienes polticos El estado utiliza la violencia en contra de su propia poblacin
b. c.
59 60
. La Prensa Grfica. Martes 31 de Octubre del ao 2006. . Silvia Yanira Jurez y Gertrudis Ernestina Reyes. El Estado Fallido. Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Universidad de El Salvador. 1 de Diciembre del ao 2006.
los militares
d.
El aparato estatal es incapaz de mantener un monopolio efectivo sobre la violencia Falta de un sistema judicial efectivo y transparente
e. f.
El estado no puede o es renuente ha cumplir con sus obligaciones internacionales g. Una infraestructura econmica en la cual no se distribuye equitativamente los ingresos y la riqueza
h.
Un sistema educativo pblico ineficiente exclusivamente para los nios de bajos ingresos Una deuda nacional excesiva
reservado
i. j.
La prevalencia de la corrupcin y el fraude dentro del gobierno y las empresas privadas El estado es incapaz de prevenir el uso de su territorio para la perpetracin de la violencia en contra de otros estados Hambre y escasez de alimentos para los pobres mientras existe un exceso de alimentos en la economa Una minora opulenta toma ventaja del sistema fallido con la bendicin del estado
k.
l.
m.
los militares
Fuentes bsicas de consulta

Acuerdos de El Salvador: en el camino de la Paz. ONU. Junio 1992. Antonio Martnez-Uribe. Del enfrentamiento a la negociacin. Factores que determinaron el fin de la guerra civil por medio de la negociacin en El Salvador. Programa de Doctorado en Politologia. Universidad Autnoma de Barcelona. Enero 1994. Antonio Martnez-Uribe. Informe sobre la VI Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas. Co Latino. Mircoles 5 de Enero del 2005. Blurring the lines. Trends in US MIlitary programs with Latin America. WOLA, CIP, LAWGEF. September 2004. Carlos Gavetta. Esperanza y miedo por la paz en El Salvador. El Pas, Madrid. Jueves 17 de Octubre de 1991. David Browning, La Tierra y El Hombre. Direccin General de Publicaciones. 1975. David Morales. Los Acuerdos de Paz, su agenda pendiente en El Salvador de hoy. Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI). Junio 2006. De los Acuerdos de Paz a un Proyecto de Nacin. UTEC. Marzo 1998 Dr. James S. Corum (Mestrado em Artes, Brown University; Mestrado em Literatura, Oxford University; Doutorado, Queens University (Canad) professor de estudos comparativos militares na Escola de Altos Estudos do Poder Areo [School of Advanced Airpower Studies] da USAF, Base Area Maxwell, Alabama. El Salvador por dentro. FESPAD, IDHUCA, Las Dignas. 2005. Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz. UNESCO. San Salvador, Junio del ao 1996. Free Trade, Free Guns. Frida Berrigan. November 14, 2005. Tim's El Salvador Blog at http://luterano.blogspot.com. Gino Costa. La Polica Nacional Civil de El Salvador (1990-1997). San Salvador: UCA Editores, 1999 Las Naciones Unidas y El Salvador. 1990-1995. Serie de Libros Azules de las Naciones Unidas. Volumen IV. New York, 1995. Lazo, J. F., El Sistema Poltico Salvadoreo y sus perspectivas. CINAS. San Salvador 1992. PNUD. Ajuste hacia la Paz: La poltica econmica y la reconstruccin de posguerra en El Salvador. San Salvador. Mayo 1995. Posicin de la Fuerza Armada de El Salvador ante el Informe de la Comisin de la Verdad. San Salvador, 23 de Marzo del ao 1993. Raymond Bonner. Weakness and Deceit. The New York Times Book Co. Inc., New York, 1984. Silvia Yanira Jurez y Gertrudis Ernestina Reyes. El Estado Fallido. Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Universidad de El Salvador. 1 de Diciembre del ao 2006.
los militares
antonio martnez-uribe. pgina 124 de 127 Tanya Melissa Daz Irigoyen. La impunidad y la administracin de justicia. Maestra en Derechos Humanos y Educacin para la Paz. Universidad de El Salvador. 8 de diciembre del ao 2006. Tom Gibb y Frank Smith. Es posible la paz en El Salvador?. Washington Office on Latin Amrica. Publicado en espaol por la revista Estudios Centroamericanos. Ao XLV, 498-499. Abril/Mayo 1990.
Diario Co Latino La Prensa Grfica Quincenario Crtica. San Miguel El Mundo
http://colombia.indymedia.org/news/2006/03/39733.php http://globalresearch.ca/articles/AMN505A.html http://web.amnesty.org/library/Index/ESLIOR400052001?open&of=ESL-385M http://www.diariocordoba.com/noticias/noticia.asp? pkid=250396http://www.jornada.unam.mx/2006/10/20/028a2pol.phphttp://www.j ornada.unam.mx:8080/http://www.milenio.com/index.php/2006/10/10/5810/
los militares
EL 15 DE OCTUBRE DE 1979
29 de octubre de 1999
Ciertamente en aquel Octubre la situacin era bastante dudosa. El coup dtat se produce en un momento en que el agravamiento de la crisis haba llegado a su punto ms elevado. Sin embargo, los militares golpistas logran obtener un importante apoyo del Foro Popular, que tena una representatividad bastante alta y tambin de sectores prestigiosos provenientes de la Universidad Catlica (UCA). Resaltaban en esa Junta, Guillermo Manuel Ungo y Romn Mayorga, hasta entonces Rector de la UCA. La radicalidad era tan imponente que uno de los grupos de la guerrilla, el ms militarista, conden a muerte a Ungo juzgndolo como traidor por su participacin en la Junta y organizaron acciones militares por primera vez realizadas en San Salvador. Participan todos los sectores democrticos de oposicin, includo el Partido Comunista. Quedan fuera, puesto que lo repudian, aunque como se ha podido establecer, no en absoluto, nicamente las organizaciones de izquierda que haban surgido desde los inicios de los setentas reivindicando la lucha armada como mtodo para hacer los cambios. Para la guerrilla el golpe, si se consolidaba en sus metas, tena un inconveniente muy serio: el riesgo de perder su razn de ser. Antes del golpe, una mayora de la sociedad impugnaba a la Administracin del Gral. Carlos H. Romero. Al instaurarse una Junta Revolucionaria de Gobierno, con la participacin de personalidades de indiscutible trayectora demcrata y desaparecido del escenario el Gral. Romero, el eje movilizador tiende a diluirse. Se haba desarmado al movimiento popular de la iniciativa que tena de cara a un blanco muy bien definido y aglutinador. Pero, en el conjunto de la sociedad se palpa una expectativa frente a la Junta hacia la cual personalidades influyentes, como el Obispo A. Romero, le conceden credibilidad. Las organizaciones populares responden convocando a nuevas movilizaciones callejeras y ocupaciones de instituciones pblicas y fbricas. Los cuerpos de seguridad responden reprimiendo. Al mismo tiempo, los sectores ms conservadores y de ms alta graduacin del ejrcito, empezaron a dominar sobre la joven oficialidad ejecutora del golpe. Todo sto justifica el debate entre los miembros civiles de la Junta y del gabinete acerca de la conveniencia de abandonar el gobierno. Domina la posicin de renunciar, hecho que se produce dos meses y medio despus.
los militares
El Foro Popular con representantes en la Junta y el Gabinete, respondi tambin con contundentes demostraciones callejeras que demandaban, quizs ello era una poltica ms inteligente, el completo cumplimiento de la Proclama de las Fuerzas Armadas. Frente a esto, y en ese instante, la Administracin estadounidense no otorg su decisivo apoyo a nadie. De haberlo hecho de una manera clara esto hubiera sido tambin una factor adicional de descomposicin ya que algunos, tanto de la derecha tradicional, como de la izquierda radical, habran tenido ms razones para confirmar su tesis de injerencia imperialista. Por otro lado, la declaracin hecha en ese lapso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, por parte de G. Ungo, de no alineamiento, tesis considerada favorable al peligro rojo, resultaba totalmente inaceptable para los Estados Unidos, teniendo en cuenta el panorama estratgico regional y mundial de prdida de sus posiciones. Esta Junta de Gobierno, que es la coyuntura que realmente interesa analizar, puesto que para las siguientes la oportunidad ya se haba volatilizado, el escenario haba cambiado totalmente, tuvo muy poca vida. Inmersa tambin en un entorno regional de agitacin, no tuvo sagacidad y coraje suficiente para conducir un proceso con amplias posibilidades de ganar el apoyo popular necesario para volcar la situacin a su favor, afianzando tambin para ello el apoyo de la juventud militar. Pareciera que, si bien el liderazgo militar contra golpista result ser, como era de esperar, sumamente agresivo y autoritario, ste tampoco encontr un contrapeso respetable ni en sus propias filas ni en las del liderazgo civil que intentara en serio, y con clara visin histrica y vocacin para disputar y controlar el poder, situndose a la cabeza de la situacin. La hiptesis, para esa Junta, fue: aprovechar la posibilidad de cambiar el rumbo de la situacin que se haba presentado en ese instante de la historia nacional, evitar la guerra civil al tiempo que se involucraba a operativizar su programa.
II
En el fondo de la decisin de retirarse constatamos esta percepcin (muy particular en la izquierda armada): rompiendo con la Junta, se podra integrar, junto a las organizaciones que no participaban en el gobierno, una grande alianza de fuerzas revolucionarias y democrticas capaces, supuestamente, de derrumbar por la fuerza del movimiento popular y las armas, el rgimen en un plazo muy corto. No obstante, y aun a pesar de las advertencias que se formularon, haciendo colapsar esta Junta, las condiciones para darle paso a la guerra de 12 aos
los militares
estaban servidas. Cuando vuelvo a leer la Proclama de aquel Octubre de 1979, cuyos lineamientos eran (cito textualmente): Cese a la violencia y corrupcin; garantizar la vigencia de los derechos humanos; adoptar medidas que conduzcan a una distribucin equitativa de la riqueza nacional, incrementando al mismo tiempo, en forma acelerada, el producto territorial bruto; encauzar en forma positiva las relaciones externas del pas, concluyo que la mayora de ellos resultan, despus de 20 aos, desafos muy pendientes. De tal manera que, desde esta interpretacin, no se trata de que a ninguno le sali lo que quera, porque visto en perspectiva ms bien debera inquietarnos que o hemos sido incapaces o nos ha faltado voluntad, o todas esas cosas juntas, para alcanzar tales objetivos que siguen siendo profundas necesidades todava latentes e insatisfechas de la nacin salvadorea. An a pesar de que el coup dtat fue considerado por varios sectores, en primer lugar la guerrilla y algunas organizaciones populares, como un intento patrocinado por el imperialismo yanqui para evitar una salida revolucionaria de izquierda a la crisis poltica, hoy, en general, es aceptado que fue una buena intencin de un sector de los militares para detener la guerra civil y hacer cambios que favorecieran a los sectores populares. 11 aos despus, en Octubre de 1990, el FMLN haca pblico de un modo formal, este reconocimiento, en ocasin de celebrar su dcimo aniversario de fundacin. La derecha ms tradicionalista lo sigue considerando en este precioso minuto de nuestra historia como nefasto o como que chinches y talepates fueron los que entonces tomaron el poder por la fuerza. Uno se interroga: Cmo, hoy, entendern en su ms hondo interno este proceso poltico, que a pesar de todo, y haciendo bien las cuentas, es mucho ms avanzado que aquel?
los militares

Militares y Militarismo

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Militares y Militarismo

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

antonio martnez-uribe.

. Socilogo Politlogo. Email: amaruribe@gmail.com

antonio martnez-uribe. pgina 2 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 3 de 127

.El Diario de Hoy, San Salvador, lunes 2 de Febrero de 1998.

antonio martnez-uribe. pgina 4 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 5 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 6 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 7 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 8 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 9 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 10 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 11 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 12 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 13 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 14 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 15 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 16 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 17 de 127

. El Pas, Madrid, 10 de Agosto de 1992 . El Pas, Madrid, 29 de Diciembre de 1991.

antonio martnez-uribe. pgina 18 de 127

. El Pas, Madrid, 15 de Octubre de 1999.

antonio martnez-uribe. pgina 19 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 20 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 21 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 22 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 23 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 24 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 25 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 26 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 27 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 28 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 29 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 30 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 31 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 32 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 33 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 34 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 35 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 36 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 37 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 38 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 39 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 40 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 41 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 42 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 43 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 44 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 45 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 46 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 47 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 48 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 49 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 50 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 51 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 52 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 53 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 54 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 55 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 56 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 57 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 58 de 127

antonio martnez-uribe. pgina 59 de 127

Importancia de la victoria electoral