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ECONOMIA VERDE

Desafios e oportunidades

Delineamentos de uma economia verde

HELENA BONIATTI PAVESE1

IntROdUO
Ao longo dos ltimos 50 anos, os seres humanos vm alterando os ecossistemas em um ritmo mais acelerado e intenso do que em qualquer outro perodo da histria humana, principalmente devido crescente demanda por recursos naturais, tais como alimentos, gua, madeira, fibras e combustveis2. Apesar da significativa contribuio para o crescimento da economia e para a promoo do bem-estar social, a explorao excessiva desses recursos acarretou perdas irreversveis da biodiversidade global e dos servios prestados pelos ecossistemas, muitos deles considerados essenciais para a sobrevivncia humana.

O qUe SO SeRvIOS aMbIentaIS?

De acordo com o Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio (MEA, da sigla em ingls)3, servios ambientais (ou ecossistmicos) so definidos como os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Eles podem ser divididos em quatro categorias: (i) servios de proviso, como comida, gua, madeira etc.; (ii) servios de regulao, tais como aqueles que afetam o clima, as enchentes, as doenas, a qualidade da gua, entre outros; (iii) servios culturais, ligados a benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e (iv) servios de suporte, que incluem formao de solo, fotossntese e reciclagem de nutrientes. Ainda segundo o relatrio, cerca de 60% desses servios foram degradados ou utilizados de forma insustentvel, incluindo gua pura, purificao do ar e da gua, regulao climtica local e regional4. Essas alteraes aumentam a probabilidade de mudanas aceleradas, abruptas e irreversveis com consequncias significativas para o bem-estar humano e ameaam a sobrevivncia
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de muitas comunidades, em especial de pases em desenvolvimento, nos

1.Gerente de Poltica Ambiental da Conservao Internacional e ex-coordenadora regional para Amrica Latina e o Caribe do Centro de Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (WCMC/UNEP). 2.Millenium Ecosystem Assessment (2005). 3. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p. V. 4. Millenium Ecosystem Assessment (2005), p.1.

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quais, em alguns casos, cerca de 90% do PIB est ligado natureza ou a recursos naturais5. Apesar de comprovada a relao intrnseca entre o bem-estar humano e os recursos naturais, atividades econmicas insustentveis ainda prevalecem. Atualmente, cerca de 1% a 2% do PIB mundial so destinados para subsidiar prticas que, em muitas ocasies, levam degradao dos recursos naturais, como pesca e agricultura6.

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Esses investimentos so motivados pela acumulao rpida do capital fsico, financeiro e humano, desconsiderando o capital natural, gerando um ciclo vicioso atravs do qual os impactos negativos exercidos sobre os recursos naturais levam consequentemente a impactos negativos no bem-estar humano e ao agravamento da pobreza. Este artigo visa a destacar os principais avanos nos delineamentos de uma economia verde. Alm desta introduo, o artigo compe-se de trs sees. A primeira discorre sobre a Iniciativa Economia Verde, da qual resultou o relatrio sobre economia verde lanado em fevereiro de 2011. A segunda apresenta alguns dos principais resultados levantados por esse relatrio. Por fim, seguem consideraes finais.

a InIcIatIva ecOnOMIa veRde

Buscando levantar evidncias sobre os riscos e custos sociais e econmicos gerados pelos atuais padres de uso excessivo dos recursos naturais bem como destacar as oportunidades de uma transio para prticas mais sustentveis, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) lanou em 2008 a Iniciativa Economia Verde (GEI, da sigla em ingls). O objetivo central da iniciativa apoiar o desenvolvimento de um plano global de transio para uma economia verde que fosse dominada por investimentos e consumo de bens e servios de promoo ambiental.

O qUe UMa ecOnOMIa veRde?

Entende-se por economia verde aquela que resulta na melhoria do bem-estar humano e da igualdade social, ao mesmo tempo em que reduz significativamente os riscos ambientais e as escassezes ecolgicas.7 Uma economia verde aquela apoiada em trs estratgias principais: (1) a reduo das emisses de carbono, (2) uma maior eficincia energtica e no uso de recursos e (3) a preveno da perda da biodiversidade e dos
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servios ecossistmicos.
5. UNEP (2011a). 6. UNEP (2011a). p.1. 7. How is a Green Economy Defined? (n.d.) Disponvel em: <http://www.unep.org/ greeneconomy/AboutGEI/FrequentlyAskedQuestions/tabid/29786/Default.aspx>.

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Para se tornarem viveis, essas estratgias precisam ser catalisadas e apoiadas por investimentos pblicos e privados bem como por reformas polticas e mudanas regulatrias. Deve-se ainda buscar preservar, fortalecer e, quando necessrio, reconstruir o capital natural como um ativo econmico crtico e fonte de benefcios pblicos, especialmente para aqueles cujas vidas dependem intrinsecamente dos servios advindos da natureza.

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O carro chefe da GEI o desenvolvimento do relatrio sobre economia verde, lanado em fevereiro de 2011, Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. O documento analisa aspectos macroeconmicos e questes ligadas sustentabilidade e reduo da pobreza relacionadas a investimentos em uma gama de setores desde energia renovvel at agricultura sustentvel. Espera-se que tais anlises venham subsidiar a formulao de polticas que possam catalisar o aumento de investimentos nesses setores verdes. Alm da produo de anlises desse teor, a GEI fornece ainda servios de consultoria para pases e regies, produzindo produtos de pesquisa bem como promovendo o estabelecimento de parcerias com uma ampla gama de atores, incluindo a academia, organizaes no governamentais, setor privado, entre outros, para a promoo e implementao efetiva de estratgias de economia verde.

RUMO ecOnOMIa veRde: caMInhOS paRa O

pObReza

deSenvOlvIMentO SUStentvel e a eRRadIcaO da

Elaborado pelo PNUMA em parceria com economistas e especialistas mundiais, o relatrio Rumo economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza busca defender a proposio de que tornar economias verdes no implica necessariamente a reduo do crescimento econmico e do nvel de emprego. Ao contrrio, tal transio permitiria fortalecer o crescimento atravs da gerao de empregos decentes8 e consistiria em uma estratgia vital para a eliminao da pobreza. Espera-se que as evidncias levantadas por esse estudo encorajam tomadores de deciso a desenvolver condies favorveis para um aumento nos investimentos rumo a uma economia verde, com base em trs estratgias principais:
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1. Estimular uma mudana nos investimentos, tanto pblicos como privados, buscando incentivar setores crticos transio para uma economia verde;
8. Empregos que proporcionem rendimentos adequados, proteo social e respeito aos direitos dos trabalhadores e que permitam a esses trabalhadores expressar sua opinio nas decises que afetaro suas vidas. Fonte: OIT (2009).

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2. Demonstrar como a economia verde pode reduzir a pobreza persistente atravs de uma ampla gama de setores importantes, incluindo agricultura, florestas, pesca, gua e energia; e 3. Fornecer orientaes sobre polticas que permitam essa mudana: atravs da eliminao de subsdios perversos, identificao de falhas de mercados, estabelecimento de marcos regulatrios ou estmulos a investimentos sustentveis.

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O relatrio busca desmistificar a ideia de que existe uma permuta inevitvel entre o desenvolvimento social, crescimento econmico e a sustentabilidade ambiental e desfazer a concepo equivocada de que economia verde um luxo com cujos custos apenas os pases desenvolvidos podem arcar. A principal mensagem destacada pelo relatrio a de que: um investimento de 2% do Pib global em dez setores chave pode combater a pobreza e gerar um crescimento mais verde e eficiente. De acordo com o relatrio, tal investimento pode ser o pontap inicial para a transio rumo uma economia verde de baixo carbono e de uso eficiente dos recursos. Segundo os autores, esse valor corresponde a apenas US$ 1,3 trilho ao ano e fomentaria o crescimento da economia global a nveis provavelmente superiores em relao aos dos atuais modelos econmicos9. Agricultura, construo, pesca, silvicultura, abastecimento de energia, indstria, turismo, transportes, manejo de resduos e gua foram os dez setores avaliados pelo estudo e identificados como fundamentais para tornar a economia global mais verde. Para a transio desses setores para uma economia mais verde, em termos gerais, o estudo prope a seguinte alocao de recursos10: agricultura: US$ 108 bilhes, incluindo as pequenas exploraes. imobilirio: US$ 134 bilhes a serem destinados a programas de eficincia energtica. energtico: mais de US$ 360 bilhes. Pesca: US$ 110 bilhes, incluindo a reduo de capacidade das frotas mundiais. Silvicultura: US$ 15 bilhes para o combate s mudanas climticas. indstria: US$ 75 bilhes. turismo: US$ 135 bilhes. transportes: US$ 190 bilhes. gesto de resduos: US$ 110 bilhes, incluindo reciclagem.

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gua: um montante semelhante, incluindo saneamento bsico.

9. UNEP (2011b), p.4. 10. UNEP (2011a).

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O relatrio apresenta ainda resultados e recomendaes por setores especficos, apontando as oportunidades setoriais geradas pela transio para a economia verde, incluindo a reduo da pobreza, criao de empregos e fortalecimento da equidade social e manuteno e restaurao do capital natural. Dentre eles, cabe-se destacar:

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agricultura

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a reduo do desmatamento e o aumento no reflorestamento geram benefcios agricultura e s comunidades rurais, atravs do uso de mecanismos econmicos e de mercado existentes, como, por exemplo, certificao da madeira, pagamento por servios ecossistmicos e potenciais benefcios advindos de mecanismos REDD+, estratgias essas que atualmente se encontram em discusso em foro nacional e internacional11. uma agricultura mais verde assegurar alimento para a crescente populao mundial sem prejuzos aos recursos-base desse setor. Isso se dar atravs de uma transio de prticas de agricultura industriais e de subsistncia para padres mais sustentveis, com maior eficincia no uso da gua, uso extensivo de nutrientes orgnicos ou naturais do solo e controle integrado de pestes12. A transio para uma economia verde tambm requer fortalecimento de instituies e o desenvolvimento de infraestrutura em reas rurais de pases em desenvolvimento. Esse aspecto inclui a remoo de subsdios ecologicamente perversos e a promoo de reformas regulatrias que incluam nos preos dos alimentos e commodities os custos da degradao13. Esverdear a agricultura em pases em desenvolvimento, concentrando-a em pequenas propriedades, pode reduzir a pobreza ao mesmo tempo em que permite investir no capital natural do qual os mais pobres dependem. A adoo de prticas sustentveis (como agroflorestas, gesto integrada de nutrientes e de pragas) uma das maneiras mais eficientes para aumentar a disponibilidade de alimentos e facilitar o acesso aos mercados internacionais emergentes para produtos verdes. A adoo de tais prticas poder mover a agricultura da posio de um dos maiores emissores de gases do efeito estufa para uma de neutralidade, contribuindo ainda para reduzir o desmatamento e o uso de gua em 55% e 35%, respectivamente14.

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11. UNEP (2011b), p.6. 12. UNEP (2011b). p.7. 13. UNEP (2011b). p.7. 14. UNEP (2011b). p.9.

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gua a escassez crescente de gua poder ser mitigada atravs de polticas de fomento a investimentos voltados melhoria no fornecimento e eficincia do uso da gua15. investimentos na proviso de gua potvel e servios de saneamento para os pobres representam uma grande oportunidade para acelerar a transio para a economia verde em muitos pases em desenvolvimento.

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Investimentos anuais de 0,15% do PIB mundial permitiro a manuteno do uso global da gua em nveis sustentveis bem como o alcance dos objetivos do milnio relacionados gua em 201516. a oferta de empregos no setor de gua sofrer ajustes temporrios devido necessidade de recuperao dos recursos hdricos. Melhorias na eficincia e uma reduo no consumo total de gua reduziro em 20% e 25% a oferta de empregos at 2050 em comparao com as taxas atuais. Entretanto, tais projees no capturam as oportunidades de novos empregos gerados pelo desenvolvimento da infraestrutura voltada eficincia do uso da gua17.

Setor energtico energias renovveis apresentam grandes oportunidades econmicas. Esverdear o setor energtico requer uma substituio nos investimentos em fontes de energia de carbono intensivas para investimentos em energia limpa bem como incrementos na eficincia energtica. Muitos desses investimentos sero recompensados no futuro, haja vista o crescimento no mercado de tecnologias renovveis e a crescente preocupao sobre os custos sociais gerados por tecnologias baseadas em combustveis fsseis.18 Polticas governamentais desempenham um papel essencial no fortalecimento de incentivos para investimentos em energias renovveis, incluindo incentivos com calendrio definido, feed-in tariffs (pagamentos pela energia renovvel que o usurio produz), subsdios diretos e crditos fiscais19. a alocao de no mnimo 1% do Pib global para aumentar a eficincia energtica e expandir o uso de energias renovveis criar empregos adicionais e produzir uma energia mais competitiva20. um investimento anual de cerca de 1,25% do Pib mundial em eficincia energtica e energias renovveis poderia reduzir a demanda global por energia primria em 9% em 2020 e em 40% at 205021.
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15. UNEP (2011b). p.8. 16. UNEP (2011b). p.10. 17. UNEP (2011b). p.13. 18. UNEP (2011b), p.14 19. UNEP (2011b), p.15. 20. UNEP (2011b), p.12. 21. UNEP (2011a).

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turismo o desenvolvimento do turismo, quando bem desenhado, poder fortalecer economias locais e reduzir a pobreza22.

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Pesca investimentos na gesto dos recursos pesqueiros, o que inclui a

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criao de reas marinhas protegidas e desativao e reduo da capacidade das frotas, podem recuperar os recursos pesqueiros do planeta. Tal recuperao acarretar um aumento das capturas das atuais 80 milhes de toneladas para 90 milhes bem como um significativo aumento no nmero de empregos no setor em 205023. os benefcios oriundos de uma transio da indstria pesqueira ultrapassam de 3 a 5 vezes o investimento necessrio para essa transio24. a oferta de empregos no setor pesqueiro sofrer ajustes temporrios devido necessidade de recuperao dos recursos pesqueiros. Esverdear o setor pesqueiro levar perda de empregos a curto e mdio prazos, mas em longo prazo a oferta crescer novamente devido recuperao dos estoques pesqueiros25.

Gesto de resduos
com investimentos de uS$ 108 bilhes por ano no esverdeamento do setor de resduos, a reciclagem global de resduos poder ser triplicada at 2050. Isso levar ainda a uma reduo de mais de 85% nos montantes destinados a aterros sanitrios quando comparado aos nveis atuais26. tais investimentos podero levar a uma reciclagem plena dos resduos eletrnicos, em comparao com nveis atuais de 15%27. Uma ampliao em 10% na vida til de todos os produtos fabricados levaria a uma reduo semelhante no volume dos recursos extrados. A oferta de empregos no setor de gesto de resduos e reciclagem crescer em virtude do aumento nos resduos resultantes do crescimento populacional e de renda, mas os desafios relacionados gerao de empregos decentes nesse setor ainda so considerveis. Atualmente, a reciclagem gera em torno

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22. UNEP (2011b), p.11. 23. UNEP (2011a). 24. UNEP (2011b), p.11. 25. UNEP (2011b), p.13. 26. UNEP (2011a). 27. UNEP (2011a), p.1.

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de 12 milhes de empregos em apenas trs pases (Brasil, China e Estados Unidos)28. Em cenrios de investimento verde, o crescimento projetado da oferta de empregos no setor de resduos ser de 10% se comparado com as tendncias atuais.

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transportes

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investimentos anuais de 0,34% do Pib mundial at 2050 podem reduzir a utilizao de petrleo em 80%, comparada aos padres atuais, podendo elevar as taxas de empregos em 6%29. os custos ambientais e sociais gerados pelo setor de transportes atualmente esto em torno de 10% do Pib de um pas ou regio. um esverdeamento do setor de transporte requer a criao de polticas de fomento utilizao de transportes pblicos e no motorizados, eficincia de combustveis e desenvolvimento de veculos menos poluentes.

ecOnOMIa veRde: pOSSvel e deSejvel

A mensagem final transmitida pelo relatrio a de que uma economia verde sim desejvel e possvel. Essa possui um potencial para promover o to almejado desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza com rapidez e efetividade. Uma economia verde favorece o crescimento com a gerao de renda e de empregos. Entretanto, tal transformao est condicionada a duas grandes mudanas: na maneira como nossa economia est estruturada e no reconhecimento de que o meio ambiente forma a base de nossos bens fsicos, que devero ser gerenciados como fonte de crescimento, prosperidade e bem-estar30. Investimentos verdes tm grande potencial de fortalecer setores e tecnologias que sero os principais promotores do desenvolvimento econmico e social no futuro, incluindo tecnologias para energias renovveis, construes com eficincia energtica e de recursos e sistemas de transporte de baixo carbono31. Para tanto, alm de tecnologias, investimentos complementares no capital humano tambm sero necessrios, incluindo gerao e compartilhamento de estratgias, mecanismos e polticas que promovam uma transio rumo a uma economia verde32.
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28. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). 29. UNEP (2011b), p.23. 30. UNEP (2011b), p. 37. 31. UNEP (2011b), p. 37. 32. UNEP (2011b), p. 37.

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Portanto, a transio rumo a uma economia verde desencadeia, de acordo com o relatrio, uma srie de resultados desejveis no longo prazo, seja em termos econmicos, sociais ou ambientais. O relatrio traz, para tanto, diretrizes claras do que poderia ser feito em cada um dos dez setores analisados para levar a cabo tal transio. Logo, o documento traz subsdios para a proposio de que a transio rumo a uma economia verde trar benefcios no longo prazo, que compensaro possveis perdas de curto prazo.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Millenium Ecosystem Assessment (2005). Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Washington, DC: Island Press, p.1. OIT (2009). Programa Empregos Verdes. Braslia: OIT. UNEP (2011a). Rumo a uma economia verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, Press Release United Nations Environment Programme. Disponvel em: <http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_press_pt.pdf>. UNEP (2011b). Towards a green economy: pathways to sustainable development and poverty eradication. United Nations Environment Programme, p.4. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008). Green jobs: towards decent work in a sustainable, lowcarbon world. Nairobi: UNEP.

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