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Caracas,18/10/99

SesinOrdinariadeldalunes18deoctubrede1999 PRESIDENCIADELCONSTITUYENTE LUISMIQUILENA VICEPRESIDENCIADELCONSTITUYENTE ISAASRODRGUEZDAZ SUMARIO 1.Aperturadelasesin. 2.LecturadelActacorrespondientealasesindelda9deoctubrede1999. 3.LecturadelActacorrespondientealasesindelda12deoctubrede1999. OrdendelDa 4.nico: Exposicin de los presidentes de las Comisiones Permanentes de la AsambleaNacionalConstituyenteenrelacinconelAnteproyectodeConstitucin. 5.Receso 6.Clausura 1 ELPRESIDENTE.CiudadanoSecretario,srvaseinformarsihayqurum. ELSECRETARIO.Hayqurum,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Srvase dar lectura a la minuta de Acta de la sesin correspondientealactadelda9deoctubrede1999,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 2 ACTADEL9/10 (Leda,consideradayvotadafueaprobadasinobservaciones.) EL PRESIDENTE.Srvase dar lectura a la minuta de Acta de la sesin correspondientealactadelda12deoctubrede1999,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 3 ACTADEL12/10 (Leda,consideradayvotadafueaprobadasinobservaciones.)

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ELPRESIDENTE.Srvaseinformarelobjetodelareunin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee): 4 OrdendelDa. nico: Exposicin de los presidentes de las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional Constituyente, en relacin con el Anteproyecto de Constitucin. Estodo,seorPresidente. EL PRESIDENTE.Srvase informar, ciudadano Secretario, qu Presidente de Comisinvaainiciareseinforme;yseaclaraqueesuninformequenovaaser debatido,sinouninformequevanadartodoslospresidentesdelasrespectivas Comisiones,enrelacinconeltrabajoquehanrealizadoyparaelcualtienenun tiempodequince(15)minutosmximo. EL SECRETARIO.Presidente, la Comisin Constitucional sugiri que las exposiciones se realizaran en el orden en que aparecen las distintas Comisiones permanentesenlosestatutosdelaAsambleaNacionalConstituyente. Tendremos comoprimeraintervencin,laComisindelasDisposicionesFundamentalesdela SoberanaydelosEspaciosTerritoriales. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Visconti para un punto de informacin. CONSTITUYENTEVISCONTI(FRANCISCO).CiudadanoPresidente:Unpuntode informacin.Enlaltimareunindecoordinacinseconverssobretreinta(30) minutosparalasexposicionesynoquince(15)minutos. Muchasgracias. ELPRESIDENTE.YodifierodelaapreciacinquetieneelConstituyenteVisconti, portantovamosasometerloaconsideracinsisedantreinta(30)minutosoquince (15)paraeseinforme. LosConstituyentesqueestndeacuerdoconqueseantreinta(30)minutos quelomanifiestenconlasealdecostumbre. (Pausa).Unvoto.(Pausa).Negada. Porsupuestoquesequedalaotraporexclusin. Tiene la palabra el Constituyente Manuel Vadell (Presidente de la ComisindelasDisposicionesFundamentalesdelaSoberanaydelosEspacios Territoriales). CONSTITUYENTEVADELL(MANUEL).CiudadanoPresidenteydemsmiembros delaDirectivadelaAsambleaNacionalConstituyente,compatriotas,compaeros Constituyentes,PueblodeVenezuela.Loprimeroquequieroresaltareslaamplitud ylacordialidadquenosloenmiComisin,sinoenelrestodelasComisioneshan reinadoparalaelaboracindeesteProyectodeConstitucin. EstemensajevadirigidoalPueblo deVenezuelaenmomentosenquelos
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factoresadversosalProcesotratandemacularnuestraAsambleaConstituyentecon eptetosportodosustedesconocidos. LaComisinquemetocarepresentardeDisposicionesFundamentalesdela Soberana y los Espacios Territoriales estuvo integrada por mi persona como Presidente,(YlosConstituyentes)DanielDazcomoVicepresidente,JorgeOlavarra, GuillermoGarcaPonce,YoelAcostaChirinos,JosLuisGonzlez,LeninRomero, EnriquePerazayRafaelRodrguez. EstaComisin,comotodosoyen,diversayplural,llevacabosutrabajoen unaatmsferadeamplitudyentendimiento.Esteespritudetrabajoydilogose exprestantoenlasdeliberacionescomoenlaelaboracinespecficadelosartculos de la Asamblea Constituyente o que la Asamblea Constituyente nos encarg redactaryhoynossatisfacepresentaralaconsideracindetodosustedes. Aun el (Constituyente) doctor Olavarra, quien salv su voto en esta Comisin,fueunfactordeunidaddentrodelaComisin,apesardelasposiciones encontradasdentrodeella. Recibimos en audiencia y asesoramiento a muy distinguidos y calificados venezolanos:eldoctorCaldone, delInstitutodeAltosEstudiosdelaAmricaLatina ydelaUniversidadSimnBolvar;eldoctorFermnToro,DirectordelInstitutode AltosEstudiosDiplomticos,PedroGual,delaCancillera;aladoctoraImeria NezdeOdremn,especialistaenmateriaambientalsobrefaunayfloramarina;el profesorJessAguilerayelaporteextraordinariobrindadoporelEstadoMayorde las Fuerzas Armadas Navales Venezolanas, particularmente en la persona del almiranteCarlosMillnydelcapitndenavoJulioPea. Muytilesfueronlassugerenciasyrecomendacionesdevenezolanoscomoel doctor Humberto La Roche, Vicepresidente en la Corte Suprema de Justicia; del acadmicouniversitarioygrangegrafoRamnTovar;NelsonGonzlezSnchez, directordeTratadosdelaConsultoraJurdicadelaCasaAmarilla. Numerosos venezolanos, preocupados de las ms diversas ideologas y mbitos sociales, colaboraron con nosotros, aportando extraordinarias recomendaciones,atravsdevisitaspersonaleseinclusodellamadastelefnicas. Notablereceptividadmostraronenlasconsultasrpidastodosycadaunode losmiembrosdelaComisinConstitucionalyparticularmenteel(Constituyente) doctorHermannEscarr. La Comisin consider con la mayor atencin las diversas propuestas de institucionesyciudadanosdetodoelpas,entornoalamateriasometidaaestudio. EstaampliaparticipacinrevelaelprofundointerspopularporelProceso Constituyente y compromete a nuestra Asamblea en cumplir sus labores, identificndose plenamente con las exigencias de crear un nuevo ordenamiento polticoysocialderupturaconelpasadonacional,social,democrticoypatritico. EnsusdeliberacioneslaComisinseguiporelProyectodeConstitucinNacional presentado por nuestro Presidente, Hugo Chvez Fras, los fundamentales

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documentosdelaCancilleraylaArmadaVenezolana,lapropuestadeCartaMagna del Polo Patritico, el Proyecto CombellasTablante, el de la Asociacin Civil PrimeroJusticia,entreotros. Igualmente,laComisincomparconstitucionesrecientes,especialmentede AmricaLatinaydelCaribeysedetuvoparticularmenteenlascartasmagnasde Portugal,deEspaaydeColombia.

Queremos significar la activa cooperacin que nos brind nuestro asesor oficial, doctor Alirio Liscano, cuya asistencia fue de extraordinariautilidadparacumplirnuestrasfunciones.
Conigualnfasis,quierodestacarlaeficienciadeunsecretario,estudiantede 4aodeDerecho,elBachillerCarlosCariel,quiensedesempeconaltoespritu de colaboracin, dndonos impulso espiritual y confianza en las nuevas generacionesquetendrnqueregirlosdestinosdeestepas. Nopodemoscerrarestanotasinexpresarnuestroagradecimientoalpersonal deSecretaraydemsfuncionariosdelaComisindeAdministracinyServiciosdel Senado,porsuayudadesinteresadayextraordinariamenteeficiente,quedemuestra quenotodoelpersonalquepertenecealSenadoyalaCmaradeDiputadoseneste Congreso que fenece, puede tacharse de ineficientes. Al contrario, hay mucho espritu de colaboracin en la mayora de ellos y estarn definitivamente con nosotrosenrumbadoshacialaVRepblica. De las Disposiciones Fundamentales, queremos destacar el nfasis que le damos a la tica en el nuevo Proceso, a la probidad administrativa. En primer trmino se consagra que Venezuela es para siempre soberana, independiente de todadominacin,proteccinointromisinextranjera. Reiteraunaafirmacin

tradicional de nuestras constituciones, pero se agrega intromisin extranjera a fin de rechazar esta forma de agresin a la libertad, independenciaysoberanadelaRepblica.
Elartculoaadeunabrevedeclaracinsobrelosprincipiosenquesefunda laRepblica,ladignidadhumana,elejerciciodemocrticodelavoluntadpopular, laprobidadadministrativa,losvaloresnacionalesylaconstruccindeunasociedad justa y amante de la paz. Aunque podra decirse que estn incluidos en el PrembulodelaConstitucin,consideramosnecesario,remarcareneltextodelas DisposicionesFundamentales,enrazndesuimportanciayporconsideracionesde carctereminentementepedaggico. DefinimosalEstadolosprincipiosbsicosdelsistemademocrtico,ahoracon un contenido avanzado, profundo, al formularse Estado social de derecho, de administracindescentralizadafundadaenlosvaloresefectivosdelademocracia poltica, econmica, social, participativa, representativa, electiva, alternativa, responsable y de mandatos revocables y consultivos, que asegure la autonoma municipalenlostrminosdeestaConstitucin. Cabe destacar que este artculo establece claramente el carcter poltico,
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socialyeconmicodelademocraciavenezolana.Proponeunanuevamanerade concebir la democracia extendida a lo social y econmico y no a lo poltico exclusivamentecomoenlaConstitucinde1961. Establecemoslosmandatosrevocatorios,lasreferendasconsultivas,cambio sustancial en el ejercicio de la democracia que de esta manera se abre a la participacinmsdirectadelPuebloenlatomadedecisionesfundamentalesde gobierno y asume el rol protagnico en el rgimen poltico. Definimos la

SoberanaalradicarlaexclusivamenteenelPuebloysubrayamosque losrganosdelEstadoemanandeesaSoberanaPopularyaellase encuentransometidos.


LaComisinconsidernecesarioresaltarenlasdisposicionesfundamentales eltrabajoylaeducacincomorecursosoprocesosfundamentalesdelanacinpara asegurarsuprosperidad,sulibertad,suindependenciaySoberana. Aunquenosonlosnicosimportantes,elConstituyentelosdestacaporsu significado como paradigmas de la nueva Repblica en nacimiento y pilares fundamentalesparaalcanzarlosfinesdelanacin.

importantes en la definicin del espacio geogrfico venezolano. En estesentidoadoptlaexpresinmsabarcadoradeespaciogeogrfico parasustituirladeterritorio.


Enefecto,espaciogeogrficoaludealosespacioscontinentalesinsularesy martimos,quedandoelterritoriocomoelcomponentedelprimerodeloscitados. Sinembargo,nosealteraladeterminacindeespaciogeogrficonacionalalreiterar laversintradicionaldelaConstitucinde1830yquerepitehastael61,esdecir,el quecorrespondealaCapitanaGeneraldeVenezuelaantesdel19deabrilde1810. Noobstanteagregamosconlasdeterminacionesymodificacionesresultantes delostratadosylaudosarbitrales noviciadosdenulidad,enprimertrmino,se corrigelaomisindelaConstituyentedel61enrelacinconloslaudosyarbitrajes determinantesdenuestrasfronterasactualescomosonlosde1865,1891,1899y1922

Espacios territoriales. La Comisin llev a cabo cambios

yseestablecedeunamaneracategricaqueVenezuelanoreconocelos laudosviciadosdenulidadcomoeselcasodelLaudodeParsde1899 quedespojaVenezueladelespaciosituadoenlamargenoccidental delRoEsequibo...


ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Tieneeltiempovencido.Seledandosminutos, ciudadanoConstituyente. EL ORADOR.Lo otroimportanteeselespacio acutico donde,deunamanera enftica,resaltamoslaconquistaparanosotros,quehemosolvidadonuestromar territorial,laconquistadequinientosmilkilmetroscuadradosdemarconsus respectivasislasquesonmsdetrescientasyqueconstituyenunosespaciosalos

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que de hoy en adelante debemos prestar atencin preferente, particularmente nuestra Isla de Aves que nos da un una Soberana extraordinaria y que posiblementecuandolleguemosatrazarlaslneasdebaserecta,conquistaremos paralaRepblicaunasfronterasquetalveznoserelmarCaribe,sinofronteras conRepblicaDominicana,conEstadosUnidos,Francia,etctera. Quiero, finalmente, significar que pediremos por todos los medios a ustedes, respetables Constituyentes, queprestenatencinaestainnovacinde rescatedenuestrosistemainsularynuestromarporquehaciaallseenrumbael sigloXXI,alautilizacindenuestrosespaciosmarinosparaconquistarunaserie de provechos de carcter econmico, de desarrollos tursticos y, adems, conquistarunaSoberanadondenoestamosdispuestosacederniunmilmetro denuestrasislasydenuestromar. Estodo.(Aplausos) EL PRESIDENTE.Seor Secretario, srvase informar quin sigue en el orden de palabra. ELSECRETARIO.(Lee):ComisindeIntegracinyRelacionesconlaComunidad Internacional. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJosVielmaMora. CONSTITUYENTEVIELMAMORA(JOS).Buenosdas(Constituyente)seordon Luis Miquilena, Presidente de la Asamblea Nacional Constituyente, seores Vicepresidentes y honorables Constituyentes. La Comisin de Integracin y RelacionesconlaComunidadInternacionaldelaAsambleaNacionalConstituyente de Venezuela se instal el 13 de agosto de 1999 con el compromiso preciso y responsablederealizaruntrabajolaboriosoyproductivo,tomandoencuentalos retosquetienelaRepblicadefortalecerloslazosdeamistad,cooperacinyrespeto delordeninternacional. EstaComisinestuvointegradaporochoConstituyentes:elprofesorGastn Parra, profesor Ernesto Alvarenga, profesor Elas Jaua, profesora Marelys Prez, profesorFreddyGutirrez,mayorRubnvilavilayelcapitnMrquezGerardo. Esta Comisin se plante dejar sentadas las bases para una ambiciosa estrategia en el rea de relaciones internacionales en medio del Proceso Constituyente que ha sido impulsado y dinamizado por todo el Pueblo de la RepblicadeVenezuela.Entalsentido,proponemosherramientasquefomentenel desarrollo, el respeto y el acatamiento a los derechos humanos y el cabal cumplimientodetratadosoconveniosinternacionalesratificadosporlaRepblica deVenezuela. Eltrabajo realizadocontconochoreuniones ordinariasyochoreuniones extraordinariascomopartedeuntrabajoqueabarctodoslospuntosgeneralesy particulares concernientes a la Comisin de Integracin y Relaciones con la ComunidadInternacionalydividindoseparamayoreficaciaendossubcomisiones: IntegracinyRelacionesInternacionales.Entalsentido,serealizlarevisindelos

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principios contemplados en varias constituciones. En materia de Asuntos Internacionales se realizaron seis encuentros con instituciones acadmicas, organismosinternacionaleseinstitucionesdelEstadoconelfindetenerunmarco terico y conceptual, flexible, moderno y adecuado a los cambios que rigen la estructuraactualyfuturadelsistemainternacionaldeVenezuela. Realizamosestasreunionesdesdeeldaviernes13deagostode1999hastael dajueves30deseptiembrede1999.EsbuenoaclararqueestaComisin,siguiendo lospostuladosdelaComisinConstitucional,siguerevisandonuestrapropuestay hahechocuatroreunionesdespusdel30deseptiembreconelobjetonicoyclaro defortalecernuestrosprincipiosenlaactualConstitucinqueregirlosdestinosde laRepblicadeVenezuela. Recibimos varios trabajos de Constituyentes que voy a nombrar y se encuentranacysonlossiguientes:Unestudiocomparadodelasconstitucionesde Amrica Latina presentada por el doctor Hermann Escarr Malav; Ideas fundamentalesparalaConstitucinBolivarianadelaRepblicapresentadaporel doctorAllanBrewerCaras;Integracin,porquyparaqu,entregadaporeldoctor DiegoLuisCastellano.PropuestadelParlamentoAndino,laDireccindeRelaciones Internacionales del Congreso de la Repblica, por la licenciada Noreza Pinto Giraldi,licenciadongelHerrera,licenciadaMaraSoledadPrez,licenciadaRosa Rojas,licenciadoLiset,seoraEsperanzaRodrguezylaseoraMaraConcetaDi Maggiolo,yeltrabajodelseorBaltazarGutirrezconsutrabajo,ElPresidente comoJefedelEstado. Evidentemente,vistosestostrabajosnoshanreforzadolaideadefortalecerel trabajo de la Constitucin. El fin de la Guerra Fra gener un reacomodo de la estructuradelSistemaInternacional,estareestructuracinnospermitehablardeun nuevoordenmundialengestacinoenetapadeneoformacin,influyendoenel accionaractualdelosEstados,elcualsurgiadiferenciadelosqueleprecedieron desde la paz de la Westfalia en forma pacfica, pues no ocurri una gran conflagracin interestatal que la originara. A pesar de este particular origen, las transformacionesquehanproducidoesteordeninternacionalsonverdaderamente trascendentales. Estos cambios profundos experimentados por las relaciones internacionalesenelcursodelosltimosaostienencomoprincipalexpresinel proceso de globalizacin mundial que ha significado la intensificacin de los intercambiosentrelosEstados. Enestecontextodecambioglobalhanaparecidonuevostemasenlaagenda de las polticas internacionales, especialmente los denominados factores trasnacionales,talescomolaexplosindemogrfica,losmovimientosmigratorios,la revolucindelasfinanzas,lascomunicaciones,latecnologaylatensindelmedio ambiente,loscualesplanteanverdaderosretosdelaestructuradelordenmundial. La globalizacin es un proceso que abarca los diferentes rdenes de relacionesinternacionalesdenuestrostiempos,sinembargoesteparadigmadela integracin mundial tiene una marcada incidencia sobre el sistema econmico internacional.Enefecto,atravsdelamundializacinsehaproducidounamayor

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integracinentrelosactoresdelordeneconmicomundial,situacinreflejadaenla reciente deliberacin del comercio y en la acelerada movilidad de los flujos de capital.Ciertamente,lainterdependenciaeconmicaesunelementopermanenteen el intercambio entre los pases cuya tendencia principal se orienta hacia la uniformidad de los gustos y preferencia de la poblacin mundial con efectos inevitablesparaelcomerciodebienesyservicioshacialainternacionalizacindelos mercadosfinancieros,conunimpactosustancialygenerandoenelloenlaeconoma nacionalsinlugaradudas. LasrelacionesentrelosEstadosestdominadaporlos factores econmicos y no por las consideraciones establecidas, con orden westfeliano,delaode1648. Laexpansindelcomercioenunmundosinfronterasylainterdependencia mercantilquepropicialosmovimientosdecapitalesincidendirectamenteenlavida econmicanacionaldetodoslospases,pero,evidentemente,esenlospasesenvas dedesarrollodondelaintegracineconmicainternacionalhatenidounamayor influencia. Lasfuerzasdelamundializacinrepercuteninevitablementesobrelas estrategias de desarrollo de todo el mundo, particularmente en los pases subdesarrollados,puesimpulsaalosgobiernosaincrementarlacompetitividadde suseconomasconlafinalidaddedisfrutarlosbeneficiosdecrecimientoydesarrollo econmicocontenidosenlaliberacindelosmercadosydeevitarunaimprocedente automarginalizacinpoltica,econmicaysocialdeladinmicamundial. Lamundializacindelosmercadoshaexigidounarpidaadaptacindela estructura nacional por un mundo econmicamente cada vez ms integrado; no obstante, este ajuste no es armonioso, pues si bien beneficia a la competitividad comercial de los Estados, el costo para integrar a la economa global resulta en algunoscasosverdaderamenteelevado,yaquelossacrificiosparaadaptarseala realidad econmica mundial son soportados principalmente por los trabajos no calificados o con escasez de conocimientos especializados que significa un porcentajepoblacionalconsiderableenlospasesdelTercerMundo. Estasituacin plantea verdaderos retos a los pases en desarrollo, pues sugiere una necesaria adaptacinalascomplejidadesderelacionesmundialesdenuestrostiemposyasu vezexigelaimplementacindeunaseriedemedidasdecompensacindirigidasa aminorarlosefectosdelamundializacinparalossectoresmsvulnerablesdela poblacin. En este sentido, laglobalizacin exige el incremento de la inversin en el mejoramiento de la capacitacin y especializacin del capital humano; de igual forma plantea el adelanto de importantes reformas en el campo domstico para fortalecer la confianza jurdica como elementos claves para aumentar la competitividad y as alcanzar un crecimiento econmico sostenido y con ello un aumento del empleo productivo. Como podemos observar, la evolucin socioeconmica y poltica del sistema global nos permite plantear que hay un profundoprocesoderearticulacinderelacionesmundialesyqueenesteproceso hansurgidociertaspautasdefuncionamientoentornoaunaagendaamplsimade asuntosqueaunqueseanenesenciainternacionales,tienennuevasdimensionesolo hacenpartedeunprocesotrasnacional.
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La definicindelointernacional queanteriormenteresultabamuysimple, hoyconstituyeundesafo;sinembargopodemosabordarlaenbasealossiguientes puntos:NoserefieresloarelacionesentreEstadossinoqueenmedidacreciente incorpora nuevos actores y nuevas maneras de relacionarse incluso dentro de la sociedadnacional;consideralafortalecidaaccindelasempresastransnacionalesy supranacionales por incrementar sus capitales, lo que se evidencia en una lucha frontal por derrumbar barreras nacionales vulnerando la identidad nacional y cultural de la poblacin de los pases subdesarrollados en algunos casos ocasionandoproblemasdeinseguridadalimentaria.Nosloabarcaloqueocurreen lasfronterasnacionaleshaciaafuerasinoqueenelresultadodelentrecruzamiento dedecisionesynegociacionesexpresasutcitadesdeelnivelindividualpasando por el grupo de organizaciones sociales expresas, gobiernos nacionales, hasta arreglostranseinternacionales. Enestadinmicasemezclan,lgicamente,deformatradicional,tradiciones internacionales, encuentros, negociaciones y acuerdos diplomticos intergubernamentalesconrelacindetipotransgubernamentalesentreburocracia, gubernamentalesinternacionales,esdecir,actoresysectoresquesemuevenatravs de las fronteras nacionales y hace el mundo su espacio de cooperacin. En este sentido, ante el carcter excluyente del orden global y las desigualdades de las capacidadesdeadaptacin,laintegracinsepresentacomounarespuestaidnea paraenfrentarlosretosplanteadosporelprocesodemundializacin.Laagrupacin entre entidades nacionales facilita la asimilacin a las exigencias del sistema mundialdetalmaneraqueconsideramosqueenunmundotancomplejocomoel actual se hace imprescindible disear estrategias que dinamicen los procesos de integracinloscualesdebentrascenderelhechoeconmicofacilitandoeltrnsitode personaselintercambiocultural,elaccesoalainformacin,losacuerdospolticos, castigandoelcrimenylacorrupcinquefortaleceelprocesodedemocratizaciny permite el acceso a la educacin de todos los ciudadanos de modo que privilegiamos la integracin, especialmente la latinoamericana y caribea, ratificandonuestrocompromisoconelidealbolivariano. EstaComisinreafirma la postura de la Repblica de Venezuela como Estado miembro del sistema internacional responsable y respetuoso del orden jurdico mundial de acatar los principiosbsicosdeDerechoInternacional,contenidaenlaCartadelasNaciones UnidasyenlaCartadelaOrganizacindeEstadosAmericanosratificandosufiel observancia como preceptos fundamentales de la convivencia pacfica entre las naciones,cuyoacatamientoesindispensableparalasestabilidadysanaevolucin de las relaciones internacionales y globales. De igual forma se propugna el mantenimientoyconsolidacindelademocraciacomosistemapolticopropulsorde laslibertadesyderechosfundamentalesdelciudadano. EL PRESIDENTE (Interrumpiendo). Le quedan dos minutos, ciudadano Constituyente. EL ORADOR.Gracias, seor Presidente. En el mismo orden de ideas, es

nuestraaspiracincomoPueblo,quelaHumanidadavancehaciaun

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verdaderodesarmemundialdemodoqueselibredelasamenazasde la guerra y se priorice la solucin pacfica de las controversias; aspiramoslaconstruccindeunmundodondeexistaelderechoauna vidadignaygratificante.Pensamosqueeldesarrollohumanosostenidoesuna


herramienta primordial para alcanzar mejores niveles de vida respetando el equilibrioecolgicodelentornonatural.LosmiembrosdeestaComisinatravsde investigaciones, intercambio con diversas instituciones, centros de estudios y personalidadesligadasalreaderelacionesinternacionalesascomoelanlisisde laspropuestasdelaConstitucinyaportesenelmbitointernacional,fortalecila conceptualizacinyladefinicindecadaunodelosarticuladosquepresentamosen este informe. Quedamos completamente a sus rdenes en esta Comisin y continuamoshaciendolasrevisionespertinentesparapoderpulirestetrabajo. Muchasgracias.(Aplausos). EL PRESIDENTE.Comisin de Participacin Poltica, presidida por el William Lara. CONSTITUYENTE LARA (WILLIAM). (Desde la Tribuna de Oradores). CiudadanosConstituyentes.Elmandatopopulardelveinticinco(25)deabrilque dioorigenaestaAsambleaNacionalConstituyente,contieneentreotroselementos la firme decisin del Pueblo de Venezuela de que esta Asamblea Nacional Constituyente consagre en el texto constitucional el salto cualitativo de una democracia castrada, oxidada,incapazde reunir en torno as lalegitimidad del PueblodeVenezuelaaunsistemaquelorepresentedemaneraautntica,queabra espacios para la participacin del Pueblo en la conduccin del Estado y en la orientacindelasociedad. En lo poltico nos correspondi a nosotros consagrar en este Proyecto de Constitucin,eseanhelo,esemandatodelSoberanoPueblodeVenezuela.Nosotros, estaComisindeRgimenPoltico,acometimoseltrabajosiendosiemprelealesal mandato popular, partiendo de la premisa de que no estamos en esta

Asamblea para inventar una Constitucin, sino fundamentalmente parasistematizarunconjuntodepropuestasdeaportesdelPueblode VenezuelaqueestenDebateConstituyentenodesdeelveinticinco (25)dejulio,nodesdeelveinticinco(25)deabril,sinodesdehacepor lomenosdoceaos,cuandocomenzlapreocupacinylaocupacin detodoslosmspreclarosvenezolanosdelasociedadtoda,pordarese saltocualitativo delademocraciarepresentativasecuestradaporlos cogollos partidistas, sindicales, gremiales, a este nuevo sistema polticoquehoy queremosproponerenelmbito,enladimensin estrictamentepolticaanteustedescomorepresentantesdelSoberano Pueblo de Venezuela. Nosotros, (Constituyentes) Claudio Fermn, Alberto
Franceschi,SamuelLpez,ReinaldoRojas,PausidesReyes,GilmerViloria,Rodolfo Sanz,AmricoDazNez,LuisGamargo,AlbertoUrdaneta,mipersona,conel
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concursovaliossimodelacompatriotaMariselaBritoquienfungideSecretariade estaComisin, ylaasesoradeladoctoraTibisayLucena,magnficaexpertaen sistemaelectoralconquecuentanuestropas,ylasabogadasZulayBetiolyGrisel Lpez, hemos hecho este Anteproyecto para la Constitucin de Venezuela en el marco de lo que corresponde a los derechos polticos, los partidos polticos, los referendos,elsistemaelectoral,elPoderElectoral.Yestamosaquparapresentar anteustedesensntesiselinformedeloquecontienelapropuestadelaComisinde RgimenPoltico. Nosotrosasumimoselconceptodequeesemandatodelveinticinco(25)de abril significa que esta nueva Constitucin de Venezuela debe consagrar la ciudadanizacin de la democracia venezolana. Que pase el ciudadano a ser el sujeto fundamental del sistema poltico de nuestro pas; que quitemos el monopolio a los partidos polticos que han monopolizado la vida pblica de Venezuelayseloentreguemosalatotalidaddelasociedadvenezolana.Poreso planteamoslaratificacindequeelsufragioenVenezueladebeserlibre,universal, directo ysecreto,pero astambinporquerespetamoslalibertadindividualdel ciudadanovenezolano,proponemosanteustedesqueelvotonoseainstituidopor esta Asamblea Nacional Constituyente, en el Proyecto de Constitucin como un deber. Y nos parece que es uno de los puntos fundamentales del debate en Venezuela. No podemos pretender que el Estado por va coactiva obligue al ciudadanoaconcurriraunactoelectoralaunquenoestdeacuerdoconello. EstaramosademspropiciandounaviolacinsistemticadelaConstitucin, porque ocurrira inevitablemente, ciudadanos Constituyentes, que una porcin importantedeciudadanosoptaraporquedarseencasaenelProcesocomicial,no concurriraalasmesasdevotacin,yluegoquedaravioladaestaConstitucinpor elactodecadaciudadanoconlalibertadqueleasiste,y,peoran,queelEstado, comoloensealaexperienciareciente,notienemecanismos,notienefrmulaspara sancionar al ciudadano que viole la Constitucin por esta va. Preguntmonos, seores Constituyentes, cuntos ciudadanos se negaron a votar el seis (6) de diciembre,cuntossenegaronavotarelveinticinco(25)deabrilyelveinticinco(25) de julio. Han sido sancionados? Vamos a reconocer entonces, si tenemos de verdadladecisindeserlealesconelmandatopopulardequeseaelciudadanoel centrodelsistemapoltico,vamosaentregarlealciudadanoelderecho,vamosa respetarlesulibertad,quedecida siquiereconcurriraunacto electoraloque decida si no quiere hacerlo y que est siempre de acuerdo con su soberana conciencia.Delocontrario,muchosdelosqueestamosaqunopodramosexplicar laconductaqueasumimosen1995,cuandorecorrimosVenezuelabajoelliderazgo deHugoChvezFrasconvocandoaestePuebloanovotarenelProcesoelectoral deeseaoconlaconsignaPorahora,porninguno. En nombre deestaComisindeRgimen Poltico,pido deustedes apoyo paraqueelderechoalsufragioseaeso,underecho,ynuncaundeber,paraqueno obliguemos al legislador, al prximo parlamento nacional a instituir el voto obligatorio,sinoquedigamosantenuestroPuebloyanteelmundo:Respetamosla librrima conducta de cada ciudadano venezolano que decida si quiere o no
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concurriraunactodevotacin. Hemosconsultadoalasociedadvenezolana,hemosconsultadoalSoberano PueblodeVenezuela;noesciertoqueesteinformeseaproductodelsoloconcurso de quienes integramos la Comisin como Constituyentes o como asesores. RecibimosenlasesionesdelaComisinaunnmerosignificativodevenezolanos que queran presentar propuestas sobre distintos puntos de la temtica de esta Comisin de Rgimen Poltico. Garantizamos que ha habido participacin del Pueblo en el diseo de este informe que presentamos ante ustedes. Tampoco sacarificamos la calidad. Nosotros recibimos expertos. Por ejemplo, recuerdo al doctor ngel lvarez, de la Universidad Central de Venezuela; mantuvimos comunicacinporcorreoelectrnicoconeldoctorMolina,unadelasmsrespetadas autoridades en sistemas electorales en el pas. Asimismo, recibimos un nmero significativo de representantes de organizaciones gubernamentales de Venezuela. Poreso,elcontenidodeesteinforme,enlatemticaquelecompetealaComisin, refleja ms que el criterio consensual o mayoritario de quienes integramos la Comisin,lavoluntadSoberanadelPueblodeVenezuela. NosotrosasumimosquesomosinstrumentosdelSoberanoPuebloparallevar adelante el diseo de esta Constitucin. Son veinticuatro (24) artculos que sometemosaconsideracindelasoberansimaAsambleaNacionalConstituyente. Hemoshabladodelderechoalvotoyhemosexplicadoporquproponemos anteustedesqueseaconsagradocomounderecho,masynocomoundeber. As mismo nos correspondi el diseo conceptual de lo que compete a la democraciaparticipativayprotagnica.Partimosdelapremisadequeelciudadano debe tener en los hechos, derecho real y efectivo a participar en el diseo y la ejecucindelaspolticaspblicasdelEstadoVenezolano.Esentonces,unconcepto rectorqueguieltrabajodeestaComisindeRgimenPoltico. ConsagramostambinlapersonalizacindelvotoenVenezuela,porquees un mandato del Pueblo venezolano. Preservamos a la vez la representacin proporcionalporquepartimosdelapremisadequeelsistemaelectoraldebeser integrador,debeseruninstrumentoparaunificarladiversidad,lapluralidaddela sociedadvenezolana. Reconocemosalospartidospolticoscomoinstitucionesfundamentalesdel sistemapolticovenezolano,ledamosrangoconstitucionalenlapropuestaque presentamos ante ustedes, pero no estamos de acuerdo con que los partidos polticosmonopolicenlavidapblicaenVenezuela. Poresoplanteamosqueas como los partidos polticos, repito, con rango constitucional, tienen el derecho a participarenlavidapblica,lotienentambinlasotrasorganizacionessocialesque quieranorganizarlosciudadanosvenezolanos. Planteamos que, por ejemplo, en lo que compete a la postulacin de candidatosacargosdeeleccinpopular,hayalapluralidad,ladiversidaddetodala sociedadconlacapacidad,conelderechoparapostularcandidatos;quenohaya

ese monopolio odioso, antidemocrtico, de que sean solamente los


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gruposdeelectoresylospartidospolticoslosquetenganderechoa postular candidatos a cargos deeleccin popular. Que los gremios, los
sindicatos,lasasociacionesdevecinos;todaorganizacinsocialenVenezuelapueda, siaslodesea,postularcandidatosacargosdeeleccinpopular. Nosotros, fieles a ese mandato popular, proponemos ante ustedes en la perspectivadelucharenformaimplacablecontralacorrupcinylaimpunidaden Venezuela,queinhabilitemospolticamentealoscorruptos.Estamosproponiendo que cualquier ciudadano venezolano que sea firmemente condenado por un tribunal, debe desconocrsele los derechos de postularse a cargos de eleccin popularduranteunadcada,porlomenos,despusquehayacumplidolacondena queleimpongaelPoderJudicialvenezolano. Sabemosqueesunamedidadraconiana,puedeserquenoscritiquenporque estamos violando los derechos humanos, pero es imprescindible en el presente venezolano. Es necesario que esta Asamblea Nacional Constituyente, emita un contundenteyclaromensajealpas,quelosnuevosactorespolticosvenezolanosno comulgamos de ninguna manera con la corrupcin. Que esta V Repblica que empezamosaconstruir,debeserlanegacindecualquierposibilidaddequeun ciudadanoenformaimpuneviolenteelerariopblicoenVenezuela. RecogemoscomounaportedealtasignificacinlapropuestadelaComisin Constitucionaldeinstituircomoderechopolticofundamental,elderechoalasilo. As mismo, nos correspondi consagrar los medios de participacin del ciudadanovenezolanoenlaconduccindelEstadoenlaorientacindelasociedad. Proponemos cuatro tipos de Referendos. Adems proponemos frmulas diversasdeparticipacinenloeconmico,enlopolticoysocial.LosReferendos proponemosqueseanconsultivos,abrogatorios,derogatorios,ascomotambinel Referendo que se refiere al derecho del ciudadano a revocarle el mandato a un funcionariocuandoloconsiderepertinente. Yproponemosadems,quenosotros, AsambleaNacionalConstituyente,innovemoslaestructuradelEstadovenezolano, conlainstitucindelPoderElectoral. Senoshacriticadoporquelapropuestaoriginalquerecibimosdepartedel Presidente de la Repblica parta de la premisa de que hubiese una Corte Electoral Nacional. Nuestra Comisin lleg a la conclusin de que si estamos transformando el Poder Judicial venezolano, no se justifica entonces que le quitemoscompetencias;porlocontrario,debemosfortalecerelPoderJudicial.Por que no estamos hablando del Poder Judicial de la IV Repblica, corrompido, desprestigiado,deslegitimado. Estamoshablando deunnuevo PoderJudicial, quetengaenslalegitimidadqueleotorguelasociedadvenezolana. PoresoproponemosqueenelsenodelaCorteSupremadeJusticiaoAlto TribunaldeJusticia,comodecidallamarleestaAsambleaNacionalConstituyente, hayaunasalaqueasumaparasloquecompetealocontenciosoelectoralcomo ltimainstanciayquehayaademstribunalesdePrimeraInstanciaenesteaspecto.

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Proponemos como disposiciones transitorias que la Asamblea Nacional Constituyente asuma la responsabilidad de emitir un estatuto electoral para los prximoscomicios,porquehayunvacolegaldepormedio. As mismo, que le demos al Consejo Nacional Electoral las facultades en forma transitoria que le asisten al Poder Electoral para que el CNE, convoque, organice,supervise,garanticelatransparenciadelaselecciones,porejemplo,enla CentraldeTrabajadoresdeVenezuela,ydeesaformalostrabajadoresvenezolanos puedandarseelliderazgoqueautnticamenterepresentesusintereses,quedeesa maneraempujemoslademocratizacindelasorganizacionessocialesvenezolanas. Paraconcluir,ciudadanosConstituyentes,permtanmeennombredenuestra Comisin,citaralaescritorafrancesaMargaritaYourcenarenunafrasememorable queellaponeenbocadelemperadorAdriano,unodelosgrandesemperadoresde Roma: Damos gracias a los dioses por habernos concedido la oportunidad de participarconustedesenlareorganizacindeunmundoprudentementeQuela prudencia siga siendo el signo de esta Asamblea Nacional Constituyente. (Aplausos) ELPRESIDENTE.ComisindelPoderPblicoNacional. CONSTITUYENTELPEZPORTILLO(ELAS).Honorable seorPresidente,Don Luis Miquilena, Primero y Segundo Vicepresidentes, honorables colegas Constituyentes de la V Repblica que estamos fundando. La Comisin que me honro enpresidir, ladel PoderPblico Nacional,cumpleconinformarles que la misma se instal el da viernes 13 de agosto de 1999, integrada por su Vicepresidente,(Constituyente)EustoquioContreras;(YlosConstituyentes)Hayde deFranco;RonaldBlancoLaCruz;FranciscoAmeliach;AntonioSulbarn;JosLuis Meza; una secretaria ejecutiva, Janet Crdoba, y de un grupo de asesores especialistasenDerechoAdministrativo,entreellos,eldoctorWilliamBenshimol; Ivn Molina; Omaira Snchez; Aura Marina Carrasquero, experta en asuntos legislativos;JessOrangelGarcayFranciscoJavierEstava. En esa Comisin tuvimos tambin la honra de recibir en las sesiones de trabajoaeminentesvenezolanosquecontribuyeronconnosotrosparadarlemayor consistencia,profesionalismoysolidezaesteProyectoqueestamospresentandoa estaAsambleaNacionalConstituyente. Tambintuvimoslahonraderecibiral seorEmbajadordelaRepblicamexicanayalseorembajadordeColombia. Igualmente, a la Secretara encargada de negocios de la Repblica Federal Alemana,pasesestosquetienendentrodesistemajurdicounainstitucinnueva quevaaintegrarelnuevoPoderPblicovenezolano,comoeselDefensordelos DerechosdelPueblo. En esa Comisin establecimos la nueva organizacin del Poder Pblico Nacional.Porsupuesto,conunanovsimaaportacinalconstitucionalismomundial comoeslaintegracindedosnuevosPoderesquevienenaromperconlaclsica divisinquehastaestemomentosehabamantenidocasiuniversalmente,comoera
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ladelPoderLegislativo,EjecutivoyJudicial.Nosotrosestamosintegrandoenesta nuevaConstitucinelnuevoPoderMoral,queporciertolaComisinespecializada ledaelnombredePoderCiudadano.Y,porsupuesto,ladelPoderElectoral. Como todos sabemos, fueron inspiraciones de nuestro Libertador Simn Bolvaryquehoysehacenvigentesynecesariasporlacoyunturahistricaypoltica queestviviendonuestropasnacional. Luego de estudiar y analizar varios Proyectos constitucionales que fueron presentados a la Comisin, se acord por unanimidad tomar como base fundamental para el estudio y el desarrollo de las deliberaciones el Proyecto de ConstitucinBolivarianapresentadopornuestroPresidentedelaRepblica.Como elementoreforzadordeesetrabajoyparalasdeliberacionesrelativasalaseparacin delosPoderes,seacudialestudioyrevisindealgunasConstitucionesdelmundo, tales como la de Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania, Japn, China, Espaaydiecinueve(19)Constitucioneslatinoamericanas.Comoresultadodeese estudiosedeterminaronlospasesqueconsagranensuCartaMagna,ademsdelos tresPoderesclsicos,losnovsimosPoderesdecontrolyelPoderElectoral,sindejar deladolospasesqueconsagranlafiguradelDefensorPblicocomoinstitucindel Estado. Seacord,enconsecuencia,dentrodelsenodelaComisin,proponeraesta honorableAsamblea Nacional Constituyente queel Poder Pblico estintegrado por el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el nuevo Poder MoralyPoderElectoral. Hasta la fecha se ha hecho el estudio y anlisis y discusin del artculo que se encuentra en el Ttulo VI del Poder Pblico Nacional, Captulo I, referido a las disposicionesfundamentales,elcualqueddivididoencincosecciones;laprimera referida a las disposiciones generales, una segunda referida a la administracin pblicalacualestablecelanuevafilosofaqueestamosproponiendoparaquerija tanimportantesectordelpas. Igualmente, una tercera seccin referida a la funcin pblica, a las condicionesquedebetenerelciudadanoquesevaaencargardelaadministracin delpatrimoniopblico,comofuncionariopblicoqueloes. Unacuartareferidaaloscontratosdeinterspbliconacional.Hicimosun estudio exhaustivo del cual tuvimos importantes aportes de personalidades venezolanas vinculadas con este tipo de contratos. Y una parte referida a las relaciones internacionales del pas, tocada muy someramente ya que hay una Comisinespecializadaalefecto. Tambin establecimos un Captulo II, que es el que establece las competenciasdelPoderPblicoNacional,haciendonfasisenladescentralizaciny proponiendounatransferenciadeesosPoderesquehastaahoraestabanenabsoluto dominio del Poder Nacional, transfirindolos al Poder Pblico Estadal y por supuesto,alPoderPblicoMunicipal,locualvaareforzarnuestrapropuestadela mayordescentralizacindelEstadovenezolanodentrodeunsistemafederal,que

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porsupuesto,vaaserobjetoaquenestaAsambleaNacionalConstituyente,deuna largayprofundadiscusin. Conestepequeoresumen,debodecirlesqueestamosaladisposicindelos colegas Constituyentes con los cuales hemos tenido relaciones en cuanto a la discusindelasdiferentesComisiones, yesperamosquedeladiscusindeesta AsambleaNacionalConstituyentelogremoslaaprobacindeestaspropuestasque estamos haciendo, que son alrededor de treinta (30) normas concretas, que van desdeelartculocientocuarentaycinco(145)hastaelcientosetentaycinco(175). Con esta breve y resumida explicacin dejo cumplida mi misin de informarleaestahonorableAsambleaNacionalConstituyente.Estodo,estimados compatriotas. ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO. (Lee): ComisinsobreFormadeEstado,Federalismo,

Descentralizacin,AsuntosdeEstadoyMunicipiosyotrasEntidades Locales.
ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteSegundoMelndez,Presidente delaComisinsobreFormadeEstado,Federalismo,Descentralizacin,Asuntosde EstadoyMunicipiosyotrasEntidadesLocales,ypuedehacerusodelaTribunade Oradores. CONSTITUYENTE MELNDEZ (SEGUNDO). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes: La Comisin sobre Forma de Estado,Federalismo,Descentralizacin,AsuntosdeEstadoyMunicipiosyotras EntidadesLocales quedconformadaporlosConstituyentes:SegundoMelndez, HenryFalcn,EnriquePeraza,GilmerViloria,Alberto Urdaneta,HaydeFranco, AristbuloIstriz,RamnAntonioYnez,LiborioGuarulla,ngelLandaeta,Jos Vicente Rangel, Yldefonso Finol, Leonel Jimnez Carupe, Jess Montilla, Jorge Durn Centeno, Carlos Tablante, Claudio Fermn, Rafael Colmenrez, Humberto Prieto,DavidFigueroa,SilvestreVillalobos,SalOrtega,RafaelRodrguezyNuma Rojas. Estacomisin realiz sutrabajo conel apoyo deinstituciones acadmicas, organizaciones sociales y organismos pblicos, a quienes expresamos nuestro reconocimiento, aunque sera muy largo enumerarlas en este momento. Sin embargo, es necesario reconocer y resaltar el aporte del grupo de asesores permanentes de la comisin, constituido por los doctores Neyda Parada, Yajaira Rodrguez,JackelineSosa,JosLuisVarela,AlfredoCampos,coronelJosCasanova, generalRalMorales,ymuyespecialmente,aldoctorJuanJacoboEscalona,quien no slo colaborampliaydesinteresadamente con estacomisin,sinoque leha dadounextraordinarioaportealaelaboracindelProyectodeConstitucinquehoy empezamosadiscutir. Latemticaquemecorrespondepresentar,ennombredelaComisinqueme honroenhaberpresidido,seintegraenelcontextonormativogeneraldeladivisin

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delterritorio,alosfinesdelaorganizacinpolticadelEstadoqueesunadelas cuestionesmssustancialesqueseplanteanenestaexigentetareaConstituyente. Porquelaconfiguracindelasinstitucionesrelativasalasentidadesterritorialeses esencial a ladefinicin misma de la forma de Estado y,por lo tanto, el sistema poltico,econmicoysocialquedebeplasmarseenelnuevotextoconstitucional. Desarrollamos nuestro trabajo guiado por dos ideas bsicas: Construir un sistemademocrticoparticipativoyestructurarunEstadoeficazyeficienteenel cumplimientodesuscometidos. Unaverdaderaparticipacinciudadanaconduceacompartir Poderyacrear laestructurainstitucionalquelohagaposible,sinsacrificiodelaeficaciayeficiencia, aredistribuircompetencias,adescentralizar,conservandolaintegridaddelanacin y la coherencia de su accionar en post de unos propsitos comunes. Este razonamientonosconducealadefinicindelaRepblicacomounEstadoFederal, regido por principios de integridad territorial, solidaridad, coordinacin, concurrencia, cooperacin, subsidiaridad y corresponsabilidad y a definir la descentralizacincomounelementoestratgicofundamentaldelapolticanacional de desarrollo, a los fines de la profundizacin de la democracia, como va para acercarelPoderalpuebloyejercerlademocraciaprotagnica. Los Estados y los Municipios constituyen la columna vertebral sobre la cual se construyelaorganizacinnacionalyeselelementoqueledasentido,yelproceso de sancin de una nueva Constitucin debe ser visto como una oportunidad formidableparaunareformulacinsignificativadelrgimendeestasinstanciasdel PoderPblico,enordenalasnuevasconceptualizacionesyprioridadesquenutren estadecisivaetapadelacontecervenezolano. El Captulo III del Ttulo IV, Del Poder Pblico Estadal, comienza con la caracterizacindelosEstadoscomoentidadesautnomaseigualesenlopoltico, conelatributodelapersonalidadjurdica,conlamencinexpresadelcompromiso demantenerlaintegridadnacional,cumpliryhacercumplirlaConstitucinylas leyesdelaRepblicaqueesdelaesenciadelpactofederal. Se definen los rganos superiores de la entidades estadales, a saber: El GobernadoryelConsejoLegislativoconlasfuncionesdegobiernoyadministracin, el primero; y de legislacin y deliberacin, el segundo. Adems, se definen los rasgosgeneralesdelConsejodePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicas como escenario para proveer el desidertum de la integracin de polticas y de complementacinycooperacinentrelasadministracionespblicas. Porloquerespectaalaramaejecutivaseestablecesucarcterelectivopara unperododecuatroaos,losrequisitosdelcargoylamodalidadelectoralqueesla de la mayora absoluta con doble vuelta, con posibilidad slo de reeleccin inmediata.EstablecetambinlaobligacinderendicindecuentasanteelContralor del Estado y de informe ante el ya mencionado Consejo de Planificacin y CoordinacindePolticasPblicas. EnelcasodelaramaLegislativayDeliberantedelosEstados,sedefinesu

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rganoqueeselConsejoLegislativo,integradoporlegisladoresdeeleccindirecta por perodos de cuatro aos, con la garanta de representacin indgena en los Estadosconpoblacindeeseconglomeradohumano,quereclamaymerece una reivindicacindesusignificacinennuestrahistoriayunapresenciaactivaenel esfuerzoporlareconstruccindelapatriadetodos. Se definen en este Captulo las competencias exclusivas del Estado, con notablesinnovaciones,ascomolascondicionesparalacelebracindelosacuerdos relativosaladefinicindelrgimendelascompetenciasconcurrentesentreelPoder NacionalylosEstadosyparalastransferenciasdelosEstadosalosMunicipios, quedandohabilitadoellegisladorparaeldesarrollodeestasprevisiones. Se definen los ingresos de los Estados, que es una materia que debe articularse con lo relativo a las Haciendas Pblicas Nacional y Municipal con visin integral, para la armonizacin de las distintas potestades fiscales, garantizando que estas entidades no slo mantengan sino que acrecienten sus ingresos.EnelAnteproyectoseasientanlasbasesdeunsistemahacendsticopropio a favor delos estados paradarleunaslidacapacidad degestin atono conla asignacindecometidosyresponsabilidadesprecisasdentrodelatareageneraldel desarrollo. ElCaptuloIVdelTtuloIV,DelPoderPblicoMunicipal,seinspiraenel principio propio de los sistemas constitucionales ms avanzados, de que el rgimen municipal no debe ser un mero tributo ideolgico al principio de autogobiernoquehundesusracesenlaformacindenuestranacionalidad,sino quedebetenderalacreacindeunainstitucinqueseconstituyaenunagente fundamental del desarrollo poltico, econmico y social, en un marco de oportunidades para la participacin y de prctica efectiva de los valores democrticos. El captulo comienza por una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el reconocimiento expreso de la autonoma municipal,conladefinicindelcontenidomnimoquecorrespondeaesacualidad esencial, as como la garanta jurisdiccional de la misma. Se incorpora una declaracin general sobre la participacin como elemento consustancial con la naturalezadelGobiernoylaadministracinmunicipal. Se incluye un precepto que remite a la legislacin el desarrollo de los principios constitucionales, imponindole para dicho desarrollo, partir de la diversidad municipal como un imperativo y no como una simple orientacin al legislador,nosloenloquerespectaalaorganizacinmunicipalpropiamentetal, sinotambinenloquerespectaacompetenciasyrecursos,enespecial,seenfatizala necesidaddequelaleydefinalasopcionespeculiaresparalaorganizacindelas institucionesdelascomunidadesdepoblacinindgena.Seincorporaunconjunto deprincipiosirrestrictosparacreacindemunicipiosydemsentidadeslocales,con el criterio de que debe lograr un espacio suficiente pero, acotado en sus lneas bsicas, para garantizar que la legislacin estar ceida a ciertos principios que tiendan al reconocimiento de la diversidad esencial de la realidad local con exclusinderequisitosuniformesyrgidos.

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Se retiene entre las potestades del Poder Pblico de los Estados, la de organizacin municipal y determinacin de la divisin poltico territorial en la correspondiente jurisdiccin, el desarrollo inmediato de la Constitucin y la LegislacinNacionalqueenprimerainstanciadesarrollesusprincipios. Seremitealalegislacineldesarrollodelsupuestoconstitucionalsobre agrupacin de Municipios en Distritos para varios propsitos, incluido el de ofrecersolucionesalashiptesismetropolitana,queesunasituacinquecobra cadadamsimportancia,dadalatendenciaaceleradaaladensificacindelas reasurbanasyalaconsolidacindelfenmenodelaconurbacin.Eltratamiento separadoyespecializadodelamateriapropenderaldiseodeunrgimenms autntico para la organizacin distrital que no debe quedar constreido a una forzadareproduccinaescaladelaorganizacinmunicipal.Seretieneelsupuesto asociativo de la mancomunidad para fines de inters comn intermunicipal, a propsito para la creacin de escenarios y condiciones para la racionalizacin administrativa,eficaciayeconomasdeescalasenlaprestacindeciertosservicios enunmbitoterritorialmayoraldeunmunicipiosingularmenteconsideradoopara promover conceptos y regulaciones uniformes o compatibles en lo relativo a la planificacinyordenacindelespaciointerlocal. Serecomiendalainclusindelasfigurassubmunicipalesoentidadeslocales, especficamentedelasParroquias,porlanecesidaddeestablecerinequvocamente quesetratadeunaopcindeorganizacinadministrativaynodeunasubdivisin exhaustivaeimperativaatodoeventodelMunicipio,lacuallaconvertiraenuna figura rgida en relacin a lo que es por s mismo un universo heterogneo e irreductibleaunamodalidaddeuniformacinforzada,cualquieraqueellasea. A continuacin se incorporan los artculos relativos a los rganos superiores:ElAlcaldeyelConcejo.ConrespectoalAlcaldeseledaelcarcterde primeraautoridadcivildelMunicipio,ademsdesucarcterderganosuperiordel Gobierno y la Administracin Municipal. Su eleccin sigue una concepcin semejantealadefinidaparaelGobernadordeEstado. Seproponeunahabilitacingeneralallegisladorparacrearcondicionesde elegibilidad,prohibicionesycausalesdeinhibicinparalaeleccinyelejerciciodel cargo que significan condicionantes e impedimentos al ejercicio concreto de los derechospolticos,porlocualdebenserdeinterpretacinestrictayporellodeben tener rango constitucional o derivar directamente de una habilitacin expresa y excepcional del legislador, como sera el caso si se incorpora el precepto correspondienteeneltextoconstitucional. Se hanestablecido laslneas maestras delaasignacin decompetencias y funciones al Municipio y se incorporan principios que contribuyan a dirimir conflictosintergubernamentaleseinteradministrativosentrelasdistintasinstancias polticoterritoriales a fin de promover un sistema competencias regladas que propendaaladisciplinadelgastomunicipalconformealasprioridadesespecficas decadacategoramunicipal. SeconsagranycaracterizanenlaConstitucin,losramosdeingresos,incluso
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losdenaturalezatributaria,quecorrespondenalMunicipiodemanerairrestricta, vale decir, los ingresos obligatorios de rgimen comn, pero deja abierta la posibilidad de que por va del desarrollo legislativo, puedan ser creados otros impuestos,tasasycontribuciones especiales,locual esun dispositivohabilitante muy importante a la hora de la actualizacin de la potestad financiera del Municipio EL PRESIDENTE (Interrumpiendo).Le quedan dos minutos de su tiempo, ciudadanoConstituyente. Contine,ciudadanoConstituyente. CONSTITUYENTE MELNDEZ (SEGUNDO).propendiendo siempre a la diversidad de regmenes y en la idea de propiciar un mejor y ms equitativo desarrollodeloreferentealaHaciendaMunicipal,habidacuentadequelasituacin dedesventajamaterialenqueseencuentralainmensamayoradelosMunicipios condenados a fuentes de financiamiento uniformes, cuando en su realidad estructural,queesdecarcterrural,esamayoracarecedecondicionesparaderivar unproductofiscalsignificativo. AdemsdelenunciadosobreelsistemadeingresosdelosMunicipiosque recomiendalaComisin,seestablecenprincipiosquetiendenacerrarlasbrechas quelainterpretacinenunmomentodadopuedandejarsinefecto,lasprovisiones constitucionalesdedotaralMunicipiodeunsistemafinancierofiscalatonoconlas exigencias, si no se colocan sobre los principios ciertos e irrestrictos los ramos fiscalesasignadosalMunicipio,quedaraenpeligrolaseguridaddeesaasignaciny lacompetenciatributaria,quedaralibradaalainterpretacinlegislativaojudicial queprevalezcaenunmomentodado. LosMunicipiospueden recibirmuchasopocasasignacionesdefuentesde recursospropios,deacuerdoconlavisinpolticaydeterminacinqueprevalezca enelasambleaNacionalConstituyente,yestoysegurodequeprevaleceenelseno delaAsambleaelpropsitodefortalecerlasautonomasterritoriales,pero,muchoo poco, se impone que lo que se les asigne est garantizado y a salvo de interpretaciones errticas en una circunstancia dada, porque esa distribucin originaldeatributosfiscalesalasentidadesesesencialaladefinicinmismadela formadeEstado. Claroquepodraquedarenmanosdellegisladorelmsprecisodesarrollode estas potestades fiscales en sus distintos supuestos y elementos tcnicos, pero la experienciarecienterecomiendalanecesidaddeprudenciaydealgunasprecisiones constitucionalesmnimas,queprotejanconposibilidadesdedesarrolloslegislativos ambiguosodistorsionesjudiciales,loqueesesencialalaautonomamunicipal,que eslaconfiguracininequvocadesusrecursostributariospropios. Sehaincluidoenelcuerponormativo,unanormaqueestablecelapresuncin delcarcterdeejidodelosterrenosubicadosenelreaurbanadelosMunicipios, sinmenoscabodeloslegtimosymejoresttulosdeterceraspersonas,vlidamente constituidos.LapresuncinlegalquehoyexisteenelCdigoCivildeVenezuelaa favordelaRepblicaydelosEstados,sobrelanaturalezadebaldosdeaquellos
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terrenos sobre los cuales no existan ttulos de propiedad a favor de terceras personas,quedararestringidaalosterrenosruralessindueo,demaneraquese consagrelapresuncindeejidosrespectoalosterrenosubicadosenlazonaurbana delaspoblacionesenunMunicipio. Sobre la misma temtica de los Municipios, finalmente, la Comisin recomiendaincluirentrelasDisposicionesTransitoriasdel textoconstitucionalla aclaratoria de que la vigencia del nuevo rgimen constitucional no significa la eliminacin de las entidades que ya gocen de la condicin de Municipios, sancionadaporleyanterioralavigenciadeesenuevorgimen,yaquelasolucin vendrdadaporlareordenacindelosMunicipiosapartirdesudiversidad,enlos trminosdeldesarrollolegislativo. La tarea de actualizacin de las bases constitucionales para sustentar el desarrollodelatramanormativarelativaalrgimendelasentidadespolticasque conforman la organizacin nacional, incluida la sustentacin inequvoca de las autonomas territoriales, es de trascendencia formidable para el futuro de Venezuela,paraponeralosEstadosyMunicipiosatonoconlasnuevasexigencias complejasycrecientesdeordenprestacionalquelasadministracionespblicasdebe enfrentarenunmundoentransformacinacelerada,ydelasexigenciasrelativasa lapromocindelejercicioefectivodelosderechosylibertadesdelosciudadanos. QuedanenmanosdelaAsambleaNacionalConstituyenteestasiniciativas. Para finalizar, seor Presidente, colegas Constituyentes, permtanme expresar mi insatisfaccin por el hecho de que tanto la Comisin que presido comolaComisinConstitucionalnopudieranllegaraunacuerdoquepermitiera presentarunapropuestaenrelacinaunasuntodegranimportancia,comoloes lasituacindelacapitaldelaRepblica,esdecir,quenopudieranproduciruna propuesta paraimpulsar lacreacindeuna formadegobierno adecuada alas circunstanciascondicionantesyrealidadesdeCaracas. Estoeslamentable,sobre todocuandopercibimosqueelelementodeterminanteenestaomisinoevasinno eslafaltadeconocimientoomanejodeltema,sinolapresinpolticaqueoper inhibiendoaquienestenanlaresponsabilidaddedecidir.Losprocedimientosdela viejapolticasehicieronpresentesyestnmalograndounaoportunidadirrepetible para encontrar salida a los viejos problemas de gobernabilidad, organizacin y serviciosdelaciudaddeCaracas.Noesadmisiblequeelclculopolticoinmediato impidaacometersolucionesdefondoalosproblemasdeunaciudadydeunagente quelomerecetodo.Todavatenemostiempoderectificar,yesperoqueaslohaga estaAsambleaenhonoralBravoPueblodeCaracas,quehasabidodecirpresenteen todoslosmomentostrascendentesdenuestrahistoria. Gracias,ciudadanoPresidente.(Aplausos) ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):ComisindelPoderEjecutivo. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteRicardoCombellas.

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CONSTITUYENTE COMBELLAS (RICARDO). (Desde la Tribuna de Oradores). SeorPresidente,distinguidosmiembrosdelaAsambleaNacionalConstituyente. LaComisindelPoderEjecutivorealizunarduotrabajoexpresadoenveintidos (22)reunionesordinarias,porlocualquieroagradecereltrabajocolectivodelos miembros de la Comisin, los Constituyentes Luis Reyes Reyes, Eustoquio Contreras,JorgeDurnCenteno,JuanBautistaPrez,SamuelLpezRivas,adems, desusecretario,JosGregorioContrerasydelosasesoresWalterBettiol,Lorenzo AngiolilloyVolkerLeinemann,ydelasmuchasparticipacionesypropuestasdela sociedad civil. Quiero destacar de manera muy especial las contribuciones del doctorJavierElechiguerra,ProcuradorGeneraldelaRepblica,deldoctorMiguel van der Dijs, Director de la Oficina Central de Personal, y de un equipo de profesoresdelaUniversidadCentraldeVenezuela,quedesdela(Comisinparala Reforma del Estado (COPRE) vena trabajando temas de la reforma del presidencialismovenezolano,porlocualcabejustamentemencionarlosnombres de:ngellvarez,JulioCsarFernndezyAntonioQuintn. La metodologa de trabajo fue consensual y as logramos todos los objetivosdelaspropuestas.Sinembargo,sedejlibertadparaqueeneldebatedel plenario puedan los Constituyentes expresar libremente su opinin en algunos temaslgidossobreloscualesharreferencia. ElSistemadeGobiernoqueseadoptaeselPresidencial,respetndoseasla tradicin Republicana de Venezuela, que se origina en el Ideario Bolivariano: Presidente,JefedeEstadoyJefedeGobierno.Sinembargo,enatencina los cambios, la gobernabilidad del sistema poltico venezolano, a las nuevas realidadesdeespecializacindelarduotrabajogubernamentalyadministrativo,se considerconvenientecrearlafiguradeuncolaboradorinmediatodelPresidente,y afaltademejornombrelohemosdenominado VicepresidenteEjecutivo.Esealto funcionario, designado por el Presidente, tendr especficas atribuciones, y si ustedes abien lodeciden ratificar, coordinarlas relaciones del Gobierno conla Administracin Pblica, con la Asamblea Nacional y presidir nada ms y

nada menos que el mximo organismo de coordinacin del nuevo federalismovenezolano,elConsejoFederaldeGobierno.


Adems,estealtofuncionarioserresponsablepolticamentedesuactuacin, yenestesentidopuedesercensuradoydestituidoporlaAsambleaNacional.Sin embargo,hemosconsideradoconvenientecuandoelchoqueinstitucionaldificulte gravemente la gobernabilidad en Venezuela, que el Presidente pueda tener la atribucindedisolverlaAsambleaNacional,siendosoportunidadesconsecutivas escensuradoydestituidoelVicepresidente. Dadoalsupuesto,seobligaalPresidenteallamaranuevaseleccionesenun tiemponomayordesesenta(60)das,yparaevitartribulacionessehapreferidoque esa disolucin no operar, en ningn caso, en el ltimo ao del perodo gubernamental. Sobrelafigurapresidencial,consideramossano,convenientepara Venezuela,incorporarlafiguradelbalotaje,doblevueltapresidencialmuyexitosa, porlodems,enelrestodelospaseslatinoamericanosdondesehaincorporado.
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Un tema sin duda de los ms debatidos de esta Asamblea Nacional ConstituyenteydelPasNacionaleseldelareeleccinpresidencial.Aprobamosla reeleccin inmediata, por una sola vez, del Presidente de la Repblica y as lo proponemosalaAsamblea. Hemos encontrado, aunque podra sorprender a algunos pocos, un gran consensonacionalafavordelareeleccin,propuestasinclusodepartidospolticos adversarios de este profundo proceso de cambio, sin embargo, reconocieron y apoyaronlaincorporacindelareeleccininmediatadelPresidentedelaRepblica.

Untemaespinosodifcilyquenohaencontradounasolucinen el quehacer nacional es la duracin del mandato del presidente. La


Comisinporconsensoaprobelperododecinco(5)aos,esdecir,unpresidente enfuncionesyexitosopodraestarenelpoderhastadiez(10)aos.Lapropuesta quesostengoyquedefender,comoConstituyenteserdecuatro(4)mscuatro(4), ocho (8) aos mximo, de acuerdo con la tradicin prevaleciente en la Amrica Latina,dondelossistemasquehanensayadolareeleccininmediatatodoshansido conunmximodeocho(8)aos,comoenloscasosdeBrasil,ArgentinayPer, aunquetambinhayunatradicincontemporneaenVenezueladecinco(5)aos,a partirdelejemplohermosoquenosdioelGeneralEleazarLpezContreras,cuando autolimitsuperodogubernamentalylollevacinco(5)aos.Esegestodejuna huellaafavordelperododecinco(5)aos,quepodraeventualmenteconsiderarse siasseresuelve. Unaopininmuypersonalquenocomprometeenabsolutoalosmiembros delaComisin,esqueelperododeseis(6)aosesexcesivo ynoestasociadoa nuestratradicin. EnVenezuelalatradicinsoncuatro(4)aos,durantetodoel siglopasado,hasta1936,yapartirdeentonces,cinco(5)aos.Sinembargo,siesla opininmayoritariadeestaAsambleaqueelperodo presidencial seadeseis(6) aos,siasloratificaelPuebloenelReferndumPopular,habrquerespetaresa decisinSoberana. Hemos aprobado proponer ante ustedes la revocacin del mandato presidencialcondeterminadascondicionesqueimpidanelabusodeestadelicada materia,estoes,slodespusdecubiertolamitaddelperodosepodrarevocar dicho mandato con una participacin calificada del electorado para tomar tan trascendentaldecisin.

aprob la creacin de los Ministros Territoriales, situacin que no encontrconsensoenlaComisinConstitucional,peroentodocasose puede encontrar una va expedita, a travs de la atribucin que le damos al Presidente dentro de las tendencias ms modernas, de flexibilizarlosgobiernos,dequeelPresidentepuedafijarelnmero, organizacin y competencias de los Ministros, queda dentro de los parmetros que le fije la Ley de Bases correspondiente, la cual
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En materia de los Ministros, y del Consejo de Ministros, la Comisin

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determinar las directrices y criterios, es decir, queremos flexibilizar la funcin gubernamental,ydarlaposibilidadalPresidenteenfunciones,enelConsejode Ministros,paramodificarlibrementelaestructuraministerial,deacuerdoconlas necesidadesdeatencindelosproblemasdelmomento. EnmateriadeFuncinLegislativa,tambinesdedestacarqueelPresidente podrdictardecretosconfuerzadeLey,deunamaneramuchomsampliaqueel sistemaprevistoenlaConstitucindel61,quesloloremiteaaspectoseconmicos yfinancieros.ConsideramosquelaDelegacinLegislativadebeampliarse,yaque hoy en da las democracias modernas hacen que el Presidente y el gobierno participenmsdirectamenteenlalegislacin,dentrodelosparmetrosquefijela Asamblea Nacional, y que pueda efectivamente hacerse ms presente en esta importantefuncindelEstadomoderno. Porltimo,unasreferenciasalaProcuraduraGeneraldelaRepblicadonde haydosposicionesquehabrquedilucidarporpartedeestahonorableAsamblea. AlaProcuraduraselequisodarmsrangodeunainstitucindeEstadoquedeuna institucindirectamentevinculadaalPresidente,locualsignificaqueseledauna atribucinmsfuerteensudesignacinalaAsambleaNacional; laposicinque predominenlaComisinConstitucionalfuequelaProcuraduramantuvieraenlo fundamentalelstatusactual. Soncuestionesadiscutirydilucidaryserelacionanmuydirectamentecon unaoriginalfigurapropuestahayquereconocerlehonoralquehonormerecepor el(Constituyente)doctorHermannEscarrMalav,quienlapropusodesdehaceun tiempoylarecogilaComisindelPoderEjecutivo: UnConsejodeEstadoque tienealgunasoleraenlatradicinvenezolanaylatienenotrospases:Francia, EspaaylamismaColombia,dondelainstitucindelConsejodeEstadoesuna institucinderaigambrehistrica. Noscabedeterminarconrigurosidadcmoinsertarestanuevafiguradentro delsistemaconstitucionalvenezolano,fundamentalmentecomounainstitucinde altaasesoradelPresidente,deintegracinplural,yquetengafuncionestotalmente de colaboracin y orientacin sobre los grandes temas que conciernen al Estado venezolano,ydondeelPresidentetenga,comojefedelEstado,puntosquedilucidar ydecidir. Porltimo,conlaconsideracinquesemerecelaComisindelSistemade Defensa y de las Fuerzas Armadas Nacionales, incluimos porque tambin es materia presidencial la institucin del Consejo de Seguridad y Defensa, mantuvimos sin modificaciones de ninguna naturaleza la propuesta de la ConstitucinBolivarianapresentadaporelPresidentedelaRepblica. Estos son, resumidamente expuestos, los grandes temas aprobados y sugeridos por la Comisin del Poder Ejecutivo para la soberana consideracin y discusindeestaAsamblea. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario.
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ELSECRETARIO.(Lee):ComisindelaAdministracindeJusticia. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteElioGmezGrillo,Presidente delaComisindelaAdministracindeJusticiaypuedehacerusodelaTribunade Oradores. CONSTITUYENTE GMEZ GRILLO (ELIO). (Desde la Tribuna de Oradores). SeorPresidente,seoresConstituyentes:Enunacreacinclsicaqueennoblecela condicin humana, Platn en el dilogo de La Repblica, cuando su hermano Adimanto discute sobre la felicidad y la justicia con Scrates, ste le dice, cito Fundamoslaciudad,Adimanto.FundamoslaRepblica,noparaqueunaclase tengaunafelicidadsuperioralasotrassinoparaquelaciudadentera,laRepblica entera,seafeliz,paraquetodaslasclasesseanfelices,paraquetodosloshombres seanfelices.Esaeslajusticia,Adimanto,esoeslajusticia. La justicia no es solamente aade una alta virtud. Es la virtud suprema del Estado,lavirtuddelasvirtudes.ElEstadoidealeselEstadoenelcualdominala justiciayseesjustocuandosecumplelapropiaobligacin,yentoncesseesfeliz,y entoncessehacefelicesalosdems. Seor Presidente, aqu estamos compareciendo ante usted y ante esta honorableAsambleaparapresentarelinformequelaComisindeAdministracin deJusticiaofreceencumplimientodesumisin,amaneradeproposicionesparaser incluidasennuestraCartaMagna. Hemosentendido,seorPresidente,lainmensaresponsabilidadennuestra tarea,yeltesnpuestoenlamismahemosintentadoqueestalaalturadeaquella responsabilidad.Poresohansidoinvitados,adems,aquenosproporcionensus lucesysusconsejos,todoscuantospodandrnoslosydocenasdepersonalidadesy derepresentantesdeinstitucionesnoshanhechollegarsusenseanzas,muchasde lascualesestnincluidasenestetexto.

Quierodestacarlasolidaridadnobleyextraordinariaprestadaporel VicepresidentedelaComisin,Constituyente,CarlosTablante,ypor todoslosdemsintegrantesdeella:RobertoJimnez,WilliamOjeda, Leonel Jimnez Carupe, Virgilio vila Vivas, Iris Varela, Jaime Barrios, Isaas Rodrguez, Jos Gregorio Briceo, Manuel Vadell, AntonioGarcayJuanMarn. En estas proposiciones comenzamos por decir que, cito: La potestaddeadministrarjusticiaemanadelosciudadanosyseejerce ennombredelaRepblicayporautoridaddelaLey.
ConsagramoslaautonomadelPoderJudicialyelsoportepresupuestarioque debesustentarlo;establecemoslosconcursospblicosdeoposicinparaelingresoa lacarrerajudicialyparaelascensodelosjuecesalosquereponsabilizamoscivil, penalyadministrativamentecuandoactenenformaindebidaenelcumplimiento desusfunciones.

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ProponemosseadictadounCdigodeticadelJuezVenezolanoyunaLey de Ejercicio Profesional del Abogado, proponiendo una planificacin

curricular acadmica que organice los estudios universitarios de Derecho,laespecializacindelabogadoylaformacinprofesionaldel juez.


Establecemos la justicia de paz en las comunidades; reconocemos las funcionesjurisdiccionalesdelasautoridadeslegtimasdelosPueblosindgenasy fijamoslajurisdiccinmilitarenelmbitoestrictamentecastrense. ConcebimoscomoTribunalSupremodeJusticialoquehoyesnuestraCorte SupremadeJusticiaeincorporamosalassalasyaexistentes,lasalaconstitucional,la electoralylasocial.Estaltimaconcompetenciaagraria,laboralydemenores. Los candidatos a magistrados de este Supremo Tribunal sern postulados anteunComitdePostulacionesJudicialesdesignadoporelPoderCiudadanoenel que estn representadas las instituciones centrales del pas. Poder que har una primeraseleccin,lacualserevaluadaporelPoderCiudadano,elqueformalizar suscandidaturasantelaAsambleaNacional,laquedeberealizarlaescogenciafinal eigualmentedecidirsobresuremocin. Jerarquizacomodebeserlainstitucindeladefensapblicapenaltanvenida amenos,yelsistemapenitenciarioentradefinitivamentedecuerpoenteroypor vezprimeraenlaordenacinconstitucionaldelpasalasignrselelosatributosde descentralizacin, profesionalizacin, ruralizacin y aperturizacin, previendo, adems,laprivatizacineinstandoalaformadesinstitucionalizada,estoesala prioridadenlaaplicacindepenasquenoseancarcelarias,esdecir,quenosean privativasdelibertad. La intervencin de jueces especiales para decidir los procesos penales retrasados; laexigenciadelaatencinpostpenitenciariaparalospresos

liberadosylacreacindeunMinisteriodeEstadoodeunInstituto AutnomoparaAsuntosPenitenciariosconunpersonalestrictamente tcnico,cierrannoblementeestamnimaencclicalegalcarcelariaque puedecontribuiralasolucindeunodelosproblemasmsingentes, dolorososyvergonzantesdelavidanacional.


SeleotorgaordenacinapartealaactuacindelPoderJudicialfrentealos delitoscometidosenviolacindelosderechoshumanosoenlesindelpatrimonio pblicooporladelincuenciaorganizadaoporelmanejodeestupefacientesyse consagran en fin, para terminar, disposiciones transitorias al ratificar la reorganizacin del sistema judicial decretada por la Asamblea Nacional ConstituyenteycrearunaComisindefuncionamientoyreestructuracindeese sistema judicial, en la cual entre otras obligaciones figura la de asumir temporalmente las tareas atribuidas al Consejo de la Judicatura, del cual definitivamenteseproponesutransformacinenunadireccinejecutivadela magistratura con caractersticas administrativas y dependiente del Tribunal
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SupremodeJusticia. SeorPresidente, heintentado ofrecer agrandes rasgos el resultado de la delicadsima funcin que se nos ha impuesto, con modestia pero con orgullo presentamosestatareacumplidaahora,cuandoeldestinodecadaunodenosotros noshallevadoaseractoresdeprimerordenenlavidadelpas.

Ojalyestaspginasqueestamosentregando,representenun momentoimportanteenlahistoriadelajusticiavenezolanayojal podamos haber logrado ser tan tiles a esta Patria como hemos queridoserlo. Noshatocadojustamentelatareadeproponerlareorganizacin
delajusticia,delPoderJudicial,queesensntesiselPoderdelosPoderes,sincuyo debido funcionamiento no es posible concebir la vida en sociedad, aun en sus mnimos niveles, y ese Poder Judicial nuestro ha venido degenerando progresivamentehastacaerenelestadodepostracinticayoperativaenquese encuentrahoy.

Poreso,seorPresidente,porcierto,noesmenudatareacrearlasreglasdela administracindejusticiadelpas.Adems,afindecuentastodolodecideelser humanoquevaaejecutaresasreglas.Elhombrefue,esyseguirsiendolamedida de todas las cosas como lo enseaban los filsofos antiguos. A ellos, seor Presidente,aesosfilsofoscomencinvocandoenestaspalabrasyahoraconcluyo cuandorememorlosespritusinmortalesdeScratesydePlatn.Enlasobrasde estosdosgenioshaylaintencindeacercarnosacomprenderloqueeslajusticia; despusdeellos,elesfuerzoylainteligenciadeloshombresparasaberloqueesla justicia,sehainvertidoenmillonesymillonesdepginasescritas;enmillonesy millonesdepalabrasdichas;pero,nosehainventado,seorPresidente,lamquina humanaquepuedapesar,mediryregistrarlaexistenciaonodelajusticia Hay algnhombreporventuraquepuedasaberydecirrealmenteloqueeslajusticia? Naturalmentequenolohay. EstaComisin,concluyo,hatratadodesealarlosPrincipiosporlosquedebe regirselaaplicacindelajusticiaenVenezuela,peroqueesajusticiasealajusticia justaladecidirnloshombresylasmujeresaquieneslescorrespondaaplicaresos Principios.Ojalellossepancumplirsusobligaciones.Nosotros,seorPresidente, yahemoscumplidoconlasnuestras. Muchasgracias.(Nutridosaplausosdepie). ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):ComisinPoderMoraloContralor. EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Miguel Madriz Bustamante, PresidentedelaComisinPoderMoraloContralorypuedehacerusodelaTribuna deOradores. CONSTITUYENTE MADRIZ BUSTAMANTE (MIGUEL). (Desde la Tribuna de Oradores). HonorablePresidente,honorablescolegas:Buenosdas,conlaveniade

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esta magna Asamblea Nacional Constituyente, me permito presentar para la consideracindeustedeselinformeelaboradoporlaComisindelPoderMoralo Contralor,queestudilorelativoalainstauracindeunafiguranovsima,indita, quenoexisteenotraslatitudesdelmundo, elnuevoPoderCiudadano, yesque todo esto es producto de una Revolucin que el Pueblo venezolano ha ido adelantando durante largos aos. Todos venimos soando desde hace mucho tiempo con una Patria digna, prspera y soberana, y hoy, gracias al Pueblo de Venezuela, tenemos al alcance de la mano ese sueo irrenunciable de esa Patria digna,prsperaysoberana. La Comisin del Poder Moral o Contralor, est integrada por los Constituyentes: Desire Santos Amaral, Vicepresidente; insigne colaboradora y luchadoracomotodosustedesconocenysaben;NohelPocaterra,RobertoJimnez Mayol,NstorLenHeredia, GuillermoGuevarayesteservidor,Miguel Madriz Bustamante, a quien correspondi la honra y responsabilidad de presidir esta Comisin,locualnoshacomprometidoatodosporqueeltrabajoqueadelantamos noslovaaserparaeltextooparaunnuevoProyectoConstitucionalsinoque dentrodealgunosaos,losnietosdelConstituyenteWilliamOjedaqueannohan nacido,tendrnqueevaluarloquetodosnosotroshemoshechoenestosdas. El Secretario de la Comisin fue el licenciado Rafael Rodrguez; tuvimos comoasesoresaBayardoRamrezMonagas,DinorahGonzlez,GloriaMontaez, Miguel Lpez, un equipo tcnico que fue duro trabajando, que presidi Freddy Marcano,yquecontconlacolaboracindignoesderesaltardelaperiodistaIsis Daz. Tuvimosuncuerposecretarialmaravillosohayquedecirloydespusque lasenuncielesvoyadeciralgo,ellasfueron:MilagrosAislie,BellaMilania,Beryilela Valero, Mara Flix Estrada. Asistentes en esta Comisin, contamos con la colaboracin de Csar Grau, William Bastidas, Jos Gonzlez, Germn Molina y Nubialvarez,laquenosdabaelcafecitoynosconsentaatodos. Debodecirlesatodosustedes,colegasConstituyentes,quelaspersonasque acabodemencionarpertenecenalpersonaldelCongresodelaRepblicayestaban en la planta fsica donde laboramos, y hacia ellos vaya un reconocimiento muy particularporquesucolaboracinfuedesinteresada,porquelohicieronbien,con amor, y sintieron como la mayora de los venezolanos, que este Proceso de reconstruccindelaRepblicanoesslodequienesestamossentadosaquhoy, sinoqueesdetodoslosvenezolanosyellossesientencomotales,loson,ydieron unaporteycomotalquierohacerhoypblicoreconocimientoaellos. LametdicadelaComisin. EstablecimoscomometdicainiciarconunestudiodelDerechoComparado enelquenonoslimitamossloalasConstitucionesLatinoamericanassinoquenos paseamosporlasConstitucionesdelmundo,particularmenteenunafiguraqueen Venezuela estbamos en mora, con el Defensor del Pueblo, que no lo tenemos todava,ltimopasbolivarianoeninstaurarlafiguradelDefensordelPueblo.Ese estudiodeDerechoComparadonossirvidemuchoydoylasgraciasalhonorable
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colegaHermannEscarr,quiennoshizollegarunodeesostextos. SeguamosconlainvestigacinbibliogrficayconelanlisisdePropuestas. Nossifuercord,peroalaComisindelPoderMoraloContralordelaAsamblea NacionalConstituyentellegaroncientoochentaynueve(189)propuestasdistintas quetenanqueverconlapercepcinparticulardeindividualidades,degrupos,de sectores,deorganizaciones,deloqueconsiderabanellospertinenteincluirenesta nuevarevolucionariaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela. Eltrabajodecamponosllevamuchasentrevistas,audiencias,reuniones, foros, talleres, seminarios, conferencias, en los que oamos, analizbamos conjuntamente,loqueeranlaspropuestasdeellosylasquevenamosmanejandoen el seno de la Comisin. Elaboramos posteriormente un informe preliminar, se discutienPlenariadelaComisin,aprobadoeseinformepreliminarseremitiala Comisin Constitucional y llegamos a la Plenaria de la Asamblea Nacional Constituyente donde nuestra Propuesta, revisada por la Comisin Constitucional,serconsideradaparadarleformadefinitivaaloqueserDios mediante,PueblomedianteelnuevoPoderCiudadanodelaRepblica. PoderCiudadano. Esquenolollamamosnimoralnicontralor, planteamosquesellame

PoderCiudadano,yesquesetratadeeso!Derescatarlaciudadana, de enfrentar una situacin que hoy vivimos en Venezuela. Qu


situacin?Eldeteriorodelasinstituciones,haycorrupcin,prdidadecredibilidad porpartedelosvenezolanosensusinstituciones,nohayunvenezolanoquecreaen elCongresodelaRepblica,nohayunvenezolanoquecreaenelsistemajudicialde esta Repblica nuestra. Esa situacin la estamos viviendo hoy, y todos sabemos tambinquehayunasolidaridadcmplice,quelosgobiernoshanvenidosiendoen Venezuela de partido, con los partidos y para los partidos en desmedro de los ciudadanosvenezolanos.Ciudadanosotravez!InsignenombreparaestePoder.Y laimpunidad,yesefulanoclientelismodelqueyademaneratangencialmerefer.

Es necesario entonces que nos planteemos objetivos claros y precisos.CulessonesosobjetivosquemanejamosenlaComisin delPoderCiudadanodelaRepblicadeVenezuela?Esnecesarioque los venezolanos vuelvan a creer en sus instituciones. No hay Repblicasininstitucionesquetenganlacredibilidad,elrespetode losvenezolanos,delosciudadanos!Delosciudadanosnuevamente! Esqueesnecesarioquelainstitucionalidad,quelasinstitucionesdela Repblica sancionen la corrupcin campante que hoy impera en nuestrosuelopatrio.
Esnecesario,enconsecuencia,sentarlasbasesdeunanuevaRepblicaporla va de una institucionalidad garante de la ciudadana, de la Repblica. En consecuencia, todos nosotros y ustedes venezolanos que estn pendientes de

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nosotros, todos debemos juntos lograr que los venezolanos creamos en nuestras instituciones.Eseesunobjetivofundamental.YsihablamosdePoderCiudadano, porqunoreferirnos,aunqueseademanerabreve,sobreladesigualdadentre ciudadanos? AcasoesmentiraqueenVenezuela,sistemticamenteseviolanlosDerechos Humanos?Todoslossabemos.PeroesquenohaynadiequedefiendalosDerechos Humanos en Venezuela? No, no lo hay. Hay que crear esa figura. Por eso los venezolanosnosomosiguales antelaley,aquhayciudadanosdeprimerayde segunda, los ciudadanos de tercera estn en la crcel Verdad, doctor Gmez Grillo?Sinquehayaalguien,unainstitucinenVenezuelaquelosdefienda,queles garanticesusDerechos. Yesqueacasonosotrostenemosaalguienque

nos defienda cuando los organismos de prestacin de servicios incurren en desviacin de aquella funcinparalaque ellosfueron designados? Nohay,porqueelabusodeautoridadesloquehaprevalecidoen
estasociedaddesviadanuestra.Esoquehaysolventarlo,esohayquecorregirlo.Es poresoquetenemosenaltecerladignidadhumana,ynuestranuevaConstitucin tienequeplasmarlo.Esnecesariorescatarladignidadhumana. Ydelgentilicio?Quelosvenezolanosnosvolvamosasentirorgullososde servenezolanos;queesegentilicionuestrovuelvaasermotivodeorgullo;que cuandohablemosdeVenezuelanospalpiteaceleradamenteelcoraznporquela queremosynossentimospartedeella. EsonoexistehoyenVenezuela, hayque rescatarlo,eincluso,setratadeunamaneratalvezfilosfica,deponerlajusticia sobre la legalidad. En nombre de la legalidad, en esta Patria nuestra, en esta Venezuelaquerida,sehancometidomsdesafuerosqueporcualquierotrarazn, todoennombredelalegalidad.Justiciasobrelegalidad,esunodelosobjetivosque tenemosquealcanzar YsielLibertadorSimnBolvarhablabadeMoralyLuces:Lospolosdeuna Repblica.Porqunoreferirnosalaausenciademoralrepublicanaquehoyexiste en Venezuela? Es que acaso es mentira que tenemos una burocracia excesiva producto del clientelismo de lo que antes mencion? Gobierno de partidos, con partidos,paraelpartido,condesmedrodelciudadanovenezolano,delciudadano comn. EsacasomentiraqueenVenezuelasalvoustedesporqueloshavistoel PueblodeVenezuelasusrepresentanteselectoslehanrendidocuentaalgunavez? Esotienequeserobligatorio,ytienequehabersancionesparaaquelrepresentante electoporvotacinpopularquenorindaladebidacuentaasuelector.Esohayque hacerlo. Yporltimo,enesacarenciademoralrepublicanaacasonoesciertoqueen Venezuelalosvaloresestninvertidos,Alexis?Acasonoesciertoqueomoscon msfrecuenciadelaquequisiramosaquellafrasefunestaquedealgunamanera expresaestainversindevalorescuandosedice:Amquenomeden,amqueme pongandonde"haiga"?Lahanodoustedesalgunavez?Puesesohaprevalecido enestaPatrianuestra,esohayqueinvertirlo,hayquerevertirlo,porquelosvalores ciudadanossonlosquegarantizanlaRepblica:MoralyLuces.
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Acaso no estamos conscientes todos de que en esta Patria nuestrasonmuchosloshabitantesymuypocoslosciudadanos?Esoes


faltadeformacinciudadana.Peroporqunohayformacinciudadana?Porque cuarenta(40)aosdeunaseudodemocraciaquitaron,eliminaron,impidieron,todo tipo de canal departicipacin. Estabaelciudadano venezolano limitado acada cinco(5)(3)aosdesdeel89paraacaejercersumaneradeparticipar:Un votoporcandidatosimpuestos,conlosquelnotuvonadaquever.Seguimosen eso?Creoqueno.Hayquecambiarlo.Estoyconvencido,comotodosustedes,de queesohayquecambiarlo. Nuestro objetivo: No descansar hasta hacer de cada habitante de este, nuestro pas, un ciudadano republicano de la nacin venezolana, objetivo fundamental, indeclinable, que debemos perseguir con todas nuestras fuerzas. Vivimos en Venezuela tiempos de cambios profundos y trascendentales. Esta AsambleaNacionalConstituyentequenosotroslosqueestamosaqusentados integramos,noessinounpaso,ojalseaunsaltohaciaadelante.Peroeseso,un pasodentrodeunProcesoConstituyente,deconstituirlanuevaRepblica.Proceso ConstituyentequeeslaverdaderaexpresindelaRevolucinquelosvenezolanos hacemos y por eso es que estamos viendo hoy que caen dogmas del sistema democrticouniversal.Estncayendodogmas,nosotroslosestamostumbando,y as mismo nosotros que estamos tumbando los dogmas estamos creando y presentandoparaelmundo,nuevosparadigmas.Somoshoyelobjetodevisin permanente,deobservacinprofunda,portodaslasnacionesdelmundo.Somos ejemplo,sintmonoscomotales,yenconsecuencia,actuemos. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Lequedantres(3)minutosdesuintervencin, ciudadanoConstituyente CONSTITUYENTE MADRIZ BUSTAMANTE (MIGUEL):Con respecto al Poder Ciudadano:DefinicineIntegracin.NosotrosdecamosqueelPoderCiudadano debeatenderaunadelasfuncionesquetodoEstadodebeadelantar.Culessonlas accionesquetodoEstadodebeadelantar?Ladeadministrar,legislar,juzgarylade controlar.HoyenVenezuelayentodoslosregmenesdemocrticosdelmundo,la funcin de controlar y legislar recae sobre una institucin: El Congreso, o como quieraquesellameenlaslegislacionesrespectivas. Decimos que el Poder Ciudadano es el rgano contralor de la Nacin: previene,investigaysancionaloshechosqueatentencontralaticapblicayla moraladministrativa.Esascomosusfuncionesgeneralesson:Velarporlabuena gestinylegalidadenlaadministracindelpatrimoniopblico.Esolohaceel Contralor General de la Repblica. Garantizar la constitucionalidad y la legalidad, eso lo hace el Ministerio Pblico por va del Fiscal General de la Repblica.Porltimoynomenosimportante,elPoderCiudadanodefiendelos derechos humanos y los intereses legtimos, colectivos y difusos de los ciudadanos.Estaeslanuevafigura,ladelDefensordelPueblo. ElPoderCiudadanotendrunrganodeexpresinqueeselConsejoMoral

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Republicano,yalqueconcurrenlostresfuncionariosantesmencionados:Contralor, FiscalyDefensordelPueblo.ConunPresidentequeserelectodesuseno,durar en el ejercicio de sus funciones un ao y podr ser reelecto cuantas veces lo considerenconveniente.PorcuntotiempoestarnestosMagistradosdelPoder Ciudadanoensusfuncionesoensusrespectivasmagistraturas?Proponemosque duren cuatro (4) aos pudiendo ser reelectos en un nico perodo inmediato, y adems una figura novedosa, no vista en otras constituciones, y les pido que pongan atencin a esta parte porque hay una pequea diferencia entre la proposicin que hiciramos como Comisin y lo que presentara la Comisin Constitucionalenelanteproyectoquetienenustedesensusmanos,yesqueno somos partidarios del perodo constitucional que ha regido a Venezuela hasta hoy. CadavezquehayunPresidentenuevo,electo,saleunCongresoyentraotro, se designa nuevo Contralor y nuevo Fiscal, se designara nuevo Defensor del Pueblo, se designa nuevo Procurador. Nosotros planteamos una diferencia que quieroseaconsideradaenprofundidad,yesquesedesigneporcuatro(4)aosalos tres magistrados del Poder Ciudadano, y si a mitad del perodo, en cualquier instanciaoestadiodelperododecadaunodeestosmagistrados,decualquierade ellos, ocurriese laausencia absoluta,seabraun Proceso paradesignarlo yquien asumaempieceenesemomentosuscuatro(4)aos,quenohayaesasalidadetodos losjefesdelasinstitucionesdelEstadocuandosaleelPresidentedelaRepblica sinoqueselegaranticelacontinuidadenelejerciciodesusfuncionesacadaunode ellos. Otraconsideracinquequisieraqueustedestuvieranpresentealahorade analizarloqueesnuestraPropuestayloqueestallplasmadoenelAnteproyecto deConstitucin,es lafacultadpunitiva,lagradacin,laescaladesancionesque nosotrosconsideramosdebentenerlosmagistradosdelPoderCiudadano.Cadauno deellosdebeestarfacultadoennuestraapreciacin,paraimponersancinmoral.La sancinmoralnoimplicanicorporalniningunaotraformadesancinodecastigo es un llamado de atencin pblico que se hace a aquel funcionario o a aquel ciudadano que se ha desviado en el cumplimiento de sus funciones o en la prestacindelservicioparaelcualhasidodesignado,yquesihaycontumaciapor partedeaquelobjetodelasancinmoral,queelPoderCiudadanopuedaapelar. EL PRESIDENTE. (Interrumpiendo). Ciudadano Constituyente, se termin su tiempodeintervencin. CONSTITUYENTEMADRIZBUSTAMANTE(MIGUEL).CiudadanoPresidente,le solicitomeconceda30segundos. (Asentimiento). Lagradacindelassanciones: Que el magistrado pueda imponer sancin moral, que el Consejo Moral RepublicanocomoexpresindelPoderCiudadanopuedasolicitardestitucinde aquellosqueincurranencontumacia,yqueelmismoConsejoMoralRepublicano solicite ante el rgano de expresin del Poder Legislativo, la inhabilitacin polticadeaquellosquecontumacesenlacontumaciadisculpenlaredundancia debanserobjetodeinhabilitacinpoltica.

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Agradezcolaatencinqueustedesmehanbrindado,creoqueestamosenun caminoqueseorientahacialoslogrosdeloquenoshemospropuesto.Venezuela puedesentirseorgullosaysatisfecha.Losqueaquestamoshoyhemosdedicado nuestroesfuerzoaconcretaresesueoirrenunciabledelaVenezuela,delaPatria,de laRepblicadigna,prsperayrealmentesoberana. Muchasgracias,ciudadanoPresidente.(Aplausos). ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):ComisindeCiudadanayNacionalidad. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAllanBrewerCaras,presidente delaComisindeCiudadanayNacionalidad,ypuedehacerusodelaTribunade Oradores. CONSTITUYENTE BREWER CARAS (ALLAN). Ciudadano Presidente, colegas Constituyentes:ElConstituyenteMadrizBustamante,quienmeprecedieneluso delapalabra,conraznutilizmltiplesveceslareferenciaalrescatedelosvalores delvenezolano,ytambinserefirialanocindeciudadanoyalrescatedelos valoresdelciudadano. LaComisindeNacionalidadyCiudadana,precisamente, tuvo por objeto establecer el estatuto del venezolano y de la ciudadana en la Constitucin. La Comisin estuvo compuesta por los Constituyentes Levy Alter, Juan BautistaPrez,AntoniodiGiampaolo,JuanMarn,JessMolinaVillegasyquienles habla.TuvimoscomoSecretariadelaComisinalaprofesoraJacquelinLejarza,de laUniversidadCatlicadelTchiraydelaUniversidadCentraldeVenezuela.La Comisin se reuni durante las semanas del mes de agosto y hasta el 28 de septiembre,todoslosmartes yjueves enlatarde,enlasededelaAcademia de CienciasPolticasySociales,institucinalacualqueremosagradecerlahospitalidad quenosbrind. Tuvimos la importante asesora de la profesora Tatiana de Maekel, de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Catlica Andrs Bello, especialistaenDerechoInternacionalPrivado,ydelgrupodeabogadosdelequipo investigadordelaAcademiadeCiencias Polticas ySociales,particularmente las abogadas Irene Pal, Yusbyi Mndez y Elizabeth Padilla. Con nosotros tambin colabor personal muy competente de las Comisiones de Deportes y de Administracin y Servicios de la Cmara de Diputados, a quienes agradecemos tambinsudedicacin.

En particular, debo mencionar las exposiciones que ante la Comisin hicieron los ex ministros Pompeyo Mrquez y Asdrbal Aguiar, quienes formularon planteamientos importantes sobre este tema,ascomorepresentantesdelMinisteriodeRelacionesExteriores, delaConferenciaEpiscopal,delCuerpoDiplomticoyConsularyde diversasAsociacionesyAgrupacionesdevenezolanosnaturalizadosy

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extranjerosresidenciadosenVenezuela.
EltemafueabordadoporlaComisinpartiendodelosPrincipiosquehoy existen en la Constitucin de 1961. All se regula la nacionalidad venezolana originaria,montadasobredosprincipiosclsicos:eliussolis,esdecirelderechoala nacionalidad venezolana por el lugar donde se nace, es decir el territorio de la Repblica;yporotraparte,el iussanguini, esdecirelderechoalanacionalidad originaria por la nacionalidad venezolana de los padres. Se tom en cuenta fundamentalmente en nuestras disposiciones, el Proyecto presentado por el Presidente Hugo Chvez Fras a la Asamblea, elcualsiguiendotendencias

contemporneas en el mundo, plantea la modificacin del carcter absoluto de estos dos principios; orientacin que la Comisin unnimementesiguienelsentidoderestringirlosparaqueelvnculo entreelvenezolanoyelEstadoylaNacinsearealmenteunvnculo estrecho.
Estimamos que la nacionalidad no puede ser una relacin formal entre el individuoyelEstado,sinounvnculoefectivoquecreaderechosyobligaciones,y portantotambintienequepartirdelsupuestodelavoluntaddelapersona,porque endefinitivaanadieselepuedeimponerunadeterminadanacionalidad. Confundamentoenestoscriterios,formulamoscincolneasdereformadel rgimendelanacionalidad,quesonlassiguientes:Enprimerlugar,larestriccin delcarcterabsolutodel iussolis, alexigirelementosadicionalesalsolohechode nacer en el territorio. En segundo lugar, la restriccin tambin del carcter absolutodeliussanguini,alexigirelementosadicionalesparaelvnculoconelpas porlavinculacinatravsdelaresidenciayladeclaracindevoluntad. Entercer lugar, elprincipiodequetenamosqueestablecermayoresexigencias

para el otorgamiento de la carta de naturaleza, tambin para que responda el vnculo efectivo entre el naturalizado y el Estado y la sociedad. La conclusin de establecer requisitos ms estrictos para el
otorgamiento de la naturalizacin fue tambin la casi total equiparacin entre venezolanospornacimientoypornaturalizacin,queseplante comocuarta lneadereformapropuesta. Yporltimo, enquintolugar, enmateriade nacionalidad,laadmisinenVenezueladelprincipiodeladoblenacionalidad, enelsentidodequecontrariamentealprincipioqueharegidohastaahora,el hechodeadquirirunvenezolanootranacionalidad,noimplicalaprdidadela nacionalidad venezolana, sino que se establece la posibilidad de la doble nacionalidad. De acuerdo con estas cinco lneas propuestas, por tanto, se elabor un articuladoenelcualseregul,enprimerlugar,lanacionalidadoriginariaparalos nacidosenelterritoriodelaRepblica,perohijodepadreomadrevenezolanos.

ParalosnacidosenterritoriodelaRepblica,hijodepadreymadre

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extranjerosresidentes,seleexigeademsladeclaracindevoluntad comoelementoparaestableceresevnculo.Demaneraquenobastanacer
poraccidenteenelterritorionacionalparaquepuedareclamarselanacionalidad originaria. Encuantoaliussanguini,losnacidosenelextranjero,hijodepadreymadre venezolanos por nacimiento, agregando que tambin se establezca el vnculo siemprequedeclarenlavoluntadatravsdelospadres,odirectamenteantesde cumplir veintiun (21) aos de edad. Y en cuanto a los nacidos en el territorio extranjero, hijo de venezolanos, o el padre o la madre, sea por nacimiento o naturalizacin,tambinselesexigelanecesidaddeunadeclaracindevoluntad,y laresidenciapordeterminadotiempoenelterritorio. Encuantoalanacionalidadvenezolanapornaturalizacin,enelprincipiode la carta de naturaleza se estableci un requisito de diez (10) aos de residencia, como una exigencia adicional, con las facilidades especiales ya directamente establecidasenlaConstitucin,cosaquelaactualnoestablece,paralosnaturalesde Espaa, Portugal, Italia y pases latinoamericanos y del Caribe, al reducirse la residenciaacincoaos,envezdelosdiezaos. Seregul,amplindose,laposibilidaddequenoslolasextranjerascasadas con venezolanos pudiesen adquirir la nacionalidad, sino tambin los extranjeros casadosconvenezolanaspudiesenadquirirlanacionalidad,perotambinsiempre vinculndolo a la declaracin de voluntad y una exigencia de un lapso de matrimonio de al menos cinco aos, de manera de evitar lo que en algunas oportunidadeshaocasionadofraudealaLeypormatrimoniosdeconveniencia porrazonesdenacionalidad. Yseregulenmateriadenacionalidadderivada,la posibilidaddelosextranjerosmenoresdeedadalafechadenaturalizacindelos padres,quetambinpuedanadquirirlanacionalidad. Esassonlaslneasdereformaenlosdossistemasdel iussanguini yiussolis . Seregulexpresamentecomoseal,elprincipiodequelanacionalidadvenezolana pornacimientoonaturalizacinnosepierdeporoptaroadquirirotranacionalidad, conloquequedabiertaladoblenacionalidad. Porotraparte, seestableci elprincipiogeneral dequeelvenezolanopor nacimientonopuedeserprivadonuncadesunacionalidad.Sinembargo,encuanto alosvenezolanospornaturalizacin,puedeexistirlarevocatoriaperoslomediante sentencia judicial, aun cuando tambin se prev la posibilidad de la renuncia voluntaria de la nacionalidad y, consecuencialmente, la posibilidad de la recuperacindelanacionalidad. Se previ tambin, expresamente, la conveniencia y el principio de la celebracin de tratados con determinados pases, sobre todo los del rea latinoamericana, para la regulacin del rgimen de la doble nacionalidad y, en particular, con los Estados fronterizos, y esto se refiere tambin a los Pueblos indgenas de las zonas fronterizas para regular los aspectos relativos a la doble nacionalidad.

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LasegundapartedelProyectotienequeverconlaciudadana. Seregula expresamenteregulaenelProyecto,siguiendoinclusiveunaorientacinqueexista desde el siglo pasado y que se haba abandonado, la ciudadana, como la que corresponde a los venezolanos no sujetos a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica.Portanto,lanacionalidadescondicinesencialparalaciudadana,yestos sonlostitularesdelosderechospolticos. Losextranjeros,portanto,nogozande derechospolticos,enprincipio;auncuandoserecogeelmismoprincipiotradicional del constitucionalismo reciente, de que los extranjeros pueden votar excepcionalmente enlaselecciones locales,estadales,municipales yparroquiales, dentrodedeterminadotiempoderesidencia. Se estableci la igualdad, por tanto, casi absoluta, entre nacionales por nacimientoynacionalespornaturalizacin,encuantoalejerciciodelaciudadana con algunas pocas excepciones: El cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica,PresidenteyVicepresidentedelaAsambleaNacional,lostitularesdelos despachosdeRelacionesInterioresyExteriores,yenlasdiscusionesdelaComisin ConstitucionalseagregeldegobernadoresyalcaldesenlosEstadosfronterizos, paraloscualesserequierelanacionalidadvenezolanapornacimiento. Luego de las discusiones en diversas Comisiones, en la Comisin Constitucionalseprevitambinalgnrequisitoparaalgunoscargosenelsentido deexigirqueeltitulardebetenerslolanacionalidadvenezolanapornacimiento, sinadmitirladoblenacionalidad,paradeterminadoscargoscomoloqueresult propuestoenlaComisindeAdministracindeJusticiaparalosMagistradosdela CorteSupremadeJusticia. Encuantoalosvenezolanospornaturalizacin,portanto,salvoesosexpresos supuestosenlosquesereservaalnacionalpornacimiento,seestablecequepueden ejercercargosdediversanaturaleza,entreellos:Senador,Diputado,Magistradode la Corte, Ministro, Gobernador, Fiscal General, Defensor del pueblo, pero exigindoseledomicilioenelpasconresidenciaininterrumpidapornomenosde quinceaosantesdehaberobtenidolacartadenaturaleza.Demaneraquesedala equiparacin, pero se establece la exigencia del efectivo vnculo con la Nacin venezolana. Esosson,entrminosgenerales,estimadosConstituyentes,losprincipiosque rigieronlaelaboracindelProyectoporlaComisindeNacionalidadyCiudadana; principios que fueron discutidos y adoptados por unanimidad. As mismo, esta discusin del tema se efectu en la Comisin Constitucional y no se estableci ningunamodificacin. Agradezco denuevoalosConstituyentes LevyAlter, JuanBautistaPrez, AntonioDiGiampaolo,JuanMarnyJessMolinaVillegas,todalacolaboracin prestada,porqueeltrabajoqueseefectuencomnentodaslasreunionesdela Comisinpudoterminarenlaspropuestasgeneralesqueacabodeesbozarles. Estodo.(Aplausos). ELPRESIDENTE.LaDireccindeDebatesadviertequehavenidoejerciendocon

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bastante liberalidad las funciones que lecorresponden, pero hemosllegadoaun momentoenqueesaliberalidadestperturbandolabuenamarchadelaAsamblea NacionalConstituyentealpermitirseentrevistascompletamenteamplias,estatutaria deConstituyentesdentrodelParlamento. Enconsecuencia,seexhortaalosConstituyentesaocuparsusrespectivos..., no s si pupitres, pero porlo menos en este momento pupitres, para que no se perturbeysemantengalaatencinenrelacinalosinformesqueestnhaciendo.Y alosamigosperiodistasquenoabusendelaliberalidadhaciendoesasentrevistas dentrodelHemiciclo.Muchasgracias. Tiene la palabra el Constituyente Pedro Ortega Daz para un punto de informacin. CONSTITUYENTE ORTEGA DAZ (PEDRO).Ciudadano Presidente: Quiero informarmidesacuerdoconquelaPresidenciaylaComisinhayanautorizadoal ConstituyenteAlanBrewerCaras,quienestcuestionadoantelaopininpblica,a daresteinformeaqu. ELPRESIDENTE.SrvasedejarconstanciaenlaMinutadelActadeloexpresado porelConstituyentePedroOrtegaDaz,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteAlanBrewerCaras. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Noacepto que se me cuestione, ni que nadie diga que se me ha cuestionado. Y exijo, con motivo de esta referencia, que se me permita ejercer, por primera vez, en la Asambleaelderechoaladefensafrenteaimputacionesquesemehanhecho.Es todo,ciudadanoPresidente. EL PRESIDENTE.Bueno, creo que est fuera de orden, Constituyente Brewer Caras,yesederechoaladefensaustedlotendreneldebidomomentoporqueest desviandolaatencin. CONSTITUYENTEBREWERCARAS(ALLAN).CiudadanoPresidente:Yonosoy elquelaestdesviando.Aqusehahechoesteplanteamientoyquienestfuerade ordeneselConstituyentePedroOrtegaDaz. ELPRESIDENTE.Bueno,tambindeclaroalConstituyentePedroOrtegaDazfuera deorden;ydeclarofueradeordentantoelplanteamientoquehahecholcomoun derechodepalabraparaestablecerundebatequenosecorrespondeconlamateria queestamostratando. De tal manera, que as dejamos subsanado el problema, y en su debida oportunidadlosdosConstituyentes,tantoAllanBrewerCarascomoPedroOrtega Daz,tendrnelderechoaformularelplanteamientocorrespondiente. (Aplausos). TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Ciudadano Presidente: Para dejar sentadamipropuestasobresiusteddeclarainconducenteundebatequetodoelpas reclamaba. Ante la grosera propuesta del Constituyente Pedro Ortega Daz, yo

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estim necesario respaldar la peticin del Constituyente Alan Brewer Caras. Respetosudecisinfinal,peroquequedeconstanciademiprotesta. ELPRESIDENTE.SrvasedejarconstanciaenlaMinutadelActadeloexpresado porelConstituyenteAlbertoFranceschi.LadecisindelaDireccindeDebateses quecontineelOrdendelDatalcomoestabaplanificado,yqueensumomento,si esdelcaso,sepropongaeldebatecorrespondiente,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.Sehatomadodebidanota,ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

ComisindeDerechosHumanosyGarantasConstitucionales, Deberes Constitucionales, Derechos Individuales, Seguridad Ciudadana,RgimenPenitenciarioyDerechoalaInformacin.


ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteTarekWilliamsSaab,Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Garantas Constitucionales, Deberes Constitucionales, Derechos Individuales, Seguridad Ciudadana, Rgimen Penitenciario y Derecho a la Informacin, y puede hacer uso de la Tribuna de Oradores. CONSTITUYENTE SAAB HALABI (TAREK WILLIAMS). (Desde la Tribuna de Oradores). Ante todo, Buenos das, saludo a la Directiva de la Asamblea Constituyenteyanuestroscolegaspresentes:Creoquehoyhemosllegadoaunode losdasmsimportantesdeestaAsamblea:LaentregadeltrabajodelasComisiones quehanhechounalaborquepudieracalificardetrascendentalalpermitirquela sociedad venezolana por primera vez, de manera directa, democrtica y plural, tenga una voz a travs las propuestas que fueron hacindose diaria y cotidianamente, en cada unade las veinteComisiones,y que luego laComisin Constitucionalquepresideel(Constituyente)doctorHermannEscarr,tuvoabien integrarnormativamente.Eseeselesfuerzocolectivomsimportantequedebemos destacarhoynosotros,cuandocomoPresidentedeComisionesestamosrindiendo estosinformes. En ese sentido, quisiera saludar que en mi Comisin hayamos podido elaboraruntrabajocolectivoconlaparticipacindeeseactivistadelosDerechos Humanos,ConstituyenteVladimirVillegas,ydelosConstituyentesFreddyBernal, AlbertoJordnHernndez,DesireSantosAmaral,TemstoclesSalazar,AntonioDi Giampaolo,ElasJaua,CsarPrezMarcano,JessSulbarnyAmricoDazNez, asistidos por la Secretara Asia Villegas quienes junto a las organizaciones no gubernamentales de Derechos Humanos, particularmente las agrupadas en el llamadoForoporlaVida,estuvimosdurantecasidosmeses,incluyendolargas noches, intentando reconstruir un mapa que fue quebrantado en este pas de la maneramsatrozporpresidentesdelpuntofijismoquetienensusmanosmarcadas porelgenocidio. Hablar entonces de consagrar derechos humanos en la Constitucin que nacerenlaVRepblica,estambinsaldarunadeudamoral,unadeudatica,una
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deudahistrica,porquehoyvaledecirlomsqueencualquierotroda,ningunode nosotrosestaquporsuerteoporobraygraciadelEsprituSanto.Cadaunode nosotrosestsentadoenestoscurulesporobradeunesfuerzocolectivo,iniciado yodiraenelalburmismodel23deenerodel58,enlasjornadasmismasdeesa nocheydeeseda;yluego,enlaheroicidaddelajuventudinsurgentedelosaos sesentaenelmartiriodelPuebloalzadoenlasjornadasdel27defebrero,yenlos levantamientos militares del 4F (Cuatro de Febrero) y 27N (Veintisiete de Noviembre). Desde all, pudiramos reconstruir entonces un mapa de los derechos humanos,delaluchaporabanderarla.Desdeesequebrantamientoquesedioenla Constitucindel61,alaprobarseysuspenderselasgarantasconstitucionales,elda desunacimientoporqueparanosotrosyaslodijimosenlaComisinnopuede haberunmarcoconstitucionalsinohaytrespilares:Uno,laestructuradelEstado; otro,laformadegobierno,yentercerlugar,laCartadeDerechos;esporesoel llamadoejeverticalentreelEstadoyelciudadano. EnbaseaesaCartadeDerechoshemosquerido,demaneramuyconcreta, restablecereseespritudelmitesquetieneelEstadoconelciudadano.Sihayalgn lmite, es el respeto y la garanta a los derechos civiles, polticos, econmicos, socialesyculturales.Hoy,podemoshablartambindelosderechosambientalesy derechosindgenas. Enlareconstruccindeesaheridahicimosunesfuerzobienimportantepor tratar de ser coherentes con lo que establece la normativa internacional de los derechoshumanos.Venezuelaessignataria,comotodossabemos,decasitodoslos instrumentos que en esta materia ha adoptado la Organizacin de las Naciones UnidasylaOrganizacindeEstadosAmericanos;sinembargo,haymuchosvacos enlaConstitucinvigentequequisimosrestablecer. MuchosehadichodequelaConstitucindel61esuncatlogoenunciativo dederechossingarantas. Entonces,debamosempezarporrecomponeresevaco estructuralyqueesnadamsynadamenosqueelciudadanotengajusticiabilidad de sus derechos, de hacer exigible y reclamable ante el Estado esos derechos consagradosenlaConstitucin. Por ello, la progresividad fue una de nuestras metas, tal cual mandalabasecomicialN8. Hicimosunesfuerzoimportanteportratarde queestaConstitucinfuesemsmoderna,democrticayprogresistaenesamateria, ycreemoshaberlologrado,apesardereconocerqueenestasplenarias,quedurarn almenosdossemanasensuprimeratanda,vamosahacerunesfuerzoporcorregir lo que haya que revisar. Sin embargo, en razn de esa progresividad, hemos buscadoincorporarlosllamadosderechosdenuevageneracin: Elderechoala

pazyelderechoaldesarrollo,laimprescriptibilidaddeloscrmenes deguerraydelesahumanidad,entreotrospuntos.
Comoustedessaben,unodelosdelitosquesignificymarcamientender elmayorhalodemuerteolaheridamsatrozdeestademocraciarepresentativa,
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fue la prctica de la desaparicin forzada de personas. En los aos sesenta, en nombredeesederechoalavidaqueestconsagradoall;ennombredeesederecho aladefensayesederechoalajusticiaenlosteatrosdeoperacionesantiguerrilleros, sepracticdemaneraabiertalatortura,elfusilamientoyladesaparicinforzada, ordenadaporlospadresdelademocracia.Enelaode1997acompaadodelos familiares de Alejandro Tejero Cuenca, Felipe Malavr, Vctor Soto Rojas, Noel Rodrguez y Nicols Montes Beltran interpusimos una demanda en el Tribunal Cuadragsimo(40)Penalparareivindicaraestosmrtiresyacusaralosjefesdelos T.O.Annosehahechojusticiaylosculpablessiguenlibres. VenezuelafueunodelosprimerospasesenAmricaLatinaenpracticareste tipodecrimen.Eraundebernuestroincorporarunanormaquedemaneraabiertay tcitaprohibieraladesaparicinforzadadepersonas.Somoshoyunodelospocos pasesenlaregin,juntoconArgentina,quetenemosesadisposicindenopracticar ynoconvalidar,ydenoaceptarestedelitoconsideradohoycomocrimendelesa humanidad. As mismo,hemosbuscadolaformadequeesacomisindedelitos, esas violacionesaderechoshumanos,noquedenimpunes.Sihayalgodelcualdebemos avergonzarnosenestosaosquehanocurrido,esdelaimpunidadenmateriade violacin a los derechos humanos. Crmenes sin castigos, hogares destrudos, enlutadosparasiempre. Es importante incorporar el castigo y la sancin a los delitos contra los derechoshumanosydarlerangoconstitucionalasucumplimiento.Noslohablar delasancinfctica,sinotambindelasancinmoral,porquesiestamoscontestes en que la Carta de Derecho va a estar presente desde el Prembulo hasta las Disposiciones Transitorias en esta nueva Constitucin, tenemos que romper esa barreraquehizodeVenezuelaunodelospasesdondelaculturadelamuerteyde laimpunidadimpusosusfuerzasoscuras. Porello,esconvenientequeseanlostribunales penalesordinarioslosque tengan a bien procesar los delitos, o a los verdugos de los derechos humanos. Rompereseesquemadesolidaridadautomticaquesucedimuchsimasvecesen casosemblemticos,comolamasacredeElAmparo,elveintisiete(27)defebrero, donde muchsimas veces tribunales militares absolvan a efectivos militares que participabanenestosdelitos,nopocasvecesinfluenciadosinmoralmenteporuna clasepolticaasesina. En razn del principio del juez natural, y mucho ms all, en razn de quebrarlaimpunidad,lehemosdadorangoconstitucionalaestapropuesta,deque seanlostribunalespenalesordinarioslosqueprocesenloscasosdeviolacionesa derechoshumanos,enlaconfianzayesperanzaciertadequeelliderazgoemergente norepetiresosviciosdelpasado. As mismo, como estamos hablando de sancin y de delito, no podamos dejardeladolareparacinaquienesvctimadeestoshechos.Esunadeudatambin quedebemossaldar.SiestamosconsagrandounaCartadeDerechosHumanos,no podemos entonces dejar a las vctimas en el desaguadero, y para ello, hemos
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habladodesancinalosculpables,peroreparacineindemnizacinpordaosy perjuicioscausadosalasvctimasdeestosdelitos. Sinembargo,ysimepermiten,talvezunadelasproposicionesmsaudaces quepropusimosyquetuvoabienlaComisinConstitucionalaceptar,fueeldela constitucionalizacin de los instrumentos internacionales de proteccin a los derechoshumanosdentrodelaCartaMagna. AqutodossabemosqueVenezuelaessignatariadeesostratados,peropoqusimos jueceshanhechoefectivoeso.Anosotrosquenoshatocadopatearnumerosasveces no slo tribunales de primera instancia, estaciones de policas, sino tambin tribunales militares, en funcin de restablecer derechos infringidos, noshemos

topadomuchsimasvecesconlaignoranciadenuestrosjuecesdeno saber que el Estado al adoptar instrumentos internacionales de proteccinaderechoshumanos,tantoenlaONUcomoenlaOEAya forman por s Ley de la Repblica, luego que el Congreso as lo decide.
Ahora, no puede haber dudas al respecto, la constitucionalizacin de los pactos, las convenciones, las declaraciones y todos aquellos instrumentos de proteccin a derechos humanos, al adquirir ellas la majestad del rango constitucional, la hacen poderosa para aquel que pretenda hacer justiciable un derechoy,talvez,decimosnosotros,eseseaunodelosmayoresavancesenlaparte progresivadelarealizacindeestosderechosfundamentales. As mismo, estamosproponiendo la ampliacin del llamado artculo 50, vigenteenlaConstitucindel61,DelosDerechosInnominados,laprohibicin delusodearmasdefuegoysustanciastxicasenlasmanifestacionespacficas.En ese sentido y para concluir, hemos credo sano y como un deber de militantes revolucionarios,hacerunhomenajeaquieneshoynospermitieronestarsentadosen estascurules.Nofuefcilquellegsemosainstalarestaplenariaparadiscutirel AnteproyectodeConstitucindelanuevaRepblica.Nofueunactodemagianila iniciativa acadmica de algunos elegidos; tampoco la iniciativa de algunos profesoresdeDerechoConstitucional,fuelaluchasubterrnea,decidida,heroicade unpuebloque,comodecaReinaLuceroenalgunadesuscanciones,hablandodel Carrao,aquelpjaromelanclicoqueporsusonidohermosotienesunombre,yas Reina,todoalfinal,vuelveasulugarynosotroshemosvueltoallugardeorigen, allugardelpueblosoberano,allugardelPueblodeBolvar,allugardelpueblode loshroesde1810,alliderazgoinsurgentequehoyconstruyelaQuintaRepblica. Muchsimasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.AntesdedarlapalabraalConstituyenteIsea,voyapedirpermiso para retirarme, peroquiero informarqueestacitaconungrupodeembajadores haba sido establecida conmuchaanterioridad y tratar dehacerla lomsbreve posibleyaspoderregresardentrodeldebatequeustedesestnrealizando. PidopermisopararetirarmeyledoylapalabraalConstituyenteIseaquien

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vaahablarsobreComisinLegislativa. CONSTITUYENTEISEA(MARIO).SeorPresidente,colegasConstituyentes.Como Vicepresidente de la Comisin del Poder Legislativo, voy a presentar un breve informeenrepresentacindenuestraComisin,enelmarcodeunProcesoenelcual estamosabordandotiemposdetransicinhaciaunnuevomodelodepas,delcual se mezclan los miedos de la gente, los miedos del Pueblo a que la nueva Constitucinpudieraintentarsersaboteada,quenosecumpliesensuspostulados, porque fue lo que ocurri durante dcadas, donde se mezcla la necesidad de construirunordenamientojurdicoypolticoslido,progresivo,querecojaelanhelo de cambios del Pueblo y el compromiso nuestro con ese Proyecto que lidera el Presidente Hugo Chvez Fras, de quien tenemos que reconocer su actitud democrtica de no interferir este Proceso en el cual, a mi juicio, estamos concluyendoconxitoquenonospertenece,queesdelPueblovenezolano. Enel marcodeesteProceso,esobvialainquietuddelosmiembros dela Constituyente por producir un texto programtico, algunos dicen breve, sin embargocreemosnuestrodeberdecirquelasComisionestrabajaronylanuestraen particularsinautoimponerselmitesenestesentido,mspreocupadasporqueel contenidodelapropuestaseadecuasealaexigenciadelosnuevostiempos,queal nmerodeartculosquedebacontener. Sin embargo,creemos que laparte de ladiscusin ser un aporte para el proceso posterior de legislacin, de desarrollo de la Constitucin y de toda la legalidad,detodalanormativaquenecesitarlavigenciadeestaConstitucin. EstaComisinestuvointegradaporelConstituyenteDavidDeLima,quienla presidi;MarioIsea;MirnaVies;IrisVarela;SegundoMelndez;GeovannyFinoly Miguel Madriz,quienes nosintegramoscomounequipoquesinningn tipode mezquindad, trabaj armnicamente, respetando criterios y discutindolos sin prejuicio.ContamosconlaasesoradeldoctorLuisSalamancayladoctoraElosa Avellaneda entre otros catedrticos de la Universidad Central de Venezuela, especialistas en Derecho Constitucional,con diversas publicaciones en lamateria competenciadelaComisin. Realizamosdiversosestudios comparados desdelalegislacinexistente en diversos pases, con diversos regmenes, republicanos, no republicanos y parlamentarios. Hicimos consultas a diversos especialistas, instituciones nacionales e internacionales,para,finalmente, producirunapropuestaquedebeserdiscutida con carcter de prioridad en la prxima plenaria, porque involucra el planteamientodedosmodelos,elmodelounicameralyunmodelobicameralpara laorganizacindelPoderLegislativoNacional. Quienesdefendanelmodelobicameralhanplanteadoqueesinherenteaun modelofederaldeRepblica,unmodelobicameraldelPoderLegislativoyquelas funcionesdeestePoderdeban distribuirseenCmara,unaCmarafederal,una CmaradeDiputadosyComisionesyplenarias.Mientrasquequienessostenanla
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ideadeunmodelounicameral,quedependemsdelascompetenciasatribuidasa cadaramadelPoderPblico,elcarcterfederaldelaRepblica,yqueestemodelo podrasermssimpleymenoscostosoyqueladistribucindefuncionessehara directamente en Comisiones y plenarias. Ambas propuestas fueron discutidas y llevadasalaComisinConstitucional. En el informe final que discutir la plenaria de la Asamblea se recogen fundamentalmentelasnormasdeltextobicameral,perosedejaentrecorchetesla referenciaparaindicarqueestensuspensolainstanciaquepodradefinirenun momentodeterminadosieslaCmaraFederalosieslaplenariadeunParlamento unicameral. Sobre el Poder Legislativo, Estadal y Municipal se decidi, despus de considerarvariaspropuestas,cederalaComisindeOrganizacindelosEstadosy Municipios,elpresentarelpapeldetrabajoenesamateria,queservirndebase paraladiscusinydecisincorrespondiente,porqueestabatambinensutemarioy loestabanabordandoydesarrollando. Engeneral,enlapropuestasemantienenlasatribucionesfundamentalesdel Poder Legislativo, legislar en materia de competencia nacional, reformar la Constitucin, ejercer control sobre el gobierno y la administracin pblica, y se incluyen algunas competencias novedosas, como organizar y promover la participacinciudadanaenelmbitolegislativo;laconsultaalosestadoscuandose legisleenmateriadesucompetencia,reforzandoaselmodelofederal. Fijarloslineamientosdelapolticasobreladeudapblica,temacontroversial ennuestrotiempo,quehapesadomuchoyquehalimitadolasposibilidadesde desarrolloautnomodelaRepblica.Sesimplificaelprocesodeelaboracindelas leyes.Enelmodelounicameral,obviamente,alreduciraunasolaCmara,modelo parecidoaldelaAsambleaNacionalConstituyente,yenelmodelobicameral,se reducira aunasoladiscusin porCmara paraelaborar las leyes.Se elimina la figura del parlamentario suplente, que ha sido muy cuestionada y que ha contribuido,dealgunamanera,adesprestigiarelPoderLegislativo,que,comobien deca el Constituyente Miguel Madriz Bustamante, nadie cree en l; nos toca re legitimarlo. SeeliminanlosSenadoresvitaliciosyadicionalesenelmodelobicameral;se definealosmiembrosdelaAsambleaNacional,queeselnuevoorganismoatravs delcualseejerceelPoderLegislativoNacionalcomorepresentantedelPuebloy losEstadosreforzandoelcarcterfederaldelmodelorepublicanoqueesteProyecto deConstitucinasume.SeexigeencasodelosSenadores,unrequisitomnimode residenciaencasodenosernativodelEstadoporelcualsepostulan.Seestablecela necesidad de despartidizar los Poderes Pblicos, desde el Poder Legislativo y fortalecerlaautonomadelosPoderesalestablecerelvotoconcienciadelos

miembrosdelPoderLegislativonosujetoamandatosniinstrucciones distintasasuconciencia.
SeeliminalaatribucindedesignaralContraloryMagistradodelTribunal
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SupremodeJusticia,reforzandocomodijeanteslaautonomadelosPoderes.Se eliminalainjerenciadelPoderLegislativoenlosascensosmilitares.Sefacultaal PoderCiudadanoparatramitaracusacionesodenunciascontraunmiembrodela AsambleaNacional,sinmenos cabodesuinmunidad.Seestablecelarevocatoria delmandatodelosparlamentariosentrminosabsolutos. Aquelmiembrodela AsambleaNacionalcuyomandatofueserevocado, nopodrvolveraoptaraser miembrodelmismo.SeestableceiniciativaparalasleyesporpartedelosEstadosy atravs delConsejoEstadaldeLegislacinpueden proponerleyes.Seamplael perodo de sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional y se reduce el receso, debidoaqueseconsiderabaqueeneseorganismo,hastaelpresente,porlapoca preocupacinrealqueexpresabaporresolverlosproblemasingentesdelpas,los perodos desesin y receso estaban acomodados ms alas conveniencias de los partidos,asuscampaasyasusinteresessubalternos,quealintersnacional,sobre todoenelmarcodeunprocesoqueameritarpidayefectivalegislacinparaponer envigencialaConstitucinqueestamosapuntodeaprobar.Selimitaelnmerode Comisiones, tratando de hacer menos burocrtico el trabajo de la Asamblea Nacional. De todos es conocido, en el Congreso Nacional actual se repiten las ComisionesenelSenadoyDiputadosymuchasdeesasComisionestuvieronun origen burocrtico ms destinado a darle participacin burocrtica valga la redundanciaamiembrosdelospartidosenelparlamentoquearesolverproblemas legislativosimportantes. Engeneral,setratadeadecuareltextoconstitucionalenmaterialegislativa, deadecuarelPoderLegislativopropuestoalasexigenciasdecambio,detransicin, dehacerlogil,efectivo,conunProcesodeelaboracindeleyesmenoscostosoa obligar al miembro de la Asamblea Nacional a ser un funcionario a tiempo completo, a no abusar de las prerrogativas y por ello, la eliminacin de los Senadores vitalicios,Senadores adicionales ysuplentes,sonunbuen indicador paraelpasdequesequiererealmenteunPoderLegislativoNacionalalserviciode esteProcesorevolucionario. Un reconocimiento, pues, a todos los miembros de la Comisin, a los asesores,alostrabajadoresyempleadosqueledieronsuapoyo,alaDirectivaque nos dio su confianza y al resto de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente,quienesensumayoraestnratificandosucompromisopatritico, poniendo de lado, los intereses de los enemigos del Proceso, bien sea que estn dentrooestnfueradeestaAsambleaNacionalConstituyente. Muchasgracias.(Aplausos). EL SECRETARIO.Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y

Tecnologa,DeporteyRecreacin.

EL PRESIDENTE (Primer Vicepresidente, Isaas Rodrguez).Tiene la palabra el ConstituyenteEdmundoChirinos. CONSTITUYENTECHIRINOS(EDMUNDO).Distinguidoscolegas Constituyentes ydemsintegrantesdelaJuntaDirectiva.LosintegrantesdeunaComisinconseis

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reas, seis campos, aparentemente visibles de trabajo, como son la educacin, la cultura,laciencia,latecnologa,deporteyrecreacin,hantrabajadoconmayoro menordedicacinsinlimitacionesdetiempoyhansidotodossolidariosenmayoro menor gradoconel conjuntodeartculosqueexpongoeneltextoqueselesha entregadohoy. Estos Constituyentes han sido Earle Herrera, Antonio Muoz, Cristbal Jimnez, DiegoSalazar,GustavoPereira, LuisAcua,Luis Gamargo,LevyAlter, MaradeQueipo,NumaRojas,JosLenTapia,AdnChvez,ReinaRomero,Oscar Feo, Reinaldo Rojas, Ral Ortega, Silvestre Villalobos, Flor Nucette, Temstocles Salazar,VinicioRomero(llamadoElBueno),VictoriaMata,PausidesReyesyha actuadocomoSecretariapermanenteconunaexcepcionaleficiencia,lalicenciada LuisaDaz. Hemosrecibidomultituddevisitas,hemosestablecido nexoscongremios, asociaciones,individualidadesdesdeladeunministrodeEducacinhastaelms humildeestudiantedeuncursodebajoniveleducativo. Hemosmantenidoenlo posibleunainteraccinconstanteconunabuenaproporcindevenezolanos,que han sido nuestros mejores asesores. Buena parte de nuestro trabajo se vio interrumpidaporlapresenciadeoleadasdeestudiantesdediversosinstitutosde educacin superior privada, que fueron quienes han suscitado en buena medida nuestrasdeliberacionesyreflexionesllevadasaltextoconstitucionaloporlomenos alProyectoquehoypresentamos. Al comienzo delaexposicinde motivos hedichoque el tamao deuna Constitucineseltamaodenuestrasilusiones esperoquenoseaeldenuestras desilusionesymuchomsenestasreasporqueadiferenciadelaconcrecinode la relativa concrecin que les ha tocado tocar a otros colegas Constituyentes, a nosotros nos toca un mundo mucho ms abstracto. Me pregunto si todos los Constituyentesacpresentesestarandeacuerdo,porejemplo,enquescultura, yaahseiniciaundebate,yaahseiniciaunapresindisidente. Culturaes

todoloqueelhombrehace,porello,culturaestambineducacinylo eslacienciayloeslatecnologa.Culturaeselhacerdelhombre.Deall
que la primera disposicin que establecemos en nuestro Proyecto se refiere a la absolutalibertaddelacreacin,lacreatividadcomounderechoinalienabledetodo serhumano.Estalibertadesutilizadaparalainversin,paralaproduccin,parala divulgacindetodoloqueenestasreasquehemencionadopuedehacerelhombre yque entrenosotroshaestadobien interferida, bien olvidada,apenastocadade algunauotramaneraenlasconstitucionesanteriores. Losvaloresdelaculturasonfundacionalesdenuestrasociedad.Nosprecede; somosloquesomosporquehayunaculturaquenoshaconfigurado.Demodoque autoanalizarnos,autodescribirnos,noesnadafcil.Laidentidadculturalenelcaso venezolanocomoenelrestodelospasesdeAmricaLatinaesunaidentidadquese difundemucho,quesehacedifusa,quesetornadedifcildefinicin,esmultitnica, hay un mestizaje de influencias muy variadas y ello lo hemos querido recoger tambinenelarticulado.
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Luego,hayunconceptodecultura,comosilaculturafuesedeunapequea proporcindesereshumanosqueporrazoneseconmicas,razonesclasistastienen acceso a ese conocimiento, a ese tipo de cultura. Nosotros en el conjunto de artculos, no solamente en cultura sino en educacin, hacemos nfasis en la culturapopular,quenoesenmodoalgunounaculturadebajacalidad,sinoque essimplementecultura,tanvaliosacomocualquierotraformahumana. Finalmente,enelreadelCaptulodeCulturahemos dejadosentado,ha quedado establecido el derecho, la obligacin que tienen los medios de comunicacin social de difundir todas las manifestaciones de la cultura, particularmentelaculturaquenosesmspropia; nocomosueleocurrircuando sintonizamos cualquier televisor, que vemos ms televisin, ms imgenes extranjeras,msimgenesimportadasquelaspropiasdenuestrofolclore,nuestra cultura,nuestropropiomododeserysentir. Los captulos siguientes son dedicados a la educacin como un derecho humanoyundebersocialyaquempiezanlasprimerasmodificacionesqueestoy seguro van a sacudir la conciencia popular, la pblica y ya estn generando resistenciaatravsdeorganizacionescomoFedecmaras,porejemplo,nospor qu,noentiendoporqu,peroyahaempezadoelataquecontraesteProyectode Constitucin. Por qu? Porque nosotros ah afirmamos, asentamos que la educacinesobligatoriayloeshastaelniveluniversitario,y,adems,obligatoria y por serlo esgratuita. Nodebe pagarnadaningnvenezolanoporobtenerun ttulo,porlomenosaniveldelciclollamadomedioprofesionaldiversificado.Eso irrita,apesardequeenlapropiaConstitucin,elpropioProyectoquepresentamos, tambin dejamos perfectamente libre para que cualquier persona, individual o jurdica crea tener ctedras, establecimientos educativos del nivel superior o de cualquierotronivelsinotracondicinquenoseporqulesmolesta,yqueespor supuestoquesobreellosestlavigilanciadelEstado,lasupervisinpermanente sobrelascaractersticasdesuprofesorado,sobrelascaractersticasdesusambientes espaciales, porque no quiero ser reiterativo lamentablemente ha habido una desviacin en los objetivos de la educacin privada hacia el lucro que es el mercantilismorapaz. En la tesis que presentamos, por consiguiente, obligamos a que cada ciudadano venezolano y es la nica forma de serlo tenga el derecho a una educacin,queseagratuitaydiversaencuantoaloquerespectaamodalidadesy niveles;yacintroducimosalgoquepudieraserlavisinmsrevolucionariaoms acordeconelmilenioporvenir,queeslaincorporacindelasnuevastecnologas,la incorporacindelallamadapresenciavirtualoelhechodequenoesalfabetizar nuestra primeraexigencia. Sibienesciertoquehay anundiezoquince por ciento (1015%) de venezolanos no alfabetizados, ese no es nuestro problema mayor. ElproblemamayorquetieneVenezuelaenestosmomentoses

queaunlosadultos,aunlosquesomossupuestamenteuniversitarios, somos analfabetas desde el punto de vista de la informtica, telemtica,delosmediosdecomunicacinquevanaabsorberbuena


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partedelaeducacindelao2000. Pienso que si logramos que las instituciones educativas incorporarestastecnologascomoInternetymuchasms,Venezuela pudieraestarunpocoountantomscercanoaloqueeseldesarrollo delosPueblos.
Conrelacinalprofesoradooalpersonaldocente,defendemoslaideadel Estadodocente.Tenemoslaideadeunaprofesionalizacincongentedereconocida moralidadfrenteasusestudiantes.Unaestabilidadenlacarreradocenteconun rgimendetrabajoquelegaranticeunniveldevidadignoporqueeselejemplo,el modeloqueelestudianteasume,peroachacemosunnfasisquetambinvaa molestaramuchosdelosqueestnpresentes.Prohibimosinsistoenesapalabra, Prohibimosconstitucionalmenteyesperoquelovotenporqueparamserun testdelacalidaddetodosustedeslainjerenciapolticopartidistaenlaeducacin venezolana,enlaseleccin,enelingreso,enlapermanencia,enlapromocindelos quevanaformarpartedelpersonaldeloskindergaten,delasescuelasprimarias,de lasescuelasbsicasydelasuniversidades. Elpecadomayorquelauniversidadvenezolanaylaeducacinvenezolanaha tenido,nohasidolacarenciadepresupuesto,hasidolapresenciapolticopartidista (Aplausos). Yosquebuenapartedeestascosassonpolmicas,estoydispuestoa debatircontodosustedesporquesquemuchosdeustedesestnincorporadosa agrupaciones polticas, bienvenidos!, no impedimos, no prohibimos, no cuestionamos la militancia polticopartidista. Cuestionamos el uso del carnet polticocomocredencialparaingresaraunestadodocente.Esunvirusquepenetra atodoslosgremiosvenezolanos,peroqueenelcasodeladocenciaesmuchsimo msgrave,lapatologaesmuchomsseveraysinolacorregimospodradecirque este Captulo, este ttulo de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa es absolutamenteintil. Losniveles frente aloscuales hemos dedicado laobligatoriedad estadel nivelmaternalhastaelciclodiversificado,insistoenelmaternalporquesino

alimentamosalasmadres,elfetoqueestengestinnorecibedela sangreplacentariasuficienteniveldeprotenas,denutrientes,novale lapenatampoconisiquieraunpreescolaryelrestodelaeducacin funcionando. Necesitamos nios sanos, nios que nazcan con potencialidad
creativa,conunapotencialidadcerebralindemneyparaelloesperamosqueenel CaptulodeFamiliaySaludPblicasehagaobligatoriaestalaatencinalamadre quegesta,alamadreembarazada. HeincluidounCaptulosobrelaEducacinAmbiental,porcuantoladefensa deundesarrollomentalmentesostenibleeshoyporhoyunmandatodeloquese suponeesuniversal. Insistimosmucho,alosquenotenemosambicionesdecontinuarenlalucha polticopartidista,paralosquenoaspiramosaserniSenadoresniDiputados,ni
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AlcaldesniGobernadores,nonosimportadecirquelosmediosdecomunicacin,ya bastadehacereldaoquehacenaVenezuela. Nomeimportaquenomeinviten msaunprogramadetelevisinyqueningnperiodistameretrate,nomeinteresa. (Aplausos). Renunciopblicamenteacualquierpresenciafuturamaenelmundo polticopartidistavenezolano,pero... ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).Ladireccindedebatesaprovechaelaplausoy lainvocacinquehaceelConstituyenteparadecirlequelequedandosminutos. ELORADOR.LosusarPresidente.Queradecirestoporquequienesvendurante los fines de semana deben estar bien saturados de lo que significa esta psima condicindeunmandatoqueelEstadocedealosmediosdecomunicacin,ycon esto termino ciudadano Presidente, hace algunos aos escrib un libro sobre un ProyectoEducativoVenezolanoenelcualcitabaalosPresidentesreunidosenPunta delEste,hacemsdeveinteaos,yquelaUnescorecogacomodocumento.Dice as,yconestotermino:Elao2000 abriraentoncesunnuevaeraparaquelos niosdehoy,quesonlimosneros,granujillosdelascalles,vendedoresdediarios, organillistas,limpiabotas,vagabundosoaprendicesdedelincuentesqueasistena otra escuela, la del hampa comn. Se comprobar cmo la educacin determina otras indispensables reformas sociales y cmo los que hoy viven en ranchos, callampas, favelas, tugurios, villamiserias, pueblos o shanty villes han mejorado sensiblementesuhbitatyconsecuencialmentelacalidadsoadadevida.Alfinalde estemilenionosavergenzareconocerqueesmuchopeorlasituacinyesperoque este grupo de honorables asamblestas que nos han acompaado hagan de esta Constitucinalgomsqueeltamaodenuestrasilusiones.(Aplausos). ELSECRETARIO.ComisindeDerechosSocialesydelaFamilia. ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteMarisabeldeChvez. CONSTITUYENTE CHVEZ (MARISABEL).Doctor Isaas Rodrguez, profesor Aristbulo Istriz, Vicepresidentes de la Asamblea Nacional Constituyente, Constituyentestodos,seoresdelosmediosdecomunicacin.LaComisindelos DerechosSocialesydelaFamiliaseplanteunretofundamentalparaesteProceso dereconstruccindelpas,ampliaryreafirmarlosderechossocialescomobasede unEstadoqueasumelaresponsabilidaddebienestarcolectivoydelaconstruccin deunademocraciarealmenteparticipativayprotagnica. Hoy,lastendenciasenestemundoglobalizadoydondeimperaelmercado sonlasderestringirylimitarlosderechossociales. Porello,nuestroretoenestabsquedaparaunavaalternaparaeldesarrollo nacional es reafirmar y consolidar los derechos sociales. Esta debe ser una ConstitucinparaelPueblo,quesereencuentreconlosocial. NuestraComisin,integradapordieciochopersonasyorganizadosentres subcomisiones, asumi una metodologa participativa que, bajo el lema de Los derechossocialessonsuyos,hizounampliollamadoalaparticipacinciudadana. Por ello, nuestro reto en esta bsqueda para una va alterna para el desarrollo nacional es reafirmar y consolidar los derechos sociales. Esta debe ser una
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ConstitucinparaelPueblo,quesereencuentreconlosocial.NuestraComisin, integradapordieciocho(18)personas,yorganizadosentressubcomisiones,asumi una metodologa participativa que bajo el lema de Los derechos sociales son suyos, hizo un amplio llamado a la participacin ciudadana, obtuvimos una respuesta ejemplar, centenares deorganizaciones,instituciones relacionadas alos derechos sociales nos acompaaron en este proceso de construccin colectiva. Recibimos ms de cuatrocientas (400) propuestas, dimos casi doscientos (200) derechos de palabra, realizamos foros audiencias, pblicas, de tal forma que podemos decir sin temor que el captulo de derechos sociales fue construido colectivamenteconlaparticipacindelasociedadcivil Eneltextoquehemospresentadoreafirmamoslosderechosfundamentales: Lafamiliacomoasociacinnaturaldelasociedadyespaciofundamentalparael desarrollo integral. Incluimos los derechos de los nios y las nias, de los adolescentes ydelos jvenes como sujetos activos parael desarrollo yson ellos nuestra preocupacin fundamental. Los derechos de los ancianos, que son testimonio y memoria histrica del pas, a los cuales debemos honrar y tratar dignamente; los derechos de los discapacitados y personas con necesidades especiales;elderecho aunaviviendadigna;lasaludcomoderecho fundamental gratuito,quedebesergarantizadoporelEstadocomopartedelderechoalavida;la seguridadsocialcomoserviciopblicouniversalqueaseguraatodalapoblacin contralascontingenciasderivadasdelavidasocial;losderechoslaborales,dentro deloscualesdestacamoselderechoaltrabajoaunsalariosuficiente,aprestaciones socialesquerecompensenlaantigedad,elderechoalaasociacin,lahuelgayala contratacincolectiva. Todos estos derechos entretejidos por una concepcin de gnero que garantizalosderechosdelasmujeres,centrodenuestrodesarrollo.Estosderechos sociales que proponemos hoy ante ustedes, ante Venezuela y ante el mundo, se insertanenunespacioderupturanoslojurdicasinosocialypolticaqueimpulsan lagestacindelasociedaddemocrtica,participativa,autogestionariayprotagnica dondelosvenezolanosyvenezolanasnosredescubrimoscomosujetosactivosdela construccindeunnuevopas,impactadosporloshaberespopularesqueledan unanuevasignificacinalconocimientosociopolticodeestenuevotiempo. La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, la equidad de gnero, la participacin directa de la gente, la comunidad solidaria, la pluralidad en las familias, el rescate de la historia oral de los ancianos y de las ancianas, como patrimonionacional,laautonomafuncionaldelossereshumanosconnecesidades especficas,losnios,lasnias,losadolescentes,lasadolescentes,ylosjvenesylas jvenes como prioridad absolutade Estado y capital humano estratgico parael desarrollosustentable.Eldesarrollo,elsignificadodeltrabajoproductivodelamade casa,laseguridadsocialparatodos,elconsumoprotegido,laculturaalimentaria,la vivienda como hbitat que humaniza las relaciones familiares, vecinales y comunitarias, la informacin como mecanismo de informacin y tambin como mecanismo para la cultura ciudadana, la salud como expresin concreta de la calidad de vida, la libertad creativa como expresin del desarrollo humano, la

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felicidad como componente esencial de la higiene mental de todos los seres humanos,estossonderechostodosqueconstituyenelcompromisofundamentaldel nuevo ordenamiento jurdico donde la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad,laigualdad,lasolidaridad,elcompromiso,losdeberesciudadanosyla seguridadjurdicasonvalorestransversalesdelaaccintransformadoradelEstado, lanacin,elgobiernoylasociedadcivil,enunpropsitoderealizacincompartida ytodoestoParaqu?,paraproducirlamayorsumadeestabilidadylegitimidad polticaposible,lamayorsumadeseguridadjurdicaposibleylamayorsumade felicidadybienestarposibleparatodosnuestrosciudadanosyciudadanas. Parafinalizar,quieroagradecerypblicamentereconocereltrabajodelos integrantes de la Comisin. Comienzo por (El Constituyente) don Pedro Ortega Daz, vicepresidente; la doctora Blancanieve Portocarrero, coordinadora de la SubcomisindeFamilia,Mujer,Nio,Adolescentes,AncianosyDiscapacitados;el doctor Oscar Feo, coordinador de la Subcomisin de Salud; el doctor Alexis Navarro, coordinador de la Subcomisin de Derechos Laborales y de Seguridad Social; el profesor Lenin Romero; Marelis Prez Marcano; Reina Romero; Sol Musett;HaydeMachn;VictoriaMata;JulioCsarAlvirez;JosLenTapia;ngel Landaeta;DavidFigueroa;AntonioBriceo;RalEstyBrauliolvarez.Tambin agradecemos pblicamente la intensa colaboracin de la secretara tcnica de la doctoraMaraInsEnrquez,nuestroasesorejecutivoeldoctorCristbalCornieles, y un equipo excelente de apoyo conformado por Nina Molina, Yolanda Becerra Mara Gabriela Martnez, Gabriel Perozo, Mara Anglica Viana, Mara Gabriela Campos,FabianaCppola,MayerlingSosa,LirisCubillosyGrenierPrez,sincuya ayuda y colaboracinquizs hubiese sido imposible logrartodo estetrabajo que hicimosyentregarlohoyenlaformaqueloestamosentregando.Atodosellosles agradecemos perotambintenemosquedarunagradecimientomuyespeciala todalasociedadcivilqueparticip,quedeunauotramaneracolocsufeysu esperanza en esas propuestas que nos entregaron y que hoy creemos ver resumidasenesteinformequehacemosentregaformalalaAsambleaNacional Constituyente.Seorasyseores,muchsimasgracias.(Aplausos). EL SECRETARIO.Comisin de Rgimen del Ambiente y Calidad de

Vida, Derechos de Tercera y Cuarta Generacin, Ordenamiento Territorial.


ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteJosLuisMeza.LaDireccinde DebatesinformaalosConstituyentesqueparalasprximassesionestendremosun refrigerio quelespermitasoportarconpacienciayperseveranciaelesfuerzo que todosestamoshaciendo. CONSTITUYENTE MEZA (JOS LUIS). (Desde la Tribuna de Oradores). CiudadanoPresidente,donLuisMiquilena;seorVicepresidente,IsaasRodrguez; Segundo Vicepresidente, Aristbulo Istriz, Constituyentes, medios de comunicacin. Hoy se abre ante el pas la real posibilidad de presentarle a Venezuela lo que ha significado el trabajo consecuente, constante, serio y permanentedetodoslosConstituyentesqueagrupadosenComisiones,veintiunas
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(21)pordecisindeestasoberanaAsambleaNacionalConstituyente,iniciamosel trabajo de presentarle al pas las distintas propuestas producto del concepto participacin,discusinampliacontodoslossectoreseinstitucionesdelpas. Hoy quedar claro ante Venezuela que todos quienes conformamos las distintasComisionesnodejamosuninstantedecumplirconnuestrasfuncionesen losEstados,perotampocodejamosdecumpliruninstanteconloquesignificla eleccin de todos los que constituimos este Poder Originario. En la lucha por construir y refundar la Repblica y abrirle camino a la participacin, a la consecuencia y a la unidad de un Pueblo venezolano, dueo y seor en la construccindesuprximodestino. QueremosagradecerlaincorporacinmasivadetodoslosConstituyentesde esta Comisin, del Constituyente Nelson Silva, de Jess Montilla, de Braulio lvarez,deRubnvilaydeErnestoAlvarenga.Yhacerunaespecialmencinpor coincidenciadetodoslosmiembrosdelaComisindelAmbientedelaAsamblea NacionalConstituyente,aquienfueunapersonasolidariaconestaactividadqueen sutriplecondicindemujer,demujeroriginariaporsucondicindeindgena,de mujerexministrodelAmbiente,depersonaligadaprofundamenteaesteProceso, nosseal,nosorientycomparticonnosotrosestatareadebuscarunsentidoy unaorientacinenelCaptuloAmbientedelanuevaConstitucinBolivariana. PordecisindetodoslosmiembrosdelaComisindeAmbiente,queremos hacerunaespecialsealparaelpasquenosacompaenestetrabajo,conmucha humildad,consecuenciayconmuchaclaridad,comoeslalicenciadaAtalaUriana, que est aqu con nosotros presente y para la cual pido la solidaridad de la AsambleaNacionalConstituyente. Queremosagradeceratodaslaspersonasquehicieronposibleesteesfuerzo: Al profesor Humberto Daza, quien funcion como asesor de la Presidencia; al profesorMarcosSnchez,quienmeacompaenlaasesorapermanentedeltrabajo de la Comisin; al doctor Jos Gregorio Segovia, quien se desempe como secretario de la Comisin; al doctor Juan Carlos Sanz; al ex embajador dgar Mondolfi; aladoctoraIsabeldelosRos;aldoctorAlexFergunson;aladoctora Mariela Martnez; a Guillermo Quintana y a otros miembros y funcionarios del MinisteriodelAmbiente.AlosasesoresdelaComisindelAmbientedelSenadoy deDiputados,alseorSenadorAlexanderLuzardo,alosseoresdgardYerena, Alfredo Torres, Ricardo Dorado, Luis Torres, Lucas Riestra, Jorge Padrn, Jos Parada,RobertoEgez,AzucenaMartnez,EduardoCeplasqui,ascomotambina los representantes de las organizaciones no gubernamentales, a Ramn Aveledo Ostos, aJosMoya,aEdwardCastillo,aLeobardoAcurero,aJorgeHinestrosa,a LubisPortillo,AnbalIstrdezytambinalapersonadeUrimareCapote,quienfue til para la compilacin sobre medio ambiente en el mbito constitucional internacional. Nosotros realizamos diecisiete (17) consultas nacionales, all fuimos acompaados por los Constituyentes de cada uno de los Estados, de los GobernadoresyAlcaldesdelPoloPatriticoquenosacompaaronenestetrabajoy

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enestareunindeconsulta.EmpezamosenCaracas,enMaracaibo,Mrida,Ciudad Guayana, Valencia, Barinas, Cuman, Carpano, Giria, Puerto La Cruz, Nueva Esparta, Barquisimeto, Maracay, Puerto Ayacucho, Coro,Maturn y Guasdualito. Fueron diecisiete (17) consultas nacionales donde participaron los entes gubernamentales, las organizaciones no gubernamentales y todos los sectores comprometidos en el debate ambiental en Venezuela. Djenme decirles que el resultadodelaspropuestasqueestncontenidasenesteinformeobedecenaesa coincidencianacionalsobreaspectospuntualesyauntrabajocorporativoquedebe abrircaminosalarefundacindelapatriayalconceptodelaVRepblicaquenos permita ese criterio corporativo, que ese criterio de coincidencia, de bsqueda, orienteelcaminodelarefundacindelapatria. Queremos igualmente agradecer al Ministerio de la Defensa, quien nos facilit todo el apoyo logstico que requerimos para la consulta; especialmente queremosagradeceralConstituyenteFlorencioPorras,quienenelestadoMrida liderlaconsultarealizadapornosotrosapartirdelaconfiguracindelosaspectos bsicosqueestnendiscusinenlaComisindeAmbienteyquedeverdadprest unalaborimportante.AlMinistrodelAmbiente,doctorJessPrez,quiensiempre estuvocercanoalaComisin,envimaterialesparasudiscusinyevaluacin;alos GobernadoresyAlcaldesdeEstadosyMunicipiosquenostocvisitar. La Comisin tom como base original la propuesta de Constitucin Bolivariana del Presidente Hugo Chvez y el material de consulta publicado en fecha3,4,5y6deseptiembrede1999,queincluyelostextosypropuestasdelas distintas Comisiones: Edgardo Mondolfi, Alexander Luzardo, Lucas Riera, Alex Fergunson,HidraCastillo,RafaelMasenat,JuanSanz,JorgePadrn,dgarYerena, Roberto Egez, Frank Bracho y otros, que realizaron aportes o contribuyeron a mejoraryreforzarlatemtica. Enparticular,reiteramoslanecesidaddeconcebirconrangoconstitucionalla educacinambiental ylatransversalidadentendidacomoelarraigonecesarioen todos los mbitos polticos y jurdicos, tal como se expresan hoy a nivel internacional. Serevisarondocumentospublicadosparalaconsultayaportesinstitucionales ypersonales,ascomoelderechocomparadodeacuerdoconloestablecidoenlas ConstitucionesdeColombia,Brasil,Paraguay,Espaa,Franciaentreotras,ytextos legislativoseninvestigacionesambientales. LapropuestadelaComisinjustificalainclusinenlafuturaConstitucinde unCaptulosobreelrgimendelambienteycalidaddevida;derechosdeterceray cuartageneracinyordenacindelterritorio. EntrelasfuentesdeestetrabajoseencuentrantambinlaDeclaracinde Ro de Janeiro del92, en la Conferencia deNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente y Desarrollo y otras conferencias subsecuentes referidas a derechos humanos,poblacinydesarrollo,mujerydesarrollo,hbitat,eventostodosdelas NacionesUnidas.

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As mismo,lalegislacin ambiental de Venezuela, que super alapropia Constitucin del 61, tales como la Ley Orgnica del Ambiente de 1976, la Ley OrgnicaparalaOrdenacindelTerritoriode1983,laLeyPenaldelAmbienteysu exposicindemotivosdelao1992yotrosConveniosyProtocolosinternacionales, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convencin Marco sobre CambiosClimticosyelPrograma21deRodeJaneiro. La presente propuesta incluye el derecho a un ambiente saludable, los principios y criterios de sustentabilidad, as como la necesaria poltica de modernizacin ecolgica, teniendo presente que esta orientacin permitir actualizarydesarrollarlaConstitucinyencausaralpasporlasendadeldesarrollo sustentable,tomandoencuentalarealidaddeunanacinconunquinceporciento (15%) de su territorio protegido por la figura de Parques Nacionales y, aproximadamente, el cuarenticinco por ciento (45%),bajo lafigura de reas bajo rgimendeadministracinespecial;todolocualcondicionayobligaaemprender unnuevomodelodedesarrollodistintoalquehemosconocidoenelpresentesiglo: Depredadoreinsustentable. Losconceptos coincidentes anivel nacionalrealizadosporlaComisinde AmbienteyOrdenacinTerritorialydeDerechosdeterceraycuartageneracin, configuran la siguiente coincidencia nacional: Los derechos progresivos que expresan el derecho y el deber de cada generacin, de proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y el mundo del futuro. Incluimos en esta propuestaelderechoalagualimpia,laproteccindelossuelos,laatmsferayel aire, la ordenacin territorial, la educacin ambiental, la contaminacin snica, derechoaconsumiralimentossanos,parquesnacionales;evaluacionesdeimpacto ambientalydelitoecolgico,laparticipacinsocialenlosplanesdedesarrolloy elaboracindeleyesyreglamentos. EnelcontextodelapropuestadelaConstitucinBolivarianaenelanlisis por nosotros hecho hasta ahora, aparecen algunos elementos importantes; por ejemplo, nosplanteamosenqueenelPrembulo delaConstitucin,elconcepto ambientalcruzaralanuevaConstitucin,ofuesetransversalaella.Quieroleerenel conceptoPrembuloestaparteEldesarmenuclear,lainmunidaddejurisdicciny elusodelacienciaylatecnologaconfinespacficosparaeldesarrollosustentable, la conservacin del ambiente, la diversidad biolgica, gentica y humana, los procesosecolgicosylosbienesjurdicosambientales,comopatrimoniocomne irrenunciable de las generaciones presentes y futuras. Este concepto de transversalidadestconceptualizadoenlaPropuestadelPrembulo. Elconceptoparticipacindelasociedad,enaquellosdiseosdepolticaque afecten el ambiente o el contexto donde cohabitan los seres humanos, o los venezolanos, o los de distintos Estados, estn inscritos dentro del Proceso Referndum. Por lo tanto, siendo el concepto Referndum transversal a toda la Constitucin Bolivariana en ese trnsito de la Democracia Participativa, de la DemocraciaRepresentativayprotagnica,eseconceptoquefueexpresadoportodo elEstado,delasdiecisiete(17)consultas,estincluidocomoconceptotransversalen

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la nueva Constitucin Bolivariana y satisfechas las expectativas de las organizaciones no gubernamentales, en las asociaciones gubernamentales que proponen esto como elemento activo para la participacin organizada de la ciudadana. Otroselementoscomofuelosustancialeneldialogorealizadoatravsde cartasodepresenciapblica,conlaUniversidaddeYacamb,conlaUniversidad EzequielZamora,conlaUniversidaddeLosAndes,conlaUniversidaddelZulia, conlaUniversidaddeCarabobo,alacualtuvimoslaoportunidaddeasistirporque liderelProcesodediscusinconstitucionalehizounfrenteespecficoenmateria ambiental.LaUniversidadLaUnexpodeGuayanaquetieneunposgradoambiental tambinensupensumdeestudio,nosplantelanecesidaddelrangoConstitucional paralaeducacinambiental. QuieroexpresarqueesaimpresinestenelProyectointegradodelanueva ConstitucinBolivariana.Laeducacinambientalesobligatoriaentodoslosniveles ymodalidadesdelsistemaeducativo,ascomotambinenlaeducacinnoformal. Los planes de estudio debern incluir reas, asignaturas, temas y programas de investigacin relacionados con los problemas ambientales, el desarrollo ambientalmentesostenibleylaticaecolgica.

La periodista Yolanda Salvatierra en su programa comunicacional, present como presidente de una organizacin comunicacional ambientalista, la propuesta de que los medios de comunicacin deban asumirconrangoconstitucionallapolticade formacindeunaconcienciaconservacionistaparalosvenezolanos.
Yelartculo111delProyectoEducacinBolivarianaaslocontempla:Los mediosdecomunicacinsocial,pblicosyprivadosdebencontribuiralaformacin ciudadana.Esdeobligatoriocumplimientodelasinstitucionespblicasyprivadas la enseanza de las disciplinas orientadas a la conservacin del ambiente, la biodiversidad y con los fundamentos histricos, geogrficos y lingsticos de la nacionalidad venezolana El concepto medios de comunicacin y el rango constitucional de educacin ambiental, garantizan en el concepto de la nueva ConstitucinBolivarianaconceptosfundamentalesparaformacindelaciudadana ydelanacionalidad. En el captulo especfico logrado tambin en laintegracin del trabajo del Proyecto deConstitucinBolivarianaestn el Captulo 9,dentrodelosderechos humanos,queeselCaptulodelosderechosambientales.Aquestelderechoal ambiente seguro y saludable, la preservacin del agua, de la lucha contra la contaminacin,elaire,lossuelosetctera.

Igualmenteestndosconceptosnacionales,elprimerodeellos significadarlerangoConstitucionalalosConveniosInternacionales que en materia de desechos txicos vena firmando Venezuela con variospasesenlosdistintosconveniosinternacionales.Quedaredactado
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elartculo132delanuevaConstitucinBolivariana,queesundeberdelosPoderes Pblicos y de las personas naturales y jurdicas impedir la entrada al pas de desechosysustanciastoxicasypeligrosas;ascomolafabricacinyusodearmas nucleares,qumicasybiolgicas;elmovimientofronterizo,elmanejo,tratamientoy disposicinfinaldelosdesechosysustanciastxicasypeligrosassernregulados porlaleyylasnormastcnicasrespectivas,enresguardodelasaluddelaspersonas ydelambiente. El resguardo con carcter constitucional de la lucha por el no trnsito de desechostxicospornuestrageografa,quedaasconfirmadoenelartculo132,del Captulo 9 De los Derechos Ambientales de la nueva Constitucin Bolivariana. Igualmente, aquellos aspectos de impacto ambiental. El Estado desarrollar una polticaquetengaqueverconesetrabajodelimpactoambiental. El cuarto aspecto es un asunto capital, tambin recogido en el nuevo concepto de desarrollo de pas e incluso, de Estado, que es el concepto de ordenacinterritorial.Quedaestablecidoenel Artculo131elrangoconstitucional para las polticas de ordenacin del territorio, atendiendo a las realidades etnolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, econmicas, polticas, a las premisasdeldesarrollosustentable. Unaleyorgnicadesarrollarlosprincipiosycriteriosparalaplanificacin delaordenacindelterritorio. Elartculo139,dondetodosdebenprotegerlosrecursosnaturalesdelpasy velarporlaconservacindeunambientesanoentodoelterritorionacional. Elartculo193,queestablecelascompetenciasdelMunicipio,loscriteriosde ordenacinterritorial. Elartculo338,quereservaalEstadolaconveniencianacionaldelmanejode losrecursosnaturalesnorenovablesyengeneraldelosproductosdelsubsueloy todoslosminerales;losserviciosdeaguapotable,energaelctricaentreotros. Elderechodeldominiopblicodelanacin,detodaslasaguascontinentales, insustituibles para la vida y el desarrollo. La Ley particular establecer las disposicionesnecesarias. Elconceptodeseguridadalimentariaquedaexpresadoenelartculo342.

El concepto de defensa del territorio nacional en aquellas fronteras que ocupan espacio que por ley corresponden de manera expresaaParquesNacionales,quedaexpresadoenelartculo364.
Nuestroqueridoamigo,unadelaspersonasbastantecolaboradorasqueesel profesorJosMoya,meenvianocheunacartaentonocrtico,porqunodecirlo, delascoincidenciasfinalesdelestudiodelaComisindeAmbienteenlareunin quetuvimoshastalasoncedelanoche.Notuveoportunidaddeencontrarmeconl hoy en la maana, pero por esta va quiero decirle al amigo Jos Moya, a las organizaciones no gubernamentales, que la carta que me enva sobre el deber y

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derecho de tener y proteger un ambiente saludable, sobre la preservacin de la biodiversidad, sobre la necesidad de cuidar nuestras reas protegidas naturales, sobreordenacinterritorial,sobreeltratamientodearmasdedestruccinmasivay txicosprohibidos,anteponiendoecosistemasdaados;sobreelderechodegozarde seguridad alimentaria, saludable, ecolgica, sobre el hecho de disponer de informacinsegura,oportunayaccesiblesobreasuntoscomunes,conuncdigode tica comunicacional, sobre el apoyo de la participacin organizada de la ciudadana,sientoqueestacartaqueayerlleganuestrasmanos,dirigidaaJos Luis Meza, Atala Uriana, Nelson Silva y a los miembros de la Comisin de Ambiente,estnsuficientementeincluidosenelconjuntodeltextobolivariano. Faltandosaspectosquenosllamextraordinariamentelaatencin:Enla visitadelseorPresidentedelaRepblicaaJapn,elEmperadorAkihitolehizo unaobservacin:Lecoment,lepregunt,sobrelaGranSabana,sobreelSalto ngel,sitiopordondeelprncipeheredero,Naruhito,habavisitadolaregin hacedosaos. EsaimpresindeunavisitaconelEmperadordeTokio,deJapn,nosda unaideadelaimportanciaquehadetenerparalosprximosaos,elprximo sigloyelprximomilenio,ladiscusinyeltratamientocorrectodelosambientes nacionales. Enestapartefaltandoscosaspordiscutir,unadeellashasidopasadaala Comisinquepresideel(Constituyente)amigoVinicioRomero,yesque,eliminado elconceptomedioambiente,apartirdeahorasloelconceptoambientepriva en la nueva Constitucin Bolivariana. Falta discutir si es ambientalmente sustentableelconcepto,osiesambientalmentesostenidoelconceptoquedebemos utilizarcomoloplanteanlosamigosdelas(OrganizacionesNoGubernamentales) ONG. Ese debate lo realizaremos en la Comisin presidida por el gran amigo (Constituyente)VinicioRomero. muchsimosproblemasenelpasyciertoesqueorganismosyempresasnacionales sonprincipalesafluentesdedaosalambienteenelpas,yquedebeexistiruna reglamentacin especfica sobre ese aspecto. Eso debemos discutirlo en las disposiciones transitorias paisajsticas, como me imagino que es a lo que hace referencia el Emperador Akihito a presencias universales que slo existen en nuestrageografacomoeselcasodelostepuyes,formacingeogrficaqueporsu bellezaescnicaypaisajsticasonnicosenelmundoydebenposeer,comolotiene porejemplolaConstitucinbrasilera,conlafloraamaznicayconelMatoGrosso concarcterconstitucionalenelnuevoconceptoambiental. Quiero plantearles a los Constituyentes sobre la necesidad, y con esto termino,queelrangoconstitucionalquesolicitamosparalaeducacinambiental ser puntual en la formacin de las nuevas generaciones. Hay un bellsimo pensamientodequienhoyacabadeganarporsextavezeldominiopolticodela zona ms rica de EspaaylaOrden Pujol,donde dice ...que en lo que ms le recrimina asusmaestrosesqueellosnoleensearan aconocersuambiente,su
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Elotroaspectoessobrelaemergenciaambiental.Esciertoquehay

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historia,susrboles,susrosysustradiciones.Sieseconceptodesdeelinicio,es inducidodesdelaescuelaformal,enlanoformalidadhabrsuficienteconceptos paralograrqueelprximomilenioseaelgranmileniodelatransformacin,dela felicidadydelagarantadequienesmsalldelescenariopresente,construimos unaConstitucinBolivarianaparaelprximosiglo,paraelprximomilenio. EslaluchadetodaVenezuelayesperamoshabercumplidocomoqueremos quecumplalaAsambleaNacionalConstituyenteytodoelpas,enconfigurarun nuevopasyunanuevaRepblica,paralafelicidaddetodasnuestrasgeneraciones. Muchasgracias.(Aplausos) ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

ComisindelosDerechosdelosPueblosIndgenas,laRelacin delEstadoconlosPueblosIndgenas.
ELPRESIDENTE.TienelapalabralaConstituyenteNohelPocaterraypuedehacer usodelaTribunadeOradores. CONSTITUYENTE POCATERRA (NOHEL). (Desde la Tribuna de Oradores). SeoresdelaAsambleaNacionalConstituyente,seorPresidente,encargadodela Presidencia; seor Vicepresidente, el negro indio Aristbulo Istriz; hermana y hermanosConstituyentesdeestagranAsambleaNacionalConstituyente. (LaconstituyentedirigefrasesalosmiembrosdelaCmaraensulengua nativa) Quieroiniciarestaspalabras,recordandoyrindiendounhomenajealosque hanpartidoprimeroquenosotrosyenespecialaaquellosquehansidovctimasde las injusticias, un reconocimiento a nuestros hroes indgenas y muy especial a nuestroabuelo,abuelodelosabuelos,algranCaciqueGuaicaipuro,quesientoque estsentadoenelpupitredeesterecinto.(Aplausos). Hermanas y hermanos Constituyentes, han sido siglos de negacin de nuestros derechos, vengo ante ustedes con la voz de nuestros Pueblos, con esta resistenciaquenoscaracterizayquereflejatodanuestrahistoriademarginaciny de lucha. La Asamblea Nacional Constituyente, hermanas y hermanos Constituyentes, tiene que ser el escenario para la reconstruccin de una nueva Venezuela. Sin los indgenas, sin las nias y nios, sin las mujeres, sin los ambientalistas, sin esos que no tienen voz, que no estn representados en esta Asamblea Nacional Constituyente, no puede hablarse de una democracia y no puedehablarsedeunareconstruccindeestepas.Lospueblosindgenasdebemos encontrarelreconocimientoparadespusdesarrollarunaley. LosPueblosindgenastenemoselprivilegiodereconstruiraVenezuela,esun granhonor,unagranoportunidadparanosotrosexigirestosderechos.Novenimos enestaoportunidadahablardenuestrodolor,novenimosamendigar,novenimos derodillas,tampocovenimosconsoberbiasinoconelderechocomonacionalesde

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este pas, de defender nuestra patria, con el derecho de defender la vida con el derechodedefenderalospueblosindgenas. HemosvenidoacporelmandatodenuestrosPueblosindgenasydesdela fecha en que fuimos proclamados como Constituyentes y nos ubicamos en estos pupitres,seorPresidente,estamostejiendo,hermanasyhermanosConstituyentes, los sueos de nuestros Pueblos, y depender de ustedes, hermanas y hermanos Constituyentes, quetodosestos derechos queden consagradosen lanuevaCarta Magna para que no quedemos sometidos a la interpretacin de posteriores legisladores. Sabemosytenemoslaabsolutaseguridaddequeporunanimidadustedes nosapoyarn,deesotenemoslaabsolutaseguridad.Sentimoslagransatisfaccin porlavoluntadpolticayhumanaylaactituddeconvivenciadelosintegrantesde esta Asamblea Nacional Constituyente, y quisiera de veras mencionar algunas hermanasyhermanosindgenasquenosdieronvocesdealiento,quenosapoyaron, quefuerondecisivosparaquetuvisemosenestaluchatantitnicadedosmeses para expresar los derechos de los Pueblos indgenas. Quisiramos mencionarlos, perosonmuchosyentoncesquiero,enestesilenciohaceresereconocimientoyque eluniversoyquetodaslascriaturasylosseresvivos,lesdenlaenergapositivaa estoshermanosparaquesiganadelantecomopolticosycomoluchadoressociales. Estetrabajofueposibleporquefueelresultado demsdeveinteaosde debate,deforos,detalleres,dereunionesentodoelterritorionacionalyapartirde enero de 1999, las consultas a las comunidades indgenas, fueron nuestras prioridadeshastalasmsapartadasdeNorteaSur,deEsteaOestedelpas. Hicimos quince reuniones ordinarias, sesiones abiertas con acadmicos y otrossectoresdelpas;visitamoscomunidadesindgenasportodoelpas,anlas msapartadascomolosYanomamiylazonadelosPemnenlaGranSabana. Hicimos una investigacin documental a quince constituciones de Latinoamrica. Recibimos cincuenta propuestas desde las organizaciones indgenas, de la Universidad Central de Venezuela, de la Escuela de Antropologa; de la Universidad del Zulia, de la Divisin de postgrado de la FacultadExperimentaldeCiencias;expertosnacionaleseinternacionales;dela Fundacin Rigoberta Mench; de la Coordinadora Indgena de la Cuenca AmaznicadelaCoica;delaFederacinIndgenadeBolvar;delaOrganizacin RegionaldePueblosIndgenasdelAmazonasydelestadoZulia;deAsocliva;de CausaAmerindia;deWalterCoppensydemuchosms. Como asesores destacamos a Luis Bello, a Gabriela Croes, Esteban Emilio Monsonyi, Horacio Bior, Carlos Maldonado, Rosa Trujillo, Carlos Ayala, Jess Garca, Alexander Mansuti, Alexander Luzardo, Mara Eugenia Bustamante, Arcadio Montiel y Alicia Garca, Mara Jos Selva,Luis Enrique Gonzlez, Jorge PocaterrayCarlosIsaasObertoyanuestrograncolaborador,ManuelGallardo;y todosesoshermanosindgenas,pemn,wayu,wuarao,jivi, curripaco,arhuacos karias,yucpa,bari, quevinieronaapoyarnosconsupresenciaduranteestosdos

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meses delaredaccin de nuestrapropuesta. Comosecretarias tuvimos aBeatriz Bermdez,NormaBeatrizyaMartaGonzlez;yotroscolaboradorescomoYakelin Lejarza y Delia Castillo y como miembros de la Comisin, tuvimos a (Los Constituyentes) Guillermo Guevara, como Vicepresidente, Jos Luis Gonzlez, LiborioGuarulla,NelsonSilva,CsarPrezMarcano,MiguelGarranchn,Ramn AntonioYnez,AtalUriana,EarleHerrera,GustavoPereirayNohelPocaterra,su hermanaservidoraquienejercelaPresidenciadeestaComisin. Hermanas y hermanos Constituyentes: Estamos justamente en el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo, que comenzaron en 1995 y concluyenenel2004yparadecirloconpalabrasdeIngridWashinawatok,quienfue asesinada en el mes de enero, ella deca: ...tenemos que romper el silencio de nuestrosPueblos,rompamoselsilencioyhablemosalmundo.Yohoydigo:Hablo amishermanasyhermanosConstituyentes,habloamipasyenespecial amis hermanas y hermanos indgenas. Al reconocer la preexistencia de los Pueblos indgenas, invocamoselderechodeexistirporqueantesdelaconformacindelos estadosnacionales,esel derecho originario,esel derecho histrico quetenemos. Cuandohablamosdeunpasmultitnicoypluricultural,esunaclaraaceptacinde ladiversidadydeladiferencialidadcultural. ElEstadodebereconocerlosidiomasindgenas,noslocomoformasde expresinautctona,debeserreconocidocomooficialesenlasentidadesfederales dondehabitamos.Eneldebidoproceso,ladefensaesunderechoinviolable,de all que los indgenas tenemos derecho a un intrprete en todo proceso administrativoyjudicial. Es de resaltar el captulo que se dedic a los derechos de los Pueblos indgenas. No slo fue obra de una persona sino de un grupo y no quisiera mencionarlosparanoomitiralgunosnombresperosiemprequedarenmimente, enmisentimientoyaslodiramiPuebloporqueahora,alseraprobadoestos derechosportodosustedes,iremosatodaslascomunidadesindgenasparanarrarle a nuestros hermanos cmo fueron los sucesos que aqu ocurrieron; cmo fueron plasmados nuestros derechos; cmo los tejimos diariamente y cmo pudimos plasmarlosycmovotaronustedestambinporestosderechos. SehacenecesariodefinirelconceptodePueblos.Cuandohablamosdeun Pueblo,nosreferimosalosoriginariosdelaregin,alosquehabitanunespacio territorial,alosquetienenunahistoriacomn,alosquehablanunidiomapropio, quientieneunaformadeorganizacineconmicasocialypolticaconunaidentidad propia,conunacultura,conunsentidodepertenenciaaesePueblo.Nonosnieguen esederechodeasumirnoscomoPueblos,nosignifica,hermanasyhermanos,una separacinounfraccionamientodelPueblodeVenezuela.Cmosepuedehablar deunaseparacinydeunfraccionamientoaquieneshanhabitadomileniosesos Pueblosyesosterritorios,aquienesconocen,hancaminadoportodosesoscerros, esassabanas,esasselvas,esosdesiertosdenuestrosPueblos!Cmonoreconocerese derecho, esa identificacin que tienen nuestros Pueblos cuando decimos: Los territorios indgenas son el origen y el destino de nuestros Pueblos, all estn

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enterradosnuestrosantepasadosycmovenderlosrestosdenuestrosantepasados. No,notenganeltemordequevamosavenderesosterritorios,esmuchomsfcil paralosquenohabitanesosterritorios,entregrseloalastransnacionales,nosotros (Aplausos). no. En relacin a los recursos naturales, adems del derecho a la previa informacin,consultayellibreconsentimiento,debehaberunainformacindebida. Tambin tenemos derecho a participar en los beneficios de esos recursos en los territorios que habitan los Pueblos indgenas, de esa manera, esa consulta y ese consentimiento se prever la participacin en beneficios y en decisiones, porque hermanasyhermanos,secomprometenvaloresculturalesyespirituales.Noesfcil permitirquesobreesoscementerios,sobreesoslugaressetenganqueextraeresos recursos y eso implica consentimiento, consulta, participacin de los Pueblos indgenas. Los indgenas que resultaren perjudicados por las exploraciones y explotaciones,tambindebenrecibirlascorrespondientesindemnizaciones,incluso porlosperjuiciossociosambientales. Enrelacinalaidentidadtnica,eslaconcienciacolectivadepertenenciaa un Pueblo, es parte de la herencia cultural de un patrimonio cultural que es necesarioconservar.Enrelacinalasaludquetambinapareceplasmadacomouna exigenciadederecho,hemostenidolamarginacindenuestramedicinaindgena,y slohasidoimportanteparalosintereseseconmicos.Pero,pesealaadversidady gracias el coraje y la fuerza espiritual de nuestros Pueblos, nuestra medicina ha sobrevividoytieneplenavigencia,yhoy,sepresentacomounadelasalternativas viablesparalasaluddenuestrosPueblos,deallqueplasmamoselderechoaque hayaesereconocimientoaunasaludintegral,perotambinalamedicinaindgenay asusterapiascomplementarias. Tenemoselderechoaunaeducacindecalidadyelderechoaunsistemade educacininterculturalbilinge,enelquedebemosusarcomoidiomaprincipalel materno y el castellano, para que nos permita relacionarnos con los dems, con nuestroshermanosnacionalesdeestepascomolosomosnosotros. ELPRESIDENTE(Interrumpiendo).CiudadanaConstituyente,selehavencidoel tiempo,perointerpretandoalosConstituyentesytomandoencuentaqueustedes tienenquinientosaosquenohabanhablado,tienecincominutosparaconcluir. (Aplausos). Contine,ciudadanaConstituyente. CONSTITUYENTEPOCATERRA(NOHEL).Gracias,CiudadanoPresidente.Enlo econmicosegarantizaelderechodelosPueblosindgenasamantenerypromover sus propias prcticas econmicas de participacin en la economa nacional y reservamosparalaleyelderechoaunrgimenfiscalespecialparalasactividades comercialesdenuestroshermanosindgenas. Exigimoselderechoalosserviciosdeformacinprofesional,enlaelaboracinde programas de capacitacin y servicios de asistencia tcnica. El Estado debe garantizaralostrabajadorespertenecientesalosPueblosindgenas,elgocedesus

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derechosyeliminarcualquierdiscriminacinenmateriadeaccesoalempleo. La proteccin alapropiedad intelectual tan ampliamente discutida de los conocimientos indgenas y el manejo sostenible de la diversidad, son aquellos conocimientos de generacin en generacin, transmitidos de manera oral. Un conocimiento que es antiguo y actual, es un conocimiento tambin presente, basados,envaloresycreencias,reflejadosenlavidacotidianadenuestrosPueblos. Esosconocimientoscolectivosencarnaestilosdevida,relacionesconlasplantas, contodoslosseresvivos,eselconjuntodesaberes.LosPueblosindgenastienensus expertos, y sus especialidades en distintos campos para la transmisin y socializacindeesosconocimientos.

Exigimos que se excluya de ese conocimiento el registro de patente,sobredichosconocimientoscolectivos,ysobreesosrecursos. Exigimoselderechoalaparticipacinpolticaentodosloscuerpos deliberantesdesdelaprximaAsambleaNacional,porquequeremos seractoresyparticipantesdenuestropropiodestino.
TenemoselderechoalaparticipacinenelConsejodePlanificacinlocaly estadal, se declara el derecho de los pueblos indgenas a formular prioridades, Planes y Proyectos en el desarrollo del pas, pero que se tome en cuenta la diversidadtnicaycultural. Exigimos el reconocimiento a los territorios indgenas. Los territorios indgenassonelsmbolodelorigenyeldestinodenuestrosPueblos.Unindgenaes impensablesinsuterritorio,cuandohablamosdelderechoaeseespacioterritorial; esnecesariohermanosyhermanasConstituyentes,quesedefinanlascompetencias, llmense entidades territoriales, llmese territorio, llmese como sea, pero es necesarioabordarestasituacin,oregionesterritoriales,ellonoimplicaseparatismo. Elterritorioesdondesemantieneydesarrollalaspropiasformasdeorganizacin socialyculturalparaasegurarsusobrevivenciaydesarrolloestasociadoalavida ritualydecreencia,estareferidoalhbitatdelosPueblosindgenas. Elterritorio garantizalabasematerialparalareproduccinbiolgica. El derecho de los territorios es inalienable; nadie puede venderlo, es indivisible, no se puede fraccionar, es necesario que se definan las entidades territoriales, y ellas pueden ser el enlace entre los Pueblos indgenas y las institucionesdelEstado,inclusoenelmantenimientodelapazinternayelorden pblico. Una nueva divisin poltica administrativa es necesaria, los indgenas proponemosquelosterritoriosseanreconocidosconcompetenciaadministrativay presupuestaria,paraquepodamosseractoresdenuestropropiodestino. Enlaadministracindejusticiaeselestablecimientodeformasidneasde administracin de justicia y resolucin de controversias, exigimos que las autoridades legtimas de los Pueblos indgenas puedan ejercer funciones jurisdiccionalesdentrodesuterritorio,delaDefensoradelPuebloestconsagrado quetendrunaresponsabilidaddevelarporelderechodelosPueblosindgenas. Alinvocaryreconocerlosvaloresintelectuales,queremosexpresarlequelos
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espacios sagrados son escenarios donde se manifiesta la cosmovisin. Nuestra espiritualidad,nuestracreenciaesunamaneraderelacionarnosconnuestroentorno naturalysocial;lareligiosidadledasentidoacadaindgena,acadacomunidad,y cadaPuebloindgena. EnlasDisposicionesTransitorias,exigimosqueseratifiqueelConvenio169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, para que enfaticen los derechos econmicos,socialesyculturales,ylosmecanismosparaquelosPueblosindgenas gocenunaigualdaddecondicionesalasociedadvenezolana.Venezuelaeselnico pasandinoquenoharatificadoesteConvenio HermanosyhermanasConstituyentes,dejoensuconciencialaexigenciade lasolidaridadyelapoyodetodosustedes.DeborecordarlesqueVenezuelaestaen moraconlosPueblosindgenas.ExigimosesoanombredelosPueblosindgenas,yo slosoyuninstrumento,unavozparadecirlesyplantearlesesto.Nodudenenalzar su mano para que sean apoyados nuestros derechos. Nosotros somos los ms nacionalesdeestepas,confenennosotros,ascomonosotroshemosconfiadoen ustedes,comojefes,comosociedaddominantequenoshatenidoensusmanos durantemuchossiglos,hemoscredoenustedes.Eslahora,lleglahora,llegel momentodecreerenlosPueblosindgenas. Es verdad quehaytambin genteque hadesviado suconducta yque no responden a ese pensamiento indgena, pero igual pasa en cualquier sociedad, hermanosyhermanasConstituyentesestcifradanuestraesperanza.Nopodemos regresaranuestrascomunidadessinqueestaspropuestasseanapoyadas.Nonos vayanadefraudar,porquesentimoslagranesperanzacifradaenustedes.Muchas gracias. (LaConstituyentedirigefrasesalosmiembrosdelaCmaraensulengua nativa) (NutridosaplausosyovacionesdirigenalaConstituyente). ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):

Comisin del Sistema de Defensa y de las Fuerzas Armadas Nacionales.


EL PRESIDENTE.Tiene la palabra el Constituyente Francisco Visconti y puede hacerusodelaTribunadeOradores. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO). (Desde la Tribuna de Oradores). CiudadanoPrimerVicepresidente,yPresidenteencargadodeestasesin,ciudadano Segundo Vicepresidente de la Asamblea Nacional Constituyente, ciudadanos Constituyentes,representantesdelosmediosdecomunicacin,seoresyseoras, compatriotas todos: Reciban nuestro acostumbrado saludo nacionalista y profundamentebolivariano.Mecorresponde,comoPresidentedelaComisindel SistemadeSeguridadyDefensaydelasFuerzasArmadas,lahonrosamisinde traeranteustedes unasntesismuyapretadadeloquefueeltrabajodenuestra
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Comisin,durantelosescasosdosmesesqueestuvimostrabajando. Los integrantes de esta Comisin fueron: mi persona, el Vicepresidente, ConstituyenteRonaldBlancoLaCruz;losConstituyentesOscarNavasTortolero, ngelaZago,FranciscoAmeliach,ElizerOtayza,Rubn vila,FlorencioPorras, YoelAcostaChirinos,JosVielmaMora,HumbertoPietro,JessMolinaVillegas, AlbertoFranceschiyJorgeOlavarra.LaactividaddenuestraComisincomenz consuinstalacinelda13deagostode1999,ylamisinquenosencomendaronfue ladeelaborarelTtulodelProyectoConstitucional,correspondientealaSeguridad de la Nacin Venezolana. A tales efectos, tomando no slo las directrices que estaban contenidas en el Estatuto de funcionamiento de la Asamblea Nacional Constituyente,sinotambinproductodelconsensoenelsenodenuestraComisin, decidimos,entreotrosmuchos,losprincipalestemasquebamosabordar,dentrode lainvestigacinylaconsultaquenuestraComisindebarealizar. AllsediscutiloatinentealadoctrinademocrticadeSeguridadyDefensa, LasPolticasdeSeguridadyDefensa,LaSeguridadIntegralyMilitardelEstado venezolano,elordeninternodelasFuerzasArmadas,elnuevoroldelasFuerzas Armadasenlasociedadvenezolana,nuestraseguridad;defensaydesarrolloenlas zonasfronterizas;elsecretomilitar;lajusticiamilitar;elserviciomilitar,ylacultura popular,entremuchosotrostemasdeintersparaladiscusin. A tales efectos elaboramos un programa de trabajo que contempl actividades de investigacin de toda naturaleza fundamentalmente bibliogrfica. Reuniones,mesadetrabajo,yconferenciascontodoslossectoresquetenanquever coneltema.Allseconsult,noslolasdiferentesinstanciasenelmundomilitary enlainstitucinyorganizacinmilitar,sinoquetambinfuimosalsectorcivil.En tal sentido, hubo reuniones con el Alto Mando de las Fuerzas Armadas, los diferentesComandosdeFuerza,laSecretaradelConsejoNacionaldeSeguridady Defensa,elInstitutodeAltosEstudiosdelaDefensaMilitar,ylosdiferentesCentros deEducacinSuperiordeFormacinydeCapacitacindelasFuerzasArmadas. Desde el punto de vista de la Legislacin Militar se consult no slo la Corte Marcial, sino tambin la Direccin de Legislacin Militar, y las Consultoras JurdicasdecadaFuerza;yaniveldelcontroldelaadministracindelasFuerzas Armadas,realizaronreunionesconlaContraloradeesasFuerzas. Desdeelpuntodevistadelaseguridadsocialyelbienestardelainstitucin, ylosintegrantesdelainstitucinqueyaestnensituacinderetiro,seconsultla Direccin de Bienestar, el Instituto de Previsin de las Fuerzas Armadas, y por supuesto,consultamoslosInstitutosquetienenqueverconlasorganizacionesde los integrantes de las Fuerzas Armadas, en la situacin de retiro, como son el InstitutodeOficialesenSituacindeRetiro,laConfederacindeOrganizacionesde Suboficiales Profesionales de Carrera en Situacin de Retiro, y tambin las organizacionesqueagrupanalpersonaldetropaprofesionalyaretirado. Se consult tambin al Consejo Nacional, a la Direccin Sectorial y a la Direccin Nacional de Desarrollo del Ministerio de Relaciones Interiores en lo atinentealasfronteras.LosdiferentesorganismosdeseguridaddelEstadotambin

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fueronconsultados:Bomberos,DefensaCivil,PolicaMetropolitana,PolicaTcnica Judicial,Disipyotros. Serealizunrecorridofronterizodeseis(6)das,visitandotodoslospuestos fronterizos y dems localidades ubicadas a lo largo de toda nuestra frontera terrestre. SecelebraronreunionesconalgunasCmarasdeComerciofronterizo,comofueel caso,porejemplo,delaCmaradeComerciodeSanAntoniodelTchira.

Yporsupuesto,tambinserealizaronreunionesdetrabajopara orlosplanteamientosdelosgruposculturalesvenezolanosencuanto al enfoque de la cultura nacional como parte de la Seguridad y DefensadelaNacinVenezolana.


En nuestra Exposicin de Motivos, fundamentamos nuestro trabajo principalmente en esa trada inseparable que la constituyen: La Seguridad, la DefensayelDesarrollo.Conunconceptodeunaapreciacinmuyamplia,donde vemosqueesostreselementos,permanentementeinterconectados,nopuedendejar detenersupersonalidadpropiay,cadaunodeellostienesupesoespecfico,yen conjuntolostres,sonresponsabilidaddetodalanacinvenezolana,adiferenciadel manejo conceptual que se le daba en el pasado cuando entendamos que la seguridadydefensaeraderesponsabilidadexclusivadelsectormilitarynonos involucrabaalrestodelosintegrantesdelasociedadvenezolana. Ahoravemosla seguridad, la defensa y el desarrollo como una responsabilidad de todos los venezolanosdondeelcomponentemilitaresslounodeellos. Elrestodeloscomponentes,elrestodeloscamposdelPodercomolosonel econmico, el poltico y el social, tienen igual responsabilidad en garantizar la Seguridad a la nacin venezolana y en procurar no slo su desarrollo sino la capacidaddefensivaparalograrlosobjetivosquenosproponemoscomoNacin. Producto detodoesetrabajodeinvestigacinydeconsultas,propusimos, comoeranuestrodeber,unProyectoalaComisinConstitucional.EseProyectose recogi en un folleto quetuvimosabien entregar oportunamente alaComisin Constitucional,alosefectosdequeellosrealizaranlaevaluacincorrespondiente. Entalsentido,laComisinConstitucionalrealizunaevaluacinydeuntotalde29 artculosquecontenaeltrabajopresentadofuereducidoacatorce(14)Artculos. Posterioraeso,yatodosconocemosquevinounasegundasesindetrabajo en el seno de nuestra Comisin a los efectos de analizar la propuesta del Anteproyecto Constitucional que la Comisin Constitucional tuvo a bien entregarnosydesdeall,finalmente,logramoseltrabajocomopropuestaycomo partedelProyectodeConstitucinquecomenzaremosaanalizarapartirdehoy. Y es as como ese Anteproyecto de Constitucin contiene un Ttulo VII, atinente a la Seguridad de la Nacin y all, en su primer Captulo, en las DisposicionesGenerales,sealamosloquehabamosdicho:LaSeguridaddela

Nacincomounaresponsabilidadnoslodelcampomilitarsinouna
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responsabilidaddetodalanacinvenezolanaenformaintegralyas quedaaqureseado,dondeellanoessolamenteresponsabilidadde los que estamos en el espacio geogrfico nacional sino tambin los venezolanosquepuedanporalgnmotivoestarfsicamentefuerade ese espacio geogrfico, continan manteniendo la responsabilidad comovenezolanosparaconlaseguridadintegraldelanacin.
AllsealamostambinlanecesidaddequeexistaunConsejodeDefensade la Nacin, a diferencia de lo que se haba manejado en el presente que era un Consejo de Seguridad y Defensa, pero con un enfoque netamente de Defensa Militar. Ahora,esteConsejodeDefensadebeservirderganodeconsultaparala planificacinyel asesoramiento detodo el Poder Pblico Nacional yno para la defensamilitarexclusivamente.

En cuanto a la responsabilidad que los venezolanos tenemos paraladefensadenuestroterritorio,seasumeall ysellamaalatoma deconcienciaparaentenderquelaPatriacomienzaenlafronterayes desde las fronteras hacia el interior como debemos interpretar la atencin a lo que tiene que ver con nuestra soberana, nuestra integridad territorial y por supuesto, nuestra identidad como venezolanos.
Entalsentido,ahhayunartculoqueestablecequeparaladefensadel territorionacionalsedebeestablecerprecisamente,unafranjadefronterasyuna leyquelaregule,porsupuesto,respetandoloquelosotroscompatriotasdesde aqu han sealado a los efectos de garantizar que todo nuestro proceso de desarrolloydedefensaseansustentablesyrespetenlapreservacindenuestro ambienteeneltiempo. UnsegundoCaptuloloreferimosalosPrincipiosdeSeguridaddelaNacin. All recogemos al igual que otras Comisiones lo han hecho, los principios fundamentales de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,proteccinyconservacinambiental,responsabilidadsocialquemuy pocasveceslamencionamos. Debemosiraunasociedadresponsableporquevenimosdeunasociedadque hasidoenseadaareclamarpermanentementederechos,peroquenohemospodido satisfaceresosderechosporquenohemosasumidolaresponsabilidadquetenemos deprocurarunambienteapropiado,unambientedesarrolladointegralmentepara queciertamente,enunascondicionesyenunentornofavorable,podamossatisfacer esosderechosquepermanentementeestamosreclamandoyesosserecogeneneste CaptuloII,cuandosehabladelosPrincipiosdelaSeguridaddelaNacin. Porsupuesto,que todalaactividaddeseguridad delanacin debe tener plena cobertura en los mbitos econmico, poltico, social, cultural, geogrfico, ambiental y militar. A partir de ello, ser que nos vamos a poder consolidar y desarrollarcomonacin.

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Apareceunartculo referido alaatencinprioritariaquedebemos darlea nuestrafrontera.Eseartculoenlasesindetrabajodeldadeayer,salidelttulo correspondiente a la Seguridad de la Nacin y fue transferido al Ttulo II, Del Espacio Geogrfico y la Divisin Poltica; Captulo I, Del Espacio Geogrfico Nacional,elcualtextualmentesealalosiguiente: ElEstadovenezolanotienela responsabilidad de establecer una poltica global en los espacios fronterizos, terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad nacional, soberana, seguridad, defensa y diversidad del ambiente, promoviendo el desarrollo econmico,socialylaintegracin,atendiendolanaturalezapropiadecadaregin fronteriza a travs de asignaciones econmicas especiales. Una Ley Orgnica de Fronterasdeterminarlaobligacinylosobjetivosdeestaresponsabilidad. En un tercer Captulo, vamos especficamente a lo que corresponde a la organizacin que asume la responsabilidad y le asignamos, si tiene la responsabilidad, de la defensa militar integral y, vemos a las Fuerzas Armadas Nacionales,nocomounainstitucinexclusivaparalaguerra,ahestamossealando que las Fuerzas Armadas tambin deben actuar y contribuir activamente al desarrollointegraldelaNacin,comodehecholoesthaciendoenelpresente. En estos momentos, nuestras Fuerzas Armadas Nacionales no slo tienen la responsabilidaddeladefensadelaintegridaddenuestroespaciogeogrficoydela soberananuestracomonacinsinoquetambinatravsdelProyectoBolvar2000 estcontribuyendoactivamentealdesarrollointegraldelaNacin.Sealamosall,y esdeatencinespecial,queestamosintegrandoalasFuerzasArmadasNacionales; estamos consolidando a las Fuerzas Armadas Nacionales y retomando la de la decisinprejuiciosayperjudicialqueenelao1958produjoelfamosoDecretoN 288,dondeporrazonesdeinterspolticoacadaunadelasFuerzasArmadasseles dio plena autonoma. Ahora, estamos retomando la integracin de las Fuerzas Armadas para que consolidadas como un solo cuerpo que tiene las responsabilidadesquehemosmencionadodesdeelpuntodevistadelaeficiencia, delusodelosrecursosylaintegracindesurecursohumanoalavez,puedandar unamejorrespuestaalasexpectativasquelasociedadvenezolanatienesobreella. ImportantetambinesqueserescateenestaPropuestaoAnteproyectode Constitucin, la condicin de ciudadanos a aquellos profesionales militares de nuestrasFuerzasArmadasNacionales.Yesas,comosesealaquelosintegrantes de la institucin militar venezolana, primero como ciudadanos y despus, como profesionalesdelasarmas,rescatansuderechoaexpresarsuvoluntadysuopinin sobreaquellosasuntosquetenganqueverconelmanejodelasociedadvenezolana. Esporelloqueenelartculo397,selesrescataelderechoquetienenalsufragio,de conformidad con la ley respectiva. Por supuesto que como profesionales de las Fuerzas Armadas Nacionales tendrn que estar sometidos a una serie de limitacionesquelarespectivaLeyOrgnicasealar,porqueapesardetodosestos cambiosqueseestndandoenlanuevalegislacinvenezolana,enlanuevaCarta Magna, la institucin militar siempre debe sostenerse sobre sus tres pilares fundamentalesqueson:laobediencia,ladisciplinaylasubordinacin. Se seala que el servicio militar sigue siendo un deber de todos los
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venezolanos;sinembargo,unaleynosdirenquformayenqumodalidadesse debecumplirparaqueciertamente,todoslosvenezolanospodamoscumplircon esedeber. Nocomoenelpasadoqueabundaronlasexcusasparanocumplirloy eranescasaslasposibilidadesdequetodoslosvenezolanoslocumplieran. Lajurisdiccinpenalmilitartienetambinelsealamientodequeesparte integrante del Poder Judicial Venezolano y no es una jurisdiccin diferente. Esa jurisdiccin penal, como parte integrante del Poder Judicial venezolano, tendr ciertascaractersticas,productodelanaturalezadeldelitomilitarydelaatencinal delito militar. Por eso se seala que los jueces militares sern seleccionados por concurso a diferencia de lo que se hace en la actualidad y su jurisdiccin, competencia y organizacin se regirn de acuerdo con lo previsto en el Cdigo OrgnicodeJusticiaMilitar. ELPRESIDENTE.(Interrumpiendo).CiudadanoConstituyenteFranciscoVisconti,le quedan2minutos. CONSTITUYENTE VISCONTI (FRANCISCO).Muchas gracias, ciudadano Presidenteencargado.Enelartculo400sealamoslanecesidaddequehayauna vigilancia,controlyfiscalizacindelosingresos,gastosybienespblicosafectosa lasFuerzasArmadasNacionalesysusrganosadscritos.Yallrecogemosqueel sistemacontralordelasFuerzasArmadasnoesunrganoindependientesinoque formaparteintegrantedelsistemacontralordelaRepblica. Finalmente,untematambindemuchointersparalacolectividadmilitar venezolana:Elreferidoalosascensos,dondedefinitivamentedejamosaunladola injerencia nefasta que tena el Poder Poltico por intermediacin del Poder Legislativo sobre la seleccin de la administracin del recurso humano de las FuerzasArmadasNacionales.Esas,comovaelartculo401deesteAnteproyecto sesealaquelosascensosmilitaressernpormritos,escalafnyplazavacante,y son competencia exclusiva de las Fuerzas Armadas Nacionales como lo es en cualquierotraorganizacindelossereshumanos(Aplausos). Finalmente,slomerestareconocerpblicamentequeestetrabajofueposible noslocomoconsecuenciadelaentregaquehicimosaestosfinesalosintegrantes delaComisin,sinoquetambintuvimosunaparticipacinmasivadelosmilitares activos denuestras Fuerzas Armadas ydeaquellos queestn en lasituacin de retiro.Esas,comotuvimoselasesoramientopermanentenoslodelMinisteriode laDefensasinotambindeestasinstitucionesquefueradelsenodelMinisteriodela Defensa tienen que ver con la materia aqu tratada. Y un reconocimiento muy especial,sinnombrarlosparanoomitiralguno,deaquellaspersonasquedesdesu condicindeasesoresdenuestraComisincomocolaboradores,comooficialesde enlace,secretariosdelaComisinycualquierotrotipodeaportenuestrasecretaria nos dieron para que este trabajo finalmente fuera posible y de esta manera, pudiramoscumplirconlasagradamisindeentregarleaVenezuelaestapropuesta queseguramentevaaformarpartedeloqueserlanuevaConstitucinvenezolana. Muchasgracias.(Aplausos).

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ELPRESIDENTE.SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. ELSECRETARIO.(Lee):ComisinparalaModificacinyProteccindela

Constitucin.

ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteManuelQuijada,Presidentede laComisinparalaModificacinyProteccindelaConstitucin,ypuedehaceruso delaTribunadeOradores. CONSTITUYENTE QUIJADA (MANUEL). (Desde la Tribuna de Oradores). Ciudadano Presidente, ciudadanos Constituyentes: La Comisin Constitucional acogi casi todaslasproposiciones que formulamos,porlo menosel espritu de ellas,sobretodolaquerecogeladoctrina,lajurisprudencia,elDerechoComparado, yelpensamientodetodoslosexpertosenDerechoPblicoconocidos. Fue introducida la proposicin de la Comisin en su artculo 390 cuando establece:ElPueblocomoConstituyenteOriginario,puedeconvocarunaAsamblea Constituyenteconelobjetodecrearunnuevoordenamientojurdicoyredactaruna Constitucin democrtica. En el artculo 394 al establecer: El ordenamiento jurdicovigenteparaelmomentodelainstalacindelaAsambleaConstituyentese subordinaalosactosjurdicosConstituyentes.IgualmentelosPoderesconstituidos porestaConstitucinquedansometidosalosdictadosdelaAsamblea,laquepodr decidir su cesacin. Los actos promulgados por la Asamblea Constituyente no estnsujetosacontroljurisdiccionalalguno. Estadisposicin,acogidatambinporlaComisinConstitucional,esungran aporte al Derecho Constitucional porque creo que es laprimera vezque en una Constitucinaparecetanclaramentebiendefinidoloquehaestablecidoladoctrina yquehasidoobjetodegrandebateenVenezuela,sobretodoporaquellosqueno hantenidoconfianzaenqueeranecesarialacelebracindeestaAsambleaNacional Constituyente. Tambin propusimos que las modificaciones a la Constitucin se hicieran solamente por Reformas y no por Enmiendas, o por las dos cosas. Entre otros motivos porque nos dimos cuenta de que los intrpretes abusaban de la interpretacindeambasvas,tanesasquecuandosepropusoaqumodificarla ConstitucinparapoderconvocaraReferendo,seescogilavadelaReformayno la de la Enmienda, porque se consider seguramente que la Enmienda era tan engorrosaqueibaaquedaraldescubiertolaintencindequererdesnaturalizarel Procesoconstitucional.Quieredecirquecasitodaslasproposicionesquehicimos estneneltextodelAnteproyecto. La Comisin para la Modificacin y Proteccin a la Constitucin estuvo integrada por (Los Constituyentes) Alberto Jordn, quien fue su Vicepresidente; Mara Briceo de Queipo, Henry Falcn, Pablo Medina y mi persona. Tomamos como base para la elaboracin de nuestro informe tanto el papel de trabajo presentado por el Ejecutivo como el presentado por el Constituyente Guillermo GarcaPonceylosAnteproyectos deCarlosTablante,RicardoCombellasyotras proposiciones. De todas ellas obtuvimos algunos de los planteamientos que se
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hicieron. Hubo una de las Proposiciones que no fue acogida por la Comisin Constitucional,porlomenoseneltextoquerevisyqueporciertolefaltanmuchas pginas; pero, sin embargo, me voy a referir a ella porque es una forma de proteccin de la Constitucin que ya estaba redactada de otra manera en la Constitucindel61yqueenelProyectodelEjecutivorezabaas:Sereconoceel derecho del Pueblo aladesobediencia civilcon el objetoderestablecer el orden constitucionaldemocrtico,alteradoporlatransgresindelasnormasrelativasala forma de gobierno y el sistema poltico, oporgraves violaciones alos derechos consagradosenestaConstitucin,cuandodichasaccionessonviolentasyajenasa los procedimientos de Reforma Constitucional, Asamblea Constitucional o AsambleaConstituyenteyseejercencontrariandolaSoberanapopular. Como quiera que esto fue eliminado, quisiera que ustedes conocieran la argumentacindel cambioquesufriraoquehubierasufridoestadisposicinde habersidoacogida,porquepuedeserquetengaalgnintersdequizsdefenderlo enelmomentoenquesediscutaeltextoconstitucional.Loscomentariossonlos siguientes:Admitirelderechodedesobedienciacivilcomounderechosubjetivo de cualquier persona segn su opinin o su arbitrio, subjetividad admitida tambin en el artculo 250 de la Constitucin de 1961, sera consagrar la posibilidad deconductas anrquicas enelcuerpo socialypoltico,porqueese derecho librado a esa opinin o a ese arbitrio supone que cada cual est autorizadoparahacerjusticiaporsupropiamano,circunstanciaelementalmente excluida en toda sociedad organizada y sujeta por ello a la vigencia de la juridicidadconstitucional. Cosadistintaeslasancindeunadisposicinqueestablecieralasreglas conarregloalacualcualquieraestautorizadopararestablecerlavigenciadela Constitucinenlahiptesisdeunhechodefuerzacometidocontraella,esdecir, en contravencin de sus principios. Esta regla de alguna manera reconoce la cuestin del derecho a la desobediencia e inclusive el derecho de rebelin, aunqueporinjerencianegativa,ylaaccinpierdesucarctersubjetivo. Enefecto,unactodedesconocimientodelaConstitucin,especialmentesies exitoso,esunacircunstanciaesencialmentepoltica,tanesciertoquenormalmente dalugaraladerogatoriadelaConstitucinpreexistente,alasancindeunactade gobierno provisorio y a la convocatoria de una Asamblea Constituyente o constitucional,conelobjetodediscutiryaprobarunnuevotextoconstitucional. Entrenosotros,porejemplo,nofueextraoelmantenimientoprovisionalde lavigenciadealgunaconstitucinpreexistenteconlasexcepcionesderivadasdelas actas de gobiernos provisorios, tan poltico como el pronunciamiento contra un gobierno constituido y en consecuencia contra el orden constitucional que lo sustenta. Es la posibilidad del restablecimiento de ese gobierno y del orden tradicional. A nadie se le ocurrira someter el conocimiento de los hechos, para rechazarlosoadmitirlosenfuncindelojurdicopuroauntribunalconstitucional,

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loquenadatienequeverconelenjuiciamientodequienes,endefinitiva,resulten derrotadosoexcluidosdesusactosodesusacciones. Enlahiptesisdeunalzamientoexitoso,elderechoaladesobedienciayaun elderebelinquedanpolticamenteestablecidosyeventualmenteacatados,loque nadaprejuzgasobrelavaloracinespecfica.EnlahiptesiscontrariaElderechoa ladesobedienciayelderebelinquedanexcluidosporelordenestablecido.En amboscasos,unauotrasolucinsefundamentarencuestionesdePoder.Setrata evidentementedeplanosdelarealidadquepocoapoconadatienenqueverconla juridicidadpura.stapuedesobrevenir,bienparalegalizarolegitimar,bienpara todolocontrario,peroenamboscasoslalegalizacin,legitimacinojuridizacin sern una consecuencia de lo fctico triunfante no de calificaciones jurdicas ni muchomenosdepronunciamientosjurisdiccionales. Enlasrebelionesdel4defebreroydel27denoviembrede1992,secumplan losextremosdelartculo250delaConstitucinde1961,particularmentecuandoel FiscalGeneraldelaRepblica,encargadodevelarporlaexactaobservanciadela Constitucinydelasleyes,habadeclaradoqueenVenezuelanoexistaelEstadode Derecho.Anadieselehubieraocurridoalegarlajuridicidaddelhechoconformeal artculo250mencionadocontraelpoderconstituidotriunfante. Sancionar el derecho a la desobediencia o el derecho a la rebelin jurdicamente podra ser como sancionar el derecho individual a desconocer el orden jurdico sobre bases ocriterios personales porcuestiones de meraopinin personal,loqueendefinitivatiendeademostraralgoelemental:Esmsfcilhablar delderechodeladesobedienciaydelderechoderebelinenelplanofilosficoo desdelovisualdelopositor,quedesdelasperspectivasdelgobernante,esdecir, desdelavisualdecualquieraqueejerzaelpoderentrminosreales,cualquieraque fuerasuideologaolaorientacindeesaideologa. Envistadeestasconsideracionesydeotrasmuchomsextensas,propusimos como conclusin lo siguiente: De desear la Asamblea Nacional Constituyente contener regulaciones de la naturaleza expuesta, la Comisin propone que el artculo comentado sea redactado en los trminos siguientes: Artculo. Esta Constitucinnoperdersuvigencia,auncuandoporunactodefuerzaotrastorno pblicoseinstaureungobiernocontrarioalosprincipiosenellaconsagrados. Unavezlogradalanormalidadyrestablecidasuobservanciaquieneshubieren tomadopartedelgobiernoemanadodelactoqueladesconociera,sernjuzgados conformealordenamientojurdicoexistentedurantesuvigencia.LaAsamblea Nacionalpodrdecretarmedianteacuerdoaprobadoporlamayoraabsolutade sus miembros, la incautacin de todo o parte de sus bienes de esas mismas personas o de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo de la usurpacin. Obsrvesequeenestecasoloqueseprivilegiaeslaexistenciayla vigencia efectiva delaConstitucinysureposicin,unavezexcluido elactode fuerza que contrariando la Soberana Nacional expresada en la Constitucin, pretendeexcluirlo. Indiscutiblementequeestetextocambiacompletamenteelsentidotantodel
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artculo 250 de la Constitucin de 1961 como la establecida en el Anteproyecto presentadoporelEjecutivoNacional,solamentefuncionaunavezqueelgobierno defactoquehavioladolaConstitucincaiga;delocontrarioseratontopensarque puedeunoejercerelderechoalarebelincuandoesegobiernoestenelPoder,pero sestableceunprincipiomuyimportantequerecogetambinelartculo250dela Constitucin de 1961, que es la posibilidad de incautar los bienes a quien haya participadoenesedesconocimientodelEstadodeDerecho. Nosotros no hacemos un punto de honor de este artculo si la Comisin Constitucional as lo acord; sin embargo, les quiero advertir que tiene estas caractersticas,quenoeselartculo250quetieneelmismopecadoquecometeel artculodelProyectodelEjecutivo,queesqueprcticamentedejaalindividuola facultaddejuzgarcuandohayonohayEstadodeDerecho,perosrecogealgomuy importantequeeselderechoalaconfiscacin. Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE.CiudadanosConstituyentes,laDireccindeDebateslesinforma quesedeclaraunrecesode10minutosmientrastomanunrefrigerio.(2:57p.m.) 5 (Receso) ELPRESIDENTE.SereconstituyeelCuerpo.(3:30p.m.) SiguienteComisin,ciudadanoSecretario. EL SECRETARIO. (Lee): ComisindeloEconmicoyloSocial. Es todo, ciudadanoPresidente. ELPRESIDENTE.ConestaltimaComisinconcluimoslasesindeldadehoy. Tienela palabra el ConstituyenteAlfredo Pea,Presidente delaComisindelo EconmicoyloSocial,ypuedehacerusodelaTribunadeOradores. CONSTITUYENTEPEA(ALFREDO).(DesdelaTribunadeOradores).Seoresde laMesaDirectiva,Constituyentestodos,amigasyamigos:NuestraComisinestuvo y est integrada por Alfredo Pea, Antonio Rodrguez, Luis Vallenilla, Pedro Solano,GastnParra,GeovannyFinol,VirgiliovilaVivas,NstorLenHeredia, Froiln Barrios, Ral Est, Luis Acua, Rodolfo Sanz, Antonia Muoz, Miguel Garranchn,NicolsMaduro,WilmerCastro,AdnChvez,FreddyBernal,Jess Montilla, Mario Isea, Alejandro Silva, Manuel Quijada, Hayde Machn, Diego Salazar,JaimeBarriosyRafaelColmenrez,entotalveintiseis(26)Constituyentes. Fuimosnosotrosalmismotiempoasesoradosporunequipodecompetentes tcnicos, expertos constitucionalistas, economistas, entre los cuales se encuentran Tuliolvarez,CarlosEscarr,LuisBeltrnPetrocini,RamiroMolina,JosGregorio Pia, Carlos Mendoza Potell, Tobas Nbrega, Armando Crdoba, Guillermo Ortega,WinstonBriceo,OmarDaz,FauadKafek, OmarValles,IsoldaGonzlez Garca,HctorLucena,RicardoGonzlezyNapolenPoizueta.Trabajaronalmismo tiempocomoequipotcnicodeapoyo:NazarimaMontezuma,CarmendeGuerrero,

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Yajaira Guzmn, Adriana Gonzlez, Rebeca Marn, Carmen Montoya, Wilson ArvaloyLenisContreras.Atodosellos,perosobretodoalPueblodeVenezuela quenosacompa,lesestamosmuyagradecidos. EnnuestraComisindondesediscutierontemasdifciles,muydifciles,muy polmicos como suelen ser los temas de la economa y de los asuntos sociales, procuramossiemprequelasdecisionessetomaranporconsenso.Nofuefcil,hubo discusin,hubodebate,hubopolmicacomotienequehaberpolmica,perohubo consenso, quizs una decisin se someti a votacin, el resto fue aprobado por consenso.NosotroscumplimoselcronogramaquepresentamosantelaComisinde Coordinacin. Nuestro trabajo fuediscutido en nuestra Comisin yaprobado en nuestra Comisinporconsenso.NuestrotrabajofuellevadoalaComisinConstitucionaly aprobadoenlaComisinConstitucionaltambinporconsenso.El(Constituyente) doctor Hermann Escarr pronunci un discurso encomiando la labor de nuestra ComisinyponindolacomomodeloparaelrestodelasComisiones.Estolohizo HermannEscarrall,antetodalaPlenariadelaComisinConstitucional,yluego lo repiti ante las mximas autoridades de la Asamblea Nacional Constituyente, presididapor(ElConstituyente)LuisMiquilena,paraquelascosasquedenclaras. Nuestrotrabajofueentregadoeldaqueprometimosentregarlo:Eldos(2)de octubre, y desde esta fecha todo su articulado completo estaba en manos de la Comisin Constitucional. Por lo tanto, en ningn momento falt un artculo de ninguna naturaleza en nuestra Comisin. A quin diga lo contrario deberamos aplicarle el derecho de rplica, pero como aqu se est hablando mucho del derechoderplicacuandoeltemasediscutavoyaproponersancinycastigo paraquienesutilizanlarplicaparamentir,comolautilizaronunavezLusinchi, MatosAzcarycompaa,entreellosCarlosAndrsPrez. Poresoesimportantequelosperiodistasqueestamosaquentiendanquecuando seutilizaelderechoderplicaquienloutilizadeberecibircastigoigualque debe recibir castigo el periodista o el editor que miente, que injuria y que calumnia tambinelquehaceusodelarplicaparamentirdescaradamente, cuandohasidoencontradoconlasmanosenlamasa.(Aplausos). EstaConstitucinydebequedarmuyclarohasidodistintaatodaslas constituciones de la historia de Venezuela. Ninguno de nosotros ha

pretendido ser jurista, ni constitucionalista, adems esta no es una asambleadeconstitucionalistas,porquesinolehubiramosencargado estatareaaungrupodeabogadosconstitucionalistasparaquehiciera laConstitucin.EstaesunaAsambleaPopular,elegidaporelPueblo, yesodebequedarmuyclaroydefinitivamenteclaro.
Aqu antes las constituciones se hacan en base a las presiones de los gruposeconmicos,delosgruposinteresadosenquelaCartaFundamentalsaliera afavordeellos.PuesconestapocayconesteprocesoquelideraHugoChvezeso

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seacab.YlodijeunavezsiendoMinistrodelaSecretara,Mirafloresdejdeser unacasadenegocios,ymeconstaYlojuro!queenesetiempo,alljamsfuenadie ahacernegocios,yaqutampocovendrnadieahacernegociosporlomenosenel reaqueammecorresponde,yestoyseguroquenienladeustedestampoco,yeso debequedarmuyclaro. EstaConstitucinhasidoconsultada,aquhaopinadotodoelmundo,aqu hanvenidotodaslasopinionesdelossectoreseconmicos,sociales,delaIglesia,de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), de los trabajadores, de todos, a todosseleshaatendido. Cundoenlahistoriasehabaaprobado

unaConstitucindeestanaturalezaenVenezuela?Porqu sontanmezquinosynoloreconocen?(Aplausos).
Quierodeciralmismotiempoqueseagarr,comohicieronenlacampaa electoral, donde decan que la Constitucin era el mecanismo institucional para establecerunadictadura,ahoraqueestamostrabajandoenlaConstitucindijeron que de aqu va a salir una colcha de retazos con 1.500 artculos. Semejantes embusteros!. Semejantes patanes! Nunca se presentaron 1.500 artculos. Eso es mentirapodrida.Nuncanadietuvountextonuestrocon1.500artculos.Porqu mienten,caramba?Yporqumientenenformatandescaradaytodoslosdas? Jams hubo 1.500 artculos, jams! La prueba est en que tenemos 395 artculos.LaConstitucinpasadatena200ypico,peronoestabanallelDerechoal Consumidor,elDerechoAmbiental,elDerechodelosIndgenas,ElPoderMoral,el PoderElectoral,yotraseriedederechosnuevosquesehanincorporadoarazdela pocamoderna.Esosnoestabanallyahorasestn;entonces,poresemotivodebe tomarseencuentaqueestaConstitucinnecesariamentedebetenerunpocomsde artculosqueamnomepareceexageradoquesean395artculos. Yquindijo,quinfueelconstitucionalistaquehizounamedicinuniversal para decir que la Constitucin debe tener tantos o cuantos artculos? Lo que s compartoeslametodologa,porqueahnodebenestarcuestionesreglamentarias, nodebenestarcuestionesquecorrespondenaleyes,esosescorrecto,peronadie,yo nohevistoanadiequehayahechounasentenciauniversalparaponerlenmerode artculosalaConstitucin. Vamosaentrarrpidamente,siesposible,aloquenosotroshemoshecho directamenteaqu.Eneltemarelevantecomoeltemaeconmico,sehatenidoel cuidadodeabrirunaextensaconsultaatodoslossectoresydeprocesardemanera transparentelosdiversospuntosdevistas,procurandollegaralconsensodentrode unespritudecolaboracinyentendimiento.Lasdiscrepanciassehantrabajadotras unintensoyabiertodebate,tantoenlaComisindeloEconmicoyloSocialcomo enlaComisinConstitucional. Elarticuladorenelospostuladosmsimportantesquedebenregirlalibre iniciativadelosparticularesylaaccindelEstadoenelcampoeconmicoysocial bajounenfoqueglobal,coherente,dondesedesarrollanloselementoscontenidosen lapropuestaoriginalpresentadaporlaComisinPresidencialquepresidiHugo
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ChvezFras. El rgimen socioeconmico: Se consagran principios que deben ser satisfechosentrminosdejusticiasocialysolidaridad,libertaddeempresa,trabajoy comercio.Fueradecualquierdogmatismoideolgicoconrelacinalayasuperada disputasobrelosrolesdelmercadoyelEstado. Contodoelrespetoquemerezcanlasposturasideolgicas,laConstitucinno puedereflejartansloelpuntodevistadeunextremo,definiendoelrgimentan solodeeconomademercadocomodicenalgunosocomoalgunosquisieran,pero tampocosehacadoenunmodelodeexcesivaintervencinestatal.Sehalogrado mantenerunequilibrioentreelneoliberalismosalvajeyelestatismoaultranza, ensintonaconlasconstitucionesmsmodernasyenparticularconlasdelos pasesdenuestroentorno. Elmarcodelaactividadeconmicaesdeplenalibertad,dandoplenagaranta para el desarrollo de la iniciativa privada, por supuesto sometida a un marco institucional que preserve el inters del colectivo. El Estado se reserva algunas actividadeseconmicas,lascualesestndefinidasenformatransparenteynoestn sujetasainterpretacin,comosloestabanenlaConstitucindelao1961. Sereconoce claramente queel dominio sobreesas reas puede hacerse de acuerdoconelsectorprivado.SereservaelEstadolasreascomocorresponde,pero almismotiempoelEstadopuedeasociarsedelamaneraqueconvengaalinters nacional,conelsectorprivadoenesasreasquesereservaparas.ElEstadoejerce la direccin general de la actividad a travs de la definicin de polticas macroeconmicas y sectoriales que promueven el crecimiento y el bienestar, estableciendo un marco estable de normas que brinde seguridad jurdica a la actividadeconmica. Venezuela se declara como un pas abierto a las inversiones extranjeras y garantiza que stas estarn sujetas a las mismas condiciones que la inversin nacional. ElEstadosecomprometeaejerceraccinprioritariaenalgunossectores econmicosmuysensiblesentrminosdelaformacindeempleos,talescomola pequeaylamedianaindustria,elturismoylapesca.

Laactividaddeproduccindealimentosquedaestablecidacomo esencial para el pas, consagrndose el principio de Seguridad Alimentaria.(Aplausos).


El Proyecto le da rango constitucional a la nacionalizacin petrolera, declarandocomoreservadelEstadotodaslasreasrelacionadasalaactividadde loshidrocarburos,peroalmismotiempoestablecelaposibilidaddecontinuaren convenios de asociacin con el sector privado, siempre y cuando sean stos de intersnacional.SeproponequeelEstadoconservelatotalidaddelasaccionesde PetrleosdeVenezuelaodelentecreadoparaelmanejodelaindustriapetrolera porrazonesdesoberanaeconmica,polticaydegrantrascendencia. (Aplausos). Untema,sinduda,degranimportanciaquedebedebatirsesinprejuicios, considerandotodoslosfactoresrelevantesy,enparticular,quedebegarantizarun
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mecanismodeampliaconsultapopular Los Derechos Econmicos. Se consagra un sistema de amplias libertades econmicas,estableciendoexpresamentelalibertaddetrabajo,empresaycomercio. Los derechos de propiedad estn establecidos sin ambigedades, y laaccin del Estadoestsometidaalimperiodelaley. Quizsvalelapenadetenerseunpoquitoenestaparte,yaquedurantetres meses nos tuvieron aguijoneados y atacados por todas partes, al extremo que el PresidentedelaRepblicatuvoquehacerunagirainternacionalporquedecanque nosotrosbamosaconfiscarlapropiedadprivada.Puesnoesas.Aququedala propiedaddelquetieneunavaca,uncarroyunapartamento,hastadelquetiene una empresa. Lo nico que s no puede renunciar el Estado, bajo ninguna circunstancia,esaserelrectordelaeconoma.Esoquedaaquestablecidodeuna maneramuydifanaymuyclara. El Estado garantiza el derecho de propiedad. Se mantiene tal como en la Constitucinde1961yenlamayoradelasconstitucionesdelmundo,lapropiedad estarsometidaalascontribuciones,restriccionesyobligacionesqueestablezcala ley,confinesdeutilidadpblicaodeintersgeneral.Delocontrario,nosepodra aplicarimpuestospredialesosobretransaccionesinmobiliarias,entreotros.

Serestituyenlosderechosdepropiedadparaunamplioconjunto de venezolanos que ha habitado por aos zonas rurales y urbanas marginales. All han nacido sus nietos, sus bisnietos, sus hijos, y variasgeneracionesparaquienes,histricamente,esederechonoha funcionado.
ElEstadovenezolanodebecomprometerseareconoceresosderechosyponer finalainseguridadjurdicaalacualhanestadosometidos,porqueaqucuandose habladepropiedadprivadaseentiendequeessolamentepropiedadprivadapara losricos.Tambinhayquehablardepropiedadprivadaparalospobres.Haygente quetienehabitandoesosbarriosmarginalesdeCaracas,ydeotrasciudadesdelpas, treinta, cuarenta aos, y no es posible que sigan viviendo all vctimas de una industriaquesehaestablecidodeindividuosquetienentreinta,cuarenta,cincuenta ranchos,osesentaviviendas,ylosexplotanylosexpolian;yrealmenteelquetiene elderechodeesapropiedadenlegtimaleyyjusticia,eselquehaestadoalltodala vida, viviendo all generaciones tras generaciones, o el pisatario que ha hecho producirlatierradurantetreintaycuarentaaos.Eseeselverdaderodueo. Poresodecimos que el Estado,en justicia,debe entregar esapropiedad a quienes estn all y a quienes han demostrado de manera continua que ah han permanecido;ydesearaqueelgobiernodeHugoChvezFrasentregueesosttulos depropiedadenungestoverdaderamenterevolucionario,quecambieelconcepto depropiedadenestepas,dondesolamentesiempreesederechoselehaatribuidoa lossectoresquemspodertienenparadefenderseantelostribunalesdejusticia,que todosnosotrossabemoscmofuncionanycmoenestepasadministranjusticia, msbienadministraninjusticia.
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Se incorpora de forma clara el derecho que tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad, y a un tratamiento digno y no discriminatorio.AdicionalmenteelEstadoseobligaacombatirtodaprcticaque afectelalibreformacindeprecios,seaelladeorigenenlamorfologadelmercado oenabusodeposicindominante,comolausura.Seestableceelmandatoparala aprobacindeunaleycontralasprcticasmonoplicas. EstabilidadMacroeconmica. SeestablececomoundeberdelEstadovelar por la estabilidad macroeconmica, promoviendo un ambiente macroeconmico estable y propicio para el crecimiento y la generacin de bienestar para los ciudadanos. La estabilidad macroeconmica se establece con base en tres principiosbsicos:E quilibriofiscalyunaprudenteDeudapblica;Autonomadel BancoCentraldeVenezuelaenelcumplimientodesusfunciones,comounclaro mecanismo de rendicin de cuentas; coordinacin transparente de las polticas macroeconmicas.Elprincipiodeequilibriofiscalobligaaquelasfinanzaspblicas estn en orden, y en un plazo razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean suficientesparacubrirlosgastosordinarios. Nosdetenemosbrevemente,siesposible.LaConstitucinactual,ladel61, establece un equilibrio entre ingresos y egresos, pero no aclara si son ingresos ordinariosoingresosextraordinarios.Entonces,resultaqueseestmetiendocomo ingreso ordinarioladeudapblica,porejemplo.Ellos,claro,logran equilibrar el presupuesto,peromediantelahipotecadelpas,laventadeactivosdelEstado,o impuestostransitorioscomoeldbitobancario,porejemplo. Nosotrosloquequeremosesquehayaunnivel,unequilibrio.Endosplatos: Entreloqueustedrecibeyloqueustedgasta.Ustednomepuedemeteramcomo ingresoordinarioladeudaqueustedadquiere,nimepuedemetercomoingreso ordinariolaventadeactivospblicos,esdecir,laprivatizacin. Nosotroscreemosquedebelograrseunequilibriodeingresosordinariosy egresos ordinarios para ponerle coto al endeudamiento desmesurado, porque la Repblicanopuedeendeudarsemsalldesucapacidaddepago,salvoqueocurra una emergencia nacional, que no ha ocurrido en este pas, y que obligue a esa decisin. Aquloquehaocurrido,segnmedecaHctorCiavaldini,esqueenveinte aoshaningresadoaVenezuelaquinientosmilmillonesdedlaresamericanos(U.S. dlares 500.000.000.000,00) no trecientos cincuenta mil (U.S. dlares 350.000.000.000,00) como se ha dicho y el resultado lo tenemos a la vista: Desempleo,colapsodelosserviciospblicos,pobrezaeinseguridadpersonal,caos totalen laeducacinyenlaseguridad pblicaenVenezuela.Poresoqueremos poneralgnmecanismodecontrolparaquelosgobiernosnoseendeudenmsall delaposibilidaddepagodelaRepblica. Elprincipiodeequilibriofiscalobligaaquelasfinanzaspblicasestnenorden,y enunplazorazonabledetiempolosingresosordinariosseansuficientesparacubrir losgastosordinarios,esdecir,queenelpresupuestoplurianualdelcualhablael Gobierno, que parece que van a ser tres o cinco aos, en ese tiempo nosotros
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podamos pagar con los ingresos ordinarios los intereses de la deuda; el capital podrapagarse,entodocaso,coningresosextraordinarios. ElprincipiodecoordinacinrequierequeelBancoCentraldeVenezuelayel MinisteriodeFinanzascoordinensuspolticasysesometanauncursoanunciado con anticipacin y consistente con el logro de determinados objetivos, mediante acuerdosdepolticasquedefinanmetaseinstrumentosenrelacinconlaspolticas fiscalesmonetarias,bajoelmonitoreodelanuevaAsambleaNacional.Ququiere decir esto? Si el Presidente de la Repblica, si el Ejecutivo Nacional, somete su presupuestoalaAsambleaNacional,PorqunolopuedesometerelBancoCentral deVenezuela?ElBancoCentraldeVenezuelaadquirideudasdesietemilmillones (U.S.dlares7.000.000.000,00)sinpreguntarleanadie,sinconsultarleanadie,sinser autorizadopornadie. Porqumotivo,repito,sipresupuestoscomoeldelGobiernoNacionalyde otrosentespblicossesometenalaAsambleaNacional,porqunosevaasometer elpresupuestodelBancoCentraldeVenezuela?PorqusielseorGreespanen estosdasestabadandoapurosallenelSenado,rindiendocuentasdeloqueestaba haciendo,porquaqunopuedenvenirlosdirectoresdelBancoCentraltambina rendir cuentas de lo que estn haciendo? Qu es lo que estamos proponiendo nosotros? Proponemos un compromiso pblico entre el Banco Central y el Ministerio deFinanzas,paraque anuncien alpas qu esloque vanahacer en materiadepolticafiscalymonetaria;quenoseaquelapolticamonetariadelBanco CentralandeporuncaminoylapolticafiscaldelGobiernoandeporotrocamino. MantenemosabsolutaytotalmentelaautonomadelBancoCentraldeVenezuela, pero creemos que es imprescindible la cooperacin del Banco Central y del MinisteriodeFinanzasenlapolticafiscalyeconmica;ycreemos,adems,quese suscribaesedocumentopblico,queloapruebelaAsambleaNacional,yquecada seis meses vengan a la Asamblea Nacional a rendirle cuentas, que es igual que rendirlecuentasalPueblo,porqueallesdonderesidelasoberanapopular. EstonoesningunaRevolucin,nitienenadaqueverconKhadafi,nicon FidelCastro,ninadaporelestilo,porqueporallheescuchadoaalgunosindividuos queandandiciendoqueestoyquetienequeverconlosplanessoviticos.Noseor. Deloquesetratasimplementeesdelosiguiente:Siustedapruebaunpresupuesto hoy,esepresupuestoafectareldemaanayeldepasadomaana.Eseeselpunto enloquerespectaalapolticafiscal.Ustednopuededecirqueelpresupuestodel ao1999novaaafectareldel2000,yqueeldel2000novaaafectareldel2001.Eso nolopuededecir.PoresoelGobiernoesthablandodepresupuestosplurianuales. Enloquerespectaaesteasuntodelacooperacindelapolticafiscalydela polticamonetaria,nohabrxitoenestepassinohayunacoordinacinentreel BancoCentraldeVenezuelayelMinisteriodeFinanzasenlamateriafiscaly monetaria. Lo quenosotros estamos proponiendo estincorporadoalasltimas constituciones ms modernas del mundo como la de Nueva Zelanda y la de Australia,porejemplo,entreotras. ElSistemaTributario.OjoPelao!ComodiraelComandanteChvez.Vamos
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alsistematributario.SemantuvoelcontenidodelAnteproyectopresentadoporla Comisin Presidencial que presida el Presidente Chvez. Por qu? Por considerarse que en la Constitucin slo deben estar los principios bsicos que definanyregulenelsistematributario.Estecriteriodebrevedadysencillezcoincide conrecientesConstitucionesdeAmricaLatina.Esosemantuvo;esofueentregado pornuestraComisin;esofuedebatidoporlaComisinConstitucional;yesofue aprobado en laComisin Constitucional.Por tanto,nadie, ni el Presidente dela CortenielPresidentedelaRepblicaniningnConstituyenteporssolopodran alterar ese principio, porque haba sido aprobado en todas las Comisiones, absolutamenteenlanuestrayenlaComisinConstitucional.Quequedeclarode unavez!(Aplausos). Queremos dar algunas referencias. La Constitucin de Colombia apenas incorporatresdisposicionessobrelotributario:Uno,nosereconocenexencionesal principiodenoretroactividadparalascontribuciones.Ojopelaoconeso!Nose reconocenexencionesalprincipiodenoretroactividadparaloscontribuyentes.Dos, las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones, que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarsesinoapartirdelperodoquecomiencedespusdeiniciarlavigenciadela respectiva ley, ordenanza o acuerdo. Tres, el sistema tributario se funda en los principios de la equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarnconretroactividad. EnelcasodelPer,quetieneotradelasconstitucionesrecientes,establece solamenteunartculounsoloartculodestinadoaltematributario. ELPRESIDENTE.(Interrumpiendo).Disculpe,ciudadanoConstituyente.Lequedan dosminutosdesuintervencin. Contine,ciudadanoconstituyente. CONSTITUYENTE PEA (ALFREDO).En el caso del Per se tiene otra de las constitucionesrecientesquetienesolamenteunartculodestinadoaltematributario, donde por cierto, tampoco se establecen exenciones para el principio de la no retroactividaddelasleyestributarias.Ojoquenosquieranmeteraqueseprincipio! Lamsextensadelasconstituciones,ladeBrasil,quehandichoporaququetiene 900 artculos, establece once de novecientos ypico.Noobstante, ninguno delos artculosdelaConstitucindelBrasildaventajastributariasinjustificadasanadie. Seestablecequetodosestnobligadosacontribuiralsostenimientodelascargas pblicas en un sistema tributario que procura la justa distribucin de las cargas pblicassegnlacapacidadeconmicadelcontribuyente,atendiendoalprincipio delaprogresividad. No podr celebrarse ningn impuesto, tasa y otras contribuciones que no estn establecidas en la ley, ni concederse exenciones y rebajas ni otras formas de incentivosfiscales,sinoenloscasosprevistosporlasleyesquecreanrespectivos tributos. EL PRESIDENTE.Termina abreviando, (Constituyente) Alfredo (Pea), porque
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todosestuvieronesperandoaqueintervinieras. CONSTITUYENTEPEA(ALFREDO).Porqueestabacumpliendounatareadeesta Asamblea. DerechosSociales: EnestodelosDerechosSocialesentendemosquehubo unaespeciedeintegracindevariasComisiones,ladeMarisabeldeChvez,lade Tarek y otras Comisiones. Aqu estamos un poco integrados, pero no contrabandeados. Seproponeconsagrardemanerainequvocalosderechosdelostrabajadores quehansidocercenadosenvariasoportunidades.Lostrabajadorestienenderechoal trabajo,aunsalariosuficiente,aprestacionesquecompensenporsuantigedadala sindicacin.Todoelloen elmarcodeplenalibertadenlasrelaciones detrabajo, prohibindoseexpresamentetodotipodeprcticadiscriminatoriaenloscontratos laboralesencualquieradelasfases.

Esto tiene que ver con que aqu los hombres y mujeres de cuarenta(40)aosnopuedentrabajar.Seestablecequeniporrazones deraza,sexo,niedad,puedediscriminarseaningntrabajadoroa ningunatrabajadora.
Seproponeyseconsagraelprincipiodelademocraciasindical,locualvaa tenerunimpactomuyimportanteenestepas.Claroest,paratodosustedes,que esto significa que se acabaron las Comisiones de empleo, se acabaron las costas sindicales,seacabaronlasmafiassindicalesqueseestablecenallporquecontrolan el proceso electoral a su antojo. (Aplausos). Se acab tambin eso de que la (Confederacin de los Trabajadores de Venezuela) CTV meta en (Petrleos de Venezuela, S.A.) PDVSA directores que ganan diez y seis millones de bolvares(Bs.16.000.000,00)mensualesoenla(CorporacinVenezolanade Guayana)CVGoenelBancoIndustrial.Esoseacab.Slopodrn recibircomo remuneracin,nicamente,lacotizacinvoluntariadelostrabajadores. Bien,paranoseguirabusando,dejalgunascosaspendientes,peroquiero decirlosiguiente.Realmentecreoquetodoslosqueestamosaquolamayorade losqueestamosaquentodocasomeencuentroentreunodeellos notenemos

experienciaparlamentaria,nosomospolticosprofesionales,portanto no podemos competir con quienes durante mucho tiempo han manipuladoointegradolospoderesjudicialesdeVenezuela,perolo questenemosseguroespatriotismo,honradezyprobidad. Podemos
hacerlomal,podemosequivocarnos,perosomoshombreshonradosquesolamente trabajamosparalosinteresesdelpasyesteesfuerzo,lojuro,loestamoshaciendo sloporelintersnacional. Muchasgracias.(Prolongadosaplausos). ELPRESIDENTE.SeoresConstituyentes,conestaltimaexposicinhemosodoel informededieciocho(18)Comisionesdetrabajo.Comoustedeshabrnvistohay
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coherencia,hayresponsabilidad,hayseriedadyhayconcienciaeneltrabajoqueest haciendoestaAsambleaNacionalConstituyente. Eltrabajoquehanodoesuntrabajotcnico,esuntrabajoquecomodeca(El Constituyente) Alfredo Pea, tiene la expresin del Pueblo en el seno de cada Comisin. Noesuntrabajodeacadmicos,noesuntrabajodealguienquese sientaungidoporladebilidadparapoderinterpretarlasnormaspositivasque harnposibleelnuevodiseodepas. Esuntrabajoendondeesencialmenteel pluralismo,endondeesencialmentelaparticipacinpopular hatradoalsenode lasComisioneslasconclusionesquehemosodoenlamaanayenlatardedehoy, en este primer da de inicio del debate para aprobar la nueva Constitucin de Venezuela. Prembulo, Disposiciones Transitorias y la Comisin de Participacin. La Comisin de Participacin no es una Comisin que trabaje con temas constitucionalesyporesonohapresentadoningninformeparaestedebate. LaComisindeDisposicionesTransitoriasesunaComisinquetendrcomo resultadoelfrutodeestedebate.Unavezquelosinformesqueaqusehandadopor cadaunadelasComisionesarrojenalfinalunadefinitivaenladiscusinescuando vamosasaberculessonlasDisposicionesTransitoriasquevanaapareceralfinal de la Constitucin. Las Disposiciones Transitorias tienen una finalidad que es establecereltrnsitodelaviejaConstitucinalanuevaConstitucin,delviejopas alnuevopasyparaesoesnecesarioqueagotemoseldebateafondodecadaunade lasconclusionespresentadasporcadaunadelasdieciocho(18)Comisionesquenos haninformadoeneldadehoy.

Hay tres (3) Comisiones que no han presentado informe:

Prembulo:ElPrembulolovamosadiscutirconjuntamenteconlaexposicinde

motivosenlasegundafasedeestedebate,enlasegundadiscusindeestedebate.El Prembuloyalohabamossealadoenvariasintervencionesquesehicieron,esuna especiederumboconelcualsehadefinidoenelsenodelasComisioneselnorte,la brjulaconlacualestedebatesedioenelsenodelasComisionesysetrajohasta aqu.PeroesePrembulolovamosadiscutirenlasegundaetapadeestassesiones, porquevamosarecogeralldefinitivamente,elfrutoylaconcepcindeestautopa, deestaimaginera,deestaconcepcindefinitivadeunPueblodeentregarnosla responsabilidaddeunProyectocomoelqueseestempezandoadisearenestos informesdehoy. Poresarazn,ningunadeesastres(3)Comisionespresentconclusionese informes a esta sesin, pero quiero resaltar, porque se ha dicho que esta Constitucin queestamos haciendonoes unaConstitucin coherente, no esuna discusin tcnicamente bien elaborada. Quiero que toda la gente que nos est viendo,quetodoslosquenosestnescuchandoprecisenconestosinformessihubo onotrabajo,sihuboonocoherencia,sihuboonoresponsabilidadyconcienciaenel porveniryeneldestinodeestepas,paraeldiseodelasnuevasinstituciones. Eltrabajohasidorealmenteimpecableyesuntrabajoquecabeexactamente

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enloqueeselprticodeunnuevopas,enloqueeselalumbramientodeunnuevo pas, el amanecer de un nuevo pas, con una Constitucin que responde, definitivamente,aunapropuestadistintadelaqueseestablecien1961. AquustedeshanvistolaformadeconcebirelPoderJudicial,laformade concebirelPoderLegislativo,laformadeconcebirelPoderEjecutivo,losnuevos derechosquenoestabanenlaConstitucinanterior; lamaneradeparticipar

paraacabarconunarepresentacinquenuncarepresentanadie,sino quesustituyalosciudadanos;laformadeconsultaralPueblo,para queelPuebloatravsdelosdistintosreferendaydesusconsultas, puedadecirnosencadamomentoenqunosestamosequivocandoy puedaperfilarytomareltimnenunmomentodeterminado,paraque los rumbos del pas no queden a la deriva como han quedado en muchosdeestosperodosconstitucionalesdeestoscuarenta(40)aos.
EstamosestableciendonuevosprotagonistasquenohabaenlaConstitucin del61.Losniossonprotagonistas,lasmujeressonprotagonistas,nuestrosPueblos indgenas son protagonistas, los ancianos son protagonistas, el Pueblo es protagonista.HayunosprotagonistasquenoseconocanenlaConstitucindel61y noloshemosadivinado,simplementeloshemosinterpretadoparaqueesarealidad seplasmeenelnuevodiseodepas. Nosenospuedeacusardeirresponsables,nosenospuedeacusardeestar empatandoartculos,nosenospuedeacusardeestarsacandopedazosdealguna parteparahacerunaConstitucinquenoescoherente.No.Eltrabajoesserioyel trabajoquehanodo,quehanvisto,quehansentido,esuntrabajoquerespondea unaconcienciacrticadeunpasnuevo. Poresasrazones,queremosresponderconlasesindehoyaquienesnoshan dichoqueestaConstituyenteesunbochinche.Queremosresponderconestasesin de hoy a quienes nos han llamado irresponsables, queremos responder con esta sesindehoyaquienesnocreenqueeltrabajoqueestamoshaciendo.Esuntrabajo paraperfeccionarlasinstitucionesdelpas,loquepasaesquequienesnosacusande esamanerasonlosquehantratadodeentorpeceresteProcesodesdehacedosaos, desdeel98,atravsdedemandas,deimpugnaciones,denegarleaestaAsamblea NacionalConstituyenteelcarctersupraconstitucionalqueahora,recientemente,la CorteSupremadeJusticiaacabadedeclarar, yahoracuandoyanohaymsnada quehacerentoncesquierendesprestigiaralaAsamblea,quierendescalificarlapara queelresultadofinal,queeslaConstitucin,aparezcacomounresultadoquecomo nohaymsimpugnacionesnihaymsCorte,pretendanimpugnarloatravsdelos desrdenesqueelloscreenquepuedenhacerenalgunascallesoenalgunospueblos delpas. El pas tieneunaconciencia nueva,tieneun hombre yunamujer crticos, tiene una conciencia de pas, y esa conciencia de pas es la que le va a dar la respuestaaquienesnoshanacusadodeirresponsables,aquienesnoshanacusado deestarhaciendounaConstitucinalgarete.
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LedejamosalPueblolarespuesta.Seladejamosconlasesindehoyycon lassesionesquevienen.Conlassesionesquevienenvamosadarlecoherenciaal debatequeseinicihoy;conlassesionesquevienenvamosadecirlealpasque puedeseguirconfiandoennosotros,quepuedetenerlacertezadequeaquvaa tener las respuestas a unas instituciones que fueron envilecidas durante mucho tiempo. Esta respuesta era absolutamente necesaria que la diramos hoy; que la diramoshoyparaquesigamosmanteniendolaconfianzaquesehadepositadoen estoscientotreintayun(131)constituyentesquerepresentanlavoluntadsoberana delPueblo.(LosConstituyentesdepieovacionaronalorador) Vamos a recibir el Libro de Registro de los informes de las Comisiones permanentes por parte del Constituyente Luis Vallenilla, Vicepresidente de la ComisinConstitucionalyPresidenteencargadohoy. CONSTITUYENTE VALLENILLA (LUIS).Seor Presidente, seores vicepresidentes,apreciadoscolegas.VoyacumplirnoenmicarcterdePresidente encargado,sinoporunencargoespecialdelaComisinConstitucionaldelacual soyvicepresidente,conlaformalidaddeentregaralamesadirectivaelLibrode RecepcindelosInformesdetodaslasComisiones. Comobienustedessaben,el3deagostoseinstalestaComisinyluegoel11 deagostofueronnombradaslasveintiun(21)comisiones.EsasComisiones,como aqu ha quedado bien claro, trabajaron con gran ahnco, con gran inters, con excelenteasesora,conenormetrabajoyconunagranparticipacin,comoerade esperarse y era su deber del Pueblo de Venezuela, a travs de distintas organizacionesyaunpersonalmente. Talcomosemeencomend,empec,anombredelaComisin,arecibirlos respectivosinformesapartirdel16deseptiembrecuandoreciblaprimerapartede uninformedelaComisindelPoderPblico.Enesassucesivasreunionesenlas cualesparticiparondeentregafsicadelasComisiones,suestadooriginal,quefuela labor que me fue encomendada y luego registradas en el libro que voy ahora a consignaralPresidenteencargadodeestaAsamblea,enestemomentonuestrobuen amigo, (Constituyente) Luis Miquilena. En ese momento fuimos recibiendo prcticamenteentodosloscasos,algunosexcepcionaleslohizoelPresidentedela Comisin Constitucional, de manos del Presidente en algunos casos de las Comisiones,enotroscasosdelPresidenteacompaadoporelVicepresidenteyen lamayoradeloscasosdelPresidenteacompaadoporunnutridogrupodelos miembrosdelasdistintasComisiones,susinformes. Esosinformessonoriginales queluegoatravsdeesteProcesofueronconsignadosalaComisinConstitucional, fueron registrados en un libro al cual acabo de hacer referencia, en el cual se establecielnombredelaComisin,lafechaylahoraderecepcinylofirmocomo VicepresidentedelaComisinConstitucional. Quiero aclarar al (Constituyente) doctor Isaas Rodrguez, que hasta hace poco presidi esta Asamblea, que la Comisin Constitucional tena el deber consagradoenelestatutoorgnicodepresentarunProyectodePrembulo. Como bien dijo el (Constituyente) doctor Rodrguez, dada la importancia de ese
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documento,laComisinconsideraqueapartedelosdemsttulosqueconformanel AnteproyectodeConstitucin,deberserobjetodeunadiscusinmuyespecialenel senodeestaAsamblea.Sinembargo,eraeldeberdelaComisinConstitucional presentarunProyecto,yaslohizoeltres(3)deloscorrientesyassehaasentado enestelibro...(Lomuestra)queservirdebaseparalasdiscusionesdelcaso.Fue presentado por el coordinador de la Comisin Constitucional, (Constituyente) doctorVinicioRomero. Conestaspalabrasvoyahaceralavezentregamaterialdellibroydetodas lasComisiones,textooriginal.Ahnoseagregniquitunasolacomaeneseacto de recepcin. Posteriormente, como ustedes saben, vino el proceso de estudio, anlisis,discusionesyendefinitivaderedaccinyperfeccionamientoydepuracin, afortunadamente,depuracindelosinformescorrespondientes. (Seguidamente,el ConstituyenteLuisVallenillahaceformalentregaalPresidente deloslibroscontentivosdelosinformesdelaComisin). ELORADOR.Estodo,seorPresidente.Muchasgracias.(Aplausos). ELPRESIDENTE(LuisMiquilena).Seconvocaparaeldademaana... TienelapalabraelConstituyenteAlbertoFranceschi. CONSTITUYENTEFRANCESCHI(ALBERTO).CiudadanoPresidente,noquisiera actuardeaguafiestas,perosialgunaacusacinpudierahaceraestaAsambleaesque metemoquealgunasveceses cogollrica. Quisierasaber,comoConstituyente, unavezquesetermineltrabajoenComisionesyqueunaComisinConstitucional tena el deber le agradecemos todos de depurar y, digamos, presentar este Anteproyecto,culeselrgimendefuncionamientodeestaplenaria.Quisierasaber simetengoquelevantarmaanaalas5:00a.m.oalas6.00a.m.paraveniruna reuninalas9:00a.m.oesalas11:00a.m.oesalas12m.oesalas5:00p.m. Quisierasabersiaquseacabelelementalderechoaldescanso,porquesivienela fiebreestaqueagarrlaComisinConstitucionalelltimodaderedoblarseday noche,quisieratambinatenermeparaeso,paratomaralgunasprevisionesclnicas sobreelasunto.Endefinitiva,Presidente,leagradeceraqueanombredelosciento treintin(131)tuviramosalgunaprevisindefuncionamiento. EL PRESIDENTE.Ciudadano Constituyente, precisamente, una de las cosas que pretendamos hacer ahora era asomar el mtodo de trabajo que en la Comisin Coordinadora donde, desgraciadamente, para nosotros no contamos con su colaboracin, porque no asisti o debe ser que no forma parte de la ni de la PresidencianidelaVicepresidencia...(ElConstituyenteAlbertoFranceschileacota alPresidentequenoformapartedelasmismas). Noformaparte,noesningn cogollo.Setratadelosveintepresidentesydelosveintevicepresidentesquehan acordadoelmtododediscusinqueibaaacordaryustedseadelant. Estabaconvocandoparaeldademaanaparadiscutiralas10:00a.m.los dos primeros Ttulos de la Constitucin, que estn compuestos por dieciocho artculosylosTtulossonlossiguientes: "Principiosfundamentales,eselprimer

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ttulo. El segundo ttulo es Del espacio geogrfico y de la divisin poltica.EsosseranlosdosTtulosquesevanadiscutireneldademaanaque tienen dieciocho artculos y el mtodo que hemos acordado hasta el presente es discutir por Ttulo. Si usted tiene alguna objecin o pretende ayudarnos en la elaboracindeunmtodomejor,seloagradeceramosmucho.Apartirdemaana todoslosdasincluyendolosdomingos.Cuandoterminemoslaprimeradiscusin estableceremoselnuevomecanismoparalasegundadiscusin. TienelapalabraelConstituyenteDiGiampaolo. CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).Entiendo que es una proposicindelaDirectivaqueenladiscusindetodoeltextoconstitucionalse hagaCaptuloporCaptulo.Quisieraquelovotramos. ELPRESIDENTE.TtuloporTtulo. CONSTITUYENTE DI GIAMPAOLO (ANTONIO).Bueno, Ttulo por Ttulo, Presidente. Porque Qu ocurre? A la hora de votar pudiera ser que uno tenga diferencia en uno de esos artculos y le corresponde votar en contra de todo el articulado. ELPRESIDENTE.No,enabsoluto.CuandosediceTtuloporTtulosesuponeque va a examinarse Artculo por Artculo como es natural y tiene que ser votado ArtculoporArtculoynoTtuloporTtulo.Esunacosadesimplesemntica. TienelapalabraelConstituyenteChirinos. CONSTITUYENTE CHIRINOS (EDMUNDO).Es para hacer una proposicin en relacinconelartculo91.ElEstatutocontemplaenesteartculoque puedeser reformadoelReglamentodeDebatesyelartculo41,quehemosaprobado,otorga 15minutosparaunaprimeraintervencinydiez(10)minutosparaunasegunda intervencin,locualsignificaraveinticinco(25)minutosporcadaunodelosque intervienen.Voyaproponerquesereduzcaaunasolaoportunidaddecinco(5) minutosencadaexposicin. ELPRESIDENTE.HayunaproposicindelConstituyenteChirinos.Tieneapoyo esaproposicin?Tienelapalabra(ElConstituyente)AlbertoFranceschi. CONSTITUYENTE FRANCESCHI (ALBERTO).Presidente, me parece un despropsito la propuesta del Constituyente Chirinos, sencillamente un despropsito,esms,nosqusentidotieneaquvenirapronunciarsesobreTtulos quevan,sesupone,enunaConstituyente,Artculosquevanasignarnuestrasvidas y las delas futuras generaciones, dondeencinco(5)minutos seaspiraqueuno adversetemastancomplejos. Leagradezcoal(Constituyente)seorChirinosquemsbienpropongaque losquenoaceptemossupropuestaquenotengamosmsderechoahablaraqu. Porqunolesugierotreinta(30)segundos?,pudierasertambininteresante.En treinta(30)segundostambinsepuedevotarafirmativaonegativamente. ELPRESIDENTE.TienelapalabraelConstituyenteChirinos.

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CONSTITUYENTE CHIRINOS (EDMUNDO).Al inefable y Constituyente Franceschiaclaroquecinco(5)minutoseslaintervencinparacadaConstituyente sobre cada artculo en particular. En cinco (5) minutos no s si l cualquiera personamedianamentebrevepuederesumirloquequieredeciryas...eldebate. EL PRESIDENTE.Punto de orden. El Constituyente Franceschi pidi la palabra nuevamente.Tenganunpoquitodepaciencia. CONSTITUYENTEFRANCESCHIALBERTO).Porlomenosyasehabladequees porArtculos,yaempiezaaserdistinto.Quizsbuscndolelavueltasepuedallegar aunatransaccinmuchomsequilibrada,(Constituyente)doctorChirinos,ynoes porinefabilidad,essencillamenteporcriterioprcticodequeunsistemaelectoral unpococuriosoledioaustedescientovieintiocho(128)deloscientotreintiun(131). ELPRESIDENTE.Tienelapalabra(ElConstituyente)VladimirVillegas. CONSTITUYENTEVILLEGAS(VLADIMIR).Sinalusionespersonalesdiraqueni tancalvonicondospelucas.Piensoquepuedeserunaproposicinintermedia,que noseanlosquince(15)minutosnilosdiez(10)minutos,peroquetampocosean solamentecinco(5)minutos.Propondraquefuesecinco(5)minutosunaprimera intervencinycinco(5)minutosunasegundaintervencin encasodequefuese necesario, cinco (5) y tres (3), pero que demos la oportunidad de alguna posibilidadderplicaoquesubamoslaintervencinasiete(7)minutos,perome parecequetampocodeberamosmachetearlasintervencionesdeesamanera. ELPRESIDENTE.Haydosproposiciones.Novamosaseguireneldebate,porque creoquemsomenosestaclaradoquenosetratadeunatropelloytratndosede queencadaArtculolagentepuedeintervenirconcinco(5)minutoscreoquequed msomenossatisfechalaaprensinquetenaelConstituyenteFranceschi.Haydos proposiciones.Propongoqueconcarcterpreviolasvotemosparaquenosigamos enestedebateinoficioso.UnadeVillegasqueinterpretadapormseralasiguiente: Una primera de cinco (5) minutos y una segunda de tres (3) minutos. De esta manera. Yunaprimeraproposicindel ConstituyenteChirinosqueseacinco(5) minutos solamente. De tal manera que se somete a consideracin, con carcter previo,sesometeavotacinenordeninverso.LaltimafueladelConstituyente Villegas. LosqueestndeacuerdoconladelconstituyenteVillegas,cinco(5)ytres(3), quelomanifiestenconlasealdecostumbre.(Pausa).Aprobada.Enconsecuencia, laotraestnegada. 6 Cerradoeldebateseconvocaparamaanaalas10:00a.m.(Hora:4:33p.m.) Lostaqugrafos: LuisaVsquezT. NildaFlamesEscobar BelkysBarretoZerpa EloynaManzano

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ElviradeBarrera AndreaVelsquezdeGavidia JosR.RamrezFlores CarmenJ.deRodrguez LilyRodrguez BeatrizGonzlezdeFranco TeodoraZambranodeArismendi AvelinaDazaCrdenas AlbertinaQuinteroSilva

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