ACF 2006 Aide Alimentaire Et Alternatives À L'aide Alimentaire

Action Contre la Faim Aide Alimentaire et Alternatives la lAide Alimentaire
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Aide alimentaire et alternatives laide alimentaire


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Objectif du livre :

Constituer une rfrence sur les principes et les mthodologies dintervention

pour laide alimentaire et les alternatives de laide alimentaire,

de lvaluation prliminaire la mise en uvre et son suivi.

Sommaire
PRAMBULE.............................................................................................................................................................4
INTRODUCTION......................................................................................................................................................4
Chapitre 1 : POSITION DACFIN SUR LAIDE ALIMENTAIRE.....................................................................6
I Introduction............................................................................................................................................................6
II Approche technique..............................................................................................................................................6
III Contexte et objectifs des programmes daide alimentaire...................................................................................7
IV Impact de la distribution de nourriture................................................................................................................7
V Principes dintervention de laide alimentaire et de ses alternatives....................................................................9
VI Plaidoyer ...........................................................................................................................................................10
Rsum...................................................................................................................................................................11
Chapitre 2 : VALUATIONS PRLIMINAIRES................................................................................................12
I Introduction..........................................................................................................................................................12
II TUDE du contexte............................................................................................................................................13
III TUDE des marchs alimentaires.....................................................................................................................13
IV Identification des besoins des populations........................................................................................................15
V Estimation du nombre dindividus dune population .........................................................................................16
VI Autres acteurs prsents......................................................................................................................................16
VII valuation logistique .......................................................................................................................................17
VIII Dcider la mise en uvre dun programme de distribution ...........................................................................17
Rsum...................................................................................................................................................................18
Chapitre 3 : CHOIX DU TYPE DE PROGRAMME DE DISTRIBUTION.......................................................19
I tablissement dune stratgie dintervention.......................................................................................................19
II Rponses au manque de disponibilit alimentaire..............................................................................................22
III Rponses au manque daccs alimentaire .........................................................................................................29
IV Questions cls pour choisir le type de programme ...........................................................................................35
Rsum...................................................................................................................................................................36

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Chapitre 4 : LABORATION DU PROGRAMME .............................................................................................37
I Ciblage de la population vulnrable.....................................................................................................................37
II Slection des projets contre travail .....................................................................................................................40
III Dtermination de la ration distribuer.............................................................................................................42
IV Approvisionnement logistique ..........................................................................................................................50
V Quelle implication pour les populations et structures locales?...........................................................................56
VI Ressources humaines ........................................................................................................................................58
Rsum...................................................................................................................................................................64
Chapitre 5 : ENREGISTREMENT DES BENEFICIAIRES ...............................................................................65
I Introduction..........................................................................................................................................................65
II Obtenir des listes ralises par un tiers..............................................................................................................66
III Raliser un enregistrement ................................................................................................................................67
IV Assurer la qualit de lenregistrement...............................................................................................................69
Rsum...................................................................................................................................................................72
Chapitre 6 : MODALITES DE LA DISTRIBUTION...........................................................................................73
I Choix dun systme de distribution alimentaire ..................................................................................................73
II Systme de distribution de cash..........................................................................................................................74
III Choix du lieu et du nombre de points de distribution .......................................................................................75
IV Sensibilisation...................................................................................................................................................76
V Ajustement des modalits en cas dabsence des bnficiaires ...........................................................................77
Rsum...................................................................................................................................................................78
Chapitre 7 : CIRCUIT DE DISTRIBUTION ALIMENTAIRE..........................................................................79
I Postes pralables la distribution physique des denres alimentaires.................................................................79
II Distribution physique des denres......................................................................................................................80
III Exemples de circuits de distribution .................................................................................................................82
IV Circuit dune cantine.........................................................................................................................................86
Rsum...................................................................................................................................................................88
Chapitre 8 : PLANIFICATION ET LA GESTION DES FLUX..........................................................................90
I Flux dun programme de distribution alimentaire ...............................................................................................90
II Planifier l'approvisionnement des points de distribution....................................................................................92
III Documents de base............................................................................................................................................93
IV Gestion des mouvements ..................................................................................................................................96
V Comptabiliser les pertes .....................................................................................................................................97
VI Quel poids prendre en compte?.........................................................................................................................98
VII Rapports.........................................................................................................................................................101
VIII Rconciliation et contrle des flux...............................................................................................................102

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IX Flux dun programme de distribution de cash.................................................................................................103
Rsum.................................................................................................................................................................103
Chapitre 9 : SUIVI ET VALUATION DU PROGRAMME............................................................................104
I Vrification des listes denregistrement et critres de ciblage...........................................................................104
II Contrle des rations alimentaires ( FBM ) ...................................................................................................107
III Suivi aprs distribution ( PDM ) .................................................................................................................109
IV Informations collecter ..................................................................................................................................111
V Rle des enqutes nutritionnelles .....................................................................................................................112
Rsum.................................................................................................................................................................112
Chapitre 10 : QUESTIONS FREQUENTES SUR LAIDE ALIMENTAIRE.................................................113
I Quest-ce quun programme daide alimentaire?...............................................................................................113
II Quentend-on par alternative laide alimentaire ?..........................................................................................113
III Un programme daide alimentaire: cest de la logistique ou de la scurit alimentaire ?...............................113
IV Quand un programme daide alimentaire doit-il commencer et quand doit-il sarrter ?...............................114
V Comment sassurer que laide va aux plus vulnrables ?.................................................................................114
Exemples..................................................................................................................................................................115
Figures .....................................................................................................................................................................116
Tables.......................................................................................................................................................................116
Annexes....................................................................................................................................................................117


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PRAMBULE

Ce livre fait partie dune srie sur le thme de la scurit alimentaire dveloppe par Action Contre la Faim
(ACFIN
1
) et base sur la capitalisation dexpriences conduites depuis plus de dis ans sur le terrain. Elle dveloppe
les aspects spcifiques des diffrents types de programme en scurit alimentaire, notamment les outils techniques
tre utiliss pour des projets spcifiques. Chaque livre peut tre lu sparment ou complt et consolid avec les
autres qui constituent le kit scurit alimentaire dACFIN qui se prsente de la manire suivante :

Ces ouvrages sadressent un large public lincluant la communaut humanitaire internationale, les quipes
travaillant sur le terrain ou toute personne soucieuse de sinformer sur la scurit alimentaire au niveau
international. Chaque livre contient un sommaire dtaill avec les exemples des diffrents outils pouvant tre
utiliss pour la mise en oeuvre des programmes, un glossaire des terminologies techniques, et les questions les plus
frquentes qui donnera au lecteur une rponse rapide aux points cls soulevs travers le document. Cette srie
peut aussi tre complte par dautres types de programme de scurit alimentaire dvelopps dans les secteurs du
dveloppement et de la recherche in situ (comme par exemple la scurit alimentaire en contexte urbain, en
environnement pastoral ou encore la participation communautaire). Tous ces livres sont susceptibles dtre rviss
et amliors suite lvolution du Dpartement scurit alimentaire dAction Contre la Faim et des valuations
internes et externes des diffrentes activits en scurit alimentaire.

INTRODUCTION

Ce livre expose les principes et mthodologies spcifiques aux interventions en aides alimentaires et aux
alternatives de laide alimentaire. On entend par alternatives laide alimentaire, les programmes bass sur un
support montaire direct (distribution dargent liquide
2
) ou indirecte (distribution de bons dachat). Au vu de la
diversit des contextes et situations rencontres sur le terrain, il nentend pas rpondre exhaustivement lensemble

1
ACFIN est un rseau international form par ACF Canada, ACF France, ACF Spain, ACF UK et ACF USA. Ce rseau a sign une charte des objectifs et
principaux communs.
2
Le mot anglais, cash , est utilis dans cet ouvrage en place de la phrase franaise de largent liquide .
Introduction aux
principes dintervention
en scurit alimentaire
Aide alimentaire et
alternatives
laide alimentaire
Activits
gnratrices de
revenus

Rhabilitation
agricole

valuation et
surveillance de la
scurit alimentaire

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des problmes rencontrs mais fournit un certain nombre de cls et doutils qui faciliteront la mise en uvre de
programme distribution la plus adquate au regard des besoins des populations dans un contexte donn.
Le chapitre 1 prsente la position dAction Contre la Faim sur laide alimentaire travers ses objectifs, ses enjeux
et ses principes dintervention qui permettent une aide alimentaire humanitaire.
Le chapitre 2 reprend les spcificits de lvaluation prliminaire tout programme daide alimentaire (dont les
mthodologies sont largement dveloppes dans le livre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire).
Cette valuation dtermine la nature et la svrit du problme alimentaire des populations et, le cas chant, les
conditions pour intervenir auprs delles.
Le chapitre 3 expose et compare les diffrents types de programme daide alimentaire et les alternatives qui
peuvent constituer une stratgie dintervention la plus approprie possible.
Le chapitre 4 explique comment dterminer les aspects essentiels du programme pour finaliser son laboration et le
chapitre 5 traite spcifiquement les mthodologies denregistrement des personnes bnficiaires du programme,
une tape cruciale pour le succs de lintervention.
Le chapitre 6 discute les diffrents systmes possibles de distribution pour choisir le plus adquat selon les
inconvnients et avantages de chacun.
Le chapitre 7 dtaille lorganisation des sites de distribution selon les modalits choisies et le chapitre 8 donne
lensemble des outils ncessaires la planification, au suivi et au contrle des flux des produits distribuer.
Le chapitre 9 complte ce processus avec les outils de suivi et dvaluation permettant de mesurer la progression du
programme et son rajustement le cas chant.
Dans le chapitre 10, on trouvera les questions cls les plus frquemment poses dont les rponses apportes
appellent les principaux dvelopps tout au long de ce livre.

Remerciements :
Fred Michel, ancien responsable de laide alimentaire ACF est responsable de la mise jour de ce livre ;

Fred Mousseau, expert en aide alimentaire et auteur de la version initiale du module distribution alimentaire, la
colonne vertbrale de ce livre;

Hanna Mattinen, responsable de laide alimentaire ACF, Pascal Debons, coordinateur de programme scurit
alimentaire sur le terrain, pour leurs conseils et commentaires pertinents qui ont permis den amliorer le contenu;

Lisa Ernoul et Kate Ogden, responsables du service scurit alimentaire dACF, Caroline Wilkinson, responsable
du service nutrition dACF et Henri Leturque, responsable de programme ACF pour leurs contributions
techniques,

Batrice Carr et Anne-Laure Solnon pour leur travail a la fois bnvole et professionnel sur respectivement le
contrle qualit des denres et la capitalisation des expriences ACF sur les alternatives laide alimentaire,

Laurent Mirione et Vincent Tanguy, responsables du service logistique mission pour leur collaboration constructive
sur les outils communs ncessaires des programmes daide alimentaire,

Les quipes daide alimentaire sur le terrain qui enrichissent quotidiennement notre expertise et continuent
inlassablement le combat contre la faim auprs des populations dans le besoin des plus vitaux: la nourriture;
que ce livre leur soit utile...

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CHAPITRE 1 : POSITION DACFIN SUR LAIDE ALIMENTAIRE

I Introduction
3

Malgr les promesses du Sommet Mondial sur lAlimentation de 1996 de rduire de moiti le nombre de personnes
mal nourries avant 2015, celui-ci na cess daugmenter, au rythme de 4.5 millions par an, pour atteindre 842
millions de personnes en 2004 malgr les millions de tonnes daide alimentaire annuelle.
Ces volumes daide dpendent toujours des stocks et des cours internationaux des crales, principalement du bl.
Lorsque les prix sont bas et que les stocks saccroissent dans les pays dvelopps, les livraisons daide alimentaire
augmentent, et inversement. Les aides bilatrales dtats tats restent des outils politiques et conomiques
montiss pour venir en support aux balances commerciales des pays bnficiaires, sans connexion, a priori, avec
les besoins des victimes de la faim. De plus, laide alimentaire internationale a globalement particip pendant des
dcennies lappauvrissement des conomies vivrires par le dumping de denres produites dans les pays
dvelopps, inondant bas prix les marchs nationaux grce aux subventions dont bnficient les agriculteurs des
pays du Nord. Depuis une petite dizaine danne, la proportion de laide alimentaire internationale alloue aux
oprations durgence et de rhabilitation est devenue majoritaire au dpend des aides bilatrales : ce signe positif
montrerait une meilleure prise en compte des besoins humanitaires puisquelle sadresse, sur la base danalyse des
besoins, des populations sans pouvoir dachat et naffecte thoriquement pas la production locale. Le
dveloppement de la capacit et de lexpertise des organisations humanitaires durgence contribue lamlioration
de laide alimentaire internationale afin quelle soit vritablement humanitaire. Cest dans cette perspective
quACFIN se positionne pour mieux lutter contre la faim

II Approche technique

ACF a pour but de sauver des vies, de soulager des souffrances humaines et de rtablir et prserver la scurit
alimentaire, en agissant diffrents niveaux, tout en respectant la dignit des personnes et en protgeant les
populations.

La stratgie technique globale dACFIN prend en compte les diffrents niveaux de causes (directes, sous-jacentes
ou lmentaires) qui dterminent le statut nutritionnel des individus. Cette faon gnrale daborder le problme est
reprsente par le schma conceptuel des causes de malnutrition (voir figure 1).

La scurit alimentaire pour ACFIN se base sur la dfinition apporte par la Banque Mondiale en 1986 : assurer
laccs et la disponibilit de nourriture de qualit approprie pour toute personne, tout moment . Les mots cls
sont clairement : accessibilit, disponibilit, nourriture de qualit approprie.
Lusage de la nourriture est galement pris en considration puisque les programmes de scurit alimentaire sont
envisags en interaction avec le service nutrition
4
. Celui-ci permet dapporter lexpertise ncessaire sur limpact
nutritionnel des denres selon leur composition (nutriments), leur mode de conservation et leur prparation.

Lobjectif des programmes daide alimentaire est de rpondre aux pnuries alimentaires en fournissant directement
de la nourriture, tout en laissant la possibilit aux bnficiaires de devenir autosuffisants. Le service de scurit
alimentaire dACFIN dveloppe ainsi une expertise spcifique travers le recrutement et la formation de
professionnels pour la gestion des programmes daide alimentaire durgence jusquaux programmes de scurit
alimentaire plus long terme.

Ces programmes sinscrivent dans une stratgie globale comprenant :
- Lanalyse des multiples composantes de la scurit alimentaire
- Laide alimentaire immdiate en rponse aux pnuries alimentaires

3
Adapt du rapport crit pour ACF par Fred Mousseau Un bl amer, aide alimentaire et lutte contre la faim , octobre 2005
4
Au sige dACF en France, laide alimentaire a t intgre au service de scurit alimentaire en 2001. La fusion de laide alimentaire et de
la scurit alimentaire permet une analyse prcise du contexte et encourage les activits de scurit alimentaire immdiates tout en limitant
les impacts ngatifs potentiels et la dure des activits daide alimentaire.

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- Le soutien de lconomie des mnages, dans le but de renforcer les mcanismes daccs aux stocks de
nourriture (production, change).

Lapproche dveloppe par le service de scurit alimentaire dAction Contre la Faim est base sur lanalyse des
marchs alimentaires locaux et des mcanismes instaurs par les populations pour vivre et survivre, ainsi que sur
lidentification et le ciblage des groupes les plus vulnrables au sein des populations.

III Contexte et objectifs des programmes daide alimentaire

Laide alimentaire ou ses alternatives sont indispensables dans les situations durgence, lorsque des populations
perdent leurs moyens de subsistance (rcoltes, cheptel, activits conomiques) cause dun conflit, dune crise
conomique et politique ou dune catastrophe naturelle, et se retrouvent confrontes une pnurie alimentaire.

La distribution doit alors tre mise en uvre de manire efficace et rapide afin dassurer la survie des personnes
concernes, et si ncessaire, des actions complmentaires parallles doivent tre dveloppes, comme des rserves
deau potable, des soins mdicaux et la prise en charge dans des centres de nutrition des personnes souffrant de
malnutrition. Simultanment des rponses en scurit alimentaire plus long terme doivent tre prpares pour
relayer les interventions durgence.

Le programme de distribution doit permettre la survie des personnes victimes dune crise en rendant les produits
alimentaires disponibles et accessibles, en qualit et quantit adquates afin dviter lmergence de malnutrition et
de maladies.

Un autre objectif de laide alimentaire est dviter le recours des stratgies de survie susceptibles dengendrer sur
la dure des consquences ngatives pour les conditions de vie et la scurit alimentaire des personnes : migration
totale ou partielle des habitants dun foyer, transfert de capitaux, activits conomiques nouvelles et non-viables
telles que lexploitation du bois, dcapitalisation de biens productifs, etc.

Selon la cause et la svrit du dficit alimentaire au sein des mnages, le type de programme daide sera bas sur
linjection de denres alimentaires ou de cash.

Tableau 1 : Type daide fournir selon la problmatique alimentaire
Causes de la pnurie alimentaire Problmatique alimentaire Rponse apporter
Niveau de rcolte nul ou trs faible
Niveau de stock alimentaire nul ou trs
faible
Pnurie des marchs qui ne
fonctionnent plus
Prix lev des denres alimentaires de
base

Manque de disponibilit alimentaire

Injection de denres
alimentaires
Forte baisse du pouvoir dachat par la
perte de revenu (travail, perte doutils
de production) et/ou la perte de la
capacit de travail (maladie, dcs,
migration)
Marchs fonctionnels qui peuvent
rpondent la hausse de la demande

Manque daccs aux denres
alimentaires

Injection dargent liquide
ou de bons dachat.

IV Impact de la distribution de nourriture

Limpact attendu du programme de distribution de nourriture est avant tout nutritionnel; il tend soit amliorer
ltat nutritionnel de la population bnficiaire, soit prvenir sa dtrioration. Nanmoins, laide alimentaire a

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souvent des effets plus ou moins dsirables quil faut anticiper et valuer avant de prendre la dcision dune
intervention et de ses modalits.
Les diffrents paramtres examins par Action Contre la Faim avant dengager toute forme dintervention daide
alimentaire sont :

Economie locale et niveau de vie de la population
Laide constitue une ressource conomique pour la population bnficiaire; elle peut tre vendue ou change et
apporter les ressources indispensables au foyer pour faire face des dpenses ncessaires. Parfois, laide
alimentaire reprsente une part essentielle des ressources des personnes en situation de crise, et peut en tant que
telle devenir un enjeu majeur pour les populations, mais aussi pour les autorits en place ou les groupes rivaux dun
conflit arm.

Politique et commerce international
Laide peut de plus tre un outil des politiques commerciales ou conomiques dintervenants internationaux
accentuant ainsi, la dpendance du pays bnficiaire. Le niveau daide alimentaire global est plutt rgit dune part,
par des prix sur les marchs internationaux et, dautre part, par des besoins alimentaires des populations. Les
excdents agricoles des pays riches composent la grande partie de laide alimentaire qui reste une aide en nature.
Celle-ci ne permet pas dutiliser les disponibilits locales lorsquelles existent et peut gnrer dans ce cas une forte
dgradation des dbouchs conomiques des producteurs locaux.

Situation politique et relations sociales au sein dun groupe
Limportance conomique de laide peut naturellement tenter les politiciens ou autres despotes locaux de dtourner
ces ressources des fins politiques. Laide alimentaire, en particulier, peut servir de substitut laide sociale dun
gouvernement. Selon son mode de distribution, laide peut influencer les relations lintrieur dun groupe en
gnrant, par exemple, lassise de son pouvoir ou des situations de dpendance. Laide peut aussi faciliter une
certaine cohsion sociale ou au contraire crer des tensions (par exemple, dans le cas o seuls certains groupes sont
cibls).

Scurit des personnes
La valeur de laide peut aussi veiller lintrt de groupes arms, militaires ou mafieux, crant ainsi de nouveaux
risques, notamment lorsque de nouveaux groupements et/ou mouvements de populations sont actionns.

Organisation conomique dune zone
Laide peut entrer de facto en comptition avec la production locale, nuire aux rseaux commerciaux prexistants
et entraner ainsi une modification du prix des denres alimentaires dans la zone bnficiaire. Ceci concerne non
seulement limpact de la distribution mais aussi les choix des marchandises (achat local ou rgional ou importation
dune autre rgion), des denres alimentaires (type et varits choisis) et du type de distribution (en nature ou par
systme de bons dachat). Inversement, des achats locaux en grande quantit lorsque la disponibilit nest pas
suffisante peut entraner une hausse des prix qui pnalisera lensemble de la population de la zone.

Mouvements de populations
Laide peut semer le trouble ou stabiliser les populations dans la zone bnficiaire. Les autorits locales ou les
forces militaires peuvent tre tentes de lutiliser comme instrument dune politique de dplacement ou de
regroupement. linverse, les autorits locales ou les forces militaires peuvent sy opposer si elles considrent
quelle contribue au maintien dune situation juge indsirable.

Maintien dune situation de crise
Laide peut gnrer des effets de dmotivation et dcourager, par exemple les populations lors du retour ncessaire
lautosuffisance aprs une crise. Dans certains cas, elle peut aussi devenir, par le biais de la taxation, du vol ou
par une participation un effort de guerre plus ou moins volontaire des rcipiendaires de laide, une source
dapprovisionnement pour des groupes arms impliqus dans la crise.

Sant des populations
Si dans des circonstances normales, la rhabilitation nutritionnelle contribue de faon positive la sant des
bnficiaires, la distribution de rations dont les taux en vitamines et minraux sont insuffisants peut engendrer

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lmergence dpidmies et de carences srieuses, par exemple la pellagre, le scorbut ou le bribri. Laide
internationale se focalise sur les macro-nutriments (lipide, protine) et considre rarement les micro-nutriments
dans la composition des rations. Laide alimentaire peut alors devenir un risque, particulirement lorsquelle est la
ressource principale (i.e. non complte par dautres sources) sur une priode prolonge.

Environnement cologique
Dune part, certains aliments distribus ncessitent plus de combustibles que dautres pour leur prparation. Cela
peut avoir un impact cologique long terme telle que la dforestation. Dautre part, privilgier la nourriture locale
rduit les risques de lutilisation des denres contenant des OGM
5
comme semences.

Aspects culturels
Limportation de denres alimentaires peut avoir des consquences long terme sur les traditions locales. L aussi,
la nourriture locale doit tre prioritaire afin dviter de bouleverser les habitudes culturelles alimentaires.

V Principes dintervention de laide alimentaire et de ses alternatives

Laide alimentaire consiste distribuer de la nourriture et, lorsque cela savre plus appropri, distribuer des
produits de premire ncessit (couvertures, jerrycans, ustensiles de cuisine, habitat durgence) ou/et de cash.
Conformment la gestion du cycle du projet, les activits sont dfinies dans le but de minimiser les effets pervers
cits prcdemment et de maximiser les rsultats attendus des objectifs poursuivis (voir ci-dessus la section III).

Llaboration des programmes de distribution est base sur les principes suivants :

Tous les programmes daide alimentaire sont prcds dun bilan et dune analyse la fois des besoins des
populations et du contexte socio-conomique et gopolitique, incluant les politiques daides des
intervenants internationaux. Lanalyse dmontre la pertinence de lintervention et permet la dtermination
dindicateurs objectivement vrifiables pour mesurer la progression vers lobjectif fix.
Laide alimentaire est un moyen et non une fin : une stratgie de sortie est prpare au dbut de
lintervention et peut impliquer une introduction graduelle dactivits de scurit alimentaire visant des
objectifs plus long terme.
La mise en uvre des programmes tient compte des capacits logistiques, des ressources humaines et
financires dACFIN, incluant aussi la capacit de gestion de la scurit intrinsque au contexte ou induite
par le projet.
La composition des rations alimentaires est adquate au regard des apports nutritionnels (micro-nutriment
inclus) viss, des habitudes culturelles et du respect de lenvironnement cologique.
Les achats locaux et rgionaux sont favoriss, lorsque cest possible, pour assurer une nourriture
culturellement adquate et pour soutenir lconomie locale.
Des produits alimentaires de bonne qualit sont fournis grce la dfinition de spcifications prcises et
un contrle qualit systmatique des denres du fournisseur au bnficiaire.
Les capacits et ressources locales existantes sont identifies et impliques prioritairement tout au long du
programme.
Des mesures effectives sont adoptes afin que les groupes les plus vulnrables soient atteints efficacement
tout en prenant en compte les risques de scurit
6
, le contexte local et la dignit des populations.
Toutes les activits du programme sont soumises un suivi continu et un contrle systmatique tout au
long de sa mise en place. Une analyse de limpact est mene afin de rorienter les activits, si ncessaire,
et doptimiser la dfinition et la conduite des programmes futurs.
Les activits sont coordonnes avec les autres partenaires sur place dans le but dobtenir une couverture
optimale de laide.

5
Pour plus dinformations se rfrer au papier de positionnement dACFIN sur les OGM
6
Risques pour la scurit des populations et des quipes dACFIN

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VI Plaidoyer

ACFIN a pour but de contribuer rduire la faim, en informant lopinion publique et en influenant les politiques
et les pratiques des acteurs principaux au moyen dune analyse taye par des preuves.
Le plaidoyer est bas sur les principes suivants :
Analyse dtaille des causes, des responsabilits et des solutions au problme de la faim dans certains pays.
Identification des facteurs communs du problme de la faim dans les pays o travaille ACFIN, afin de
dfinir les tendances globales.
Dfendre la cause de la faim auprs des communauts nationale et internationale.

Les programmes de distribution sont, de par leurs enjeux, la croise des thmes de plaidoyer quACF dveloppe,
en particulier sur le systme international de laide alimentaire, pour contribuer son amlioration et pour le
bnfice des populations souffrant de la faim.

ACFIN entend ainsi dnoncer les drives dun systme daide alimentaire
- qui noffre quune rponse par dfaut des problmes plus profonds qui restent ngligs,
- qui contribue fragiliser les agricultures vivrires et accrotre la dpendance sur les importations de denres
alimentaires,
- dont les allocations dpendent moins dvaluations objectives des besoins que des intrts politiques ou
commerciaux des pays donateurs.

Cest pourquoi ACFIN propose un certain nombre de voies de plaidoyer et daction
7
:

Rejeter la conditionnalit de laide : laide doit tre apporte en fonction dvaluations objectives de
besoins et non des intrts et agendas des pays donateurs. Laide alimentaire doit notamment tre
inconditionnelle des rformes de march.
Encourager les pays donateurs rduire laide alimentaire en nature au profit dune aide financire directe,
qui permettrait le financement dautres types dactions et des achats daide alimentaire dans les pays en
dveloppement.
Encourager les achats daide alimentaire dans les pays du Sud en sassurant quils bnficient aux pays les
plus pauvres et leurs petits agriculteurs.
Laide alimentaire ne doit plus tre ni la rponse dominante aux situations durgence ni la rponse par
dfaut aux problmes structurels de dficit et linscurit alimentaire chronique, mais devenir un
instrument parmi dautres utilis de faon plus pragmatique et mesure.
Rformer ou liminer les institutions internationales gouvernant laide alimentaire, dont lexistence et le
mandat demeurent fortement lis la logique dcoulement des surplus des pays dvelopps.
Repenser les politiques daide afin de rendre la priorit aux agricultures locales, et favoriser
lautosuffisance alimentaire des pays les plus pauvres.
Rendre la FAO (United Nations Food and Agriculture Organisation) la responsabilit et les moyens de
lutter contre la faim au niveau international en mettant en uvre une politique daide plus responsable avec
les gouvernements et les ONGs.
Donner aux pays les plus pauvres les moyens politiques et financiers de lutter contre la faim, travers
leffacement de la dette, une aide au dveloppement accrue et le droit la souverainet alimentaire.

7
Extrait du rapport crit pour ACFIN par Fred Mousseau Un bl amer, aide alimentaire et lutte contre la faim , octobre 2005.

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Rsum
Laide alimentaire et ses alternatives sont des outils pour amliorer la scurit alimentaire des populations
ayant subi une crise.
Un programme daide est ncessaire lorsquune certaine population na plus la capacit de se nourrir par
elle-mme.
Laide alimentaire rpond un manque de disponibilit alimentaire ; les alternatives rpondent elles un
manque daccs des populations aux denres alimentaires.
Des principes dintervention permettent de minimiser les risques et maximiser limpact du programme
daide.
Le programme daide doit rester de court terme et doit tre relay par des programmes de plus long terme
pour restaurer lautonomie de la population cible.
Laide alimentaire est aussi la contribution lamlioration du systme international en dnonant les
mfaits constats sur les terrains dintervention.

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CHAPITRE 2 : VALUATIONS PRLIMINAIRES

I Introduction

Action Contre la Faim suit lapproche causale de la malnutrition pour valuer les besoins humanitaires et comme le
montre le schma conceptuel (voir figure 1), la malnutrition nest pas ncessairement lie un problme daccs ou
de disponibilit de nourriture. Dautres facteurs sont prendre en compte. Lidentification des besoins dune
population ne va donc pas se concentrer sur sa situation alimentaire mais prendra galement en considration ses
problmes sociaux, mdicaux ou sanitaires. Il sagit aussi dapprhender les causes de base aux niveaux politique
conomique et social. Mme dans le cas o Action Contre la Faim ne serait pas en mesure de dvelopper des
rponses lensemble des besoins identifis, il est important de mener ce type dvaluation multi-sectorielle pour
que la rponse propose soit bien la plus adapte. De plus, elle peut permettre de plaidoyer pour lintervention
dautres acteurs.

Figure 1 : Schma causal de la malnutrition
8

8
Adapt dUNICEF, 1997

MORTALIT
APPORTS ALIMENTAIRES
INADEQUATS
PRIORITES LOCALES
ORGANISATIONS et INSTITUTIONS FORMELLES ET INFORMELLES
IDOLOGIE POLITIQUE
RESSOURCES
Humaines
Sociales
Environnementales
Structurelles
Financires
CAUSES DE BASE
CAUSES SOUS-JACENTES
CAUSES IMMEDIATES
SECURITE ALIMENTAIRE DES MNAGES
Disponibilits des aliments
Accessibilit des aliments
SANT PUBLIQUE ET HYGINE
Environnement sanitaire
Accs aux structures de sant
Disponibilit, qualit et accs
l'eau
MALNUTRITION
ENVIRONNEMENT SOCIAL ET PRISE EN CHARGE
Comportements et prise en charge
Rle, statut et droit des femmes

Rseaux sociaux et organisationnels
MALADIES
Utilisation de la nourriture

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Dans une situation de crise, lanalyse gnrale du contexte et une identification initiale des besoins des populations
permettent de recommander les actions mettre en uvre. Quand il sagit de dcider de fournir une assistance
alimentaire, cette valuation doit ncessairement tre complte dun certain nombre dinvestigations qui
permettront dtablir la pertinence et la faisabilit de ce type dintervention. Les mthodologies dinvestigations
sont prsentes dans le livre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire.

II TUDE du contexte

Le contexte de la crise doit tre tudi en profondeur, sous diffrents angles:
Social
Caractristiques socio-culturelles de la population: mode de vie, habitat, coutumes, rle et statut des
femmes, etc.
Capacits et ressources locales : structures administratives ou traditionnelles en place, leur fonctionnement,
leur capacit et leur fiabilit; niveau dducation de la population locale, langues parles, capacits et
comptences, contraintes particulires lies ses caractristiques.
Structure politique et sociale de la population : institutions, systme social etc.
Scurit
Conditions daccs la population affecte ainsi que les facteurs influant sur la sret et la scurit de cette
population et des intervenants : analyse des risques, tude des diffrents acteurs impliqus dans un conflit,
etc.
Economique
Situation conomique et alimentaire de la rgion cible: les principales ressources et dpendances dans la
zone; zone exportatrice, dficitaire, quilibre; types de denres importes / exportes
Environnement, climat, calendrier agricole et leurs effets sur les populations en terme dactivits et de
mouvements

III TUDE des marchs alimentaires

Ds lors qu'est suspecte une perturbation importante sur les moyens de subsistance des populations (choc sur la
production, rupture du systme dapprovisionnement), il nous faut pralablement toute laboration de programme
valuer la disponibilit alimentaire dans la zone concerne et ses perspectives selon les ractions possibles des
marchs. Le but est dtablir si le programme doit rpondre une problmatique de manque de disponibilit ou de
manque daccs alimentaire.
Attention de toujours tenir compte des variations saisonnires (calendrier agricole des productions locales par
exemple) pour identifier limpact rel de la crise sur lconomie alimentaire. Les rsultats de cette tude mene au
niveau du pays et de la zone cible sont ensuite croiss avec lanalyse au niveau des mnages (voir la section IV).

Dans un 1
er
temps il sagit danalyser :
la disponibilit des produits de base avant et aprs la crise, sur la zone affecte et lensemble du pays en se basant
sur les donnes macro-conomiques:
- saisonnalits des changes dune anne normale
- niveau et sources de production (zones dficitaires et zones de surplus)
- niveau daccs et fonctionnalit des sources de production
- niveau et provenances des importations
- niveau et destinations des exportations
- niveau de stock (privs et publics
9
) et politique gouvernementale sur lutilisation des rserves
- niveau des donations bilatrales
- volutions des flux commerciaux internes et externes (frontaliers)
- volutions des taux de change (officiel et parallle) et leurs impacts sur les prix

9
Il peut exister des offices craliers nationaux dont le rle est de stabiliser les prix des crales en jouant sur lachat et la revente dune partie de la
production nationale et/ou de produits imports.

- 14 -

les conditions de fonctionnement des marchs :
- niveau des prix
- existence de phnomnes spculatifs
- situation de monopole des acteurs (commerants, gouvernement) par qui les prix sont fixs
- niveau dintgration (connexions) des marchs principaux et secondaires
- cration/disparition de marchs
- cration de nouveau circuit dapprovisionnement
- disponibilit suffisante ou non des produits de base
10

- changement des types de denres et de leur conditionnement
- mode des changes: montaire ou troc
- niveau et volution des prix des produits de base
- volution des termes de lchange
- nombre de commerants actifs et leur capacit et volont pour rpondre un accroissement de la demande
(par exemple par transfert de zone de surplus vers les zones dficitaires)
- capacit de stockage (taille des entrepts, turn-over) et de transport (frquence des livraisons, taille des
camions)
- existence de barrires aux changes internes (taxes, conditions des routes et ponts, inscurit, ligne de
front, fermeture des frontires)
- volution du pouvoir dachat de la population et des termes du systme de crdits

Dans un 2
me
temps il sagit didentifier les scnarios possibles de la raction des marchs pour apprhender
limpact sur la disponibilit alimentaire de la zone affecte selon quon injecte de la nourriture ou du cash.

Tableau 2 : Type daide selon les conditions sur les marchs alimentaires
Scnario Problmatique et impact possible Recommandation
Pas de nourriture disponible sur les marchs
avoisinants la zone
OU
Marchs ne fonctionnent pas
Problme de disponibilit alimentaire
sans possibilit dtre adresse par les
marchs locaux.

Aide alimentaire
Prix anormalement lev de la nourriture
ET
Marchs ne fonctionnent pas
Problme daccs cause de la perte de
pouvoir dachat du aux niveaux levs
des prix. Linjection de cash
augmenterait encore les prix.

Aide alimentaire
Nourriture disponible sur les marchs avoisinants
ET
Perte de revenu dans la population
ET
Marchs fonctionnent
ET
Mouvements des changes sont entravs (taxes,
conflit)
OU
Marchs ne sont pas concurrentiels (prix
contrls par les commerants/spculateurs)
OU
Marchs ne sont pas intgrs (ou connects)
OU
Commerants ne veulent ou ne pas rpondre la
hausse de la demande

Problme daccs la nourriture.
Linjection de cash augmenterait les prix
car loffre ne pourra pas augmenter sur
la zone
- soit cause des barrires lchange,
- soit parce que les prix contrls seront
ajusts la hausse,
- soit parce queles marchs avoisinants
ne sont pas connects pour alimenter la
zone (augmenter loffre),
- soit parce que les commerants
naugmenteront pas loffre de denres
sur les marchs.

Aide alimentaire
Nourriture disponible sur les marchs avoisinants
ET
Problme daccs la nourriture.
Linjection de nourriture baisserait la

10
Les produits de base sont classiquement les produits alimentaires traditionnellement consomms par la population (en terme de crales, lgumineuses,
matire grasse, fruits et lgumes) ainsi que les produits de 1
re
ncessit tel que le savon et le combustible.

- 15 -

Perte de revenu dans la population
ET
Marchs fonctionnent
ET
Pas dentraves aux changes
ET
Marchs sont concurrentiels (prix contrls)
ET
Marchs sont intgrs
ET
Commerants veulent et peuvent rpondre la
hausse de la demande
demande et empcherait un
dveloppement de lconomie locale des
marchs alimentaires (production,
commerce).
Linjection de cash permettrait
daugmenter la demande et les
conditions sur les marchs alimentaires
permettent dy rpondre en dveloppant
leurs activits

Aide direct sur le
pouvoir dachat par
injection de cash ou
bons dachat.
(Oxfam, 2005).

De manire complmentaire, il sagit dapprhender les besoins alimentaires au niveau des mnages, en particulier
le choc potentiel sur leur niveau de ressources et leur capacit y faire face.

IV Identification des besoins des populations

Lenqute nutritionnelle estime, par lutilisation de critres anthropomtriques, le niveau de malnutrition prvalant
au sein dune population donne et fournira de bonnes indications sur la dfinition des priorits du programme
11
.
Lvaluation de la scurit alimentaire
12
va chercher identifier les causes de cette malnutrition et de linscurit
alimentaire. Elle devra valuer les disponibilits en nourriture de la population, dterminer ses mcanismes
daccs la nourriture et de consommation alimentaire, identifier les catgories de la population qui sont le plus
affectes et comprendre les stratgies dadaptation ou de raction mises en uvre. Elle valuera galement les
capacits de la population rsister un choc sur la dure.

Lidentification des besoins en scurit alimentaire rsulte de cette capacit faire face la crise pour minimiser la
dtrioration de leurs moyens de subsistance. (Voir figure 2, dans le livre valuation et Surveillance de la
Scurit Alimentaire pour plus dinformations sur les mcanismes de raction aux crises.)

Pour lidentification spcifique des besoins alimentaires, lvaluation doit rpondre aux questions suivantes :
- quels sont les niveaux et volutions de la prvalence de la malnutrition ?
- quels sont les causes de la malnutrition?
- quel est le niveau de rduction ou de perte des moyens de subsistance (en terme de production, de revenu,
doutils/biens productifs)?
- quelle est la cause de la perte de pouvoir dachat? (niveau lev des prix, perte de revenu)
- quelle est lvolution des prix des produits de base sur les marchs et des termes de lchange (lorsque
lconomie est peu ou pas montise)?
- quel changement dans le type de denres consommes?
- quelle rduction du nombre de repas journaliers et quantits consommes?
- quel changement dans les sources dapprovisionnement (achat, emprunt, mendicit, cueillette)?
- quel changement des niveaux de stocks alimentaires des mnages?
- les mcanismes de survie adopts sont-ils tenables ou risqus?
- quelle est la capacit des mnages faire face la crise?
- quelles sont les perspectives de revenu (conomique et agricole) en fonction des variations saisonnires?

Le recoupement des analyses des besoins de la population et de ltude des marchs alimentaires (voir section III)
permet de dterminer si la problmatique est un manque daccs et/ou un manque de disponibilit alimentaire.

11
Les enqutes nutritionnelles sont exclusivement menes par les nutritionnistes qui possdent lexpertise requise. En labsence denqute il est toujours
possible sous avis technique du dpartement Nutrition de pouvoir effectuer des mesures au MUAC sur les enfants de moins de 5 ans afin de vrifier la
prsence ou non de malnutrition aigu; en aucun cas les rsultats obtenus ainsi ne pourront servir de donnes statistiquement fiables.
12
Pour les techniques et mthodologie de collecte dinformations se rfrer au livre valuations et Surveillance de la Scurit Alimentaire

- 16 -

Comme le montre le schma conceptuel (voir figure 1), la malnutrition nest pas ncessairement lie un problme
daccs ou de disponibilit de nourriture, dautres facteurs tant prendre en compte. Par exemple, un problme de
malnutrition est parfois le rsultat de mauvaises pratiques de sevrage ou de problmes sanitaires lis une
mauvaise qualit de leau de boisson que ne rsoudra videmment pas un apport alimentaire.

Par ailleurs, mme si des besoins nutritionnels sont identifis comme prioritaires et quune aide alimentaire
reprsente une rponse adapte, limpact du programme peut tre rduit parce que dautres besoins nauront pas t
pris en compte. Il est par exemple possible que les bnficiaires aient revendre une partie des denres alimentaires
pour couvrir dautres besoins qui ne seraient pas couverts par lassistance, comme par exemple lachat de produits
dhygine ou la reconstruction dune habitation. Lapport nutritionnel serait alors infrieur ce qui avait t prvu
initialement et ne rpondrait pas aux objectifs fixs par le programme.

Lidentification des besoins dune population est ltape pralable toute intervention mais elle doit galement se
poursuivre en tant que processus travers le contrle et suivi continu tout au long du programme. Lvaluation du
programme doit permettre de mesurer son rsultat et impact et ce titre participe lvaluation des besoins (voir le
livre Introduction la Scurit Alimentaire pour plus dinformation concernant le cycle de projet).

V Estimation du nombre dindividus dune population

Lors dune valuation initiale des besoins, il est indispensable de disposer dune estimation mme approximative
du nombre de personnes affectes ainsi que leurs caractristiques dmographiques afin de pouvoir valuer
lampleur de la crise, la faisabilit de lintervention et de quantifier le volume dassistance requis.

Deux options peuvent tre disponibles demble :
- chiffres et statistiques obtenus auprs des administrations, des reprsentants des communauts ou des
autres organisations prsentes
- comptage de listes existantes localement (dans le cas de camps de dplacs par exemple).

Dans le cas o cette information ne serait pas disponible ou ne semble pas fiable, on peut procder par
recoupements des diffrentes sources, comme, par exemple, les chiffres de recensement effectu par
ladministration locale avec les chiffres dune campagne de vaccination effectue par une autre organisation. On
peut galement estimer soi-mme le nombre de personnes et envisager deux mthodes expliques en Annexe 3.

VI Autres acteurs prsents

Il est crucial de prendre en considration les actions en cours ou prvues menes par dautres organisations ou par
les autorits locales. Il sagit en particulier dtudier les lments suivants :
- La prsence effective des acteurs: ONGs (locales et internationales), organisations internationales (CICR,
agences des Nations Unies, notamment PAM, UNICEF), bailleurs de fonds, autorits locales, institutions
sociales, groupement locaux
- Leur analyse et positionnement propre: Quelle est lapproche de la crise pour ces acteurs? Quelle
assistance donnent-ils ou ont-ils prvu de donner?
- Les politiques nationales menes ou prvues : Existe-t-il une rserve cralire? Comment est-elle utilise
pour stabiliser les marchs ? Y-a-t-il des zones ngliges ?
- Le type dassistance apporte : ration fournie pour des distributions, les activits des autres secteurs de
lassistance (eau et assainissement, mdical, nutrition)
- Lampleur et la couverture gographique de lassistance : Quels bnficiaires sont cibls? Combien? Sur
quels sites ou dans quelle rgion?
- Les mthodes de slection de bnficiaires utilises : Quels critres de slection sont utiliss? De quelle
manire sont-ils appliqus? Comment sont enregistrs les bnficiaires?
- Les mthodes de distribution utilises : directe? Avec quelle frquence?
- Les diffrentes contraintes rencontres lors de lenregistrement des bnficiaires et la distribution des
denres.

- 17 -

- Les prvisions et capacits daction pour le futur, quelles actions quelles chances?
- Laccs aux populations affectes? Y-a-t-il des zones oublies ?

Cette tude est primordiale car elle constitue le premier pas dune bonne coordination entre acteurs et dune
cohsion des interventions. Elle permet lidentification des zones non couvertes ou peu couvertes. Une mauvaise
coordination risque en effet de provoquer par la suite des iniquits ou des chevauchements de programme et au
final de limiter limpact de lassistance. Certains groupes pourraient recevoir trop d'aide, d'autres pas assez. Si
rations ou critres de slection sont diffrents, cela peut inciter les gens se dplacer pour se rendre l o ils croient
pouvoir recevoir le plus d'aide.
De plus, la couverture conjointe de ces acteurs peut influencer le degr de priorit sur une zone spcifique qui
initialement ne montre pas dindicateurs de besoin plus levs mais qui du fait de son faible couverture se doit
dtre cible en premier lieu.

VII valuation logistique

Il est essentiel que le service logistique soit impliqu au stade initial de lvaluation et surtout dans la perspective
de dvelopper des programmes de distribution qui requiert un important support logistique pour
l approvisionnement des produits distribuer. Le plan logistique doit tre dfini en mme temps que le programme
pour en assurer la faisabilit et tre enclench ds la validation budgtaire.
Lvaluation logistique va tudier les conditions daccs aux bnficiaires pour laide envisage et ainsi tablir la
faisabilit de la mise en uvre de cette aide. Elle tudie donc lensemble des alternatives possibles pour lachat ou
la rception des denres, leur acheminement, leur stockage et leur livraison aux points de distribution, le cas
chant.
Cette tude va donc rassembler:
les possibilits de transport et de stockage (y compris dans les zones affectes)
les points dentres (ports, passages frontaliers, aroport) et leur capacit dimportation (quipement et
matriels)
localisation des stocks de denres existants, leurs disponibilits, leurs cots, leurs mobilits
identification de fournisseurs privs et valuation de leur capacit rpondre la demande (qualit,
quantit, temps de livraison)
identification de la capacit des acteurs humanitaires prsents susceptibles de fournir des denres et autres
biens de premire ncessit (PAM, UNICEF, UNHCR, CICR)
les routes possibles entre les points dapprovisionnement (points dentre, stock) et les zones affectes
les procdures et formalits douanires et lgislation nationale concernant les importations de produits
spcifiques (nutritionnels)
cots des transports, du stockage, de la manutention
les risques potentiels (scurit, accs, qualit des denres)
Voir lexemple de questionnaire pour une valuation rapide sur les diffrents aspects logistiques sur une zone
affecte en Annexe 4.

VIII Dcider la mise en uvre dun programme de distribution

Les diffrentes valuations mentionnes ci-dessus doivent non seulement fournir une vision objective des diffrents
domaines tudis mais aussi prendre en compte dans une dmarche prospective les effets prvisibles ou possibles
dune aide alimentaire (voir chapitre I): dplacements de population vers les points de distribution, aggravation de
l'inscurit proximit des sites du programme, dpeuplement des lieux de production agricole, bouleversement du
march local, abaissement du volume de la production agricole, impact sur lenvironnement, etc.

Nanmoins, il est manifeste que dans de nombreuses situations, lurgence des besoins, les conditions daccs aux
populations et linscurit ne permettront pas de mener des valuations aussi compltes et approfondies quil serait
souhaitable. Il sera par consquent ncessaire de btir un certain nombre dhypothses de travail quil sagira de
confirmer ou dinfirmer par la suite en poursuivant ce travail dtude et de comprhension du contexte tout au long
du programme.

- 18 -

La poursuite de ce travail dtude ainsi que les valuations du programme et de son impact effectues en parallle
doivent donc permettre de revoir les hypothses et les choix correspondants et dadapter notre action en
consquence.

Il ny a donc pas de solution cl en main pour la dfinition et la mise en uvre dun programme daide alimentaire.
Ce nest quavec la synthse et la confrontation des diffrentes valuations effectues que lon pourra dterminer
quel programme est le plus adapt la situation, estimer sa pertinence et sa faisabilit et dcider de sa mise en
uvre.
La dcision de mettre en uvre un programme daide alimentaire doit alors systmatiquement se reposer sur un
ensemble dindicateurs objectifs, tel que prsents dans le tableau ci-dessous, permettant dans un premier temps
dtablir le degr de priorit pour lancer ou non un programme daide alimentaire.

Tableau 3 : Indicateurs pour dterminer la pertinence dun programme
Indicateurs Description

Degr des besoins alimentaires
taux (volution) de malnutrition aigu
niveau de consommation alimentaire des familles (quantit, diversit/qualit)
niveau de production et ressources alimentaires des familles
rupture du systme de production et/ou dapprovisionnement de vivres
capacits locales de raction face la crise (mnages, acteurs conomiques)
Ampleur des besoins nombre de personnes affectes
Prsence des acteurs humanitaires capacit de couverture des besoins alimentaires
Niveau des risques deffet pervers selon
le contexte
accs aux populations
substitution au rle des autorits locales
perturbation de lconomie locale
manipulation ou dtournement de laide organise
risque scuritaire et politique pour les bnficiaires et le personnel
risque daggravation dune situation dfavorable
Potentiel des thmatiques pour plaidoyer

achats locaux
qualit nutritionnelle micro-nutriments
populations oublies / discrimination
effets induits du systme daide international sur lconomie locale
Enjeu technique et oprationnel niveau de transversalit (avec les activits de scurit alimentaire)
dveloppement et capitalisation de projets innovants (qui pourront tre
reproduits sur dautres zones dintervention)

Rsum
Lvaluation pralable tablit une analyse qui servira de rfrence pour suivre lvolution de la situation et
en particulier les causes du problme identifi.
La nature de la problmatique alimentaire (manque de disponibilit ou manque daccs) conditionne le type
de rponse apporter (injection de nourriture ou de cash).
Cest au niveau des mnages que les besoins dintervention sont confirms; le suivi et lvaluation du
programme assurent lanalyse continue des besoins pour y rpondre de la manire la plus approprie.
Les capacits et les intentions des acteurs en prsence conditionnent le contexte dintervention.
La logistique est partie intgrante de lvaluation pralable pour intgrer ds le dbut les contraintes et
moyens ncessaires la mise en uvre du programme.
La dcision dintervenir repose sur lensemble des indicateurs identifis lors de lvaluation.


- 19 -

CHAPITRE 3 : CHOIX DU TYPE DE PROGRAMME DE DISTRIBUTION

I tablissement dune stratgie dintervention

Llaboration dune stratgie se base sur lanalyse causale de la malnutrition (voir figure 1). La finalit des
interventions dACF reste la prvention de la malnutrition ou lamlioration de ltat nutritionnel de la population
affecte. tablir une stratgie dintervention revient dfinir lensemble des actions mettre en uvre, dans le
temps et dans lespace, pour atteindre lobjectif du programme.

Stratgie de la complmentarit des interventions :
Les programmes daide alimentaire peuvent assurer la disponibilit immdiate de nourriture et/ou renforcer les
mcanismes daccs la nourriture. Ces programmes sont gnralement limits sur une priode courte et
complmentaires dautres actions menes en parallle ou la suite de ceuxci.

Lors dune urgence nutritionnelle, des actions simultanes seront menes en nutrition afin de traiter les personnes
souffrant de malnutrition et en distribution alimentaire gratuite afin de fournir un apport nutritionnel satisfaisant
lensemble de la population affecte. Paralllement un soutien agricole ou conomique peut tre apport afin de
contribuer lautonomie des populations et de diminuer progressivement les distributions.
Dautres actions peuvent tre ncessaires dans les secteurs de la sant, de leau et de lassainissement si des besoins
y sont identifis. Ces actions peuvent elles-aussi avoir un impact direct sur ltat nutritionnel dune population.
Ainsi, lalimentation en eau potable pourra viter lapparition de maladies diarrhiques qui affecteraient
directement sans cela ltat nutritionnel de la population.

Dans un contexte relativement stable, laide alimentaire ou ses alternatives peuvent rpondre non seulement aux
causes immdiates mais aussi aux causes sous-jacentes de la malnutrition et prvenir une dtrioration des moyens
de subsistance telle que la dcapitalisation doutils productifs, par exemple. Les personnes slectionnes reoivent
de la nourriture (ou du cash selon la nature des besoins) en change dun travail de rhabilitation sur des
infrastructures collectives (route, digue, rseau dirrigation). Les travaux de rhabilitation sont dtermins afin de
faciliter terme le dveloppement agricole et/ou conomique. Des interventions de relance agricole peuvent
ventuellement reprendre le relais des distributions permettant aux populations de re-dvelopper les mcanismes
daccs aux denres alimentaires. Lorsque des semences sont distribues, une distribution alimentaire peut tre
ncessaire pour empcher leur consommation et pour renforcer limpact de la relance agricole.

Si la crise a engendr une situation de dplacement, il est crucial de prvoir dans la mesure du possible les
mouvements futurs de la population: retour dans leurs lieux dorigine ou installation durable dans le lieu de
dplacement, etc. Selon la situation, il pourra tre ncessaire de prvoir une aide au retour ou la rinstallation
(distribution de semences et d'outils), qui permettra aux bnficiaires du programme deffectuer un libre choix, non
contraint par la ncessit de maintenir le niveau de ressource fourni par laide.

Stratgie de la planification :
Aprs avoir prcis lobjectif spcifique du programme et le type dintervention, llaboration de la stratgie
requiert une planification de laide rigoureuse pour maximiser son impact en fonction du calendrier agricole
(priode de soudure, rcolte), de la saison des pluies (condition daccs) des mouvements de migration saisonnire
(populations pastorales, opportunits de travail), des mouvements des dplacs/rfugis etc. (voir lexemple 1).
Un retro-planning dtermine alors le calendrier de toutes les activits ncessaires selon le type de distribution
choisi. Il permet de prvoir de faon adquate les besoins humains et matriels. Pour plus dinformation, voir le
livre valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire.


- 20 -

Exemple 1 : La planification dpend de lobjectif
Ci-dessous sont prsentes, sur un schma thorique, les volutions possibles des niveaux de couvertures des
besoins alimentaires par les mnages les plus vulnrables ainsi que lvolution de la prvalence de la malnutrition
aigu sur une anne de mauvaise rcolte. Une situation typique que lon rencontre en zone rurale lorsque les
populations les plus vulnrables dpendent fortement du niveau de leurs rcoltes agricoles (Taylor, 2004).

Le type dintervention et sa priode peuvent tre diffrents selon lobjectif fix :
- si la distribution alimentaire commence en janvier elle pourra prvenir la dtrioration de ltat nutritionnelle de
la population.
- si lintervention dbute en mars elle peut prvenir les ventes de bien, i.e. la dcapitalisation des mnages.
- en avril/mai, une distribution peut savrer utile pour limiter les mouvements dmigration et permettre aux
mnages de conserver leur force de travail pour la prparation des plantations agricoles.
- aprs juin/juillet, lintervention peut consister la protection de semences pour assurer la relance agricole au
moment des travaux de plantation et augmenter la disponibilit alimentaire en priode de soudure.
- au-del du mois daot, une distribution de cash sera plus approprie pour une meilleure disponibilit alimentaire
sur la zone.

Enfin, il est important dinclure dans la stratgie dintervention les modalits et chances de larrt de laide: la
stratgie de sortie. Celle-ci sera dautant plus aise que le programme de distribution sinscrit en complment ou un
pralable un support de plus long terme contribuant au retour lautonomie des populations affectes.

Formalisation de la stratgie et des indicateurs de suivi :
Cest lensemble de ce processus qui dtermine la stratgie dintervention; elle doit tre formalise dans un cadre
logique dintervention
13
: celui-ci assure la cohrence entre lobjectif gnral, lobjectif spcifique, les rsultats
attendus et les activits mener.
Voir en Annexe 5 lexemple du cadre logique standardis pour les projets de distribution directe de rations
gratuites.
Chacune des phases de lintervention doit tre suivie selon des indicateurs objectivement vrifiables dont les
sources seront pralablement identifies. Les indicateurs doivent tre dfinis au cours de llaboration de la

13
Se rfrer au livre Introduction de la Scurit Alimentaire pour lutilisation dun cadre logique dintervention.

80

60

40

20

0

Oct Nov Dec Jan Fev Mar Avr Mai Juin Juil Aout Sept Oct

% besoins
alimentaires
couverts

% prvalence
malnutrition
aigu

Vente biens
personnels
Migration exceptionnelle
rcoltes

rcoltes

Priode soudure


- 21 -

stratgie pour se garantir la possibilit de suivre la progression et la pertinence du programme: une ncessit pour
adresser une rponse adapte aux besoins des populations. La difficult rside pour la mesure les rsultats
escompts en terme de prvention; il est difficile de mesurer objectivement la part du capital productif qui naura
pas t vendu grce un programme de distribution par exemple. On cherchera plutt constater travers des
enqutes qualitatives (entretien aprs distribution) comment les sources de revenus ont volu pour savoir si le
phnomne de dcapitalisation a t effectivement stopp ou diminu pendant le programme: une tendance qui
montrera la pertinence du programme sur cet aspect.
Les indicateurs seront donc diffrents selon lobjectif et le type de programme et il nest pas possible den tablir la
liste exhaustive. Dans le tableau 4, ci-dessous, sont lists les indicateurs que lon retrouve le plus souvent.
Tableau 4 : Exemples dindicateurs de suivi des programmes de distribution
Objectifs et
Rsultats escompts
Indicateurs Objectivement Vrifiables Sources de vrification
La population cible
reoit la ration de
nourriture ou de cash
Cycles de distribution effectus
Nombre de bnficiaires servis
Nombre de bnficiaires inscrits
Quantit de nourriture et/ou de cash
distribue
Nombre de rations fournies
% des bnficiaires qui ont reu la
totalit de la ration dfinie
% des bnficiaires satisfaits de la
qualit des rations fournies
Rapport dactivits
Rapport de distribution
Liste denregistrement
et de stock
FBM
14
et PDM
15

PDM
La disponibilit
alimentaire au sein des
mnages est amliore
Utilisation de la ration
Dure de la ration
Qualit du rgime alimentaire
% des besoins nutritionnels couverts
par la ration alimentaire
PDM
PDM
PDM
PDM
Laccs aux denres
alimentaires est amlior
Utilisation de la ration
Structure des dpenses des mnages
Qualit du rgime alimentaire
volution des prix des denres de
base
PDM
PDM
PDM
Enqute de march
La dcapitalisation des
biens productifs est
rduite
volution de la vente des biens dans
la structure des revenus
volution de la taille du cheptel
PDM, enqute scurit
alimentaire
PDM, enqute scurit
alimentaire
Laccessibilit de la zone
est amliore (par un
projet de rhabilitation)
Niveau du cot des transports et des
produits
volution du nombre de
commerants
Enqute scurit
alimentaire et groupe de
discussion
Les semences sont
protges de la
consommation
alimentaire (par
distribution de ration)
Surface des terres ensemences
Niveau des rcoltes
Enqute pr-rcolte
Enqute aprs-rcolte

Selon la nature de la crise alimentaire, le programme sera dfini dans le souci doptimiser son impact auprs de la
population affecte tout en minimisant les risques et effets pervers potentiels. Il sagira donc de slectionner le type
de distribution le plus adapt pour atteindre lobjectif en tenant compte des avantages et inconvnients que prsente

14
FBM: Food Basket Monitoring est le contrle des quantits pour chaque denre dans la ration effectue la sortie du site de distribution (voir chapitre 9).
15
PDM : Post-Distribution Monitoring est le suivi aprs distribution auprs dun chantillon de bnficiaires de la distribution (voir chapitre 9).

- 22 -

chacun deux. Les sections II et III ci-aprs prsentent les diffrents types de distribution expriments par ACFIN
selon quils rpondent une problmatique de manque de disponibilit ou un manque daccs alimentaire.

II Rponses au manque de disponibilit alimentaire

II.1 Distribution alimentaire gratuite gnrale (ou cible)
II.1.1 Description
Distribution gratuite dune ou plusieurs denres alimentaires directement aux populations affectes par un manque
de disponibilit alimentaire sur la zone. La ration alimentaire est dfinie sur la base des besoins nutritionnels
16
et de
lanalyse de la scurit alimentaire des mnages, qui peuvent souffrir aussi, conjointement dun manque daccs
la nourriture.
Ce type de distribution peut couvrir une population slectionne soit de manire gnrale, soit de manire cible
selon des critres objectifs (voir chapitre 4, section I) conduisant couvrir les personnes les plus vulnrables tels
que les enfants de moins de 5 ans. Le recours ce type de ciblage permet de complmenter des programmes de
nutrition lors dune crise nutritionnelle de grande ampleur. Rapide mettre en place sans la ncessit de recourir
un enregistrement des bnficiaires, cette distribution cible peut efficacement endiguer une crise nutritionnelle
comme le montre lexemple suivant:
Exemple 2: Distribution gratuite aux enfants moins de 5 ans
Sud Darfour Soudan, septembre 2005
Proche de Nyala, la capitale du Sud Darfour, le camp de Kalma comptait entre 70 et 90 000 personnes dplaces
fuyant combats et exactions perptrs depuis plus dune anne dans toute la rgion. Aprs plusieurs dplacements,
Kalma est devenu lultime refuge pour ces civils pouvant alors accder lassistance des organisations
humanitaires dont elles dpendent totalement en terme de soins mdicaux et de nourriture distribue thoriquement
de manire gnrale tous les mois. Les cas de malnutrition aigu sont pourtant, cette priode, en accroissement
constant, jusqu dpasser les 20% parmi les enfants de moins de 5 ans. Aprs enqute, la principale raison en tait
une mauvaise couverture de la distribution gnrale du au non-enregistrement systmatique des nouveaux arrivants
et aux contraintes logistiques ne permettant pas de fournir des rations compltes. Il a t dcid de mettre en uvre
rapidement une distribution cible sur tous les enfants de moins de 5 ans (estims 15 000 personnes) avec une
ration mixe (quivalente 1 bouillie par jour) afin de prvenir le risque de malnutrition parmi cette population
particulirement vulnrable dans ce contexte de manque de disponibilit alimentaire. Cette distribution cible qui a
finalement dur prs de 5 mois venait en complment de la distribution gnrale et des centres nutritionnels qui ne
pouvaient plus faire face au nombre grandissant de cas de malnutrition.

Si lanalyse de la scurit alimentaire montre la prpondrance dun manque daccs, cest dire un trop faible
pouvoir dachat par perte de revenu alors que le niveau de disponibilit est normal, il conviendra alors de distribuer
en complment, ou uniquement, des produits non alimentaires ou du cash permettant damliorer laccs la
nourriture (voir ci-dessous la section III).

II.1.2 Objectifs spcifiques :
- Assurer la survie
- Amliorer ltat nutritionnel des populations
- Amliorer les moyens de subsistance des mnages

II.1.3 Rsultats escompts :
- Disponibilit de la nourriture tant en termes de qualit que de quantit
- Rduction ou prvention des cas de malnutrition
- Prvention des stratgies de survie dangereuses
- Rduction de la dcapitalisation de biens productifs (cheptel, outils)
- Prvention de nouvelles activits conomiques non tenables long terme ou le recours lendettement
- Augmentation de la capacit des mnages se concentrer sur les activits productrices

16
On entend par besoin nutritionnel le dficit entre le rgime alimentaire courant et le minimum requis pour rester en bonne sant.

- 23 -

II.1.4 Squence du programme :
- Identification des besoins de la population (voir chapitre 2)
- Identification de la population cible (voir chapitre 4, section I)
- Dtermination de la ration fournir (voir chapitre 4, section III)
- Prparation de lapprovisionnement (voir chapitre 4, section IV)
- Mise en place de comits de distribution et campagne de sensibilisation (chapitre 4, section V)
- Organisation de l'quipe (chapitre 4, section VI)
- Enregistrement des bnficiaires (voir chapitre 5)
- Dtermination du systme de distribution et linstallation des sites (voir chapitre 6)
- Distribution des rations et gestion des flux (voir chapitres 7 et 8)
- Contrle des quantits rellement reues et de lutilisation des denres (voir chapitre 9)
- valuation de limpact au regard des objectifs fixs (voir chapitre 9)

II.1.5 Conditions initiales :
Contexte :
- Urgence de grande chelle
- Catastrophe naturelle soudaine
- Mouvements de population de grande ampleur
- Niveau de malnutrition anormalement lev ou croissant
- Structures sociales dsintgres, manque de fiabilit et dquit de ces dernires (ne peuvent donc pas
grer la distribution elles-mmes)
March alimentaire:
- Rupture du systme de production ou dapprovisionnement des marchs
- Absence ou inefficacit des organismes publics de rgulation des marchs de crales
- Prix lev de la nourriture et/ou inflation rapide
- Disponibilit anormalement faible des denres de bases, et absence de certaines dentre elles
Population:
- Population coupe de sa source habituelle de nourriture (personnes rfugies, dplaces)
- Population ayant perdu sa rcolte ou ses moyens de subsistance
- Capacits insuffisantes des familles pour produire ou gnrer des revenus (faible proportion dactifs dans
la famille, famille monoparentale)
- Faible accs aux moyens de production / accs la terre, forts, mer, possession dactifs
Logistique/scurit :
- Accs facile aux populations des points de vue gographique et scuritaire
- Possibilit de sites de distribution accessibles et de taille suffisante
Tableau 5 : Avantages et inconvnients des distributions gratuites
Avantages Inconvnients
Impact immdiat, rapidit de la mise en
uvre
Limitation des risques daggravation de la
situation nutritionnelle
Contact direct avec les bnficiaires et
possibilits de sensibilisation de grande
chelle
Diminution du risque de dtournement (pas
dintermdiaire)
Pas de discrimination laccs la
nourriture
Permet datteindre les personnes ou les
familles les plus vulnrables
Baisse des prix de la nourriture sur le
march => hausse du pouvoir dachat
Stimule la production et lconomie locale
Ncessit davoir suffisamment de temps et de ressources
pour slectionner et enregistrer les bnficiaires
Importante capacit de transport et de stockage
ncessaire et cots logistiques importants
Intensif en travail
Ncessit parfois de re-conditionner la nourriture en
rations individuelles
Ne respect pas des habitudes alimentaires par rapport au
manque de disponibilit locale
Ne prend pas en compte les diffrences entre villages et
entre familles quand il ny a pas de ciblage
Dpendance vis vis du donateur lorsque la donation est
en nature (incertitude/dlais de lapprovisionnement, type
de ration et de denres)
Dveloppement de laccoutumance et risque de
dmotivation pour lauto production

- 24 -

lorsque les rations sont achetes localement
Peut complter le panier de biens
disponibles sur le march
Valeur conomique de la nourriture
permettant de reporter les dpenses sur
dautres postes de 1re ncessit
Risque de fixer les populations ou dmotive le retour des
rfugis/dplacs
Risque de dstabilisation des marchs locaux
(dsquilibre de loffre ou de la demande) et de baisser
les revenus des producteurs locaux
Risque scuritaire du lattractivit des rations
distribues

II.2 Cantines
17

II.2.1 Description
Distribution de rations alimentaires cuisines aux groupes nutritionnellement vulnrables (indigents, enfants)
directement ou travers des institutions existantes. La distribution est journalire et le site peut offrir ou non la
possibilit de manger sur place. Un programme de cantine vient le plus souvent en complment des ressources des
populations cibles et les rations sont distribues pour couvrir un repas par jour pendant 5 6 jours par semaine. Il
est cependant toujours possible den distribuer des sches pour les repas non couverts par le programme si les
besoins lexigent. La mise en place des cantines peut tre aussi perue comme la premire phase dun micro projet
que le comit local de gestion peut sapproprier au long du programme.
Exemple 3 : Programme de cantines
Gonaves Hati, dcembre 2004
Aprs les ravages du cyclone Jeanne sur la ville des Gonaves, particulirement vulnrable aprs des annes de
crise conomique et politique, les populations rsidant dans les bidonvilles, soit la grande majorit, sont coupes de
leur maigre ressources (pche, marachage, artisanat, petit commerce). La ville elle-mme nest plus
approvisionne en denres alimentaires habituellement importes des zones productrices du pays ou de ltranger.
Les premiers secours alimentaires ont t littralement pills par une population dsespre. Dans cette situation,
les plus faibles ne parviennent pas bnficier de cette distribution alimentaire ou il a fallu lescorte des casques
bleus pour quelle ait lieu. Craignant une aggravation rapide de la situation nutritionnelle et dans limpossibilit
deffectuer un ciblage socio-conomique qui engendrerait encore plus de tension, Action Contre la Faim a dcid
de mettre en uvre un programme de cantines installes au cur mme des bidonvilles. En collaboration avec les
comits issus de ces quartiers, les cantines ont permis de distribuer une bouillie par jour chaque enfant de moins
de 5 ans, seul critre de slection acceptable et quitable pour la population. Cette distribution permettait ainsi de
garantir protection de la population infantile des risques de malnutrition tout en pargnant aux familles de dpenser
pour leur repas. Ce mode de distribution a permis aux plus faibles daccder au programme et la contrainte de venir
chaque jour pour collecter une bouillie prpare a dmotiv les personnes qui nen avaient pas ncessairement
besoin. De mme le volume de nourriture distribu par cantine et par jour tait peu attractif pour les pilleurs. Le
programme a pu se drouler durant 4 mois, le temps que la situation se stabilise et que les marchs soient de
nouveau approvisionns.

II.2.2 Objectifs spcifiques
- Prvenir la malnutrition et fournir un supplment alimentaire aux personnes les plus ncessiteuses en terme
nutritionnel
- Fournir un support en terme de revenu par allgement des dpenses alimentaires des familles

II.2.3 Rsultats Escompts
- Rduction ou prvention des cas de malnutrition
- Prvention des stratgies de survie dangereuses
- Rduction de la dcapitalisation de biens productifs (cheptel, outils)
- Prvention de nouvelles activits conomiques non tenables long terme ou le recours lendettement
- Renforcement des capacits locales

17
Les cantines ne doivent pas tre confondues avec les programmes de cantines scolaires qui ont pour objectif lamlioration du taux de scolarisation et de
lducation des enfants. Ces objectifs ne faisant pas partie du mandat dACF, ces programmes de cantines scolaires ne sont pas soutenus directement par
ACF. Pour plus dinformations, se rfrer lvaluation des programmes de cantines scolaires mene par DFID en 2004.


- 25 -

- Identification de la population cible (chapitre 4, section I)
- Dtermination de la ration et du nombre de repas distribuer / personne / jour (voir chapitre 4, section III)
- Mise en place dun comit de gestion par cantine et sensibilisation de la population (voir chapitre 4,
section V)
- Enregistrement ou possibilit de non-enregistrement pour les moins de 5 ans (voir chapitre 5)
- Installation des cantines (voir chapitre 7, section IV)
- Distribution des rations journalires et gestion des flux (voir chapitres 7 et 8)

II.2.5 Conditions initiales
Contexte:
- Rupture du systme social institutionnel
- Forte concentration de population (contexte urbain, camps)
March alimentaire:
- Rupture dapprovisionnement des marchs ou marchs non accessibles la population
- Disponibilit anormalement faible des denres de bases
Population:
- Population exclue (en terme conomique, politique et/ou ethnique)
- Population dplace (avec intention de retour) sans capacit matrielle de cuisiner
- Population entoures par des groupes arms
- Population risque au regard de la malnutrition (enfant moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes)
Logistique / scurit
- Risque de prdation: pillage des populations par desgroupes arms
- Possibilit de sites de distribution accessible, de taille suffisante avec un petit entrept scuris
Tableau 6 : Avantages et inconvnients des cantines
Possibilit dinduire un auto-ciblage
Assure la consommation de la ration distribue
(impossible stocker)
Faible risque de dtournement: faible quantits
livres sur les points de distributions, rations
cuisines
Support tendu en terme de combustible et eau
Contrle de la qualit nutritionnelle
Possibilit de dpistage des bnficiaires
Implique un effet de dpistage (ration peu
attractive et quotidienne)
Implication des communauts (gestion cantine)
Emploi de nombreuse personne (effet dinjection
de cash)
Possibilit dachat sur les marchs locaux de
fruits & lgumes pour complter les rations
Possibilit de relancer le dynamisme du rseau
social
Possibilit de transfrer les cantines la fin du
projet (stratgie de sortie)
Difficult offrir des repas quotidiens varis
Difficult doffrir un service continu (7 jours sur 7)
midi et soir
Moyens logistiques trs important (transport,
stockage, sites prparation, eau, combustible)
Gestion complexe des flux de denres
Besoins importants de ressources humaines (15 20
par cantine)
Raret des combustibles qui dgrade
lenvironnement impliquant lutilisation
dalternative coteuse (gaz)
Difficult de suivre les quantits distribues (rations
prpares en gros (par marmite de 50 L)
Oblige les bnficiaires se rendre tous les jours et
durant plusieurs heures: rduit la disponibilit pour
dautres activits essentielles
Risque de partage de la ration lorsquelle est
emmene domicile
Concurrence avec les activits conomiques locales
(vente de plats prpars)


- 26 -

II.3 Protection de semences
II.3.1 Description
Distribution simultane dintrants agricoles et de nourriture, couvrant les besoins durant la saison de plantation
alors que la priode de soudure a dj dbut. La planification adquate de la distribution permet dassurer que les
semences seront utilises bon escient en supprimant la contrainte de dficit alimentaire (et le risque de
consommation des semences) auquel doivent faire face les mnages producteurs.
Exemple 4 : Programme de protection de semence
Sud Darfour-Soudan, juin 2005
Dans la zone agropastorale une heure au sud de Nyala, la situation est reste relativement stable pour permettre
la population qui avait fui les exactions de retourner chez elle pour prparer ses champs. Afin de sortir du cercle
vicieux de la dpendance laide alimentaire, Action Contre la Faim a dcid dappuyer ces populations pour les
accompagner dans la relance agricole en fournissant semences et outils. Pour sassurer que les semences distribues
ne soient pas, mme partiellement, consommes tant donn le manque de disponibilit alimentaire que subit la
zone et aggrav durant la priode de soudure qui a dbut prcocement, il a t distribu une ration alimentaire
complte d1 mois toutes les familles bnficiaires du programme agricole. En consquence, les agriculteurs ont
aussi pu prendre plus de risques (ensemencement prcoce) dans leur stratgie de plantation selon leur prvision des
premires pluies pour obtenir les meilleurs rendements possibles.

- Augmenter la production alimentaire de la population cible en scurisant la saison de plantation
- ventuellement par extension couvrir toute la priode de la soudure jusqu la rcolte selon le niveau des
besoins

II.3.3 Rsultats escompts
- Mobilisation de la force de travail sur les activits agricoles
- Optimisation de lutilisation des intrants agricoles
- Prvention de la dcapitalisation de biens productifs
- Contribution au retour lautonomie alimentaire

- Identification de la population cible: le plus souvent les bnficiaires du programme parallle de relance
agricole (voir chapitre 4 section I)
- Dtermination de la ration pour couvrir la priode de plantation (voir chapitre 4, section III)
- Prparation pour lapprovisionnement (voir chapitre 4, section IV)
- Informer et sensibiliser la population
- Coordination de la distribution avec celles des intrants agricoles (voir le livre de Rhabilitation Agricole pour
plus dinformations)

II.3.5 Conditions initiales :
Contexte :
- Priode de soudure alimentaire
- Zone rurale
March alimentaire :
Populations :
- Population capable de cultiver
- Accs la terre et aux intrants
Logistique/scurit :
- Situation stable permettant de planifier moyen terme

- 27 -

Tableau 7 : Avantages et inconvnients de protection de semences
Ciblage ais puisque correspond celui des
bnficiaires des semences et outils
Priode courte de lassistance calque sur la
saison de plantation : stratgie de sortie de fait
Possibilit dtendre lassistance alimentaire
jusqu la rcolte si la disponibilit alimentaire
reste insuffisante
Exclusion des familles vulnrables qui n'ont pas la
capacit agricole (manque daccs aux terres,
manque de main d'uvre)
Lourde logistique pour des approvisionnements sur
une trs courte priode
Contrainte de transport pour les bnficiaires qui
reoivent au total une ration importante (semences,
outils et denres)
Risque scurit sur les bnficiaires de par
lattractivit de la ration

II.4 Vivres contre travail
II.4.1 Description
Le programme consiste faire rhabiliter des ouvrages communautaires par les habitants (rsidents ou dplacs)
qui reoivent une ration alimentaire en paiement de leur travail.

La localisation du programme sappuie sur lidentification des zones les plus vulnrabilises par la crise (zonage)
dans lesquelles seront slectionns les ouvrages potentiels. La nature des ouvrages doit requrir un grand nombre
de travailleurs pour obtenir un impact significatif sur lamlioration de la disponibilit alimentaire dans le village
cibl. La rhabilitation des infrastructures doit permettre lamlioration des conditions de dveloppement de la zone
cible, par exemple la rhabilitation de route ou de structures dirrigation. Le projet de rhabilitation doit tre
techniquement faisable et durable: il devra faire lobjet dun processus de slection sur la base de critres pr-
tablis avec les communauts. Ces critres prennent en compte aussi la svrit des besoins alimentaire couvrir:
la pertinence (impact et durabilit) des ouvrages peut devenir secondaire pour mieux favoriser une mise en oeuvre
rapide des travaux, telles que les activits de nettoyage par exemple. De fait, les distributions sont conditionnes
la localisation des ouvrages et la slection des bnficiaires dcoule de celle des villages directement concerns par
la ralisation de ces ouvrages. Il est ensuite toujours possible dtablir des rgles de slection des travailleurs au
sein des villages pour sassurer de la participation des familles les plus vulnrables. Par dfinition, seules les
familles ayant la force de travail peuvent participer au programme : il est recommand de complter la distribution
en incluant une proportion daide gratuite pour les familles vulnrables dans lincapacit physique de participer aux
travaux. La planification du programme doit tre rigoureusement tudie pour ne pas concurrencer les autres
activits courantes, notamment les travaux agricoles.

Exemple 5 : Programme de vivres contre travail
Hazaradjat Afghanistan 2000-2005
LHazaradjat est la rgion montagneuse au centre du pays. Peuple majoritairement par les Hazaras qui sont
dobdience chiite contrairement aux autres ethnies; cette rgion a t traditionnellement dlaisse par le pouvoir
central. Les infrastructures sont quasi-inexistantes dans la plupart des districts qui composent la rgion et cet
enclavement devient total pendant les hivers ou les cols restent pris dans la neige et la glace plusieurs mois durant.
Fortement dpendante de leur propre production, la population essentiellement rurale de cette rgion subit de plein
fouet les scheresses successives. Les mouvements migratoires commencent pour les mnages qui nont plus rien
dcapitaliser. Dans cette situation de manque de disponibilit alimentaire, Action Contre la Faim a dcid la mise
en place dun programme de distribution contre des travaux de rhabilitation de routes. Ce type de rhabilitation
requiert peu de comptence technique et tout homme valide pouvaient y participer. Pour les familles vulnrables
sans force de travail, une part (10%) de laide distribue leur tait alloue par village selon des critres de slection
convenus entre Action Contre la Faim et les reprsentants locaux (Shura). Ce programme permit la population des
villages concerns par la rhabilitation de la route dobtenir des rations alimentaires couvrant les 4 mois de la
priode de soudure. Leffet direct a t denrayer la dcapitalisation du cheptel en particulier. Lautre rsultat du
programme a t le dsenclavement de la zone qui a permis un dveloppement des petits marchs locaux en offrant
de nouvelles opportunits conomiques pour ces populations.


- 28 -

- Amliorer la scurit alimentaire des mnages
- Amliorer le dveloppement conomique et/ou agricole de la zone (village)

II.4.3 Rsultats escompts
- Disponibilit et accessibilit de la nourriture, tant en termes de qualit que de quantit
- viter les stratgies de survie non tenable ou destructrice
- Cration dun contexte favorable de retour
- Allgement de la dcapitalisation / endettement
- Amlioration des infrastructures
- Renforcement des organisations locales
- Faciliter laccs aux zones (dsenclavement)

- Identification des zones et villages les plus vulnrables (voir chapitre 4, section I)
- Slection des ouvrages de rhabilitation (voir chapitre 4, section II)
- Slection des travailleurs (voir chapitre 4, section II) et enregistrement (voir chapitre 5)
- Dtermination du taux de salaire (ration journalire) (voir chapitre 4, section III)
- Dtermination du nombre de jours de travail par tche (voir chapitre 4, section II)
- Formalisation du contrat villageois (voir chapitre 4, section II)
- Prparation de lapprovisionnement (voir chapitre 4, section IV)
- Suivi des chantiers et pointage des prsences
- Distribution et suivi des flux (voir chapitres 6 et 8)
- Contrle des quantits rellement reues et leur utilisation (voir chapitre 9)

II.4.5 Conditions initiales
Contexte :
- Crise alimentaire chronique ou prvisible
- Dbut de priode de soudure / avant la priode de travaux agricoles
- Contexte urbain ou rural
- Manque ou mauvais tat des infrastructures: opportunit de travaux intensifs en main duvre
March alimentaire :
- Faible montisation de lconomie locale
- Rupture du systme dapprovisionnement des marchs
Population :
- Manque daccs la terre cultivable ou autres opportunits de revenus
- Population sans perspective pour gnrer des revenues ou produire de la nourriture
- Population localise proche des chantiers possibles
- Population capable de travailler (physiquement et disponible)
Logistique/scurit :
Tableau 8 : Avantages et inconvnients de distribution de vivres contre le travail
Possibilit dinduire un auto-ciblage
Faible risque de dtournement des
paiements en nourriture
Pas dobligation systmatique de distribuer
une ration complte et quilibre: facilite les
approvisionnements lorsquun seul type de
denre suffit
Difficult dobtenir un ciblage pertinent, qui de fait,
seffectue l o sont les infrastructures rhabiliter et
avec les populations aptes au travail physique
Peu dopportunit pour impliquer les femmes dans les
travaux de rhabilitation
Lourde logistique pour lapprovisionnement des denres
et des outils avec un rythme de distribution souvent

- 29 -

Possibilit de renforcer les capacits locales
en sous traitant les composantes techniques
des travaux
Possibilit dimpliquer les communauts
pour la maintenance des ralisations
Respect de la dignit des personnes: laide
contre un travail rduit leffet de
victimisation
intensif (paiement des tches effectues)
Suivi difficile : besoin de feuille de prsence quotidienne
Mise en oeuvre lente quand le paiement est la journe
et non la tche
Besoin de comptence technique pour assurer une qualit
minimum des rhabilitations
Problme avec le contrle de lge minimum des
travailleurs
Exclusion des personnes inapte au travail physique
(femme, vieux)
Difficults dobtenir la prennit des projets par la
maintenance aprs fermeture
Risque de concurrence avec les travaux agricoles
Risque de substitution au rle des autorits locales

III Rponses au manque daccs alimentaire

III.1 Cash contre travail
III.1.1 Description
Tout comme pour la distribution de vivres contre travail, le programme consiste rhabiliter des ouvrages
communautaires par les habitants (rsidents ou dplacs) qui reoivent du cash en paiement de leur travail. La
grande diffrence de ce programme est sa mis en uvre dans les zones ou la disponibilit alimentaire est suffisante
mais pas accessible par la population qui manque de pouvoir dachat dans une conomie locale montise.
Les zones identifies comme les plus vulnrables (zonage) seront prioritaires pour bnficier du programme.
Ensuite seront identifis les ouvrages collectifs les plus pertinents et permettant demployer un grand nombre de
travailleurs (travaux haute intensit de main duvre). Les projets de rhabilitation doivent faire lobjet dun
processus de slection selon des critres de faisabilit, de durabilit et dimpact significatif quant lamlioration
du pouvoir dachat au niveau des villages cibls. Ces critres prennent en compte aussi la svrit des besoins
alimentaires couvrir : la pertinence (impact et durabilit) des ouvrages peut devenir secondaire pour mieux
favoriser une mise en uvre rapide des travaux, telles que les activits de nettoyage par exemple. La slection des
bnficiaires est conditionne par la localisation des travaux de rhabilitation ; il est toujours possible de mettre en
place des rgles de slection pour favoriser le plus grand nombre de mnages vulnrables, par exemple imposer un
critre socio-conomique des mnages (ration des dpendants, par exemple) et/ou imposer un nombre maximum de
travailleurs par mnage et/ou une dure maximum par travailleur. Pour les mnages sans capacit de travail une
intervention complmentaire doit tre mise en place pour couvrir leurs besoins (proportion de laide distribue
gratuitement). La planification du programme doit tre rigoureusement tudie pour ne pas concurrencer les autres
activits courantes, notamment les travaux agricoles et son effet sur les prix doit tre suivi pour viter linflation
due linjection de cash.
Exemple 6 : Programme de cash contre travail
Rgion dAceh Indonsie, mai 2005
Suite la dvastation de toute la zone ctire de la province dAceh par le tsunami du 26 dcembre 2004, lurgence
a t de fournir vivres, eau et mdicaments lensemble de la population des villages directement touchs et ceux
accueillant la population survivante. La rapide remise en fonction des marchs et les rcoltes qui ont pu tre
effectues selon le calendrier agricole en mars et avril ont permis de retrouver une relative disponibilit alimentaire
sur les zones affectes. Action Contre la Faim a donc dcid de stopper les distributions alimentaires gnrales pour
mettre en uvre des distributions de cash contre des travaux de nettoyage (vacuation des dbris) qui rpondaient
au manque daccs la nourriture des mnages directement touchs par le tsunami; ceux-ci avaient effectivement
perdu leur habitation, leurs outils de production (matriel et bateau de pche en particulier), leur terre agricole et/ou
leur capacit de travail (dcs): cela sest traduit par une perte de revenu et un effondrement de leur pouvoir
dachat. Ce programme a donc permis dassurer laccs la nourriture des mnages vulnrables, de rendre plus
attractifs les marchs par laugmentation de la demande qui a incit les commerants les approvisionner.


- 30 -

III.1.2 Objectifs spcifiques
- Amliorer la scurit alimentaire des populations
- Fournir un soutien en terme de revenu, relancer le pouvoir dachat (et accrotre les droits daccs) trs court
terme
- Amliorer le dveloppement conomique et/ou agricole de la zone (village)

III.1.3 Rsultats escompts
- Amlioration de laccs par augmentation du pouvoir dachat
- Avant la priode de soudure, permettre aux agriculteurs de mettre davantage de rcoltes de ct en prvision
- Pendant la priode de soudure, fournir un emploi et un revenu supplmentaire
- Soutien du march du travail en faveur des travailleurs les plus pauvres
- Allgement de la dcapitalisation / endettement
- Cration dun contexte favorable de retour
- Amlioration des infrastructures
- Renforcement des organisations locales
- Faciliter laccs aux zones (dsenclavement)

III.1.4 Squences du programme :
- Identification des zones et villages les plus vulnrables (voir chapitre 4, section I)
- Slection des ouvrages de rhabilitation (voir chapitre 4, section II)
- Slection des travailleurs (voir III.2) et enregistrement (voir chapitre 5)
- Dtermination du taux de salaire (ration journalire) (voir chapitre 4, section III)
- Dtermination du nombre de jour de travail par tche (voir chapitre 4, section II)
- Formalisation du contrat villageois (voir chapitre 4, section II)
- Suivi des chantiers et pointage des prsences
- Distribution (voir chapitre 6, section II et chapitre 8, section IX )
- Contrle des quantits de cash rellement reues et leur utilisation (voir chapitre 9)
- Analyse de limpact de linjection de cash sur laccs aux denres (voir chapitre 9)

III.1.5 Conditions initiales
Contexte
- Contextes ruraux ou urbains
- Manque daccs la nourriture du aux faibles niveaux de revenu (pouvoir dachat trop faible)
- Manque daccs la terre et aux opportunits de revenus
- Manque dinfrastructures: opportunit de travaux intensifs en main duvre
Marchs
- Montisation de lconomie locale
- Disponibilit alimentaire sur les marchs
- Pas dentrave aux changes commerciaux
- Marchs concurrentiels (non tenus par les spculateurs ou sans monopole) et intgrs entre les zones de
surplus et de dficit
- Capacit et volont des commerants pour dvelopper leurs activits (augmenter loffre)
Population
- Population nayant plus le pouvoir dachat suffisant pour couvrir leurs besoins de bases
- Population sans perspective de gnrer des revenus ou de produire de la nourriture
- Population capable de travailler (apte)
- Population localise proche des chantiers
Logistique/scurit :


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Tableau 9 : Avantages et inconvnients de distribution de cash contre travail
Impulsion sur lconomie locale par la
hausse de la demande des biens et services
Permet le libre choix des dpenses des
bnficiaires
Possibilit dinduire un auto-ciblage si le
taux de salaire est faible
Possibilit de renforcer les capacits
locales (sous-traitance des tches
techniques)
Possibilit dimpliquer la communaut
pour faire perdurer la ralisation
Respecte la dignit des personnes:
paiement contre travail rduisant leffet de
victimisation
Allgement de la logistique pour les
approvisionnements

Difficult dobtenir un ciblage pertinent qui, de fait,
seffectue l o sont les infrastructures rhabiliter et avec
les populations aptes au travail physique
Peu dopportunit pour impliquer les femmes sur les
travaux de rhabilitation
Suivi difficile : besoin de feuille de prsence quotidienne
Besoin de comptence technique pour assurer une qualit
minimum des rhabilitations
Problme avec le contrle de lge minimum des
travailleurs
Exclusion des personnes inapte au travail physique
(femme, vieux)
Difficults dobtenir la prennit des projets par la
maintenance aprs fermeture
Risque dinflation si la capacit de loffre sur les marchs
est insuffisante
Risque de concurrence avec les travaux agricoles
Risque de substitution au rle des autorits locales
Risque de scurit pour le transport et la gestion du cash
Risque de dtournement plus ais si pas de distribution
directe
Risque de perturbation du march du travail si paiement
suprieur au salaire minimum

III.2 Bons dachat (coupons)
III.2.1 Description
Le programme consiste fournir des bons dachats aux mnages identifis comme vulnrables. Les bons dachat
sont valables pour une certaine quantit de denres que les bnficiaires doivent retirer auprs de commerants
slectionns pendant une priode donne.
Un contrat avec ACFIN garantit que chaque commerant slectionn assure lapprovisionnement en quantit et
qualit des denres ncessaires pour les bnficiaires. Les termes de ce contrat peuvent permettre une avance au
commerant pour engager cet approvisionnement et un paiement final la remise des coupons pour preuve de la
fourniture des denres aux bnficiaires.
Dans les situations durgence, on peut envisager dans un mme contexte (voir conditions initiales) une distribution
de cash au lieu de bons dachat: lavantage sera la rapidit de mise en uvre (pas de slection ni de contrat avec les
commerants) et le libre choix donn aux bnficiaires pour les produits achets; linconvnient est la perte de
garantie que la distribution couvrira en priorit les besoins alimentaires. La distribution gratuite de cash na jusqu
prsent pas t exprimente par ACFIN.
Exemple 7 : Programme de distribution de coupons alimentaires
NRS Birmanie, 2003
La minorit musulmane subit la discrimination du pouvoir central dobdience bouddhiste qui la dlaisse des plans
de dveloppement conomique. Maintenue dans un tat de vulnrabilit par un systme de taxation sur la
production agricole et par linterdiction de mouvement, cette communaut na aucune perspective pour amliorer
ses conditions de vie. Au moindre choc (hausse des prix, baisse de lauto production, maladie), les mnages ne
peuvent faire face sans sacrifier leur consommation alimentaire dj minimum. Alors que la priode de soudure
saccompagne dune hausse des prix des denres de base, Action Contre la Faim a dcid de mettre en uvre une
distribution de bons alimentaires aux mnages les plus vulnrables. Ce bon pouvait tre chang chez un
commerant slectionn et eu contrat avec par Action Contre la Faim contre 50 Kg de riz. Outre lobjectif dassurer
laccs la denre alimentaire de base qui constitue normalement plus des 2/3 des dpenses des mnages, ce

- 32 -

systme de distribution permis de pouvoir le faire dans le respect de la dignit des bnficiaires qui se sont rendus
chez le commerant pour acheter leur riz durant la priode convenue. Les commerants slectionns sur leur
capacit effectuer lopration ont bnfici dun contrat leur garantissant la vente dune quantit prdtermine.
Sans risque ils ont pu aisment augmenter loffre de denres pour le programme.

- Prvenir la malnutrition par lamlioration de laccs aux denres alimentaires
terme

III.2.3 Rsultats escompts
- Amlioration de laccs par augmentation du pouvoir dachat
- Allgement de la dcapitalisation
- Prvention du surendettement
- Soutien des commerants / dtaillants et dveloppement des marchs locaux

III.2.4 Squence du programme
- Ciblage des bnficiaires (voir chapitre 4, section I).
- Dtermination de la ration (valeur du bon dachat) (voir chapitre 4, section III).
- Slection des commerants et contrat avec chaque commerant
18
: (quantit et qualit par denre, terme de
paiement, procdures de remise des denres).
- Enregistrement des bnficiaires et distribution des bons dachats (voir chapitre 5).
- Echange des bons dachat contre les denres pendant la priode donne.
- Paiement final des commerants la fin de la priode de collecte.
- Contrle des quantits rellement collectes et leur utilisation (voir chapitre 9)

Contexte
- Manque daccs la nourriture du au faible niveau de revenu et perte de pouvoir dachat
Marchs
- Inflation
- Disponibilit alimentaire sur les marchs
- Capacit et volont des commerants dvelopper leurs activits (augmenter loffre)
- Pas dentrave aux changes commerciaux
Population
- Population nayant plus le pouvoir dachat suffisant pour couvrir leurs besoins de bases
- Population sans perspective court terme de gnrer des revenus ou de produire la nourriture
- Personne/famille sans capacit de travail
Logistique / scurit
- Capacit de transport et de stockage des commerants suffisante
- Capacit gnrer de multiples contrats

18
On se rfrera au kit log dACFIN pour les procdures dachat et contrat avec les fournisseurs lorsquil sagit deffectuer les approvisionnements
localement.

- 33 -

Tableau 10 : Avantages et inconvnients des bons dachat
Support du rseau conomique local
Rduit les effets des importations (pression sur les
productions locales)
Implique une faible logistique (approvisionnements
effectus par les commerants)
Flexibilit possible pour le choix des denres par les
bnficiaires
Permet de cibler les populations les plus vulnrables
Permet aux bnficiaires de venir selon leur
convenance sur une priode donne
Respect de la dignit en proposant un systme qui
suit la voie usuelle de collecte de vivres dans les
magasins
Manque de fournisseur fiable selon les zones
gographiques identifies comme les plus
vulnrables
Risque dinflation par achat massif auprs des
commerants qui ne compensent pas par de
nouveaux rapprovisionnements
Lourde gestion des contrats et leur suivi
Impossible mettre en place en environnement
dhabitat dispers (absence de commerants)
Risque de substitution aux politiques sociales
du gouvernement local
Risque dinflation si loffre ne sest pas
dveloppe au-del des besoins du programme

III.3 Ventes subventionnes
III.3.1 Description
Les personnes cibles par le programme peuvent acheter certaines denres dans une quantit limite un prix
infrieur aux marchs locaux. Outre lidentification du besoin alimentaire, le calcul du prix tient compte du niveau
courant et de lvolution annuelle des prix des denres de base sur les marchs locaux et nationaux. Ce type
dintervention reste trs spcifique dans son champ dapplication: elle est planifie au moment des fortes
spculations sur les marchs lors des priodes de soudure. Ce type de programme rpond un manque daccs la
nourriture provoqu par des niveaux de prix levs alors que les marchs ne sont pas concurrentiels et que les prix
sont fixs sans connexion entre loffre et la demande.
Sur prsentation de leur carte denregistrement aux points de ventes spcialement mis en place pour le programme,
les bnficiaires paient directement en cash leur ration. Le produit des ventes sert en gnral au co-financement de
lopration elle-mme. Selon les termes du contrat avec le bailleur, le rinvestissement du produit de la vente dans
une intervention de plus long terme pour amliorer la scurit alimentaire des populations peut tre propos (telle
que la cration de banque de crale par exemple). La source dapprovisionnement sur ce type de programme doit
tre rigoureusement tudie: il ne sagit pas de montiser de laide internationale mais bien de jouer un rle de
rgulation ponctuelle des prix lorsque les capacits locales nont pas les moyens pour endiguer linflation
saisonnire.
Exemple 8 : Programme de vente subventionne
Kanem Tchad, 2001
La province semi-dsertique du Kanem est traditionnellement dficitaire sur le plan alimentaire ou hormis le mil
dunaire (au trs faible rendement) et les quelques terres irrigables permettant la production de produits marachers,
les marchs sont approvisionns par les importations des rgions du sud excdentaires. Dans ce contexte, les
commerants jouent un rle prpondrant sur la disponibilit alimentaire dans cette rgion. Pendant la priode de
soudure, le jeu spculatif bat son plein et il nest pas rare de voir les prix doubler sur les petits marchs secondaires,
les seuls accessibles pour la majorit des mnages dans cet environnement dhabitats disperss. Cette inflation
provoque une forte perte de pouvoir dachat des mnages les plus vulnrables qui doivent rduire leur
consommation alimentaire; les taux de malnutrition augmentent rgulirement pendant cette mme priode. Avec
lobjectif de juguler cet effet inflationniste en restaurant laccs aux crales pour tous les mnages de la rgion,
Action Contre la Faim met en vente une quantit maximum par mnage la moiti du prix moyen pratiqu sur les
marchs. Lefficacit de lopration requiert linstallation de nombreux point de vente pour assurer que toute la
population puisse y accder et bnficier du programme. Chaque point de vente est mont en collaboration avec un
comit local qui lui-mme se met en lien avec chaque comit villageois pour assurer la transmission des
informations. La quantit vendue chaque mnage ne reprsente en moyenne quun mois de consommation mais le
rsultat principal est la baisse des prix sur les marchs qui permet un regain global du pouvoir dachat des mnages.


- 34 -

- Amliorer la scurit alimentaire de la population
terme

Rsultats escompts
- Amlioration de laccs par augmentation du pouvoir dachat de la population cible
- Rduction des prix des denres sur les marchs et amlioration de laccs pour lensemble de la population
- Prvention des stratgies de survie non tenable ou destructrice
- Allgement de la dcapitalisation
- Prvention du surendettement
- Stimulation de dveloppement local par les bnfices tirs de la vente de biens alimentaires
- Rduction des phnomnes spculatifs

III.3.3 Squence du programme
- Identification et enregistrement des bnficiaires (voir chapitre 4, section I)
- Dtermination des denres et des quantits fournir par bnficiaires (voir chapitre 4, section III)
- Analyse du pouvoir dachat et dtermination du niveau de subvention sur les denres choisies
- Constitution des comits de vente et campagne de sensibilisation (voir chapitre 4, section V)
- Mise en place des points de vente (voir chapitre 7)
- Vente des denres au prix subventionn et gestion des flux (voir chapitre 8)
- Contrle des quantits rellement achetes et de leur utilisation (voir chapitre 9)
- Suivi du niveau des prix sur les marchs locaux (voir chapitre 9)

Contexte
- Dficit en zone isole et existence de zone excdentaire
- Manque daccs la nourriture : perte de pouvoir dachat cause de prix levs pour les denres de base
March
- Jeux spculatifs de commerants (denres stockes en attente de la hausse des marchs)
- Marchs fonctionnels mais non concurrentiels
- Inflation
Population
- Population nayant plus le pouvoir dachat suffisant pour couvrir ses besoins de bases
- Population sans perspective court terme de gnrer des revenus ou de produire de la nourriture

Tableau 11 : Avantages et inconvnients de ventes subventionnes
Rduction des effets de dpendance du fait
de lachat des denres
Permet de maintenir un prix des denres sur
les marchs accessible une population plus
large que les bnficiaires par la baisse de la
demande induite
La contrepartie montaire peut tre utilise
pour donner une perspective de plus long
terme (financement de stock communautaire
par exemple)
Impulsion des activits conomiques locales
par lamlioration de la demande
Implique une lourde logistique dapprovisionnement
Difficult de suivre les flux financiers (produits des
ventes)
Difficult de subventionner plusieurs types de denres ce
qui rduit limpact daccessibilit aux denres.
Sources dapprovisionnement rduites aux zones locales
excdentaires
Risque de substitution du rle du gouvernement dans la
stabilisation des prix
Risque de dtournement par les commerants (achat aux
bnficiaires pour rexportation meilleur prix)
Difficile mettre en place en zone rurale avec de petits
marchs disperss


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IV Questions cls pour choisir le type de programme
La prsentation des diffrents types de programme montre un large ventail des interventions possibles. Pour faire
le choix du programme le mieux adapt, il sagit davoir les rponses aux questions cls qui permettent dans un
premier temps de savoir sil faut renforcer loffre par linjection de nourriture ou renforcer la demande par
linjection de cash (Harvey, 2005). Ensuite, selon les contraintes oprationnelles (capacits dintervention et
scurit), il sera ais de retenir le type de distribution la plus approprie.

Remarque :
La complexit des situations et leur rapide volution peut cependant requrir une combinaison de plusieurs types de
distribution en parallle ou dans le temps selon les besoins spcifiques des groupes de populations cibls.
Voir en Annexe 6 lexemple thorique dune distribution combine de cash et de denres.
Tableau 12 : Questions cls pour le choix du type de programme
Problmatiques Questions cls Ou trouver la rponse ?
Besoins des
populations
Quel est limpact sur les sources de nourriture et de
revenu des populations qui ont subi le choc?
Quels sont les mcanismes utiliss par la population pour
faire face la crise?
Quel est le degr durgence pour intervenir?
Quels sont les prfrences de la population entre un
support en nourriture ou en cash?
Entretien semi-directif et
questionnaires
Disponibilit
alimentaire
La nourriture est-elle disponible en quantit et en qualit
suffisante au niveau local? au niveau national?
Les variations saisonnires vont-elles influencer la
disponibilit alimentaire?
Les rles du gouvernement ou autres acteurs vont-ils
influencer la disponibilit alimentaire?
Quel effet sur la production locale peut-on prvoir suite
une injection de nourriture?
Entretien semi-directif et
questionnaires
Groupe de discussion avec
les producteurs
Les statistiques nationales
Informations sur la politique
gouvernementale
Marchs Sont-ils en situation de pouvoir augmenter loffre de
denres alimentaires?
Les prix sont-ils libres?
Les commerants trouveront-ils un intrt augmenter
loffre suite la crise?
Quel effet sur les prix peut-on avoir selon que lon
injecte du cash ou de la nourriture?
les commerants, les
transporteurs
Enqute des marchs et suivi
des prix
Analyse des marchs de la
zone avec leur connexion sur
les zones voisines
Scurit La population est-elle menace si elle reoit une
assistance attractive pour des combattants?
La population est-elle libre de ses mouvements?
Le niveau de tension empche-t-il un ciblage?
La situation restera-t-elle stable moyen terme?
Quels sont les risques spcifiques la gestion de flux de
cash?
Entretien auprs de la
population sur leur
perception
Analyse du contexte
les agents financiers
(changeurs, banquiers,
commerants)
Genre Y-a-t-il une diffrence de conception de lutilisation de la
nourriture ou du cash entre les hommes et les femmes?
Les femmes peuvent-elles tre impliques dans le
programme?
les hommes et les femmes
sparment

Cot et capacit Quelles seront les moyens logistiques et humains
ncessaires pour la mise en uvre du programme?
Quels seront les cots pour la mise en uvre du
programme?
Comparatif des cots des
denres, transports,
stockage, ressources
humaines entre les diffrents
types de programmes

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Risques Quel est le risque de corruption?
Quel est le risque de manipulation?
Quel est le risque de perturbation de lconomie locale?
Enqute et interview des
informateurs cls sur les
risques de corruption et de
manipulation politique
Enqute des marchs
alimentaires

Rsum
La stratgie fixe les objectifs, les rsultats attendus et les activits pour les atteindre. Elle sappuie sur le
rle complmentaire de court terme des programmes daide alimentaire, en les planifiant de faon adquate
pour obtenir les rsultats attendus.
Tout programme doit tre dfini avec les indicateurs de suivi pour garantir la pertinence de lintervention
au regard de lvolution des besoins.
Les types de programme de distribution diffrent selon quils rpondent un manque de disponibilit
alimentaire ou un manque daccs (perte de pouvoir dachat) alimentaire. Ensuite, selon les conditions
imposes par le contexte, les marchs, les types de population atteindre et la scurit, le choix se
dtermine en pesant les avantages et inconvnients de chaque type de programme.
La complexit des situations rencontres exige de rester ractif et de combiner le cas chant plusieurs
types de distribution en fonction de lvolution des besoins et des conditions initiales.


- 37 -

CHAPITRE 4 : LABORATION DU PROGRAMME

I Ciblage de la population vulnrable

I.1 Objectifs et principes

Lanalyse effectue lors de lvaluation des besoins doit permettre de fixer les principes de slection des
bnficiaires du programme. Ainsi, selon la situation et le type de distribution choisi, toute ou partie dune
population peut tre slectionne comme bnficiaire du programme.
Le ciblage est motiv par la situation alimentaire htrogne des personnes dune mme zone est htrogne. La
distribution peut donc tre gnrale, organise pour l'ensemble de la population ou cible sur des groupes
spcifiques.

Le ciblage est essentiel pour :
- assurer que laide est distribue sur la base des besoins identifis,
- viter les effets pervers de laide,
- optimiser lutilisation des ressources.
Le ciblage est un processus continue et sera lobjet dun contrle pendant et aprs la distribution (voir le chapitre 9)
pour tre rectifi le cas chant.

Diffrents types de ciblage peuvent tre mens et utiliss de faon croise:
Le ciblage commence gnralement par un zonage tablissant des niveaux de vulnrabilit par rgion
gographiques: quelles sont les zones les plus affectes ?
Les groupes cibls peuvent tre des mnages vulnrables dont la situation socio-conomique ne permet pas
de rpondre de faon autonome leurs besoins: des cultivateurs ayant perdu leur rcolte, des leveurs ayant
perdu leur cheptel, des personnes dplaces ou rfugies, des familles rsidentes abritant des personnes
dplaces, des familles dont la capacit de travail est insuffisante etc.
Le ciblage au niveau individuel reste surtout utilis pour les programmes de nutrition; hormis, pour
prvenir ou traiter les cas de malnutrition, ce type de ciblage est gnralement peu adquat pour atteindre
les personnes vulnrables en terme socio-conomique.
Lauto-ciblage qui est men intgralement par la population elle-mme selon ses valeurs et connaissances
de la situation de chacun. Il permet de sappuyer sur les mcanismes dentraide traditionnelle tout en les
renforant au lieu de les concurrencer. Lauto-ciblage peut aussi tre induit selon le type de programme
choisi en se basant sur le cot dopportunit des produits distribus (valeur reue contre le temps et/ou le
travail pour la recevoir).

Le ciblage revient dfinir une assistance adapte aux besoins propres des groupes identifis au sein de la
population. Les deux conditions dun ciblage efficace sont:
Dfinir des critres de ciblage clairs, vrifiables et permettant pratiquement de slectionner des groupes de
population ou des individus.
Sassurer que ces critres sont bien acceptables, compris et accepts par la population et ladministration
locale.

La situation et les besoins pouvant voluer, un ciblage peut avoir lieu en cours de programme par la slection de
certains bnficiaires qui continueront recevoir une assistance et l'arrt de la distribution pour les autres. La
ralisation dun tel ciblage doit donc faire partie de la stratgie dintervention et peut reprsenter une tape avant
larrt de la distribution.

D'une faon gnrale et dans ce cas-l en particulier, l'attention porter cette opration est critique:
incomprhensions, sentiment d'injustice, jalousies peuvent amener des tensions pouvant mettre en danger le
programme ou crer des problmes de scurit. Limpact social et politique du ciblage est donc considrer avec
prudence.


- 38 -

Les facteurs socioculturels sont gnralement dcisifs quant la faisabilit dun ciblage et la forme que celui-ci
peut prendre: il est important de garder en tte la diffrence de perception des populations affectes qui considrent
lgitimement lassistance comme un droit gal pour tous alors que le ciblage implique une slection sur la base de
besoins diffrencis. Lorsquune socit est tablie en castes, il est trs probable que la notion de vulnrabilit leur
est trangre, dautant plus si un systme de redistribution traditionnel est dj en place.
Exemple 9 : Critres de ciblage pour la distribution
Tchtchnie, 2004
Aprs plusieurs annes de distribution gnrale dans les rgions sud de la Tchtchnie, Action Contre la Faim a
opr un changement de modalits pour enrayer les effets pervers de cette aide alimentaire en particulier la revente
de certaines denres perturbant les changes commerciaux de cette zone avec les zones du Nord et le Daghestan.
Afin de cibler les mnages les plus vulnrables les valuations successives de la scurit alimentaire ont permis de
dterminer que la force de travail au sein des mnages tait le facteur dterminant. Lanalyse de la composition des
familles typiquement trs vulnrables a alors permis de traduire ce facteur par des critres objectifs et acceptables.
Ainsi seules les familles monoparentales et les familles de 5 membres ou plus sont ligibles pour recevoir la ration
alimentaire.

Diffrentes mthodologies de ciblage peuvent tre dveloppes: critres gographique, individuel ou au niveau du
mnage. Il est aussi possible de ntablir aucun critre et de laisser la communaut effectuer une auto-slection. De
manire gnrale, le ciblage a souvent de meilleures chances de fonctionner lorsque la communaut y participe
activement et ds le dbut pour mieux sen approprier le processus.

I.2 Ciblage gographique

Le ciblage intervient de fait au stade initial de llaboration du programme de par la slection des zones les plus
vulnrables. Le zonage dtermine les niveaux de vulnrabilit pour identifier les zones les plus affectes par la
crise. Ce type de ciblage est donc systmatiquement appliqu et repose-lui aussi sur des critres objectifs.
Aprs les valuations prliminaires, un ciblage gographique plus fin permet de dterminer la situation au niveau
des villages selon les consquences de la crise : accs aux axes commerciaux, niveau de production ou de cheptel,
niveau de destruction des infrastructures, accs leau, taux de morbidit et de malnutrition etc. Voir le livre
valuation et Surveillance de la Scurit Alimentaire pour plus dinformation concernant la mthodologie de
zonage.

Pour les cas de distributions contre travail, le ciblage au niveau du village est ltape cruciale puisque de fait les
travaux doivent tre communautaires et demanderont la participation de personnes issues de cette communaut ; il
est gnralement difficile de faire travailler des personnes extrieures la communaut bnficiaire de louvrage
rhabilit. Dans un 2
me
temps, le zonage est crois avec une slection dune partie de la population dans la zone
choisie.
Exemple 10 : Ciblage gographique pour une distribution gnrale
Tchtchnie, 2000
Sur le mme programme de distribution cible prsent dans lexemple 9, la distribution gnrale initiale tait
base sur un ciblage gographique: aprs la rouverture du conflit en Tchtchnie (1999), les consquences de la
crise ont t assez htrognes dans le pays: la zone nord peu touche na pratiquement pas connu de destruction, la
population est reste stable et les activits conomiques ont continu relativement normalement.
La zone centrale (Grozny et la plaine) a t le plus svrement touche par le conflit: importante destruction des
infrastructures et des habitations, mouvement de population de grande ampleur (vers lIngouchie en particulier),
activits conomiques fortement perturbes. Pour ces raisons la quasi-totalit de lassistance humanitaire sest
concentre sur cette zone.
La zone sud montagneuse aussi tait touche dans des proportions moindres du fait dune population plus disperse
et des voies daccs plus difficiles. La population a relativement peu boug. Les conditions de vie se sont dgrades
du fait de limpossibilit de continuer la plupart des activits conomiques et agricoles. Labsence dacteur
humanitaire, hormis dans le domaine mdical, oprant sur cette zone a t la raison supplmentaire pour quAction
Contre la Faim dcide de mener son intervention alimentaire pour toute la population.


- 39 -

I.3 Ciblage individuel

Les donnes anthropomtriques (ratio poids/taille) fournissent une base objective pour la slection des personnes.
Ce sont systmatiquement sur ce type de critres que fonctionnent les programmes nutritionnels. Laide alimentaire
ne suit gnralement pas ce type de critre puisque de fait il convient dlargir la couverture des programmes
nutritionnels pour complter lassistance au sein de la population.

Dans les situations durgence, certains individus comme les enfants sont plus vulnrables au risque de malnutrition
et objectivement identifiables (voir lexemple 11, ci-dessous). Dans la mme logique, le ciblage des femmes
enceintes et allaitantes est relativement ais et correspond un groupe de population vulnrable dans les situations
de crise alimentaire, parce que leur tat requiert des besoins en qualit et quantit suprieures la normale. Ces
types de ciblage viennent en gnral en complment et de manire temporaire (quelques mois) des programmes
nutritionnels durgence.

Enfin, travers des institutions sociales existantes, il est possible de pouvoir atteindre des groupes dindividus
vulnrables tels que les patients dhpitaux ou les orphelinats par exemple, si leurs besoins alimentaires sont
avrs. De mme les coles peuvent tre utilises pour atteindre les classe dge des enfants de plus de 5 ans sil est
avr que ceux-ci sont plus touchs par la crise que les autres classes de la population.

Hormis ces types de ciblage individuel, il est gnralement problmatique de cibler au niveau de la personne qui
dpend dun mnage. Par exemple, le ciblage des personnes ges ou handicapes nayant pas la capacit de
travailler et donc daccder directement la nourriture, nimplique pas quelles soient plus vulnrables. Cela
dpend de leur prise en charge par leur famille ou par la communaut. Cest pourquoi il est recommand
deffectuer le ciblage au niveau des mnages.
Exemple 11 : Ciblage individuel des enfants de moins de 5 ans
Darfour Soudan, 2005
Dans une situation de crise nutritionnelle provoque par un manque svre de disponibilit alimentaire, laide
alimentaire peut avoir pour objectif de couvrir les besoins de tous les enfants de moins de 5 ans, une classe de la
population particulirement vulnrable au risque de malnutrition aigu. Ici lidentification peut se faire par la
vrification de papier didentit mais dans les contextes dintervention cela est trs rarement faisable et le recours
lidentification par la taille reste le moyen le plus objectif et efficace : en moyenne, un enfant de moins de 5 ans
mesure moins de 110 cm. Gnralement, ce critre de slection objectif est facilement accept par les populations
affectes.

I.4 Ciblage des mnages

Il faut distinguer les mnages vulnrables et ceux qui ont besoin dune aide alimentaire spcifique. Si gnralement
les deux catgories peuvent concider, lobjectif du programme implique parfois le ciblage dune catgorie pr-
dtermine. Par exemple, si lon renforce limpact dune relance agricole en protgeant les semences par une
distribution de ration alimentaire, les mnages cibls seront ncessairement des agriculteurs. Pourtant ceux-ci ne
seront pas forcment les plus vulnrables, compars aux mnages nayant pas accs la terre ni dautres
opportunits conomiques.

Lanalyse socio-conomique de la population identifie les facteurs de vulnrabilit, ce qui permet dtablir la
typologie de la population selon leur niveau de vulnrabilit.
Il reste cependant difficile en pratique de pouvoir imposer les critres socio-conomiques qui ressortent de cet
exercice tel que le niveau de revenu ou le type de travail, la surface de terre cultive ou la taille du cheptel; il est
rarement possible de pouvoir vrifier de tels critres et le risque dinclusion et dexclusion
19
est lev. Il sagit de
convenir avec les populations concernes des critres appliquer selon le rsultat de nos analyses: trouver le bon

19
Le risque dinclusion est celui dintgrer des personnes parmi les bnficiaires alors que leur situation ne le ncessite pas ; linverse le risque dexclusion
est celui de ne pas aider des personnes qui se trouver parmi les bnficiaires parce que leur type de besoins peut tre couvert par le programme.


- 40 -

compromis pour minimiser le risque dinclusion/exclusion en impliquant les populations dans le processus et les
rendant responsables dun tel risque.
Il est souvent possible de redfinir des critres simples et objectifs qui recoupent plus ou moins les rsultats de
lanalyse complexe de la vulnrabilit: la composition du mnage et le ratio actif/taille de la famille peuvent
finalement correspondre aux situations de grande vulnrabilit des familles monoparentales, des familles dont le
chef est une femme ou encore des familles nombreuses ayant peu de membres actifs (enfants, handicaps,
personnes ges) capables de travailler par exemple.
Pour se protger dune inflation du nombre de mnages ligibles, il est possible de fixer la proportion maximum
qui pourra tre bnficiaire. Cette proportion doit tre issue des rsultats de nos analyses qui fait ressortir la part des
mnages trs vulnrables que nous voulons aider parmi la population.

Voir en Annexe 7 lexemple des indicateurs pour tablir les diffrentes vulnrabilits socio-conomiques lors du
programme de distribution aux Moluques Nord Indonsie (2002).

Remarque :
Le ciblage des mnages sur critres mdicaux reste problmatique mme sil est souvent mis en avant dans les
situations de pandmie tel que le VIH/SIDA. La vulnrabilit dun mnage nest pas directement lie quil soit
affect ou non par le VIH/SIDA. Ne cibler que les mnages affects impliquerait lexclusion de nombreux
vulnrables. Il convient donc de baser le ciblage sur des critres socio-conomiques en partant de lhypothse que
les mnages affects par le VIH/SIDA et donc vulnrabilis par une perte de force de travail seront couverts par le
programme de distribution.

I.5 Auto ciblage
I.5.1 Men par la population
Peu dexpriences ont abouti avec ce processus qui pourtant lavantage de responsabiliser les populations mieux
places pour savoir qui doit bnficier en priorit dune aide alimentaire. Le plus souvent, la difficult est dobtenir
une relation de confiance mutuelle entre les quipes et les reprsentants des communauts. Celle-ci doit se
construire autour dun intrt commun: optimiser limpact du programme. Il sagit dabord de partager et dtre
daccord sur lanalyse des besoins et de lobjectif que doit atteindre le ciblage avec les reprsentants effectifs de la
communaut. Ceux-ci doivent ensuite pouvoir choisir en toute transparence les mnages prioritaires aider selon
leur connaissance de la ralit de chacun quant leurs moyens de subsistance et leur capacit faire face la crise.
Leur perception et leurs valeurs peuvent tre diffrentes de celle dACFIN. De plus, la communaut prendra
naturellement en compte le systme traditionnel de solidarit existant et peut lgitimement vouloir le renforcer.
Par un exercice de vrification, il conviendra finalement de valider les critres et les arguments apports par les
reprsentants de la communaut.

I.5.2 Induit par le type de distribution :
Dans chaque cas, lauto ciblage induit dcoule de lattractivit de la ration distribue quil sagit de dterminer de
manire optimale (voir Chapitre 4 section III : dtermination dune ration).

La distribution de bons dachat peut induire une auto-slection des personnes les plus ncessiteuses lorsque le
programme porte sur une quantit limite et des denres de base peu attractives car peu lucratives la revente.
Dans la mme logique, la distribution de plat cuisin (cantine populaire) la composition basique pour lequel les
bnficiaires doivent se dplacer au quotidien et souvent attendre des heures pour lobtenir, dmotive ceux qui nen
ont pas besoin (leur cot dopportunit est trop lev).
Les programmes de distribution (nourriture ou cash) contre travail peuvent tre une stratgie pour atteindre les plus
ncessiteux qui resteront motivs pour obtenir une ration au mieux quivalente la valeur du salaire le plus faible
du march local en change dun travail physique, peu technique et souvent pnible sur les rhabilitations de biens
collectifs.

II Slection des projets contre travail
Les projets de rhabilitation doivent tre vus avant tout comme contributeur lamlioration de la scurit
alimentaire de la zone cible et leur identification est issue de lvaluation socio-conomique de la zone (voies

- 41 -

commerciales existantes et potentielles entre les zones dficitaires et excdentaires, par exemple). Les projets de
rhabilitation inhrents aux programmes de distribution contre travail doivent faire lobjet dun processus de
slection et en particulier lorsque limpact attendu du volet rhabilitation est tout aussi important que celui de la
couverture du besoin alimentaire. Le 1
er
objectif de ce processus est de choisir le projet le plus pertinent.

Il sagit ensuite de sassurer de la faisabilit du projet et de son adquation avec les moyens humains, financiers et
logistiques. La dfinition purement technique des projets ne sera pas traite ici, puisque par dfinition chaque
projet sera spcifique la zone dintervention et que ce domaine relve le plus souvent dune expertise en gnie
civil. Par exprience et titre indicatif les types de projets de rhabilitation contre travail peuvent tre :
- rhabilitation de route (largissement, protection, caniveaux, renfort)
- rhabilitation de ponts
- rhabilitation de btiments publics caractre social: coles, centre de sant
- rhabilitation de digue, murs de protection
- rhabilitation / curage des canaux
- rhabilitation de structures dirrigation
- amnagement des bas-fonds
- creusement de rservoirs deau
- nettoyage et vacuation des dbris (suite une catastrophe naturelle ou un conflit)
- dfrichage et nettoyage de terrains arables

II.1 Spcifications du projet

Laboutissement de cette tape permettra de dterminer les ressources ncessaires pour raliser le projet et de
vrifier sa faisabilit. Pour cela, les diffrents aspects du projet qui doivent tre spcifis sont :
Les informations sur l'emplacement du projet et les caractristiques de la vulnrabilit des villages
concerns (degr de destruction, niveau de production agricole, situation denclavement etc. ; il est
recommand dtablir une carte permettant de visualiser lensemble du projet.
Les informations sur la population concerne: nombre total de mnages pour chaque village, typologie et
proportion selon le niveau de vulnrabilit pour croiser les informations du ciblage gographique de la
zone.
Les caractristiques techniques du projet. Par exemple, pour les routes, la longueur, la largeur et l'paisseur
de la surface et les diffrentes tches effectuer : excavation, remblayage, compaction; pour les canaux, la
longueur et la largeur de la base
Lestimation du volume de travail en unit homme-jour: pour chaque type de tches il sagit destimer le
nombre de jours ncessaires pour tre ralis par une personne. Cette estimation doit rester raliste et
tablie en accord avec le personnel et la population locale; elle permettra dtablir le paiement la tche en
multipliant le nombre de jours fix pour cette tche par le salaire journalier dtermin. (Voir chapitre 4,
sections III.4.4 et III.5 et se rfrer lAnnexe 8 qui donne lexemple de ratio de paiement en nourriture
selon les diffrentes tches.)
Lestimation du nombre de travailleurs qualifis (hors quipe salarie) et descriptif des tches qui leur sont
alloues (le plus souvent il sagit des chefs dquipe et des techniciens : maons, charpentiers, gomtres)
Les procdures de slection des travailleurs : selon la couverture des besoins alimentaires que lon se donne
comme objectif, la dure maximum par travailleur peut tre fixe. En consquence, le nombre de
travailleurs pour raliser le projet peut tre dtermin : si celui-ci dpasse le nombre de candidats potentiels
pour participer au projet, alors il est ncessaire dtablir des rgles de slection (voir la section I.5.2)
Par ailleurs, il est recommand dinclure une allocation supplmentaire ddie aux mnages vulnrables
qui ne peuvent pas participer au projet cause de leur inaptitude physique (absence de force de travail en
plus des critres de vulnrabilit)
Dans tous les cas, lge minimum des travailleurs doit tre fix selon la loi nationale afin dviter
lembauche denfants.
Le chronogramme du projet qui tablit le calendrier de lensemble des activits : approvisionnement de
matriel, enregistrement des travailleurs, ralisation des travaux, suivi des chantiers, distributions, contrle
de lutilisation de la nourriture ou du cash distribu.

- 42 -

II.2 Confirmation du projet : le contrat villageois

Un programme de distribution contre travail demande une forte implication des populations bnficiaires pour
quelles sapproprient le projet et le prennisent. Le caractre collectif des ralisations implique un accord
pralable entre les reprsentants des populations bnficiaires (autorits villageoises) et ACFIN. La dernire phase
de slection du projet contre travail est donc la conclusion dun contrat (crit et traduit) entre les reprsentants de
chaque village concern et ACFIN.
Les termes du contrat doivent au minimum spcifier les points suivants :
- les rgles de slection des travailleurs
- le nombre de jours et de travailleurs ncessaires
- lensemble des tches effectuer
- le niveau de paiement par tche
- la frquence des paiements
- la procdure de paiement selon le contrle de progression des travaux

Voir en Annexe 9 lexemple de contrat villageois pour un programme de distribution alimentaire contre travail.

III Dtermination de la ration distribuer
III.1 Besoins minimums dun individu

La dfinition de la ration distribuer est tablie sur la base dune valuation des besoins et des habitudes
alimentaires des populations par les nutritionnistes et techniciens en scurit alimentaire dAction Contre la Faim.

III.1.1 Besoins en macro-nutriments
Les besoins alimentaires minimums dun individu varient en quantit et en qualit, selon l'ge, l'tat de sant, le
type d'activits, les conditions de vie, le climat

On a donc t amen chiffrer des apports moyens ncessaires sans tenir compte de toutes les variations
individuelles, ce qui a abouti ltablissement de la norme suivante (adapte du standard OMS/SPHERE):

2,100 calories par personne et par jour,
10 15 % de l'nergie totale proviennent des protines,
20 30 % des lipides
55 70 % des glucides

Une attention particulire sera apporte au taux de lipides qui doit tre dfini en fonction de :
- niveau dactivit des populations cibles
- ltat de sant des populations cibles (femmes enceintes ou allaitant)
- climat / temprature (en climat froid, il faut plus dnergie fournie par les lipides)

III.1.2 Besoins en micro-nutriments
20

Les micro-nutriments sont gnralement oublis dans les rations daide alimentaire ou traditionnellement les
acteurs se concentrent sur lapport en macro-nutriment comme si le niveau nergtique de la ration suffisait. Or
cela prsuppose que les populations ont un rgime alimentaire diversifi avec un accs continu aux fruits et
lgumes frais. La ralit est videmment diffrente lorsque les populations subissent une crise et quelle nont plus
accs cette ressource alimentaire naturelle comme lorsque les populations dplaces (ou rfugies) sont localises
dans des camps coups des marchs alimentaires et des sources de cueillette: elles dpendent exclusivement de
laide extrieure, du moins dans un premier temps. Or, labsence de vitamines et minraux pendant quelques 2 4
semaines dans le rgime alimentaire peut provoquer la mort et de nos jours il y a encore des pidmies (scorbut,
pellagre, bri-bri) dues exclusivement aux dficiences de micro-nutriments.

20
Les micro-nutriments sont les vitamines et minraux essentiels la bonne sant humaine; ils sont contenus dans la nourriture ltat naturel.

- 43 -

Cest pourquoi, ils doivent tre considrs part entire comme composant de la ration alimentaire lorsque les
besoins sont avrs: absence de fruit et lgume dans le rgime alimentaire des populations. Lobjectif est de fournir
un niveau minimum tel que dfini par le standard SPHERE. (Voir lAnnexe 10.)
Pour prvenir le dficit en micro-nutriment, la ration alimentaire doit tre amliore soit par:
lapport de fruits et lgumes frais
la fortification de certaines denres (huile fortifie en vitamine A&D, farine mlange telle que le CSB ou
lUnimix, lgumineuse ou crale fortifie la demande selon les besoins)
lapport de produits concentrs en vitamines et minraux (dits condiments) tels que le Sprinkle, TopNutri
ou QBmix
lapport de tablettes (cachets) de vitamines et/ou minraux
Tableau 13 : Avantages et inconvnients des diffrents produits riches en micro-nutritments
Produits Avantages Inconvnient
Fruits et lgumes
frais
Fournit la plupart des micro-
nutriments essentiels
Apporte une rponse nutritionnelle
un problme nutritionnel
Peut dynamiser la production et les
marchs locaux
Convient facilement aux habitudes
alimentaires de la population
Trs difficile grer en terme
logistique (dure de stockage trs
courte)
Sources dapprovisionnement
limites pour de grande quantit
Risque de perturbation des marchs
locaux
Disponibilit variable selon les
saisons
Farines mlanges
et fortifies

(CSB, UNIMIX,
SP450 etc.)
Permet lquilibre nutritionnel
(macro et micro-nutriment)
Fournit les micro-nutriments
essentiels
Permet des traitements curatifs
Dure dexpiration relativement
longue pour tre stock (1 an)
Souvent disponible chez les
fournisseurs internationaux
Coteux (3 5 fois le prix dune
farine normale)
Empche lapprovisionnement local
en crale en particulier
Ne couvre pas les besoins minimums
pour tous les micro-nutriments
Denres fortifies
(crale,
lgumineuse, huile,
sel) en vitamine A,
fer, calcium,
thiamine, niacine,
riboflavine, iode
Fournit une couverture spcifique
selon les besoins
Dure dexpiration relativement
longue pour tre stock (1 an)
Peut facilement (techniquement)
tre produit par des fournisseurs
internationaux
Dure ncessaire pour lancer la
production
Empche lapprovisionnement sur
les marchs locaux (requiert un
investissement sur le long terme
pour garantir la qualit et la
prennisation)
Limpact dpend du mode de
prparation pour certains micro-
nutriments sensibles la chaleur
Biscuit protins
(BP5, NRG5)
Sont nutritionnellement quilibrs
(macro et micro-nutriments)
Fournit lessentiel des micro-
nutriments
Facile grer en terme logistique
Facile distribuer
(conditionnement appropri)
Trs coteux
Jamais disponible sur les marchs
locaux
Attractif pour les combattants
Condiments
(produits
Couvre la plupart des besoins en
micro-nutriments
Peut tre coteux

- 44 -

industrialiss
concentrs en
vitamines et
minraux tels que
Sprinkle, Top Nutri,
QBmix

Pas de risque de surdosage
Facile grer en terme logistique
Permet de sapprovisionner
localement si possible pour le reste
des ingrdients de la ration
(crale, lgumineuse, huile)
Limpact dpend du mode de
prparation et dune posologie
prcise
Lacceptabilit par les populations
demande tre teste
Besoin de campagne de
sensibilisation et de contrle de
lutilisation
Cachet / tablette
(vitamine C,
vitamine A, Acide
folique, multi
vitamines)
Facile distribuer dun point de
vue logistique
Donne un impact rapide sur la
dficience
Peut avoir un impact curatif qui
sauvent des vies
Possibilit de rpondre une
dficience spcifique (par une
vitamine ou un minral spcifique)
Souvent peu coteux et disponible
Besoin de respecter un protocole
prcis
Risque de surdosage dangereux pour
certains micro-nutriments
Pas dimpact moyen terme et ne
rpond pas aux causes
Laisse penser que les dficiences
en micro-nutriments est un problme
mdical

Exemple 12 : Distribution dune ration enrichie en vitamine C
Ghor - Afghanistan, 2002
La rgion de Ghor en Afghanistan est coupe du reste du pays pendant la priode hivernale. Comme dans la majeur
partie du pays, en 2002, cette rgion rurale vivait sa 3
me
anne de scheresse conscutive. la sortie de lhiver,
une enqute est effectue pour expliquer des centaines de dcs dclars suite aux symptmes similaires: douleurs
aux articulations, paralysie des membres infrieurs, ecchymoses sur les jambes, gingivite, diarrhe sanglante. Les
rsultats de lenqute confirment que cest une pidmie de scorbut, due un manque de vitamine C dans le rgime
alimentaire de la population. Au moment de lenqute, le nombre de cas de scorbut tait en forte baisse: la
population avait de nouveau accs aux plantes sauvages et une herbe particulirement riche en vitamine C qui
composent le th quotidien. Pourtant, la maladie qui a frapp restait perue comme une consquence du froid. A
larrive de lhiver suivant, le manque de disponibilit alimentaire est avr: il est encore une fois caus par une
nouvelle scheresse qui na pas permis de constituer des stocks suffisants. Action Contre la Faim a donc dcid
deffectuer une distribution gnrale dans toute la province pour les quelque 210 000 personnes estimes et en
complment aux autres acteurs qui avaient dj distribu des rations composes de bl uniquement. Lobjectif tait
de pouvoir offrir un meilleur quilibre nutritionnel en distribuant une ration de lentilles huile - sel iod pour les
adultes et CSB - sucre pour les enfants. Surtout, le rsultat recherch tait la prvention dune nouvelle pidmie
puisque les conditions de lanne passe (manque daccs aux sources de micro-nutriment) se rptaient. La
premire option tudie a t de rajouter des botes de sauce tomate la ration puisque ce produit rput riche en
vitamine C est connu et accept par la population. Le rsultat des analyses des diffrentes sauces tomates
disponibles chez les fournisseurs locaux et trangers (europens) ont montr la quasi-absence de vitamine C dans
leur produit. Avec le peu de temps qui restait avant le dbut de lhiver il a finalement t dcid de complter la
ration avec des cachets de vitamines C. Sur les points de distributions, une tente accueillait les bnficiaires par
groupe pour les sensibiliser sur les risques et causes du scorbut et pour expliquer la posologie. Lenqute aprs
distribution a montr que celle-ci avait t bien respecte. Il ny a pas eu dpidmie de scorbut. Pour continuer
vers ce mme objectif, ACF a conduit lanne suivante des programmes de cultures marachres afin de contribuer
amliorer la diversit alimentaire des populations.

III.2 Ration complte ou complmentaire?

l'exception du cas spcifique des dplacements de population (les personnes pouvant alors ne plus avoir un accs
direct aux denres alimentaires), la population affecte par une crise est souvent en mesure de trouver dans ses
propres ressources une partie des vivres dont elle a besoin. Il est difficile, sur le plan pratique, dtablir prcisment
la part additionnelle ncessaire, dautant que, mme si la population parvient trouver elle-mme une partie de ses

- 45 -

ressources, elle le fait souvent au dpend de sa scurit alimentaire sur le long terme (par exemple dcapitalisation
telle que vente de btail, migration).

Il est nanmoins ncessaire deffectuer cette estimation des ressources, en nourriture et en revenu, des bnficiaires
de l'assistance. Il faut pour cela prendre en compte:
les possibilits d'acqurir des denres sur le march, de gagner un revenu, et les stratgies d'adaptation
mises en uvre
le potentiel en matire de cueillette et d'accs aux plantes et animaux sauvages,
la saisonnalit de la production agricole, l'accs de la population ses moyens de production.

Lorsque les populations ont accs dautres sources dalimentation, il peut tre dcid de rduire cette ration - par
exemple de moiti - en considrant quelle vient en complment dautres ressources. Dans la mme logique il peut
tre dcid de ne fournir que de lhuile et des lgumineuses si la disponibilit et laccs aux crales est
suffisant (voir lexemple 12 ci-dessus); dans ce cas, la ration fournie ne sera quilibre nutritionnellement quaprs
intgration de lestimation des ressources en crales de la population.

III.3 Contenu de la ration

Une fois estim lapport nutritionnel ncessaire, il faut alors procder la slection des denres et pour cela prendre
en considration les lments suivants:
les disponibilits locales et limpact sur le march dachats effectus sur place,
les habitudes alimentaires et l'acceptabilit pour la population de ces aliments et leur mode de prparation
21

la qualit et lapport nutritionnel de ces denres
22

la quantit de combustible ncessaire pour les faire cuire
la population cible: pour les enfants de moins de 5 ans il convient de fournir des denres permettant de
cuisiner une bouillie. Dans les zones haute prvalence de VIH/SIDA, il convient de fournir des denres
trs calorifiques pour pallier le manque dapptit et facile prparer sans avoir deffort physique fournir
(crale en farine et non en grain par exemple)
le nombre maximum de denres diffrentes, selon notre capacit les distribuer dans de bonnes conditions
lquivalent montaire des denres choisies lorsquil sagit dinduire une auto-slection des bnficiaires
ou lorsquil sagit dun support lconomie des mnages

Le lait est par principe exclu de la composition des rations alimentaires
La distribution de lait peut facilement dmotiver lallaitement maternel que les programmes ACFIN de
nutrition promeuvent par ailleurs. Larrt de lallaitement peut avoir des consquences nfastes sur la sant de
lenfant (moindre qualit du lait, risque de contamination par leau ajoute ou par le biberon mal nettoy) et
peut gnrer une dpendance envers ce produit coteux quil faudra continuer dacheter aprs larrt des
distributions. Sans un contrle strict de lutilisation du lait par les mres il nest pas concevable de le
distribuer.

Il sera galement ncessaire de connatre les politiques nationales ou locales mises en uvre par les autorits sur les
denres alimentaires, concernant en particulier les pratiques de prix subventionns ou imposs.

Lidentification des denres les plus adquates est ralise au moyen dentretiens semi-directifs avec des personnes
cls et prioritairement des femmes ainsi que par une tude des marchs locaux et des flux de denres alimentaires
(production, importations, exportations de la zone) pouvant passer galement par des entretiens avec des
commerants et des transporteurs locaux.
Le suivi aprs distribution (PDM) fournira par la suite des lments utiles au rajustement ventuel de la ration
(voir chapitre 9, section 2): Quelle utilisation est faite de la ration reue (consommation, revente, etc.)? Comment la

21
Dans une cantine, il est conseill de tester le repas et de rcolter les opinions des bnficiaires et des cuisiniers.
22
Les protines sont principalement apportes par la viande, le poisson, les oeufs, les produits laitiers et les lgumineuses; ces dernires sont gnralement
choisies pour leur moindre cot et leur gestion logistique plus aise (matire sche). Les lipides sont apports par toutes les huiles animales ou vgtales.
Elles sont gnralement facilement disponibles. Les glucides se trouvent principalement dans les crales;les micro-nutriments sont apports principalement
par les fruits et lgumes (voir choix de ration ci-aprs).

- 46 -

ration couvre-t-elle effectivement les besoins alimentaires? Quel est limpact de la distribution sur le march ou la
production locale?

III.4 Calcul de la ration selon le type de distribution

Le calcul de la composition des rations seffectue aisment avec lutilisation du logiciel Nutcalc qui repose sur la
table standard des apports nutritionnels de chaque denre alimentaire. Les quantits pour chaque denre issue de
ces calculs ont pour but dtablir prcisment lapport nutritionnel et nergtique de la ration correspondant
lobjectif du programme.
Il est important de tenir compte des quantits rellement reues in fine: surtout pour les crales, si celles-ci sont
fournies en grain, les personnes bnficiaires auront les moudre; on estime 10% le taux moyen de perte en
quantit, plus un pourcentage additionnel pour le paiement du moulin le cas chant. Dans ce cas la quantit doit
tre revue la hausse par rapport aux normes thoriques pour compenser ce taux de perte selon que le paiement du
moulin est effectu en nature ou non. Ces informations sont contrles lors du suivi aprs distribution.
Lorsque la nourriture distribuer est en grain et suspecte de contenir des OGM, ACFIN sengage ce quelle ne
puisse pas tre utilisable des fins agricoles (voir chapitre 4, section IV.4). Si ce risque existe, elle doit donc tre
moulue. Les quantits par ration seront calcules pour la denre moulue et non en grain.

Remarque :
Le calcul seffectue toujours sur lapport dune ration individuelle journalire qui est ensuite projete sur la dure
du cycle de distribution. Si, ensuite, on choisit de distribuer des rations familiales, celles-ci doivent correspondre au
nombre dindividus au sein de chaque mnage, par principe dquit. En cas durgence, dans le but dacclrer le
lancement des distributions il peut tre envisag dtablir une ration standard par famille selon leur taille moyenne;
cette mesure doit rester temporaire, except pour les programmes de distribution contre travail qui ne permettent
pas de payer chaque travailleur en fonction de la taille de sa famille; (voir chapitre 6 Modalits de distribution ).

III.4.1 Ration complte
Elle donne au minimum 2100 Kcal/jour/personne et est nutritionnellement quilibre.
Tableau 14 : Exemple des rations compltes
Denres Ration Journalire (gr) Ration Mensuelle(Kg)
Ration 1 classique
Farine blanche 400 12,00
Huile vgtale 45 1,35
Lentilles 120 3,60
Sel iod 5 0,15
Total 570 gr 17,10 Kg
nergie = 2125 Kcal
par lipides = 22,2 % (52,4 gr)
par les protines = 12,6 % (66,8 gr)
Ration 2 avec ingrdients pour les enfants
Sorgho 400 12,00
Huile vgtale 40 1,20
Haricot sec 80 2,40
Farines mixes (CSB) 40 1,20
Sucre 10 0,30
Sel iod 5 0,15
Total 575 gr 17,25 Kg
nergie = 2138 KCal
par lipides = 23.6 % (56 gr)


- 47 -

Les deux rations dcrites dans lexemple ci-dessus reprsentent une couverture complte et quilibre des besoins
quotidiens dun individu en macro-nutriment (glucide, lipide et protine). Elles sont utilises gnralement dans les
premiers temps dune situation durgence dans laquelle les populations affectes nont aucune autre source daccs
de la nourriture. La ration 2 sera plus adapte pour couvrir les besoins des jeunes enfants (moins de 5 ans) au sein
de la famille grce la prsence de farines mlanges et de sucre permettant de cuisiner de la bouillie.

Cette ration peut tre complte par des produits riches en micro-nutriment si besoin (voir la section III.1.2).

III.4.2 Ration enfant moins de 5 ans
Il est difficile de statuer sur le contenu nergtique dune ration pour les enfants de moins de 5 ans: les besoins sont
trs variables selon lge et il nest pas acceptable dtablir une ration correspondant lge moyen puisquelle
serait insuffisante pour les plus gs. Il faut donc considrer au minimum le besoin dun enfant de 5 ans soit
environ 1250 Kcal/jour. Il est cependant recommand de laugmenter 1500 Kcal/jour pour tenir compte que cette
ration risque fort dtre partage avec les frres et surs qui ont plus de 5 ans et nauraient pas dassistance
alimentaire par ailleurs.

Tableau 15 : Exemple des rations pour les enfants moins de 5 ans
Denres Ration Journalire (gr) Ration Bi-mensuelle (Kg) Ration Mensuelle(Kg)
Farine mixe CSB 260 3,90 7,80
Huile vgtale 35 0,53 1,05
Sucre 60 0,90 1,80
Total 355 5,33 10.65
nergie = 1540 KCal
par lipides = 29.6 % (50,6 gr)

Cette ration peut tre distribue sous forme pr-mixe, cuisine ou sche: voir ci-dessous le comparatif
avantage/inconvnient de ces 2 formes de ration. Pour la ration cuisine, il faut dans le cadre dune cantine prendre
en compte la manire de cuisiner (ajout deau) pour calculer la portion finale de plat cuisin donner aux
bnficiaires. Voir en Annexe 11 lexemple dune recette pour prparer la bouillie en marmite de 50 litres.

Tableau 16 : Avantages et inconvnients des diffrent types de rations

Ration
mixe
Les femmes peuvent collecter la ration
plus rapidement et continuer leurs
activits journalires
Les cycles de distribution peuvent tre 1
fois par semaine ou toutes les 2
semaines et permettent la continuit des
Le sentiment de honte est moindre
lorsque la prparation reste de la
responsabilit de la mre
La ration peut tre prpare en mme
temps que le repas familial
Pas de contrle sur qui consomme
la ration
Pas de contrle sur comment est
utilise la ration
La ration peut tre revendue ou
change (sur le march)
Implique des distributions toutes
les 2 semaines minimums (dure
dexpiration de la ration)
La ration peut provoquer des
diarrhes si elle nest pas
consomme avant 2 semaines

Ration
cuisine
Lquilibre nutritionnel du repas est
assur ainsi que la qualit de leau pour
sa prparation
Forte probabilit que la ration soit
consomme par le bnficiaire cibl
Effet induit dauto-slection des
mnages les plus vulnrables
Le sentiment de honte est accru et
peut empcher certains mnages de
venir la cantine
Le temps de collecte est plus long
Perturbation sur la continuation des

- 48 -

Faible valeur marchande (attractivit) de
la ration qui vite le risque de prdation
Pas de dpense de combustible

Rations
sches
Les femmes peuvent collecter la ration
plus rapidement et continuer leurs
Les horaires de distribution permettent
la continuit des activits journalires
Le sentiment de honte est moindre
La ration peut tre prpare en mme
temps que le repas familial
La dure de conservation est plus
longue, ce qui permet des distributions
plus espaces
Pas de contrle sur qui consomme
la ration
Pas de contrle sur comment est
utilise la ration
La ration peut tre revendue ou
change (sur le march)
Risque de prdation plus lev

III.4.3 Ration de biscuit protins
Dans les situations dextrme urgence, le plus efficace est lutilisation des biscuits protins (BP-5 ou NRG-5) qui
apportent eux seuls une ration quilibre (33,6 % dnergie par les lipides et 12,9% par les protines). La
distribution doit saccompagner de sensibilisation sur lutilisation et la prparation possible des biscuits: en urgence
il est recommand de distribuer une simple note en langage locale avec quelques dessins pour garantir la bonne
comprhension par tous.
Ce produit peut se prparer en bouillie pour les enfants et peut donc tre consomm par toutes les classes dge.
Autre grand avantage, ce produit ne demande pas de prparation pour tre consomm, si ce nest le besoin de boire
pour mieux lingurgiter. De plus le conditionnement est tudi pour obtenir des rations journalires correspondant
aux besoins nutritionnels:
Une bote contient 500 gr, soit 9 barres emballes individuellement; chaque barre est compose de 2 biscuits.
La valeur nergtique d1 bote est de 2275 Kcal quivalent aux besoins dun adulte (actif) pendant une journe.
La valeur nergtique dune barre est de 253 Kcal.
Ainsi, il est ais de calculer le nombre de botes ou de barres en fonction de la ration fournir. Par exemple, une
ration complmentaire couvrant la moiti des besoins nutritionnels pendant une semaine revient distribuer 3
botes et 5 barres.

III.4.4 Ration contre travail ou taux de salaire
Bien que les programmes de distribution de cash et de nourriture seffectuent dans des situations diffrentes, la
dtermination de la ration journalire (taux de salaire) suit la mme logique: on considre la valeur alimentaire du
taux de salaire en quivalent montaire selon le prix des denres sur le march local que peroit le travailleur par
journe de travail.
Ce taux de salaire se dtermine selon 3 critres:
Le taux de salaire doit tre maintenu un niveau infrieur celui pratiqu sur le march du travail pour
ne pas dtourner les acteurs conomiques de leurs activits traditionnelles et induire une inflation; de
plus, un niveau suffisamment bas peut permettre une auto-slection des travailleurs les plus
ncessiteux. Ce critre est prdominant quand lconomie locale est montise et a priori pour les taux
de salaire en cash.
Le taux doit permettre de couvrir les besoins alimentaires identifis (selon le cot des denres
alimentaires sur le march local). Ce critre est prdominant quand lconomie est peu ou pas
montise et priori pour les salaires en nourriture.
Le taux doit tre lgrement suprieur au revenu obtenu par les stratgies de survie non viables
adoptes telle que la collecte de bois de chauffe par exemple, afin que le programme soit rentable pour
le travailleur.

Un critre supplmentaire peut tre introduit: le niveau de responsabilit et de comptence (pour les chefs dquipe)
auquel peut correspondre un montant suprieur. Attention toutefois de garder une chelle de salaire 2 niveaux
maximum (travailleur qualifi et non qualifi) pour que le systme de distribution reste grable.

- 49 -

noter que, pour ce type de distribution, il ne sera pas possible de distribuer des rations par travailleur selon la
taille de leur famille. De mme que pour la dtermination de toute ration, le taux de salaire sera dtermin daprs
une enqute mene sur les marchs (cot de la main duvre, prix des denres) et des entretiens semi-directifs
auprs des mnages affects (stratgies de survie adoptes) et personnes cls (acteurs conomiques: commerants,
artisans, agriculteurs, fonctionnaires, etc.).

III.5 Dure de la ration

Une fois que lapport journalier que lon doit fournir est dfini, on tablit la frquence de distribution des rations.
Sur la base des exemples ci-dessus, on peut ainsi dcider de fournir de telles rations mensuellement si on veut
couvrir la totalit des besoins, ou tous les deux mois si lon en couvre que la moiti. Il est conseill de fractionner le
moins possible les rations, pour des raisons de logistique. Selon les contraintes daccs (saison des pluies ou zone
dhabitats disperss par exemple) la ration peut tre distribue pour plusieurs mois sil nest pas possible de pouvoir
accder de nouveau aux points de distribution avant cette chance.
Il sagit aussi de considrer les inconvnients pour les personnes bnficiaires: le poids total de la ration fournie
peut devenir une vritable contrainte pour son transport. Par exemple une ration mensuelle pour une personne peut
peser 17 Kg: si on dcide de distribuer une ration de 2 mois une famille de 5 personnes, ce seront quelques 170
Kg de nourriture que cette famille devra ramener chez elle. Il est recommand de considrer le cot de transport
induit car il est gnralement pay par les bnficiaires en donnant un certain pourcentage de la ration: dans ce cas,
mieux vaut augmenter la ration de ce pourcentage ou organiser le transport. En conclusion, il sagit dtablir un
juste compromis en fonction des avantages et des inconvnients :

Tableau 17 : Avantages et inconvnients de dure des distributions
Dure Avantages Inconvnients

Courte

(bimensuelle ou
moins)
Chaque distribution seffectue plus
rapidement (moins de volume
chaque cycle) et son organisation
sen trouve plus aise
Les bnficiaires ont des quantits
plus petites et donc faciles
transporter
Rduction du risque de prdation
(moindre attractivit des rations)
Permet une plus grande flexibilit
lorsque les flux de livraisons sont
tendus (voire incertains)
Beaucoup plus de temps allou la
collecte de la ration pour les
bnficiaires :
Activits dorganisation de la
distribution et du suivi sont augmentes
dautant
Peut inciter les bnficiaires migrer sur
les points de distribution

Longue

(mensuelle ou
plus)
Plus adquate lorsque les
bnficiaires ont des longues
distances parcourir ou des activits
agricoles effectuer
Moins deffort et moindre cot pour
la mise en uvre du programme
Chaque distribution prend plus de temps
Les bnficiaires peuvent avoir payer
un cot de transport et/ou de stockage
pour leur ration
Risque de revente de certaines denres
plus lev
Risque de prdation plus lev

Dans le cas des rations mixes (huile/CSB/sucre), le montant de nourriture par bnficiaire est calcul pour 2
semaines maximums: au-del, lhuile mlange la farine rend la ration rance et susceptible de provoque des
diarrhes. La distribution doit seffectuer au minimum 2 fois par mois. Pour les produits frais dont la conservation
est difficile en priode estivale ou dans les rgions chaudes, il est alors prfrable dapprovisionner la cantine en
produits frais toutes les semaines.
Pour les programmes de distribution contre travail, il est conseill de mettre en place des paiements bass sur
lachvement de tches. Les travailleurs sont informs quils seront pays une fois la tche acheve dans un certain
dlai. Ce dlai par tche rsulte dune estimation raliste et raisonnable (souvent tabli grce la connaissance du
personnel local) permettant finalement dobtenir le taux horaire pralablement dfini. Pour le programme, ce mode

- 50 -

de paiement minimise le risque de dpassement du planning des ralisations. Si le travail est termin plus tt, les
travailleurs peuvent avoir la possibilit de sacquitter dune tche supplmentaire pour augmenter leur salaire. Cette
approche prsente l'avantage de maintenir le principe de cot dopportunit du travail, tout en permettant aux
travailleurs qui ont besoin de davantage de cash de pouvoir le gagner. Il se peut toutefois quil y ait une dure
maximum fixe au-del de laquelle le travailleur doit cder sa place pour faire bnficier dautres personnes afin
dlargir la couverture des besoins.
De fait chaque travailleur ( travail gal) recevra la mme ration; cela peut poser un problme dans certaine
situation ou les familles nombreuses sont plus vulnrables. Deux solutions peuvent tre envisages pour rduire ce
problme: augmenter le nombre de membres ligibles par famille pour les familles nombreuses (en passant de 1
2 par exemple) et/ou laisser les travailleurs issus des familles nombreuses sur une dure supplmentaire. Voir en
Annexe 8 lexemple de rations vivres contre travail selon les tches.

La ration dfinie sur la base des besoins nutritionnels et de lanalyse de scurit alimentaire nest pas
ncessairement celle qui sera finalement distribue. Il faut en effet confronter cette ration idale notre capacit
acqurir, transporter, stocker et distribuer les denres choisies, dans les dlais fixs et avec les quantits voulues,
ce qui peut nous amener revoir la qualit ou la quantit de la nourriture propose initialement.

III.6 Choisir le bon conditionnement

Des variations minimes de la ration peuvent tre envisages pour des questions pratiques lies aux contraintes de
conditionnement. Par exemple, une ration tablie pour de lhuile 90 cl peut tre passe un litre afin de pouvoir
la distribuer en bouteille. De mme nous avons vu que le conditionnement des biscuits protins tait spcialement
tudi pour obtenir des rations toutes prtes tre distribues et consommes. Dans la mme logique, runir les
denres distribuer dans un carton ou dans un paquet (kit) est un facteur de rapidit et defficacit du processus de
distribution. Ce systme est avantageux grce la lgret de la structure de distribution quil demande; il est
intressant notamment en cas de problmes de scurit ou de ncessit de distribution rapide. Par contre, il
demande du temps pralable la distribution afin deffectuer un re-conditionnement et il cote cher (cot du
conditionnement en matriel et main duvre).

Il est intressant lorsque les achats sont effectus par Action Contre la Faim de ngocier le conditionnement en kit
auprs du fournisseur. Si ce nest pas possible, une chane de re-conditionnement peut-tre mise en place. Un autre
problme du kit peut tre sa fragilit, notamment lorsquil comprend des denres lemballage fragile. Cest le cas
des bouteilles dhuile en plastique qui risquent de fuire sur dautres denres ou de se casser.

Travailler en amont sur le conditionnement, par exemple mettre au point avec un fournisseur un emballage renforc
pour lhuile, peut viter bien des problmes le long de la chane dapprovisionnement et lors de la distribution. Le
panachage du kit avec une distribution de certaines denres part est aussi un moyen dviter ce type de problme.
Autre avantage du kit est la gestion et le suivi des stocks et des flux puisque lon ne soccupe que dun seul article.

Lorsque la distribution par kit nest pas possible, il est alors ncessaire de distribuer des paquets individuels par
denre, ce qui demande alors la mise en place dun circuit de distribution adapt et la pratique du sur mesure
(scooping) pour des distributions de vrac. Une autre mthode possible est la distribution par groupage qui permet
un bon compromis, cest dire plusieurs rations groupes en sacs, bidons et/ou cartons selon le packaging originel
de chaque denre fournir (voir chapitre 7, section II).

IV Approvisionnement logistique

La question de lapprovisionnement des denres distribuer est partie intgrante de la dfinition du programme car
elle dtermine non seulement quelles denres il sera possible de distribuer, mais aussi quand les distributions
pourront commencer et o celles-ci pourront avoir lieu. Lobjectif est dexcuter le plan dapprovisionnement ainsi
dfini ds la confirmation du lancement du programme. Sans cette anticipation et une coordination efficace entre
les quipes Logistique et Scurit alimentaire, lintervention perd un temps prcieux ds le dbut qui diminuera son
impact.


- 51 -

IV.1 Organisation et coordination interne

Voir la figure 2 sur la rpartition gnrale des rles des quipes Logistique et Scurit alimentaire. Les spcificits
dun programme de distribution alimentaire font de la bonne coordination des diffrentes actions un enjeu
incontournable pour le succs de lintervention. La chane logistique, de lachat la distribution, doit tre mise en
place pour des quantits importantes de denres, dans des contextes souvent difficiles au niveau des infrastructures
et des conditions de transport. En situation durgence, les dlais dapprovisionnement sont dterminants pour
garantir limpact positif de lintervention. Il faut donc tre capable de prvoir et grer les diffrentes activits
logistiques de faon efficace et rapide. Or, on ne saura passer une commande et donc dmarrer une distribution
quaprs une valuation initiale identifiant les populations assister, les quantits et la qualit de laide fournir, et
permettant de dfinir les modalits de la distribution (conditionnement des denres, donc systme de distribution,
etc.).

De faon similaire, on ne pourra commencer distribuer quaprs avoir ralis un enregistrement ou avoir vrifi
des listes de bnficiaires obtenues auprs de relais locaux. Les activits ont donc lieu en chane et chacun de ses
maillons doit tre mis en place de faon cohrente et coordonne avec les autres. Cette cohrence passe
ncessairement par un mcanisme de coordination permettant de donner le tempo des diffrentes activits et den
grer les priorits: on devra ainsi parfois fixer des hypothses (par exemple le nombre de bnficiaires prvus) de
faon pouvoir avancer dans la mise en uvre du programme (par exemple passer une commande un
fournisseur).

La fluidit des informations repose sur la mise en place dun systme et doutils appropris permettant chaque
acteur de recevoir linformation dont il a besoin dans les dlais requis. Outre les outils de gestion dcrits dans le
chapitre 8, il sera ncessaire dutiliser des plans daction pour visualiser les prvisions dactivits mener.
(Voir en Annexe 12 lexemple de plan daction.) La capacit de grer au quotidien les contraintes et priorits du
programme repose, dune part, sur la flexibilit des systmes mis en place (par exemple lutilisation de marges de
scurit dans le stockage) et, dautre part, sur des mcanismes de communication et des processus de dcision
efficaces (systmes de runions, postes de coordination, etc.).

- 52 -

Figure 2 : Rpartition des rles entre les services Logistique et Scurit alimentaire

-Dfinition chane
approvisionnement
-Faisabilit
-Scurit

Quantits et
spcifications
des denres

Contrat
achats ou
donations

Bon de
commande

Sensibilisation
Enregistrement
Planification

Distributions

FBM

Monitoring
(PDM)
Rception

Contrle
qualit

Stockage
Packaging

Planning
livraison
s
Livraisons

Rapport
distrib

Rconciliation
rapports de
distrib & stock

LOG

SECU
ALIM.

Rvision des modalits selon les
rsultats du PDM

-Population cible
-Rations
-Priode distribution

- Population cible
Rapport quantitatif au
bailleur/ donateur

V
A
L
U
A
T
I
O

- 53 -

IV.2 Source dapprovisionnement

Deux grandes sources dapprovisionnement de denres alimentaires sont priori envisageables. Elles peuvent
ventuellement tre combines lune avec lautre:
- achats effectus par ACFIN, localement, rgionalement ou depuis le sige
- partenariat avec le Programme Alimentaire Mondial (PAM) ou une autre organisation spcialise qui nous
fournit la nourriture distribuer

Le PAM joue souvent un rle cl, tant en matire de mobilisation de l'aide alimentaire que dans la logistique
primaire. Il est parfois responsable de l'ensemble de la logistique, jusqu'au point de livraison avanc, savoir le
point de destination terrestre le plus proche de la zone dintervention. Action Contre la Faim assume alors la
responsabilit du transport entre le point de livraison avanc et le site de distribution, ainsi que la distribution aux
bnficiaires. Le point de livraison avanc est soit un entrept secondaire dAction Contre la Faim soit un point de
distribution sur lequel la nourriture est livre, stocke et distribue. Tout partenariat avec le PAM est formalis par
un contrat
23
qui dfinit les responsabilits de chaque partie.

Le choix de la source dapprovisionnement va prendre en compte un certain nombre dlments:
Limpact des achats
Dans une zone en dficit alimentaire, effectuer des achats locaux peut bouleverser le march local et il en rsulte
hausse de prix, voire la disparition de certaines denres du march. Un tel effet peut manifestement tre pervers en
aboutissant laffaiblissement de la scurit alimentaire de la population vivant dans la zone dachat. linverse,
si le march local est bien fourni (pas de problme de disponibilit) et que linscurit alimentaire de la population
cible nest lie qu la faiblesse de ses moyens pour acheter des denres (problme daccs), alors un achat local
peut tre bnfique la fois pour la population locale, qui produit, que pour le programme ainsi rapidement
approvisionn.
Le cot dachat et de transport des denres
Les budgets de nos interventions sont limits et ce cot va souvent influencer notre capacit daction en limitant le
volume de nourriture mobilisable et donc le nombre de rations que nous allons pouvoir acheter et distribuer.
La rapidit dapprovisionnement
Les achats effectus localement permettent gnralement une mise disposition rapide des denres alors que des
approvisionnements depuis ltranger peuvent prendre de quelques semaines plusieurs mois. Le degr durgence
de la situation dfinira les dlais souhaitables et influencera gnralement les choix logistiques, tout au moins lors
du dmarrage de lintervention. Les possibilits demprunt peuvent tre aussi recherches avec les autres acteurs
prsents.
La qualit des denres
La ration dfinie par Action Contre la Faim comprend un certain nombre de denres dont il va falloir valuer la
disponibilit et le cot sur les diffrents marchs ou chez nos partenaires. La qualit du conditionnement comme le
mode de distribution choisi nous amne dfinir les spcifications du conditionnement ncessaire (vrac, rations
individuelles, familiales, etc.). Dans certains pays, le marquage des emballages peut savrer ncessaire afin de
rpondre des obligations lgales (lois nationales pouvant spcifier les inscriptions devant tre inscrites sur un
emballage) ou la ncessit de fournir certaines informations aux bnficiaires (par exemple conseils de cuisson).
Ces spcifications ne seront pas ncessairement disponibles partout.
La qualit culturelle : les marchs locaux offrent lavantage de fournir des denres culturellement connues et
acceptes par les populations concernes.
La capacit de gestion logistique
Le choix de la source dapprovisionnement doit tre raliste et cohrent avec notre capacit logistique acheter,
transporter et stocker les denres. Les contraintes douanires et administratives rendent impossible limportation
de la nourriture dans certains pays; dans dautres, importer reviendrait payer des taxes ou droits de douane
exorbitants. Pour certains produits spcifiques tels que les condiments, les procdures douanires peuvent tre
encore plus compliques pour ces produits gnralement inconnus et considrs plutt comme mdicament et non
comme une denre alimentaire.

23
En fait, le partenariat est formalis pour chaque opration par une lettre dentente fixant les responsabilits de chacun (Field Level Agreement), une
proposition formelle dintervention et un budget.

- 54 -

Lindpendance daction
Dpendre du PAM ou dune autre organisation peut tre une contrainte en terme defficacit puisque ne matrisons
alors ni la chane dapprovisionnement, ni la qualit et la quantit des denres. Ce peut tre aussi une contrainte
lorsque notre analyse des besoins et notre valuation des rponses apporter diffrent de celles de nos partenaires.
De mme, cette indpendance peut tre ncessaire pour rester cohrent avec notre positionnement sur laide et les
politiques internationales.
Les normes et protocoles sanitaires locales
Les autorits locales peuvent exiger des normes et des protocoles sanitaires, nutritionnels ou autres qui imposent
ou excluent certaines denres alimentaires, comme le refus des denres susceptibles de contenir des OGM, par
exemple.

Voir en Annexe 13 la fiche de contrle de faisabilit en passant en revue tous ces aspects logistiques pour la
prparation complte du plan logistique.

IV.3 Chane dapprovisionnement

Selon le type de distribution choisi et la taille du programme, la chane dapprovisionnement sera plus ou moins
complexe et exige une coordination rigoureuse sur les plannings de livraisons depuis les entrepts vers les sites de
distribution. (Voir la figure 3 ci-dessous qui prsente un exemple de circuit dapprovisionnement.)

Dans le cas de cantines, les livraisons sur sites se font gnralement au maximum de manire hebdomadaire soit
parce que la capacit de stockage est limite mais surtout pour minimiser le risque de prdation et pour viter de
laisser en stock un volume attractif. Il sagit donc danticiper les besoins en transport et suivi de stock qui
deviennent trs levs dans ce cas de figure.

Dans le cas de distribution de rations mixes pour les enfants de moins de 5 ans, il est ncessaire quelles soient re-
conditionnes pour tre rapidement distribue sur les sites, surtout lorsque les bnficiaires ne sont pas enregistrs
(voir chapitre 5). De plus, celles-ci ne peuvent tre conserves plus de 2 semaines et ce travail de prparation doit
donc tre rgl sur ce rythme intensif. Ce type de distribution couvrant plusieurs milliers de bnficiaires requiert
en consquence un important volume de travail au niveau des entrepts pour mixer et ensacher les rations. (Voir en
Annexe 14 lexemple de la prparation de 13000 rations mixes par une quipe de 120 personnes.)

Pour la distribution de bons dachat : la chane dapprovisionnement est gnralement dlgue aux commerants
slectionns. Le travail prparatoire porte ici sur la slection et la contractualisation de ces commerants :
lexpertise logistique sera ncessaire pour laborer les termes des contrats garantissant un approvisionnement
efficace (qualit, quantit, dlai) pour atteindre lobjectif du programme.


- 55 -

Figure 3 : Exemple de chane dapprovisionnement pour une distribution alimentaire

7
7
7
7
7

Base ACF
Entrept secondaire

Base ACF
Entrept secondaire
Base capitale,
Entrept
primaire
Source
dapprovisionnement
Points de
distribution
Points de
distribution
Points de
distribution

- 56 -

IV.4 Contrle qualit des denres alimentaires

Le principe est de sassurer que les denres distribues ne sont pas dangereuses pour la sant
24
. Le
contrle qualit est mis en uvre tout au long du processus didentification et dacheminement des
denres jusquaux personnes bnficiaires
25
. Mme si le service Logistique est responsable de la mise
en uvre des contrles proprement dits et en particulier de manire systmatique la rception des
denres, il est de la responsabilit de chaque intervenant dans ce processus de participer au contrle
qualit:
Lquipe Scurit alimentaire dfinit les spcifications techniques des denres qui incluent les
normes de qualit
26
.
Lquipe Logistique contracte avec les fournisseurs (ou donateurs), assure le stockage et le
transport.
Lquipe Scurit alimentaire distribue les denres aux personnes bnficiaires
Lquipe administrative assure la budgtisation et autorise les dpenses pour contrler la
qualit
Le chef de mission garantit la qualit des programmes auprs des populations et des
partenaires (autorits, bailleurs de fonds).

Lquipe de scurit alimentaire doit par consquent effectuer systmatiquement, et ds la rception
des denres sur les points de distribution un test sensoriel (aspects visuel et tactile, got et odeur). En
cas de suspicion, le service Logistique doit tre alert pour procder un prlvement qui sera test en
laboratoire. Les distributions sont alors suspendues et ne pourront reprendre quaprs confirmation par
les rsultats des tests que les denres sont saines pour la consommation humaine. Voir en Annexe 15
les principales altrations possibles par type de denres et les dmarches recommandes selon le
problme de qualit.

IV.5 Positionnement dACFIN sur les OGM
27

ACFIN respecte en premier lieu la lgislation nationale en vigueur concernant les OGM sur le terrain
dintervention.
ACFIN fait une distinction entre les denres alimentaires et les semences pour les produits OGM. En
rsum, ACFIN ne recommande pas de tester la prsence dOGM dans les denres distribues. De
plus, ces tests sont rarement disponibles et souvent trs coteux. Jusqu prsent il na pas t prouv
que les OGM pouvaient tre dangereux pour la sant humaine. Devant lurgence des crises
alimentaires, il nest pas raliste de pouvoir garantir labsence dOGM au dtriment de lobjectif de
lintervention: combler rapidement le dficit alimentaire des populations affectes.
Alors que pour les semences, ACFIN prconise exclusivement les distributions de produits locaux
adapts lenvironnement et aux techniques agricoles des populations. En consquence, pour viter le
risque que des denres alimentaires distribues soient utilises comme semences, ACFIN recommande
de les moudre (ou concasser), tel que le mas par exemple.

V Quelle implication pour les populations et structures locales?
Par principe, considrer les populations locales comme des acteurs responsables plutt quen victimes
passives amne encourager leur participation active dans lidentification, la mise en uvre et le suivi

24
Se rfrer au papier de positionnement dACF sur le contrle qualit - 2005
25
Se rfrer au module contrle qualit dans le Kit Log dACF
26
Les spcifications techniques (normes de qualit) des principales denres alimentaires utilises dans les programmes de
distribution sont dcrites dans le cahier des charges des principales denres disponibles auprs du dpartement Scurit
alimentaire ou dans le Kit Log. Cet outil doit tre utilis ds lors quil nexiste pas de normes de qualit tablies dans le pays
dintervention.
27
Se rfrer au papier de positionnement dACF sur les OGM mars, 2003

- 57 -

des rponses. Ces sont les populations qui connaissent le mieux leurs besoins et ressources. Une telle
implication est par ailleurs souvent gage d'efficacit et de rapidit dans la distribution puisquelle
sappuie sur une expertise, des mcanismes et des structures prexistantes.

Enfin, soutenir les structures sociales existantes et les mcanismes de raction mis en uvre par la
population doit limiter le phnomne de dpendance vis vis de laide extrieure et favoriser le
maintien ou le dveloppement de mcanismes daccs autonomes aux denres alimentaires.

Les structures sociales locales sont gnralement rparties en trois groupes :
- Ladministration nationale ou locale
- Lorganisation traditionnelle
- Les organisations civiles locales, associations et coopratives
Ltude du contexte et des acteurs doit permettre dvaluer la pertinence de limplication de ces
structures dans la mise en uvre du programme puis de dcider de la forme et du niveau que cette
implication pourrait prendre. (voir aussi chapitre 2, section IV Autres acteurs prsents )

Cette valuation devra sattacher trois grandes questions pour chaque structure considre:
Couverture sociale et gographique
Est-elle prsente dans toutes les rgions cibles? Est-elle prsente auprs de tous les individus,
catgories sociales ou groupes sociaux cibls?
Capacit
Quelle est sa capacit participer la mise en uvre du programme? Quels sont les moyens
humains et matriels disponibles, la motivation et le srieux du personnel? Quel type dexpertise
a-t-elle ?
Position sociale et politique
Quelle sa crdibilit auprs de la population? Sa participation entranerait-t-elle des risques de
discrimination, positive ou ngative? Pourrait-elle avoir un impact sur la donne politique, le
contrle et la scurit des populations, les relations sociales et les rapports de force en prsence?
Peut-elle amener une perception ngative sur la neutralit dAction Contre la Faim et
compromettre ainsi la prsence ou la scurit des quipes?

Ltude peut montrer lexistence de politiques nationales ou locales, de pratiques ou de programmes
en cours, comme par exemple les systmes de protection sociale ou de redistribution grs par
ladministration ou lorganisation traditionnelle. Il sagit alors autant que possible de respecter ces
politiques ou mcanismes prexistants, mais aussi de sappuyer sur les systmes dont ils disposent
pour la mise en place du programme (voir lexemple 15 du programme sur lle de Sakhaline).

Sil apparat quaucune structure sociale na subsist la crise ou quil ne soit pas opportun que les
structures prsentes participent au programme, Action Contre la Faim doit tre capable dintervenir
directement, sans appui local.
Lorsque la capacit des structures locales est insuffisante pour participer au programme, il est souvent
prfrable de renforcer ces structures via la formation, un soutien matriel, humain ou financier plutt
que de dcider de mettre ces structures hors jeu et de crer une structure Action Contre la Faim part
entire. La coordination avec des structures locales peut tre une cl importante pour la stratgie de
dsengagement. Il est dans ce cas recommand de promouvoir ds que possible la cration de
structures ad hoc au sein de la population locale sous la forme de comits qui seront constitus de
reprsentants lus des bnficiaires ou de la population locale. Ces comits pourront alors tre en
charge de la mise en uvre dune partie plus ou moins importante de lassistance, comme par
exemple, lenregistrement des bnficiaires, le stockage, la manutention et la distribution de
lassistance.
De tels comits sont de vritables relais entre la population et Action Contre la Faim, permettant une
reprsentation de celle-ci, un passage dinformation et une bonne coute rciproque. Ils peuvent tre
mis en place formellement pour la ncessit dune distribution alimentaire mais leur existence peut
galement faciliter les changes avec dautres organisations ou les autorits locales. (Voir en Annexe

- 58 -

16 lexemple de la mise en place des comits et la rpartition des comptences des acteurs lors du
programme de vente subventionne dans le Kanem Tchad, 2001.)

Pour les programmes contre travail, chaque communaut doit gnralement former un comit local de
projet tant donn le caractre collectif des infrastructures rhabiliter. Ce comit doit devenir un
partenaire qui sera finalement transfr la proprit du projet une fois ralis et qui sera responsable
de son entretien (pour peu quon lui donne de rels moyens). Cest sur cet intrt commun que le
partenariat doit se construire. Le comit a un rle de facilitateur oprationnel et a la charge de:
- prsenter des projets Action Contre la Faim,
- assister et participer aux enqutes pour dterminer les besoins de matriaux,
- fournir du personnel qualifi sur site,
- mobiliser des travailleurs,
- fournir les matriaux de construction et autres inputs non fournis par Action Contre la Faim,
- fournir les garanties et autorisations des autorits administratives locales (chefs de village et/ou
chef de commune et/ou chef de district).
Il doit aussi relayer les messages de sensibilisation et participer au processus de slection des
travailleurs et le cas chant la slection des mnages vulnrables dans lincapacit de pouvoir
participer aux projets.

Quelle que soit la solution choisie, il sera dans tous les cas important de mettre noir sur blanc travers
un contrat de partenariat les termes de la collaboration tablissant les responsabilits de chacun dans la
mise en uvre du programme. (Voir lexemple de partenariat formalis en Annexe 17.)

Le rle des femmes
Les femmes soccupent gnralement de lacquisition, du stockage et de la prparation des denres
alimentaires au sein dune famille; elles jouent galement un rle important sur la rpartition des
denres entre ses diffrents membres. Il est recommand dencourager leur participation active aux
diffrentes tapes du programme.

VI Ressources humaines

VI.1 Constituer une quipe

Les besoins en personnel dpendent pour beaucoup des capacits et de limplication dans le
programme de la population et des structures locales. Dautres facteurs tels que le nombre de
bnficiaires, le nombre et la dispersion gographique des sites mais aussi les contraintes diverses
lies au contexte (inscurit notamment) seront galement dterminantes lorsquil faudra dfinir le
nombre et le niveau de comptence des personnes recruter.

Une liste des fonctions et comptences habituellement requises est prsente dans la section VI.2
suivante, il est cependant dlicat de dfinir la composition dune quipe type puisque les besoins
varient dun programme un autre. Ainsi, certains postes ne seront pas requis dans certains cas ou
devront tre multiplis dans dautres. Par exemple, lorsque la communaut assure elle-mme
lenregistrement, Action Contre la Faim fournit gnralement un soutien mthodologique, des outils
(formulaires, cartes) et assure un suivi au moyen de la prsence de moniteurs vrifiant que les choses
se passent correctement.

Par contre, dans le cas dune distribution mise en uvre par Action Contre la Faim, il faudra une
quipe complte de distribution comprenant superviseur, contrleurs, distributeurs, etc. sur un site de
distribution, lquipe ACFIN assurera au minimum les postes de supervision gnrale, contrle des
admissions des bnficiaires et contrle des flux des denres.


- 59 -

Logiquement, la constitution de lquipe va donc commencer par un passage en revue exhaustif des
diffrentes activits mener par Action Contre la Faim. Une fois que les activits sont identifies, il
sagit de prvoir la qualit et le nombre des postes pourvoir afin de les mener correctement. La taille
de lquipe sera alors dtermine selon le calendrier requis pour effectuer toutes les activits selon la
mthode du retro-planning. Si, par exemple, il faut couvrir 10 sites de distribution chaque mois et que
sur chacun de ces sites il faut compter en moyenne 5 jours de travail (transport aller/retour, prparation
du site, sensibilisation, distribution, bilan) pour effectuer la distribution mensuelle, il faudra au moins
2 quipes de distribution.
La mme mthode peut tre applique pour toutes les phases du projet. De mme, le nombre de
moniteurs ncessaire sera dtermin par le nombre de visites dans les villages et de questionnaires
auprs des bnficiaires qui doivent tre effectus. Avec le temps estim pour prparer, raliser et
analyser cette collecte dinformation, nous saurons combien de moniteurs devront tre recruts pour
remplir lobjectif la date voulue.

Quant aux configurations de lquipe dexpatris, elles varient aussi selon la taille du projet, les profils
disponibles, le degr durgence et la dure du projet. (Voir la figure 4 sur la prsentation de
lorganigramme gnral des programmes de distribution.)

Sous lhypothse quun projet requiert plus dun expatri, nous avons trois possibilits :
Rpartition des responsabilits des Food Aid
28
par zone gographique avec les mmes
prrogatives (description de poste identique hormis la localisation)
Rpartition des responsabilits par tches sur la mme zone gographique: en fonction des
profiles des expatris Food Aid, les postes sont spcialiss dune part sur les aspects
organisationnels (aptitudes logistiques) et dautre part sur les aspects analytiques (aptitudes
socio-conomiques)
Rpartition des responsabilits par zone gographique et par tches

Remarque :
Dans tous les cas, tous les postes considrs ici sont des postes Food Aid (sans distinction dintitul) et
superviss par le responsable de laide Alimentaire du service Scurit alimentaire ou le coordinateur
en scurit alimentaire sil existe sur la mission. Dans la mesure ou il y a une spcialisation par
tches, il est alors possible de pouvoir affecter des expatris issus du service Logistique pour couvrir
les aspects organisationnels et des expatris du service de la Scurit alimentaire pour les aspects
analytiques.

Comme pour tous les projets dAction Contre la Faim, les logisticiens ont pour rle dassurer les
approvisionnements, le stockage et le transport/livraison en plus de la gestion de la scurit, de la
communication et du parc de vhicules. Cependant, dans certaines configurations quand le projet est
de taille importante, il est ncessaire davoir un logisticien uniquement ddi aux tches
dapprovisionnement, stockage, re-conditionnement et livraisons des denres au point de distribution.
Mme si ce logisticien travaille exclusivement pour un projet daide alimentaire, il reste gr par le
service logistique au niveau du sige et par le coordinateur logistique (ou le logisticien/administrateur)
au niveau de la mission.
Dans ce cas, il est recommand dintitul le poste logisticien appro. ou logisticien support au
lieu de logisticien distribution afin dviter la confusion sur les rles de chacun.

Dans le cas de distribution de cash, le rle du logisticien est remplac par celui de ladministrateur qui
gre les approvisionnements et transfert de cash sur la mission. Dans le cas dun programme de
distribution contre travail, la partie technique de dfinition et slection des ouvrages exige souvent
lexpertise spcifique du secteur dactivit concern: gnie civil pour les rhabilitations
dinfrastructure (route, ponts, canaux dirrigation), hydrologue (rservoirs), architecte (habitat), etc.
Dans ce cas lorganigramme se trouvera scind en 2 quipes: lquipe de Scurit alimentaire

28
Food Aid dsigne lexpatri responsable dun programme de distribution.

- 60 -

identifiant les zones et les personnes vulnrables puis les distributions et leur suivi, pendant que les
techniciens dfinissent les projets de ralisation et suivent leur avancement.

Quel que soit le type de programme, il est primordial davoir une structure clairement dfinie, reposant
sur un organigramme et des descriptions de poste, prcisant bien les responsabilits de chacun et de
manire dtaille ainsi que larticulation des diffrents postes.


- 61 -

Figure 4 : Organigramme gnral des programmes de distribution

Lorsque le projet ne ncessite pas le poste Log support, ses responsabilits incombent au Log/Admin. De mme, lorsque les postes FA1 et/ou FA2 ne sont pas effectifs les
responsabilits dcrites pour ceux-ci incombent alors au superviseur dquipe.
Rpartition
gographique

Eval des besoins
Dfinition modalits
Mis en uvre distrib.
Monitoring (PDM)
Rapport PDM
Rapport distrib.

Centralisation/suivi
Eval des besoins
Dfinition modalits
Centralisation request
& planning
Mis en uvre distrib
Contrle (PDM)
Rapport global :
distrib et PDM
Food Aid (FA)
(rfrent)

Logisticien/
Admin.
Chef de
Mission

Coordo
FA/FS

Coordo
Log
Log.
support
FA 1 FA 2
-Gestion
scu+admin+com+
vhicu
-suivi appro
-Reprsentation
-Rconciliation &
Finalisation report
pour donneur(s)
-Gestion appro
-Stock,
-Packaging/
premix
-Livraison
- Rapport stock

Rpartition par
tches
FA1 :
Eval des besoins
Dfinition modalits &
enregistrement
Monitoring (PDM)
Rapport PDM
FA2 :
Calendrier distrib
Mis en uvre distrib
Rapport distrib

OU
rapport distrib.
rapport donneur
Resp. au
sige de la
logistique

Resp. au
sige de
laide alim

- 62 -

VI.2 Quelles comptences pour quelles fonctions?

Les activits menes au cours de distribution alimentaire font appel aux diffrentes fonctions ci-dessous :
Connatre et comprendre
Pour le travail dtude, de monitoring et denqute, on va rechercher des personnes ayant une formation ou
une exprience adapte, soit, selon le contexte de type social, conomique et/ou agricole, avec une bonne
connaissance pralable du contexte socioculturel et une vraie capacit danalyse. Une bonne capacit
relationnelle et une aptitude lanimation sont galement utiles afin de pouvoir mener runions et entretiens.
Selon le cas, la connaissance du contexte devra tre spcifique un domaine particulier comme par exemple
le systme de services sociaux si ces derniers sont impliqus dans lintervention.
Former et sensibiliser
La formation du personnel d'Action Contre la Faim ou de celui de partenaires locaux de lopration demande
une attention particulire. Les objectifs et principes suivis par le programme doivent tre convenablement
compris si l'on veut quils soient transmis et discuts correctement avec la population locale. Les mthodes et
outils utiliss doivent tre connus et compris par le personnel, dautant plus que celui-ci peut avoir
endosser des responsabilits relativement lourdes (lies la gestion de la nourriture ou la tenue des listes).
changer et animer
tous les niveaux du programme, lchange et la communication entre Action Contre la Faim et la
population locale ou ses reprsentants sont cruciaux. Ils demandent des moyens, notamment humains et
audiovisuels puisquil faut pouvoir animer des runions, transmettre et recevoir des informations, etc.
Compter et enregistrer
Lenregistrement des bnficiaires du programme est un travail mticuleux et prcis de collecte et de
vrification dinformations qui repose sur une bonne capacit relationnelle et du srieux. Ltablissement de
listes de bnficiaires sur support informatique demande initialement de sappuyer sur une comptence
spcifique capable de conceptualiser la base de donnes mettre au point, de planifier et de superviser le
travail de saisie de donnes effectuer par lquipe de saisie. Cette quipe devra disposer dun minimum de
comptences en informatique (pour utilisation de tableur EXCEL).
Organiser et grer
Quel que soit le contexte et le mode de distribution choisi, il est ncessaire de disposer dun personnel
dencadrement muni de bonnes aptitudes dorganisation et de gestion. En effet, ces comptences sont
ncessairement requises quil sagisse de mettre au point ou grer des mouvements de marchandises, de
mettre en place et de grer des points de distribution, ou de comptabiliser et de traiter des noms sur des listes,
etc.
Distribuer
La distribution physique des denres fait appel un certain nombre de fonctions. Outre la manutention et la
scurit, qui sont dcrites plus bas, il faudra assurer linformation du public sur le site, contrler les identits
et faire signer les bnficiaires lentre du circuit de distribution, prendre la nourriture dans le stock et la
remettre aux bnficiaires, et ventuellement assurer un contrle en sortie de circuit. Dans le cas ou les
rations sont pr-mixes ou cuisines, les mesures dhygines devront aussi tre mises en place. Un
superviseur dquipe, qui supervise et coordonne lensemble, sera responsable de la bonne marche de la
distribution.
Transporter et stocker
Des professionnels de la logistique sont indispensables afin dassurer lapprovisionnement des marchandises,
leurs comptences et leur nombre tant dfinir selon que cet approvisionnement est effectu par Action
Contre la Faim ou sous-trait des partenaires ou entreprises prives.
Des manutentionnaires sont employs pour charger et dcharger les marchandises des camions sur le site de
distribution, pour approvisionner en denres le circuit de distribution depuis le stock du site et
ventuellement pour transporter celles-ci hors du circuit pour le compte du bnficiaire. Ce travail est le plus
souvent ralis par une quipe bnvole issue de la communaut ; lorsque ce nest pas possible, ce sont
gnralement des emplois de journaliers, rmunrs en rapport au tonnage manipul.
Assurer la scurit
Que ce soit lors dun enregistrement ou dune distribution, il est ncessaire dassurer la scurit du site et du
personnel. Pour cela, il est prfrable que la communaut assure elle-mme cette tche en dsignant des
bnvoles qui seront chargs du contrle de la foule, la scurit des stocks et de lenceinte du site. Quand

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cela nest pas possible, une quipe de scurit peut tre recrute pour assurer ces tches; on vitera alors
lemploi de journaliers afin de pouvoir responsabiliser les personnes employes.

Llaboration et la mise en uvre dun programme de distribution requirent donc un large ventail
de comptences et de profils: enquteurs, moniteurs, oprateurs de saisies, socio-conomistes,
travailleurs sociaux, nutritionnistes, agronomes, logisticiens, personnel dadministration et de
coordination. Ces comptences et les activits quelles permettront dassurer sont complmentaires et
interdpendantes. Les besoins en terme de personnel et de spcialit doivent donc tre identifis et planifis
de faon ce que toutes les activits requises puissent tre menes convenablement (valuations,
enregistrement, approvisionnement, distribution, monitoring, etc.) par des quipes ayant les comptences
correspondantes.

Voir en Annexe 18 lensemble des descriptions de postes (potentiellement existants) sur les programmes de
distribution tenus par du personnel, expatri ou local.

VI.3 Travailler sous pression

Dans une distribution alimentaire, les pressions qui peuvent tre exerces sur le personnel, quil soit expatri
ou national, chauffeur de camion, moniteur ou superviseur de distribution, sont nombreuses:
Pression du groupe
Dans un contexte de crise o beaucoup de gens sont dans une situation de prcarit, une personne embauche
par une organisation internationale peut tre perue comme ayant accs des ressources significatives, que
ce soit par le salaire que la personne reoit, que ce soit par les responsabilits quelle peut avoir sur
lenregistrement des bnficiaires, la gestion de denres alimentaires, etc.
Pression des autorits locales ou traditionnelles
Celles-ci voient parfois leur pouvoir court-circuit par le systme denregistrement et de distribution mis
en place par Action Contre la Faim. Elles peuvent donc tre amenes exercer des pressions sur le
personnel dAction Contre la Faim afin de recevoir une part de ce quelles peuvent estimer comme leur tant
d ou afin de diriger lassistance vers ceux qui leur semblent prioritaires. La menace est possible, dautant
plus quand la famille du salari fait partie de la population de la zone dintervention.
Intrt personnel
Les quantits parfois massives de nourriture qui transitent par Action Contre la Faim sont parfois la
ressource principale dune rgion ou dune population donne. Cela reprsente parfois des montants
astronomiques compars au pouvoir dachat dans le pays dintervention.
Les besoins humanitaires
Face une crise importante, lorsque les quantits de nourriture sont limites, il nest pas ais de dcider de
donner la priorit aux groupes les plus vulnrables alors que toute la population est touche.

Plusieurs principes doivent tre mis en avant:
Supervision et contrle
Le personnel dencadrement doit assurer une bonne prsence auprs des quipes et en particulier sur le
terrain lors des actions denregistrement et de distribution.
coute du personnel
Certains hsiteront parler des problmes en runions dquipe et les contacts individuels sont donc
importants. Bien comprendre comment les gens fonctionnent et travaillent est indispensable: il sagit
dobserver et didentifier problmes et anomalies afin de pouvoir y remdier.
Organisation
Une bonne rpartition des tches et des responsabilits est cruciale pour prvenir les problmes. Ainsi,
certaines tches ne doivent pas tre effectues par les mmes quipes, en particulier enregistrement et
vrification des listes, distribution physique et PDM.

Un vritable partenariat avec les communauts et leurs reprsentants est ncessaire; il passe par une bonne
information et de la transparence sur lintervention (critres de ciblage,...), une ouverture et une coute des
proccupations des bnficiaires ou des communauts.


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Rsum
Llaboration dun programme de distribution consiste dfinir prcisment :
- qui sadresse le programme (ciblage)
- quel projet de rhabilitation pour les programmes contre travail
- quelle ration doit tre distribue
- o seront obtenues les rations et comment elles seront achemines
- avec qui la distribution sera effectue (structures locales et ressources humaines)
Le ciblage sera dautant plus performant que la population est convaincue de sa pertinence
La ration alimentaire doit couvrir les besoins avrs en macro et micro-nutriments
Le programme de distribution alimentaire requiert un support logistique important qui exige une
chane des responsabilit claire et une coordination permanente
Limplication des populations locales et des structures locales facilite le travail dAction Contre la
Faim et ladhsion des bnficiaires au programme.

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CHAPITRE 5 : ENREGISTREMENT DES BENEFICIAIRES

I Introduction

On entend par enregistrement ltablissement de listes de bnficiaires rpertoriant un certain nombre
dinformations sur ces derniers. Il constitue un lment crucial de lintervention dont vont dpendre en
grande partie la qualit et limpact du programme de distribution alimentaire.
Il sagit donc de:
Recenser le nombre de bnficiaires de manire prcise
Identifier la population cible selon les critres tablis

Lobjectif de lenregistrement est multiple:
Obtenir des listes nominatives de bnficiaires ou de chefs de famille qui seront utilises lors de la
distribution
Quantifier prcisment le nombre de bnficiaires par site de distribution et pour lensemble du
programme
Obtenir un minimum dinformations personnelles permettant de connatre lidentit et la situation
familiale et certaines donnes socio-conomiques relatives aux bnficiaires (par exemple taille de la
famille, lieu dorigine ou profession)
Grce ces informations, permettre de vrifier lidentit des bnficiaires lors de la distribution

Lenregistrement est principalement utilis pour la mise en uvre du programme de distribution. Il peut, si
ncessaire, servir dvelopper notre connaissance de la population bnficiaire en largissant le nombre
dinformation sur cette population. Attention dtre certain de collecter des informations utiles (en rapport
avec lobjectif du programme) et utilisables (capacit les exploiter). Par exemple, lorsque lon a besoin de
connatre des populations dplaces on demandera leur lieu dorigine, leur date darrive, leur activit
actuelle. Lorsque lon cible la population, les informations sur lesquelles reposent les critres seront aussi
enregistres: accs la terre, nombre de membres actifs, nombre denfant, prsence de personnes
handicapes ou ges etc.

Lenregistrement doit tre ralis avant toute distribution. Il arrive cependant que ce ne soit pas le cas, en
raison du niveau durgence nutritionnelle ou des contraintes de scurit et daccs la population. Il faudra
quand mme leffectuer au plus vite ds que la situation le permettra.

Distribution sans enregistrement : un cas possible
Le seul cas possible de non-enregistrement est la distribution cible sur tous les enfants de moins de 5 ans.
Cest une stratgie qui permet dtre ractif dans les situations durgence en gagnant du temps prcieux sur la
phase denregistrement et en allgeant par la mme le volume de travail. En effet, lidentification des
bnficiaires seffectue par la taille quil est rapide et ais de vrifier lentre du point de distribution (barre
fixe 110 cm de hauteur). Ds lors lligibilit du bnficiaire est garantie. Les contraintes du non-
enregistrement:
- il est ncessaire couvrir tous les bnficiaires en 1 seule journe maximum; seul un marquage lencre peut
tre effectu lors de la distribution si toutefois il est acceptable culturellement; il ne sera donc pas possible
didentifier le lendemain (voir quelques heures aprs) ceux qui ont reu ou non la ration (hormis un
marquage lencre lors de la distribution). Pour allger cette contrainte temps, il est possible de sparer les
enfants par le genre et donc de ne servir que les filles moins de 5 ans un certain jour et les garons un autre.
- labsence denregistrement pralable ne permet pas de connatre prcisment le nombre de bnficiaires
attendus le jour de la distribution. Cela induit le risque de ne pas avoir prpar un nombre adquat de rations.
Il reste cependant possible davoir des estimations de la proportion des enfants moins de 5 ans parmi la
population travers les diffrentes enqutes nationales ou par les agences ds lors que celles-ci abordent la
composition familiale (nutrition, scurit alimentaire, mdical, sanitaire etc.). Si tel nest pas le cas, il est
recommand, par exprience, de considrer une proportion de 20% de la population pour une premire
estimation.


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Si lenregistrement consiste bien en ltablissement de listes de bnficiaires, on comprend souvent sous ce
terme la remise simultane de cartes de distribution aux bnficiaires du programme. Des cartes sont ainsi
mises au point et remises par Action Contre la Faim lorsquelles nexistent pas au pralable ou lorsque les
cartes existantes ne sont pas utilisables. Enfin, lenregistrement peut tre galement entendu dans un sens
plus large:
Comme la mise en application des critres de ciblage pralablement dfinis: des personnes
postulent la qualit de bnficiaire de notre programme et cest en gnral au moment de
lenregistrement que nous allons vrifier que ces personnes correspondent aux critres et les inclure
si elles sont ligibles.
Comme le processus de mise jour des listes de bnficiaires en excluant les personnes qui ne
rpondent pas ou plus ces critres de slection et en incluant loppos les nouvelles personnes,
ligibles, qui y rpondent.

Lvaluation ralise initialement (voir chapitre 2) doit tablir la faisabilit de la ralisation de
lenregistrement et les modalits. Les conditions de scurit et daccs la population, les structures
sociales ou administratives en place, la capacit du personnel et degr durgence seront ainsi
dterminants dans ce choix. La sensibilisation de la population doit aussi tre intgre dans la
prparation. Pour viter de dupliquer le travail, les informations collecter sur les bnficiaires doivent
autant que possible tre dtermines en collaboration avec les partenaires lorsque les listes seront partages
pour des buts diffrents.

II Obtenir des listes ralises par un tiers

Ainsi, lenregistrement peut tre ralis soit par les partenaires, soit la population.
Un enregistrement ralis par un partenaire (autorit / autre organisation).
Il peut tre effectu par un autre acteur prsent, administration locale ou partenaire humanitaire. Cela peut
tre le cas du HCR dans le cas dune population de rfugis ou dune autre organisation ayant d faire un
enregistrement pour le besoin dun autre programme dassistance.
Il sagit pour Action Contre la Faim de valider la qualit de lenregistrement effectu en vrifiant en
particulier les points suivants:
- La fiabilit du ciblage du partenaire : Quel type de population enregistre-t-il? Si la catgorie de la
population enregistre ne correspond pas nos critres de ciblage de bnficiaires, est-il en mesure
de pouvoir produire des listes selon nos critres?
- Quel est le type dinformations quil rcolte auprs de la population? Est-il en mesure de fournir des
conclusions ou son valuation?
- Quelles sont les mthodes denregistrement utilises afin d'en dterminer le cas chant les lacunes
ou points litigieux?
- Quelles sont les bases pouvant tre utilises suite cet enregistrement: listes, informatises ou non,
et cartes denregistrement distribues?
Il faudra sassurer par nous-mmes de la qualit des listes fournies (voir plus bas la section IV Assurer la
qualit dun enregistrement ).

Lenregistrement ralis par les bnficiaires eux-mmes
Il sagit ici dobtenir les listes des bnficiaires eux-mmes. Il est ncessaire pour cela de crer ou dutiliser
un comit, reprsentatif des bnficiaires, qui effectuera ce travail avec la population. Ce peut tre une bonne
solution pour obtenir des rsultats fiables rapidement. Il faudra donner une grande attention la prsentation
des objectifs, des critres et de la marche suivre ce comit et dfinir avec lui des moyens ralistes
mettre en uvre afin dy parvenir. Ces diffrents lments et en particulier les critres de slection doivent
tre bien compris et accepts.

Comme dans le cas prcdent, il faudra sassurer par nous-mmes de la qualit des listes fournies (voir la
section IV, Assurer la qualit dun enregistrement ). Il est galement conseill de s'appuyer sur plusieurs
sources d'information afin de pouvoir les croiser.


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Obtenir dune faon ou dune autre des listes nominatives est la solution idale, la plus lgre mettre en
uvre et la plus respectueuse de la population et de ses structures sociales : la communaut ou ses
reprsentants se chargent dtablir des listes quil sagira ensuite de vrifier. Ce nest malheureusement pas
toujours possible et il faut parfois raliser nous mme cet enregistrement.

III Raliser un enregistrement

Gnralement, un enregistrement est ralis par Action Contre la Faim lorsque la distribution va tre
effectue directement aux bnficiaires (individuellement ou par famille) et quil ny a pas dautres moyens
dobtenir des listes fiables. Deux modalits sont alors possibles pour accder la population et pouvoir
enregistrer les futurs bnficiaires du programme:
visite et enregistrement des personnes leur domicile
convocation sur un site prdtermin (les modalits dun enregistrement direct pour lequel les
bnficiaires ou lensemble dune population sont convoqus sur un site donn sont prsentes ci-
aprs)

En pratique, lenregistrement au domicile est rarement utilis pour des raisons de manque de capacit et de
temps.
Tableau 18 : Avantages et inconvnients des types denregistrement
Type
denregistrement

Enregistrement au
domicile
Ne cre pas de mouvements de
la part des populations
Ne cre pas de concentration de
personnes qui peuvent
dgnrer
Permet davoir un compte clair
de nombre de maisons et de
mnages

Prend normment de temps
Difficult de vrifier
physiquement le nombre de
personnes par famille parce que
la population vaque ses
occupations

Enregistrement sur
site

Trs rapide effectuer
Prsence physique de toute la
population

Difficult de contrler clairement
ltendue de la zone enregistre
de part la mobilit des
populations
Cre des mouvements et des
concentrations de personnes qui
peuvent dgnrer

Dans les deux cas, afin dviter les tricheries et dassurer la fiabilit des informations recueillies, il est
important de raliser lenregistrement rapidement idalement en un jour et si ncessaire simultanment
dans les diffrents sites entre lesquels des personnes pourraient se dplacer afin dtre enregistres plusieurs
fois. Mme dans ce cas denregistrement direct, limplication de comits de bnficiaires ou de
reprsentants de communaut doit tre encourage diffrents niveaux:
- Afin de dfinir les modalits denregistrement grce leur connaissance du contexte et de la
population
- Pour informer les bnficiaires et la population dans son ensemble sur les modalits et les critres
qui seront utiliss
- Pour convoquer les bnficiaires sur site
- Pour aider la canalisation et le contrle de la foule lors de lenregistrement

Selon le contexte et les critres utiliss, leur participation plus active peut tre utile pour vrifier que les
personnes rpondent bien aux critres prdfinis : par exemple, pour un critre de dplacement, un comit
pourra valider la qualit de dplac ou de rsident dune famille prsente dans son village. Lenregistrement
fait partie intgrante du programme; il demande des moyens humains et matriel, un temps de prparation et
dexcution et a un cot quil va falloir prvoir et intgrer dans le budget de lopration.

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III.1 Prparation dun enregistrement sur site

Lorganisation:
Idalement, un groupe de travail comprenant les reprsentants des bnficiaires et des autorits et les
ventuels partenaires de lopration devrait tre mis en place afin dorganiser lensemble de lopration
denregistrement et den planifier les diffrentes phases. Dans certains cas, limplication de la communaut
ou de ses reprsentants ne sera pas opportune lorsque des discriminations (religieuses, ethniques,
politiques) sont prvisibles ou quand le risque de fraude est lev.
La campagne dinformation
Sur les modalits et le but de lenregistrement pour que les bnficiaires reoivent les instructions
ncessaires au bon droulement de celui-ci (par exemple se prsenter tel endroit telle date muni dune
pice didentit, prsence ncessaire du chef de famille avec ou sans les autres membres). Dans le cas o
lon effectue un ciblage, il faudra expliquer quels critres seront suivis pour viter frustrations, jalousies et
troubles que cela pourrait causer lors de lopration. La campagne dinformation peut tre relaye par les
reprsentants locaux, les mdias (presse crite ou radiophonique, affichage) ou annonces faites par haut-
parleur.
Enfin, il est normalement ncessaire dinformer les autorits locales (si elles ne sont pas dj parties
prenantes de lopration) et les forces de scurit sur lenregistrement et ses modalits.
La mise en place de la logistique
Il faut se procurer le matriel ncessaire lenregistrement :
- Formulaires denregistrement/registres (voir lexemple en Annexe 19)
- Cartes
- Matriel divers (tables, chaises, tampons ACF, papeterie, mgaphones)
ventuellement, selon la mthode choisie (voir section III.3 ci-dessous):
- Bracelets
- Coupons (ou jetons)
- Feutres encre indlbile ou violet de gentiane et pinceaux

Autant pour des questions de scurit que defficacit, la canalisation et le contrle de la foule ncessite la
mise en place dinfrastructures lgres telles que des alles ou des aires dlimites par des piquets et des
cordes, indiques par des affiches, etc. Il est important dassurer la scurit des matriaux utiliss: les
formulaires, cartes denregistrement, bracelets et coupons, doivent tre gards sous le contrle permanent
dAction Contre la Faim afin dviter toute utilisation frauduleuse.

III.2 Enregistrement en deux temps

Les deux mthodes prsentes sont plutt utilises en situation durgence de grande ampleur, quand des
populations nombreuses et socialement dstructures doivent recevoir une assistance durgence. La logique
est de raliser un enregistrement en deux temps: dabord raliser une identification exhaustive et rapide des
bnficiaires et dans un deuxime temps procder au remplissage du formulaire denregistrement et la
remise de la carte.
Distribution de bracelets
Des points de recensement sont mis en place. Les gens sont convoqus et on vrifie sils peuvent tre
bnficiaires du programme de la mme faon que pour un enregistrement direct. Une quipe doit alors leur
accrocher un bracelet plastique (une personne peut mettre en place environ 1000 bracelets par jour). Ces
bracelets ne doivent tre ni trop lches, ni trop serrs; il doit tre impossible de les enlever et de le remettre
ensuite. Le chef de famille doit venir avec toute sa famille pour que chacun se fasse attacher son bracelet. Il
est bon de choisir un bras de rfrence (gauche ou droit, peu importe mais il faut que cela soit uniforme).
Une fois que toute la population est passe, le nombre total de bracelets distribus indiquera le nombre
dindividus pr-enregistrs.

Tous les bnficiaires devront ensuite se prsenter de nouveau, selon les instructions donnes, afin de
procder lenregistrement final sur le formulaire et la remise de la carte. ce moment, chaque bracelet
devra tre dcoup par un membre de lquipe denregistrement et conserv dans un rceptacle prvu cet

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effet. Le chef de famille doit rester pour rpondre aux questions de lenregistreur. Une fois le formulaire
rempli, la carte est attribue au chef de famille. Il faudra inscrire le numro de la carte denregistrement sur
le formulaire denregistrement.

Distribution de coupons (ou jetons)
Pouvant tre effectue comme une alternative la prcdente, cette mthode est normalement plus rapide.
Elle fonctionne comme la prcdente avec la mise en place de points de recensement. Une quipe de deux
personnes devra :
- appliquer un marquage aux personnes (il sagit dun feutre ou dune dilution de violet de gentiane dans
leau dont la marque part au bout de quelques jours)
- remettre le coupon
Cette quipe pourra faire passer jusqu 2000 personnes par jour.
Le violet de Gentiane ou le marquage par feutre indlbile a pour but dempcher les personnes de revenir
dans la mesure o elles sont physiquement (mais temporairement) marques. Il faut bien sr sassurer que
ce marquage est compris et accept par la population. Il faut galement sassurer quil ne pourra pas tre
effac (endroit du corps o il sera difficile de lenlever) et que la marque puisse tre vrifie par la suite pour
chaque personne se prsentant. Lencre utilise ne doit pas tre dangereuse pour la sant (irritation). Il est
proscrit dutiliser des marqueurs permanents.
Les coupons distribus doivent tre numrots et difficilement duplicables pour viter la fraude ; il est
recommand dutiliser des papier cartonns de couleurs diffrentes selon les sites denregistrement et/ou le
type de population (femme, homme, enfant). Par la suite, le chef de famille devra se prsenter avec tous les
coupons des membres de sa famille. Les coupons devront tre recueillis et mis dans un rceptacle prvu cet
effet. Le chef de famille devra rpondre aux questions de lenregistreur. Une fois le formulaire rempli, une
carte denregistrement sera attribue au chef de famille. Il faudra inscrire le numro de la carte
denregistrement sur le formulaire denregistrement.

On peut considrer que lutilisation de bracelet et du violet de Gentiane va lencontre de la dignit humaine
et ce titre elle peut choquer. En situation durgence, cest cependant parfois le seul moyen de parvenir un
enregistrement efficace qui permettra dapporter convenablement lassistance prvue.

IV Assurer la qualit de lenregistrement

On entend par qualit de lenregistrement:
lassurance que les bnficiaires enregistrs correspondent bien aux critres dfinis
lassurance que toutes les personnes correspondant aux critres sont bien enregistres en minimisant
les erreurs dinclusion et dexclusion
lexactitude des informations saisies dans les listes

IV.1 Problmes et erreurs denregistrement

Lerreur et la tricherie sont malheureusement invitables et peuvent trouver leur origine trois niveaux:
Les bnficiaires ou leurs reprsentants :
- Enregistrement multiple (dans diffrents sites, sous diffrents noms)
- Enregistrements fictifs
- Erreurs dcriture ou de saisie
- Nombre de membres dans la famille suprieur la ralit
- Information errone donne afin de pouvoir correspondre aux critres
- Revente, falsification de cartes
- Enregistrement payant
Les reprsentants des bnficiaires, autorits locales
- Corruption
- Favoritisme et/ou discrimination
- Vente de cartes
Le personnel
- Enregistrements fictifs

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- Vente de cartes
- Corruption
- Erreurs dcriture ou de saisie
- Enregistrement payant

La prvention de ces problmes rside avant tout dans la mise en place du systme le plus adapt au contexte
de lintervention, cela ramne donc son tude et sa comprhension pralable. Une mauvaise dfinition des
critres denregistrement (de ciblage) peut aussi tre lorigine de problmes lorsquils ne permettent pas une
bonne identification des bnficiaires ou lorsquils sont mal compris ou mal accepts par notre personnel ou
par la population.

Il est cependant notable que la source de tels problmes est aussi souvent interne, en particulier li notre
organisation ou notre personnel (voir Chapitre 8). On se rfra au chapitre 9, section I, pour les mthodes
de vrification des listes denregistrement.

IV.2 Mesures prendre en cas denregistrement inexact ou frauduleux

Atteindre une bonne comprhension du problme : une pression est-elle exerce sur les personnes en
charge de lenregistrement? Par qui et de quelle manire? Les problmes sont-ils gnraliss ou lis
seulement un site ou une quipe particulire? Le systme et les procdures sont-ils bien
compris et suivis?
Rvision du systme: Quels sont les moyens de frauder ou contourner le systme mis en place (par
exemple, tablissement de fausses cartes)? Peut-on trouver une meilleure mthode que celle qui est
utilise?
Formation ou sensibilisation des personnes impliques: administration, comits ou personnel
dAction Contre la Faim
Pression porte sur les bnficiaires ou leurs reprsentants : un dialogue simple mais percutant doit
tre entrepris avec les bnficiaires. Ceux qui trichent compromettent le bien tre de tous.
Responsabiliser les chefs de la communaut. Le cas chant, demander ltablissement de nouvelles
listes, repousser, arrter la distribution ou menacer de le faire.
Exclusion des listes des personnes ayant cherch frauder en assurant une publicit auprs de la
population
Dune faon gnrale, il est ncessaire de montrer une grande rigueur dans lattention porte aux problmes
rencontrs vis vis de lenregistrement, afin dviter de perdre le contrle de la situation et pour maintenir
lattention de chaque acteur sur limportance de lquit de la distribution. Dans le cas de populations
mobiles, ou quand de nombreux cas dabsence sont identifis lors de la vrification des listes domicile, il
ne sera peut-tre pas toujours possible datteindre une bonne qualit de liste avant la distribution. Ce sera
alors au moment de la distribution quil faudra suivre rigoureusement les prsences et absences de
bnficiaires. Ce suivi des prsences et absences lors de la distribution peut aussi tre utilis pour des mises
jours de listes: on peut ainsi fixer que x absences conscutives ont pour consquence en la radiation de
lenregistrement de la liste.

IV.3 Mise jour des listes

Selon le contexte, on peut avoir affaire une population stable ou en mouvement, ce qui est le cas frquent
des dplacements de population:
- les personnes narrivent gnralement pas toutes en mme temps mais plutt par groupes ou vagues
successives pendant plusieurs jours ou semaines
- les populations se dplaant peuvent ntre quen transit lendroit o nous les rencontrons et
repartir ensuite vers un autre lieu
- les personnes dplaces peuvent souhaiter retourner dans leur lieu dorigine si les causes de leur
dplacement sont attnues ou ont disparu
- les familles peuvent se diviser avec, par exemple, les hommes repartant de temps en temps sur le
lieu dorigine afin de soccuper de leur champ et la famille demeurant sur le lieu de dplacement


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Ces phnomnes crent des difficults pour maintenir un bon enregistrement des personnes, qui sera bien
plus facile dans le cas dune population stabilise. Celles-ci peuvent tre rduites en milieu ferm (camps)
par une bonne gestion de laccueil des nouveaux arrivants. En milieu ouvert, la mise jour de
lenregistrement requiert souvent le renouvellement complet de lexercice denregistrement. Le suivi
et lanalyse du contexte dans la zone de dplacement comme dans la zone dorigine doivent permettre de
dtecter les mouvements possibles et donc de diriger les actions de mise jour de liste mettre en uvre:
Est-ce que la population ou certains de ses segments retournent dans son lieu dorigine? Est-ce dfinitif? La
population est-elle au contraire dans un processus de rinstallation durable dans le lieu de dplacement?
Quelle est lvolution des causes initiales du dplacement? Ce type de question doit participer notre
analyse du dplacement qui nous permettra la fois de maintenir une bonne qualit de nos listes et de dfinir
la suite devant tre donne nos programmes.

Il faut donc dfinir les modalits de mise jour des listes en fonction de la situation:
Mettre en place un systme denregistrement permanent: les gens arrivant sur la zone doivent venir
senregistrer en tant que dplac/bnficiaire au bureau que nous avons mis en place (idalement
dans une zone de transit lentre de la ville).
Reconduire de faon rgulire des oprations denregistrement permettant une mise jour complte
des listes.
Radier des listes les personnes absentes x fois conscutives la distribution.
Exemple 13 : Mise jour des listes denregistrement
Indonsie, Archipel des Moluques, 2000
Action Contre la Faim est en charge dune distribution de denres alimentaires et produits dhygine aux
personnes dplaces par le conflit. La qualit de dplac est le critre choisi initialement pour slectionner
les bnficiaires du programme. Suite leur dplacement, leur arrive, sous la supervision dAction Contre
la Faim, les personnes sont enregistres en tant que dplacs auprs des responsables de communaut et des
responsables de camps, qui leur remettent des cartes officielles de dplac.
Certaines personnes vont demeurer de faon indfinie dans un camp de dplacs, dautres parviennent aprs
quelque temps quitter le camp pour rentrer dans leur zone dorigine ou se rinstaller dans un nouvel
endroit. La plupart dentre eux est installe chez lhabitant, au sein de la population rsidente, en milieu
urbain.
Les listes doivent tre rgulirement mises jour sous le contrle dAction Contre la Faim afin dexclure les
personnes ayant quitt le site et dinclure les personnes nouvellement arrives. Le critre dligibilit des
bnficiaires fix initialement est leur qualit de dplacs ce qui se rvle un srieux problme par la suite
car trop imprcis et difficile mettre en uvre grande chelle, en particulier parce que la majeure partie des
dplacs est dissmine au sein de la population rsidente, en milieu urbain, et quen plus, les mouvements
de familles ou de petits groupes de personnes sont frquents et difficiles prendre en compte.
Ainsi lenregistrement de nouveaux arrivants est relativement ais lorsquil sagit dun camp mais beaucoup
plus difficile en ville. la diffrence des camps, les responsables de communauts peuvent dans ce cas ne
pas tre reprsentatifs de la population quils sont censs reprsenter. larrive de nouvelles personnes,
leur intgration dans le programme, la mise jour des listes et leur vrification sont trs lourdes mettre en
uvre et ne peuvent se faire efficacement.

IV.4 Listes et Cartes denregistrement

Ltablissement des listes et des cartes de bnficiaires doit tre mis au point ds le montage du programme
de faon ce quelles soient adaptes au systme de distribution et dvaluation prvue.

IV.4.1 Informations collectes
Au minimum, les informations suivantes sont collectes lors de lenregistrement:
nom du chef de famille
prnom du chef de famille
age
sexe
nombre de personnes dans le foyer


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De manire plus tendue, on peut envisager de recueillir un certain nombre dinformations supplmentaires:
Numro denregistrement
Numro de carte didentit, de passeport
Adresse
Date darrive, lieu dorigine, nationalit
Noms, sexe, age des autres membres de la famille
Critres dadmission lors de distribution cible

IV.4.2 Listes de bnficiaires
Lutilisation de listes nominatives dindividus ou de chefs de familles est indispensable, quel que soit le
mode de distribution choisi. Les listes peuvent avoir un double usage:
Distribution:
Liste faisant apparatre le nom de la personne et le nombre de bnficiaires du foyer ainsi que toute
information ncessaire la distribution ou la vrification de lidentit de la personne lors de celle-ci. Cette
liste est utilise durant la distribution pour lappel des bnficiaires, la vrification de leur identit et de leur
ligibilit et pour preuve de la distribution elle-mme. Elle comprend pour cela un espace permettant au
bnficiaire de signer une sorte daccus de rception de la nourriture.
tude / analyse:
Liste nominative dinformation, plus tendue, o apparat lensemble des informations collectes,
ventuellement utilisables lors de la distribution mais pouvant aussi servir de base un travail dtude sur les
bnficiaires (tablissement dune typologie de la population, recueil de donnes dmographiques ).

Les diffrentes listes obtenues doivent tre compiles dans une base de donnes, puis selon le mode
dorganisation des distributions, les listes spcifiques par site de distribution ou type de bnficiaires seront
tablies:
Liste base sur une unit gographique.
Par exemple, si lon distribue plusieurs villages, on peut utiliser une liste tablie par chaque chef de village,
si lon distribue dans un camp de dplacs, on peut avoir une seule liste pour le camp ou encore plusieurs
listes bases sur une division gographique du camp.
Liste base sur des critres individuels.
Comme par exemple le lieu dorigine, la catgorie dappartenance (dplac rsident), etc.
Lutilisation de plusieurs listes permet de diviser les bnficiaires en plusieurs catgories, ce qui en facilite le
contrle et la gestion.

IV.4.3 Cartes de bnficiaires
Les cartes de bnficiaires sont complmentaires aux listes. Lobjectif de la mise en place de telles cartes est
de fournir aux gens une preuve de leur enregistrement en tant que bnficiaire du programme dassistance.
Cette carte peut galement tre utilise pour garder une trace des distributions effectues, en tamponnant ou
poinonnant la carte chaque distribution. Un exemple de carte de distribution pour les bnficiaires est
prsent en Annexe 20. Lusage de cartes de bnficiaire nest pas toujours utile ou opportun. En effet,
dune part, les cartes peuvent tre contrefaites, vendues, perdues ou voles. Dautre part, dans un certain
nombre de situations, elles nont pas dintrt propre: par exemple, lorsquon ne fait quune ou deux
distributions ponctuellement, ou encore lorsque dautres cartes (carte UNHCR de rfugi par exemple) ou
documents prexistants (passeports, cartes didentit) peuvent tre utiliss.

Rsum
La qualit de lenregistrement conditionne le bon droulement de la distribution.
Limplication des structures locales doit tre encourage pour faciliter laccs aux populations
ligibles lenregistrement et faciliter le travail dAction Contre la Faim
Lenregistrement saccompagne dune sensibilisation pour assurer le respect des critres et des
rgles.
Le contrle et le suivi des listes denregistrement est une activit continue avant, pendant et aprs la
distribution.

- 73 -

CHAPITRE 6 : MODALITES DE LA DISTRIBUTION

On entend par systme de distribution les modalits selon lesquelles les bnficiaires du programme vont
physiquement recevoir de la nourriture ou du cash. Le choix du systme est dterminant pour le succs de
lintervention. Il doit tre tudi ds lvaluation initiale mais peut tre revu si ncessaire au cours du
programme. Dans tous les cas, le systme de distribution choisi doit permettre de maximiser la couverture
des personnes cibles (ligibles).
Pour des raisons de prsentation, nous abordons ici systme de distribution et modalits denregistrement de
manire distincte. En pratique, ces deux volets du programme sont indissociables et doivent tre envisags
simultanment.

I Choix dun systme de distribution alimentaire

Deux principaux systmes sont envisageables:
Distribution indirecte travers un relais local : les denres sont donnes un reprsentant ou relais
local (institutions sociales), qui les redistribuera aux bnficiaires.
Distribution directe aux bnficiaires: les denres sont distribues directement aux bnficiaires,
individuellement ou par foyer.

Comme nous lavons vu prcdemment, utiliser un relais local est encourager si les structures sociales en
place sont suffisamment fiables. Cela peut aussi tre la seule solution possible lorsque vous navez ni le
temps, ni les moyens denregistrer les bnficiaires ou quand laccs aux bnficiaires est difficile pour des
raisons physiques ou de scurit. En particulier pour les distributions de rations cuisines en cantine, il est
recommand de sappuyer sur des relais locaux qui peuvent potentiellement reprendre les activits leur
compte aprs la fin du programme.

La distribution directe est plutt utilise dans les situations de dstructuration sociale ou de manque de
fiabilit ou dquit des structures locales. La distribution directe est en fait gnralement effectue travers
un chef de famille, qui collecte les denres pour lensemble de son foyer. Un point dlicat est de savoir qui
de lhomme ou de la femme reprsentera la famille. Dans des numerus cultures, ce sont les femmes qui
traditionnellement soccupent de la nourriture dans les foyers et il est recommand de la leur distribuer
directement quand cela est faisable (ce qui nest pas toujours acceptable culturellement).

Ci-dessous un tableau comparatif des avantages et inconvnients de chaque systme permet dorienter le
choix la plus adquate :
Tableau 19 : Avantages et inconvnients des systmes de distribution
Systme Avantages Inconvnients

travers les
institutions
locales
Rapide et efficace lorsque les
infrastructures locales sont
suffisantes
Permet de renforcer les capacits
locales
Capacit des institutions limite en contexte
de crise
Coteux si besoin de renforcer (rhabiliter)
les infrastructures locales
Risque de manipulation politique sur la
distribution
Stratgie de sortie plus complexe

travers
les leaders
traditionnels
Respect des valeurs sociales et
culturelles des populations
Facilite la communication avec les
populations au stade initial des
situations durgence ou dans les
contextes de populations disperses
Rapide et peu coteux
Allge le volume de travail pour
lenregistrement des populations
Connaissance ncessaire des structures
sociales et des jeux de pouvoir
Fonctionnel seulement sur les petites
communauts qui nont pas connu de
tensions internes
Risque dabus si les structures sociales sont
en crise ou remplaces par un pouvoir
autoritaire
Difficile suivre et contrler

- 74 -

travers la
cration de
comits
Minimise les risques induits par les
jeux de pouvoir abusifs et les risques
de manipulation politique
Favorise la comprhension et la
considration de la socit locale
Permet une relle participation
communautaire et permet en
particulier limplication des femmes
Partage la responsabilit du bon
droulement du programme et de la
rsolution des conflits
Peu coteux
Disponibilit des membres (non rmunrs)
peut tre insuffisante
Appropri seulement dans les situations en
cours de stabilisation
Comit doit tre lu pour tre rellement le
reprsentant des communauts
Ressentiment des leaders traditionnels ou
gouvernementaux non impliqus dans le
processus
Harmonisation du fonctionnement des
comits souvent difficile

Directement
aux
mnages
Efficace pour des populations
nombreuses et socialement
dstructures
Contrle au moins initialement sur le
nombre de bnficiaires
Minimise les risques de manipulation
et de diversion
Favorise lquit des rations
distribues
Facile suivre et contrler
Coteux (ressources humaines, temps,
matriel)
Faible implication des bnficiaires dans le
processus
Requiert un important volume de travail et
absorbe une grande part des capacits
oprationnelles

II Systme de distribution de cash

La particularit, et lun des avantages de la distribution de cash, est quelle ne ncessite pas de
support logistique important en terme dapprovisionnement, de stockage et de transport. Le cot, la
localisation des sites et la frquence des distributions ne sont plus des contraintes significatives. Par
contre, les risques de diversion et de scurit tant sur les bnficiaires que sur les quipes sont plus levs par
lattractivit accrue du cash compare aux denres alimentaires. Le choix du systme de distribution doit
donc en priorit minimiser ces deux risques.

La premire dmarche est didentifier lexistence dun systme bancaire, sa fonctionnalit (transfert, dpt,
crdit etc.) et laccs de la population ses services. Le cas chant, il est videmment le meilleur moyen
dassurer les versements de cash en toute scurit et directement chaque bnficiaire identifi sur leur
compte bancaire. En pratique, il est rare quun tel systme existe sur les zones dintervention: le plus souvent
les systmes bancaires restent officieux et se rsument aux fonctions de crdit et de change.
Il ne faut cependant pas ngliger la possibilit dutiliser des systmes traditionnels (tel que lhawala
en Somalie et les pays musulmans en gnral) qui sont efficaces pour les transferts de cash sur les
zones dintervention sans avoir le transporter depuis la capitale, annulant ainsi le risque de ce
convoyage de fonds. Il est donc recommand, pour minimiser ces risques de distribution, que le systme
utilis repose sur:
un accs direct aux bnficiaires:
Distribuer chaque bnficiaire (chef de mnage) individuellement rend le processus long et peu discret.
Autant que possible, on cherchera soit effectuer des distributions partielles par groupe de personnes (selon
leur lieu dhabitation), soit identifier avec les bnficiaires des reprsentants de confiance qui vont relayer
la distribution. Cela est facilement applicable sur les programmes de cash contre travail avec les chefs
dquipe accompagns de quelques travailleurs pour tmoigner de la somme reue en adquation avec les
paiements dus. Une bonne communication et sensibilisation permettent la transparence et lacceptabilit de
ce systme.
une frquence courte:
Pour rduire lattractivit, cest dire la quantit de cash distribu, il est recommand deffectuer des
distributions tous les 10 15 jours maximums, pour viter davoir distribuer des montants levs qui
mettraient les bnficiaires en danger de prdation (pillage).

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des jours de distribution et des responsables du paiement variables:
Toujours dans le soucis dviter la routine, le systme de distribution doit permettre la flexibilit sur les dates
de distributions. Si, par exemple, il est convenu de payer les travailleurs par tranche de 10 jours de salaire,
laccord pralable doit clairement stipuler que les paiements seffectueront entre le 5
me
et 15
me
jour.
De mme, le responsable de la distribution peut dlguer autant que possible le transfert de cash aux autres
membres de lquipe susceptibles de se rendre sur les zones dintervention, afin de ne pas identifier comme
lunique dtenteur du cash pour le projet.

III Choix du lieu et du nombre de points de distribution

Le point de distribution est ici le lieu ou les bnficiaires se rendront pour recevoir les denres.

III.1 Choisir le lieu
Accessibilit
- Accs des marchandises: le point de distribution devra tre accessible par la route ou par bateau. Les
vhicules devront pouvoir circuler et dcharger librement et ce quelle que soit la mto. En cas
dextrme urgence, lutilisation de moyens ariens doit tre considre (hlicoptres, avions).
- Accs des bnficiaires au site: le point de distribution doit tre accessible aux bnficiaires. Par
exemple, le passage de check points, linscurit sur la route, un conflit entre la population dun site de
distribution et les bnficiaires qui viendraient dun autre endroit peuvent dissuader ces derniers de se
rendre dans le site choisi. Les politiques discriminatoires renforcent ce phnomne.
- Distance: la faiblesse physique peut tre un facteur limitant quand la distance parcourir pour les
bnficiaires est trop importante. Par ailleurs, il faut avoir lesprit que le temps pass par les
bnficiaires pour se rendre sur le site, attendre et recevoir leur nourriture les empchent de mener une
autre activit pendant ce temps.
- Laccessibilit et la distance parcourir peuvent donc dissuader les bnficiaires de venir chercher
lassistance. Leffet peut tre aussi la taxation lors du passage de check points ou la revente des
marchandises parce que trop lourdes porter sur une trop grande distance ou pour financer le transport
jusquau foyer.
Capacit
- Le point de distribution doit pouvoir contenir les marchandises (y compris parfois un stockage de
plusieurs jours et mme quasi-permanent pour les cantines), le circuit de distribution (voir le chapitre 7
Circuit de distribution ) et les bnficiaires eux-mmes. Il faut prvoir, en terme, despace que le
nombre de personnes prsentes autour du point de distribution sera probablement bien suprieur au
nombre de bnficiaires prvus.
- Un point de distribution idal devra pouvoir offrir aux bnficiaires laccs leau et aux sanitaires.
Cette condition devient ncessaire pour linstallation dune cantine.
- Une protection contre le soleil (ombrage) et/ou contre les intempries est essentielle aussi bien pour
les bnficiaires, pour le personnel, que pour le circuit de distribution. Un systme de drainage doit
tre creus pour vacuer les eaux de pluies le cas chant.
Scurit
- Le site doit permettre de regrouper et de canaliser la foule, quitte devoir mettre en place des barrires
ou des cordes afin de dlimiter de faon adquate les diffrentes zones de travail (attente, contrle,
circuit de distribution, sorties, sanitaires, etc.).
- La localisation doit tre suffisamment loigne des points de concentration de population tels que les
marchs, les stades, les lieux de cultes, etc.
- La localisation doit tre suffisamment loigne des zones instables (frontires, ligne de front) pour
minimiser le risque de pillage.

III.2 Dfinir le nombre de points

Selon le contexte et la dispersion gographique des bnficiaires, il est souvent ncessaire de mettre en place
plusieurs sites de distribution. La multiplication du nombre de points permet un accs plus ais lassistance
pour une population disperse. Elle permet en outre dviter des concentrations de population, souvent
facteur de confusion voire dinscurit, mais demande gnralement davantage de moyens humains et

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logistiques et peut rduire notre capacit de supervision. Il sagit donc de dfinir un nombre de points
quilibr en fonction des contraintes et avantages pour Action Contre la Faim et pour les bnficiaires de
lassistance.
Tableau 20 : Avantages et inconvnients concernant le nombre de points de distribution

Moins de
points de
distribution
Moins de personnel ncessaire
Plus de prsence et de supervision
Moins dinfrastructures ncessaires
(Btiments, routes, et structures de
distribution.)
Moins de transport
Abaissement des cots

Distance plus longue pour la
collecte des rations
Accs rduit pour les plus faibles
Forte concentration de personnes et
risque dmeute
Intervention moins visible aux yeux
de la population

Plus de
points de
distribution
Risque moins lev dmeutes
29
.
Meilleurs accs pour la population et
en particulier pour les plus vulnrables
Point de distribution plus facile grer
Information et contact avec les
populations plus aises
Permet dviter les conflits en cas
dopposition entre groupes ethniques,
religieux ou politiques

Besoin de plus de staff qualifis
(supervision)
Gestion et suivi du programme plus
complexe
Besoin de plus de transport et
dinfrastructure de stockage (site de
distribution)

Remarque :
Dans un contexte dhabitat dispers compos de faible nombre de population par village mais accessible par
voie terrestre, il faut envisager la mise en place dun point de distribution mobile, qui consiste simplement
faire circuler un vhicule avec le chargement pour distribuer dans chaque village slectionn. Selon la faible
taille de chaque village servir, une quipe rduite de supervision embarque avec le vhicule suffira
suivre les distributions. Ce systme peut, par ailleurs, venir en complment dun autre qui ne pourrait pas
atteindre une partie des bnficiaires.

IV Sensibilisation

Pralablement toute activit, les autorits locales (gouvernementales ou rebelles) doivent tre clairement
informes sur les objectifs et les modalits de lintervention. Un accord pralable doit tre requis pour
garantir le respect des principes dintervention. Comme pour lenregistrement, une campagne de
sensibilisation pralable est ncessaire afin de pouvoir transmettre les informations utiles au bon droulement
du programme et afin que la population et les bnficiaires sachent quelle assistance ils recevront et quand.
Objectifs de linformation
- viter les problmes ou tensions lors de la distribution
- Faciliter le droulement de la distribution
- viter les dtournements ou discriminations par les relais locaux ou le personnel durant la distribution par
la pression qui pourra tre porte sur ceux-ci par les bnficiaires.
Contenu de linformation transmettre
- Prsentation dAction Contre la Faim et du programme, plus le cas chant des partenaires impliqus
- Explication des principes du programme et des modalits de la distribution
- Transmission des instructions ncessaires au bon droulement du programme: lieu et date dune
convocation, prsence ncessaire des personnes (chef de famille), pices didentit prsenter, rcipients ou
moyens de transport prvoir

29
Le risque dmeute dpend du nombre de personnes prsentes au mme endroit et au moment: le nombre de points de distribution ne suffit pas
lui seul pour rduire ce risque. Un calendrier et des horaires bien calculs des convocations aux points de distribution permettront dviter les afflux
trop importants.

- 77 -

- Contenu de la ration que les bnficiaires sont censs recevoir
- Qualit de la ration (enrichie en micro-nutriment, halal pour les populations musulmanes)
- Rappel des critres de ciblage
Cette information peut tre passe des relais locaux qui pourront alors la diffuser et lexpliquer au sein de
leur communaut, mais dautres moyens seront gnralement ncessaires: campagne mdiatique (presse
crite ou radiophonique), affichage (note en langue locale accompagner de dessin pour rendre linformation
accessible tous) et/ou annonces faites par haut-parleur. Il est ncessaire de vrifier la comprhension des
messages reus.

V Ajustement des modalits en cas dabsence des bnficiaires
Si les bnficiaires ne se prsentent pas le jour de la distribution, il est ncessaire de vrifier :
Linformation ou la convocation pour la distribution a-t-elle bien t transmise et reue?
Le relais local devant passer cette information nest pas fiable ou pas reprsentatif de la population quon
souhaite toucher.
Les vecteurs dinformation utiliss ne sont pas adapts.
Les bnficiaires sont-ils toujours l?
des mouvements de personnes ont eu lieu: dplacs rentrs chez eux de manire dfinitive ou temporaire,
migrations.
des personnes sont dcdes.
Le jour de la distribution est-il bien choisi?
un march ou un autre vnement se droule le mme jour.
les conditions de scurit ou de transport ce jour-l ne permettent pas aux personnes de se dplacer
jusquau point de distribution.
Les listes sont-elles correctement tablies?
Les informations des listes ne sont pas jour.
Le programme est-il bien dfini?
La qualit des denres fournies ne convient pas aux bnficiaires.
La quantit fournie est insuffisante compare une journe de travail perdue pour les gens censs venir
recevoir lassistance.
Un autre programme dassistance se droule au mme moment dans un autre lieu.
La distribution a lieu un moment dintensification dactivit pour la population concerne (labour,
semence ).
Le site est trop loign du lieu de vie des bnficiaires.
Exemple 14 : Investigation sur labsence des bnficiaires
Ile de Sakhalin, Russie - 2001
Prs de 50 000 personnes bnficiaires des institutions sociales russes doivent recevoir une assistance
denviron 50 kg de nourriture. Ladministration fournit les listes des personnes enregistres dans les
diffrents centres sociaux concerns par le programme. Action Contre la Faim reoit les listes des
responsables des centres, les vrifie en liminant les doubles enregistrements et en vrifiant la prsence des
personnes par des visites domicile. Une fois les listes valides, Action Contre la Faim apporte un soutien
la mise en place dun systme de distribution qui sera mis en uvre par le personnel des administrations.
Les centres sociaux reoivent la nourriture, la conservent en stock et la distribuent sur plusieurs semaines,
loccasion de la visite mensuelle des bnficiaires au centre. Le soutien fourni consiste en la mise en place
doutils (formulaires de distribution et de gestion de stock) et la formation du personnel pour leur utilisation.
Des moniteurs ACF seront prsents de faon alatoire sur les diffrents sites de distribution pendant les deux
mois que dure lopration. Ils doivent sassurer que les procdures mises en place sont bien suivies, que les
stocks sont bien grs et tenus, et quenfin la nourriture est distribue aux bonnes personnes. la fin des
distributions, les centres sociaux doivent fournir ACF des rapports de distribution, rapports de stock et les
listes signes de bnficiaires.
Oprant au cur dun systme social ancien et complexe, ACF se doit ici de prendre en compte ce systme,
de le comprendre en dtails de manire pouvoir sy intgrer convenablement. Il est apparu lissue du
programme que lenvoi des listes Action Contre la Faim pour vrification tait extrmement lourd et sest
finalement avr inefficace. Au lieu de cela, un soutien apport directement aux centres pour la mise jour
des listes aurait t plus efficace.

- 78 -

Rsum
Les modalits de la distribution consistent tablir le meilleur compromis pour maximiser
laccessibilit des sites de distribution pour les bnficiaires selon les contraintes de temps et de
ressources pour rendre un service de qualit sur chacun des sites.
La distribution de cash permet des modalits beaucoup plus souples car les contraintes de ressources
sont bien moindres; en contrepartie lattractivit du cash implique une moindre transparence pour
viter un systme routinier plus vulnrable aux risques de vol et/ou de pillage.
La sensibilisation est indispensable et conditionne le bon droulement de la distribution.


- 79 -

CHAPITRE 7 : CIRCUIT DE DISTRIBUTION ALIMENTAIRE

Il est ncessaire de mettre en place dun circuit de distribution travers lequel les bnficiaires devront
passer pour recevoir lassistance. Quel que soit le systme de distribution choisi, les diffrentes tapes de ce
circuit seront les mmes: attente lextrieur du point de distribution, appel au point dentre, contrle
didentit/ligibilit et signature, collecte de la ration, contrle de sortie.

I Postes pralables la distribution physique des denres alimentaires

I.1 Le lieu dattente

Il est ncessaire de mettre en place un premier lieu dattente sur une aire situe lextrieur du circuit
proprement dit. Les listes de bnficiaires ainsi que toute information juge utile au bon droulement de
lopration (par exemple explication des critres utiliss et information sur la ration fournie) y seront
affiches afin de fournir ces informations au public.

Aprs un premier filtrage des gens, en vrifiant par exemple que les personnes qui passent sont en possession
dune carte denregistrement, un second lieu dattente permettra de regrouper les bnficiaires afin quils
attendent leur tour de recevoir laide. Ce lieu doit tre suffisamment grand et dgag pour que les gens ne
soient pas compresss. Il faut prendre veiller la foule mais en prenant garde aux infrastructures (barrires,
vieux murets, piquets, etc.) qui pourraient se rvler dangereuses lors de mouvements de foule ou dmeutes.

Il ne faut pas oublier que les bnficiaires sont souvent des gens ayant subi un traumatisme important ou qui
sont dans une situation de grande prcarit. Lassistance est parfois une question de survie pour ces
personnes et leur famille. Impatience, inquitude sur le fait quils vont bien recevoir cette aide (y en aura-t-il
assez pour tout le monde?) peuvent donc amener nervosit et pression de leur part. Une ou plusieurs
personnes devront se trouver en permanence sur ces lieux pour dialoguer avec la population, les bnficiaires
et leurs reprsentants afin de faire passer des informations ou des instructions sur le droulement de
lopration. Ces informations passes galement par voie daffichage ou par haut-parleur doivent tre claires
et comprhensibles sur le droulement des oprations et le contenu de la distribution.

En outre, cest aussi pendant cette phase dattente alors que la population cible est regroupe, quil est
opportun dorganiser des sances de sensibilisation: cela permet dexploiter lattente des bnficiaires
utilement en particulier sur les thmatiques dducation la nutrition (micro-nutriment, apport des
diffrentes denres, recettes culinaires, composition des menus etc.). Sur le plan oprationnel, cela permet
dallger lorganisation en groupant les activits dans le temps et lespace. Si besoin, cest aussi une bonne
opportunit lorsque les populations sont ainsi groupes pour effectuer une campagne de dtection des cas de
malnutrition aigu en mesurant et pesant les enfants en particulier.

I.2 Lappel

Il sagit ici dappeler les bnficiaires entrer dans le circuit de distribution. Selon le systme de distribution
dfini, diffrentes solutions seront applicables pour effectuer cette opration. Dans tous les cas, une bonne
communication est ncessaire entre lquipe au point dappel et le point de distribution pour rguler le flux et
appeler le nombre de personnes adquates avec la capacit de les servir (optimisation du flux).

Il est parfois utile de dcomposer lappel en plusieurs tapes: on peut par exemple effectuer un premier appel
et un premier regroupement de bnficiaires daprs une catgorie prdtermine (par exemple commune
dorigine ou lieu de rsidence actuel ou taille de la famille), et ensuite, une fois ce premier filtrage effectu,
procder lappel des noms en fonction des listes tablies pour cette catgorie.

I.3 Le contrle didentit et la signature

Une fois appeles, il sagit de vrifier lidentit des personnes qui se prsentent et/ou de sassurer quelles
sont bien sur votre liste en fonction des preuves denregistrement prdfinies (cartes denregistrement ou

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pices didentit). Cest ce mme endroit quest tablie la preuve de rception de laide par le bnficiaire,
via la signature du bnficiaire sur un registre (avec son empreinte pour les personnes ne sachant pas crire),
le marquage (poinonnage, tamponnage) effectu sur la carte denregistrement ou sur une pice didentit
prsente. La signature est indispensable afin dtablir que laide a bien t reue.

La manire dont les listes ont t constitues influence la rapidit et lefficacit de cette phase: classement
par lieu dorigine, par ordre alphabtique, par taille de famille, numrotation des bnficiaires... Il peut tre
demand aux bnficiaires de lire le numro correspondant leur nom sur la liste affiche lextrieur afin
de permettre de les retrouver plus facilement sur la liste lorsquils se prsentent au bureau de contrle. Cest
ce moment que lon peut vrifier la validit de lenregistrement. (Voir chapitre 9, section I).

II Distribution physique des denres

Ce poste est organiser en fonction du nombre darticles distribuer et de leur conditionnement. Trois
systmes sont envisageables: distribution de paquets (kit), distribution de produits sur mesure (scooping) et
distribution en groupage.

II.1 Distribution de paquets (ou kit) re-conditionns

Le conditionnement des denres revt une importance majeure dans lorganisation et la dure de distribution:
une ration individuelle pr-conditionne sera dlivre beaucoup plus aisment que plusieurs articles donner
les uns aprs les autres.

II.2 Distribution sur mesure ou scooping

Ce type de distribution est souvent mis en uvre pour des questions de temps (pas le temps deffectuer un re-
conditionnement) ou des questions de cot (le re-conditionnement cote cher en main duvre et matriel).
Il sagit ici de mettre en place des bacs o seront dverses les diffrentes denres en vrac. Depuis ces bacs,
des distributeurs effectueront des mesures de ration quils donneront aux bnficiaires. Ces mesures
seffectuent au moyen de mesurettes, rcipients dont le volume est calibr par rapport au poids de la ration
dtermine pour la denre en question (la contenance maximale du rcipient rempli ras bord correspond au
poids dsir). Les distributeurs remplissent la mesurette et la versent dans le rcipient dont sest muni
pralablement le bnficiaire.

Il faut sassurer que les bnficiaires pourront emporter les denres dans de bonnes conditions, donc les
informer avant de la ncessit de se munir de leurs propres rcipients. Lquipe doit malgr tout prvoir un
stock de sac en rserve (ou utiliser les sacs vids lors de lopration) pour viter des situations de blocage. Il
faut galement assurer une chane de distribution de qualit. Cette qualit sentend plusieurs niveaux:
Prcision des rations donnes
Les distributeurs doivent tre bien forms et contrls afin que la mesure donne corresponde ni plus ni
moins la ration fournie (mesurette pas assez remplie ou volume qui dpasse le niveau maximum).
Les mesurettes doivent correspondre exactement au poids prvu. En gnral, on dcoupe un seau ou un bol
plastique afin que le volume au niveau ras bord corresponde bien au poids dsir.
Hygine
Les bacs, les mesurettes et les distributeurs eux-mmes doivent tre dans les meilleures conditions dhygine
car ils sont en contact direct avec de la nourriture.
Fluidit et rapidit de la chane
Vu les multiples manipulations des denres, le systme doit tre fluide, sans point de blocage, que ce soit au
niveau de lapprovisionnement et du remplissage des bacs qu celui de la capacit des bnficiaires de
recevoir les denres dans leurs propres rcipients. Lorsque les quantits sont importantes et lourdes porter,
un systme dvacuation des rations (accompagnes du bnficiaire) laide de brouette doit tre mis en
place.
Contrle des rations la sortie (FBM)
Ce systme requiert un contrle du poids rel reu par les bnficiaires pour chacune des denres
alimentaires: ce contrle quantitatif est dtaill au chapitre 9, section II).

- 81 -

II.3 Distribution en groupage

Le principe du groupage est de distribuer une ration commune plusieurs mnages la fois, sans avoir
toutefois casser le conditionnement initial des denres alimentaire. Ensuite, les mnages groups se
partagent lallocation de manire quitable. Le but est de simplifier la mthode de partage en groupant des
familles de mme taille qui se rpartiront des quantits gales. Le grand avantage est de pouvoir distribuer
les rations sur un rythme aussi rapide que les rations en kit (le conditionnement initial des denres est
conserv) sans linconvnient du temps et des cots supplmentaires de prparation.

La sensibilisation est cruciale pour assurer la bonne comprhension et la participation escompte des
bnficiaires. Avant et pendant la distribution, en plus des rgles et informations dj vues (voir chapitre 6
section IV) il convient de sassurer que chaque bnficiaire a la connaissance de:
- la quantit par type de denre recevoir (selon la taille de sa famille)
- la mthode de partage de la ration groupe

Lorganisation des bnficiaires sur les sites de distribution doit tre bien prpare. Daprs leur carte
denregistrement, les mnages doivent tre rassembls selon leur taille dans la zone dattente pour ensuite
tre appels par petit groupe afin de collecter leur ration commune. Celle-ci sera dj prpare pour tre
emmene par lensemble du groupe de mnages hors du site de distribution ou le partage final sera alors
effectu entre les membres du groupe. Des membres de lquipe ACF seront prsents pour conseiller et
faciliter cette rpartition sans en tre responsable.

La dtermination du nombre de rations (individuelles) grouper dpend essentiellement du conditionnement
de chaque denre; cette ration est alors appele ration groupe et sera prpare lidentique pour chaque
groupe de familles de mme taille. Quelques ajustements seront ncessaires en enlevant ou rajoutant 1 2
rations individuelles sur mesure pour certaines taille de famille. La mthodologie est donne en suivant un
exemple simple :
Exemple 15 : Calcul pour la distribution groupe
Daprs la ration dfinie, on dtermine dabord le nombre de rations contenues dans chaque conditionnement
des denres alimentaires:
Denres Ration/pers/mois Conditionnement
(sac, bouteille etc.)
Calcul du nombre de ration selon le
conditionnement
Farine bl 12 Kg 30 Kg 30 / 12 = 2,5 rations par sac
Huile 1,5 Kg 5 Kg 5 / 1,5 = 3,3 rations par bouteille
Lentilles 4 Kg 20 Kg 20 / 4 = 5 rations par sac

Ensuite, on recherche par ttonnement le plus petit nombre commun de rations en unit de conditionnement
pour chaque denre :
Denres
Nbre rations dans
1
conditionnement
Nbre rations dans
2
conditionnements
Nbre rations dans
3
conditionnements
Nbre rations dans
4
conditionnements
Nbre rations dans
5
conditionnements
Nbre rations dans
6
conditionnements

Etc.
Farine 2.5 5 7.5 10 12.5 15
Huile 3.3 6.6 9.9 13.2 16.5 19.8
Lentilles 5 10 15 20 25 30

La recherche nous donne 10 comme nombre de rations individuelles pour un nombre entier de chaque
conditionnement de denres. Il sagit maintenant de dterminer la ration groupe qui sera donc un multiple
de 10 et qui permettra de dfinir la taille des groupes selon les tailles de famille qui, par hypothse, varient
entre 1 et 10. Pour chaque taille de famille, le groupe devra donc finalement contenir un nombre total
dindividus multiple de 10.
Par ttonnement, on constatera quune ration groupe de 30 rations individuelles permet de servir facilement
un groupe de familles par taille (de 1 10) comme le montre la table de lien ci-dessous :
Taille des mnages 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nbre de mnages
par groupe
30 15 10 8 6 5 4 4 1 1

- 82 -

ration groupe = 30
rations
individuelles
1 1 1 1
-2 rations
individu.
1

1 1
+2 rations
individu.
1
-2 rations
individu.
1
-1 ration
individu.
1
Il reste ncessaire denlever ou dajouter 1 ou 2 rations individuelles sur mesure (scooping) pour certaines
tailles de mnage (4,7,8 et 9). Ainsi avec ces ajustements, on obtient la possibilit de distribuer les
bnficiaires 30 par 30.

Pour acclrer le rythme de distribution, et cest lintrt de ce systme, il est toujours possible dorganiser
des groupes plus importants. Par exprience, avec lexemple ci-dessus il est faisable davoir une ration
groupe de 60 rations individuelles. La distribution se fera encore 2 fois plus rapidement. Linconvnient est
que plus les groupes sont importants plus le partage devient compliqu. Il sagit donc de trouver le meilleur
compromis sachant que la constitution de groupe trop petit revient finalement une distribution complexe
organiser qui ne sera pas plus rapide comparativement au systme sur mesure.

la sortie de point de distribution, lquipe charge de faciliter le partage peut effectuer un contrle FBM
(voir chapitre 9, section I) pour vrifier le poids des denres emportes par chaque mnage aprs le partage.
Il se peut cependant que cela ne soit pas possible lorsque les groupes prfrent transporter la ration commune
au village pour la partager chez eux.

II.4 Distribution par village

Ce systme consiste servir toute la population dun village avec une seule ration qui sera dpartage entre
tous les chefs de famille. La ration est donc prpare lavance pour chaque village selon le nombre de
bnficiaires enregistrs. Le nombre total de conditionnements par denre sera calcul et dpos en pile, puis
un ajustement des quantits en plus ou en moins sera effectu sur mesure (scooping) pour obtenir la ration
prcise qui doit tre fournie. Cest la mme logique que pour le groupage, hormis que chaque ration groupe
est calcule spcifiquement pour chaque village (et son nombre dindividus).
Ce systme permet de :
- distribuer trs rapidement les denres alimentaires,
- respecter la structure sociale du village qui est implique et responsabilise dans le processus de
distribution, mutualiser les moyens pour le transport des rations depuis le point de distribution
jusquau village
- mobiliser quelques chefs de famille permettant aux autres de continuer leurs activits courantes
Cependant, la structure sociale doit videmment tre fonctionnelle et la taille du village (nombre de familles)
pas trop important pour que la gestion du partage puisse tre effectue rapidement et de manire transparente
(aux yeux de tous les chefs de famille). Par exprience, des villages comprenant jusqu 100 familles ont pu
tre servis de cette manire.

Le risque diniquit du partage reste cependant important (voir le tableau 19) et les mesures pour le rduire
sont indispensables:
- sensibilisation de toute la population sur les quantits et qualits des denres recevoir par personne et
par famille
- collecte de la ration du village par plusieurs (entre 5 et 10) chefs de famille qui tmoigneront des
quantits totales reues pour le village
- validation du systme par la population elle-mme (enqute rapide auprs de mnages choisis
alatoirement) contrle aprs distribution pour valuer spcifiquement la fiabilit et lquit du
systme.

III Exemples de circuits de distribution

Les deux exemples prsents (voir les figures 5 et 6 ) suivent les mmes principes dorganisation. Le circuit
multiple regroupe en fait quatre circuits simples. Il permet de faire passer davantage de monde sur un mme
site et est donc valable lorsquon souhaite distribuer rapidement et que la population bnficiaire est grande.
Il nest possible que si lon est capable de faire rentrer les bnficiaires sur un circuit donn pour une liste
donne car on ne peut videmment pas diviser les listes entre plusieurs postes de contrle.

- 83 -

Pour le systme en groupage, le circuit garde la mme logique mais il doit permettre la prparation des
rations groupes lavance et un systme (brouette, porteurs) pour les vacuer lextrieur du site ou un
espace sera amnag pour le partage de la ration entre les familles. La contrainte est davoir un espace
suffisamment grand, proche de la taille dun demi-terrain de football.

titre indicatif, un circuit de distribution simple en systme de sur mesure (scooping) bien organis peut
servir jusqu 500 personnes par jour, soit, dans le cas de distribution via des chefs de famille jusqu 2 500
bnficiaires (pour le cas dune taille moyenne de la famille de 5 personnes). Si les rations sont pr-
conditionnes en kit, le rythme peut tre 2 fois plus rapide et au moins 1000 peuvent tre servies en une
journe. En groupage, selon la taille de la ration groupe, 2000 3000 personnes au total peuvent tre servis
par chane de distribution. Pratiquement, chaque situation est diffrente, et le nombre de bnficiaires
pouvant passer dans un laps de temps donn dpend de nombreux facteurs:
L'organisation et la fluidit du circuit:
On doit viter les points de blocage des postes qui ralentiraient le flux de personnes. Encourager la rapidit
de la distribution nest pas toujours souhaitable et comporte des inconvnients, en particulier dans le
regroupement de foule et la pression exerce sur le personnel et la population.
Le personnel impliqu:
Lorganisation, le nombre, la motivation et les comptences du personnel sont dterminants pour la faon
dont va se passer la distribution. Pour chaque poste de distribution il est recommand davoir 2 distributeurs
par denre plus les porteurs chargs daider le bnficiaire vacuer la ration lorsquelle est importante.
La prsence et le flux de bnficiaires:
Un flux continu de bnficiaires lentre dans le circuit est important pour viter les temps dinactivit
lintrieur du circuit. Linformation passe aux bnficiaires (heure de convocation) ainsi que linformation
fournie sur le droulement de la distribution doivent viter les temps morts.
Le type de contrle effectu en entre de circuit:
Selon la faon dont se passe le contrle (recherche du nom dans la liste, etc.), lentre du bnficiaire
lintrieur du circuit est plus ou moins rapide.
(Voir en Annexe 21 la liste du matriel et quipement ncessaire pour linstallation dun site de distribution.)


- 84 -

Figure 5 : Exemple de circuit simple

{
Denre 3

Aire de stockage

Appel
m
m
m
m
m
m
m
m

Primtre
de scurit

Sortie du
site et FBM
Entre du site
Contrle didentit
et signature
Affichage
listes et
informations

mmmm
mmmm
mmmm
mmmm
Denre 1
Den
re
2

- 85 -

Figure 6 : Exemple de circuit multiple

Aire de stockage

denres denres
denres denres
{
{
Lgende
{ Appel --> Parcours du bnficiaire
Contrle didentit et signature FBM
Primtre de scurit
{
{
{
mmm mmm
mmm mmm

- 86 -

IV Circuit dune cantine

Les principes et mthodologie noncs dans les sections prcdentes sont tout aussi valables pour un
programme de cantine. La particularit de ce type de distribution implique des activits supplmentaires.

IV.1 Postes et organisation spcifiques la cantine

Lorganisation dun site de cantine doit tre rigoureuse pour garantir la rgularit des temps des repas. Selon
lespace disponible pour accueillir les bnficiaires, il peut tre envisag de faire deux services sur un mme
site. Lidentification des bnficiaires doit donc permettre daccueillir les bnficiaires rattachs au 1
er
ou au
2
me
service selon par exemple la couleur de leur carte denregistrement.
Lanimation
Le site par dfinition accueille les bnficiaires tous les jours et pendant une grande partie de la journe. Il
est donc recommand de mener des activits danimation qui permettront doccuper bon escient le temps
pass sur le site; cela offre une excellente opportunit pour mener des sensibilisations sur les thmatiques
dducation la nutrition (micro-nutriment, apport des diffrentes denres, recettes culinaires, composition
des menus conservation des aliments etc.) et/ou dducation lhygine ds lors quelles correspondent une
demande et un besoin des bnficiaires. Lanimation peut aussi tre lobjet de sances de dmonstration
culinaire selon les denres qui seront distribues: cette animation est mme essentielle lorsque des produits
nouveaux tels que les condiments concentrs en micro-nutriment composent la ration.
Les activits danimation doivent aussi cibler les enfants sous des formes ludiques (thtre de marionnettes,
clowns, jeux).
Lhygine
La cantine doit fournir un service dhygine exemplaire (en cohrence avec les messages de sensibilisation).
Du personnel est spcialement ddi aux activits inhrentes afin dassurer la propret du site. La vaisselle
et le matriel de cuisine sont nettoyes et les bnficiaires se lavent les mains.
Les sanitaires
Les structures sanitaires doivent tre mises en place pour assurer laccs et la disponibilit de points deau
pour le lavage des mains et la consommation deau lors des repas. Linstallation de latrines doit aussi tre
prvue.
La cuisine
Par dfinition, la cantine doit tre dote dune cuisine qui transforme la ration entre le stock de denres et
le point de collecte. Lorganisation de la prparation des repas doit tre rigoureuse pour assurer un rythme
fluide de la distribution sans pourtant que les plats servis soit prpars trop tt et servis froids. La mthode
de prparation doit tre claire et simple pour garantir lhomognit des rations servies. Il est recommand de
dterminer un dosage de chaque denre et leau par marmite qui donnera un nombre fixe de ration (voir
lexemple de prparation en Annexe 11).
Lorsque le nombre de sites est lev et que ceux-ci sont relativement proches les uns des autres pour ne pas
requrir une capacit de transport trop importante (en contexte urbain par exemple), on peut envisager
dtablir une cuisine centrale qui prparerait les repas pour tous les sites. Cette centralisation peut faciliter la
gestion des sites et rduire les cots oprationnels.
La distribution
Elle seffectue en ration sur mesure (scooping) et doit prendre en compte le volume deau ajout pendant la
prparation pour respecter la composition et les quantits de chaque denre dtermines initialement. Le cas
chant, une mesurette sera prpare pour chaque type de rations: enfant et accompagnant. Pour permettre
un suivi prcis chaque marmite doit contenir un nombre fixe de rations et doit videmment tre vide avant
dtre remplace par une autre.
En fin de distribution, le reliquat de rations cuisines ne pouvant plus tre stock, il sera distribu en priorit
aux indigents qui ne sont pas ligibles pour le programme (si celui-ci cible les enfants de moins de 5 ans par
exemple) et qui bien souvent restent aux abords du site. Le reliquat doit tre quantifi et le nombre de
rations ainsi servies hors bnficiaires du programme doit aussi apparatre dans le suivi / rapport de
distribution et ne pas tre considr comme perte.

- 87 -

Le rfectoire
Idalement le rfectoire permet aux bnficiaires de consommer sur place le repas distribu: cela garantit le
rsultat en terme de prvention la malnutrition des populations cibles en minimisant le risque de partage
de la ration au sein du mnage. Dans ce cas, le suivi et le contrle de la prise des repas seront assurs par des
moniteurs/animateurs prsents dans le rfectoire. Ils conduiront aussi des entretiens avec les bnficiaires
pour obtenir leur sentiment sur le processus de distribution et la qualit des repas.

Par manque despace, il est souvent difficile de pouvoir mettre en place un rfectoire pouvant accueillir tous
les bnficiaires quotidiennement: la 1
re
alternative est dorganiser plusieurs services de distribution dans la
mme journe. Sinon, il est acceptable de laisser les bnficiaires emporter le repas pour le consommer la
maison ; Dans ce dernier cas un suivi FBM (voir chapitre 9, section II) doit tre effectu la sortie de la
cantine.
En comparaison avec un site de distribution classique, lquipe mobilise pour tenir une cantine est plus
toffe (entre 15 et 30 personnes selon la taille du site et selon la mise en place dun rfectoire) et contient
des postes danimateurs, cuisiniers et hyginistes. Du fait des mouvements journaliers de nourriture, le poste
de magasinier est dune importance cruciale pour le suivi quantitatif des denres. Voir en Annexe 22
lexemple dorganisation (composition de lquipe, description des tches) et le droulement du service
quotidien.

IV.2 Circuit de distribution

Idalement une cantine doit permettre aux bnficiaires de consommer le repas sur place tel que le prsente
par exemple la figure 8 ci-dessous avec la prsence dun rfectoire. Selon la stratgie dintervention et les
contraintes oprationnelles cette possibilit peut ne pas tre offerte aux bnficiaires. Voir en Annexe 23
lexemple dun kit de matriel de cuisine pour servir environ 1250 rations journalires prpares dans des
marmites de 50 litres.

IV.3 Combustible

En thorie, toute sorte de combustible peut tre utilis en fonction de sa disponibilit sur la zone
dintervention (bois, charbon, gaz, lectricit) et des habitudes locales. Cependant, tant donne la grande
consommation dnergie ncessaire pour un programme de cantine, il sagit de dterminer le combustible le
plus adquat pour ne pas induire deffets vicieux sur les prix du march local (inflation) et surtout ne pas
contribuer la dgradation de lenvironnement souvent en danger dans les zones dintervention. Par
principe, lutilisation du bois ou du charbon dans les zones touches par la dforestation est proscrire. Dans
ce cas, le critre du cot ne doit pas tre une contrainte et limportation dun produit nergtique respectueux
de lenvironnement doit tre envisag.

De plus, les rticences sur lutilisation du gaz par exemple, parce que peu connu dans certaines
zones dintervention peuvent tre facilement estompes par un minimum dinformation, de
sensibilisation et de formation sur son utilisation. Ci-dessous, un comparatif sur les avantages et
inconvnients de lutilisation du gaz et du charbon :

- 88 -

Tableau 21 : Avantages et inconvnients des gaz versus charbon
Combustible Avantages Inconvnients

Gaz
Chaleur immdiate lallumage
(pas de temps de prparation)
Cuisson plus rapide et plus
matrise
Plus propre utiliser pour tout
le monde (transport, stock,
cuisine)
Stockage facilit ( stocker
dans un coin ar)
Energie propre (ne contribue
pas la dforestation)
Poids des bouteilles transporter
Rticences des cuisinires par
mconnaissance/peur du produit
Impose un contrle plus soutenu sur le
matriel de raccord (dtendeur, tuyau
flexible...)
Difficile destimer la quantit restante
dans une bouteille et de prvoir un
renouvellement optimum

Charbon

Se trouve facilement sur les
marchs locaux
Permet une activit gnratrice
de revenu pour les producteurs
Les gens ont lhabitude de
lutiliser

Difficile acheter en grande quantit et
induit une inflation sur les marchs
locaux
Incite une augmentation de loffre et
donc de la dforestation
Source de salet sur les cantines
Difficile stocker proprement
Difficile et long allumer
Difficile contrler/moduler lors de la
cuisson

Remarque :
Quelque soit la solution nergtique, la consommation devra tre contrle et minimise autant que
possible : utiliser de foyers amliors, faire bouillir les quantits deau au fur et mesure des besoins,
centraliser la prparation des repas etc.

Rsum
Le circuit de distribution doit permettre un service rapide pour minimiser le temps de collecte des
bnficiaires et maximiser le nombre de bnficiaires servis par une mme quipe de distribution.
Lorganisation dun site de distribution implique une circulation sens unique depuis le point
dentre jusquau point de sortie. Chaque tape le long de ce parcours doit tre organise pour viter
tout goulot dtranglement.
Le mode distribution condition la rapidit du flux des bnficiaires dans le site de distribution: plus
le systme est rapide (distribution par groupage, par village) plus les bnficiaires doivent tre
impliqus et sensibiliss pour assurer lquit du systme.
Le site de distribution peut tre vu comme une opportunit de rencontrer une large population
laquelle des sances de sensibilisation ou dducation peuvent tre proposes.
Le choix du combustible pour une cantine doit respecter le principe de protection de
lenvironnement.

- 89 -

Figure 7 : Exemple de circuit dune cantine avec rfectoire

{
1

I.1.1 Stock
age

Cuisines
m
m
m
m
m
m

Primtre
de
scurit
Entre du site
Contrle dligibilit
et signature
Affichage
listes et
infos
2 3
4
Rserve
deau

Aire
de
lavage

Toilettes
Appel
Eau de boisson
Lavage des mains
Distribution
de la ration

- 90 -

CHAPITRE 8 : PLANIFICATION ET LA GESTION DES FLUX

I Flux dun programme de distribution alimentaire

Les mouvements ou flux de denres dans un programme de distribution vont dpendre de la chane
dapprovisionnement mise en place de la source jusquaux sites de distribution. De nombreux cas de figure
sont ainsi envisageables en fonction des contraintes daccs, de scurit, de cot ou de capacit de stockage.
Lutilisation dentrepts secondaires est ainsi relativement frquente mais non systmatique; de mme, un
partenaire ou un fournisseur approvisionne parfois directement les points de distribution sans que les denres
passent par un entrept Action Contre la Faim. Quelle que soit la structure de la chane dapprovisionnement,
il est ncessaire de mettre en place un systme adapt de gestion et de suivi des denres. Le plus souvent, on
aura grer les mouvements suivants:
- livraisons de lacquisition des denres auprs dun fournisseur ou dun partenaire jusqu lentrept
central
- livraisons de lentrept central aux entrepts secondaires et/ou aux points de distribution
- livraisons des entrepts secondaires aux points de distribution
- distribution des denres aux bnficiaires
- retour des denres non distribues des points de distribution lentrept secondaire ou lentrept
central

Chacun de ces mouvements doit tre planifi, mis en uvre et suivi rigoureusement. Cest ncessaire pour
assurer la bonne marche du programme, cest dire que les denres requises soient livres en quantits et
qualit dans les dlais appropris, afin aussi de garantir la bonne gestion et la bonne affectation des denres,
de prvenir pertes et dtournements, et sils surviennent, den identifier prcisment les causes et lampleur.

Le suivi des flux se dfinit comme le systme dinformation et de contrle des mouvements de marchandises
depuis lapprovisionnement initial jusqu la distribution finale aux bnficiaires. Il intgre galement le
suivi des quantits non distribues, perdues ou retournes aux entrepts secondaires et centraux. Chaque
mouvement de marchandise donne lieu un transfert de responsabilit, entre un responsable dentrept et un
transporteur, puis entre ce dernier et un autre responsable dentrept ou un superviseur de distribution. Il
faut tablir clairement la chane des responsabilits pour chacun des mouvements. Un certain nombre
doutils et procdures doivent tre mis en place pour assurer correctement ces transferts; voir figure 8 ci-
dessous.

Action Contre la Faim Aide alimentaire et alternatives laide alimentaire
- 91 -

Figure 8 : Les diffrents flux de denres dans une distribution alimentaire

1 2 5

3 4 7
6

1 : Livraison des denres lentrept central, accompagne dun Bon de Livraison, il donne lieu une entre en stock dans lentrept central aprs validation du
contrle qualit sensoriel.

2 : Une Demande dApprovisionnement est mise pour demander lapprovisionnement de lentrept secondaire ou la mise disposition des denres lentrept
central.

3 : Les denres sont livres lentrept secondaire, accompagnes dun nouveau Bon de Livraison, tabli au niveau de lentrept central. Il donne lieu une entre
en stock de lentrept secondaire.

4 : Une Demande dApprovisionnement est mise pour lapprovisionnement des points de distribution. Le responsable de lentrept secondaire peut alors envoyer la
marchandise au point de distribution.

5 : La marchandise est envoye au point de distribution toujours accompagne dun Bon de Livraison. Le responsable de distribution doit signer le Bon de Livraison
et remplir le registre dapprovisionnement si ncessaire (dans le cas de plusieurs livraisons successives pour une mme distribution).

6 : La marchandise nayant pas t distribue est renvoye lentrept secondaire avec un Bon de Livraison tabli par le point de distribution; elle peut
ventuellement tre envoye galement lentrept central par la suite.

7 : Distribution aux bnficiaires qui signent la liste issue de lenregistrement.
Entrept
central

Entrept
secondaire

Point de
distribution

Bnficiaire

- 92 -

II Planifier l'approvisionnement des points de distribution

Il est ncessaire dtablir un plan dapprovisionnement des sites de distribution afin de prvoir les
mises disposition de denres au niveau des entrepts et les moyens de transport appropris. Cette
planification permet aussi de coordonner correctement les diffrentes actions lies la distribution.

On doit viter une rupture de stock pendant la distribution, ce qui peut conduire des tensions sur le
lieu de distribution du fait du mcontentement des personnes nayant pas reu lassistance ou craignant
de ne pas la recevoir. On vite galement dapprovisionner trop de nourriture car, outre le cot
supplmentaire que cela induit, recharger de la nourriture non distribue peut rsulter en
mcontentement et incomprhensions de la part de la population (en particulier quand il y a ciblage et
quune partie des personnes prsentes nest pas bnficiaire).

II.1 Dtermination des besoins en nourriture

Cest le calcul des volumes de denres transporter sur lensemble des sites de distribution selon le
nombre de bnficiaires estims et la ration dfinie.

Exemple 16 : Calcul des quantits livrer sur les zones dinterventions
Supposons quAction Contre la Faim mette en uvre un programme dans trois rgions du pays avec
les nombres de sites et de bnficiaires comme suivent:

Rgion Nombre de Sites Nombre total de bnf.
Rgion 1 14 50,000
Rgion 2 20 40,000
Rgion 3 8 10,000
Total 42 100,000

Une ration journalire de 400 grammes de bl est distribue. La distribution a lieu toutes les deux
semaines. Chaque bnficiaire doit donc recevoir 5,6 kg pour 14 jours.

Calcul des besoins en bl pour la Rgion 1:
50,000 bnficiaires x 0,4 Kg x 14 jours = 280 000 kg = 280 tonnes.
Des calculs similaires sont effectus pour les autres rgions. Le tableau ci-dessous tablit alors le total
des besoins pour 14 jours :

Rgion Bnficiaires Total en tonnes
Rgion 1 50,000 280
Rgion 2 40,000 224
Rgion 3 10,000 56
Total 100,000 560

II.2 Conception dun plan de transport

II.2.1 Calcul des besoins du programme
Un plan dtaill doit tre dvelopp pour acheminer les denres des entrepts vers les points de
distribution. Le plan prend en considration la quantit de nourriture qui doit tre expdie chaque
site et avec quelle frquence les livraisons doivent se faire. Les planifications doivent prendre en
considration les conditions climatiques lies au calendrier (hiver, saison des pluies) qui peuvent
retarder ou interrompre le transport rgulier vers les sites. Une fois qu'on connat le total bimensuel
des besoins par bnficiaire, on peut calculer les besoins pour chaque site de distribution.

- 93 -

Le Site 1 dans le tableau ci-dessous a 100 bnficiaires qui auront besoin de 560 kg de bl toutes les
deux semaines. Le plan de distribution pourra prendre la forme suivante:
Tableau 22 : Plan de distribution
Sites

Rgion Date de distribution
prvue
Nombre de
bnficiaires
Total des besoins
Site 1 1
jour/mois/anne
100 560 kg
Site 2 2
jour/mois/anne
125 700 kg
Etc. Etc.

II.2.2 tablissement de la Demande dApprovisionnement
La Demande dApprovisionnement (voir ci-dessous la section III.2) mane du plan de distribution;
comme son nom lindique, elle demande la mise disposition un entrept ou la livraison de denres
sur site pour les distributions raliser. Sa frquence et la priode quelle couvre sont dtermines en
fonction de la nature et de la frquence des distributions. Lorsque des denres sont conserves en stock
sur un site de distribution, elle prend alors en compte les balances relles des stocks sur site et
demande la diffrence.

II.2.3 Temps du Trajet Aller-Retour
Gnralement, des camions feront des allers-retours entre sites de distribution et entrepts. On doit
dterminer le temps qu'il faut un camion pour charger la nourriture, se rendre un ou plusieurs sites,
et revenir prendre un chargement pour un prochain voyage. Ceci s'appelle "Temps du Trajet Aller-
Retour" ou (TAT). Les facteurs considrer dans le TAT sont les suivants:
- La distance au site de distribution
- L'tat des routes et ponts particulirement en priode pluvieuse ou hivernale
- La vitesse des vhicules
- Le temps de chargement la source
- Le temps de dchargement au point de destination
Voir en Annexe 24 la mthodologie pour dterminer des besoins de transport (nombre de vhicule et
dure) pour lapprovisionnement.

III Documents de base

La rpartition des responsabilits entre les services logistiques et scurit alimentaire est dcrite dans
la figure 4. Les documents prsents ici concernent lensemble du processus de suivi des flux et
relvent de la responsabilit de lun ou lautre service selon les tapes: voir ci-dessous le tableau 23.
Tableau 23 : Responsabilits des outils de suivi des flux
Etapes Documents Responsables
Livraison du
fournisseur/donateur lentrept
Bon de livraison
Fiche de stock
Formulaire de contrle
Fournisseur - Logistique
Logistique
Logistique
Approvisionnement de lentrept
secondaire
Demande dapprovisionnement
Bon de livraison
Fiche de stock
Logistique
Logistique
Logistique
Approvisionnement du point de
distribution
Demande dapprovisionnement
Bon de livraison
Registre des approvisionnements
Registre de site de distribution
Scurit alimentaire
Logistique scurit alimentaire
Logistique
Scurit alimentaire
Distribution Liste des bnficiaires Scurit alimentaire
Retour de produits non distribus
lentrept
Bon de livraison
Registre de site de distribution
Scurit alimentaire logistique
Logistique
- 94 -

Registre des retours Scurit alimentaire
Logistique
Bilan (mensuel ou aprs chaque
cycle de distribution) : voir
section VII
Rapport de stock
Rapport dapprovisionnement
Rapport de perte
Rapport de rconciliation
Logistique
Logistique
Scurit alimentaire
Logistique / Scurit alimentaire
Logistique

Lensemble de ces documents est ncessaire lorsque les circuits de distribution sont complexe
(plusieurs entrepts secondaires et multiples sites de distribution) avec pour consquence un flux
global continu sur plusieurs cycles de distribution. Pour une distribution ponctuelle, les registres ne
sont pas ncessaires.

III.1 Au niveau des entrepts

III.1.1 La fiche de contrle quantit et qualit
Pour toute rception de denres alimentaires, un contrle quantitatif et qualitatif est effectu par le
responsable des approvisionnements pour sassurer de ladquation de ce qui a t command. Pour le
contrle quantitatif il faudra croiser le nombre compt dans chaque conditionnement entr et celui une
fois le tout entrepos en piles; celles-ci seront organises de faon pouvoir effectuer ce comptage, un
exercice qui sera rpter autant de fois pour effectuer par la suite pour les inventaires physiques. Pour
le contrle qualitatif, on se rfrera au guide dtailler inclut dans le kit Log ACF. Au minimum, le
responsable de la rception des denres effectuera:
un contrle sensoriel (aspect, got, texture, prsence dinsecte ou corps trangers)
- la vrification des dates dexpiration
- la qualit du conditionnement
- la notification de lorigine des denres (lieu de production)

Ce contrle doit se faire sur un chantillon (pour chaque denre) que lon dtermine par la mthode
simple de la racine carre:
1 10 sacs: contrler tous les sacs
10 100 sacs: contrler 10 sacs pris au hasard
plus de 100 sacs: contrler n sacs, n tant le nombre entier gal ou immdiatement suprieur la
racine carre du nombre total de sacs; on choisit alors de contrler un premier sac au hasard entre le 1
er

et le n
ime
, puis ensuite tous les n sacs (voir lexemple 19 de calcul du poids rel qui suit la mme
mthode). Un Formulaire de Contrle, prsent en Annexe 25, doit tre utilis pour cette opration.

III.1.2 La fiche de stock
Une fiche de Stock est tablie par denre. Elle est utilise sur tout site o de la marchandise est
stocke: entrept central ou secondaire. Il est rare que la marchandise reste entrepose sur les points de
distribution o la tenue dun registre suffise (voir la section III.3.1).

Tout mouvement de stock est systmatiquement inscrit au moment mme en entrept et le jour mme
pour le cas dun site de distribution (les sorties pour distribution pouvant alors tre comptabilises en
fin de journe). Les mouvements sont indiquer en poids ou dans lunit correspondant au
conditionnement du produit pour les autres fournitures (carton / bidon / sac / ballot / pice etc.). Cest
sur la base de la fiche de Stock que le rapport de stock sera tabli. Associe aux bons de sortie et aux
bons de livraison, ce document nous permet de retracer lhistorique des flux de nos diffrents produits,
de dresser linventaire des produits.

Lorsquun inventaire est effectu, le rsultat de celui-ci doit tre indiqu sur la fiche de stock qui doit
tre contresigne par la personne effectuant linventaire et le magasinier. Si la balance en stock diffre
du rsultat de linventaire, un ajustement suite inventaire est effectu. Cet ajustement est alors
indiqu en sortie ou en entre, et ajustement suite inventaire est inscrit dans la case remarque.
Voir lAnnexe 26 le formulaire de la fiche de stock.
- 95 -

III.1.3 Registre des livraisons et Registre des Retours
Ces deux registres prsentent des informations similaires aux Fiches de Stock et Bons de Livraison
mais constituent un suivi des flux particuliers, par envoi ou par rception, o figure le transporteur
utilis. Ils constituent des outils complmentaires de la gestion des flux et ont un usage
spcifique puisquils permettent:
une saisie rapide des mouvements sur une mme feuille, ce qui vite de saisir les mouvements
sur chaque Fiche de Stock au moment mme (dans ce cas les Fiches de Stock sont
renseignes en fin de journe avec les quantits totales envoyes ou reues dans la journe).
la rdaction du Rapport dApprovisionnement (voir la section VII.2), en effectuant la synthse
des deux registres.
Voir en Annexe 27 format du registre de livraison et en Annexe 28 celui du registre des retours.

III.2 Entre lentrept et le site de distribution

III.2.1 La demande dapprovisionnement
Lorigine dune livraison est la Demande dApprovisionnement mise par le responsable de la
distribution. Ce document fait fonction pour une distribution de Bon de Commande Interne. Il sutilise
pour demander la mise disposition ou la livraison de denres: en fonction du systme en place, les
denres peuvent tre prpares et mises disposition en entrept ou bien livres sur le lieu de livraison
demand (entrept secondaire ou point de distribution).

Il permet au personnel logistique dassurer la prparation et lapprovisionnement des denres qui
seront distribues, en permettant notamment de lancer des commandes auprs dune autre base ou dun
partenaire. Il prvoit par site de distribution le nombre de bnficiaires, les quantits de denres
distribuer par bnficiaire et totales, les dates souhaites de mise disposition ou de livraison. Les
quantits mentionnes peuvent ventuellement prendre en compte les pertes prvisibles en assurant
une quantit supplmentaire servant de marge de scurit en cas de perte et calcule sur la base dun
pourcentage de la quantit totale livrer. Voir lAnnexe 29 le formulaire de la demande
dapprovisionnement.

III.2.2 Le bon de livraison
Le Bon de Livraison doit systmatiquement accompagner tout mouvement de marchandise par lieu de
livraison. Les produits transports ou remis doivent y tre dtaills correctement afin de faciliter leur
comptage. Les units sont indiquer en fonction du conditionnement. On compte en sac, carton, pice,
bidon etc. et non en kilogrammes ou litres, sauf dans le cas dune livraison en vrac dont lunit est le
volume ou le poids.

Ce document est rempli par le responsable dentrept. Il est contresign par le transporteur. Ds lors
les marchandises sont sous sa responsabilit jusqu la livraison des marchandises au point de
distribution ou le responsable du site contresignera son tour. La rfrence du Bon de Livraison doit
tre effectue comme suit: Entrept metteur de la livraison/Programme/Anne (2 chiffres)/N dordre
(3 chiffres).

Ce formulaire est compos de trois volets quil convient dutiliser:
Original ou le premier feuillet est conserver par le responsable dentrept qui le remplit et le
fait contresigner par le transporteur.
Le second feuillet sert la livraison et la vrification des marchandises qui doivent
correspondre ce qui est inscrit sur le Bon de Livraison. Il est contresign par le destinataire
qui accuse de cette faon la rception des marchandises et conserve ce deuxime feuillet.
Le troisime feuillet est retourner au responsable dentrept. Il est laccus de rception des
produits ou de la livraison.

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Il est important, chacune des trois tapes de la livraison, de marquer systmatiquement les remarques
sur ce formulaire, en particulier les produits manquants ou dtriors. Voir lAnnexe 30 le formulaire
de bon de livraison.

III.3 Au niveau du site de distribution

III.3.1 Registre de site de distribution
Le Registre de Site de Distribution est utilis pour synthtiser et suivre tous les mouvements de
marchandises sur un site donn. Il compile les informations des Bons de Livraison et liste de
bnficiaires et servira de base ltablissement des Rapports de distribution. Lexemple de
formulaire prsent en Annexe 31 est utilis de la faon suivante:
Le nombre de bnficiaires servis est renseign chaque soir (ce qui ncessite un comptage
permanent pendant la journe lorsque la distribution se fait sur plusieurs jours).
Les autres mouvements de denres sont renseigns au moment mme o ils ont lieu.
Les retours concernent les trop perus et la marchandise endommage (qui nest donc pas
indiqus en perte).

Ce registre peut tre adapt en fonction du systme adopt, en particulier en fonction du nombre de
denres distribues et de leur conditionnement (vrac, kit).

III.3.2 Liste de bnficiaires
Aprs chaque jour de la distribution, il faudra compter sur la liste le nombre total de personnes ayant
reu lassistance, le nombre total dabsents par rapport la liste et calculer les quantits totales de
chaque denre distribue daprs la ration et le nombre de personnes servies. A la fin de la distribution,
le total est calcul. Le nombre de personnes servies, le nombre dabsents ainsi que le total des
quantits distribues doivent tre reports au bas de la liste. Le superviseur de distribution et, selon le
mode de distribution choisi, le(s) reprsentant(s) des bnficiaires ou relais locaux signent au bas de la
liste afin de valider ces chiffres.

IV Gestion des mouvements

Les personnes en charge de recevoir la nourriture doivent compter physiquement la quantit livre,
dterminer sa condition, remplir compltement la section des remarques dans le Bon de Livraison et
signer celui-ci avec le transporteur. Ces personnes doivent bien comprendre qu'elles signent les Bons
de Livraison seulement pour la quantit de nourriture reue. Elles seront responsables de toute
nourriture pour laquelle elles ont sign et donc de toute perte releve par la suite.

Dans chaque entrept et dans chaque point de distribution, les Bons de Livraison, les Fiches de Stock
et les registres doivent tre remplis et accessibles tout moment fin d'inspection. Dans certains cas,
il est possible de devoir vrifier la marchandise lentrept dun partenaire comme le PAM. Un
contrle soigneux sera alors ncessaire au chargement puisque cest l quaura lieu le transfert de
responsabilit.

IV.1 Procdures spcifiques aux points de distribution

Tous les mouvements sur le site doivent tre enregistrs sur le Registre de Distribution :
- au moment mme pour chaque entre (livraison), ainsi que pour lidentification de perte et de retour
de marchandise lentrept central
- en fin de journe pour la comptabilisation des sorties pour distribution

A la fin de chaque jour de distribution, un comptage des denres sorties pour distribution est effectu
en comparant avec les quantits inscrites comme distribues aux bnficiaires daprs la liste. Tous les
documents utiliss sont classs convenablement et doivent tre disponibles tout moment sur site afin
de permettre une inspection ventuelle.
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IV.2 Retour de marchandise non distribue lentrept central

Les denres retournes donnent lieu au niveau du point de distribution ltablissement dun Bon de
Livraison et dune sortie sur le Registre. A larrive lentrept central, elles doivent tre inscrites en
ngatif dans la colonne Sortie des fiches de stock afin de ne pas saisir une entre qui a dj t inscrite
auparavant, ce qui peut tre source derreur lors des comptages ultrieurs. Elles sont galement notes
dans le Registre des Retours qui permet de retracer lensemble des retours par site et transporteur. Si
les denres non distribues ne peuvent tre renvoyes lentrept central, un Rapport de Stock doit
tre fait pour le point de distribution concern, alors considr comme un entrept part entire.

V Comptabiliser les pertes

On considre gnralement trois types de perte :
- Denres abmes
- Conditionnement incomplet
- Mauvaise gestion, dtournement et vol

V.1 Denres abmes ou endommages

Trois cas de figure sont possibles :

Le constat est fait dans un entrept, lors dune livraison reue dun fournisseur ou partenaire:
les denres concernes sont comptes, et soit refuses et retournes lexpditeur, soit
conserves, dans un lieu distinct du reste du stock, jusqu ce quune action ultrieure soit
entreprise. Un rapport crit formel doit tre rdig et transmis au responsable logistique et le
bon de livraison annot de ce constat.
Le constat est fait dans un entrept, au moment dun contrle de stock ou lors dun retour de
marchandises dun point de distribution: les denres concernes sont comptes, et conserves
dans un lieu distinct du reste du stock, jusqu ce quune action ultrieure soit entreprise selon
le problme (test de contrle qualit, retour au fournisseur, destruction). Un rapport crit
formel doit tre rdig et transmis au responsable logistique.
Des denres abmes sont identifies sur un site de distribution, elles doivent tre renvoyes
lentrept central avec une information crite sur le Bon de Livraison. Dans le cas o les
denres concernes font partie dun colis comprenant diffrentes denres, le colis complet doit
tre retourn et pas seulement les denres abmes. Si la qualit est suspecte (odeur, couleur
aspect ou got anormal), la distribution doit tre stoppe et le problme rapport au
responsable du programme distribution et responsable logistique pour avoir la marche
suivre (voir le chapitre 3, section IV.4).

Remarque : Toute denre abme doit faire lobjet dune gestion de stock similaire aux autres denres,
et notamment doit tre reporte et suivie sur les Fiches de Stock au niveau de lentrept et le registre
au niveau du site de distribution.

V.2 Conditionnement incomplet

Comme on le verra plus loin, il est frquent que des sacs incomplets soient trouvs lors de livraison
dun fournisseur ou partenaire. Ce problme est gnralement li la faon dont lensachage a t
effectu par le fournisseur ou le fabricant. Dans ce cas-l, se rfrer la section V: Quel poids
prendre en compte?. Lorsque des paquets contenant plusieurs denres (kits) sont dcouverts
incomplets sur un site de distribution, suivre la mme procdure que pour les denres abmes.

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V.3 Mauvaise gestion, vol et dtournement

Les pertes de marchandises dues de la mauvaise gestion, un vol ou un dtournement sont possibles
durant le stockage, le transport ou la distribution. Quand des pertes sont identifies au niveau de
lentrept, elles sont indiques en sortie sur les Fiches de Stock avec les explications requises et un
rapport crit formel donnant tous les dtails et explications de la disparition sont tablie. Dans le cas
o des diffrences sont trouves entre la balance finale en stock et linventaire effectu,
lenregistrement de la perte seffectue comme indiqu en II.1 Fiche de Stock.

Quand la perte survient pendant le transport secondaire, les denres manquantes sont indiques sur le
Bon de Livraison larrive. Le responsable dentrept expditeur ne prendra pas en compte ce type
de perte, celle-ci ayant eu lieu en dehors de lentrept (la Fiche de Stock indique les quantits sorties
inscrites sur le Bon de Livraison envoye et non pas celles effectivement reues indiques sur la copie
renvoye comme accuse de rception).

Quand la perte est identifie pendant le transport secondaire, durant le stockage sur site de distribution
ou la distribution elle-mme, les pertes sont indiques sur le Rapport de Distribution et un rapport
crit formel donnant tous les dtails et explications de la disparition est tabli.

Les pertes sont donc reportes de manire distincte soit par lquipe distribution soit par le responsable
dentrept, en fonction du type de perte et du moment o celle-ci est identifie. Elles peuvent ainsi
apparatre sur les documents suivants:
- les Fiches de Stock
- les Registres de Site de Distribution
- les Bons de Livraison
- les Rapports de Stock
- les Rapports de distribution

Elles seront galement reprises dans les Rapports de Perte (voir section IV.4 ci-dessous) qui les
rcapituleront en les diffrenciant par denre, type de perte (denres abmes, vol) et par lot
concern. Le responsable du programme doit tre inform de toute perte afin de pouvoir prendre les
mesures appropries.

V.4 Le Rapport de Perte

Ce rapport est fait par la personne constatant la perte sur un lieu donn. Il peut donc tre tabli au
niveau des entrepts tout comme sur les points de distribution. Dans le cas o plusieurs entrepts sont
concerns, un rapport de synthse reprendra les pertes de lensemble. Voir lAnnexe 32 pour le
format du rapport de perte.

VI Quel poids prendre en compte?

Il est relativement frquent que lensachage des denres reues par Action Contre la Faim ne soit pas
fait de manire rigoureuse. Ainsi, des sacs de crales dun mme lot donns pour 50 Kg peuvent tous
peser quelques kilos de plus ou de moins en ralit. Ce phnomne a une importance vis vis des
fournisseurs et partenaires dAction Contre la Faim avec qui il sera ncessaire de grer le contentieux
sil est significatif. Ceci dit, mme si cela est fait, il est probable quAction Contre la Faim a de toutes
faons grer des denres au poids approximatif. Cette gestion de sacs dun mme lot et dun poids
htrogne doit tre rflchie et adapte en fonction de lutilisation des denres par la suite. Deux cas
de figure sont possibles:

Lorsque les sorties et les distributions se font sous le mme conditionnement que celui avec lequel les
denres ont t reues, et tant que les diffrences sont modestes, notre gestion reste base sur le poids
thorique des sacs et nous accepterons de distribuer des denres un poids diffrent du poids
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thorique. Dans ce cas, tous les inventaires, suivis des mouvements et rapports seront calculs en sacs
et bass sur le poids thorique: mme dans le cas o nous savons quun sac au poids thorique de 50
kg fait 48 Kg en ralit, nous basons notre gestion de stock sur le poids de 50 Kg.

Remarque :
On pratiquera dans ce cas une estimation du poids rel des sacs afin de pouvoir documenter la gestion
du contentieux avec le fournisseur ou partenaire mais sans prendre en compte le poids rel estim dans
la gestion des flux. La mthode destimation du poids rel des sacs est expose (voir ci-dessous la
section VI.2).

Par contre, quand on pratique du sur mesure ou un re-conditionnement il est alors ncessaire de
mettre en uvre une vrification spcifique. En effet, il faut alors estimer le poids rel des sacs que
nous recevons dans nos entrepts afin de disposer de chiffres cohrents entre les quantits reues et les
quantits sorties lors dune distribution.
Exemple 17 : Estimation de la quantit rellement reue du fournisseur
On a prvu de distribuer en sur mesure 250 tonnes de crales conditionnes initialement en sacs de
50 Kg. Aprs pese, il apparat que le poids rel dun sac est en fait 48 Kg en moyenne. Daprs ce
poids rel, ce sont non pas 250 mais 240 tonnes qui seront en pratique disponibles et il manquera
obligatoirement 10 tonnes sur lensemble de la distribution. Il faut alors prvoir le phnomne avant
dapprovisionner la distribution de faon prvoir les quantits appropries. De la mme faon, si l'on
prpare des rations individuelles de 10 kg, les 250 tonnes thoriques devraient permettre de prparer
25 000 rations mais nen donneront en ralit que 24 000.

Comme les denres sont initialement reues et gres daprs leur poids thorique, on devra assimiler
ce phnomne une perte en terme de gestion de stock et le prendre en compte en tant que tel dans les
critures correspondantes afin davoir une cohrence entre les chiffres des diffrents flux. Lestimation
du poids rel est cette fois-ci obligatoire pour la gestion des flux des denres (et demeure utile la
gestion du contentieux fournisseur).
Tableau 24 : Unit de comptage des denres selon le mode de distribution
Distribution des denres avec le
conditionnement dorigine
Gestion des denres base sur le nombre
de sacs et leur poids thorique
Distribution des denres aprs un
re-conditionnement ou en sur mesure (scooping)
Estimation du poids rel et
de la perte correspondante

VI.1 Re-conditionnement

On effectue un re-conditionnement lorsquon souhaite distribuer de la nourriture reue en vrac sous la
forme de paquets individuels ou familiaux. Une chane de re-conditionnement est alors mise en uvre,
gnralement dans la zone dentreposage sous la responsabilit de lquipe logistique.

On vient de voir que cette opration demande une valuation du poids rel des sacs afin de connatre
prcisment la quantit de nourriture disponible et donc le nombre de paquets individuels ou familiaux
quil sera possible de faire. Il faut savoir galement que le re-conditionnement implique gnralement
un certain niveau de perte invitable. Ce niveau varie en fonction de la mthode et de loutillage
utiliss, du type de denres et du climat (humidit de lair). Par exemple, pour la farine, lors dun re-
conditionnement une quantit reste colle lintrieur du sac dorigine, alors que pour du grain, ce ne
sera pas le cas. Les grains dune mme denre peuvent galement avoir une masse volumique
diffrente en fonction de leur degr dhumidit. Il est donc important de mesurer par un test le niveau
de perte induit par le re-conditionnement.

Enfin, il est important de sassurer que lopration est effectue correctement, avec un outillage adapt
et une main duvre comptente afin dviter les pertes qui seraient lies des mesures errones ou
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approximatives ou des ngligences du personnel. Il est important pour cela de mettre en uvre une
procdure de contrle en sortie de chane de re-conditionnement, permettant la vrification et/ou la
pese dun chantillon de sacs ou paquets. Il peut sagir de sassurer de la prsence des diffrents
lments dun kit (une boite de sucre, une bouteille dhuile, un sac de crale) et/ou de la pese du
sac. Pour ce qui concerne la pese, une diffrence de plus ou moins 5% est considre comme
acceptable. Au-del de ce pourcentage, le sac doit tre re-conditionn et le personnel responsable
averti.

Afin didentifier les pertes lies au re-conditionnement et celles lies un mauvais conditionnement
initial des sacs, le re-conditionnement doit tre ralis sur un lot identifi de denres pour lequel le
poids rel aura t pralablement estim. Une fois que tout un lot aura t re-conditionn, un calcul de
la perte devra tre effectu sur la base du poids rel estim.
Exemple 18 : Calcul des pertes lies au re-conditionnement
Lot de 100 tonnes de farine de bl en sacs de 50 kg, devant tre re-conditionns en sacs de 10 kg.
Poids thorique du lot = 100 000 Kg
Estimation du poids rel = 49 kg par sac, soit 98 000 kg pour le lot.

A la fin de lopration, le nombre total de sacs de 10 kg re-conditionns est de 9700.
La perte due au re-conditionnement est donc de 1 000 kg, soit 500 gr par sac.
Aprs re-conditionnement, la Fiche de Stock devra mentionner les informations suivantes:
Entre 100 000
Sortie pour distribution 97 000
Perte (fournisseur) 2 000
Perte (re-conditionnement) 1 000
Balance 0

Enfin, la plus grande attention doit tre porte sur les conditions dhygine et de propret de la zone de
re-conditionnement, du matriel utilis et du personnel. Lusage de gants et de vtements appropris
est fortement recommand.

VI.2 Estimation du poids rel des denres par le calcul du poids moyen

La mthode de contrle des quantits est base sur une mthodologie dchantillonnage simple en
fonction du nombre de produits reus :
1 10 sacs: peser tous les sacs
10 100 sacs: peser 10 sacs pris au hasard
plus de 100 sacs: peser n sacs, n tant le nombre entier gal ou immdiatement suprieur la racine
carre du nombre total de sacs, comme dcrit ci-dessous :

Le mme Formulaire de Contrle la rception des denres, prsent en Annexe 25, doit tre utilis
pour cette opration.
Exemple 19 : Calcul du poids moyen
Soit un lot de 2000 sacs de riz.
La racine carre de 2000 = 44.
Tous les 44 sacs, il faut peser un sac et noter le poids trouv.
Aprs avoir pes les 44 sacs, calculer le poids moyen dun sac en faisant la somme des poids trouvs
et en divisant ce nombre par 44.

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VII Rapports
VII.1 Les rapports de distribution

Les Rapports de Distribution sont effectus plusieurs niveaux:
1- Au niveau de chaque site de distribution
2- Par zone de distribution regroupant plusieurs sites (ncessaire quand, une zone de distribution
correspond un mme entrept secondaire)
3- Au niveau de lensemble des sites de distribution couverts pendant la priode de distribution
considre.

Le Rapport de Distribution par Site fait tat des diffrents flux gnrs par une distribution: rceptions,
distribution, perte et retour ainsi que le nombre de bnficiaires prvu et le nombre de personnes
servies. Il permet dobserver le bon droulement dune distribution au travers de lanalyse des
diffrents flux et du suivi de lutilisation des denres. Il est tabli par chaque superviseur de
distribution sur la base des Bons de Livraison, Registres, Fiches de Stock et Liste de Bnficiaires. Le
Rapport de Distribution compile ensuite ces rapports et indique pour la priode et lensemble des sites
les quantits de nourriture distribues par denre, le nombre de bnficiaires servis et les pertes
ventuelles.

Remarque :
On ne peut videmment pas tablir de Rapport de Distribution lorsque, sur un site donn, une
distribution est en cours au moment de la rconciliation et de la rdaction des rapports. On considrera
alors le site comme un entrept et on prcisera dans un Rapport de Stock les quantits en stock au
dbut de la distribution. Dans ce cas, cette distribution en cours ne sera pas du tout prise en compte sur
le rapport de distribution de cette priode (pas de prise en compte partielle) mais totalement sur la
priode suivante. Voir lAnnexe 33 pour le format du rapport de distribution.

VII.2 Le rapport dapprovisionnement

Tous les entrepts, quils soient centraux ou secondaires, doivent fournir un Rapport
dApprovisionnement rapportant les livraisons effectues pour les sites de distribution du programme.
Le responsable de lentrept tablit ce rapport qui rcapitule les quantits sorties par denre et par
site de livraison. A partir du Registre des livraisons, du Registre des retours et des Fiches de Stocks, il
prend en compte les sorties initiales et intgre le retour des denres non distribues, et fait donc tat de
ce qui a t rellement sorti pour un site donn (sorties retours). Cela permet une comparaison de ce
rapport avec le Rapport de Distribution par Site.

Remarque :
Il est important de sassurer que le personnel en charge de ltablissement de ces rapports calcule les
quantits sorties daprs la documentation de lentrept et non pas daprs les chiffres donns par le
Rapport de Distribution. Voir lAnnexe 34 pour le format du rapport dapprovisionnement.

VII.3 Le rapport de stock

Tous les entrepts, quils soient centraux ou secondaires, doivent fournir un Rapport de Stock. Il
constitue le tableau de bord de la gestion des stocks et prsente les informations suivantes : balance
initiale, quantits reues, quantits sorties pour la distribution (quantits sorties - quantits non
distribues retournes des sites), les pertes en entrept et la balance finale. Il permet donc dobserver
sur une mme feuille le niveau des stocks et les diffrents mouvements de denres, y compris les
pertes ventuelles.

Le Rapport de Stock se base sur linventaire physique ralis pour chaque entrept et la vrification
des documents dentrept. Dans le cas o des marchandises seraient stockes dans plusieurs entrepts,
un Rapport de Stock global, tous entrepts confondus, doit tre effectu afin de pouvoir visualiser
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lhistorique des mouvements et la situation des stocks au global. Voir lAnnexe 35 pour le format du
rapport de stock.

VIII Rconciliation et contrle des flux
VIII.1 Principes
On entend par rconciliation lopration de comptage et de contrle permettant de retracer lensemble
des flux de denres dune distribution et de sassurer de leur cohrence. Lobjectif de la
rconciliation est de sassurer de la bonne utilisation et de la bonne gestion des denres ainsi que de
fournir une vision fiable des activits ralises et du statut des ressources (niveau des stocks). Le
processus de rconciliation est pyramidal dans la mesure o il intervient chacun des niveaux de la
chane dapprovisionnement des denres, pour chaque mouvement ralis, pour aboutir une synthse
globale des mouvements sur la priode considre. Aprs chaque distribution, une fois que les
denres non distribues ont t renvoyes lentrept central :
Chaque responsable dentrept tablit un Rapport dApprovisionnement
Chaque superviseur de site de distribution tablit le Rapport de Distribution par site
Les donnes des deux rapports sont compares afin de sassurer quils concordent et
didentifier toute incohrence ventuelle.

Une fois que ce travail a t effectu par site, le responsable de la distribution produit le Rapport de
Distribution qui sera alors compar au Rapport de Stock produit par le responsable logistique afin de
sassurer de la cohrence des donnes. Le responsable du programme (ou le logisticien-
administrateur) de la base devra alors vrifier et valider les deux rapports. Il est alors recommand
dtablir le Rapport de synthse qui formalise la rconciliation des informations. Voir lAnnexe 36
pour le format du rapport de synthse.
Aucune nouvelle distribution ne devra commencer avant que ces vrifications et ces rapports ne soient
effectus.

VIII.2 Cycles de distribution, frquences des rapports et des rconciliations
Un cycle de distribution est une priode limite dans le temps, fixe gnralement un mois. Cest
une notion diffrente du laps de temps ncessaire pour couvrir lensemble des bnficiaires prvus: on
peut avoir 200 000 bnficiaires qui doivent recevoir une assistance mais notre capacit fait quen
pratique deux mois sont ncessaires pour couvrir lensemble.

Il est crucial que les rapports ainsi que leur rconciliation soient bass sur cette notion de cycle, soit
normalement sur une base mensuelle. En effet, si ce ntait pas le cas, et que lon se basait sur la
priode ncessaire couvrir lensemble des bnficiaires, on pourrait parfois avoir faire un travail de
rconciliation sur plusieurs mois, et il est difficile de retrouver informations et documents sur une
priode longue.

Les diffrents rapports doivent tre tablis sur la mme priode afin quon puisse les comparer lors de
la rconciliation. Cela signifie quun plan de distribution doit prendre en compte le laps de temps
ncessaire au travail de rconciliation : dans un mois de distribution, les derniers jours du mois
peuvent tre consacrs aux travaux dinventaire, la rconciliation des donnes et aux rapports. Il est
donc ncessaire de clturer tous les comptes et de repartir sur une situation saine et vrifie
chaque nouveau cycle. Si cela nest pas fait, on aura le plus grand mal retracer les mouvements de
marchandises, les pertes, etc.

Remarque :
La priode que couvre le rapport commence le lendemain de la date du rapport prcdent.

VIII.3 Tenue, classement et archivage des documents
La bonne tenue, le classement et larchivage rigoureux des documents utiliss sur une distribution
alimentaire sont indispensable car cela permet dune part de pouvoir justifier lutilisation qui a t faite
des ressources reues et de lautre de pouvoir mener tout moment vrifications et contrles sur les
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mouvements raliss. La bonne tenue des documents passe par la mise en uvre de protocoles
utiliser pour les remplir (par exemple unit prendre en compte, dates, lieux de classement). Une
formation de tout le personnel impliqu est donc ncessaire pour sassurer que ces protocoles seront
appliqus correctement. On peut diffrencier les documents suivant leur statut un moment donn:
les documents vivants et les documents archivs.
Documents vivants
Ce sont les documents en cours dutilisation dans la chane documentaire: Fiches de Stock, Bons de
Livraison, Registres, Listes de Bnficiaires ainsi que les diffrents rapports avant rconciliation. Ils
doivent permettre le suivi et la vrification des mouvements, ainsi quune rconciliation des donnes.
Ils sont tenus jour et doivent tre disponibles dans les bureaux, entrepts et points de distribution.
Documents archivs
Ce sont les mmes documents qui ne sont plus utiliss partir du moment o rconciliation et rapports
ont t effectus et valids. Ils doivent tre soigneusement classs et archivs en cas de vrification ou
daudit ultrieur. Ils peuvent galement servir la ralisation dtudes ultrieures.

IX Flux dun programme de distribution de cash

La gestion des flux lorsque le programme consiste distribuer du cash conserve la mme logique que
pour la distribution de denres (voir figure 10). Lentrept dans ce cas est le coffre fort de
ladministrateur au niveau de la capitale de la mission ou du logisticien/administrateur au niveau de la
base. Les demandes de cash se feront sur la base de prvisionnel de dpenses, gnralement le mois
prcdent. La livraison sera dclenche la suite dune demande de transfert (quivalent de la
demande dapprovisionnement des denres) et accompagne dun bon de transfert (quivalent au bon
de livraison) mis par ladministrateur et qui sera sign par le responsable de la distribution de cash.
Celui-ci met jour son livre de caisse qui enregistre les entres et sorties de cash (quivalent au
registre de distribution).

La demande de transfert doit stipuler le montant total de cash et le nombre de billets pour chaque
coupure (1$, 5$, 10$ par exemple) dans le but de pouvoir prparer le paiement exact (quivalent de
la ration) pour chaque bnficiaire, ou chaque groupe de bnficiaire, selon le systme de distribution
retenue. Le paiement doit se faire rapidement (pour des raisons de scurit) et permettre lutilisation
immdiate du cash par le bnficiaire. La distribution se fera en change dune signature du
bnficiaire sur la liste de distribution. Cette liste avec la signature de tous les bnficiaires sera le
justificatif de la dpense du cash. Elle devra tre remise ladministrateur. A la fin de chaque cycle de
distribution, un rapport sera tablit pour synthtiser les informations :
- localisation des activits
- priode des activits
- nombre de personne
- montants fournis
Rsum
La gestion des flux relve de la logistique pour tous les mouvements entre le fournisseur et les
entrepts, pour tout le stockage dans les entrepts et les mouvements entre les entrepts et les
sites de distribution. La scurit alimentaire participe pleinement cette gestion des flux pour
tous les mouvements arrivant et repartant du site de distribution y compris vers les
bnficiaires. La totalit de la chane de responsabilit doit tre comprise de tous pour assurer
lefficacit de la gestion des flux.
La gestion des flux doit tre considre comme un outil de suivi et de contrle dun
programme de distribution ; il donne les informations pour rendre compte envers les
partenaires, bailleurs de fonds et les bnficiaires.
La gestion de flux pour une distribution de cash suit une organisation similaire celle des
denres; lapprovisionnement est assur non plus par le service logistique mais par le service
administration.

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CHAPITRE 9 : SUIVI ET VALUATION DU PROGRAMME

Le suivi est la collecte systmatique et continue dinformations dont lutilisation et lanalyse
permettent le contrle des activits et la mesure des rsultats attendus du programme de distribution.
Le but est didentifier et rsoudre les problmes de mise en uvre et de constater la progression du
programme selon la planification initiale. Le contrle des listes denregistrement, le contrle de la
ration (FBM) et le suivi aprs distribution (PDM) sont des outils de suivi intgrs dans les activits du
programme.

Lvaluation est ltude priodique de la pertinence, de lefficacit, de lefficience, de limpact, de la
viabilit conomique et financire ainsi que de la prennisation du programme au regard des objectifs
tablis. Le but est de comparer les ralisations du programme aux objectifs tablis initialement et
dutiliser lexprience du programme pour amliorer llaboration des futures interventions. Le PDM
est aussi un outil qui contribue lvaluation du programme.

I Vrification des listes denregistrement et critres de ciblage

Il sagit ici de vrifier la qualit et la fiabilit de lenregistrement afin de minimiser les risques
dinclusion et dexclusion: on parle gnralement de vrification de liste. La stratgie est aussi de
mettre clairement une pression pour que chaque partie prenante prennent ses responsabilits pour
lintrt collectif. La sensibilisation pralable doit clairement expliciter ces rgles de contrle.
Diffrentes mthodes de vrification peuvent tre utilises avant, pendant et aprs la distribution.

I.1 Avant la distribution
I.1.1 Visites domicile
A cette phase du programme, la mthode consiste se rendre dans les habitations de bnficiaires
enregistrs afin de vrifier lexactitude des renseignements fournis par lenregistrement, et en
particulier la prsence de la famille et de ses membres sur place. Dans un camp de dplacs, il faut
idalement mener la vrification laube afin dtre sr que tout le monde est prsent.

Lorsquune certaine population a t cible, il sagit alors de considrer aussi la population non-
bnficiaire afin de sassurer si des personnes ligibles auraient t exclues de lenregistrement (du fait
dune mauvaise information, dune discrimination ou dune absence). Ces personnes seront choisies au
hasard de manire homogne dans toute la zone cible par le programme afin dobtenir un chantillon
de taille similaire celui choisi pour la population bnficiaire (voir-ci aprs).

La vrification sur la population bnficiaire se fait par liste. Dans tous les cas, cela ncessite bien sr
de disposer de ladresse des bnficiaires, ce qui doit donc tre pens et effectu lors de
lenregistrement. Il est difficile dans la plupart des cas denvisager une vrification exhaustive et
cest pourquoi cette vrification seffectue habituellement par sondage alatoire sur un chantillon de
la liste. On ne recherche pas obtenir une valeur statistique cet chantillonnage mais une bonne
indication du niveau de fiabilit de la liste vrifie.

Combien de visites effectuer?
On dfinit le nombre de visites effectuer partir dune liste nominative. Ce nombre doit tre le plus
large possible et est gnralement limit par notre capacit effectuer les visites: niveau de dispersion
de lhabitat, temps disponible, nombre de personnel pouvant tre employ, conditions de scurit. De
plus, lorsque des populations peuvent tre amenes se dplacer au fil du temps, la vrification de
listes na de sens que si elle est effectue dans un laps de temps relativement court. Un moniteur
pourra dans le meilleur des cas effectuer une vingtaine de visites par jour. On va donc fixer
arbitrairement un pourcentage, par exemple 5 % des enregistrements ou un nombre de visites
effectuer suffisamment grand pour obtenir linformation recherche. Le niveau de vrification peut
tre modul dune liste lautre en fonction du degr de confiance (ou de suspicion) quon a
pralablement dans celles-ci.
- 105 -

Comment slectionner les enregistrements vrifier?
Il est important de ne pas effectuer de sondages sur une partie slectionne de la liste (par exemple les
50 premiers enregistrements) mais de les faire sur lensemble de celle-ci. On doit pour cela tablir un
pas de sondage T on vrifiera un enregistrement tous les T enregistrements. Pour obtenir T, on divise
le nombre total denregistrements N par le nombre de sondages effectuer n et on rajoute ou soustrait
1 ou 2.
T= (N/n) + ou 1 ou + ou 2
Par exemple, sur une liste de 2000 noms, si l'on veut visiter 5 % des familles, soit 100 familles, on va
effectuer une vrification tous les 20 noms environ sur la liste.

Vrification des informations
Le type dinformation vrifier dpend de ce qui a t collect lors de lenregistrement. Il sagira au
minimum de vrifier la prsence des personnes indiques ladresse indique. Les moniteurs doivent
donc tre munis de la liste vrifier ou dans tous les cas dun support fournissant les informations
recueillies au pralable. Lorsque des critres de ciblages ont t tablis, ceux-ci doivent tre
vrifis telle que la composition de la famille. Ltat de lhabitat permet souvent de vrifier le bien
fond du niveau de vulnrabilit dclar (prsence dobjet de valeur, de stocks, de btails etc.).

Saisie et traitement des donnes
Pour chaque vrification, reporter sur le formulaire les rsultats de la visite indiquant le numro
denregistrement et le rsultat de la vrification. Pour chaque liste, faire un bilan des rsultats des
vrifications effectues.

I.1.2 Utilisation dun systme informatique
Une base de donne informatise peut tre utilise afin de voir si certaines familles sont enregistres
plusieurs fois et de traiter les listes afin den extraire une analyse statistique. Il vous sera possible de
lister toutes les familles ayant des similitudes et partir de l denvoyer des quipes pour vrifier.

I.1.3 Croiser les donnes
On peut comparer le nombre de bnficiaires issu de lenregistrement avec lestimation que lon fait
paralllement du nombre de bnficiaires (voir chapitre 2 section I). Si une nette diffrence apparat
alors, nous pouvons tre amens revoir nos mthodes ou mettre une certaine pression au niveau de
notre personnel, des bnficiaires ou de leurs reprsentants afin que des corrections soient apportes.
On peut aussi utilement vrifier statistiquement que les informations disponibles sur la population
bnficiaire daprs lenregistrement correspondent aux autres donnes disponibles comme par
exemple des donnes dmographiques sur la taille moyenne dune unit familiale ou les donnes
existantes chez dautres acteurs sur la zone dintervention.

I.2 Pendant la distribution
I.2.1 Entretiens directs avec les personnes se prsentant sur le site de distribution
Au moment de la distribution, il est possible de faire des vrifications alatoires auprs des chefs de
famille afin de vrifier les renseignements quils avaient fournis au moment de lenregistrement. Il
parat difficilement concevable que lon puisse oublier le nombre de ses enfants ou leurs prnoms mais
cest ce qui peut apparatre lorsque par exemple la carte a t revendue. Interroger les membres de la
famille sparment permet de confirmer les informations donnes par le chef de famille et de vrifier
que les enfants nont pas t emprunts pour loccasion.
Attention toutefois de ne pas compter exclusivement sur ce mode de vrification qui entranera un
ralentissement de la distribution et peut provoquer des troubles lorsque les fraudeurs sont dmasqus ;
utiliser donc en situation durgence lorsque la vrification na pu tre effectue pralablement et en
sensibilisant les bnficiaires que ces contrles seront effectus.

- 106 -

I.2.2 Participation des comits de bnficiaires ou reprsentants
Par exemple, pour un critre de dplacement, un chef de village peut valider la qualit de dplac ou
de rsident dune famille rsidant dans le village lors de la distribution. Ce peut-tre aussi de
vrifier avec les comits de bnficiaires lexactitude des informations entres sur les listes
daprs les informations donnes par les personnes enregistres. Par exprience, cette
mthode a le mrite de rgler les problmes plus facilement avec les fraudeurs.

I.3 Aprs la distribution
I.3.1 Post Distribution Monitoring (PDM)
Les informations collectes lors du PDM peuvent fournir des lments dvaluation de la qualit de
lenregistrement ( voir la section III).

I.3.2 Combiner les diffrentes mthodes
Si des sondages alatoires par entretiens sur site mettent jour des problmes denregistrement, on
peut alors dcider de faire du porte porte ou dcider de faire venir un comit de reprsentants des
bnficiaires pouvant valider la qualit de bnficiaires des personnes se prsentant sur site. Le
personnel dAction Contre la Faim, les comits de dplacs, les reprsentants de la communaut
connaissent et comprennent en gnral mieux que les volontaires expatris les dynamiques existantes
au sein de la population. Il est crucial dtre leur coute et de favoriser leur implication afin de
bnficier de leurs connaissances et avis.
Exemple 20 : Vrification des listes denregistrement
Ingouchie, Nord Caucase, 2000
Pour chapper aux exactions russes, une partie de la population Tchtchne sest rfugie dans la
petite rpublique dIngouchie depuis 1999. Des camps ont t mis en place par les autorits, mais ces
structures sont restes insuffisantes pour accueillir tous les rfugis, et beaucoup nont eu dautre
choix que de se fixer dans des camps spontans (usine dsaffecte, ancien sovkhoze etc.). Action
Contre la Faim a dcid de distribuer une ration de nourriture et de produits dhygine environ
30,000 rfugis vivant dans plusieurs dizaines de camps spontans.
Ladministration Ingouche en place a enregistr tout rfugi Tchtchne au moment de son arrive.
Chaque camp possde un chef qui a soit t lu par les rfugis soit mis en place par
ladministration. ACF a obtenu aisment les listes de bnficiaires auprs de ladministration ou des
chefs ; en outre, chaque rfugi bnficiait dune pice didentit prouvant sa condition de rfugi
et sur laquelle tait not que la personne aura reu une distribution alimentaire.
Des quipes de moniteurs vrifiant par sondage alatoire la validit des listes tablies. 5 10% des
noms enregistrs sur la liste sont ainsi vrifis par visite domicile. Une liste pour laquelle on relve
plus de 10 % derreur (personnes nhabitant pas ladresse indique, nombre erron de bnficiaires
dans un mnage ) est retourne au responsable de ladministration pour quil en produise une
nouvelle, corrige.

Une fois les listes valides, elles sont remises aux chefs de camp et les distributions sont
planifies avec ces derniers, Action Contre la Faim livre la veille de la distribution les
quantits ncessaires pour le nombre de bnficiaires prsents dans le camp et le chef de
camp supervise la distribution qui est effectue par les rfugis eux-mmes. Avec laide des
rfugis, le chef de camp prend la responsabilit du dchargement des camions, de la garde et
de la gestion de stock pendant la nuit et toute la dure de la distribution (signature dun bon de
prise en charge). La prsence dun moniteur pendant la distribution assure que la distribution se
passe bien et que les procdures mises en place avec les chefs de camp sont bien suivies. A lissue de
la distribution, les listes signes sont remises ACF. Aprs la distribution un suivi est organis
directement auprs dun chantillon de bnficiaires.

- 107 -

II Contrle des rations alimentaires ( FBM )
Il sagit du contrle du panier de denres des bnficiaires la sortie du point de distribution. Le Food
Basket Monitoring (FBM) a trois buts:
- Vrifier des quantits et de la qualit des articles reus par les bnficiaires et dtecter les
erreurs de sur mesure (scooping), les ventuelles malversations de lquipe et les
discriminations envers un groupe de population.
- Mettre en vidence ventuelle de dysfonctionnements du systme de distribution (fluidit des
mouvements, comprhension des modalits par les bnficiaires etc.)
- Permettre dajuster rapidement le processus de distribution pour corriger les erreurs et
disfonctionnements dtects

En fonction du choix effectu pour la distribution entre distribution en vrac et distribution de paquets
pr conditionns, le type de contrle effectuer sera diffrent. Lorsque les denres distribues sont
conditionnes lavance, par ACFIN ou son fournisseur, une premire vrification de la qualit et de
la quantit des denres seffectue au niveau de lentrept primaire. En sortie de chane de distribution,
il sagira simplement de vrifier que les denres reues correspondent aux indications inscrites sur la
carte denregistrement en comptant le nombre de paquets reus pas le bnficiaire. En cas de
distribution sur mesure, en groupage ou en ration cuisine, il est en plus ncessaire deffectuer une
pese afin de sassurer que les personnes en charge de la distribution effectuent correctement leur
tche, autrement dit quils mesurent et distribuent bien la ration fournir. Dans ce second cas, une
mthodologie rigoureuse doit tre mise en uvre.

II.1 Principes de la mthode

Il sagit deffectuer des peses sur un chantillon de rations en sortie de chane de distribution de
manire valuer les quantits de denres effectivement distribues et lcart ventuel entre celles-ci
et la ration thorique. Ce contrle seffectue sur une journe complte de distribution dans un site
donn et une chane de distribution donne: sur un site entre multiple, il y aura autant de FBM que
de sorties. Une ration correcte est une ration dont le poids se rapproche de la valeur thorique 5 %.
En dehors de ces limites (valeur comprise entre 95% et 105% de la valeur thorique), les rations sont
considres hors normes.

II.2 Moyens humains et matriels

Les ressources ncessaires par point de distribution sont les suivantes:
Tableau 25 : Moyens humains et matriel pour le FBM dune chane de distribution
Composition de lquipe Matriel par quipe
2 personnes pour laudit et la mesure des
peses
une personne pour les oprations de
manutention* des denres
1 balance salter de 50 kg
1 balance salter de 10 kg
1 balance de prcision 10 gr (lectronique)
potence pour accrocher les balances
plateaux et sacs de pese
piquets et cordes servant canaliser les bnficiaires
fiches de collectes des rsultats
calculatrice, crayons et gommes
sacs (rcipient) pour remplacer ceux abms pendant
lexercice

* il sagit gnralement dune personne prise sur le site de distribution

- 108 -

II.3 Mesure du poids des rations

Lquipe FBM doit scrupuleusement respecter le protocole pralablement tabli et reporter
rigoureusement les poids indiqus par les balances et viter ainsi des erreurs au niveau de la collecte
des rsultats. Son intervention doit seffectuer rapidement afin de ne pas crer de goulot
dtranglement en sortie de chane.
Lchantillonnage
On cherche obtenir un chantillon de 40 peses
30
, soit 40 bnficiaires
31
par chane de distribution
dont on pse les denres reues quel que soit le nombre total de bnficiaires servis ce jour l. Le
choix des bnficiaires seffectue selon un sondage alatoire systmatique, en appliquant toutefois un
pas de sondage variable.
Le pas de sondage
Il est estim en divisant le nombre total de bnficiaires attendus par 40 en additionnant ou retranchant
1 ou 2; le pas de sondage doit en effet rest variable pour viter que les distributeurs ne dtectent le
choix des rations peses.
Exemple: pour 300 bnficiaires servis sur un site, on va faire une pese tous les 6,7 ou 8
bnficiaires ( 300 / 40 = 7,5 +/- 1 ou 2). On commence la 1
re
pese entre le 1
er
et 5
me
bnficiaire.

Remarque :
Dans le cas o le nombre total de bnficiaires sur le site concern serait infrieur 40, la pese est
effectue de manire systmatique pour tous les bnficiaires.

Les informations collecter
Pour chaque sondage, reporter sur le formulaire les rsultats de la pese des denres exprime en kg
pour chaque denre, le nombre de bnficiaires (nombre de personnes inscrites sur une carte) et
lheure de relev. A la fin de la distribution, le formulaire est sign par le responsable dquipe.
Le traitement des donnes
La saisie et le traitement informatique des donnes peuvent s'effectuer laide dun logiciel de type
EXCEL. La base de donnes constitue, les analyses vont permettre dobtenir les variables suivantes.
Quantit de chaque denre reue par individu, en kg/personne, : Px
i
= x
i
/ d
i
x
i
est le poids de la denre x reue par le bnficiaire i
d
i
est le nombre de personne indiqu sur la carte du bnficiaire i
Il est important de distinguer le poids moyen de chacune des denres distribues; selon le contexte,
certaines prsentent un intrt conomique non ngligeable. Des biais peuvent apparatre pour ce type
de denre.
Quantit moyenne reue par personne pour chaque denre : Px = ( Px
i
)/ 40
Px
i
est la quantit par personne de la denre x reue par le bnficiaire i
40 est la taille de lchantillon (le nombre de mesures)
De ces valeurs, nous pouvons calculer aussi la valeur nutritionnelle relle de la ration distribue (avec
le logiciel NutCalc ou directement sur Excel lorsque la table des besoins nergtiques y est
programme). La moyenne est un paramtre de position des valeurs. Plus elle est loigne de la
quantit thorique servir, moins la distribution a t bonne.
Ensuite, il nous faut valuer le niveau moyen des carts de quantit reue dun bnficiaire lautre
par lcart type des 40 mesures.
Ecart type :
x
= ( (Px
i
- Px)
2
/ 40 )
Px est la quantit moyenne de la denre x reue par les bnficiaires
L'cart type est un paramtre de dispersion des valeurs autour de la moyenne. Il permet d'valuer la
rpartition des valeurs autour de celle-ci. Plus il est important, moins la distribution a t bonne.

30
40 peses est la taille de lchantillon suffisant et ncessaire pour obtenir les proprits statistiques de la Loi Normale. En thorie, 30
mesures suffiraient, mais par soucis de garantir la qualit de cet exercice, Action Contre la Faim simpose den effectuer 40.
31
Si les rations sont familiales et distribues au chef de famille, on mesurera 40 rations familiales auprs de 40 chefs de famille.
- 109 -

Test de conformit d'une moyenne :
Il permet de comparer la moyenne de l'chantillon avec une valeur thorique, en l'occurrence la
quantit thorique servir, afin de savoir si les deux sont significativement proches ou non. On
regarde si la valeur thorique appartient ou pas un intervalle gal : Px +/- 1,96 *
x
/ (40)
1,96= (0,975) est la valeur de la loi statistique Normale standard correspondant la
probabilit de 100 (5% / 2);
5% est le taux de risque fix pour obtenir un intervalle de confiance 95%.
Si la moyenne thorique appartient cet intervalle, alors cela veut dire que la moyenne mesure est
quivalente cette moyenne thorique avec un risque de 5%. Dans ce cas, la distribution est
considre de bonne qualit. Les rsultats doivent tre analyss et diffuss le plus rapidement possible
(en quelques jours) de manire permettre dinformer nos quipes des modifications ventuelles
envisager. Voir lexemple de calcul par EXCEL donn en Annexe 37 lexemple de calcul des
indicateurs FBM.

III Suivi aprs distribution ( PDM )
Le suivi et lvaluation dun programme de distribution alimentaire seffectuent sous trois angles:
- Il sagit dune part dvaluer la distribution, cest dire de sassurer que lassistance a t
correctement distribue, en quantit et qualit prvues, aux bnficiaires ligibles (vrification des cas
dinclusion).
- Paralllement, il convient dvaluer la pertinence des choix techniques et stratgiques faits pour
rpondre aux besoins sur la base des hypothses pralablement tablies lors de lvaluation
prliminaire. Il sagit de confirmer ou dinfirmer ces hypothses en valuant comment le programme
tel quil a t dfini et mis en uvre rpond aux objectifs fixs.
- On doit enfin valuer limpact du programme pour la population et lenvironnement local. Il sagit
alors dapprcier les effets positifs et ngatifs, prvus ou non du programme.
On considre que le 1
er
niveau constitue le suivi courant du programme et la combinaison de ces trois
niveaux constitue le suivi et lvaluation aprs distribution.

III.1 Principes de la mthode

Lors de llaboration du projet de distribution, ses objectifs quantitatifs et qualitatifs ont t dfinis sur
la base dhypothses de travail et de la connaissance disponible ce moment l sur le contexte et la
population (voir le chapitre 2). Ainsi selon la problmatique identifie et la stratgie labore on
cherche apprhender l'impact de l'injection de cash ou de denres sur le pouvoir dachat, la situation
alimentaire, les mcanismes de survie et le niveau de la dcapitalisation des mnages. Pour les
distributions contre travail, il sagit aussi dvaluer limpact des ralisations de rhabilitation sur les
conditions daccs et de dveloppement des villages concerns.

Les donnes et hypothses initiales constituent un tat de rfrence pour les valuations mener tout
au long du programme. Elles tablissent un certain nombre dindicateurs (tels que formaliss dans le
cadre logique, voir lAnnexe 5) dont il sagira de suivre lvolution dans le temps pour de mesurer la
progression du programme au regard des rsultats attendus et des objectifs fixs. Les indicateurs
susceptibles dtre suivis durant le programme sont prsents dans la section IV. On peut aussi se
rfrer aussi au tableau 4. Lenjeu nest pas une analyse statistique de donnes mais bien une analyse
de situation, aborde dans sa diversit gographique et conomique, sociale, politique et temporelle.

III.2 Mise en uvre des outils
Trois outils principaux sont utiliss :
- les entretiens semi-directifs
- les questionnaires
- le suivi des marchs
Pour plus dinformation sur ces outils, voir le livre valuation et Surveillance de la Scurit
Alimentaire
- 110 -

III.2.1 Les entretiens semi-directifs
Les informations obtenues via les entretiens permettent de dgager des tendances et il ne sagit donc
pas de collecter des informations dans le but dun traitement statistique des donnes. Les tendances
dgages un niveau global, ainsi que les hypothses ou les questions issues des entretiens seront
approfondies ou confirmes par les questionnaires lchelle des mnages.

Les entretiens semi-directifs sont mens une quinzaine de jours aprs la distribution, soit en groupe de
discussion, soit individuellement auprs dautorits et de personnes ressources reprsentant la
communaut. Pralable incontournable des questionnaires, les entretiens permettent aussi lors de la
rencontre dautorits locales ou de relais locaux de leur prsenter lobjet de notre visite.
Leur caractre semi-directif tient au fait quils sont guids par une liste de thmes lists pralablement:
il est ainsi possible daborder des thmatiques trs gnrales comme la situation alimentaire ou plus
spcifique sur le fonctionnement des marchs ou la production agricole par exemple. Selon les
thmatiques, la composition du groupe sera diffrente. Voir les conseils mthodologiques en Annexe
38 et lexemple dentretien aprs une distribution de cash contre travail en Annexe 39.

Choix des informateurs cls
Un informateur cl est une personne ressource, quil est intressant de consulter parce quelle a une
connaissance suffisante dun groupe ou dune population donne ou peut dcrire dune faon pratique
un objet dtude (par exemple le fonctionnement du march local). En fonction de linformation
dsire, les informateurs cls peuvent tre trouvs tous les niveaux (village, district, rgion). Ils
peuvent tre des employs du gouvernement, des enseignants, des reprsentants dorganisations
villageoises (syndicat de fermiers, groupement de femmes, etc.), des commerants, des chefs
traditionnels, du personnel dONG

Strates
De faon obtenir une image juste de la situation de la population prenant en compte la diversit des
diffrents groupes qui la composent, les entretiens sont organiss sur la base des ventuelles
strates existantes: gographique et conomique (urbaine/rurale), sociale, politique (rfugis, dplacs,
rsidents), etc.

Remarque :
La gestion des entretiens de groupe et les biais possibles lors de la prsence de personnes influentes
lors de lentretien nous font conseiller la conduite des entretiens individuels avant les entretiens en
groupe.

III.2.2 Questionnaires
Les questionnaires sont adresss un chantillon de mnages bnficiaires slectionn de manire
tre reprsentatif
32
de la population bnficiaire. Le choix nest pas alatoire sur lensemble de la
population bnficiaire mais, comme pour les entretiens, tient compte de strates identifies au
pralable. A lintrieur de chaque strate, on pratiquera un chantillonnage alatoire, gnralement sur
5 10 % de la population tudie. Cette proportion est indicative et doit reste ralisable selon les
capacits et le temps disponible.

On ne cherche pas une valeur statistique mais une bonne reprsentativit de ltude. La taille de
lchantillon dpend principalement de la quantit dinformation collecter et du degr
dhtrognit de la population. (Pour reprsenter des situations trs htrognes, un chantillon de
grande taille est ncessaire. A l'inverse, si la population est relativement homogne, alors un
chantillon de taille plus faible suffit). Enfin, elle devra tre galement cohrente avec notre capacit
matrielle et humaine et les dlais disponibles. Il est ncessaire de tester le questionnaire avant de
lancer lopration afin de:

32
Il ne sagit pas dune mthodologie statistiquement valable, mais de confirmer ou infirmer de tendances et des hypothses aprs une
approche qualitative.
- 111 -

- estimer le temps ncessaire pour faire lexercice de collecte et danalyse dinformation,
- sassurer que toutes les informations collectes seront bien ncessaires et exploitables,
- sassurer de la bonne comprhension des questions par les populations et les enquteurs,
- dtecter dventuels biais.
Pour un sondage systmatique simple (sans considration de strate) partir dune liste de bnficiaires
numrote:
- Calcul du pas de sondage: taille de la population divise par la taille de lchantillon
- Choix du premier bnficiaire au hasard
- Les bnficiaires suivants sont slectionns en ajoutant la valeur du pas de sondage au
premier numro slectionn (quand on arrive la fin de la liste, on reprend au dbut)

III.2.3 Suivi des marchs
Les fiches de suivi sont tablies pendant toute la dure du programme. Elles fournissent des mesures
dindicateurs dans le temps : prix, quantit qualit, conditionnement des denres, provenance etc.
Outre pour le suivi et contrle du programme daide alimentaire, cest aussi un outil essentiel pour
suivre lvolution du contexte dintervention par le prisme des marchs alimentaires. Voir le livre
valuations et Surveillance de la Scurit Alimentaire pour plus dinformation concernant la
mthodologie et utilisation des suivis des marchs..

IV Informations collecter
IV.1 lchelle de la communaut (ou de ses reprsentants)
En rapport avec les aspects valus initialement (voir chapitre 2), on suivra lvolution pendant et
aprs les distributions sur les domaines suivants:
- Marchs de denres: volution des prix, de la qualit et de la quantit des denres alimentaires,
- March du travail: volution du taux de salaire minimum, volution des types dactivits,
- Echanges commerciaux: comportement des commerants, saisonnalit des flux, barrires aux
mouvements commerciaux,
- Comportements de la population: dplacements, attraction, stabilisation
- Contexte politique et social, conditions de scurit et les effets de laide alimentaire sur ceux-ci,
- Dplacement de population: nombre de dplacs, nombre de camps, amplitude des
mouvements,
- Etat nutritionnel de la population fourni par des enqutes nutritionnelles

IV.2 lchelle des familles bnficiaires (questionnaire)
Profil des bnficiaires:
nom, adresse, taille de la famille, voire groupe ethnique, clans, religions, urbain/rural,
rsident/dplac/rfugi, nomade/sdentaire o tout autre lment qui a particip au processus de
slection tel que le ratio force active/taille de la famille, le type dactivit, la surface de terre
possde, la taille du cheptel etc.
valuation de la distribution:
Cest le suivi et lvaluation des diffrentes activits de la distribution. Le PDM vient ici complter le
FBM, voire le remplace quand les contraintes oprationnelles rendent celui-ci impossible. Il sagit de
mesurer les lments suivants:
- qualit de lenregistrement et perception des critres de slection
- vrification de lligibilit des bnficiaires interrogs
- adquation de la ration reue avec la ration fournie
- qualit de la ration
- mcanismes de taxation existants pendant ou aprs la distribution
- lquit et de lefficacit du processus de distribution
- adquation du systme de distribution : distance, frquence, mode de distribution
- problme et cot de transport de la ration
Utilisation de la ration et conomie alimentaire des mnages

- 112 -

Deux types d'informations sont requis ici:
- comment la ration est utilise: la part de la ration qui est consomme, de celle stocke, vendue
ou change et contre quoi. Ceci suppose un listing le plus exhaustif possible de toutes les
utilisations possibles de la nourriture. Loutil pile proportionnelle (proportional piling)
permet dillustrer les proportions respectives de nourriture utilise pour chacune des
diffrentes catgories. Il est illustr avec un graphique type camembert.
- le nombre de repas pris la veille, ainsi que les denres alimentaires consommes et leur origine
pour chacun des repas. Le "rappel des 24h" donne un aperu de la consommation de la famille
la veille du jour de lentretien. Il doit tre prcis si les denres distribues faisaient partie des
menus.
Lenjeu est de dfinir la part de la ration distribue dans la ration consomme. Il faut ensuite
valuer la contribution de la ration (si elle est vendue) dans le budget familial et identifier lutilisation
qui est faite de la ressource dgage (alimentation, loyers, frais de scolarisation etc.). La liste des
diffrentes sources extrieures de nourriture permet daborder la question des ressources de la famille.
Un bon moyen daborder la question sensible des sources de revenu possibles est de lister lensemble
des activits gnratrices de revenus existantes et de tenter den valuer les importances respectives
(proportional piling). Voir les exemples de questionnaire PDM prsents en Annexe 40 sur un
programme distribution alimentaire gnrale et Annexe 41 sur un programme de cantines.
Utilisation du cash et conomie alimentaire des mnages
Lapproche est tout fait similaire celle dcrite ci-dessus pour les rations de vivres, mais il est en
gnral moins ais pour les mnages bnficiaires de dcrire lutilisation du cash provenant dune
source spcifique (la distribution contre travail). Il est donc recommand de complter linvestigation
en questionnant les mnages sur lvolution de leur pouvoir dachat, leur niveau et type de dpense
avant/aprs distribution afin dtablir si les besoins de bases sont couverts, sil y a une utilisation
productive du cash (investissement) ou si des produits non-essentiels ont t achets. Voir
lexemple de questionnaire PDM prsent en Annexe 42 sur un programme de distribution de cash
contre travail.

V Rle des enqutes nutritionnelles
Selon les objectifs fixs la distribution alimentaire et ses effets attendus, il peut tre pertinent de
suivre lvolution des indicateurs anthropomtriques pour mesurer limpact du programme. Lenqute
nutritionnelle mene par le service nutrition permettra alors de suivre ltat nutritionnel des
populations bnficiaires. Menes diffrents moments pour une mme population, les enqutes
permettront destimer lvolution de ltat nutritionnel des populations mais nexpliquent pas les
causes de malnutrition, qui ne sont pas seulement dues au manque de nourriture. Les rsultats trouvs
peuvent cependant fournir de bonnes indications sur la qualit et limpact des distributions effectues.
Pour en savoir plus sur les enqutes, consulter le livre dAction Contre la FaimLa Malnutrition en
Situation de Crise.
Rsum
Le suivi et lvaluation du programme est un processus continu; il est intgr dans les activits
et effectu le plus souvent par des quipes spcialement ddies ces exercices.
Les informations gnres doivent tre limites minimum ncessaire pour rester exploitable
rapidement.
Lanalyse des rsultats des suivis permet dajuster le programme pour le rendre plus
pertinent sur:
- les critres de ciblage
- la composition et la quantit de la ration
- le systme et le mode de distribution
- la progression vers les rsultats escompts
- la progression vers les objectifs fixs
Lanalyse de lvaluation considre lvolution du contexte et permet le cas chant de
rajuster les objectifs mmes du programme.

- 113 -

CHAPITRE 10 : QUESTIONS FREQUENTES SUR LAIDE ALIMENTAIRE

I Quest-ce quun programme daide alimentaire?
Un programme daide alimentaire consiste acheminer et distribuer des denres alimentaires aux
personnes affectes par une crise dans le but de leur sauver la vie ou de prvenir une dgradation
certaines de leurs moyens de subsistance. Le problme majeur auquel rpond un tel programme est le
manque de disponibilit des denres alimentaires suite la crise que subit la population. Le
programme est un processus qui dbute par lidentification des besoins alimentaires de la population
affecte. Ensuite doit tre dtermine la manire la plus adquate pour rpondre ces besoins selon le
contexte politique, sociale, conomique, scuritaire et gographique. La mise en uvre consiste en la
distribution physique des denres. Elle est systmatiquement contrle et suivie tout au long de la
priode dintervention pour vrifier la progression des rsultats escompts permettant finalement
datteindre lobjectif fix. Sur le plus long terme les programmes de support la production de
nourriture (rhabilitation agricole) rpondent la mme problmatique.

II Quentend-on par alternative laide alimentaire ?
Lalternative laide alimentaire signifie que la rponse diffre du fait que le problme majeur
rencontr par la population affecte nest pas le manque de disponibilit mais le manque daccs aux
denres alimentaires. Cela signifie que la nourriture est ou pourrait tre prsente en quantit suffisante
pour tous dans la zone de crise, mais la population vulnrabilise ne peut plus y accder par
insuffisance de son pouvoir dachat. Les causes de ce manque de pouvoir dachat doivent tre
identifies. Si ce manque est du au niveau trop lev des prix des denres alimentaires sur le march,
alors linjection de denres alimentaire rpondra de manire plus approprie que linjection de cash
qui provoquera une inflation encore plus forte. Si le manque de pouvoir dachat est du a une perte de
revenu, et sous la condition que les marchs fonctionnent librement (pas de barrires aux changes, les
marchs sont intgrs, les marchs sont concurrentiels, les commerants veulent et peuvent accrotre la
demande), alors une intervention permettant daccrotre le pouvoir dachat des populations dans le
besoin est ncessaire. Le programme consiste alors distribuer du cash, des bons dachat ou
subventionner les prix pour amliorer laccs aux denres alimentaires. Sur le plus long terme le
support des populations pour mener des activits gnratrices de revenu rpond la mme
problmatique.
Les alternatives laide alimentaire sont le rsultat dune prise de conscience des effets nfaste sur les
conomies locales lorsque des denres sont distribues alors quelles sont ou peuvent tre disponibles
localement. A contrario, injecter du cash en situation dindisponibilit ne ferait quaccrotre la cause
du problme avec son effet inflationniste.
Les situations rencontres sur le terrain sont pourtant rarement aussi tranche entre maque de
disponibilit ou daccs: les problmatiques peuvent se mler selon les variations saisonnires
(calendrier agricole, transhumance, climat etc.) et lvaluation de la situation alimentaire doit toujours
tre actualise pour permettre le cas chant des programmes combins daide alimentaire et ses
alternatives (voir lexemple en Annexe 6).

III Un programme daide alimentaire: cest de la logistique ou de la scurit alimentaire ?
Ce sont les deux ! Comme expliqu la section I, le programme de distribution ne se rsume pas la
seule activit de distribution physique des denres aux populations bnficiaires. Tout le processus
mettre en uvre relve des comptences spcifiques du dpartement Scurit Alimentaire qui a
construit au fil des annes son expertise sur ce type de programme. Le rle du dpartement logistique
reste le mme que pour tout autre programme, savoir la gestion de la scurit, des
approvisionnements et des transports. Etant donns les volumes importants que gnre un programme
de distribution alimentaire, le support logistique est crucial. Cest pourquoi le plan logistique pour les
programmes daide alimentaire est intgr ds la phase initiale de lvaluation pour vrifier la
faisabilit et assurer la ractivit de lintervention. Tout au long du processus du programme logistique
- 114 -

et scurit alimentaire sont en interaction pour que la source (achat, donation des denres) et la chane
dapprovisionnement (stockage, re-conditionnement, livraison) permettent de raliser les activits de
distribution pour rpondre lobjectif fix.

IV Quand un programme daide alimentaire doit-il commencer et quand doit-il sarrter ?
Un programme daide alimentaire doit tre lanc ds lors que la malnutrition aigu se dveloppe
cause dun manque de nourriture (indisponible ou inaccessible) ou lorsquelle risque de se dvelopper
cause de la dgradation certaine des moyens de subsistance des mnages. En clair, mieux vaut
prvenir que gurir, et laide alimentaire doit tre loutil qui permet dviter les crises nutritionnelles.
Toute la difficult est donc dtablir objectivement limportance de ce risque. Contrairement au
programme de nutrition qui traite les cas avrs identifiables par des critres anthropomtriques
(rapport poids/taille), le programme daide alimentaire doit valuer les besoins sur des critres plutt
qualitatifs telle que la capacit des mnages faire face la crise. Le but est donc danticiper
lvolution de cette capacit selon les consquences prvisibles des variations saisonnires, dun
dsastre naturel, dun conflit violent ou dune politique de discrimination. Ds lors que les chances
dun retour au niveau de moyens de subsistance initiale sont en pril cause dun manque de
disponibilit ou daccs alimentaire, une aide alimentaire ou une alternative laide alimentaire doit
tre dclenche. On sappuie sur lidentification dindicateurs tels que le nombre et la composition des
repas, le niveau des revenus, la vente de biens productifs, les niveaux des prix. En thorie, le
programme devra sarrter lorsque ces indicateurs montreront que le retour ltat initial est restaur
ou du moins que lquilibre ressources/besoins pour les mnages est stable grce la reprise
conomique aprs la fin dun conflit, retour au niveau normal de production agricole etc. En pratique,
les distributions doivent rester de court terme pour viter le dveloppement deffets pervers. Hormis
les situations spcifiques de support alimentaire dfini dans le temps lors dune priode de soudure par
exemple, la stratgie dintervention doit prconiser un support complmentaire qui vise restaurer
lautonomie des mnages par des programmes de rhabilitation agricole et/ou dactivits gnratrices
de revenus. Cest cette condition que laide alimentaire puisse sarrter.

V Comment sassurer que laide va aux plus vulnrables ?
Tout le processus du programme daide alimentaire dcrit travers ce livre na quun seul but: offrir
une aide de qualit aux populations ncessiteuses. Cest donc lensemble des principes, des
mthodologies, des outils de contrle et de suivi qui permettent de minimiser les effets pervers de
laide alimentaire et de maximiser la couverture des besoins alimentaires.
En premier lieu, il sagit de baser le programme sur une valuation des besoins qui rend compte de la
ralit des situations rencontre par chaque type de population. Idalement, limplication et la
responsabilisation des populations locales permettra de renforcer la pertinence de lintervention.
Les techniques de ciblage et denregistrement ont pour but de slectionner la population qui doit tre
aider en priorit en minimisant les risque dexclusion et dinclusion. La composition de la ration (ou la
dtermination du taux de salaire), la manire de la distribuer (sche, mixe, cuisine), la frquence des
distributions, la localisation et lorganisation des sites de distribution sont autant de moyens pour que
laide atteigne les personnes cibles. Tous les flux des denres entre les fournisseurs (ou donateurs et
ACFIN), entre les entrepts et les points de distributions, sont rgis par les procdures contrle de
qualit et de quantit. Les rapports qui recoupent et synthtisent les informations des diffrents
intervenants donnent rgulirement ltat de la progression des activits au regard des rsultats
escompts. Enfin, aprs chaque cycle de distribution, un suivi effectu directement parmi les
bnficiaires du programme permet dapprhender leur perception du programme, la ralit de laide
obtenue et son utilit.

- 115 -

EXEMPLES

Exemple 1 : La planification dpend de lobjectif ................................................................... 20
Exemple 2: Distribution gratuite aux enfants moins de 5 ans................................................. 22
Exemple 3 : Programme de cantines ........................................................................................ 24
Exemple 4 : Programme de protection de semence ................................................................. 26
Exemple 5 : Programme de vivres contre travail ..................................................................... 27
Exemple 6 : Programme de cash contre travail........................................................................ 29
Exemple 7 : Programme de distribution de coupons alimentaires ........................................... 31
Exemple 8 : Programme de vente subventionne .................................................................... 33
Exemple 9 : Critres de ciblage pour la distribution................................................................ 38
Exemple 10 : Ciblage gographique pour une distribution gnrale ....................................... 38
Exemple 11 : Ciblage individuel des enfants de moins de 5 ans ............................................. 39
Exemple 12 : Distribution dune ration enrichie en vitamine C .............................................. 44
Exemple 13 : Mise jour des listes denregistrement.............................................................. 71
Exemple 14 : Investigation sur labsence des bnficiaires ..................................................... 77
Exemple 15 : Calcul pour la distribution groupe.................................................................... 81
Exemple 16 : Calcul des quantits livrer sur les zones dinterventions ................................ 92
Exemple 17 : Estimation de la quantit rellement reue du fournisseur ................................ 99
Exemple 18 : Calcul des pertes lies au re-conditionnement................................................. 100
Exemple 19 : Calcul du poids moyen..................................................................................... 100
Exemple 20 : Vrification des listes denregistrement........................................................... 106

- 116 -

FIGURES

Figure 1 : Schma causal de la malnutrition ........................................................................... 12
Figure 2 : Rpartition des rles entre les services Logistique et Scurit alimentaire............. 52
Figure 3 : Exemple de chane dapprovisionnement pour une distribution alimentaire .......... 55
Figure 4 : Organigramme gnral des programmes de distribution......................................... 61
Figure 5 : Exemple de circuit simple ....................................................................................... 84
Figure 6 : Exemple de circuit multiple..................................................................................... 85
Figure 7 : Exemple de circuit dune cantine avec rfectoire.................................................... 89
Figure 8 : Les diffrents flux de denres dans une distribution alimentaire ............................ 91

TABLES

Tableau 1 : Type daide fournir selon la problmatique alimentaire ...................................... 7
Tableau 2 : Type daide selon les conditions sur les marchs alimentaires ............................. 14
Tableau 3 : Indicateurs pour dterminer la pertinence dun programme ................................. 18
Tableau 4 : Exemples dindicateurs de suivi des programmes de distribution ........................ 21
Tableau 5 : Avantages et inconvnients des distributions gratuites......................................... 23
Tableau 6 : Avantages et inconvnients des cantines............................................................... 25
Tableau 7 : Avantages et inconvnients de protection de semences........................................ 27
Tableau 8 : Avantages et inconvnients de distribution de vivres contre le travail ................. 28
Tableau 9 : Avantages et inconvnients de distribution de cash contre travail........................ 31
Tableau 10 : Avantages et inconvnients des bons dachat ..................................................... 33
Tableau 11 : Avantages et inconvnients de ventes subventionnes ....................................... 34
Tableau 12 : Questions cls pour le choix du type de programme........................................... 35
Tableau 13 : Avantages et inconvnients des diffrents produits riches en micro-nutritments43
Tableau 14 : Exemple des rations compltes ........................................................................... 46
Tableau 15 : Exemple des rations pour les enfants moins de 5 ans ......................................... 47
Tableau 16 : Avantages et inconvnients des diffrent types de rations.................................. 47
Tableau 17 : Avantages et inconvnients de dure des distributions....................................... 49
Tableau 18 : Avantages et inconvnients des types denregistrement ..................................... 67
Tableau 19 : Avantages et inconvnients des systmes de distribution................................... 73
Tableau 20 : Avantages et inconvnients concernant le nombre de points de distribution...... 76
Tableau 21 : Avantages et inconvnients des gaz versus charbon........................................... 88
Tableau 22 : Plan de distribution.............................................................................................. 93
Tableau 23 : Responsabilits des outils de suivi des flux ........................................................ 93
Tableau 24 : Unit de comptage des denres selon le mode de distribution............................ 99
Tableau 25 : Moyens humains et matriel pour le FBM dune chane de distribution.......... 107

- 117 -

ANNEXES

Annexe 1 : Abrviations......................................................................................................... 118
Annexe 2 : Glossaire .............................................................................................................. 119
Annexe 3 : Estimer le nombre de personnes dans une population......................................... 121
Annexe 4 : Exemple doutils dvaluation rapide des aspects logistiques............................. 123
Annexe 5 : Stratgie combinant distribution alimentaire et distribution de cash................... 125
Annexe 6 : Cadre logique standard dun programme de distribution .................................... 126
Annexe 7 : Exemple de facteurs de vulnrabilits en scurit alimentaire............................ 128
Annexe 8 : Exemple de dtermination des paiements en vivres selon les tches .................. 129
Annexe 9 : Contrat villageois pour un projet contre travail ................................................... 130
Annexe 10 : Contenu minimum des micro-nutriments dans la ration alimentaire................. 131
Annexe 11 : Exemple de prparation de la bouillie ............................................................... 132
Annexe 12 : Exemples de plan daction................................................................................. 134
Annexe 13 : Liste de vrification pour la faisabilit de la chane dapprovisionnement ....... 135
Annexe 14 : Exemple de prparation de rations pr-mixes pour enfants de moins de 5 ans136
Annexe 15 : Altrations possibles de la qualit selon le type de denres alimentaires ......... 138
Annexe 16 : Exemples dorganisation avec les comits locaux et leurs responsabilits ....... 142
Annexe 17 : Exemple daccord de partenariat avec un comit local ..................................... 144
Annexe 18 : Descriptions de tous les postes possibles sur un programme de distribution.... 146
Annexe 19 : Exemple de formulaire denregistrement .......................................................... 154
Annexe 20 : Exemple de carte de distribution pour les bnficiaires .................................... 155
Annexe 21 : Matriel et quipement pour les sites de distribution ........................................ 157
Annexe 22 : Exemple dorganisation sur les sites de cantines............................................... 158
Annexe 23 : Exemple de kit cantine pour 1250 bnficiaires (prparation en marmite 50 l.)160
Annexe 24 : Dtermination des besoins de transport pour lapprovisionnement................... 161
Annexe 25 : Formulaire de contrle ...................................................................................... 162
Annexe 26 : Formulaire de fiche de stock.............................................................................. 164
Annexe 27 : Registre des livraisons ....................................................................................... 165
Annexe 28 : Registre des retours ........................................................................................... 166
Annexe 29 : Formulaire de demande dapprovisionnement .................................................. 167
Annexe 30 : Formulaire de bon de livraison.......................................................................... 168
Annexe 31 : Registre de site de distribution .......................................................................... 169
Annexe 32 : Rapport de stock ................................................................................................ 170
Annexe 33 : Rapport de perte................................................................................................. 171
Annexe 34 : Rapport de distribution ...................................................................................... 172
Annexe 35 : Rapport dapprovisionnement ........................................................................... 175
Annexe 36 : Rapport de synthse (rconciliation) ................................................................. 176
Annexe 37 : Calcul des indicateurs statistiques du FBM (Food Basket Monitoring)............ 177
Annexe 38 : Guide pour les entretiens collectifs.................................................................... 179
Annexe 39 : Guide pour discussion de groupe sur un programme de cash contre travail ..... 181
Annexe 40 : Exemple de questionnaire PDM pour distribution gnrale.............................. 183
Annexe 41 : Exemple de questionnaire PDM pour un programme de cantines .................... 185
Annexe 42 : Exemple de questionnaire PDM pour une distribution de cash contre travail .. 188
- 118 -

Annexe 1 : Abrviations

ACFIN Action Contre la Faim International
CICR Comit International de la Croix-Rouge
CSB Corn Soya Blend Farine de soja et mas mlange
FA Food Aid
FAO Food and Agriculture Organization (Nations Unies)
FBM Food Basket Monitoring Contrle de la ration
HCR Haut Commissariat aux rfugis (Nations Unies)
LFA Logical Framework Analysis Cadre logique dintervention
OMS Organisation Mondiale de la Sant (Nations Unies)
ONG Organisation Non Gouvernementale
PAM Programme Alimentaire Mondial (Nations Unies)
PDM Post Distribution Monitoring Suivi aprs distribution
TAT Transport Aller Retour
UNICEF Fonds des Nations Unies pour les Enfants
- 119 -

Annexe 2 : Glossaire

Activits gnratrices de revenus: tout type dactivits qui permet une personne ou un mnage de
gnrer des revenus. Les activits gnratrices de revenus sont importantes en terme de cration ou
relance dactivits prennes et damlioration de laccs aux besoins de premires ncessit.

Aide Alimentaire: rendre les denres alimentaires disponibles et accessibles pour une certaine
population, en terme de quantit et de qualit afin de prvenir la malnutrition.

Alternatives laide alimentaire: rendre les denres alimentaires et besoins de primaire ncessit
(sant, hygine, eau, vtement etc.) en augmentant le pouvoir dachat pour une certaine population
afin de prvenir les causes sous-jacentes ou directes la malnutrition.

Analyse causale: La dmarche dmarre par lidentification dun problme puis des causes et des
causes des causes et ainsi de suite. Le rsultat donne un arbre problme qui prsente la suite logique
des causes et des effets. A chaque cause une solution ou un objectif est dtermine. Cette mthode est
utilise pour dfinir les stratgies dintervention telle quon les formalise dans le cadre logique.

Base de donnes: un tableau qui agence diverses donnes concernant une variable ou une entit.

Besoins alimentaires: manque de nourriture en quantit et qualit entre le rgime alimentaire courant
et le minimum requis en terme nutritionnel pour le bon dveloppement du corps humain.

Cadre logique dintervention: outil de planification dun programme. Il prsente sous forme de
matrice les relations entre lobjectif gnral dun programme, les objectifs spcifiques, les rsultats
escompts et les activits. Pour chacun de ces aspects, les informations suivantes doivent tre
spcifies: indicateurs objectivement vrifiables, sources de vrification ou facteurs externes. Les
intrants (cot et ressources) sont aussi inclut dans cette matrice.

Chane de distribution: cest le cheminement continu depuis le point dentre dans un circuit de
distribution en passant par le point de distribution physique des denres et se terminant la sortie. Un
circuit de distribution peut avoir plusieurs chane de distribution.

Contrle: action ponctuelle ou systmatique de relever dinformation pour vrifier la conformit
dune activit avec les modalits tablies.

valuation: enqutes priodiques sur un projet ( mi-parcours et aprs la fin) ; elles valuent la
pertinence, lefficience, leffectivit et la prennit du projet selon ses objectifs.

valuation dimpact: tude qui mesure la ralisation dobjectifs quantitatifs et qualitatifs fixes et qui
dtermine les effets positifs et ngatifs des activits.

valuation pralable: tude initiale qui analyse la situation et identifie les besoins dune population;
cela implique une comprhension du contexte global en identifiant les diffrentes alternatives et
prjugeant de leur pertinence. Lvaluation pralable sert de repre pour dterminer lvolution de la
situation.

Indicateur: une mesure qui montre les changements ou le rsultat dune activit observe (Euronaid,
2002).

Marchs concurrentiels: marchs ou les prix sont librement fixs selon loffre et la demande, cest
dire sans distorsion due lexistence de monople ou de phnomnes de spculation.

- 120 -

Marchs intgrs: marchs connects les uns aux autres en terme physique (route)ou en terme
dinformation; lvolution des prix sur un march se rpercute sur les autres.

Piles proportionnelles (proportional piling): mthode permettant dexpliquer et montrer simplement
les proportions. Par exemple, en utilisant 10 cailloux on demande combien dentre eux reprsente la
part de la ration qui a t consomme, combien pour la part qui a t stocke et la part qui a t
revendue. Le nombre de cailloux allous chacune des parts donne les proportions respectives de
celles-ci.

Pouvoir dachat: niveau de revenu permettant lachat sur les marchs; la vente de bien augmente le
pouvoir dachat mais cest une stratgie de court terme non tenable.

Stratgie dadaptation: comportement en terme alimentaire et conomique pour faire face une
crise; le but est dadopter des comportements pour diminuer les dpenses (diminution des repas par
exemple) et/ou pour trouver de nouvelles sources de revenu (vente de biens); quand les stratgies
dadaptation sont non tenables terme, la scurit alimentaire des populations est en danger.

Scooping: mot anglais traduit par sur mesure pour dsigner que la ration est distribue laide dune
mesurette pour prlever la quantit exacte de denre livre en vrac sur le site de distribution.

Scurit alimentaire: La scurit alimentaire est assure lorsque toute personne peut tout moment
avoir accs conomiquement, socialement et physiquement la nourriture en quantit et qualit
suffisante pour satisfaire ses besoins nutritionnels et ses prfrences alimentaires, afin de permettre
une vie active et saine. La scurit alimentaire des mnages correspond lapplication de ce concept
au niveau de la famille en focalisant lattention sur les individus constituant ce mnage. (FAO, 1996).

Suivi: le suivi est un processus continu de collecte de donnes et de leur analyse, qui prend place ds
lors que le projet est mis en uvre. Il se base sur les indicateurs qui sont rgulirement relevs. Le
progrs observ est compar aux rsultats escompts et planifis afin didentifier les actions
dajustements ncessaires.

Projet SPHERE: projet ayant pour but de dterminer les standards minima pour toute intervention
humanitaire (qualitatifs et quantitatifs).

Stratgie de sortie: stratgie qui tablie les diffrentes tapes pour terminer graduellement un projet
ou fermer une mission.
- 121 -

Annexe 3 : Estimer le nombre de personnes dans une population

Mthode du grillage

Mthode utilisable dans le cas dun camp de dplacs qui nest pas valide en milieu ouvert.

Dterminer les contours de lendroit ou rside la population

Calculer la surface.
- L max = 1,5 km
- L min = 1 Km
- l max = 1km
- l min = 0,8 Km
- L moyenne = (1,5+1) / 2 = 1,25
- L moyenne = ( 1 + 0,8) / 2 = 0,9
- Surface totale= 1,25 * 0,9= 1,125 Km = 1 125 000 m

Il est aussi possible de dterminer la surface du camp en superposant la carte du camp une grille
compose de carrs de 100 m * 100m. Il faut ensuite additionner le nombre de carrs pour obtenir la
surface totale.

Dterminer la dimension dun secteur
Prendre la surface totale et la diviser par 30.

1 125 000 / 30 = 37 500 m

Slectionner trois sections de taille quivalente 37 500 m.
Une section pourrait avoir les dimensions suivantes : 150 m * 250 m = 37 500 m
Il faut dlimiter physiquement les frontires de chaque secteur.

Compter le nombre de foyers et le nombre de personnes y vivant
Compter dans chaque secteur le nombre de foyers occups par une famille. Prendre en compte le fait
que certaines huttes ou tentes ne soient pas forcment habites. Vous pourriez trouver par exemple :
40 foyers dans le premier secteur, et 380 personnes.
35 foyers dans le second et 250 personnes.
Et 50 foyers dans le troisime et 450 personnes.

- 122 -

Dterminer le nombre de foyers total et le nombre total de personnes
La moyenne du nombre de foyers sur les trois secteurs est :
40 + 35 + 50 = 125 / 3 = 41, 6 foyers.

La moyenne du nombre de personnes sur les trois secteurs est :
380 + 250 + 450 = 1080 / 3 = 360 personnes.

Le nombre total de foyers du camp sera alors de : 41,6 * 30 = 1248 foyers
Le nombre moyen de personnes vivant dans un foyer est de : 360 / 41,6 = 8,65
Le nombre total de personnes vivant dans le camp sera approximativement de :
8,65 * 1248 = 10 795 personnes.

Lestimation par voie arienne
Cette option, plus rarement utilise, suit les tapes suivantes :
Relever les coordonnes du camp sur une carte.
Survol du camp et prise de photos ariennes.
Dans un mme temps ralisation dun chantillonnage de la population du camp au sol.
Dvelopper les films.
Rassembler les diverses photos pour en faire une image globale.
Interprter les photos en relation avec lchantillonnage fait au sol.

- 123 -

Annexe 4 : Exemple doutils dvaluation rapide des aspects logistiques

A. Logistique
1. Accessibilit et condition des routes
a) Quels types de vhicules vont et viennent dans la zone?
taxis _____ transports publics _____ camion commercial/priv _____
b) Sil y a des camions, quelle taille/capacit
_________________________________________________________________
c) Origine des vhicules: Capitale Autre Centre provincial le plus proche
d) Route(s) emprunte(s):
___________________________________________________________________________

2. Frquence des voyages dans la zone
a) Frquence des passages des vhicules (en particulier commercial):
___________________________________________
b) Quel est le changement de frquence au cours du dernier mois:
beaucoup baiss baiss stable augment beaucoup augment

3. Transport de denres et distribution dans la zone
a) Vhicules disponibles dans la zone et capable de transporter des denres: oui non
b) Type: ______________________ c) Nombre: __________ d) Taille/capacit: __________

4. Carburant
a) Carburant disponible: diesel essence aucun
b) Disponibilit de carburant au cours du dernier mois a: beaucoup augment augment
stable baiss beaucoup baiss

5. Transport non-routier
a) Aroport: goudronn en terre utilisable scure
Type davion pouvant tre utilis:
________________________________________________________
b) Port: capacit / quipement:_________________
Type de bateau pouvant tre utilis

6. Stockage de denres alimentaires
a) Disponibilit dentrepts pour stock des denres: oui non
b) Type de structure: _____________________
c) Location?
d) Propritaire?
e) Capacit: _____________________
f) Condition: bonne adquate inadquate
g) Si inadquate, quels sont les besoins de rparation________________________________________
h) Scurit des structures/denres: bonne juste faible non scure

B.Scurit et besoins alimentaires
1. Ressource/disponibilit de nourriture
a) Disponibilit gnrale de denres en ville: bonne juste pauvre trs pauvre
b) Dans les zones voisines: bonne juste pauvre trs pauvre
c) Disponibilit depuis 1 an: augmente baisse stable

2. Ciblage:
a) Personnes cibler en aide alimentaire: ____________________________________
- 124 -

b) Quel risque potentiel deffectuer un ciblage au sein dun mme village?
c) Qui bnficierait de limportation daide alimentaire dans la zone?
d)Quel type de denres serait la pus adquate en terme de scurit et de stockage par les bnficiaires?
e) Quelle dure de cycle de distribution doit tre mise en place?

3.Observations:
a) Quels sont les implications gnrales en terme de scurit quant limportation daide alimentaire
dans la zone?
b) Quel est le contexte gnral du travail humanitaire dans la zone?
c) Y-a til eu des hostilits rcentes dans la zone? Dcrire les dates, la nature et lampleur de ces
rcentes hostilits.

C. Gnral
1. Besoins en non-vivres
a)Quels sont les besoins immdiats des populations touches? (estimer le degr du besoin sur une
chelle de 1 5, ou 5 signifie urgent)
nourriture _____ ustensiles de cuisine _____
abris _____ mdical _____
eau/assainissement_____ couvertures, vtements _____ autres _____

2. Capacits locales
a) Existe-t-il des structures/systmes en place qui peut tre utilise pour: enregistrement
distribution
b) Si oui, lesquels:

Type (check type) Nom Personne contacter et adresse
ONG Internationale
ONG Locale
Gouvernement
Org. Religieuse
Communaut
Association/Groupement
Autres

d) Quels autres services/assistance peuvent ils fournir?
e) Quels quipements sont dj sur place?
f) Quel moyen de communication existe-t-il?
g) Tlphone ______ Radio (nom / frquence) ________ Autres__________

D.Commentaires remarques, observations:

- 125 -

Annexe 5 : Stratgie combinant distribution alimentaire et distribution de cash
Les distributions de cash et de denres peuvent tre deux alternatives complmentaires. Une combinaison bien coordonne peut contribuer la stabilisation
des prix des denres; le rsultat escompt est de pallier le dficit alimentaire des populations les plus vulnrables cibles par le programme sans dtriorer
laccs la nourriture pour les non bnficiaires, en particuliers les petits producteurs locaux.

Distribution de
cash
Distribution
alimentaire
Distribution
coordonne de
denres et cash
denres cash
Prix
denres
Rcolte
s
Priode
soudure
Priode aprs
rcoltes
Prix
denres
Rcolte
s
Priode
soudure
Priode aprs
rcoltes
Prix
denres
Rcolte
s
Priode
soudure
Priode aprs
rcoltes
Prix
denres
Rcolte
s
Priode
soudure
Priode aprs
rcoltes
Impact inflationniste
Impact dflationniste
Impact de
stabilisation des
prix
- 126 -

Annexe 6 : Cadre logique standard dun programme de distribution

XX =Elments mentionner seulement lorsque les donnes sont disponibles, collectes et analyses.
remarques

Intervention Logique Indicateurs Objectivement
Vrifiables

Sources de Vrification Risques et Hypothses

Objectif
gnral

- Prvenir la dtrioration de ltat
nutritionnel de la population
cible
Ne rien inscrire dans cette case

Objectif
spcifique
du projet

Pour les programmes rpondant aux
problmes de disponibilit
alimentaire:
- Accrotre la consommation
alimentaire de la population
cible

problmes daccessibilit :
- Amliorer lconomie
alimentaire des mnages parmi
la population cible

- X cycles de distribution
- X bnficiaires ont reu X ration
alimentaire ou cash
- Utilisation par les bnficiaires des
produits distribus

problmes de disponibilit alimentaire
- Couverture des besoins
alimentaires des mnages par
laide distribue

- Rapports ACF
- Rapports des
partenaires
- Post-Distribution
Monitoring
- Questionnaires et
rsultats des
analyses
participatives

- La situation scuritaire ne dstabilise
pas les conditions de vie de la
population

- La situation humanitaire incluant le
lassistance par les autres acteurs -
reste stable tout au long de la priode.

- Le minimum daccs aux soins
mdicaux est disponible

Rsultats

- La population cible reoit la
nourriture et/ou le cash
- Les besoins alimentaires valus
pour la population cible sont
couverts durant la priode du
programme

Selon le contexte, des rsultats
additionnels peuvent tre aussi
atteints comme par exemple :
- Les opportunits de mcanismes
pour faire face la crise sont
- X bnficiaires inscrits sur les
listes denregistrement
- X rations alimentaires ou cash sont
distribus
- X tonnes de nourriture ou X Euros
($) sont distribus
- X% des bnficiaires ont la totalit
de la ration dtermine
- X% (min 90%) des bnficiaires
ont un rgime alimentaire
nutritionnellement adquate
- Rapport ACF
- Liste
denregistrements
- Liste de distribution
- Bons de livraison
- PDM/FBM (Post-
Distribution/Food
Basket Monitoring)
- Rapports des
partenaires

- La population a la possibilit et la
capacit de prparer la nourriture
reue, de dpenser le cash reu.

- 127 -

augmentes / renforces /
encourages
- La dcapitalisation des mnages
/des outils de production ou du
cheptel est rduite
- Laugmentation de lendettement
ou des gages sur la terre sont
vits
- Lmigration de la force de
travail pendant la priode de
production est rduite.
- Lamplification de tensions est
vite

Activits

- Identification/dfinition dun
systme de distribution
appropri
- Formation des membres de
lquipe
- Sensibilisation de la population
cible (et non-cible)
- Identification, enregistrement et
vrification des bnficiaires
- Approvisionnement et livraison
des produits distribuer
- Mise en oeuvre des distributions
- Supervision et Monitoring
Moyens (Ressources)

- Rations alimentaires et/ou Cash
- Si cantine, quipement des
cuisines
- Transport
- Personnel
- Vhicules
- Matriel de distribution
- Entrepts
- Control qualit
Cots

Se rfrer aux
documents financiers
joints la proposition
dintervention
- Pas de contrainte majeure (scurit,
administrative)
- La population accepte le monitoring
- La collaboration avec les autres
acteurs/partenaires impliqus est
effective
- Supervision rgulire par les expatris
est possible
- Pas dinondation majeure ou de
contrainte climatique durant le
programme

Pr-conditions
- Les conditions daccs et de scurit
permettre lintervention des acteurs
humanitaires
- Laccord conclu avec les autorits
locales pour le projet est valide et
respect.
Avant toute soumission de proposition de
projet un accord pralable avec les
autorits locales doit tre conclu!

- 128 -

Annexe 7 : Exemple de facteurs de vulnrabilits en scurit alimentaire

Exemple tir de la mission Indonsie aux Moluques Nord: contexte de retour aprs des conflits inter-
communautaires

1. Laccs la nourriture :
Accs la terre: proprit des terres, taille du terrain, nature des cultures produites
(zone de rizire moins vulnrable que les zone de manioc les gens sont plus
riches), btail (vache>chvre>volaille)
Accs la mer: outils utiliss (petit moteur sur la barque> filet de pche> barque>
ligne de pche, hameon)
2. Laccs au revenu:
Type dactivits/revenu pratique dans le village et pourcentage de personne
exerant cette activit: commerant>menuisier, chauffeur>agriculteur, pcheur,
manuvre
Culture de rente: type darbre, nombre darbre, % de personne. En terme de revenu :
clou de girofle>noix cajou>cacao>noix de coco mais cette dernire est trs facile
produire contrairement aux autres (exemple : 1 giroflier = 24 cocotiers en terme de
revenu)
volution des prix et en particulier le cours des cultures de rente
Pcheurs: % de gens qui pratiquent la pche comme une activit de revenu
Petite industrie: fabrication dhuile de coco>fabrication de sucre
Usine
3. Le commerce
Prsence de marchs: nombre localisation (distance)
Prix des produits de 1res ncessits (compares la ville de Ternate (chef lieu)
Nombre de boutiques
Proximit du chef-lieu ou de la capitale du district
4. Dmographie
IDPs: nombre (% sur la population locale), date darrive, % dIDP avec leurs
parents
Retourns: nombre (% sur la population locale), date darrive, % dIDP avec leurs
parents
IDPs plus vulnrable que les retourns qui ont accs la terre, aux cultures de rente
et la solidarit de leurs parents
5. Niveau de destruction
Importance de destruction (infrastructure)
Culture de rente (% de destruction)
6. Voies de communication
Type et nombre de voie de communication: route>mer
Possibilit de vendre (les cultures de rente en particulier): facile, difficile,
impossible
Zone enclave ou non
Libert de mouvement selon la scurit
7. Assistance humanitaire
Quoi, qui, quand
- 129 -

Annexe 8 : Exemple de dtermination des paiements en vivres selon les tches

Projets Activits des travailleurs Unit de Ration thorique par unit de travail
travail Riz Poisson Huile Sel
Mare villageoise 1
er
mtre Excavation m3 3 kg 0,255 kg 0,216 l 0,03 kg
2me mtre Excavation m3 4 kg 0,340 kg 0,288 l 0,04 kg
3me mtre Excavation m3 5 kg 0,425 kg 0,360 l 0,05 kg
Compaction, amnagements (1) m3 2 kg 0,170 kg 0,144 l 0,02 kg
Digue et Route Excavation m3 3 kg 0,255 kg 0,216 l 0,03 kg
Compaction, fixation (2) m3 2 kg 0,170 kg 0,144 l 0,02 kg
Btiments communautaires Construction m2 15 kg 1,275 kg 1,08 l 0,15 kg
Excavation m3 3 kg 0,255 kg 0,216 l 0,03 kg
Rparation jrs/travail 4 kg 0,340 kg 0,288 l 0,04 kg
Dfrichage (3) A (facile) Dfrichage, nettoyage hectare 150 kg 12,75 kg 10,8 l 1,5 kg
B (moyen) Dfrichage, nettoyage hectare 200 kg 17 kg 14,4 l 2 kg
C (difficile) Dfrichage, nettoyage hectare 250 kg 21,25 kg 18 l 2,5 kg

Ouvriers non-spcialiss (4) Porteur, bcheron,... jrs/travail 4 kg 0,340 kg 0,288 l 0,04 kg
Ouvriers spcialiss (4) Menuisier, Maon, Location charrette,... jrs/travail 6 kg 0,510 kg 0,432 l 0,06kg

(1) : Amnagement comprend la plantation d'herbe (type: fourragre) afin de fixer la terre excave
et les alentours, ainsi que la mise en place de la protection du point d'eau (barrire).
(2) : Fixation
comprend la plantation d'herbe (type: fourragre) afin de fixer la
terre excave
et les alentours.
(3) : Dfrichage comprend la destruction de toutes les espces vgtales (herbes, buissons, arbres)

prsentes sur le site du chantier. Le sol en fin de chantiers
doit tre nu.
(4) : Temps de travail une journe de travail sera paye par une ration.

- 130 -

Annexe 9 : Contrat villageois pour un projet contre travail

Contrat n: ____ / ____ / - - date

Province: _______________________

District: ________________________ Commune: ______________

Village: ________________________

Projet: _________________________________________________________

Dimensions: _______________________________________________________

Responsable de projet: __________________ Fonction: ______________

Nombre de jours de travail (dure): ____________________________

Date de dbut des travaux: ____ / ____ / ____

Date prvue de fin des travaux: ____ / ____ / ____

Nombre total douvriers: ____________________________

Volume de travail effectuer
Excavation (en m3) :
Compaction (en m3) :
Dfrichage (en hectare) :

Ration totale:
Riz en kg:__________________
Huile en litre : _______________
Poisson (en boite):___________
Sel en kg :__________________

Dates de distribution (approximative): Premire: ____ / ____ / ____
Deuxime: ____ / ____ / ____
Troisime: ____ / ____ / ____

Description du projet:

Responsable villageois Reprsentant de lACF
__________________ _________________
Signature: Signature:

- 131 -

Annexe 10 : Contenu minimum des micro-nutriments dans la ration alimentaire
(SPHERE 2004).

Nutriment Besoins mdians de la population
Vitamine A 1,666 UI (ou 0,5mg quivalent de rtinol)
Thiamine (B1) 0,9mg (ou 0,4mg pour 1.000 calories)
Riboflavine (B2) 1,4mg (ou 0,6mg pour 1.000 calories)
Niacine (B3) 12,0mg (ou 6,6mg pour 1.000 calories)
Vitamine C 28,0 mg
Vitamine D 3,2 3,8 g calcifrol
Fer 22 mg (faible bio disponibilit, entre 5 9 %)
Iode 150 g

Minraux Unit
Densit souhaitable
de nutriment
Densit de seuil infrieur
les valeurs donnes sont pour 100 kcal
POTASSIUM (K) mg 190 74
SODIUM (Na) mg 60 26
MAGNESIUM (Mg) mg 30 10
CALCIUM (Ca) mg 84 28
PHOSPHORE (P) mg 70 21
ZINC (Zn) mg 0,9 0,4
CUIVRE (Cu) g 95 28
SELENIUM (Se) g 3,6 1,85
MANGANESE (Mn) mol 0,3
CHROME (Cr) nmol 2
MOLYBDENE(Mo) nmol 5
FLUORINE (Fl) mol <1

Adapt de : OMS (1997, projet) et PAM/HCR (dcembre 1997).
- 132 -

Annexe 11 : Exemple de prparation de la bouillie
Le mode de prparation est raliser dans une marmite dune contenance de 50 litres, pour environ 44
rations.

Composition de la ration :

La ration journalire par personne a t dfinie comme suit :
- CSB (ou Unimix): 200 gr
- Huile: 45 gr
- Sucre: 30 gr
Chaque ration requiert 700 ml deau pour sa prparation en bouillie

Son apport nergtique est de 1200 Kcal; une fois cuisine, la ration par bnficiaire servir est de
750g de bouillie.

Etapes de la prparation :

- Assurer lhygine corporelle et du matriel de cuisine
- Mettre bouillir environ 15 litres deau (et pendant 20 minutes si leau nest pas de bonne
qualit).
- Pendant ce temps, mlanger part et progressivement dans une grande bassine 8.8 kg de farine
(CSB ou UNIMIX) avec 2 litres dhuile et environ 15 litres deau jusqu obtenir une pte
homogne.
- Lorsque leau est bullition, incorporer la pte.
- Mlanger le tout.
- Laisser cuire environ 40 minutes.
- En fin de cuisson ajouter 1.5 kg de sucre.

Temps de prparation : entre 50 et 60 minutes.

- 134 -

Annexe 12 : Exemples de plan daction
Distribution classique, Tchchnie 2000

LM = Vrification des listes (list monitoring)
D = Distribution
PDM = Suivi aprs distribution (Post Distribution Monitoring)
Institution = Distribution en institutions
Month May
Activity 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
LM
D
PDM
Institution Meeting
Activity 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
LM C + DB Shatoi
D
PDM
Institution
Month June
Activity 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
LM
D C + DB
PDM
Institution
Activity 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
LM
D
PDM
Institution

Month July
Activity 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
LM
D
PDM
Institution
Activity 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31
LM
D
PDM
Institution
Training Senior + Monitor
Training & survey rehab I1
PM I2
Itum Kale
Itum Kale + Sharoi
Sharoi
Itum Kale
Shatoi
Sharoi
Itum kale
Shatoi
Training & Survey rehab I2 Distrib I2
Chisky + Dachu Borzoi
Shatoi
Sharoi
Distrib I1 PM I1
Distrib I2
PM I1 Distrib I1
Training new RoD + macon
Distrib I1
Chisky + Dachu Borzoi Shatoi
Chisky + Dachu Borzoi
Assessement
- 135 -

Annexe 13 : Liste de vrification pour la faisabilit de la chane dapprovisionnement

1 -TYPE DE DISTRIBUTION
2 -DISPONIBILITE DU CADRE LOGIQUE D INTERVENTION
3 -IDENTIFICATION DU BAILLEUR
4 -PROCEDURES EXIGEE PAR LE BAILLEUR
5 -RAPPORT DVALUATION DES BESOINS
6 -POPULATION CIBLEE (type et nombre de bnficiaires)
7 -ZONE DINTERVENTION (Pays, Rgion, Villages/villes)
8 -ACCESSIBILITE (en temps)
9 -CALENDRIER DE MISE OEUVRE DES ACTIVITES
10 -DEFINITION DES QUANTITES DE PRODUITS (alimentaire/agricole/autres) : VOLUME
TOTAL
11 -DEFINITION DES QUALITES DES PRODUITS (Cahier des charges)
12 -DEFINITION DE LA PROVENANCE ET DE LA DISPONIBILITE (Locale / Rgionale /
Internationale)
13 -PACKAGING ET MARQUAGE DES PRODUITS
14 -ACCORD AVEC LES AUTORITES LOCALES ET ENREGISTREMENT OFFICIEL (Priode
de validit)
15 -LICENCE DIMPORTATION ET EXEMPTION DE TAXE ( priode de validit)
Identification des agences dinspection
Identification des agences dassurance
16 -SUGGESTION SUR LES FOURNISSEURS ET TRANSPORTEURS
17 -DISPONIBILITE ET FIABILITE DES MOYENS DE TRANSPORT
18 -CAPACITE DE STOCKAGE (en rapport avec le volume total des produits)
19 -CAPACITE DE MANUTENTION (Chargement/Dchargement)
20 -ENQUETE DES MARCHES (prix/fournisseur/transporteur/assurance)
21 -BUDGET (Estimation)
22 -PLANNING GLOBAL DES OPERATIONS (en rapport avec les activits)

- 136 -

Annexe 14 : Exemple de prparation de rations pr-mixes pour enfants de moins de 5 ans

programme de distribution au Sud Darfour Soudan, 2004

Dfinition et dure de la ration fournir
Pour les enfants de moins de 5 ans, la ration est compose de CSB, dhuile et de sucre: les ingrdients
sont mlangs et seront prts tre cuisine en bouillie. Le dosage de chaque ingrdient est bas sur le
standard du PAM pour les Projets Nutritionnels Supplmentaires (voir le tableau ci-dessous).
Du fait dtre mixe, la ration a une dure de vie de 17 20 jours, dure au-del de la quelle le got
devient rance. En consquence la ration est dose pour durer 15 jours.
Le nombre total de bnficiaires attendus est denviron 13 000, soit autant de ration de 15 jours
prparer:

ration
journalire
(kg)
Ration pour 2
semaines (kg)
projection (tonnes)
CSB 0.25 3.75 48.75
Huile 0.025 0.375 4.875
Sucre 0.02 0.3 3.9
total 0.295 4.425 57.725

Prparation des rations
La prparation des 13 000 rations prend 4 jours avec la livraison sur les sites de distribution le jour
suivant.
Le pr-mixage demande environ 120 manuvres pour doser, charger, mixer et ensacher les rations.
Le travail est organis avec 18 tables de mixage: 2 personnes par table mixent en mme temps 2 sacs
de CSB (50 Kg) avec les quantits correspondantes dhuile et de sucre (en dosage sur mesure) pour
respecter la composition de la ration initiale soit respectivement 5 et 4 Kg.
Les tches sont spares autant que possible pour optimiser la chane de production:
Transport:
- 3 personnes portent les sacs de sucre et les bidons dhuile dans la tente du dosage.
- 3 personnes portent les seaux avec la quantit exacte dhuile et de sucre (pour 1 table)
depuis la tente aux tables de pr-mixage.
- 10 personnes portent les sacs de CSB de lentrept aux tables de pr-mixage.
Pr-Dosage sur mesure:
4 personnes prparent les quantits exactes dhuile et de sucre pour les tables. Ces
quantits sont doses sur mesure (scooping): 2 mesurettes de sucre, soit un total de 4 Kg et
1 mesurette dhuile 5 Kg.
Mlange:
36 personnes mixent les denres sur les tables recouvertes de toile plastic. Il y a 2
personnes par table qui mixent chaque fois 50 Kg de CSB avec 5 Kg dhuile et 4 Kg de
sucre. Lorsque lopration est termine (la mixture est homogne), ils lvent les bras pour
appeler les personnes charges denlever le plastic avec la mixture et les mixeurs peuvent
recommencer une nouvelle opration sur un autre plastic.
Evacuation des rations pr-mixes sur les tables:
12 personnes au total sont charges demmener les denres pr mixes sur les tables aux
personnes charges ensuite de les doser pour en faire des rations individuelles. Ces 12
personnes sont aussi charges damener le plastic de rechange pour les tables.
Dosage des rations:
- 137 -

28 personnes dosent sur mesure la mixture pour une ration individuelle qui est ensuite
ensache.
Re-conditionnement:
15 personnes sont ensuite charges de fermer les sacs de ration individuelle avec un
lastique.
Evacuation des rations individuelles:
9 personnes sont ensuite charges de remplir de grands sacs avec 5 rations individuelles
qui est emmen lentrept sur des palettes en attendant dtre livr sur le site de
distribution.

Remarque: bien que la pnibilit des tches soit leve, il est possible de faire travailler les femmes
sur les postes de pr-mixage, dosage sur mesure et re-conditionnement; le recrutement a donc pris
soin de choisir autant de femmes que dhommes et 1 seul membre par famille pour en faire bnficier
le maximum.

- 138 -

Annexe 15 : Altrations possibles de la qualit selon le type de denres alimentaires

CEREALES & LEGUMINEUSES
Altration Agent d'altration Analyse Dcision En prventif
Graines et autres matires
trangres
- Grains briss = Altration mcanique
- Examen visuel
(- Tamis de dtection)
Si teneur en matires trangres trop
leve = refus ou rfaction du produit en
cas d'achat, tri si possible en cas de don
Prsence d'insectes ou
simple suspicion (souillures
ou grains abms)
Infestation par insectes, risques de contamination
accrus (par dgagement de chaleur et gradients
temprature)
- Examen visuel
- Temprature cur
Si prsence d'insectes, appliquer au plus
vite un traitement de dsinsectisation (voir
en fonction du degr d'infestation si le
produit est encore utilisable)
Si temprature cur leve, voir ligne
6
Echauffement des grains =
temprature cur trop
leve
- Augmentation de la temprature de l'entrept
- Prsence d'insectes (dgagement de chaleur)
- Mauvaise proprit d'coulement fluide du grain
(volume d'air interstitiel entre les grains)
- Trs faible conductivit thermique (mauvaise
vacuation de la chaleur dgage) fonction
croissante de la teneur en eau
- Temprature cur du produit
- Teneur en eau
- Teneur en aflatoxines groupe B
Contamination micro
biologique (dcomposition du
grain, dveloppement de
moisissures, production de
toxines, inhibitions et pertes
de viabilit)
- Elvation de la temprature du produit, associe
une teneur en eau leve
- Teneur en eau
- Teneur en aflatoxines groupe B
Si [eau] > spcifications, mais analyse
microbio satisfaisante = possible
d'effectuer un schage des produits pour
rabaisser l'humidit et limiter les risques de
dveloppement micro biologique?
.
Si [aflatoxines] > 20ppb = ne pas
distribuer le produit
;
- Contrle rgulier de la
temprature et humidit
relative de l'entrept
;
- Contrles RECEPTION :
examen visuel
conditionnement + produit
(absence insectes, corps
trangers, grains briss,
germs). Teneur en eau,
teneur en aflatoxines du
groupe B
;
- Contrles EN ROUTINE :
Examen visuel = bon tat des
sacs, absence d'insectes, de
moisissures, de grains
germs
Germination
Forte activit enzymatique (due des conditions
temprature + HR optimales)
- Examen visuel
- Analyse teneur en eau
- Mesure taux d'alpha-amylase
- Analyse micro biologique
- Analyse teneur en aflatoxines
B1, ensemble B1 + B2 + G1 + G2
et ochratoxine A
Possibilit d'effectuer un schage pour
rduire l'humidit (et ainsi inhiber la
germination)
;
Si [grains germs] > spcifications
refuser le produit en cas d'achat

Brunissement non
enzymatique
Oxydation des grains (limit par l'humidit relative
< 20%, risques de perte de la qualit nutritionnelle
- Analyse teneur en eau - surveiller la temprature

- 139 -

FARINES INFANTILES
Altration Agent d'altration Analyse Dcision En prventif
Temprature ( cur) du
produit trop leve
- Temprature de l'entrept trop
leve
- Prsence d'insectes vivants
- Temprature cur du produit
- Teneur en eau
- Teneur en aflatoxines
Si [eau] > spcifications, et analyse micro
biologique reste acceptable = tudier la
possibilit d'appliquer un schage du produit
(talage si possible)
Si flore microbio > spcifications, si
[aflatoxines B] > 20ppb = isoler et dtruire le
produit
Prise en masse, mottes
Humidit trop leve + possible
dveloppement micro biologique +
risques de moisissures & aflatoxines
Prsence moisissures +
production possible
d'aflatoxines
Humidit trop leve
Vomissements, symptmes de
TIA (notamment dans les
centres thrapeutiques)
Prsence de bactries pathognes
responsables de TIA
- Analyse teneur aflatoxines B1,
ensemble B1 + B2 + G1 + G2 et
ochratoxine A

;
Si analyse micro biologique
insatisfaisante Si
[aflatoxines] > 20 ppb :
= produit inapte la consommation humaine,
isoler le produit et le dtruire
Proportions d'ingrdients non
respectes
Fraude ( dtecter rception
obligatoirement)
- Examen microscopique
Si proportions non respectes = refus du
produit en cas d'achat En
cas de don = estimer la diffrence au niveau
nutritionnel
Souillures, insectes,
contaminations (traces et
dgts causs par les
insectes)
Prsence insectes, pouvant induire
une contamination micro biologique
- Examen visuel
- Temprature cur
Si prsence d'insectes (voir en fonction du
degr d'infestation) = Soit-il est possible de
dsinsectiser pour ensuite rcuprer le
produit. Soit le produit est inutilisable,
mettre de ct et dtruire
Si temprature cur trop leve, voir
ligne 4
Oxydation de la matire
grasse (got rance)
Contact avec l'air, rancissement de
la matire grasse = dgradation
organoleptique - (Raction favorise
par une temprature leve)
- Analyse sensorielle
- Indice de peroxyde
Si indice de peroxyde lev
+ Got rance prononc
= isoler le produit et ne pas le distribuer
- Contrles rguliers de la
temprature et de l'humidit relative
de l'entrept (courants d'air si
ncessaire)
;
- Contrles A RECEPTION :
Examen visuel + Examen
microscopique + teneur en eau +
analyse micro biologique + teneur en
aflatoxines du groupe B
;
- Contrles PENDANT
L'ENTREPOSAGE : Examen visuel =
bon tat du packaging (viter
contamination, infestation par
insectes, etc.) et du produit

- 140 -

HUILES

Altration Agent(s) d'altration suspect(s) Analyse Dcision En prventif
Huile recycle (huile
de friture,
dsodorise)
Fraude volontaire de la part du
fournisseur
- Teneur en polymres
Si teneur en polymres > 0,5%,
refuser le produit rception
Teneur en eau leve
- Fraude
- Prsence d'eau dans le rservoir
avant conditionnement
- Teneur en eau
Si teneur en eau > spcifications,
refuser le produit rception
Mlange huile
vgtale + huile
minrale
Fraude volontaire de la part du
fournisseur
- Teneur en insaponifiable
- Teneur en impurets
Si teneur en insaponifiable > spec.,
Si teneur en impurets > 2-4%,
refuser le produit
Aflatoxines dans
l'huile d'arachide
Raffinage insuffisant - Indice d'acide
Si indice d'acide >spcifications :
demander analyse de la teneur en
aflatoxines
Gossypol dans l'huile
de coton
Raffinage insuffisant
- Indice d'acide
- Raction d'Halphen si possible
Si prsence de gossypol dans
l'huile, refuser le produit
Oxydation de la
matire grasse (got
rance)
Rancissement, oxydation de l'huile
(production de radicaux libres)
favorise par une temprature leve
+ effet catalytique du cuivre et des
alliages du cuivre (+ effet moindre du
fer)
- Analyse sensorielle
- Indice de peroxyde
(+ Indice de carbonyle si la
raction semble trs avance)
Si Ip > 20-30mEq O2 & got rance
Huile considre comme inapte la
consommation humaine (dpend des
habitudes locales = amateurs du got
rance dans certains pays ?)
Vieillissement huile
(extrmement rare)
Hydrolyse en acides gras (favorise
par la prsence d'eau, par une
temprature plus leve + certains
microorganismes favorisent la
raction)
- Analyse indice d'acide
- analyse micro biologique
Si indice d'acide > spcifications
Ne pas distribuer le produit
- Contrles rguliers de la
temprature de l'entrept
(+ rservoirs propres et secs)
;
- Contrles A RECEPTION :
= indice de peroxyde pour toutes les
huiles
= lorsque l'origine est douteuse (ou
huile locale) : indice d'acide, teneur
en eau, teneur en polymres, teneur
en insaponifiables & impurets.
- Contrles rguliers PENDANT
L'ENTREPOSAGE :
Examen visuel = bon tat du
packaging (contact minimum
air/huile, absence de fuites, etc.)

- 141 -

CONSERVES

Altration Agent(s) d'altration suspect(s) Analyse Dcision En prventif
Bote
endommage
- Choc pendant le transport
- Examen visuel
(garantissant qu'il n'y a pas
de fuite)
Si bote endommage & fuite,
se rfrer la ligne 6 - Fuite

Bote bombe
- Contamination micro biologique
(traitement de strilisation ou
refroidissement insuffisant)
Fuite
- Brusque changement de temprature =
condensation d'eau sur le rcipient &
corrosion
Tches de produit
(sur les autres
botes ou sur
l'tiquette)
- (Micro) Fuite, risque de contamination
micro biologique
Odeur anormale
(putride, aigre,
butyrique),
changement de
couleur
- Contamination micro biologique
* action protolytique de certaines
bactries = odeur putride
- Test de stabilit (sur 6
chantillons) permettant de
vrifier que le traitement
thermique a t appliqu
correctement
Si contamination par
bactries pathognes
(Clostridium perfringens, Cl.
Botulinum, Staph. Aureus,
Bacillus aureus) ne pas
distribuer le produit
Si contamination par bactries
nuisibles non pathognes (Cl.
putrefaciens, Cl.
thermosaccharolyticum, Bacillus
stearothermophilus) sur + de
25% du lot, destruction du lot
- Contrles rguliers de la temprature
et de l'humidit relative de l'entrept
(viter la corrosion / condensation sur
les rcipients mtalliques)
;
- Contrles A RECEPTION : Examen
visuel des botes, test de stabilit
;
- Contrles PENDANT
L'ENTREPOSAGE :
inspection visuelle des stocks, de l'tat
des botes

- 142 -

Annexe 16 : Exemples dorganisation avec les comits locaux et leurs responsabilits

Programme de vente subventionne, Kanem Tchad, 2001

Comit de vente

- Chef de canton
- Chef de village du centre
- Reprsentant du Sultan
- Imams
- Enregistreur ACF
- Est un relais de
communication entre ACF
et les comits villageois
- Facilite la prparation de
la vente (mise disposition
gratuite dentrepts)
- Participe la
sensibilisation de la
population
- Vrifie que le comit de
vente prend bien ses
responsabilits
- Reprsente les villageois
lors de la vente
- Se porte garant des
villageois prsents le jour
de vente
- Remplit les listes de
bnficiaires

Comit villageois

- Chef de village
- Reprsentantes des
femmes / des groupements
de femmes
- Reprsentants de la
jeunesse / dautres
groupements du village
Rglement du comit:
Prsent ci-aprs
Rglement du comit:
Prsent ci-aprs

Modalits de vente
- Les bnficiaires
sengagent acheter les
crales en leur nom
propre et non pour une
tierce personne
(commerants, etc.)
Bnficiaires

Familles avec 3 enfants et
plus
Les crales sont vendues
aux femmes uniquement
Sont exclus de la vente:
Fonctionnaires et
commerants
- 143 -

REGLEMENT DU COMITE VILLAGEOIS

Nous soussign(e)s: _____________________________
Reprsentant le village: ___________________________

Article 1 :
Nous nous engageons respecter les modalits de vente dfinies par Action Contre la Faim et
veillons sensibiliser la population de notre village ces modalits. En particulier, nous veillerons
ce que des tierces personnes nutilisent pas le nom de personnes de notre village pour acheter des
crales. Nous dpendons du comit de vente de notre centre de vente.
Les crales sont vendues aux femmes uniquement. Les foyers considrs pour la vente sont les
foyers comptant au moins 3 enfants.
Article 2 :
Les foyers ne pouvant pas bnficier de la vente rpondent aux critres suivants : Fonctionnaires,
Commerants.
Article 3 :
Nous refusons tout bnfice, direct ou indirect, que nous pourrions retirer de cette vente. Nous
agissons en titre de reprsentants de notre village, et ne recevrons aucune rmunration de la part
dAction Contre la Faim.
Article 4 :
Action Contre la Faim se rserve le droit de stopper la vente si le comit villageois ne respecte pas ses
engagements.

Lu et approuv, le _____________________, __________
Signature :

REGLEMENT DU COMITE DE VENTE

Nous soussign(e)s: ____________________________
Reprsentant le centre de vente: __________________

Article 1 :
Nous nous engageons respecter les modalits de vente dfinies par Action Contre la Faim
Article 2:
Nous sensibilisons les comits villageois aux modalits de vente, leur expliquons le droulement de
lopration, et leur relayons les informations fournies par Action Contre la Faim.
Article 3 :
Nous nous engageons vrifier que la slection des bnficiaires par les comits villageois est
correcte. En cas de doute, nous informons Action Contre la Faim des problmes.
Le jour de la vente, nous confirmons lidentit des personnes composant les comits villageois de
chaque village.
Article 4 :
Nous facilitons linstallation du centre de vente dAction Contre la Faim dans notre village, et nous
engageons mettre gratuitement disposition dAction Contre la Faim un entrept sr dans lequel les
vivres puissent tre stocks dans des conditions dhygine et de scurit satisfaisantes
Article 5 :
Nous agissons en titre de reprsentants de notre rgion, et ne recevrons aucune rmunration de la part
dAction Contre la Faim. La vente sera stoppe la vente si le comit ne respecte pas ses engagements
Lu et approuv, le _____________________, ________
Signature
- 144 -

Annexe 17 : Exemple daccord de partenariat avec un comit local

Convention de coopration

entre

lassociation Action Contre la Faim reprsente par le chef de mission ACF, ci-aprs ACF, dune part,
et
le comit de gestion de la cantine de Anba Pwent / Bas Egalit, dautre part

IL A ETE CONCLU CE QUI SUIT :

ARTICLE 1 : Objet de la convention :

Cette convention intervient dans le cadre de la mise en uvre dun projet de cantine populaire dans le
quartier de Anba Pwent / Bas Egalit. Ce projet sinscrit dans une logique de raction la crise en
apportant une assistance alimentaire aux enfants entre 6 mois et 5 ans les plus vulnrables du quartier.
Il sinscrit galement dans une logique de renforcement des capacits locales pour assurer et renforcer
la scurit alimentaire des mnages du quartier. Dans cette optique, les termes de cette convention
ainsi que les modalits de mise en uvre rsultent de discussions entre les organisations du quartier et
lACF/CECI.

ARTICLE 2 : Dure de la convention

La fin du projet cantines est fixe au 31 juillet 2004. Cette convention sappliquera pendant toute la
dure du projet, sous rserve des cas prvus larticle 9.

ARTICLE 3 : Mise en place dun comit de gestion

Les organisations partenaires du projet dans le quartier ont dcid conjointement avec ACF la mise en
place dun comit de gestion spcifique pour la mise en uvre du projet cantines. Ce comit compos
de 3 personnes sera le reprsentant des organisations partenaires pour lexcution du projet cantines
dans le quartier de Amba Pwent / Bas Egalit.

ARTICLE 4 : Responsabilits du comit de gestion

En troite collaboration avec les organisations partenaires dont il est le reprsentant, le comit de
gestion sengage :
- mettre disposition du projet les locaux et sites ncessaires lexcution du projet, ainsi
que les moyens matriels et humains ncessaires lamnagement des sites
- veiller la scurit de tous les biens (locaux, stocks de nourriture, ustensiles et matriel
divers, vhicules) et personnes (bnficiaires, personnel des cantines, personnel ACF, etc.)
impliqus dans la mise en uvre du projet
- participer la phase de prparation du projet (recensement des bnficiaires, runions de
prparation)
- participer au recrutement et la gestion du personnel des cantines
- participer la sensibilisation de la population concernant le projet
- participer la gestion des flux et de la zone dattente pendant la distribution

ARTICLE 5 : Responsabilits dACF

Dans le cadre de cette coopration, ACF sengage :
- 145 -

- faciliter la mise en place dun comit de gestion reprsentant les diffrentes organisations
partenaires du projet dans le quartier
- veiller la sret des locaux mis la disposition du projet
- fournir les moyens matriels, financiers et humains ncessaires au fonctionnement de la
cantine
- soutenir le comit de gestion dans lexcution du projet en lui apportant une expertise
technique

ARTICLE 6 : Identification des locaux et sites de distribution

Dans le cadre de lexcution du projet et pendant toute la dure de celui-ci, le comit de gestion en
accord avec les organisations partenaires met disposition :
- un lieu de stockage situ Rue Antnor Firmin n 10
- un terrain situ ct du lieu de stockage, Rue Antnor Firmin n 10, qui servira de site de
prparation et de distribution

ARTICLE 7 : Modalits de gestion financire

Dans le cadre de lexcution du projet, les fonds destins la rmunration du personnel de la cantine
seront grs conjointement par le comit de gestion et ACF. Le paiement du personnel sera effectu
par le comit de gestion sous la supervision dACF. Les modalits de cette gestion financire seront
prcises dans un document annex ultrieurement cette convention.

ARTICLE 8 : Matriel du projet

Les moyens matriels mis disposition du projet par ACF demeurent jusqu la fin du projet la
proprit dACF. Ils sont exclusivement rservs au fonctionnement du projet et ne peuvent en aucun
cas faire lobjet dutilisation personnelle.

ARTICLE 9 : Rsiliation / suspension

ACF/CECI se rserve le droit de suspendre ou de rsilier la prsente convention dans les cas suivants :
- aggravation de la situation scuritaire dans la zone ou sur le pays
- suspension ou arrt des livraisons de nourriture lies au projet pour des raisons scuritaires
ou de financement
- cas de fraude gnralise lentre de la cantine ou dabus graves dans le fonctionnement
des cantines menaant la capacit de la cantine rpondre aux besoins rels des enfants du
quartier
- cas de mauvaise gestion des fonds, du matriel et des autres moyens mis disposition pour
lexcution du projet
- cas de conflit au sein du comit de gestion ou au sein du quartier entravant lexcution du
projet

ARTICLE 10 : Litiges

Les deux parties sengagent rgler lamiable les ventuels litiges qui pourraient survenir dans
lapplication de la prsente convention.

Fait de bonne foi aux Gonaves, le

Pour ACF Pour le comit de gestion
Signature Signature

- 146 -

Annexe 18 : Descriptions de tous les postes possibles sur un programme de distribution

Liste des descriptions de postes prsents ci-dessous:
- Coordinateur Scurit / Aide Alimentaire
- Adjoint Coordinateur Scurit/Aide Alimentaire
- Responsable de Programme Distribution
- Adjoint Resp. Programme
- Responsable Projet Distribution
- Responsable d'quipe distribution
- Responsable quipe enqute
- Gestionnaire de stock -distributeur
- Enquteur
- Traducteur
- Oprateur de saisie de donnes
- Moniteur
- Enregistreur
- Cuisinier
- Hyginiste

COORDINATEUR DE PROGRAMMES DE SECURITE ALIMENTAIRE
Missions :
Coordonner les programmes de scurit alimentaire et dvelopper la
stratgie de scurit alimentaire
Liens hirarchiques :
Encadr par: Chef de mission et
ResponsableScurit Alimentaire Sige
Encadre Responsables programmes

Diplme / Niveau dtudes : Ingnieur agronome ou socio-conomiste ou Eco du dveloppement etc.
Comptences requises : Exprience humanitaire pralable - Connaissances approfondies en scurit alimentaire
- Bonnes qualits relationnelles & rdactionnelles - Connaissances informatiques - Exprience en Gestion
dquipe

Objectif 1 : Veiller lvolution de la scurit alimentaire :
- Collecter et analyser les informations sur la scurit alimentaire.
- Apprhender limpact des conditions de vie sur la population.
- Rdiger des rapports pour publication.
-
Objectif 2 : Contribuer la dfinition de la stratgie de programmation:
- Evaluer les besoins des populations.
- Proposer des stratgies dintervention.
- Assurer la rdaction des proposals et rapports techniques bailleurs.
- Participer lapproche transversale des interventions.

Objectif 3 : Superviser les programmes:
- Dfinir les zones dintervention.
- Valider les mthodologies de mise en uvre des projets.
- Analyser et synthtiser les rapports dactivits.

Objectif 4:Grer lquipe de scurit alimentaire:
- Collaborer au recrutement et la formation de lquipe.
- Effectuer lvaluation des cadres.
- Renforcer la capacit de supervision des responsables de programmes.
- Assurer le systme de communication interne de lquipe.

- 147 -

ADJOINT DU COORDINATEUR DE PROGRAMME
Missions :
Apporter un support technique au personnel des projets, organiser des valuations et
surveiller la situation de la scurit alimentaire.
Assurer les objectifs de supervision des programmes et danimation des quipes en
labsence du coordinateur programme.
Liens hirarchiques:
Encadr par:
Coordinateur de
programme
Diplme / Niveau dtudes: ingnieur
Comptences requises : Exprience humanitaire en scurit alimentaire - Bonne capacit danalyse -Bonne
communication - Comptences en formation - Connaissances informatiques (Excel) - Connaissances en anglais
ou en franais (selon le pays dintervention).
Objectif 1 : Support technique les programmes de scurit alimentaire:
- Aider au bon droulement des programmes en apportant son soutien technique et de son valuation par des
visites terrain.
- Participer lanalyse et la validation des rapports dactivits.
- Contribuer la rdaction des proposals et rapport bailleurs.
Objectif 2 : Superviser la collecte et le traitement des donnes:
- Assurer lharmonisation et lactualisation de la saisie et de lanalyse des donnes et des indicateurs
dactivits sur les bases.
- Assurer une valuation continue des mthodes de suivi et proposer des amliorations.
Objectif 3 : Coordonner la formation du personnel:
- Identifier les besoins en formation.
- Organiser et dispenser les formations, valuer leur impact.
Objectif 4 : Suivre la situation de scurit alimentaire et participer lorientation des projets :
- Organiser des enqutes de scurit alimentaire et des valuations.
- Participer activement aux runions de coordination internes et externes.
- Participer lidentification des contraintes structurelles et conjoncturelles afin den tenir compte dans les
programmes futurs.
- Proposer de nouvelles orientations pour les programmes.

RESPONSABLE DE PROGRAMME DE DISTRIBUTION ALIMENTAIRE
Missions :
Dfinir et superviser la mise en uvre des projets de
distribution alimentaire
Encadr par : Coordinateur Scurit alimentaire
Encadre : Adjoint responsable programme
Responsables de projet
Diplme / Niveau dtudes : niveau BAC + 2 et exprience professionnelle
Comptences requises:Qualits relationnelles et diplomatiques - Qualits danalyse et de synthse -
Organisation du travail et management des quipes - Connaissances logistiques (stockage, transport, contrle
qualit) - Connaissances informatiques - Exprience des problmatiques lies aux crises humanitaires
Objectif 1: Dvelopper la comprhension de la scurit alimentaire dans la zone dintervention
- Analyser la scurit alimentaire et les conditions de vie des populations.
- Collecter et analyser les informations recueillies.
- Identifier les besoins des populations les plus vulnrables.
- Recommander les rponses mettre en uvre pour couvrir les besoins identifis.
- Participer activement au dveloppement de la stratgie de scurit alimentaire.
- Contribuer llaboration des proposals de distribution alimentaire.
- Assurer la liaison avec les acteurs en scurit alimentaire et partager les rsultats danalyse.
Objectif 2: Mettre en place les activits de distribution alimentaire adaptes
- Organiser, planifier et superviser la mise en uvre des activits identifies en coordination interne.
- Dfinir les modalits de mise en uvre (dfinition de la ration, identification et enregistrement des
bnficiaires, distribution, monitoring etc.).
- Analyser la pertinence et ladquation de lintervention au regard de lvolution du contexte et des besoins
(effet pervers, qualit nutritionnelle, habitudes culturelles etc.
- Finaliser les rapports dactivits internes et externes (partenaires) en coordination avec le service logistique.
Objectif 3: Grer l quipe
- Recruter et former lquipe.
- Planifier et coordonner les activits lquipe.
- Identifier les besoins en formation et les rapporter.
- valuer les membres de lquipe.

- 148 -

ADJOINT DU RESPONSABLE DE PROGRAMME
Missions:
Apporter un support la dfinition et au suivi des projets de la base.
Assurer les objectifs de supervision des projets et danimation des quipes
en labsence du responsable programme.
Encadr par : Responsable de
programme
Encadre :
Diplme / Niveau dtudes : niveau BAC+2 et exprience professionnelle
Comptences requises : Connaissances des problmatiques lies aux crises humanitaires - Bonne capacit
danalyse - Bonne communication - Comptences en formation - Connaissances informatiques - Connaissances
en anglais ou en franais (selon le pays dintervention)

Objectif 1 : Suivre et animer la collecte et le traitement des donnes:
- Assurer lharmonisation et lactualisation de la saisie et de lanalyse des donnes et des indicateurs
dactivits sur la base.
- Assurer une valuation continue des mthodes de suivi des projets et proposer des amliorations.
- Participer lanalyse et lcriture des rapports dactivits et dvaluation.
Objectif 2 : Soutien au personnel:
- Participe au recrutement.
- Rapporter les besoins en formation.
- Assister la mise en uvre les formations au niveau de la base.
- Expliquer et assurer lapplication des mthodologies.
Objectif 3 : Support la coordination interne et externe:
- Assurer la communication interne entre les quipes scurit alimentaire.
- Participer activement aux runions de coordination internes et externes.
- Proposer de nouvelles orientations pour les projets.

RESPONSABLE DE PROJET DISTRIBUTION
Missions :
Conduire la mise en uvre des activits de distribution
Encadr par : Responsable programme
Encadre : Responsable quipe
Diplme / Niveau dtudes : niveau BAC et exprience professionnelle
Comptences requises : Capacits danalyse et de synthse, Gestion dquipe, Bon relationnel,
Connaissances en logistique, Bonne connaissance dans la mise en oeuvre de projets, Connaissance informatique
(Word, Excel)

Objectif 1: Mise en uvre des activits de distribution
- Assurer la mise en uvre des activits telles que dfinies par le responsable programme en coordination
avec la logistique.
- Planifier les activits selon le droulement prvu du projet.
- valuer et mettre jours les besoins (RH, financier, logistique) du projet.
- Appliquer les outils de suivi du projet (monitoring).
- Identifier et prvenir les problmes ou contraintes.
- Rapporter rgulirement lavancement du projet.
- Proposer les solutions ou amliorations pour un meilleur droulement du projet.
- Coordonner les activits et sensibiliser les partenaires locaux sur le terrain.
Objectif 2: Participer lanalyse et la rorientation du projet
- Participer aux runions du service scurit alimentaire.
- Analyser et capitaliser les expriences pour partager les leons apprises.
- Proposer de nouvelles orientations pour le projet.
Objectif 3: Grer lquipe du projet
- Former lquipe.
- Recruter et sensibiliser les journaliers.
- Organiser le travail de lquipe.
- Optimiser la rpartition des tches selon le potentiel des membres de lquipe.

- 149 -

RESPONSABLE DEQUIPE DE DISTRIBUTION
Missions :
Organiser et superviser les distributions alimentaires
Liens hirarchiques:
Encadr par: responsable projet
Encadre: Magasinier distributeurs et
Moniteur enregistreurs et journaliers
Diplme / Niveau dtudes: niveau CAP ou exprience professionnelle
Comptences requises:Gestion dquipe et planification des activits -Bonne capacit dorganisation
Connaissance de larithmtique - Bon relationnel et sens de lautorit

Objectif 1: Prparer les listes des bnficiaires:
- Informer et sensibiliser les partenaires locaux.
- Informer les bnficiaires des enregistrements.
- Mettre jour les donnes.
- Prparer les listes et les cartes.
Objectif 2: Prparer et superviser la distribution:
- Calculer les quantits ncessaires et prparer la commande.
- Planifier le transport et le stockage sur les points de distribution.
- Runir les informations concernant la scurit dans la zone.
- Organiser et superviser le droulement de la distribution.
- Intervenir en cas de litige.
- Rdiger un rapport de distribution.
- Suggrer les amliorations possibles.
Objectif 3: Grer lquipe de distribution:
- Elaborer le planning de travail de lquipe.
- Former et superviser les membres de lquipe.
- Apporter un soutien technique lquipe.

RESPONSABLE DEQUIPE ENQUETEURS/MONITEURS
Missions:
Organiser et superviser les enqutes et monitoring dans la zone
dintervention
Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable projet
Encadre: Enquteurs/ Moniteurs
Diplme / Niveau dtudes: Niveau CAP ou exprience professionnelle
Comptences requises: Gestion dquipe et planification des activits - Capacit danalyse - Bonne capacit
dorganisation - Bonne capacit de rdaction de rapports - Bonne connaissance de la zone dintervention

Objectif 1: Organiser les enqutes de terrain et le monitoring des activits:
- Participer llaboration des questionnaires adapts.
- Appliquer les mthodologies dfinies pour les enqutes et monitoring.
- laborer un planning des activits denqutes et de monitoring.
- Organiser la logistique ncessaire (transport, logement, repas etc..).
- Vrifier rgulirement lavancement des activits.
- Contrler la qualit des questionnaires et corriger les erreurs.
- Rdiger un rapport dactivits.
Objectif 2: Reprsenter lorganisation auprs des partenaires:
- Prsenter le projet et assurer le lien avec les diffrents partenaires locaux.
- Assurer une bonne relation entre lquipe et la population cible.
Objectif 3: Grer lquipe:
- laborer le planning de travail de lquipe.
- Former et superviser lquipe.
- Apporter un soutien technique lquipe.

- 150 -

GESTIONNAIRE DE STOCK - DISTRIBUTEUR
Missions:
Organiser le stockage des vivres sur le point de distribution et les distribuer
aux bnficiaires slectionns
Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable quipe
distribution
Diplme / Niveau dtudes : niveau CAP ou connaissance des bases arithmtiques
Comptences requises : Bonne capacit travailler en quipe - Connaissance de larithmtique
Capacit dorganisation Rigueur
___________________________________________________________________________________________

Objectif 1: Organiser le stockage sur le point de distribution
- valuer et commander le matriel ncessaire pour stocker les vivres.
- Rceptionner (charger/dcharger) les vivres et contrler la quantit et la qualit.
- Rpertorier les quantits reues dans le registre.
- Assurer que le stock comporte une quantit daliments suffisante pour la distribution prvue.
- Prparer les quantits ncessaires la prparation des rations (sches ou cuisines).
Objectif 2: Distribuer les rations alimentaires
- Appliquer la mthodologie dfinie pour distribuer les rations (scooping, groupage etc.).
- valuer et commander le matriel ncessaire pour distribuer les rations.
- Respecter les rgles dhygine.
- Mettre en place un circuit de distribution adapt.
- Contrler lligibilit des bnficiaires.
- Sensibiliser les bnficiaires sur lutilisation des vivres.
- Rapporter les quantits distribues et les rconcilier avec les quantits reues.

ENQUETEUR
Missions :
Collecter et analyser les donnes auprs des populations
Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable dquipe
Enquteur/Moniteur
Encadre: 0
Diplme / Niveau dtudes: niveau CAP
Comptences requises: Capacit de communication - Bon esprit dquipe - Bonne connaissance de la zone
denqute - Esprit critique, curiosit - Autonomie dans le travail - Connaissance des langues locales

Objectif 1: Effectuer la collecte de donnes
- Participer activement aux formations initiales, aux pilotages.
- Appliquer les mthodologies dfinies (zonage, typologie des familles).
- Collecter les informations quantitatives et qualitatives auprs des mnages.
- Conduire des entretiens semi-directifs avec des groupes de discussion.
- Croiser les informations recueillies sur les diffrentes sources (familles, personnes ressources, groupes,
observation visuelle etc.).
Objectif 2: Participer lanalyse des donnes et la rdaction de rapports
- Vrification de la qualit des donnes.
- Participer activement aux sances de dbriefing de lensemble de lquipe.
- Rapporter les problmes et contraintes rencontres : suggrer les amliorations possibles.
- Contribuer au rapport danalyse en synthtisant ses rsultats.
Objectif 3: Reprsenter lorganisation auprs des partenaires
- Expliquer aux partenaires et la population les activits et les objectifs du projet.
- Reprsenter lorganisation auprs des bnficiaires.

- 151 -

TRADUCTEUR
Missions:
Traduire les documents relatifs au projet et les communications
Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable
programme ou projet
Encadre: 0
Diplme / Niveau dtudes:
Comptences requises: Capacit de communication et rdactionnelle - Sens de la confidentialit
Bonne culture gnrale - Bonne connaissance de la zone dintervention et des coutumes locales
Matrise du franais ou de langlais et des langues locales

Objectif 1: Raliser les traductions:
Activits :
- Traduire avec prcision les documents relatifs au projet.
- Assurer la bonne comprhension des messages transmis.
- Restituer exactement les messages reus.
- Recommander les formulations adquates selon les coutumes locales.
- Notifier les changements de signification inhrents lors du passage dune langue une autre.

Activits :
- Expliquer aux partenaires et la population les activits et les objectifs du projet.;
- Reprsenter lorganisation auprs des partenaires et des bnficiaires.

OPERATEUR DE SAISIE
Missions:
Saisir les donnes scurit alimentaire et prparer leur analyse
Liens hirarchiques:
programme ou projet (selon
organigramme)
Encadre:
Diplme / Niveau dtudes: exprience professionnelle en informatique
Comptences requises: Matrise des tableurs (Excel) - Capacit dapprhender de nouveaux logiciels - Capacit
dorganisation - Rigueur et autonomie - Matrise de langlais et des langues locales
Objectif 1: Saisir les donnes
- valuer par avance les dures ncessaires de traitement et rendre compte de lavancement effectif
de la saisie.
- Vrification de la qualit des donnes saisir et rapporter les problmes.
- Harmoniser et saisir les donnes des questionnaires dans la base.
- Vrification continue et finale des donnes saisies.
- Formaliser un rapport.
Objectif 2: Prparer lanalyse des donnes
- Elaborer des statistiques.
- Trier et croiser les donnes.
- Rdiger les rsultats.
- Dtecter les manques ou redondances et proposer les amliorations possibles.
Objectif 3: Archiver les donnes
- Classement des questionnaires et des donnes informatiques.
- Codification des questionnaires.
- Sauvegarder rgulirement les donnes saisies.

- 152 -

MONITEUR
Missions:
Collecter des donnes de scurit alimentaire
Liens hirarchiques:
dquipe
Encadre: 0
Comptences requises : Capacit de communication - Bon esprit dquipe - Bon relationnel - Bonne
connaissance de la zone denqute - Connaissance des langues locales
__________________________________________________________________________________________

Objectif : Collecter les donnes de scurit alimentaire

- Participer activement aux formations initiales, aux pilotages et aux sances de dbriefing.
- Appliquer les mthodologies dfinies.
- Mener des enqutes auprs des mnages (questionnaire).
- Sassurer de la cohrence des informations recueillies.
- Rapporter les problmes et contraintes.


ENREGISTREUR
Missions:
Collecter/tablir et vrifier les listes de bnficiaires
Liens hirarchiques:
dquipe
Encadre: 0
Comptences requises: Capacit de communication -Bon esprit dquipe - Bon relationnel - Bonne
connaissance de la zone et des coutumes locales - Connaissance des langues locales

Objectif 1: Collecter/tablir les listes des bnficiaires:
- Participer activement aux formations initiales, aux pilotages et aux sances de dbriefing.
- Appliquer les mthodologies dfinies (critres de slection des bnficiaires).
- tablir les listes des bnficiaires en enregistrant directement les personnes ligibles ou en collectant les
listes auprs de leurs reprsentants (autorits, comits, groupement etc.).
- Sassurer de la cohrence des informations recueillies.
- tablir les cartes denregistrement si besoin.
- Rapporter les problmes et contraintes.
- Classer et archiver les listes.
Objectif 2: Vrifier les listes de bnficiaires:
- Contrler la qualit des listes (respect des critres de slection) selon la mthodologie dfinie.
(chantillonnage sur la population cible, moyen de vrification).
- Rapporter le niveau de qualit des listes denregistrement.
- Finaliser les listes.
- Contrler lidentification des bnficiaires aux points de distribution.
Objectif 3: Reprsenter lorganisation auprs des partenaires:

- 153 -

CUISINIER
Missions:
Responsable de la prparation des rations, selon les recettes du
protocole standard.

Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable dquipe distribution
Encadre: 0
Diplme / Niveau dtudes: N/E
Comptences requises: Savoir mesurer des quantits avec exactitude - Bonnes notions dhygine - Capacit de
communication - Bon esprit dquipe - Bon relationnel - Connaissance des langues locales

Objectif 1: Contrler les produits et le stock:
- Vrifier les quantits de chaque denre par rapport la ration dfinies.
- valuer les besoins de combustible et suivre la consommation.
- Contrler la qualit de nourriture.
- Cuisiner les rations.
- Distribuer la ration cuisine telle que dfinie aux bnficiaires ligibles.
- Rapporter les quantits cuisines et distribues.
- Rapporter les ventuels problmes et contraintes.

Objectif 2: Sensibiliser les bnficiaires lutilisation des denres
- Expliquer la composition de la ration.
- Expliquer limportance de la nutrition pour la sant.
- Dispenser des conseils de prparation et de composition de menus.

HYGIENISTE
Missions:
Assure lhygine dans le centre de distribution (cantine): veille la
propret des locaux, la gestion de leau, lincinration du
matriel usag et des ordures.
Liens hirarchiques:
Encadr par: Responsable dquipe
distribution
Encadre: 0
Diplme / Niveau dtudes: N/E
Comptences requises Capacit de communication - Bon esprit dquipe - Bon relationnel - Connaissance des
langues locales

Objectif 1: Assurer la propret des locaux et du matriel:
- Assurer le nettoyage et la dsinfection des locaux.
- Balayer les aires de distribution.
- Prvenir les eaux stagnantes sur les points de distribution et lespace dattente.
- Laver les ustensiles de cuisine.
- Incinrer ou vacuer les dchets.

Objectif 2: Sensibiliser les bnficiaires lhygine
- Sassurer que la quantit deau est suffisante par rapport au nombre de bnficiaires et au personnel du centre.
- Veiller ce que les containers pour le lavage des mains soient propres et prts lemploi.
- Vider les seaux deau souille rgulirement.
- Organiser un espace pour le lavage des mains avant la prise des repas.
- Expliquer limportance de lhygine avec les messages dfinis.

- 154 -

Annexe 19 : Exemple de formulaire denregistrement

Localisation du Camp : Nom du moniteur

Localisation dorigine :

Date denregistrement

NO Nom de Famille Prnom Age Sexe Nombre de membres Date darrive Activits
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

Signature du moniteur :

- 155 -

Annexe 20 : Exemple de carte de distribution pour les bnficiaires

6 5 4 3 2 1
Nde carte 7

8
9
Nom du chef de famille Code localisation 10
11
12 Nde carte
Catgorie/Critre localisation 13
14
section 15
16 Nombre de membres
17
Noms des membres de la famille nombre total : 18
19
20 Catgorie/Critre
21
22
23
24
25 26 27 28 29 30

- 157 -

Annexe 21 : Matriel et quipement pour les sites de distribution
Le matriel prvoir pour lamnagement et lquipement dun site vont varier en fonction du site, de
la disponibilit et de ltat des infrastructures existantes, et des modalits de distribution dfinies.

Amnagement du site:
- Piquets
- Marteaux
- Masse
- Clous
- Corde/ficelle
- Bche plastique
- Tente/rubber hall
- Pelles
- Pioche
- Matriaux de construction
- Eclairage
- Equipement pour eau/sanitaire

Installation du site:
- Palettes
- Bacs de distribution
- Mesurettes
- Balais

Enregistrement / contrle / distribution:
- Balance Salter, 10, 25 Kg et/ou 100 Kg (selon denres distribuer)
- Tables et chaises
- Papeterie
- Registres
- Cartes
- Coupons
- Violet de gentiane / pinceau
- Tampon encreur
- Poinonneuse
- Mgaphone
- Compteur

Logistique:
- Fiches de stock et registre
- Bons de livraison

- 158 -

Annexe 22 : Exemple dorganisation sur les sites de cantines

Programme cantine Bouak Cte dIvoire, 2004.

1 - Rpartition des tches parmi les employs des cantines
Nombre Staff tches gnriques
1 chefs de site supervision et contrle gnral
communication bnficiaires et extrieure
rglement contentieux
rapports journaliers et communication avec log/ FA
contrle des stocks
formation personnel
1 magasinier assistant/ supplant chef de site
gestion stock
contrle cuisine
vrification qualit vivres (tri haricots)
rceptionner et dcharger vivres et matriel
4 enregistreurs pointage (distinction homme/ femme, accompagnateurs/ bnficiaires)
remise tickets
rpartition des bnf dans les salles
enqutes ponctuelles demandes par FS

6 chefs de file gestion des queues
contrle objets dangereux
ordre du site
Animation
8
cuisinires/
serveuses lavage haricots et riz
nettoyage marmites
Cuisson
Service
2 hyginistes nettoyage site, toilettes, bureau
lavage bassines
lavage assiettes et mains des bnf
animation
4 animateurs Animation
chef de file

4 porteurs transport sacs, marmites
assistance magasinier: ouverture boites
2 gardiens ouverture portail
scurit site
orientation files
contrle entre

- 159 -

2 - Droulement du service : exemples des cantines de Tola et ENI

La diffrence dans lamnagement des sites se reflte galement dans lorganisation temporelle des
tches. Alors que louverture du site dENI peut se faire 8h30 du matin, celle de Tola ne se fait qu
11h, tant donn le manque despaces de loisir pour occuper les enfants.

Site de Tola Site de lENI
7h30 vrification du stock (tat physique)
8h appel staff 8h nettoyage cours, toilettes, etc.
nettoyage site installation bancs

prparation cuisson (allumer feu, laver
marmites) lavage haricots, riz
pese quantit vivres pour la journe transfert marmites/ vivres la cuisine
transfert vivres la cuisine ramassage bois de chauffe
dbut cuisson 8h30 ouverture site
arrive femmes et remise de tickets mise en place
enregistrement et remise tickets
pese et transfert vivres cuisine
dbut cuisson
vrification comptes magasin
ramnagement personnel
11h ouverture du site
enqute qualitative parmi bnf. (sur
personnel et ration)
enregistrement enfants seulement (mres non) 11h30 repas cuit
orientation enfants dans salles transfert marmites vers tables service
lavage assiettes et mains
rpartition surplus repas entre services en
fonction des tickets distribus par point de
service
Animation installation tables de pointage
12h Dbut du service
12h15 dbut du service
12h30 fermeture site 12h30
admission et pointage spcial pour coliers
(rservation de 100 tickets)
13h fin du service
rapatriement marmites 13h30 Fin repas
nettoyage ustensiles cuisine rapatriement marmites
comptes et classement tickets nettoyage ustensiles cuisine
rangement bancs comptes et classement tickets
rapport journalier (stock, bnf, repas servis) rangement bancs
rapport journalier (stock, bnf, repas servis)
13h30 runion personnel 14h00 runion personnel
14h Fin 14h30 Fin
16h runion hebdomadaire au bureau 16h runion hebdomadaire au bureau

- 160 -

Annexe 23 : Exemple de kit cantine pour 1250 bnficiaires (prparation en marmite 50 l.)

MATERIELS QUANTITE MATERIELS QUANTITE
Marmites 10 Petit verre en plastique (mesurette) 1
Spatules en bois 8 Tuyau d"eau en mtre 1
Grandes cumoires 8 Mtre de tissu (chiffon) 1
Containers 50L 4 Encreur 1
Container 150L 1 Tampon 1
container120L 1 Parpaings 40
Serpillires 3 Hache 1
seaux de10L 4 Piquets 15
petites bassines 2 Futs jaunes 2
Grandes bassines 6 Calebasses 2
Palettes en bois 3 Eventail 1
Btons 115m 2 Vannes 2
Balais 2 Classeur 1
Grattoirs 24 Recharges encreur 1
Torchons 3 Boites dallumettes 10
Couteau 1 Bidons d"eau de javel 3
Savons 8 Bac 1
Bics 4 Barres de fer 2
Rgles 2 Bches 4
Calculatrice 1 Nattes 5
Brouettes 2 Plastiques pour marmites 10

- 161 -

Annexe 24 : Dtermination des besoins de transport pour lapprovisionnement

Le programme requiert des livraisons de nourriture dans trois rgions dont les sites se trouvent
diffrentes distances de lentrept central. Certains sites de distribution sont situs 10km (Rgion 3)
tandis que d'autres se trouvent jusqu' 200 km (Rgion 1).

Rgion 1:
La distance de lentrept aux sites de distribution varie entre 140 et 200 km. A cause du trs mauvais
tat des routes, un camion ne fait que 12 20 km l'heure. Il faut une demi-heure pour charger le
camion et une autre demi-heure pour le dcharger chaque site de livraison. Cela prend entre 10 et 12
heures pour atteindre une destination et achever le dchargement aux sites de la Rgion 1. Cela prend
un autre jour au camion pour revenir lentrept.
Le (TAT) pour la Rgion 1 est donc deux (2) jours.

Rgion 2:
La distance entre les sites et lentrept est de 80 140 km et les routes sont meilleures. Les camions
peuvent circuler 45 km/h en moyenne. Si l'on compte le temps de chargement et de dchargement, il
faut environ 3 5 heures pour atteindre les sites de distribution.
Le TAT pour la Rgion 2 est donc d'un (1) jour.

Rgion 3:
La distance est relativement faible (10 - 80 km) et puisque les sites sont plus proches des zones
urbaines, les routes sont plus ou moins en bon tat. Les camions peuvent circuler une moyenne 50
km/h. Les sites aussi, tendent tre plus proches les uns des autres avec moins de bnficiaires par
site. Le temps de chargement et de dchargement reprsente la moiti de celui des autres rgions.
Le TAT pour la Rgion 3 n'est que d'une demi-journe.

Calcul du nombre de voyages :
Une fois qu'on a calcul le TAT, la prochaine tape est de dterminer le nombre de voyages qu'on peut
faire pendant une priode de deux semaines. Dans l'exemple, les transporteurs travaillent chaque jour,
sauf le dimanche. Le nombre de jours de travail par cycle de livraison est 12 (6 jours x 2 semaines).

Pour chaque destination, il faut diviser le nombre de jours de travail par le TAT.

Dans cet exemple, le nombre de voyages que peut faire un camion pendant la priode est le suivant:

Rgion 1. 12 jours d'opration 2 jours (TAT) = 6 voyages
Rgion 2. 12 jours d'opration 1 jour (TAT) = 12 voyages
Rgion 3. 12 jours d'opration 0,5 jours (TAT) = 24 voyages

valuation de la capacit de transport requise :
Si on utilise une base de camions de capacit de 8 t, le nombre de camions requis sera le suivant:

Rgion 1 = 280 t / (6 voyages * 8 t) = < 6 camions
Rgion 2 = 224 t /( 12 voyages * 8 t) = < 3 camions
Rgion 3 = 56 t / (24 voyages * 8t) = < 1 camion

Au total, 9 ou 10 camions seront donc ncessaires, en fonction du choix dorganisation des transports
entre les rgions 2 et 3.
- 162 -

Annexe 25 : Formulaire de contrle
Date : Page
1 / 2
Item / Article
Packaging /
Emballage
Unit /
Unit
Number in unit per
packaging /
Nombre dans
l'unit par
emballage
Origin /
Origine
Total nb of
parcels /
Nombre total
de paquets
Total number
of the lot /
Quantit
totale de la
livraison
1 36 71
2 37 72
3 38 73
4 39 74
5 40 75
6 41 76
7 42 77
8 43 78
9 44 79
10 45 80
11 46 81
12 47 82
13 48 83
14 49 84
15 50 85
16 51 86
17 52 87
18 53 88
19 54 89
20 55 90
21 56 91
22 57 92
23 58 93
24 59 94
25 60 95
26 61 96
27 62 97
28 63 98
29 64 99
30 65 100
31 66 101
32 67 102
33 68 103
34 69 104
35 70 105
If / Si n > 100 Check Vn / Vrifier Vn
Sampling
number /
Number in unit /
Nombre dans l'unit
Sampling number /
Numro
Number in unit / Nombre
dans l'unit
Sampling
number /
Number in unit /
Nombre dans
If / Si 10 < n < 100 Check 10 / Vrifier 10
Actual number of
the lot / Quantit
constate la
livraison
Sampling methodology (n = number of parcels) / Mthode
d'chantillonage (n = nombre de paquet)
Date of
checking /
Date du
contrle
Number of
samples /
Nombre
d'chantillon
Average number in unit per parcel
sampled / Nombre moyen dans
l'unit par paquet
If / Si n < 10 Check all / Tout vrifier
CONTROL FORM / FORMULAIRE DE CONTRLE
Quantity checking / Contrle quantit
Delivery reference / Ref.
livraison :
- 163 -

Date : Page
2 / 2
Presence of insects or pest damages / Prsence d'insectes ou dommages causs par des prdateurs
Quantity and quality control result / Rsultat du contrle qualit et quantit
Product aspect / Aspect General aspect of the product (smell, look etc) / Aspect gnral du produit (odeur, apparence etc)
Packaging / Emballage Quality of the packaging, damage witnessed/ Qualit de l'emballage, dommages constats
Peremption date / Date de Peremption date (state the different ones if it is the case) / Date de premption (indiquez les
Quality checking / Contrle qualit
Delivery reference / Ref.
CONTROL FORM / FORMULAIRE DE CONTRLE
- 164 -

Annexe 26 : Formulaire de fiche de stock
Lieu / Location : .
FICHE DE STOCK Stock minimum:
STOCK FORM Article / Item : .

Rfrence produit / Product reference:..
Unit / Unit :
Poids de l'unit (en kg) / Unit weight (in kg) :
Date de premption /Expiration date : .
Date Ref. BS /RF ref. Entre / In Sortie / Out Ref. BL /DN Ref. Balance (Poids / Weight) Balance (Unit / Unit)
Remarques /
Remarks
Signature
Balance prcdente Previous balance

- 165 -

Annexe 27 : Registre des livraisons

From / De
:
To/ A :
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 Item 6 Item 7 Item 8 Item 9 Vehicle
(unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (plate #)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
(unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit)
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 Item 6 Item 7 Item 8
Date
Delivery place /
Lieu de
livraison
Supply Register / Registre des Livraisons
Total :
PERIOD
Distribution Number/ Numro de distribution :
PROGRAMME :
- 166 -

Annexe 28 : Registre des retours
From / De
:
To/ A :
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 Item 6 Item 7 Item 8 Item 9 Vehicle
(unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (plate #)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
(unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit) (unit)
Item 1 Item 2 Item 3 Item 4 Item 5 Item 6 Item 7 Item 8 Item 9
Returns Register / Registre des Retours
PERIODICITY/ PERIODICITE
:
Total
PROGRAMME :
Date
Distribution
site / Lieu
distribution
- 167 -

Annexe 29 : Formulaire de demande dapprovisionnement
From / De :
To/ A :
Ration Ration Ration Ration Ration Ration Ration Ration Ration
1 - - - - - - - - -
2 - - - - - - - - -
3 - - - - - - - - -
4 - - - - - - - - -
5 - - - - - - - - -
6 - - - - - - - - -
7 - - - - - - - - -
8 - - - - - - - - -
9 - - - - - - - - -
10 - - - - - - - - -
11 - - - - - - - - -
12 - - - - - - - - -
13 - - - - - - - - -
14 - - - - - - - - -
15 - - - - - - - - -
16 - - - - - - - - -
17 - - - - - - - - -
18 - - - - - - - - -
19 - - - - - - - - -
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Supply request / Demande d'approvisionnement
TOTAL 0
S
i
t
e
Nombre de
bnf. /
Benef.
Number
Delivery place /
Lieu de
Livraison
Date
PERIOD
PROGRAMME :
- 168 -

Annexe 30 : Formulaire de bon de livraison

INTERNAL DELIVERY NOTE /
BON DE LIVRAISON INTERNE

Reference :
Destination :
Date :
N Item / Article Product ref. / Ref. produit Qt / Qty Unit / Unit Poids / Weight
Ref. RO / Ref. BS Ref. PR / Ref. BA

Magasinier /
Store keeper :
Signature : Date :
Transporteur /
Carrier :
Signature : Date :
Destinataire /
Consignee:
Signature : Date :

- 169 -

Annexe 31 : Registre de site de distribution
From / De
To / A
Date
number of benef.
served / Nombre
de bnf. Servis
Designation /
Description
Unit
Item reference
/ Rfrence
produit
Quantity
supplied /
Quantit
livre
Quantity
returned /
Quantit
retourne
Quantity lost /
Quantit
perdue
Quantity
distributed /
Quantit
distribue
Remarques / Remarks
Prepared by: Prpar par: Approved by: Valid par:
SITE DISTRIBUTION REGISTER / REGISTRE DE SITE DE DISTRIBUTION
Distribution type / Type de distribution :
Period Localisation / Lieu :
Responsible / Responsable :
ACF mission :
- 170 -

Annexe 32 : Rapport de stock

From / De : To / :
Quantity
supplied* /
Quantit
livre*
Losses* /
Pertes*
Total out* /
Total sorties*

Final balance*
/ Balance
finale*
Balance
prcdente /
Previous
balance
STOCK REPORT FORM / FORMULAIRE DE RAPPORT DE STOCK
ACTION CONTRE LA FAIM
Designation / Description
Product reference /
Rfrence produit
Peremption
date / Date
de
premption
Inventory* /
Inventaire*
Quantity
received* /
Quantit
reue*
Out / Sorties
* Units are to be in kilogrammes for food / Les units s'expriment en kilogrammes pour les denres alimentaires
Periodicity / Priodicit : Localisation / Lieu : ACF mission :
- 171 -

Annexe 33 : Rapport de perte
TOTAL (unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
TOTAL (unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
TOTAL (unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
(unit)
DISTRIBUTIONNUMBERNUMERODE DISTRIBUTION:
DISTRIBUTION DATES / DATES DE DISTRIBUTION:
From/ De :
To / A :
UNIT /
UNITE
REMARQUES / REMARKS
TOTAL LOSS /
PERTE TOTALE
LOSS REPORT / RAPPORT DE PERTE
ACF mission :
Base :
No. DESCRIPTION / DESIGNATION
- 172 -

Annexe 34 : Rapport de distribution
From / De
To / A
Date Programme / Site
Benef.
Number /
Nombre de
bnf.
Item 1 (unit) Item 2 (unit) Item 3 (unit) Item 4 (unit) Item 5 (unit) Item 6 (unit)
TOTAL 0 0 0 0 0 0 0
DISTRIBUTION REPORT / RAPPORT DE DISTRIBUTION 1/2
Period Localisation / Lieu : ACF mission :
- 173 -

Localisation / Lieu :
From / De
To / A
Commodity quantity Explanations
item 1 (unit)
item 2 (unit)
item 3 (unit)
item 4 (unit)
item 5 (unit)
item 6 (unit)
Commodity Quantity
item 1 (unit)
item 2 (unit)
item 3 (unit)
item 4 (unit)
item 5 (unit)
item 6 (unit)
ACF mission :
Period
DISTRIBUTION REPORT FORM / FORMULAIRE DE RAPPORT DE DISTRIBUTION 2/2
RATION DISTRIBUTED
LOSSES ON DISTRIBUTION
item 6 (unit)
quantity
item 2 (unit)
item 3 (unit)
item 4 (unit)
item 5 (unit)
TOTAL OUT: FOOD DISTRIBUTED + LOSSES
Commodity
item 1 (unit)
- 175 -

Annexe 35 : Rapport dapprovisionnement

Supply Report / Rapport d'approvisionnement

PROGRAMME :
PERIOD:
From / De:
To/ A:

Delivery place / Lieu de livraison

Total: 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Prepared by: Prpar par: Approved by: Valid par:

- 176 -

Annexe 36 : Rapport de synthse (rconciliation)

bailleur Localisation periode type distrib critre ration nb ration nb equivalent qt denre1 qt denre2 qt denre3 qt denre4 qt denre6
du au distribues d'individus riz huile haricot sel unimix
TEC base 1 12/04/2002 20/04/2002 TDF C1 R1 8960 62720 537600 53760 134400 13440
ECHO base 1 05/04/2002 05/04/2002 TDI C2 R2 565 565 2825
ECHO base 2 20/04/2002 20/04/2002 TDI C2 R2 590 590 2950
WFP base 4 10/04/2002 10/05/2002 FFW R3 2150 90 12900 1075
TOTAL 63965 550500 54835 134400 13440 5775
riz huile haricot sel unimix
Stock initial 01/04/2002 100000 5000 5000 5000 4000 R1 riz 60
Mouvements Entre 500000 60000 130000 10000 6000 huile 6
Mouvements Sortie/Distrib 560200 54550 134400 14000 5700 haricot 15
Perte 20 500 sel 1,5
Stock final 25/04/2002 39800 10430 600 1000 3800 R2 unimix 5
R3 riz 6
huile 0,5
Qt sortie stock 560200 54550 134400 14000 5700
Qt distribue 550500 54835 134400 13440 5775 C1 farmer
Diffrence 9700 -285 0 560 -75 land<2Ha
en % 1,73% -0,52% 0,00% 4,00% -1,32% family>5 members
C2 child<5 years
COMMENTS
1 - When ration is for 1 family, the equivalent nber of individual = nber of ration x family size; DGF
Here for instance, average family size is 7 DGI
TDF distribution cible aux familles
1 - When FFW ration is one day of work, the equivalent number of individuals represent the total TDI distribution cible aux individus
number of workers contracted during the period; here for instance 90 workers have been DLI cantine
contracted between the 10/04 and 10/05 SS vente subventionne
FFW distribution contre travail
Diffrence Qt sortie stock et Qt distribue
Rapport de synthse / Synthetic report
type distrib
distribution gnrale aux familles
Kg/family/1month
Kg/child/2 weeks
Kg/worker/1day
Kg/worker/1day
ration
Kg/family/1month
Synthse du Rapport de Stock
Kg/family/1month
Kg/family/1month
critres
dsitribution gnrale aux individus
- 177 -

Annexe 37 : Calcul des indicateurs statistiques du FBM (Food Basket Monitoring)

Nous considrons lexemple dun FBM de 40 mesures effectues de faon alatoire lors dune distribution dune ration compose de 2 denres.
Chaque bnficiaire est suppos recevoir thoriquement 1,5 Kg dhuile et 5 Kg de bulgur (bl complet)

Les data collects sur le point de distribution sont reports telles que le montre les 3 premires colonnes du tableau ci-dessous :

Nde la mesure
(de 1 40)
Quantit dhuile reue
par le bnficiaire i
(en kg)
Quantit de bulgur
reu par le bnficiaire
i (en kg)
Nombre de personnes
indiques sur la carte du
bnficiaire i
Qt dhuile reue par chaque
personne (kg/personne)
Qt de bulgur reue par chaque
personne (kg/personne)
i
huile
i

bulgur
i

d i

P
huile i =
huile
i
/ d
i

P
bulgur i
= bulgur
i
/ d
i

En utilisant la commande EXCEL "Insertion/Fonction" puis en choisissant la catgorie "statistique", nous pouvons calculer directement la Moyenne, lcart type et
lintervalle de confiance en lequel nous vrifieront si la valeur thorique sy trouve un risque de 5%

Calcul pour la denre : Huile
Pour la Moyenne, de la quantit dhuile reue par personne, nous obtenons : P
oil
= ( P
oil i
)/40 = 1,525

Pour lEcart type nous obtenons :
oil
= ( (P
oil i
- P
oil
)
2
/ 40 ) = 0,267

De ces rsultats, nous pouvons dterminer lIntervalle de confiance au risqu de 5% tel que dfini par la formule suivante :

P
oil
+/- (0,975) *
oil
/ (40) = 1,525 +/- 1,96 * 0,267/ 6,324 = 1, 525 +/- 0,0827

LIntervalle de confiance est dfini entre (1,525 0,0827) = 1,442 et (1,525 + 0,0827) = 1,607

Nous pouvons conclure que la valeur thorique de 1,5 Kg appartient cet intervalle et quen consquence la distribution de la ration dhuile est bonne.

- 178 -

Calcul pour la denre: bulgur
Pour la Moyenne, de la quantit de bulgur reue par personne, nous obtenons : P
bulgur
= ( P
bulgur i
)/40 = 4,862

Pour lEcart type nous obtenons :
bulgur
= ( (P
bulgur i
- P
bulgur
)
2
/ 40 ) = 0,414

De ces rsultats, nous pouvons dterminer lIntervalle de confiance au risqu de 5% tel que dfini par la formule suivante :
P
bulgur
+/- (0,975) *
bulgur
/ (40) = 4,862 +/- 1,96 * 0,414/ 6,324 = 4,862 +/- 0,128

LIntervalle de confiance est dfini entre (4,862 - 0,128) = 4,734 et (4,8625 + 0,1284) = 4,990

Nous pouvons conclure que la valeur thorique de 5 Kg nappartient pas cet intervalle et quen consquence la distribution de la ration de bulgur nest pas bonne.
Il est intressant de constater ici que daprs la moyenne, la distribution semble bonne puisque lcart est de moins de 3% ; Cependant, le calcul de lintervalle de
confiance nous montre que finalement trop de bnficiaires ont reu beaucoup plus que 5 Kg et que dautre ont reu beaucoup moins.

- 179 -

Annexe 38 : Guide pour les entretiens collectifs

Les entretiens semi-directifs sont un moyen dacqurir une connaissance du contexte et de prciser des
hypothses regardant la vulnrabilit des populations. Il sagit de discussions organises avec un
groupe de personnes et/ou avec des individus seuls. Les thmes faisant lobjet de discussion sont
prtablis; les groupes sont organiss selon le sujet aborder. A titre dexemple, les thmes sur les
habitudes alimentaires, la couverture des besoins alimentaires sont abords de manire prfrentielle
avec un groupe de femmes. Le groupe de femme est compos de 5 7 personnes parmi lesquelles des
femmes ges, des femmes ayant des enfants en bas ge.

Les questions sont poses pendant lentretien qui apparat informel et non conventionnel mais qui doit
tre structur et guid. En utilisant une liste ou un guide, lquipe pose des questions ouvertes sur les
sujets aborder. Le guide est tabli selon les objectifs de lenqute et le contexte dintervention ;
titre dexemple, le guide mentionn ci-dessous a t labor pour une enqute de suivi de la
distribution alimentaire auprs de rfugis libriens rsidant en Cte dIvoire.
Par ailleurs, de nouveaux sujets sont abords au fur et mesure du dveloppement de lanalyse. Les
informations collectes peuvent ltre sous forme quantitative ou qualitative (hypothse, propositions).

Quelques cls pour aborder les entretiens semi-directifs
* Utiliser les 6 points de repres
- Qui ? - Quoi ? - Pourquoi ?
- Quand ? - O ? - Comment ?
* Estimer les rponses : sagit-il d... - Un fait ? - Une opinion ? - Une rumeur ?
* Estimer les rponses
- Supposer... - Mais pourquoi ? ... - SVP dveloppez votre ide...
- Autre point ajouter ? ...

Les discussions permettent didentifier rapidement les personnes ayant une connaissance objective
dun des sujets abords ou celles dynamiques et impliques dans la communaut. Ces personnes sont
qualifies de personnes ressources . La poursuite des entretiens ou les approfondissements de sujet
peuvent tre raliss en sappuyant sur ces personnes. Toutefois, dans certains contextes, les habitudes
culturelles voire la situation politique sont telles que seules quelques personnes sexprimeront lors des
entretiens. Dans ce cas, il est important, dans la mesure du possible, de dvelopper les entretiens semi-
directifs avec des personnes individuellement. Voir le livre valuations et Surveillance de la
Scurit Alimentaire pour plus dinformation concernant la mthodologie et utilisation des entretiens.
* Exemples de guide dentretien
GUIDE DE L'ENTRETIEN SEMI-DIRECTIF UTILISE EN COTE DIVOIRE
ENQUETE POST DISTRIBUTION - AOUT 98

I. COMPOSITION DE LA FAMILLE
- description dtaille des membres de la famille (liste des membres)
- le fractionnement familial: qui est parti, o, pourquoi, quand?
- prvisions de dpart du reste de la famille : pourquoi, o, quand, comment, qui?

II. ACTIVITE DES DIFFERENTS MEMBRES DE LA FAMILLE
- accs la terre et champ: de quoi (riz, riz+mas, manioc, lgumes,...)
- agriculture/pche: difficults rencontres, consquences du dpart des rfugis sur cette activit
- commerce: formel, informel, consquences du dpart des rfugis sur cette activit
- contrats: types de contrats, frquence, revenus, difficults, consquences du dpart des rfugis
- enfants frquentant l'cole: tous? une partie seulement? raison de ce choix?

III. ORGANISATION DES REPAS
- qui est normalement charg de subvenir aux besoins alimentaires de la famille? pourquoi?
- qui prpare les repas?
- description du rgime actuel de la famille:
- existence d'un stock de nourriture: de quoi, pourquoi et pour combien de temps?
- 180 -

IV. COMPOSITION DES REPAS
- Types et proportions des principales denres consommes durant les deux trois dernires
semaines
- les raisons pour lesquelles le rgime change et plats prfrs? par qui?
- Puis, passer en revue en fonction de la consommation de la famille:
- Consommation de riz, mas, farine de mas, manioc, tubercules, sauces et accs l'huile, poisson
(de viande le cas chant), farine compose (Unimix):
- sous quelle forme principale, pourquoi en mange-t-on?
- quelle poque de l'anne, pourquoi pas toute l'anne?
- origine (production, march, change, don, solidarit intra/inter familles, etc.). Si march, quel
prix?

V. REPARTITION DE LA NOURRITURE AU SEIN DE LA FAMILLE
- "MATRIX+PROPORTIONAL PILING" illustrant l'organisation des repas : qui mange avec qui, quoi
et combien?
- En cas de pnurie, qui mange en priorit? quels sont les mcanismes mis en uvre pour assurer
l'alimentation: activits nouvelles, contrats, vente de bois, charbon, escargots / vente de biens /
crdits / chasse, pche, cueillette / prise en charge extrieure des enfants...

VI. CAS DES FAMILLES BENEFICIAIRES DE L'AIDE ALIMENTAIRE (sinon passer au
VII)
- nombre de cartes dans la famille? nombre de bnficiaires / quantit de nourriture reue?
- rpartition de l'utilisation des ingrdients reus illustre par un "PROPORTIONAL PILING"
- consquence du dlai de deux mois entre les distributions n2 et 3?
- montant dgag par la vente des produits de la ration / utilisation de cet argent illustr par un
"PROPORTIONAL PILING"

VII. BUDGET FAMILIAL
- valuer la part accorde l'alimentation "PROPORTIONAL PILING"
- prix des principaux plats familiaux consomms le mois prcdent (en CFA)
- prix des plats prfrs (si non-consomms le mois prcdent)

- 181 -

Annexe 39 : Guide pour discussion de groupe sur un programme de cash contre travail
- Guide pour une discussion classique (gnrale)

Le groupe doit tre compose de travailleurs et de non-travailleurs; il est recommand dinclure aussi
des femmes dans le groupe et de reprsenter les diffrentes tranches dage. 10 personnes maximums
doivent participer la discussion.

Nom du village:________________________________ Date:________________
Nom du superviseur:____________________________
Population totale du village: ______________ (mnages)________ personnes
Nombre de travailleurs du village:________________ personnes

Impact gnral impact de linjection de cash au niveau du village

Globalement: comment les travailleurs ont-ils utilise le cash reu? (Laisser le groupe parler et retenir
les points principaux approfondir ; demander de prioritiser les diffrentes utilisations).
Achats de biens: quels types de biens ont-ils achet avec le cash reu? (la question inclus aussi lachat
danimaux)
Re-consitution du cheptel: Avez-vous constat une augmentation du cheptel dans le village? Quels
types danimaux(mouton, chvre, poulet)? Avez-vous une ide de limportance de cette
augmentation?
Endettement: Est-ce que le cash a permis de rembourser les dettes? Quelle tait la nature de ces
dettes ? Est-ce que le niveau dendettement a globalement diminu dans le village?
Gage sur la terre: Quelle surface tait gage avant le programme de rhabilitation? La situation a-t-
elle change depuis la distribution de cash? Quelle est maintenant la surface de terre gage?
Stock alimentaire hivernal: Le cash a-t-il servi acheter de la nourriture pour la priode hivernale?
Quelles denres ont-elles t achetes et stockes? Est-ce que les niveaux de stock seront suffisant
pour passer lhiver?
Catgories sociales: Avez-vous constatez des changements sur la vulnrabilit des familles dans le
village? Pensez-vous que le niveau de vulnrabilit ou le nombre de famille vulnrable a baiss ? Est-
ce li au programme et de quelle manire cela a permis ces changements de proportion des diffrents
degrs de vulnrabilit?
Tensions: Avez-vous constat un regain de tension dans le village depuis la distribution de cash?
Quelles types de tension? Comment se sont-elles rsolues?

Impact au niveau du village
Globalement: Mentionnez 3 aspects que la route a permis de changer dans la vie quotidienne du
village? Quelles seront les perspectives positives que pourrait amener cette dans lanne qui vient?
Quelles seront les inconvnients que la route induira dans l anne qui vient? (nous voulons ici savoir
et comprendre la perception de limpact par la population; demander de prioritiser les consquences
voques).
Dure et cot de transport: combine de temps durait le trajet jusquau march le plus proche avant la
rhabilitation de la route? (faire spcifier la localisation des marchs) Quelle est maintenant la dure ?
De mme pour la poste de sant le plus proche, et lcole la plus proche. (reporter les informations en
tableau)
Dure (en heure) Cot en Afghani

Localisation
avant maintenant avant maintenant
Bazar
Poste sant
Ecole

Moyen de transport et frquence: Les moyens de transport (types de vhicules) ont-ils chang
depuis la rhabilitation de la route? Quelles sont les changements de frquences? (approfondir
lamlioration de laccs aux moyens de transport).
- 182 -

Commerce: Quels types de commerants taient prsents (ambulant, boutique, dans la rue) avant la
rhabilitation et dans quelles proportions? Quels sont les changements de type et de proportion
constats depuis ?

Types de commerants Nombre de commerants dans le village
avant maintenant
Boutique
Ambulant
TOTAL

Disponibilit des denres et des produits non alimentaires: Y-a-t-il de nouveaux produits sur le
march depuis la rhabilitation de la route? Lesquels? Les prix ont-ils chang? Dans quelle proportion
(demander des exemples pour des produits alimentaires et non alimentaires).
Aide humanitaire: Avez vous reu de laide humanitaire depuis le dbut de lt? Quel type daide?
Hormis ACF, avez-vous reu la visite dorganisation humanitaire depuis ces 2 derniers mois? Quel
tait le but des ces visites?

Guide pour une discussion thmatique :

Le groupe doit tre compose de commerants, de transporteurs, de changeurs prsents dans le village.
Ici, il est possible daller plus loin dans les explications que lors de la discussion gnrale. Le groupe
ne doit pas comporter plus de 10 personnes.

Nom du village: ________________________________ Date:________________
Nom du superviseur:____________________________
Population totale du village: ______________ (mnages)________ personnes
Nombre de travailleurs du village:________________ personnes

Globalement: Quelles sont les principales consquences sur vos activits du fait de la rhabilitation
de la route et du fait de linjection de cash?
Volume dactivit et localisation: Avez-vous constat un changement dans votre volume dactivit?
Avez-vous dvelopp dautres activits dans dautres localisations? vendez-vous plus de produits?
Lesquels?
Disponibilit des denres et des produits non alimentaires: Avez-vous maintenant de nouveau
produits dans votre boutique que vous naviez pas auparavant? Lesquels? Est-ce que les villageois
demandent dautres produits? Lesquels?
Approvisionnement: Avez-vous diversifi vos sources dapprovisionnement depuis la rhabilitation
de la route? Depuis quelle provenance? Avez-vous de meilleur prix quauparavant? Avez-vous plus de
choix quauparavant?
Influence sur les cots de transport: Quel a t limpact sur les cots de transport? Payez-vous
moins pour les produits que vous faites transporter? Y-a-t-il de nouveaux commerants dans le
village? que vendent ils principalement?
Consommation: Les villageois achtent-ils plus de produits? Lesquels? comment lexpliquez-vous?
Paient-ils en cash ou crdit?
Endettement: Les villageois ont-ils rembours une partie de leurs dettes? Est-ce que le volume des
dettes contractes a diminu?

- 183 -

Annexe 40 : Exemple de questionnaire PDM pour distribution gnrale

Programme de distribution gnrale, Tchtchnie, 2001

Date : Village : District :

Nom du chef de famille :

Date de la dernire distribution :

1) Combien de personnes vivent dans votre foyer ?

2) Composition de votre foyer/mnage

Date de
naissance
Sexe Lien de parent Vulnrabilit*
1 Chef de famille
2
3
4
5
6
7
8
9
10
* vulnrabilit : Orphelin, Femme seule, Mre seule avec enfant; Veuve/Veuf, Handicap.

3) Avez vous reu la ration ACF : 0 OUI 0 NON

Si oui :
Ration Complte? Qualit
Oui Non Bonne Moyenne Mauvaise
Farine de bl (10 kg)
Huile (2 l)
Viande en boite (4 btes)
Sucre (1kg)
Sel (0.5 kg)
Lessive (0.6 kg)
Savon (0.3 Kg)

Remarque sur la quantit et la qualit des produits distribus par ACF:
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
- 184 -

4) Utilisation des produits reus dACF

Vendu* Echang* Propre
Consommation*
Farine bl
Viande en boite
Huile
Sucre
Sel
Lessive
Savon
* En pourcentage :
Si vendu ou chang, prcisez pourquoi :

5) Quel type de denre et combien utilisez-vous gnralement pour votre consommation
alimentaire dune semaine?

Quantit Origine*
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
* 1.jardin ; 2.march ; 3.magasin ; 4 Organisation humanitaire ; 6.Parents/Amis ; 7.Autres (prciser)

6) Cultivez-vous? () Oui ()Non

Dans un jardin potager? m2 Sur des champs ? m2

Produits Quantit (Kg) Produits Quantile (Kg)

7) Avez vous du cheptel?

Volaille (poulet/canard) Vache/Buf Ovine (Mouton, chvre)
Oui/Non
Nombre

8) Comment assurez-vous le niveau de vie de votre famille?
(travail, aide de parents/amis, pension, vente/change production.)
__________________________________________________________________________________

Remarques/ Commentaires :

- 185 -

Annexe 41 : Exemple de questionnaire PDM pour un programme de cantines

Programme de cantines, Bouak Cte dIvoire, 2004

Nom de la cantine: .. Date de lentretien :
Nom de lenquteur : ..

Type de famille : Rsidente Dplace Retourne Semi retourne FFW

Famille rsidente uniquement
Profil du foyer
Accueillez-vous des dplacs ?
Si oui, combien ?
Sont ils indpendant financirement ? Oui Partiellement Non

Famille de dplacs et semi - retourns
Profil du foyer
Sous-prfecture dorigine:
Avez vous de la famille ici ? Oui Non
Votre famille loge:
Famille / amis Maison inoccupe
Site daccueil: Famille accueil/ tuteur Autres :
Mois darrive Man:
Un membre de la famille fait-il des aller-retour (AR) village accueil - village dorigine?
Oui, AR frquents Oui, parfois Jamais
Si oui, motif de ces AR:
Prendre des nouvelles Vivres/ Stocks Autres, prcisez :
Intention de la famille
Retourner dans le village dorigine ds que possible
Rester l o ils sont
Ne sait pas encore

Pour travailleurs FFW uniquement
Age:
Sexe: Masculin Fminin
Personne handicape dans la famille: Oui Non
Nombre de personnes charge:

Pour toutes les familles
SITUATION ACTUELLE
Genre du chef de famille Masculin Fminin
Nombre de personnes qui vivaient l avant la guerre
Nombre de personnes vivant dans la famille actuellement
Nombre denfants de moins de 5 ans actuellement
Quartier de rsidence :
Bnficiez-vous de repas cuisins dans les cantines ACF ? Oui Non

Si non, pourquoi nallez--vous pas aux cantines?
par manque dinformation
- 186 -

repas ne sont pas satisfaisants
les enfants vont lcole le matin
pas de besoins
autres (prciser):
Si oui, laquelle? : Cantine #1 Cantine #2 Cantine #3 Cantine #4
Combien de membres de la famille en bnficient?
Combien de fois par semaine vont-ils la cantine?
1 2 3 4 5
Quelle est la qualit des repas cuisins? Bonne Moyenne Mauvaise Insuffisante
Que faudrait-il amliorer?

Utilisation de la ration :
consomme uniquement par les enfants
partage entre les membres de la famille
autre (prciser):

Alliez-vous dj aux cantines avant la mi - juillet?
Oui Non Parfois Avait commenc y aller, puis a arrt
Si non/ parfois/ avait arrt, pourquoi?
par manque dinformation
repas ntaient pas satisfaisants
les enfants vont lcole le matin
pas de besoins
autres(prciser)

Enfants sont-ils actuellement scolariss? Oui Non
Avez vous bnfici dune aide / assistance de type:
Mdicale Vivres, lesquels : ..
Alimentaire Financire Pas assistance
Problmes rencontrs par la famille aujourdhui Laissez parler
(classer par ordre de priorit, 1 tant le plus difficile)
Eau propre, sant, nourriture, cole, habitat, casseroles, habits, autres (prcisez)
1. 3.
2. 4.

LA NOURRITURE
En ce moment
Nombre de repas par jour:
Quantit de riz achet par semaine : kg Nombre de repas de riz par semaine :
Consommation de protines par semaine : Moins 1 ou 2 fois Plus
Quel sont vos deux modes daccs principaux la nourriture: (1 tant le plus important)
Sauvage, Culture, Achat, Crdit, Assistance/aide, Solidarit, PCN, Troc, Autres : .
1. 2.

AGRICULTURE
Aujourdhui
Cultivez-vous du : Riz Manioc
Plantin Mas Pas de culture
Cultiviez vous avant la guerre? Oui Non

- 187 -

REVENUS
Avant la guerre
Deux principales sources de revenus (argent):
(par ordre dimportance, 1 tant le plus important)
Commerce, March, Culture de rente, Emploi salari, Fonctionnaire, Informel, Immigration
1. 2.
Montant : / Frquence : .. (TOTAL PAR SEMAINE : ..)
Aujourdhui
Deux principales sources de revenus (argent):
(par ordre dimportance, 1 tant le plus important)
Commerce, March, Culture de rente, Emploi salari, Fonctionnaire, Informel, Immigration
1. . Montant : / Frquence : ..
TOTAL PAR SEMAINE : ..
Nombre dactivits avant la guerre :
Nombre dactivits aujourdhui :

DEPENSES
Aujourdhui
Principales dpenses
TOTAL PAR SEMAINE : ..
Type dachats
Type de protines
Viande ou poisson Protines sches Peau sche
Etait ce le mme type avant la guerre ? Oui Non
Type de savon
Kabacrou Type Maximousse BF Toilette
Type de cube
Maggi Chinois (secret)
Type huile
Huile raffine (type Dinor) Huile rouge surchauffe Beurre karit

- 188 -

Annexe 42 : Exemple de questionnaire PDM pour une distribution de cash contre travail

Date : Village : District :

1) Nom du chef de famille:

2) Date de la dernire distribution:

Typologie du mnage

3) Combien de personnes vivent dans votre foyer?

4) Composition de votre foyer/mnage

Date de
naissance
Sexe Lien de parent Activit conomique*
1 Chef de famille
2
3
4
5
6
7
8
9
10
*indiqu si temporaire (=T) ou permanente (= P)

Montant reu et revenu du mnage

5) Combien de membres de la famille ont t enregistrs dans le programme ACF?

6) Combien de jours ont t travaills par personne au cours du mois dernier?

7) Combien de jours ont t pays par personne au cours du mois dernier?

8) Combien de cash au total le mnage a-t-il reu au cours du mois dernier?

9) Quelle proportion (%) cela reprsente-t-il sur le total de vos revenus le mois dernier?

N
membre
Nbre de jours
travaills
Nbre de jours
pays
Total peru
par le mnage
% du revenu
total
1
2
3
4

Dpenses du mnage

10) Quel montant avez-vous dpens le mois dernier ? Quels sont les postes de dpenses et combien par postes
(selon la liste ci-dessous) ?

11) Avez-vous rencontr des contraintes pour lachat de certains produits (indisponibilit, trop coteux

Poste de dpenses Montant* Contrainte
En $ En % Cot Dispo Autres**
Crales
Rponses a
reporter
dans le
tableau ci-
dessous
- 189 -

Lgumineuses
Huile
Viande et poisson
Lait et Produits laitiers
Autres denres
Produits dhygine
Combustible
Vtement
Sant et ducation
Matriaux construction
Outils (productifs)
Remboursement dette
Alcool, cigarette, jeu
Autres
* selon la prfrence de linterview = en unit montaire ou en % sur le revenu total
** coder le type de contrainte : qualit = Q ; scurit = S ;

Changement des revenus et dpenses du mnage

12) Votre niveau de revenu a-t-il chang compar au mois prcdent: si oui de combien?

13) Quelles sources de revenus ont changs?
-
-
-
14) Si votre revenu tait suprieur, comment le dpenseriez-vous?

15) Si votre revenu tait infrieur, vous rduiriez vos dpenses (et lesquelles?) ou vous emprunteriez?

Scurit

16) Avez-vous rencontr des problmes de scurit depuis la distribution ? si oui expliquez:

17) Que pensez-vous des modalits de distribution:
- slection des travailleurs
- frquence de distribution
- lieu de distribution

- 190 -

Bibliographie

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ACFIN (2001) : Module de distribution alimentaire
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Jaspars S (2000): Solidarity and Soup Kitchen, HPG Report 7, ODI
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Prudhon C. & Lenormand I. (1999) Analyse de la Situation Alimentaire et Nutritionnelle des
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Pepiatt D., Mitchell J., Holzmann P., (2001): Cash Transfer in Emergencies: Evaluating Benefits and
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Young & Jaspers (1995) Nutrition Matters: People, Food and Famine.

ACF 2006 Aide Alimentaire Et Alternatives À L'aide Alimentaire

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