Lima, 15 de setiembre del 2011

NUEVO ESCENARIO: OPORTUNIDADES Y AMENAZAS Pilar Arroyo R.P. Instituto Bartolom Las Casas

Como seala Rolando Ames se ha producido un cambio muy importante en las relaciones de poder poltico que abre, al decir de Rosa Alayza, una oportunidad histrica para el pas1. Efectivamente, desde 1990 los destinos del pas han sido conducidos por una poderosa alianza en el poder que concentraba casi todo el poder poltico, econmico, militar e ideolgico. Ello posibilit a los sucesivos gobiernos sacar adelante una forma de organizar el pas basada en la extraccin de los riqusimos recursos naturales con los que contamos, sin tener muy en cuenta la opinin del resto de peruanos, ni el cuidado del medio ambiente, ni tampoco preocuparse mucho porque los frutos de dicho crecimiento llegaran a la mayora de la poblacin. El ex presidente Alan Garca tuvo el mrito de resumir esta forma de pensar en su triloga de artculos sobre el perro del hortelano. Esta alianza fue derrotada en el proceso electoral del 2011. Javier Torres seala que en dichas elecciones la poblacin expres una demanda de un estado que regule, garantice derechos, redistribuya la riqueza, luche contra la corrupcin y ponga orden. Cynthia Sanborn coincide y seala que Ollanta Humala fue elegido por una poblacin que quiere cambios significativos en la forma de manejar el estado y liderar la Nacin2. Como dice Teresa Cabrera estamos ante una nueva situacin, tras veinte aos de cerrada hegemona de la derecha cultural y poltica3 Hoy ha asumido la conduccin de la nacin una coalicin formada por nacionalistas, izquierdistas y gente de centro y de la derecha liberal. Ellos plantean una forma distinta de orientar, tanto la economa, como las relaciones entre el estado y la sociedad. Sin embargo, esta coalicin es ms dbil que la alianza que nos gobern los ltimos 21 aos, pues no cuenta con el respaldo del poder econmico, ni de gran parte del poder ideolgico, meditico; y el respaldo del sector de las fuerzas armadas es menor al que tuvo la alianza derrotada. De all que requerir de un amplio respaldo ciudadano para sacar adelante sus propuestas. Por ello, Javier Torres afirma que la posibilidad de que el nuevo gobierno no trunque las expectativas de cambio depende tambin de la capacidad de movilizacin social y la capacidad de colocar agenda y alianza tctica con el gobierno () Para ello es importante que la sociedad civil participe activamente en el proceso que se est iniciando, pero manteniendo su autonoma LAS OPORTUNIDADES La situacin arriba descrita abre la oportunidad de atender demandas largamente postergadas, pues los integrantes de la coalicin ganadora de las
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) Estas citas de Rolando Ames y Rosa Alayza, as como las siguientes de Javier Torres son de sus respectivas ponencias en un evento organizado por el Instituto Bartolom Las Casas Rmac, el 8 de agosto del 2011.
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) Los retos del Presidente en Revista Idele n. 210 (2011) p.11

) La izquierda de hoy, esperaban un balance? en Per Hoy.El quinquenio perdido. Crecimiento con exclusin (Lima, Desco, julio de 2011) p.41. 1

elecciones presidenciales coinciden con ellas. A continuacin mencionamos brevemente dichas demandas:

1.- Re-distribucin de la riqueza generada por el importante crecimiento econmico de la ltima dcada. Como bien sabemos dicha demanda no tuvo prioridad anteriormente, siendo un tema totalmente descuidado por el segundo gobierno aprista, a pesar de que haba una base objetiva para ello, dado el alto precio de los minerales, como lo muestra el cuadro siguiente: Mineral Plata Cobre Oro Ranking Mundial 1o productor 2o productor 6o productor Medida onza libra onza Precio 2000 US$ 5.00 82.26 279.03 ao Precio al 25 de agosto 2011 US$ 40.29 409.71 1,763.24

Elaboracin propia, datos tomados de: Cooperacin Actualidad Minera n. 148, Agosto 2011, en base a Bolsa Metales de Londres En cambio, en menos de un mes, la coalicin en el gobierno ha dado pasos significativos al respecto como el aumento del sueldo mnimo vital (de 600 a 675 soles) y el aumento en el Presupuesto del 2012 en Educacin (15% ms) y Salud (11.5%). Con ello nos acercamos a los promedios regionales. As como tambin el anuncio de la puesta en marcha a partir de octubre del programa pensin 65. Particularmente importante es el anuncio de un acuerdo inicial con las mineras para que tributen ms. En su presentacin ante el Congreso el Premier seal Queremos el da de hoy anunciarles que se ha conseguido con las empresas mineras dar paso al pago de un gravamen de aproximadamente 3,000 millones de soles por ao. En cinco aos, este nuevo ingreso pblico, a los niveles actuales de precio, alcanzar la cifra de 15 mil millones de soles. Este gravamen no afectar ni la inversin ni la competitividad de las empresas, facilitando la inversin en proyectos por 30 mil millones de dlares en los prximos 5 aos en el sector de la minera 4 Pero para cumplir con su objetivo deber asegurar el crecimiento econmico. Y ello tambin depender de la evolucin y manejo (nacional) de la actual turbulencia en la economa internacional. El modelo econmico implementado desde inicios de los 90 nos hace sumamente vulnerables a esta situacin, pues gran parte de nuestro crecimiento econmico depende del mercado externo, de la venta de nuestras materias primas al exterior. A raz de la crisis financiera mundial de setiembre del 2008 tuvimos una cada de nuestro crecimiento de 9.8% del PBI (Producto Bruto Interno) en el 2008 a 0.9% en el 2009. Felizmente esta crisis nos encuentra con Reservas Internaciones Netas (RIN) mayores a los US$ 49,000 millones, con una deuda pblica

) Exposicin de la Poltica General del Gobierno y Principales Medidas de Gestin por el Seor Presidente del Consejo de Ministros Salomn Lerner Ghitis ante el Congreso de la Repblica, Lima, 25 de agosto del 2011 (versin en pdf) p.5. En adelante pondremos en el mismo texto la pgina luego de la cita correspondiente. 2

total baja (22% del PBI) y una deuda pblica externa tambin baja (12% del PBI)5. Sin embargo, repetimos, mucho depender de las medidas econmicas que la actual administracin tome al respecto.

2.- Cuidado del medio ambiente Para la alianza derrotada este tema siempre se vio como una traba a la inversin, como un lujo que un pas pobre como el nuestro no se poda dar o como una demanda que vena del comunismo reciclado, segn lo expres Alan Garca en su artculo sobre el perro del hortelano. Hoy en cambio la coalicin plantea que La lucha contra la exclusin social tiene un componente ambiental que no puede ser soslayado. No es posible hablar de inclusin social sin establecer su relacin con la agenda ambiental pendiente del pas. Los impactos ambientales se amplifican en los sectores sociales ms vulnerables () El cambio climtico que es la mayor amenaza ambiental global que enfrenta el Per y afectar de manera muy especial a las poblaciones rurales ms pobres que dependen casi exclusivamente del clima para su subsistencia. Por ello se implementarn medidas de adaptacin y de mitigacin, haciendo imperativo el empleo del enfoque de cambio climtico en todos los procesos de planificacin del desarrollo (Exposicin del Premier ante el Congreso, p.18). Vemos pues que hay un discurso distinto que presenta la oportunidad de lograr un equilibrio entre la explotacin de recursos naturales y la sostenibilidad ambiental.

3.- Respeto por los derechos humanos Ernesto de la Jara resume bien el balance del segundo gobierno aprista sobre el particular. Nos dice que este Gobierno [el de A. Garca], junto con el fujimorismo, intent frenar la accin de los organismos de derechos humanos: casi hace prosperar una nueva ley de amnista; inicialmente rechazaron la donacin para un Museo de la Memoria; no se contribuy con informacin para la judicializacin de los derechos humanos; se ha vuelto a fortalecer la justicia militar; las reparaciones econmicas son irrisorias; ningn avance sobre derechos para la mujer, etctera6 Hoy la mirada es diferente. El Premier en su exposicin al Congreso seal que impulsarn el Plan Integral de Reparaciones, restituyendo su carcter total, orientada a vctimas individuales y colectivas, que aborde las dimensiones jurdicas legales, salud, educacin y la reparacin simblica. Nos proponemos como meta al 2016 la reparacin integral de por lo menos el 50% del total de vctimas. Entregaremos a cada de ellas una suma significativa como un gesto simblico de reconocimiento (p. 16). Fue muy significativo que el Premier se hiciera presente, mediante una carta, en la ceremonia conmemorativa del octavo aniversario de la presentacin del informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR), reiterando su compromiso con la defensa de los derechos humanos. En ella afirma que El gobierno del presidente

) Cf. Jos Osctegui La decadencia del Imperioy la poltica econmica en el Per, en La Repblica 4 de setiembre del 2011.
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)Sale Garca, entra Humala en Revista Idele n. 210 (2011) p.18. 3

Ollanta Humala muestra su solidaridad con las organizaciones de las vctimas y saluda los esfuerzos de quienes, cada ao, cumplen con el deber tico de hacernos recordar que el develamiento de la verdad, el imperio de la justicia, el pedido de perdn y las necesarias polticas de reparacin son los elementos indispensables para conseguir una autntica reconciliacin nacional7. Preocupa sin embargo, propuestas como las del Ministro de Defensa, Daniel Mora, quien felizmente se ha visto obligado a retroceder rpidamente en su infeliz iniciativa de que se d una ley de Punto Final (como se hizo en Argentina) para poner fin a los juicios que afrontan los que violaron los derechos humanos durante el conflicto armado interno. En este contexto volvemos a reiterar, como lo hicimos hace algunos meses, que es urgente impulsar una amnista a tanto dirigente social encausado por su participacin en los conflictos sociales. Slo por lo de Bagua, segn Patricia Wiesse y Gerardo Saravia, hay ms de ochenta lderes indgenas awajun que, debido a ello, estn desde hace dos aos: confinados en sus comunidades, muchos no pueden trabajar y viven de la solidaridad de sus familiares8

4.- Lucha contra corrupcin. La ONG Desco seala que la corrupcin ha sido un sello distintivo del gobierno de Alan Garca [y, nosotros agregamos, de toda la dcada fujimorista] Y afirman que Probablemente lo que ms indigna a la poblacin es la habilidad aprista para enredar, silenciar, complicar o postergar cualquier investigacin, cuando no, liberar o exonerar directamente a los implicados. 9 Como sabemos ste es un tema de permanente irritacin de la poblacin. Segn un estudio de Carrin y Zrate: En relacin con la percepcin de corrupcin entre los funcionarios pblicos, el Per ocupa el tercer lugar ms alto en la regin en los promedios de esta percepcin, y tambin ocupa el tercer lugar ms alto en trminos de la victimizacin de corrupcin, con un 32% de los entrevistados declarando que ha sido vctima de por lo menos un acto de corrupcin. 10 Recordemos que, de los once programas de gobierno presentados en la ltima eleccin presidencial, haba tres (Fuerza Social, Per Posible y Gana Per) que planteaban importantes medidas para luchar contra la corrupcin. Ahora que parte de

) Mensaje del Primer Ministro, Ing. Salomn Lerner Ghitis. A las vctimas de la violencia poltica armada que ensangrent nuestro pas y a los organizadores del 8 Aniversario de la presentacin del Informe Final de la CVR.

) Llueve sobre mojado en Revista Idele n. 210 (2011) pp. 64-65. Un dato interesante que dan es que Simn Wepiu hace la siguiente evaluacin del conflicto de Bagua gracias al paro del 2009 se han derogado cuatro decretos legislativos, se instalaron las mesas de dilogo, se puso sobre el tapete la Ley de Consulta Previa y lograron tener un representante awajn en el Congreso Yo me siento orgulloso aade sonriendo. ) Presentacin Per Hoy.El quinquenio perdido. Crecimiento con exclusin (Lima, Desco, julio de 2011) p.11.

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) Julio F. Carrin. Patricia Zrate. Mitchell A. Seligson, Ph.D., Cultura poltica de la democracia en Per, 2010 Consolidacin democrtica en las Amricas en tiempos difciles (Lima. Lapop-IEP-Vandervilt University-Delaware University,2010) p. 29. 4

sus representantes participan de la amplia coalicin gobernante hay posibilidades que esto se plasme. El Premier ha reiterado dicho compromiso en su exposicin al Congreso. All seal que Se propondr la i mprescriptibilidad de la persecucin penal para los delitos de corrupcin cometidos por los altos funcionarios que contempla el artculo 99 de la Constitucin, y la inhabilitacin perpetua para ejercer funcin pblica para quienes delinquen dolosamente en graves casos de corrupcin. Se propondr una ley para que los costos que asuma el Estado durante la permanencia de un condenado por corrupcin en el centro penitenciario, se incluyan en la reparacin civil que pague el condenado a favor del Estado (p. 23). A este nivel, sin embargo, es preocupante el nombramiento de Eduardo Roy Gates c como asesor presidencial, con activa participacin en los Consejos de Ministros. Roy Gates, hasta hace poco defendi al ex ministro aprista Rmulo Len (Petroaudios), y anteriormente a los Snchez Paredes y al empresario Csar Catao (ambos casos vinculados al narcotrfico). Tambin preocupa la presencia de Adrin Villafuerte en el gobierno. Recordemos que Villafurte fue secretario del general Csar Saucedo, vinculado con Vladimiro Montesinos. Csar Rivera, del Instituto de Defensa Legal, seal que se esperaba que se elija a personas intachables y sin cuestionamientos11 El socilogo e historiador Nelson Manrique opina que est en juego la credibilidad de un gobierno que recogi un amplio respaldo popular entre otras cosas porque prometi encarar frontalmente el que es percibido como el mayor problema del pas: la corrupcin. No hay forma de hacer verosmil que se va a honrar esta promesa si se pone como asesor jurdico del presidente a un abogado cuyo quehacer es la defensa de corruptos y narcotraficantes12

5.- Impulsar el proceso de regionalizacin El segundo gobierno de Garca tuvo un discurso pro descentralizacin, pero una prctica sumamente centralizadora. Coincidimos con el Grupo Propuesta Ciudadana cuando seala que no dio ningn paso significativo para su consolidacin y ms bien se mantiene una alta concentracin de decisiones y recursos. Pero adems, como bien seala CONADES (Conferencia Nacional de Desarrollo Social) el modelo de desarrollo implementado ha demostrado contribuir en muy poco al mejoramiento de la produccin local y regional, a construir mercado interno que impacte en los esfuerzos de reduccin de las brechas sociales y econmicas entre los territorios, y a aprovechar las potencialidades y complementariedades de los espacios locales y regionales 13 El grupo de Propuesta Ciudadana afirma que: La eleccin de un nuevo gobierno, con una explcita voluntad de cambio, es una oportunidad para relanzar y profundizar el proceso y superar el estancamiento propiciado por el segundo gobierno aprista. Con ese objetivo es importante construir una agenda compartida entre los

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) Piden rectificar designacin de consejeros presidenciales en Diario 16, 9 de agosto de 2011. ) La mujer del Csar y la crisis en La Repblica, 9 de agosto de 2011.

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) CONADES, Comisin Nacional de Descentralizacin y de Reforma del Estado Situacin de la Descentralizacin en el Per (Diciembre 2010) p. 2. 5

gobiernos regionales y locales, con el gobierno nacional, la cual debe orientar el dilogo de corto y mediano plazo para una conduccin concertada de la reforma 14. De parte del gobierno entrante parece haber disposicin al respecto. En su exposicin el Primer Ministro seal que La descentralizacin es una poltica de Estado que fortalece la unidad de la nacin, al democratizar el poder y potenciar los diversos territorios y sus mbitos locales y regionales () Afirmamos nuestro objetivo nacional de ser el pas de macro regiones transversales y que la descentralizacin sea un reencuentro con las races y potencialidades territoriales de la nacin, para alcanzar nuestro objetivo nacional bicentenario. Para ello se reconocer la Asamblea de Presidentes de Gobiernos Regionales; se propondr a inicios del 2012 un Nuevo Plan Nacional de Descentralizacin y Regionalizacin que ser sometido a un debate nacional. Impulsaremos la aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial. Daremos continuidad a la Comisin Multisectorial del Pacto Fiscal aprobada el 2010 (p.17)

6.- Darle un nuevo enfoque al tratamiento de los conflictos sociales En el gobierno anterior ha habido una reiterada negativa a reconocer la legitimidad de los conflictos sociales. Ms bien se ha tendido a atribuir su origen a la ignorancia de la poblacin sobre los logros del pas (de all toda la propaganda sobre El Per Avanza), o a gente fcilmente manipulada por agitadores profesionales. Por ello, se prefiri enfrentar el descontento social apelando al despliegue de la fuerza pblica, lo que ha dado como resultado 191 personas fallecidas en conflictos sociales durante el gobierno de Garca. Tambin esta visin llev a criminalizar la protesta social. De all la gran cantidad de dirigentes enjuiciados. El cambio de gobierno tambin ha trado aires nuevos a este nivel. Es as que hoy hay un mayor nfasis en la prevencin y el dilogo, as como tambin en afrontar las causas que origina el descontento social. En su discurso ante el Congreso el Premier Lerner afirm que: El gobierno se ha propuesto construir una nueva estrategia de prevencin de los conflictos sociales, partiendo del reconocimiento de los derechos de la poblacin. El paso principal para la prevencin de los conflictos sociales consiste en la recuperacin de la credibilidad en las instituciones pblicas, sobre todo de los organismos encargados de velar por el respeto a las normas que protegen el medio ambiente; en las instancias que otorgan concesiones que deben considerar los probables daos ambientales o la vulneracin de los territorios (p.4). La reciente promulgacin de la Ley de Consulta es un buen paso en esa direccin.

7.- Dar prioridad a la inclusin social La exclusin a todo nivel: social, econmica, cultural etc. fue una marca de fbrica del ejercicio del poder por parte de la poderosa alianza gobernante que fue derrotada en las elecciones pasadas. Su mejor expresin fue la famosa tesis del perro del hortelano, pero tambin una permanente intolerancia ante cualquier propuesta de desarrollo distinta a la basada en la extraccin de los recursos naturales. Haba, en palabras de Giovanna Peaflor, Directora de Imasen, una incapacidad para pensar en el otro como igual, como sujeto de derechos, como alguien que tiene,
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) Grupo Propuesta Ciudadana Profundizar la Reforma Descentralista. Agenda para el Nuevo Gobierno (Lima, julio 2011) p.3. 6

que debe ser considerado al momento de tomar decisiones en el pas, como alguien que debe ser tomado en cuenta al momento de medir los costos o beneficios de determinadas polticas 15. Hoy, la perspectiva es otra y el tema de la inclusin social est en el centro de la agenda nacional.16 El Premier seal en su discurso al Congreso Nuestro modelo de crecimiento con inclusin social en democracia supone una reforma profunda y gradual del Estado, de sus relaciones con la sociedad y una reforma poltica. Ello tendr como propsito concretar la igualdad de los derechos, en especial los de acceso a la salud, educacin, alimentacin, viviendas, empleo digno y seguridad social. Solo as se resolvern las enormes brechas territoriales y sociales, se incorporar a los excluidos al mercado, al consumo y al desarrollo, y seremos una autntica comunidad nacional. No tendremos una poltica econmica divorciada de la poltica social (p. 2) Terminamos esta parte coincidiendo con Eduardo Toche cuando afirma que debe construirse el respaldo social y poltico suficiente para legitimarlas y poderlas finalmente plasmar mediante una adecuada correlacin de fuerzas17 Y con Rosa Alayza cuando seala que se requiere romper la inercia y, de a pocos, convencerse que el cambio es posible. LAS AMENAZAS Pero que las siete oportunidades mencionadas lneas arriba puedan concretarse tambin depende de lo siguiente:

1.- Del real compromiso con la democracia que demuestre el Presidente Humala. Recordemos que en las elecciones pasadas se expresaron muchas dudas al respecto, bsicamente por tres razones: a) su formacin militar, b) los no suficientemente aclarados episodios de Locumba (Tacna), el Andahuaylazo (Apurmac) y Madre Ma (Hunuco); y c) la cercana (y admiracin) que tuvo con el presidente venezolano Hugo Chvez en las pasadas elecciones del 2006. Si bien en el mes transcurrido Ollanta Humala ha demostrado un comportamiento demcratico, no deja de preocupar la presencia de muchos militares retirados en puestos claves como Defensa e Interior. 2.- De que el Presidente Humala haya realmente evolucionado en sus ideas polticas, y haya dejado de lado el etnocacerismo duro de su hermano Antauro y de su familia, el cual respald en el 2006. Muchos todava se preguntan si esta evolucin es real o fue solo un acomodo electoral. El Mensaje Presidencial del 28 de julio parece indicar que el cambio es real, aunque todava ha pasado poco tiempo para poder afirmarlo totalmente. Mxime luego de las preocupantes declaraciones del vice-presidente Omar Chehade y del Ministro de Defensa, Daniel Mora, que parecan avalar una pronta ex carcelacin de Antauro Humala.

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) Una historia de olvidos en Semana Econmica n. 1047 (noviembre del 2006) p. 35.

) Ver los distintos significados que se le estn dando en IBC, Boletn de la Exclusin al Reconocimiento Ao 4 n. 35 (Septiembre del 2011). Se puede bajar de www.bcasas.org.pe
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) Qu Hay? Qu hacer? En Revista Idele n. 210 (2011) p. 10. 7

3.- De la cohesin de la actual coalicin en el gobierno. Como sealamos lneas arriba esta coalicin est conformada por nacionalistas, izquierdistas y gente de centro y de la derecha liberal. Sus propuestas y miradas no coinciden en muchos puntos, pero, hasta ahora, han puesto de lado lo que los desune. El actual Consejo de Ministros expresa esta diversidad, habiendo 10 Ministros cuyas ideas son ms afines con el pensamiento de izquierda y 8 que estn ms cerca de posiciones de derecha. Esta diversidad fue lo que llev a acordar que cada Ministro puede opinar libremente sobre su sector, pero que slo el Premier y el Presidente opinan sobre el conjunto. Es una experiencia indita en el pas, que esperamos, por el bien de todos, que pueda llegar a buen puerto.

4.- De que el Presidente pueda mantener una prudente distancia (controlar es pedir demasiado) de su particular familia paterna y materna. Como bien sabemos don Isaac (su padre) y su hermano Antauro (actualmente preso por el Andahuaylazo) son radicalmente etnocaceristas y en varias declaraciones pblicas han expresado el racismo y xenofobia (rechazo a lo extranjero) que caracterizan a este grupo. Su hermano Ulises parece tener un profundo resentimiento hacia el Presidente y ha tenido en varias ocasiones declaraciones pblicas que trasuntan un profundo odio hacia Ollanta. Su hermano Alexis parece ser un aprovechador nato. No es aventurado sealar, que as como pas con el ex Presidente Toledo, la familia de Ollanta puede ser origen de ms de un dolor de cabeza presidencial.

5.- De que se logre neutralizar a la extrema derecha (econmica, meditica, poltica), que luego de las elecciones ha quedado con sangre en el ojo y a travs de sus diversos instrumentos de poder (econmicos, mediticos, etc.) no piensa dar ninguna tregua al gobierno entrante. Una muestra de ello es la campaa de demolicin contra Ricardo Sobern, presidente de DEVIDA, el organismo estatal responsable de la poltica antidrogas. Como dicen los de la ONG SER Sobern es un experto en la materia y un agudo crtico de las polticas promovidas por los Estados Unidos lo que abre la posibilidad de generar un cambio real en este tema. Sin embargo, afirman los del SER han intentado vincularlo de manera irresponsable con el narcotrfico y el terrorismo18. 6.- De que se logre neutralizar a la extrema izquierda, que no toma en cuenta que el inicial Programa de Gobierno de Gana Per, slo fue respaldado por el 31.5% de la poblacin en la primera vuelta y que es la llamada Hoja de Ruta (Compromiso en Defensa de la Democracia y Contra la Dictadura), que Ollanta Humala jur el que tiene que guiar las acciones del gobierno actual. A veces a este sector le es difcil entender que una cosa es acceder al gobierno y otra tener el poder suficiente para hacer grandes cambios. Particular importancia a este nivel tendr el poder contener el radicalismo social. 7.- De que en el Congreso se logren aprobar las leyes necesarias para implementar los cambios ofrecidos. Recordemos que tenemos un total de 130 Congresistas. Gana Per tiene 47 legisladores y si se suman los 20 de Per Posible y los 2 del Partido Humanista puede tener mayora simple (la mitad ms 1) para pasar algunas leyes, pero otras requieren de dos tercios.

) Editorial: DEVIDA en la encrucijada, 7 de setiembre del 2011. Se puede bajar de http://www.noticiasser.pe/07/09/2011/editorial/devida-en-la-encrucijada 8

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