EL ANTEJUICIO

1. A manera de introduccin

El parlamento es la expresin popular de una nacin, y como tal se constituye en el primer poder del Estado; le toca la alta funcin de legislar y fiscalizar. En ese horizonte, ejerce diversos mecanismos de actuacin para cumplir con sus funciones constitucionales. As, podemos advertir que el Congreso aprueba las leyes, autoriza al poder ejecutivo legislar va decretos legislativos, verifica la constitucionalidad de los decretos de urgencia, controla a los ministros mediante la censura, y autoriza el procesamiento de los ms altos funcionarios del estado, entre otras formas de actuacin. Es decir, no solamente dicta las normas ms importantes del pas, sino adems controla a los estamentos del poder. Ese control, es el denominado, control poltico, el cual es verdad, ha adquirido pleno relieve en el estado democrtico contemporneo y, tal vez, la funcin ms importante de los parlamentos actuales. Precisamente dentro de esa gama de mecanismos que forman parte del llamado control poltico ubicamos al Antejuicio, que por un lado, protege al funcionario pblico de las denuncias sin fundamento jurdico ni poltico, y de otro viabiliza la persecucin penal cuando haya mrito para tales propsitos. Es decir, por un lado, establece los mecanismos para la fiscalizacin de los que detentan el poder; y, de otro, impide que los cuestionamientos terminen por destruir la credibilidad de los altos funcionarios y sopesen en la organizacin del Estado.

Se trata en otras expresiones, de la superacin del Estado totalitario para transitar hacia el Estado democrtico constitucional. Es decir, hacia las relaciones entre el poder y la ciudadana sobre los dispositivos prescritos por las normas legales emitidas por el parlamento como expresin de la soberana popular. En ese sentido, queda claro que los gobernantes no solamente reciben un mandato para dirigir a los pueblos, sino adems un deber de actuar en defensa de los intereses de la comunidad.

Ello implica que el Estado, a la par de garantizar la fiscalizacin del poder, deba prever mecanismos que, sin menoscabar o tornarse privilegios, constituyan solamente medios de proteccin legtima de sus gobernantes. Es ese el fundamento del antejuicio poltico hoy en da.

2. Antecedentes histricos

El Antejuicio del Poder Legislativo tiene races en algunas instituciones que con el paso del tiempo han cado en desuso, como es el caso del juicio de residencia y el impeachment. No obstante, debe sealarse que hay en la historia mecanismos de control pero como instrumentos perversos como el ostracismo y el bill of attainder. El primero cuyo objeto era la expulsin de los enemigos del tirano, y el segundo un modo de sancin penal en forma legislativa.

3. El Antejuicio Poltico

El Antejuicio constituye un instrumento del control poltico que procura preservar la conducta de los altos funcionarios dentro de la legalidad. Eguiguren sostiene que el antejuicio poltico es una prerrogativa que el Derecho Constitucional otorga a determinados altos magistrados del Estado, con la finalidad de que no sean procesados ante el Poder Judicial, sin antes recibir la venia del Congreso a travs del procedimiento establecido, tanto en la Constitucin como en el Reglamento del Congreso. En ese mismo horizonte, el profesor Marcial Rubio precisa que el antejuicio es una prerrogativa porque el principio general es que toda persona pueda ser demandada o denunciada ante los tribunales y, en tal caso, queda sometida a jurisdiccin. Cuando se trata de las personas a quienes se hace antejuicio, la situacin es distinta: ninguna demanda o denuncia que se haga contra ellos los somete a jurisdiccin de los tribunales, a menos que el Congreso autorice tal procesamiento.