Um outro conceito, apresentado por Valla (1993)[3], defende a institucionalizao da participao popular nos rgos e servios do Estado.

Para ele, a participao o instrumento de governo mais adequado para construir um regime democrtico e o Estado deve criar um conjunto de mecanismos participativos, visando a incorporao dos cidados aos programas de governo local. A participao em Conselhos Setoriais Municipais pode ser includa nesta abordagem conceitual de Valla, que no descarta a questo do conflito de interesses. Assim, o autor alerta para uma contradio nesta forma de participao, que, de um lado legitima a poltica do Estado diante da populao e, de outro, significa um canal para as entidades populares disputarem o controle e a destinao da verba pblica. Estamos assistindo, desde os anos 90, a uma generalizao do discurso da participao. Os mais diversos atores sociais, tanto na sociedade como no Estado, reivindicam e apoiam a participao social, a democracia participativa, o controle social sobre o Estado, a realizao de parcerias entre o Estado e a sociedade civil. Participao, democracia, controle social, parceria, no so, porm, conceitos com igual significado para os diversos atores e tm, para cada um deles, uma construo histrica diferente. Esta generalizao e essa disputa de significados nos colocam, inicialmente, a necessidade de refazer alguns percursos que construram conceitos e prticas de participao social no Brasil. Pode-se dizer, de incio, no entanto, que a participao democrtica nas decises e aes que definem os destinos da sociedade brasileira tem sido duramente conquistada por esta mesma sociedade, de um Estado tradicionalmente privatista, que mantm relaes simbiticas e corporativas com grupos. Na sociedade brasileira, o processo de democratizao vem-se fortalecendo com a participao da sociedade civil em instncias de deliberaes polticas. Os conselhos deliberativos de polticas pblicas apresentam-se, hoje, como importantes mecanismos de

democracia participativa. Conforme Raichelis (2000b), esses novos espaos de participao da sociedade civil se consubstanciam como instrumentos propulsores da publicizao das polticas sociais, sendo os conselhos deliberativos e paritrios a estratgia privilegiada. A publicizao pode ser entendida como o processo de deslocamento das discusses e decises da esfera privada para a esfera pblica. Essa nova forma de gesto da poltica pblica, por meio da interlocuo da sociedade com o poder pblico, faz com que se alterem as relaes entre o Estado e a sociedade civil, uma vez que possibilita a construo de uma esfera pblica na definio e implementao das polticas sociais (Carvalho; Teixeira, 2000). A constituio da esfera pblica faz parte do processo de democratizao da sociedade e se expressa pela insero dos interesses das maiorias nos processos de deciso poltica (Raichelis, 1998). A construo desses novos espaos de participao da sociedade civil, em que so discutidas, de forma pblica e democrtica, as questes relacionadas s polticas sociais, representa um considervel avano no que diz respeito s polticas pblicas no Brasil. Como afirma Demo (1999), a participao no algo dado nem concedido como ddiva, mas , sim, um processo de conquista. A conquista de participao nesses espaos significa uma mudana em termos de igualdade democrtica, pois a participao da sociedade civil no se refere somente reivindicao de direitos sociais, mas tambm de definio dos rumos das polticas pblicas. Considerando-se o importante papel que a sociedade civil desempenhou como protagonista na luta pela democratizao das relaes entre o Estado e a sociedade, entende-se que a sua participao em espaos democrticos, como os conselhos, deve pautar-se, tambm, por uma participao democrtica. Os representantes dos segmentos que compem a sociedade civil devem ter como principal desafio a construo de uma prtica conselhista, reveladora de uma representao democrtica, transparente e que corresponda realmente aos anseios dos segmentos representados.

Para que realmente esses espaos se fortaleam como mecanismos de aperfeioamento da

democracia e fortalecimento da cidadania, faz-se necessrio que os representantes construam uma representao, pautando sua interveno na defesa de interesses coletivos e