SERVICIO DE TRANSPORTE PUBLICO DE LA CIUDAD DE LA PLATA SE OBLIGA A LA COMUNA A SEALIZAR EN FORMA COMPRENSIBLE, CIERTA, OBJETIVA Y EFICAZ EL RECORRIDO DE LOS

S RAMALES DE CADA UNA DE LAS LNEAS MUNICIPALES, COMO AS TAMBIN SUS HORARIOS Y FRECUENCIAS, POR APLICACIN DE LA LEY DE USUARIOS Y

CONSUMIDORES QUE OBLIGA A BRINDAR A LOS MISMOS INFORMACIN ADECUADA Y VERAZ.

13555-"FORO DE SERVICIOS PUBLICOSC/ MUNICIPALIDAD DE LA PLATA S/ACCION SUMARISIMA LEY 24.240"

La Plata, 15 de Septiembre de 2011.AUTOS Y VISTOS: Estos autos caratulados "13555 - "FORO DE SERVICIOS PUBLICOS C/ MUNICIPALIDAD DE LA PLATA S/ACCION SUMARISIMA LEY 24.240", en trmite por ante este Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo N 1 de La Plata, de los que:RESULTA:1. Que en autos se presenta el Sr. Juan Diego Gonzalez Morales, en carcter de Presidente de la Asociacin de defensa al consumidor FORO DE SERVICIOS PUBLICOS, promoviendo accin contencioso administrativa contra la Municipalidad de La Plata , para que se ordene a la demandada consignar en cada cartel de las paradas de las lneas de colectivos municipales (Norte, Sur, Este y Oeste), la informacin acerca de recorridos, horarios y frecuencia de las mismas, a fin de garantizar el Derecho a la Informacin de los Usuarios del Sistema nico de Transporte de conformidad con lo establecido en el art. 42 y 43

de la CN, art. 38 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y 4 y 55 de la Ley 24.240.Destaca que a travs de la Ordenanza Municipal N 9428 se implement a partir del 15 de mayo de 2002, en el Partido de La Plata el Sistema nico de Transporte (SUT) el cual fue concedido para la explotacin del transporte colectivo de pasajeros. Seala que desde su implementacin, se han recibido numerosas quejas de los usuarios por la falta de informacin adecuada y veraz que permita conocer en forma comprensible, cierta y objetiva el recorrido de los ramales de cada una de las lneas municipales, como as sus horarios y frecuencias.Finalmente, ofrece prueba y solicita se haga lugar a la demanda conforme a su pretensin.2. Resuelta la admisibilidad de la accin, se corre traslado de la demanda, que es contestada por la Municipalidad de La Plata, quien alega sobre la improcedencia de la accin, negando la violacin de derecho constitucional alguno, solicitando su rechazo.Efecta una negativa exhaustiva de los hechos expuestos en la demanda. Expone argumentos tendientes a demostrar que la autoridad demandada ha actuado conforme a derecho. Sostiene que la Municipalidad desde el inicio del Sistema nico de Transporte (SUT) implement por diferentes medios un adecuado sistema de informacin a la poblacin sobre lneas y recorridos.En consecuencia, solicita el rechazo de la demanda en todas sus partes, ofrece prueba y plantea la existencia de caso constitucional.3. Se llaman autos para dictar sentencia, y-

CONSIDERANDO:1. Atento al modo en que ha quedado delimitada la contienda de autos, entiendo que la cuestin central trada a debate se dirige a establecer si en el caso se encuentra garantizado el Derecho a la Informacin de los Usuarios del Sistema nico de Transporte de conformidad con lo establecido en el art. 42 y 43 de la CN, art. 38 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y 4 y 55 de la Ley 24.240. Es decir, si la demandada cumple adecuadamente con el deber de informacin consagrado en la normativa citada.2. Para una adecuada solucin del pleito resulta preciso efectuar un repaso de las premisas normativas que gobiernan la materia.2.1. En primer lugar es menester recordar que el artculo 42 de la

Constitucin Nacional establece que Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo () a una informacin adecuada y veraz.-. 2.2. Por su parte, la ley 24.240 -modificada por su similar Nro. 26.361dispone en su art. 4 que El proveedor est obligado a suministrar al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee () La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y proporcionada con claridad necesaria que permita su comprensin.2.3. Asimismo, la normativa antes citada, adquiere desarrollo local a particin de del dictado de la Ley 13.133 -Cdigo Provincial de Implementacin de los Derechos de los Consumidores y Usuarios promulgada por Decreto 64/03

publicado en el Boletn Oficial de la Provincia de Buenos Aires N 24.859 (del 59/01/04).3. En el caso, la actora pretende que la demandada cumpla

adecuadamente los citados preceptos. Este deber ha sido caracterizado como la obligacin que tiene el proveedor de bienes y servicios de suministrar todo dato que permita una eleccin racional y un uso correcto y seguro de los bienes y servicios contratados. El art. 4 de la Ley 24.240, a la par de constituir un verdadero principio general en materia de consumo, consagra un derecho subjetivo del consumidor o usuario. A partir de dicha conceptualizacin, es posible sostener que el deber de informacin tiene una doble finalidad: proteccin del consentimiento del consumidor y que ste logre una satisfactoria utilizacin del producto o servicio (cfr. Rouillon, "Cdigo de Comercio, comentado y anotado", Tomo V, pg. 1108/1109). Por consiguiente, la informacin debe ser completa, veraz y

comprensible. Bsicamente debe ser eficaz, es decir idnea para producir el efecto buscado, para lo cual debe tenerse en cuenta el sector del mercado de que se trate (Rouillon, ob. cit., pg. 1111).Resulta claro as que el deber de informar pesa sobre los proveedores de bienes y servicios, puesto que la ley 24.240 consagra la proteccin de los intereses econmicos de los consumidores, otorgndoles el derecho a ser informados adecuadamente, segn explcita base constitucional (art. 42 CN), de alcance operativo e inmediato principio de cumplimiento. En el caso, la Administracin demandada no queda desvinculada del deber de informacin, an cuando haya concesionado el servicio de Transporte pblico de pasajeros, puesto que la transferencia a un sujeto ajeno a la estructura propia del Estado, de una

actividad de inters pblico, delegando con ello prerrogativas de poder pblico vgr., la facultad administrativa de recibir de los usuarios el pago de un importe por el uso del servicio- no implica el traslado de la responsabilidad por su ptima y efectiva prestacin (Conf. Barra, Rodolfo Carlos Hacia una concepcin restrictiva del concepto jurdico del servicio pblico, La Ley 1983-B). Este argumento desbarata la excepcin de falta de legitimacin pasiva opuesta por la Municipalidad demandada, en tanto, como hemos visto, por va de la concesin no puede desprenderse de obligaciones esenciales relacionadas con la efectiva prestacin del servicio como la proveer de informacin adecuada y bsica a los usuarios del servicio pblico de transporte para su efectiva y eficaz utilizacin.4. Con relacin a la premisa fctica del caso, la demandada argumenta en su escrito de contestacin que, en los hechos dio cumplimiento a su obligacin de informar desde el inicio del Sistema nico de Transporte (S.U.T.), ya que implement por diferentes medios un adecuado sistema de informacin a la poblacin sobre lneas, horarios y recorridos. Adjunta como prueba una gua de micros y recorridos en la cual se informa sobre la existencia una lnea de lnea telefnica gratuita donde se provee informacin sobre lneas, horarios y recorridos (fs. 21/27).- Sostiene adems que dicha informacin se encuentra en la pgina web de la Municipalidad y que existe informacin grfica en la va pblica principalmente en refugios y paradas de los distintos ramales. (fs. 30 vta.).No obstante lo expuesto por la demandada, y en relacin a los hechos verificados en la causa, se constat por observacin directa que en las paradas de las siguientes arterias de la ciudad: 13 e/ 530 y 531; 42 esq 13; 48 esq. 13; 13 esq. 55; 32 esq. 12; 32 esq. 19; 1 e/ 51 y 53, no existe informacin con relacin a los

RECORRIDOS, HORARIOS Y FRECUENCIA, de las distintas lneas de transporte de pasajeros (ver fs. 53 acta de inspeccin ocular del 23/X/2009).5. Al respecto, es preciso recordar que en el mbito de los nuevos derechos y garantas reconocidos por la Constitucin Nacional, el sealado art. 42 contiene una disposicin fuertemente tuitiva de los consumidores, que abarca los distintos aspectos de la relacin de consumo, esto es: la proteccin de la salud, la seguridad e intereses econmicos, una informacin adecuada y veraz; la libertad de eleccin, y condiciones de trato digno y equitativo. Asimismo, dispone que las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, a la calidad y eficiencia de los servicios pblicos y a la constitucin de asociaciones de consumidores y usuarios.Esta disposicin constitucional ms all de la operatividad propia que desde el clebre precedente Siri (Fallos: 239:459) ostentan las garantas constitucionales-, ha sido reglamentada por la ley 24.240,modif. por ley 26.361, e importa otorgar una dimensin superior a los derechos emergentes del consumo, en tanto no se percibe como un contrato sino como una relacin, que en mayor o en menor medida comprende a toda la poblacin, pues no hay prcticamentequien nunca consuma o use nada, por mnimo que fuera ese consumo o uso. Tan es cierta la jerarquizacin de estos derechos que el art. 65 de la Ley de Defensa de los Consumidores dispone su carcter de orden pblico.Por otro lado, la doctrina especializada ha considerado desde hace tiempo que, en general, cualquiera sean las disposiciones legales que afecten a los

consumidores, habrn de ser interpretadas en la forma que ms favorezcan a stos, lo cual puede implicar en algunos casos que los jueces deban cambiar los criterios de aplicacin que rigieron hasta ahora para normas dictadas con anterioridad al art. 42 de la Constitucin Nacional (cfr, Juan Farina, Defensa del usuario y del consumidor, Astrea, Buenos Aires, 1995, p. 8). Y haciendo plena recepcin de esta pauta, el art. 3 de la Ley de Defensa del Consumidor (Ley N 24.240 con las modificaciones introducidas por ley 26.361), dispone que en caso de duda sobre la interpretacin de los principios que establece esta ley prevalecer la ms favorable al consumidor, lo cual importa privilegiar, como en tantos otros campos del Derecho, a la parte ms dbil de la relacin.De acuerdo con este marco y en funcin a los hechos verificados en la causa, resulta atendible el reclamo de la actora en orden a que la demandada cumpla adecuadamente con el deber de informacin consagrado en el art. 4 de la ley 24.240, pues ello es lo que, en rigor, comporta la proteccin del derecho a una informacin adecuada establecido en la Constitucin Nacional en el citado art. 42. En definitiva, cuando el Estado no acta informando adecuadamente, u obligando a informar en forma correcta a quien tiene que hacerlo, no est cumpliendo el imperativo constitucional de proveer a la proteccin de los derechos de los consumidores y usuarios, no est educando para el consumo y no torna ms eficientes y de mayor calidad a la prestacin de los servicios pblicos.6. Si bien de los elementos aportados por la demandada (folleto de fs. 21/27) podra surgir cierta informacin relativa a los horarios, recorridos y frecuencias del servicio, no se advierte un cumplimiento acabado de la citada obligacin, puesto que la informacin no es brindada de un modo directo, y tampo

se ha demostrado, que los folletos se encuentren a disposicin del pblico usuario del sistema. En efecto, de lo probado en la presente causa (ver fs. 53 acta de inspeccin ocular del 23/X/2009), no parece que los usuarios del Sistema nico de Transporte de pasajeros cuenten con informacin adecuada, objetiva, veraz, detallada y suficiente de conformidad con lo establecido en el art. 42 y 43 de la CN, art. 38 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y 4 y 55 de la Ley 24.240 -mxime cuando se trata de personas de diferente nivel de ingreso e instruccin que tratan de utilizar un sistema nuevo en relacin a frecuencias, horarios y recorridos- para poder ejercer su derecho, de una manera eficaz. Resulta evidente que este derecho no se satisface meditante la publicacin de la informacin esencial para el uso del servicio en una pgina web, ya que las personas que utilizan el medio de transporte pblico de pasajeros son los clases sociales de ms bajos recursos alcanzados por la brecha digital, que cuantifica la diferencia existente entre, sectores y personas que tiene acceso a los instrumentos y herramientas de la informacin y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen. Hace diez aos, un diagnstico de la situacin tecnolgica en la Argentina, realizado segn una metodologa ideada en la Universidad de Harvard, muestra fuertes diferencias entre las distintas regiones con respecto a la disponibilidad de acceso a Internet, los costos y las oportunidades de empleo que representa la industria (Ver En tecnologa, la Argentina enfrenta la brecha digital, Diario La Nacin del Martes 26 de septiembre de 2000). Un estudio ms reciente demuestra que a medida que avanza la tecnologa, la brecha es mayor: En Argentina 20 millones de personas usan Internet, hay 12 millones que tienen Messenger y 5 millones usan la red social

Facebook. Sin embargo, de los 18 millones de alumnos solamente el 30 por ciento tienen acceso en sus casas. Y menos de la mitad de las escuelas estn conectadas, la mayora (el 60%) no tiene banda ancha sino acceso por telfono (Ver. Mnica Beltrn. Brecha digital: slo el 30% de los alumnos tiene Internet en su casa, 27-II-2010, Perfil.com,

http://www.perfil.com/contenidos/2010/02/27/noticia_0061.html).En tal sentido y teniendo en cuenta que la finalidad de la ley 24.240 consiste en la debida tutela y proteccin del consumidor o el usuario, integrando sus normas con las de todo el orden jurdico, se impone una interpretacin que no produzca un conflicto internormativo, ni malogre o controvierta los derechos y garantas que, en tal sentido, consagra el artculo 42 de la Constitucin Nacional. En consecuencia, en atencin a la importancia fundamental que reviste el deber de informacin al usuario en el mbito de la proteccin de los derechos de los consumidores, corresponde acoger favorablemente la pretensin esgrimida por la actora y ordenar la publicacin por medio de carteles indicadores en las principales paradas ubicadas en el Partido de La Plata, en el marco del Sistema nico de Transporte (SUT) de colectivo de pasajeros, de manera que permita a los usuarios conocer en forma comprensible, cierta y objetiva el recorrido de los ramales de cada una de las lneas municipales, como as sus horarios y frecuencias.7. Que, en mrito a las consideraciones efectuadas, concluyo que la demandada deber arbitrar los medios para cumplir adecuadamente con su deber de informacin de acuerdo a las exigencias de la Constitucin Nacional y la Ley de Defensa del Consumidor, debiendo Consignar en cada cartel de las paradas

principales de las lneas de colectivos municipales (Norte, Sur, Este y Oeste), la informacin acerca de recorridos, horarios y frecuencia de las mismas, a fin de garantizar el Derecho a la Informacin de los Usuarios del Sistema nico de Transporte, de conformidad con lo establecido en el art. 42 y 43 de la CN, art. 38 de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires y 4 y 55 de la Ley 24.240.8. Con relacin a las costas, la mismas se imponen a la demandada vencida .Por ello, de conformidad a los fundamentos expuestos y las normas citadas,FALLO:1. Haciendo lugar a la accin sumarsima SERVICIOS PUBLICOS.2. Condenando a la Municipalidad de La Plata a que, dentro del plazo de sesenta (60) das (art. 163 CP) arbitre los medios necesarios para informar mediante carteles indicadores, a los usuarios del Sistema nico de Transporte (SUT) de colectivo de pasajeros, en forma comprensible, cierta, objetiva y eficaz el recorrido de los ramales de cada una de las lneas municipales, como as tambin, sus horarios y frecuencias.3. Imponiendo las costas a la demandada vencida, a cuyo fin, se regulan los honorarios del Dr. Nelson Mauricio Lebene (legajo previsional 68790/2), la suma de PESOS CUATRO MIL ($ 4.000), con mas el 10% de aporte previsional a cargo de la parte, (arts. 1, 10, 16 y, 44 inc. b segundo prrafo del Decreto Ley 8904/77 y, arts. 12 y 21 de la Ley 6.716).promovida por FORO DE

REGISTRESE. NOTIFIQUESE a las partes y a las profesionales sus honorarios.-

LUIS FEDERICO ARIAS Juez Juz.Cont.Adm.N1 Dto.Jud.La Plata