Os trs povos da Repblica

Jos Murilo de Carvalho

A primeira quinzena republicana, que vai de 1889 at a Revolta da Vacina em 1904, foi turbulenta. Houve assassinatos polticos, golpes de estado, revoltas populares, greves, rebelies militares, guerras civis. Ausente da proclamao do novo regime, o povo esteve presente nesses anos iniciais. Mas as oligarquias conseguiram inventar e consolidar um sistema de poder capaz de gerenciar seus conflitos internos que deixava o povo de fora. Inaugurou-se um perodo de paz oligrquica, baseado em uma combinao de cooptao e represso, interrompido apenas em 1922, quando se deu a primeira revolta tenentista. O propsito deste captulo examinar a posio do povo, em suas vrias faces, durante esse apogeu do sistema oligrquico, quando a rbita da Repblica mais se distanciou da democracia. O povo no incio da Repblica O movimento republicano posterior a 1870 foi integrado sobretudo por fazendeiros, profissionais liberais, jornalistas, professores, estudantes de cursos superiores e oficiais do Exrcito. Era uma combinao de proprietrios rurais, predominantes no partido paulista, e representantes de setores mdios urbanos, mais presentes no grupo do Rio de Janeiro. Povo mesmo, no sentido de trabalhadores rurais e urbanos, operrios, artesos, pequenos proprietrios, funcionrios pblicos de nvel inferior, empregados, no havia. A proclamao do novo regime foi feita pelos militares. A nica manifestao popular no dia 15 de Novembro deveu-se ao renegado Jos do Patrocnio que proclamou a Repblica na Cmara Municipal. No entanto, os conflitos entre os novos donos do poder, que se seguiram proclamao, permitiram alguma participao popular durante os primeiros 15 anos do
Publicado originalmente em Maria Alice Resende de Carvalho, org. Repblica no Catete. Rio de Janeiro:

Museu da Repblica, 2002, 61-87. 1

novo regime. Houve choques entre civis e militares, entre militares da Marinha e do Exrcito, entre republicanos presidencialistas e parlamentaristas, entre brasileiros e portugueses, entre monarquistas e republicanos, entre jacobinos e liberais. Da a seqncia de golpes, revoltas militares, guerras civis, greves, e assassinatos polticos que agitaram os anos seguintes proclamao. Em meio a essa turbulncia, s vezes graas a ela, setores populares invadiram a arena poltica, agindo com variados graus de autonomia. A capital federal foi um polo de agitao, sobretudo durante o perodo jacobino que durou at 1897. Envolveram-se nas turbulncias operrios, artesos, soldados, marinheiros, pequenos proprietrios e contingentes do imenso setor informal caracterstico da cidade. Na Revolta Federalista, no Rio Grande do Sul, muitos combatentes vinham da peozada das estncias, assim como na Revolta da Armada esteve presente o proletariado naval. Canudos, naturalmente, foi movimento puramente popular. 1 A agitao, que se espalhava pelos estados graas s incertezas do processo eleitoral, no convinha aos governantes civis. Era particularmente danosa para a negociao de emprstimos e pagamento da dvida externa, de vez que destrua a confiana dos banqueiros internacionais. Da o esforo de construir um sistema de poder que pudesse reconstituir a estabilidade conferida pelo Poder Moderador durante o Imprio. A soluo foi dada por Campos Sales por meio do sistema que batizou de poltica dos estados, j suficientemente estudado.2 Sua receita foi resumida na conhecida frase: de l [dos estados] que se governa a Repblica, por cima das multides que tumultuam, agitadas, nas ruas da capital da Unio.3 A consolidao do regime passava, assim, pelo alijamento da participao popular. Organizar um governo republicano vivel significava afastar-se da democracia. Que lugar coube ao povo nesse fase oligrquica? Ele foi, de fato, alijado da vida poltica nacional? O povo das estatsticas.

1Sobre o envolvimento popular na capital federal, ver Jos Murilo de Carvalho, Os bestializados. O Rio de Janeiro e a Repblica que no foi. Sobre o movimento jacobino, ver Suely R.R. de Queiroz, Os radicais da Repblica, e Lincoln de Abreu Penna, O progresso na ordem. O florianismo e a construo da Repblica. 2Ver Renato Lessa, A inveno republicana. Campos Sales, as bases e a decadncia da Primeira Repblica brasileira. 3Campos Sales, Da propaganda presidncia, p. 252. 2

Pode-se dizer que havia trs povos, ou trs caras do povo, na Primeira Repblica. A primeira cara, a mais visvel, era a do povo das estatsticas. Por isso entendo o povo revelado pelos nmeros censitrios, o povo civil, a populao em todas as dimenses de sua existncia. A segunda cara era a do povo que aparecia nos momentos legalmente determinados para a manifestao poltica, as eleies. A terceira era a do povo da rua, do povo ativo, que agia por conta prpria, direta ou indiretamente motivado pela poltica. Comeo pelo povo das estatsticas. A tarefa facilitada pela existncia de dados razoavelmente confiveis provindos do melhor censo feito at ento, o de 1920. H muito o pas estava sem recenseamento e o mais confivel era ainda o de 1872, velho de cinco dcadas. Foi com base nesse censo de 1872 que o bilogo Louis Couty tentou pela primeira vez, em 1881, quantificar o povo poltico do Brasil. Seus clculos podem ser resumidos como indicado na tabela I. Tabela I O Povo do Brasil segundo Couty, 1881 Popula9ao total ndios e escravos Agregados, caipiras, capangas, capoeiras, beberres Comerciantes, funcionrios, criados, artesos Proprietrios de escravos
Fonte: Louis Couty, A escravido no Brasil, p. 102.

11.000.000 2.500.000 6. 000.000 2.000.000 500.000

Segundo o cientista francs, os nmeros indicavam a ausncia de massas organizadas, agrcolas ou industriais, e de eleitores capazes de impor ao governo direo definida. A concluso que tirou foi: o Brasil no tem povo, querendo dizer com isso que o pas no tinha povo poltico, como as naes civilizadas 4. A concluso seguinte era que diante de tal ausncia de povo poltico a presena do Poder Moderador se tornava til e necessria para administrar os estados-maiores polticos em que se dividiam as classes dirigentes.

4 Louis Couty, A escravido no Brasil, p. 102. Em clamoroso erro, a tradutora do texto traduz le Brsil n'a pas de peuple por o Brasil no povoado. 3

Em 1916, o deputado Gilberto Amado repetiu a anlise de Couty, sem, no entanto, dar o devido crdito ao francs ou a Slvio Romero, que j a retomara em 1906. 5 Sem dispor de dados atualizados, afirmou que nada teria mudado na situao social do pas desde os tempos do Imprio. Os 15 milhes de habitantes do interior, afirmou, eram gente pouco produtiva, entregue prpria misria, sem sade, sem hbitos de trabalho, dominada por supersties, intil como fora econmica. E concluiu, exatamente como Couty em 1884: Povo, propriamente, no o temos.6 Em 1925, Gilberto Amado retomou o exerccio, j ento com a ajuda dos resultados do censo de 1920. Resumo seus novos clculos na tabela II. Tabela II Povo do Brasil segundo Gilberto Amado, 1920. Populago total Pessoas alfabetizadas Homens alfabetizados Adultos brasileiros alfabetizados 30.635.605 7.493.357 4.470.068 1.000.000

Como a Constituio republicana eliminara a exigncia de renda para o exerccio do voto mas mantivera a da alfabetizao, introduzida em 1881, Gilberto Amado deu nfase aos dados sobre educao, desprezando as outras caractersticas da populao. Do milho de adultos brasileiros alfabetizados, isto , daqueles que, segundo a Constituio, estariam aptos a votar, deduziu ainda os semi-analfabetos, chegando concluso de que o nmero de pessoas capazes de formar qualquer idia, por elementar que seja, das coisas, no deveria passar de 500 mil.7 Sua concluso final tambm no se afastava muito da de Couty: diante de tal ausncia de capacidade cvica, ganhava importncia o governo dos mais capazes.

5Ao receber Euclides da Cunha na Academia Brasileira de Letras em 1906, Slvio Romero retomou o texto de Couty sobre a ausncia de povo dizendo que ele deveria estar em todas as mos e em todas as escolas. Ver Sylvio Romero, O Brasil Social, p. 18-20. 6In Homero Senna, Gilberto Amado e o Brasil, p. 123-25. 7Gilberto Amado, Eleigao e representagao, p. 48. 4

Os clculos de Gilberto Amado podem e devem ser aprofundados e corrigidos. A educao era fator importante, uma vez que era impedimento legal ao voto, mas outras caractersticas tambm pesavam na caracterizao da poltica oligrquica. Alm disso, no se pode admitir que um coronel deixasse de votar por ser analfabeto (muitos de fato o eram). A populao do pas segundo o censo de 1920 est na tabela III.

Tabela III Popula?ao do Brasil, por estados, 1920 Estados Alagoas Amazonas Bahia Cear D. Federal Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Populagao (1000) 978 Paraba 363 Paran 3.334 Pernambuco 1.319 Piau 1.157 Rio de Janeiro 457 Rio G. Norte 511 Rio G. Sul 874 Santa Catarina 246 So Paulo 5.888 Sergipe 983 Terr. do Acre BRASIL
Fonte: Recenseamento de 1920, v. IV, l" parte, p. IX-X.

Estados

Populagao (1000) 965 686 2.154 609 1.559 537 2.182 668 4.592 477 92 30.635

Demograficamente, o Brasil na poca era muito distinto do atual. Tinha populao menor do que a do Estado de So Paulo hoje. O estado mais populoso, Minas Gerais, era menor do que o atual municpio do Rio de Janeiro. Algo que no mudou muito em relao aos dias de hoje a desigualdade demogrfica. Os cinco maiores estados, Minas, So Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Pernambuco, respondiam por 59% do total da

populacao. Minas e So Paulo sozinhos representavam 34%. A dominacao da poltica nacional pelos grandes estados, sobretudo por Minas e So Paulo, tinha assim slida base demogrfica, uma vez que era a demografia que determinava o tamanho das bancadas na Cmara dos Deputados. Dado relevante para a anlise poltica o que indica a ocupacao da populacao. As informacoes, ainda de acordo com censo de 1920, esto na tabela IV. Tabela IV Popula?ao segundo a ocupa?ao, 1920 Ocupagao Agricultura, pecuria, extrao Indstria Transporte Comrcio Administracao pblica, civil e militar Administracao particular Profisses liberals Pessoas que vivem de rendas Servio domstico Total Ocupa?ao mal definida Profisso no declarada e sem profisso Total Populagao (%) 70,2 12,9 2,8 5,4 2,1 1,1 1,8 0,4 4,0 100 N= 9.191.044 416.568 21.027.993 30.635.605 Fonte: Recenseamento de 1920, vol. IV, 5 parte, p. XX, e 7. Dos 30,6 milhes de habitantes, 9,1 tinham ocupacao conhecida e definida. Desses, 6,4 milhes ocupavam-se da agricultura, pecuria ou extracao de minerals, ou seja, 70,2% da populacao empregada. Era urn pas de grande predominncia rural, mesmo em comparao com os vizinhos sul-americanos. Na mesma poca, o Chile tinha 43% da populacao no setor primrio, o Uruguai 42%, a Argentina 24%. Ampliando a comparacao,

os Estados Unidos tinham 31% e a Blgica 16%.8

predominncia agrria era

generalizada, s escapando o Distrito Federal, como se pode ver na tabela V.

Tabela V Ocupa?ao na agricultura e indstria, estados selecionados, 1920 Estados Ocupacdo

%)

Ocupagao ligada

ligada ao solo( indstria (%)

Distrito Federal

6|

32

621 781 741

72 65 69

16 9 11
10 13 13

Pernambuco Bahia Rio G. Sul Brasil

Fonte: Recenseamento de 1920, v. IV, parte V, p. XX. O total nesta tabela de 69% por no estar includa a extrao de minerais.

At mesmo o estado mais desenvolvido, So Paulo, era ainda predominantemente agrcola, sem falar no fato de que sua riqueza, e em boa parte a do pas, provinha da economia cafeeira. Entre os grandes estados, Minas Gerais salientava-se como o mais rural. Havia outra caracterstica mais importante, do ponto de vista poltico, do que a ruralidade. Era a grande desigualdade na distribuio da propriedade da terra. Dos 6,4 milhes de pessoas ocupadas na agricultura, apenas 577 mil, ou seja, 9%, eram proprietrias. O nmero no excede de muito o que foi calculado por Couty para os proprietrios de escravos em 1881. Tirados uns 70 mil administradores e arrendatrios, os 91% restantes eram trabalhadores rurais. Separando-se administradores, capatazes e artesos, isto , carpinteiros, pedreiros, ferreiros, que tinham salrios um pouco melhores, o resto, os
8 Os dados para outros pases so fornecidos pelo prprio censo, vol. IV, parte 5, p. XXX. 7

trabalhadores agrcolas propriamente ditos, viviam em condies que no se afastavam muito das do tempo da escravido. Se as dirias a seco (sem alimentao) de um ferreiro valia a partir de 5$000 em Minas Gerais em 1924, as de um trabalhador agrcola tinham um piso de 2$500, as de um retireiro (tirador de leite) de 1$500. Em Pernambuco e Bahia, os salrios eram ainda mais baixos. A diria do trabalhador agrcola era de 1$500 no primeiro caso e de 1$000 no segundo. Salrios um pouco mais altos podiam ser encontrados apenas em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Aos baixos salrios deve-se acrescentar a precariedade das relaes de trabalho. Contratos de trabalho s existiam para trabalhadores imigrantes protegidos por seus cnsules. Os acordos eram orais e o pagamento se fazia das maneiras mais diversas em salrio, em mercadoria, numa combinao dos dois (o que era mais comum), por empreitada, por tarefas, por meao, por tera. O pagamento em mercadoria era particularmente perverso. O trabalhador comprava no barraco do proprietrio a preos altos e tinha o valor descontado no salrio. Na pecuria nordestina, quase no circulava dinheiro: o vaqueiro recebia seu pagamento em crias do gado.9 Levando a anlise um passo adiante, verifica-se que entre os poucos proprietrios havia ainda grande desigualdade no tamanho dos estabelecimentos, como mostra a tabela VI. Tabela VI Distribui?ao da propriedade rural, 1920 Estabelecimentos At menos de 100ha No. 463.879 % rea (hectares) % 9 28 63

72 At menos de 100ha 24 100 a menos de 1000ha

100 a menos de 1000ha 157.959

1000ha a mais 26.315 4 1000ha a mais Fonte: IBGE, Estatsticas Histricas do Brasil, p.318.

Os nmeros indicam que os 72% de estabelecimentos que possuam menos de 100 hectares, que podemos classificar de pequenas propriedades, ocupavam 9% da rea total. As propriedades mdias (de 100 a menos de 1.000ha) tinham posio equilibrada. Respondiam por 24% dos estabelecimentos e 28% da rea. J as grandes, os latifndios,
9 Ver Ministrio da Agricultura, Indstria e Commercio. Salrios ruraes. Inqurito [...] sobre as oscillaes dos salrios ruraes em todo o paiz, durante o quinqunio de 1922-1926. E tambm do mesmo Ministrio, Salrios dos trabalhadores ruraes no Brazil. 8

representavam apenas 4% dos estabelecimentos, mas respondiam por 63% da rea. Como havia mais estabelecimentos do que proprietries, de vez que alguns fazendeiros possuam mais de uma fazenda, o nmero de grandes proprietries era ainda menor do que os 26.315 da tabela. Somando mdios e grandes proprietries, os que realmente detinham o poder econmico, social e poltico nos municpios, temos cerca de 180 mil pessoas. Eram os coronis da Repblica, os que mandavam diretamente nos municpios e, indiretamente, nos estados e na Unio.10 A populacao urbana, defmida como a das cidades com 20 mil habitantes ou mais (74 ao todo), representava apenas 16,6% do total. Nos estados hoje identificados como o Nordeste, ela no passava de 10%. Os operrios industrials no chegavam a 300 mil, quase urn tero dos quais no setor txtil, concentrados na capital federal e em So Paulo. O grupo em melhor condio de constituir a base para uma opinio pblica independente era o dos profissionais liberals, categoria na qual o censo inclua professores, juristas, engenheiros, religiosos, mdicos e parteiras. Ele no passava de 168 mil pessoas. A dependncia da maioria em relacao aos senhores de terra era agravada pela baixssima escolaridade, como mostra a tabela VII. Tabela VII Alfabetizacao, estados selecionados,1920 (%) Estados Alagoas Bahia Distrito Federal Minas Gerais Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio G. Sul So Paulo Santa Catarina
%

14,8 18,4 61,3 20,7 17,8 12,0 24,7 38,8 29,8 29,5

10 Sobre o sistema coronelista, ver o clssico estudo de Victor Nunes Leal, Coronelismo, enxada e voto. Ver tambm Eul-Soo Pang, Coronelismo e oligarquias, 1889-1943.

Brasil

24,5

Fonte: Recenseamento de 1920, v. IV, parte 4, p. X-XI. Fora o Distrito Federal, s o Rio G. do Sul superava os 30% de alfabetizados. Os ndices mais altos desse estado, assim como os de So Paulo e de Santa Catarina, devem-se sem dvida presena de imigrantes europeus e seus descendentes. A taxa de alfabetizao dos estrangeiros era mais que o dobro da dos brasileiros (52% e 23%, respectivamente). Havia no pas 1,6 milho de estrangeiros, concentrados no Distrito Federal, em So Paulo e nos estados do sul. O estado de So Paulo, sozinho, abrigava 53% deles. A populao da capital desse estado era composta de 35% de imigrantes. Nos outros estados, a herana da escravido pesava com mais fora. O analfabetismo era um dos aspectos mais terrveis dessa herana. Nem mesmo as capitais dos estados apresentavam panorama encorajador, embora, naturalmente, tivessem menos analfabetos. A melhor situao era a do Distrito Federal, com 61,3% de alfabetizados, a pior era a de Teresina com apenas 16,5%. Na mdia, os alfabetizados representavam cerca da metade da populao das capitais. A situao calamitosa da educao popular no Brasil fica mais evidente quando comparada com a de outros pases. Os dados so fornecidos pelo prprio censo de 1920. Na populao de 7 anos ou mais, o Brasil tinha 31% de alfabetizados, a Argentina tinha 62%, exatamente o dobro. O fosso cresce ainda mais se compararmos o pas com a Frana ou os Estados Unidos. Na primeira, a alfabetizao da populao de 10 anos ou mais era de 89%, nos Estados Unidos, de 94%. At mesmo Portugal, cujo estilo de colonizao foi responsvel pela tradio brasileira de descaso pela educao popular, tinha na poca o dobro de alfabetizados na populao total (53%), quando comparado com a ex-colnia. Considerando que a Constituio exclua analfabetos, estrangeiros e menores de 21 anos do direito do voto (no mencionava as mulheres, tradicionalmente excludas), concluise que a prpria carta republicana reduzia a cerca de 10% a populao capaz de participar do governo do pas, como se pode ver na tabela VIII.

10

Tabela VIII Popula?ao apta a votar, 1920 Populagao Total Menos analfabetos, sobram Menos as mulheres, sobram Menos os estrangeiros, sobram Menos os menores de 15 anos, sobram No. 30.635.605 7.493.357 4.470.068 3.891.640 3.218.243

A populao apta a votar era menor do que a da tabela VIII, uma vez que o limite de idade era de 21 anos e no de 15. O censo no fornece dados de alfabetizao para a populao de 21 anos e mais. Mas possvel fazer uma aproximao. Havia 6,0 milhes de homens com 21 anos ou mais. A taxa de alfabetizao para os homens de 15 anos ou mais era de 40%. Aplicando essa taxa para os 6 milhes, tem-se 2,4 milhes como um nmero aproximado dos brasileiros adultos alfabetizados autorizados a votar. O nmero bem maior do que o encontrado por Gilberto Amado. Mas, dependendo de como se interpreta seu conceito de semi-analfabetismo, pode ser que o nmero final a que chegou no fosse muito fora de propsito. O quadro social do pas que acaba de ser mostrado no destoa, assim, muito daquele entrevisto por Couty e Gilberto Amado. Mas antes de tirar as concluses dos dois autores sobre a impossibilidade de fazer funcionar um sistema representativo com esse material humano, cabe examinar melhor o comportamento poltico desse povo aparentemente to pouco preparado para compor uma nao de cidados. A participao poltica por excelncia num sistema representativo moderno se d via envolvimento eleitoral. Cabe, ento, examinar o povo das eleies.

O povo das elei?6es

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Comeo documentando o impacto da demografia na representao dos estados na Cmara Federal (tabela IX). Tabela IX Nmero de deputados por estado Estados Nmero de deputados Alagoas Amazonas Bahia Cear D. Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais 6 Paraba 4 Paran 22 Pernambuco 10 Piau 10 Rio de Janeiro Estados Nmero de deputados 5 4 17 4 4

4 Rio G. Norte 16 Rio G. Sul 4 17 7 Santa Catarina 4 So 37 4 Paulo 22 4 Sergipe -212

7 Terr. do Acre BRASIL

Fonte: Ministrio da Agricultura, Indstria e Commercio, Directoria do Servio de Estatstica. Estatstica eleitoral da Repblica dos Estados Unidos do Brazil, p. 3-241.

Embora sub-representados, os cinco maiores estados em populao, Minas, So Paulo, Bahia, Rio Grande do Sul e Pernambuco, respondiam por 54% dos deputados. Minas e So Paulo sozinhos, com 34% da populao, detinham 28% da representao na Cmara. As grandes bancadas, disciplinadas pelos partidos republicanos estaduais, eram a base da poltica dos estados, uma vez que garantiam maioria de votos na Cmara aos Presidentes da Repblica. Como dizia Gilberto Amado em 1931: No regime em que vivemos, o Brasil no um pas, no uma nao; o Brasil apenas So Paulo, Minas; Rio Grande; seria Bahia e Pernambuco se nesses estados houvesse maior riqueza e intensidade.11 No por
11 /eifao e representagao, p. 175. Sobre a poltica dos grandes estados, ver os captulos escritos por Joseph Love (Rio Grande do Sul), John Wirth (Minas Gerais) e Robert Levine (Pernambuco) in Boris Fausto, org., Histria Geral da Civilizagao Brasileira. O Brasil Republicano. Tomo III, vol. 1. Ver ainda Simon 12

acaso, s havia eleio competitiva quando um ou mais dos cinco grandes, podendo-se incluir na lista tambm o estado do Rio de Janeiro, entrava em dissidncia. Passo ao exame da participao eleitoral. A principal eleio nacional no sistema presidencial a do prprio presidente da Repblica. Os resultados esto na tabela X. Tabela X Elei?6es presidenciais, 1894-1930 Candidate vencedor No. de votantes(mil) % de votantes sobre a populacdo % dos votos do vencedor sobre total de votantes Prudente de Morais (1894) Campos Sales (1898) Rodrigues Alves (1902) Afonso Pena (1906) Hermes da Fonseca (1910) Venceslau Brs (1914) Rodrigues Alves (1918) Epitcio Pessoa (1919) Artur Bernardes (1922) Washington Lus (1926) Jlio Prestes (1930) 345 462 645 294 698 580 390 403 833 702 1.890 2,2 2,7 3,4 1,4 3,0 2,4 1,5 1,5 2,9 2,3 84,3 90.9 91,7 97,9 57,9 91,6 99,1 71,0 56,0 98,0 57,7

Fonte: Adaptado de Guerreiro Ramos, A crise do poder no Brasil, p. 32. Os dados de votantes para 1910 foram corrigidos de acordo com Ministrio da Agricultura, Indstria e Commercio, Estatstica eleitoral da Repblica dos Estados Unidos do Brazil, p.244-245.

Duas coisas ficam muito claras. A primeira confirma a tese de que o povo das estatsticas demogrficas est quase totalmente ausente das estatsticas eleitorais. Nem mesmo os 7,8% de adultos alfabetizados aos quais a Constituicao dava o direito do voto dele se utilizavam. No perodo coberto por esta anlise, a participacao eleitoral girou entre 1,4% e 3,4% da populacao. Pior ainda, a maior participao se deu na primeira eleicao, a de Rodrigues Alves. Em nmeros absolutos, cerca de 550 mil pessoas votaram em cada
Schwartzman, So Paulo e o Estado nacional e Marieta de Moraes Ferreira, org., A Repiiblica na velha

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eleio, nmero muito prximo dos 500 mil de Couty e de Gilberto Amado. Somente na ltima eleio da Primeira Repblica que houve um aumento considervel do comparecimento s urnas, no chegando, no entanto, a 6% da populao. Os nmeros so escandalosos se lembrarmos que antes da introduo da eleio direta, em 1881, a participao eleitoral se elevava a 13% da populao livre. A ausncia quase total de participao verificava-se na prpria capital da Repblica onde o ndice de escolaridade era mais alto. Com cerca de 20% da populao apta a votar, votou apenas 1,3% dela na eleio presidencial de 1894, 0,9% na de 1910, e 2,2% na de 1922. A participao eleitoral s comeou a subir na dcada de 1920.12 Era generalizado o receio de sair s ruas em dias de eleio devido violncia dos capangas a servio dos candidatos. Na capital, como no pas, aplicava-se o que Lima Barreto disse dos polticos da Repblica dos Bruzundangas: tinham conseguido quase totalmente eliminar do aparelho eleitoral este elemento perturbador -- o voto. 13 Pode-se argumentar que as estatsticas eleitorais no so confiveis por causa da corrupo generalizada que caracterizava as eleies. De fato, havia fraude no alistamento de eleitores, fraude na votao, fraude na apurao dos votos, fraude no reconhecimento dos eleitos. Todas as fases do processo eleitoral eram controladas por pessoas ligadas s chefias locais que se conectavam, por sua vez, s chefias estaduais e essas nacional. Havia eleies feitas exclusivamente pelos chefes que se utilizavam de outras pessoas apenas para variar a caligrafia. Eram as eleies ditas a bico de pena. Mas a fraude apenas afetava a representao, reduzindo sua autenticidade. Ela no reduzia o nmero de votantes, podia mesmo aument-lo. Fica, assim, a concluso, contrria ao ditado bblico, de que poucos eram os chamados a votar e menos ainda os que votavam. E o voto dos ltimos era manipulado pelos chefes locais, estaduais e nacionais. A baixa participao eleitoral fica melhor demonstrada na tabela XI.

provncia. 12 Ver Jos Murilo de Carvalho, Os bestializados, pp. 85-86, e Michael L. Conniff, Urban politics in Brazil, p. 73. 13 Os Bruzundangas, p. 113. O romance de 1917.

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Tabela XI Eleitores e votantes na elei?ao presidencial de 1910, por estados Estados Eleitores como % da populacao Alagoas Amazonas Bahia Cear D. Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio G. Norte Rio G. Sul Rio de Janeiro Sta. Catarina So Paulo Sergipe Brasil 2,7 3,5 4,0 4,3 2,7 5,7 5,1 4,8 4,8 5,7 10,2 3,8 6,9 4,3 5,0 3,4 7,4 6,3 5,9 4,5 3,0 5,0 60,5 44,7 91,5 67,5 34,4 59,1 51,6 42,6 43,9 54,9 66,9 54,1 48,1 53,0 70,7 66,4 57,3 68,5 56,2 67,7 51,2 60,3 Votantes como % dos eleitores* Votos apurados como % dos votantes 89,0 97,8 66,7 95,3 52,1 80,4 95,9 85,7 99,7 96,9 77,4 61,1 99,4 93,2 79,3 81,0 99,9 77,4 98,4 99,9 94,7 89,9 Votos apurados como % da populao 1,5 1,6 2,4 2,8 0,5 2,8 2,5 1,7 2,1 3,1 5,3 1,3 3,4 2,1 2,8 1,9 4,3 3,4 3,2 3,1 1,4 2,7

Fonte: Ministrio da Agricultura, Indstria e Commercio, Estatstica eleitoral da Repblica dos Estados

Unidos do Brazil, p.244-245. * Dados recalculados.

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Lembre-se, para comear, que a eleio presidencial de 1910 foi uma das poucas competitivas do perodo. Nela, Rui Barbosa disputou a presidncia com o marechal Hermes da Fonseca. Os dois grandes estados, Minas Gerais e So Paulo, tinham-se desentendido. O candidato da oposio, Rui Barbosa, apoiado por So Paulo, levou a cabo a primeira campanha eleitoral dirigida populao. Apesar disso, como demonstra a tabela XI, alm de ser muito baixo o nmero de eleitores em relao populao, o comparecimento eleitoral foi tambm muito pequeno. No Brasil como um todo, o ndice de absteno dos eleitores foi de 40%. Em quatro estados, a absteno superou os 50%. ndice to alto de no comparecimento, fora do perodo aqui estudado, s se verificou na eleio presidencial de 1955 (40%). Nas eleies presidenciais da atual Repblica, a absteno tem girado em torno de 15%. Alm da absteno, havia ainda a presena dos votos nulos, que atingiam 10% dos votos dados. Levando-se em conta apenas os votos vlidos, a participao eleitoral no pas cai para 2,7% da populao, nenhum estado superando os 4,3% do Rio Grande do Sul. A taxa de 10% era o dobro das que se verificaram no perodo de 1945 a 1964, maior tambm do que a de 1989, mas a metade da de 1994 (19%).14 difcil interpretar o sentido, na poca, dos votos no aproveitados. O aproveitamento ou no do voto dependia mais do apurador do que do votante. Alta porcentagem de votos vlidos podia indicar apenas maior controle oligrquico do processo eleitoral. Inversamente, baixa porcentagem podia indicar maior competio. Quanto maior o controle da mquina, menor o nmero de votos nulos. Os casos do Rio Grande do Sul e de So Paulo so exemplares. O ndice de validade de quase 100%, altamente improvvel. S pode ser creditado ao forte controle exercido pelo PRR e PRP. J a Bahia, marcada por intensas lutas internas, teve um dos mais altos ndices de nulidade. J dizia Francisco Belisrio, referindo-se s eleies imperiais, que as eleies que apareciam nas atas como as mais regulares eram, na verdade, aquelas feitas a bico de pena, revelia do votante.15 O caso do Distrito Federal o mais escandaloso. Em 1910, os eleitores representavam apenas 2,7% da populao. Votaram 34% dos eleitores. Dos votos dados,
14 A Estatstica eleitoral fala em votos apurados (vlidos) sem mencionar voto nulo e branco. Para as eleies posteriores a 1945, ver Wanderley Guilherme dos Santos, coord., Que Brasil esse?, p. 144-148 e Jairo Marconi Nicolau, org., Dados eleitorais do Brasil (1982-1996), p. 23-28. 15 Francisco Belisrio Soares de Souza, O sistema eleitoral no Imprio, p.33. 16

apenas 52% foram validados. Ao final, os votos vlidos correspondiam a 0,5% da populao. Como a capital era o municpio com a maior taxa de alfabetizao (61%), preciso concluir que no era apenas o grau de instruo que afetava a participao eleitoral. Nos estados, as oligarquias afastavam os votantes das urnas, pois no lhes interessava promover a disputa eleitoral. Eleies eram caras, exigiam arregimentao de eleitores e compra de votos. Maior competio significava mais eleitores e, portanto, mais gastos. Na capital da Repblica, a absteno no era produzida por oligarquias. Era devida ao puro medo. As eleies eram batalhas comandadas por capangas armados de facas e navalhas. Quem tinha juzo ficava em casa. Como era de esperar, nas eleies legislativas a absteno era ainda maior. Em 1912, quando se renovou a Cmara e um tero do Senado, o comparecimento foi de 52%, ndice muito mais alto do que os que se verificaram depois de 1945. Os votos nulos para senadores foram quase 20%. Hoje, nulos e brancos para eleies legislativas podem chegar a 41%, como se deu na eleio de 1994. Novamente, o Rio Grande do Sul aparece como modelo de controle poltico, exibindo 100% de votos vlidos.16 Voltando tabela X, observa-se outra informao que tem a ver com a competio poltica. V-se que no perodo de 1904 a 1922 apenas duas eleies presidenciais podem ser classificadas de competitivas, a de 1910 ganha por Hermes da Fonseca contra Rui Barbosa, e a de 1922, ganha por Artur Bernardes contra Nilo Peanha. Foram as nicas em que o vencedor teve menos de 70% dos votos. Na de 1919, Rui Barbosa apenas incomodou Epitcio Pessoa. A ltima eleio da Primeira Repblica foi a mais disputada, mas no se pode dizer que a competio cresceu depois de 1922, porque a de 1926 foi quase unnime. A baixa competio mostra a eficcia dos estados-maiores polticos em neutralizar as oposies. O fantasma da dissidncia oligrquica estava sempre presente e era necessrio um esforo constante de negociao, ameaas e, muitas vezes, de pura represso, para preservar o arranjo criado por Campos Sales. Como mecanismo de arbitramento entre elites, a poltica dos estados era menos eficiente do que o Poder Moderador. De qualquer modo, a concluso que se pode tirar dos dados apresentados era que o eleitorado, o povo das eleies, o povo poltico oficial, por si s, era incapaz de constituir qualquer ameaa ao sistema.
Estatstica Eleitoral, p. 244-245. 17

O povo da rua. Tanto o texto de Couty como o de Gilberto Amado concluam que no havia povo poltico, que o povo civil no agia politicamente. Vimos que, de fato, o povo eleitoral era muito reduzido e, alm disso, tinha seus votos torcidos pela manipulao dos resultados. Mas havia um terceiro povo, ou uma terceira cara do povo, que nem era a massa dos cidados, nem os rebanhos eleitorais. Havia um povo que se manifestava, em geral margem dos mecanismos formais de participao, quando no contra o prprio sistema poltico. Esse povo tanto existia nas cidades como no campo. Chamo-o de povo da rua para indicar que ele saa do mbito domstico para o domnio pblico sem, no entanto, enquadrar-se nas regras dos palcios. Sua ao nem sempre tinha conseqncia imediata para o sistema poltico, mas no mnimo denunciava suas fissuras e limitaes. O fenmeno vinha dos tempos do Imprio. No agitadssimo perodo regencial, conflitos entre grupos da elite abriram caminho para vrias revoltas populares que sacudiram o pas de norte a sul. No incio do Segundo Reinado, esses grupos chegaram a um acordo poltico em torno do Poder Moderador. Eles entenderam que esse Poder tinha condies de arbitrar seus conflitos, garantindo que nenhuma faco fosse excluda da posse do governo. Como conseqncia, terminou a agitao regencial. Mas as manifestaes populares no desapareceram: elas mudaram de natureza. Sem os conflitos entre elites que lhes abrissem brechas polticas por onde se esgueirar, elas assumiram um carter defensivo em relao a iniciativas do Estado. Populaes rurais e urbanas revoltaram-se contra polticas do Estado central que, embora legais, entravam em conflito com seus valores, tradies e costumes. Elas se revoltaram contra o recenseamento, o registro civil, a introduo do sistema mtrico, o recrutamento militar, o aumento de tarifas de transporte coletivo, a secularizao dos cemitrios. Eram medidas de racionalizao e secularizao do Estado que freqentemente conflitavam com estilos tradicionais de vida. Chamei os agentes dessas revoltas de cidados em negativo para indicar sua postura reativa diante da poltica.17

Jos Murilo de Carvalho, Cidadania: tipos e percursos. Estudos Histricos, 9, 18 (1996), p. 337-359. 18

Algo semelhante se passou na Repblica aps a consolidao oligrquica. A poltica dos estados que cumpria o mesmo papel do Poder Moderador no que se referia ao arbitramento dos conflitos entre grupos da elite. At a consolidao, verificou-se algo semelhante ao que se passara no perodo regencial, talvez com maior gravidade, uma vez que a guerra civil atingiu a capital do pas. O perodo turbulento acabou na Revolta da Vacina, que combinava o estilo negativo do Segundo Reinado com nova modalidade de conflito, tpica dos primeiros anos do novo regime. A revolta de 1904 foi um protesto da populao pobre do Rio de Janeiro contra a ingerncia do Estado, considerada ilegtima, em suas vidas. Mas teve como aliados intelectuais positivistas e alunos de escolas militares, os ltimos ainda imbudos de positivismos e florianismos, e inconformados com a consolidao do ajuste oligrquico.18 A partir de 1904, at 1922, as multides agitadas da capital, que tanto incomodavam Campos Sales, apareceram na Revolta da Chibata de 1910 e nas grandes greves de 19171919, que tambm atingiram o estado e a cidade de So Paulo. A revolta de 1910 foi protagonizada pelo que se poderia chamar de proletariado naval, ainda submetido a prticas disciplinares da poca da escravido. Os marinheiros deixaram os governantes estupefatos com sua capacidade de manobrar as modernas belonaves recm-compradas e levaram o pnico capital da Repblica. Pego de surpresa, o governo anistiou de incio os revoltosos, mas logo a seguir os perseguiu, prendeu e deportou.19 As greves operrias constituram ingrediente novo, gerado no bojo da abolio da escravido e do aumento da imigrao estrangeira. A populao operria era pequena mas salientou-se pela agressividade, sobretudo na cidade de So Paulo e na capital federal. Pequeno e dividido em vrias tendncias, que iam do governismo ao reformismo e ao anarco-sindicalismo, o movimento operrio teve que enfrentar ainda a falta de tradio de organizao e a ao repressora dos governos e dos patres para defender os interesses da classe. Seu ponto alto verificou-se nas greves de 1917-1919 em So Paulo e no Rio de Janeiro. Em 1917 houve 45 greves na capital e 29 no interior do estado de So Paulo, salientando-se as dos operrios txteis.20 Calculou-se em 236 as greves havidas no estado
18 Sobre essa revolta, ver Nicolau Sevcenko, A Revolta da Vacina e Jos Murilo de Carvalho, Os Bestializados, cap. IV. 19 Sobre a revolta dos marinheiros, ver Edmar Morel, A Revolta da Chibata. Para uma viso diferente, ver Hlio Lencio Martins, A revolta dos marinheiros, 1910. 20 Clculos de Azis Simo, Sindicato e Estado, p.149-158.

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de So Paulo e na capital federal entre 1917 e 1920, envolvendo em torno de 300 mil operrios. Em 1917, houve greves gerais nas cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Na greve geral do Rio de Janeiro, envolveram-se cerca de 100 mil operrios.21 Apesar das divises ideolgicas, o movimento operrio tentou organizar-se. Entre 1915 e 1929 foram criadas cerca de 70 associaes operrias no estado de So Paulo. Elas vieram somar-se a outras 66 fundadas desde o incio do sculo.22 Em 1906, foi realizado o primeiro Congresso Operrio Brasileiro, envolvendo associaes de vrios estados. O segundo Congresso aconteceu em 1913, o terceiro em 1920. Em 1908, foi criada a Confederao Operria Brasileira (COB), sob liderana anarco-sindicalista. Apoiados por imprensa agressiva, as associaes operrias lutavam por maiores salrios, melhores condies de trabalho, contra medidas repressoras como a Lei Adolfo Gordo de 1907 que previa a expulso de agitadores estrangeiros, e por causas mais amplas como o pacifismo. O efeito direto das lutas operrias no sistema poltico foi limitado. Em parte, isso se deveu ao fato de que o anarco-sindicalismo era infenso ao envolvimento poltico; concentrava-se na ao econmica contra os patres. Consequentemente, era contra a organizao de partidos polticos e a participao eleitoral. As tentativas de formao de partidos operrios, at 1922, em geral promovidas por setores de orientao socialista, no tiveram xito. No Rio de Janeiro, algumas organizaes se aproximaram da poltica, mas o fizeram dentro do que se chamou de sindicalismo amarelo, isto , num esprito clientelista e no militante. O marechal Hermes da Fonseca, quando presidente da Repblica, tentou cooptar o movimento patrocinando, em 1912, a organizao de um Congresso Operrio, ao qual aderiram algumas associaes de trabalhadores, mas que foi rejeitado pela maioria. Outra razo para o escasso impacto poltico do movimento operrio provinha do prprio sistema oligrquico. Como se viu, eram nulas as possibilidades de influenciar a poltica via participao eleitoral. Nessas circunstncias, os setores militantes do movimento operrio podiam mesmo ser atrados por tentaes golpistas. Foi o que de fato se deu no Rio de Janeiro em 1918, quando organizaes anarco-sindicalistas planejaram um assalto ao palcio do Catete, a ser realizado no mbito de uma greve geral e para o qual se contava com o apoio de praas do Exrcito. O plano fugia da tradio anarco21 Ver Boris Fausto, Trabalho urbano e conflito social (1890-1920), p. 134-191. Ver ainda Francisco Foot e Victor Leonardi, Histria da indstria e do trabalho no Brasil, cap. 17. 22Azis Simo, Sindicato e Estado, p. 202. 20

sindicalista. Sem dvida, inspirou-se, sobretudo no que se refere ao tipo de aliana pretendido, na revoluo bolchevista do ano anterior. A conspirao foi denunciada e abortada. Aps 1922, o movimento operrio entrou em descenso. Seu maior impacto foi indireto e retardado. Aps 1930, a poltica social e trabalhista entrou na agenda dos governos para no mais sair. Alm da ao espetacular dar greves e revoltas, havia tambm atividade, embora menos organizada, em torno de problemas cotidianos. No dia-a-dia, a populao da capital da Repblica, e certamente tambm de outras cidades, interagia com autoridades, sobretudo policiais, para protestar e para reivindicar. Encontrava mesmo canais de se fazer ouvir, que no passavam nem pela representao, nem pela rebeldia. Surpreendentemente, muitas das queixas da populao do Rio na poca no diferem muito das de hoje. Giravam em torno da de segurana, da qualidade dos servios pblicos urbanos, das condies de vida.23 O povo da rua nas cidades era de militares, operrios, trabalhadores. No campo, era de beatos e bandidos. Mais controlada nas regies da grande agricultura, a populao rural conseguia s vezes se fazer ouvir onde predominava a pecuria ou a pequena produo de subsistncia. Na tradio do Segundo Reinado e incio da Repblica, os sertanejos eram freqentemente movido por mistura de motivao religiosa e poltica. Os dois exemplos mais importantes desse tipo de manifestao, no perodo, foram os movimentos do Contestado e do Juazeiro. O primeiro se deu no sul do pas, em terras contestadas pelos estados do Paran e Santa Catarina; o segundo nos sertes do Cariri, estado do Cear. O movimento do Contestado sobreviveu por mais tempo que o de Canudos, com o qual apresentava semelhanas, graas a sua mobilidade e ao fato de se ter localizado em regio de florestas, favorvel defesa contra expedies militares. Fora iniciado pelas pregaes do monge Joo Maria, ainda no Imprio. Proclamada a Repblica, o sucessor de Joo Maria reagiu negativamente nova ordem, que chamava de lei da perverso, expresso que lembrava a lei do co, que era como o Conselheiro se referia ao novo regime. O movimento reativou-se em 1911, sob a liderana de um soldado desertor do Exrcito, que se fez chamar de Jos Maria, pretendendo-se irmo de Joo Maria. Fazendo uso de seus conhecimentos militares, Jos Maria deu organizao ao movimento e tornou
Zi Ver Eduardo Silva, As queixas do povo, p. 146. O autor examina queixas publicadas em secao que a populao levava ao Jornal do Brasil. As relaes da populao com a polcia foram estudadas por Marcos Luiz Bretas, A guerra das ruas: povo e polcia na cidade do Rio de Janeiro 21

mais explcita a posio monarquista. Lanou um manifesto monarquista e nomeou imperador a um fazendeiro analfabeto. Foi combatido com violncia, inclusive com uso de canhes. Protegidos pela floresta, os crentes resistiram at 1915, quando foram dispersados por tropas federais. Calculou-se o nmero de crentes entre 5 e 12 mil.24 O movimento baseava-se em valores igualitrios e num estilo comunitrio de vida. No havia dinheiro, nem comrcio, tudo era repartido entre os irmos. Prticas religiosas ocupavam quase todo o tempo dos fiis. O livro sagrado era Carlos Magno e os 12 Pares de Frana. Havia uma guarda de honra, chamada precisamente Os 12 Pares de Frana, composta de 24 pessoas, e no de 12, pois escapava aos crentes o sentido da palavra Par de Frana. Movimento profundamente religioso e utpico, negava radicalmente os piores traos do mundo rural da Primeira Repblica, a desigualdade e a dependncia da populao no proprietria em relao aos donos de terra. Os crentes acreditavam que o monge retornaria para estabelecer o reino da felicidade, acabando tambm com a Repblica, smbolo do mal. Formado por populao tambm sertaneja, mas de caractersticas distintas, foi o movimento criado pelo padre Ccero Romo Batista em Juazeiro, Cear. Iniciado tambm no Imprio, atingiu o auge durante a Primeira Repblica, tendo o Padim Cio vivido at 1934. O pequeno arraial de Juazeiro, que tinha umas seis casas quando Padre Ccero comeou a pregar, atingira 40 mil por ocasio de sua morte. Padre Ccero procurou tambm formar uma comunidade dominada pela religio. Juazeiro tornou-se a Nova Jerusalm, a que no faltavam um Horto das Oliveiras e um Santo Sepulcro. Mas paravam a as semelhanas com Canudos e Contestado. O Padre no desafiava abertamente a religio nem se opunha Repblica. Seu movimento no era messinico, nem utpico, no representava alternativa radical s realidades do mundo rural da poca. O Padre meteu-se em poltica, nos conflitos entre coronis, foi prefeito, vice-governador do estado. A seu modo, foi ele prprio um coronel paternalista. Tratava os fiis como crianas, aconselhava, castigava. Nada mais revelador da postura paternalista do que o uso da palmatria para castigar homens barbados que se comportavam mal.25

24 Ver Maria Isaura Pereira de Queiroz, O messianismo no Brasil e no mundo, p. 268-282, e tambm Duglas Teixeira Monteiro, Os Errantes do novo sculo. 25 Ver Maria Isaura, O messianismo, p. 253-268, e Ralph della Cava, Miracle at Joazeiro.

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Juazeiro no foi uma repblica radicalmente distinta da repblica oficial, como o foram Canudos e Contestado. Mas, a seu modo, atendeu a um exigncia feita pelos crticos republicanos da Repblica, como Oliveira Viana e Gilberto Amado: aproximar o real do legal. Em seu conhecimento profundo da alma sertaneja, em sua habilidade em utilizar valores tradicionais para introduzir elementos de modernidade, Padre Ccero criou uma repblica paternalista mais prxima da populao do que a dos bacharis e dos coronis. Ele prprio estava prximo do povo, era respeitado e amado, o que no se podia dizer de nenhum presidente da Repblica. Houve outros movimentos messinicos de menor expresso. Em Caldeiro, no mesmo Cear, os seguidores de Ccero, beatos Jos Loureno e Severino, criaram sua prpria comunidade. Seus mtodos eram distintos dos do Padim. Sua comunidade se aproximava mais do radicalismo do Contestado, sem dinheiro, sem propriedade particular. Acusada de prticas comunistas, a comunidade foi bombardeada e destruda no incio da dcada de 30. Mais de 400 seguidores de Senhorinho, um seguidor de Severino, foram massacrados por foras militares. Nem s de religio se alimentou a rebeldia sertaneja. Os cangaceiros, bandidos sociais, eram produto do mesmo mundo dos coronis de que surgiram Canudos e Juazeiro. Reagiam situao de desigualdade e arbtrio que predominava no serto, mas utilizavam as mesmas tticas e mtodos mundanos dos coronis, sobretudo a violncia. Tambm negociavam com os grandes proprietrios e at mesmo com o governo, como quando aceitaram combater a Coluna Prestes. Eram, no entanto, uma forma de organizao popular, dotada de fora prpria. Como tal, escapavam ao controle dos proprietrios e incomodavam as autoridades. No por acaso, seu maior inimigo eram as polcias estaduais, formadas embora por pessoas da mesma extrao social. 26 Beatos e bandidos representavam formas de organizao e protesto da populao rural que se davam margem do sistema poltico. Apresentavam modelos alternativos ao da repblica oficial, com maior ou menor grau de radicalismo. exceo de Juazeiro, foram todos destrudos a ferro e fogo e no deixaram traos a no ser na memria popular. Canudos teve pelo menos a sorte de encontrar em Euclides da Cunha um intelectual da elite que o imortalizou.
Sobre as bases sociais do cangao, ver Rui Fac, Cangaceiros e fanticos: gnese e lutas. 23

Canhes e vacinas. O povo civil era mantido sob controle pela prpria estrutura social do pas. O povo das eleies era enquadrado nos mecanismos legais de cooptacao e de manipulacao, o povo da rua era quase sempre tratado a bala. A violncia foi particularmente intensa no combate aos movimentos messinicos rurais. De Canudos ao beato Loureno, os crentes foram combatidos por tropas do Exrcito e da polcia, com uso de artilharia pesada. No caso do Conselheiro, havia a desculpa da suposta ameaa ao novo regime. A desculpa no existia nos outros casos, embora os rebeldes do Contestado se dissessem monarquistas. No Caldeiro, o pretexto j era o comunismo. Padre Ccero livrou seu movimento da represso inserindo-o no conflito entre grupos de elite, sempre resolvido com menor grau de violncia. O cangao tambm teve alguma sobrevida enquanto fez parte o jogo coronelista. Lampio correspondia-se e negociava com coronis baianos. Foi a Revolucao de 1930, em seu esforo de combater o coronelismo, que ditou seu fim violento nas mos da polcia baiana. A violncia tambm predominou no combate ao povo da rua urbano, tanto o dos movimentos tradicionais, como a Revolta da Vacina, como o de movimentos modernos, como as greves operrias, como o da revolta dos marinheiros. A famosa expresso da poca de que questo social era questo de polcia tinha urn sentido preciso: era o delegado de polcia que tratava do assunto de greves. Era com ele que grevistas tinham que negociar ou lutar. Mas a violncia era menor do que no campo. O cenrio urbano, a maior visibilidade, inclusive internacional por causa dos imigrantes, garantiam ao movimento operrio maior protecao. Nas cidades no se verificaram os massacres dos sertes. Em todos esses movimentos, no entanto, emergia urn trao comum: a incapacidade do regime de incorporar o povo da rua, o povo politicamente ativo. No foi apenas com violncia que o governo tratou com os trs povos da Repblica. A elite ilustrada que se formara no ltimo quartel do sculo XIX era obcecada pela idia de cincia, progresso, civilizacao, modernidade. Parte dela acreditava que o povo brasileiro, por sua composicao racial e caractersticas culturais, era incapaz de seguir outros povos no caminho da modernidade. Euclides da Cunha, mesmo exaltando o sertanejo, continuava

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descrente de sua aptido para o progresso, prevendo mesmo sua extino.27 Outra parte dessa elite era menos pessimista. Julgava que ao civilizatria do Estado poderia ainda recuperar a populao brasileira para a civilizao. Missionrios do progresso, sados das escolas tcnicas (medicina, engenharia, militares) combateram o atraso nas cidades e no interior. Nas cidades, os representantes tpicos de tais misses foram o mdico Osvaldo Cruz e o engenheiro Pereira Passos que empreenderam o saneamento e a reforma urbana do Rio de Janeiro. O primeiro, em seu esforo de vacinar compulsoriamente a populao contra a varola, acabou provocando a revolta de 1904.28 No interior, os mais conspcuos missionrios da civilizao foram os mdicos sanitaristas Artur Neiva e Belisrio Pena e o general Cndido Rondon. Neiva e Belisrio percorreram em 1912 boa parte do norte e nordeste, verificando que o pas era um vasto hospital. Belisrio criou a seguir uma campanha nacional em favor do sanitarismo, identificando nas precrias condies de sade da populao o problema central do pas. Encontrou em Monteiro Lobato um divulgador entusiasta de suas idias. Antigo descrente da capacidade do matuto, do jeca, que considerava um parasita, um piolho da terra, inadaptvel civilizao, o escritor paulista, influenciado pelos sanitaristas, passou a dizer que o jeca no era assim, estava assim. A cincia e a medicina o salvariam.29 O general Rondon, positivista ortodoxo, foi o primeiro diretor do Servio de Proteo aos ndios, criado em 1910. Percorreu o oeste abrindo estradas, estendendo linhas telegrficas, distribuindo ferramentas aos ndios. Na mesma regio, uma tentativa insana de domar a natureza pela tcnica resultou em desastre total. A construo da estrada de ferro Madeira Mamor, ligando Brasil e Bolvia, obra de empresrios norte-americanos, empregou 30 mil operrios, seis mil dos quais morreram na que foi depois chamada de Ferrovia do Diabo.30 Os mtodos usados pelos missionrios da civilizao, e mesmo sua viso do povo, eram muito superiores aos dos que descriam da populao e dos que s podiam conceber a
27 Euclides da Cunha, Os sertes, p. XXIX.

28 Ver Nilson do Rosrio Costa, Lutas urbanas e controle sanitrio: origens das polticas de sade no Brasil, e Jaime Larry Benchimol, Pereira Passos, um Haussmann tropical, dissertao de mestrado. 29Ver Belisrio Pena, O saneamento do Brasil, e Monteiro Lobato, Velha praga, in Urups, p. 269-276 e Jeca Tatu, in Problema vital., p. 329-340.

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fora como instrumento de combate ao que consideravam rebeldia e atraso. No entanto, os reformistas ilustrados tambm no primavam pelas convices democrticas. O povo permanecia massa inerte, doente, analfabeta, que s poderia ser tratado de maneira paternalista, quando no autoritria e tecnocrtica. Lobato, aps sua converso, pregou a entrega de todo o poder aos higienistas. Os missionrios do progresso, ironicamente, se viam como salvadores do povo, do mesmo modo que os messias do serto. Apenas no tinham o apoio popular e a capacidade de mobilizao dos ltimos. Sada por cima Em 1922, revolta de jovens oficiais da Escola Militar do realengo e do Forte de Copacabana, provocada por nova questo militar ligada campanha presidencial, inaugurou o incio da crise da repblica oligrquica. O elemento perturbador foi a fora armada, que se mantivera silenciosa desde o governo do marechal Hermes da Fonseca. O prprio marechal se viu frente da revolta. Outra revolta se seguiu em 1924, ainda isolada do elemento civil. Mas, em 1930, a aliana da dissidncia oligrquica com os militares ps fim ao regime.31 Dois anos depois da primeira revolta, para celebrar o 35 aniversrio do regime, Vicente Licnio Cardoso organizou uma coletnea de ensaios escritos por autores nascidos com a Repblica.32 O tom da maioria dos ensaios era de crtica e desiluso. O prprio organizador, republicano convicto, afirmava na concluso do livro: A grande e triste surpresa da nossa gerao foi sentir que o Brasil retrogradou. E ainda: Foi profunda a nossa desiluso, por certo. [...] Vemos a cada momento, em torno a ns, a negao no s de tudo o que sonhamos, tambm de tudo o que pensamos.33 Partilhavam do desencanto e das crticas alguns dos mais respeitados intelectuais da poca includos na coletnea, Gilberto Amado, Pontes de Miranda, Tristo de Athade, Oliveira Viana. Tema recorrente era o da ausncia de povo poltico no Brasil. No havia povo, no havia classes
30 Sobre Rondon , ver Esther de Viveiros, Rondon conta sua vida. Sobre a Ferrovia do Diabo, ver Francisco Foot Hardman. Trem fantasma. A modernidade na selva. 31 Sobre o papel dos militares, ver Jos Murilo de Carvalho, As foras armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador. In Boris Fausto, org. Histria geral da Civilizao Brasileira. O Brasil Republicano. Tomo III, 2 vol., p. 181-234. 32 Vicente Licnio Cardoso, org., margem da histria da Republica.

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organizadas, no havia opinio pblica, no havia partidos,

no havia governo

representativo, no havia repblica, no havia democracia. Tratava-se de um diagnstico que lembrava claramente a influncia de Alberto Torres, autor da admirao de todos os participantes da coletnea. Torres escrevera em 1914: Este Estado no uma nacionalidade; este pas no uma sociedade; esta gente no um povo. Nossos homens no so cidados.34 Oliveira Viana elaborava a anlise comparando o Brasil com a Inglaterra. L a ao do governo era dirigida de fora para dentro, vinha da presso de classes, grupos, clubes. Aqui, ao contrrio, o governo do povo era apenas governo de cls e cteries politicantes que controlavam os candidatos eleitos. No havia organizao social, opinio pblica capaz de se impor ao governo. Nosso problema, diagnosticava, no estava em atacar os governos por no serem patriticos. Nenhum governo espontaneamente patritico, ... o nosso grande problema poltico est em obrigar os governos a serem patriticos.35 No se pode dizer que as crticas desses autores estivessem equivocadas. Todos comparavam um regime republicano idealizado com a dura realidade e tiravam a concluso inescapvel da distncia entre o Brasil real e o Brasil legal. No entanto, havia em todos eles uma incapacidade de ver o povo sob luz favorvel, de perceber o lado positivo das aes do que chamei de povo da rua. Esse povo ativo ou era considerado fantico, ou obscurantista, ou desordeiro. O povo civil era simplesmente ignorante, analfabeto, doente, um Jeca Tatu. O povo das eleies era massa passiva de manobra. Como conseqncia, no viam sada para a Repblica que passasse pela interferncia popular, que passasse pela democracia. Pontes de Miranda clamava por uma Segunda Repblica via reforma constitucional. 36 Gilberto Amado pedia a formao de elites ilustradas de diretores mentais. 37 Oliveira Viana queria nova mentalidade dos legisladores. Por trs de todas as sadas propostas, estava a indicao de Alberto Torres no sentido de que o Estado deveria retomar a tarefa de organizar a nao.
33 margem da histria da Repblica, p. 303, 304. 34 Aberto Torres, A organizao nacional, P. 297. 35 Oliveira Vianna, O idealismo da Constituio. In Cardoso, org., margem da histria da Repblica, p. 135-138. 36 Pontes de Miranda, Preliminares para a reviso constitucional. In Cardoso, org., margem da histria da Repblica, p. 143-177. 37 Gilberto Amado, As instituies polticas e o meio social no Brasil. In Cardoso, org., margem da histria da Repblica, p. 66.

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A Primeira Repblica no conseguiu unificar seus trs povos. No pde, ou no buscou, transformar em cidado o jeca de Lobato, o sertanejo de Euclides, o beato do Contestado, o bandido social do cangao, o operrio anarquista das grandes cidades. Liberal pela Constituio, oligrquica pela prtica, no foi fruto de opinio democrtica nem disps de instrumentos para promover essa opinio. Mas seria esse um epitfio justo para o regime que foi atropelado pela revolta de 1930? Afinal, 1930 foi verso muito melhorada do golpe de 1889. Em vez de uma parada militar pelas ruas da capital, houve um movimento nacional surgido no bojo da reao a mais uma eleio fraudada. Havia militares de novo e havia oligarquias dissidentes, mas havia tambm simpatia generalizada entre intelectuais, entre setores mdios urbanos e mesmo entre operrios. Sobretudo, o movimento de 1930 distinguiu-se do de 1889 pelos resultados. Ele redefiniu de imediato a agenda poltica nacional, recolocou o Estado na liderana da nao, trouxe a questo social e sindical para o centro do palco, gerou movimentos de mobilizao popular, provocou uma exploso de criatividade entre os pensadores da sociedade e da poltica. De onde teriam sado essas foras renovadoras? Qual foi o terreno em que germinaram? Teriam sido flores de pntano? Pode-se sugerir que o fracasso do regime foi decretado pelos critrios que ele prprio estabeleceu ao se definir como repblica liberal e que, por mecanismos no vistos nem previstos, continuaram movendo-se para a frente as foras da sociedade. De alguma maneira, o reprimido movimento operrio da velha repblica impactou sobre a deciso de criar um Ministrio do Trabalho e sobre a legislao social, trabalhista e sindical; o rgido domnio oligrquico gestou em seu prprio ventre uma intelectualidade crtica e renovadora que contribuiu, por caminhos muitas vezes divergentes, para repensar e reorientar o pas; o rebelde, indcil e marginalizado povo das ruas das maiores cidades se viu, pela primeira vez, interpelado pelos novos governantes; a descrena anterior no povo civil, baseada em suas caractersticas raciais, foi subvertida pela valorizao da mestiagem promovida pelo prprio governo; a crtica ao exagero federalista, j feita pelos intelectuais dos anos 20, ajudou a restaurar a capacidade do governo central de definir polticas nacionais.

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 como se, entre ns, ocultados pela distncia entre o legal e o real, funcionassem mecanismos insuspeitados de representao dos povos, em construo tortuosa e passiva, mais tortuosa que passiva, de uma outra repblica.38

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38 A idia de revoluo passiva, de origem gramsciana, foi aplicada ao Brasil por Luiz Werneck Vianna em A Revolugao passiva. Iberismo e americanismo no Brasil. Essa obra me serviu de inspiracao para a redacao dos trs ltimos pargrafos. 29

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