CIUDADANOS DIPUTADOS: Los suscritos diputados ENRIQUE ALFARO RAMIREZ, SAMUEL ROMERO VALLE Y CARLOS MANUEL OROZCO SANTILLAN

integrantes del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica de esta LVIII Legislatura, en uso de las atribuciones que nos concede el artculo 28 fraccin I de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Jalisco y con fundamento en los diversos numerales 22 fraccin I, 150, 152 y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, nos permitimos elevar a la consideracin de esta H. Soberana iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artculos 8, 11, 12 35, 40 y 41 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco. Para efecto de sustentar la propuesta contenida en esta iniciativa de reforma y adiciones se realiza la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS I.- Para poder hablar del sistema poltico y electoral tanto a nivel internacional como a nivel nacional tenemos que hacer referencia forzosa a la teora de la divisin de poderes, ya que los sistemas que regulan su integracin son propiamente nuestros sistemas polticos y electorales. De la famosa divisin de poderes surgida desde tiempos muy remotos como en las ciudades - estado de Grecia, en donde Aristteles ya distingua a los tres poderes, y entre ellos la asamblea deliberante que surge a travs de la historia para limitar el poder e impedir su abuso. Dicha teora fue inspirada por Aristteles y tiempo despus elaborada por John Locke y Montesquieu en donde sealan la tentacin de abusar del poder sera muy grande si las mismas personas que tienen el poder de hacer las leyes, tuvieran tambin el poder para ejecutarlas; para Locke tres son los poderes: el legislativo, que dicta las normas jurdicas; el ejecutivo, que las ejecuta; y el federativo encargado de los asuntos externos y de seguridad. Montesquieu fij su atencin en la situacin de los jueces, es decir, del poder judicial que haba sido inadvertida por John Locke, y posteriormente en el sistema ingls, Jacobo Rosseau fue radical al afirmar que la sumisin debe de 1

ser del poder ejecutivo hacia el legislativo, ya que la voluntad y la soberana residen en el parlamento. A partir de estos conceptos, la forma de gobierno de Mxico es la repblica representativa, democrtica y federal. La Constitucin Federal recoge la divisin clsica de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial divisin que se repite en el nivel estatal. Estos poderes, formalmente, son independientes entre s, es decir, se formulan como instancias diferenciadas con sus propias autoridades competentes y sus atribuciones jurdicamente reguladas. Para que nuestro sistema poltico electoral abrazara esta teora de la divisin de poderes, fue necesario su acondicionamiento a la idiosincrasia de los mexicanos, y a lo largo de los aos, vimos como se ha ido perfeccionando nuestro sistema poltico electoral a la par del inters de la ciudadana en la cosa pblica. La relacin Estado-sociedad ha sido uno de los principales temas de la ciencia poltica a travs del tiempo; fundamentalmente, el debate sobre cunto poder confiere al Estado la ciudadana para gobernar, cules son sus lmites y por tanto, cunto de ese poder se conserva en manos de la ciudadana para evaluar y juzgar el desempeo de sus representantes. Un punto clave para que la democracia subsista en nuestro pas, es lograr una democracia representativa plena y transitar de ella hacia una democracia participativa, en la cual los ciudadanos tengan una intervencin activa y libre de forma institucionalizada y autnoma en las decisiones fundamentales del pas. En Mxico, al igual que en las diversas democracias liberales del mundo, algunos acadmicos y polticos han venido planteando insistentemente como respuesta a este sintomtico trance de las democracias posmodernas la introduccin de instrumentos correctivos democrticos como la revocacin de mandato del ejecutivo y la reeleccin inmediata de los legisladores, como una manera de fortalecer el sistema representativo, omitiendo analizar la compatibilidad de estas figuras con los supuestos tericos de la representacin

poltica, as como la repercusin de estos instrumentos en el sistema representativo mexicano. II.- El vertiginoso transitar de la democracia mexicana en las ltimas dcadas ha propiciado uno de los factores fundamentales para que una sociedad se convierta en un ente democrtico: la alternancia. Esto ha permitido que los ciudadanos ejerzan su facultad de voto, entendiendo a este, no solo como el ejercicio del sufragio, sino como elemento de rendicin de cuentas para con los gobernantes electos que permite la evaluacin de los mismos as como el nacimiento de un sistema de premios y castigos que se ejercen a travs de la emisin del voto en las urnas. No obstante a esto, nuestro sistema electoral an resulta deficiente para las necesidades de una sociedad en la que no se ha disminuido la brecha entre los ms ricos y los ms pobres, una sociedad que por los excesos de la clase poltica, cada vez cree menos en las instituciones del estado y una sociedad que repudia la forma de vida de sus gobernantes, contrastndola con la propia. Por ello, y en base a politizacin de la sociedad mexicana, adquirida como consecuencia del hartazgo contra la clase poltica, se hace indispensable contemporanizar nuestra democracia, dndole prioridad al principio de soberana nacional dispuesto en el articulo 39 constitucional que seala que; la soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder publico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. En 1762 Rousseau estudi la soberana, considerando que; el soberano es la colectividad o pueblo, y esta da origen al poder enajenando sus derechos a favor de la autoridad. Cada ciudadano es soberano y sbdito al mismo tiempo ya que contribuye tanto a crear la autoridad como a formar parte de ella, en cuanto mediante su propia voluntad dio origen a esta, y por otro lado es sbdito de esa misma autoridad, en cuanto se obliga a obedecerla, esta concepcin roussoniana de la soberana es el espritu del artculo 39 constitucional.

Con base en lo anterior, la presente iniciativa tiene como objetivo fundamental contribuir al fortalecimiento de la eficacia y el funcionamiento de las instituciones de la democracia representativa, que caracterizan al rgimen poltico en la entidad, para dar un nuevo impulso a la consolidacin de la democracia en Jalisco. III.- Segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, el vocablo revocacin proviene de la palabra latina revocatio, que significa remover o cambiar, la cual deriva de la voz original latina revoco, que quiere decir llamar o apelar de nuevo. Por su parte el concepto mandato, proviene del latn mandatum, que quiere decir orden. Desde el punto de vista jurdico la revocacin del mandato se da en materia civil y es una de las formas de determinacin de los contratos o de extincin de actos jurdicos por voluntad del autor o de las partes. Luego de estas consideraciones, tenemos que el concepto de mandato que ahora nos ocupa, se caracteriza por que es representativo y obedece a una voluntad general que delega el ejercicio de la soberana o del poder soberano en un representante o en una autoridad. Por ello, la revocacin del mismo, nos lleva a retomar la cuestin de la soberana, de quien la ejerce y como la ejerce (artculos 39, 40, 41 de la Constitucin Federal). En todo caso apegndonos a la teora roussoniana de la soberana, es el pueblo soberano el que a travs del sufragio elige a sus mandatarios, esto es, a los que asumen el compromiso de cumplir con el mandato que les fue conferido por medio del voto pblico. Dicho cumplimiento de mandato, se debe de dar a partir del cumplimiento de las expectativos de sus mandantes, es decir del pueblo soberano, ya que de no ser as se estara violentando del principio de delegacin de soberana, de los mandantes hacia los mandatarios del pueblo. En Mxico los estados de Chihuahua y Yucatn, cuentan en sus Constituciones y legislacin electoral, con una figura denominada expresamente revocacin de mandato, desde 1996, la desaparicin de poderes o suspensin de

funcionarios del Ayuntamiento, como de manera similar se establece en la Constitucin Poltica de Morelos en su artculo 70 fraccin XXVII. La gran mayora de los pases latinoamericanos con excepcin de 5 estados, entre ellos Mxico, han adoptado constitucionalmente el principio de revocacin del mandato. El uso prudente e institucional de esta figura, ha permitido a esos pases elevar la calidad de su democracia, ampliando su legitimidad y consolidando su gobernabilidad en beneficio de la estabilidad y la funcionalidad de sus sistemas polticos. En este sentido, s el pueblo es el titular de la soberana y constitucionalmente se le faculta a modificar o a cambiar su forma de gobierno y adems, ejerce dicha facultad a travs de rganos representativos, sera lgico que existiera una disposicin normativa para implementar la revocacin de mandato, en congruencia con las normas constitucionales. Se podr decir que la Constitucin Federal establece responsabilidades a los servidores pblicos que incluso, pueden ser sujetos a juicio poltico y en ltima instancia, inhabilitados para ocupar cargos pblicos por un periodo determinado o en su caso, ser sujetos a proceso penal si hubiere lugar a ello, dndose en los hechos una revocacin de mandato. Sin embargo, siendo este procedimiento facultad exclusiva del Poder Legislativo que se constituye en jurado de declaracin y en segunda instancia el Poder Judicial que se erige en jurado de sentencia, la ciudadana no tiene una opcin para intervenir ms directamente para determinar la continuidad o no de un mandato otorgado. Ante la importante crisis de representatividad que existe en nuestro pas, nos obliga a cuestionarnos si los instrumentos tradicionales de participacin, como son los comicios y los partidos polticos, resultan hoy suficientes para responder a la demanda de institucionalidad de la ciudadana. En nuestro concepto constitucional de la democracia, el ciudadano tiene la ltima palabra en torno a las polticas publicas del Estado (articulo 39 constitucional, la soberana radica esencialmente en el pueblo), pero solo 5

puede hacerse manifiesta a travs del sufragio emitido cada tres o seis aos, y bajo los imperativos de los propios partidos polticos que detentan la exclusividad de postulacin a cargos de eleccin popular, situacin que trunca el espritu roussoniano de la figura de soberana nacional plasmada en nuestra constitucin. Para lograr la consolidacin de ese espritu democrtico-republicano, se hace necesario la implementacin de figuras de participacin directa de la ciudadana en el ejercicio de las polticas pblicas implementadas por sus mandatarios, en razn de que el pueblo no debe ser obligado a soportar la indebida ejecucin de su mandato, cuando su apoderado no cumpla con lo expresamente ordenado para el ejercicio de gobierno. Por ello la implementacin de figuras de democracia participativa como el pleibicito, el referndum y en este caso la revocacin del mandato, cobran un especial valor para la consolidacin de nuestra democracia. IV.- La Revocacin de Mandato as concebida s constituye un mecanismo de rendicin de cuentas, de control, de supervisin y calificacin ciudadana respecto a la actuacin de sus representantes. La Revocacin de Mandato constituye uno de los principios elementales del concepto de soberana popular. A travs de la Revocacin de Mandato el pueblo soberano puede ejercer su poder, con la finalidad de dejar sin efecto el mandato dado a los representantes electos popularmente, cuando as lo estime necesario. El objetivo de incluir esta figura es el de otorgar a los ciudadanos la posibilidad de Revocar el Mandato a su representante en el Poder Ejecutivo del Estado, electo por sufragio libre, secreto, universal y directo, cuando no cumpla con sus obligaciones legales o cuando con sus actos el mandatario se aleje de los intereses generales de la ciudadana. Esto no puede entenderse como un esfuerzo por debilitar la democracia representativa, mucho menos, la de sustituirla por la democracia directa. La pretensin es que la democracia 6

representativa en nuestra entidad sea enriquecida y complementada con un mecanismo de democracia participativa. V.- Este mecanismo de democracia directa a travs de la participacin ciudadana, debe plantearse con objetividad, responsabilidad y en estricto apego a derecho, por que de lo contrario se estara propiciando un elemento fundamental para caer en la ingobernabilidad y la anarqua, por lo que en la presente propuesta de reforma constitucional no se incluye la figura de revocacin de mandato a los muncipes y diputados, en virtud de la temporalidad de su mandato, ya que por las razones propias de preparacin y ejecucin de la figura de revocacin de mandato y sus consecuentes efectos jurdicos de nombrar a un sustituto, los tres aos que dura el mandato constitucional para estos servidores pblicos no permiten que se cumplan con los requerimientos de forma y fondo que requiere dicha figura jurdica. Basta sealar que en nuestro estado 47 municipios cuentan en la actualidad con un padrn electoral menor a 10,000 habitantes lo cual significa que , considerando como posibilidad que se estableciera como requisito para solicitar el desafuero el respaldo del 12% de los ciudadanos, con tan solo 1,200 firmas se podra dar tramite a la solicitud, lo que generara el riesgo latente de que se utilizara esta figura con fines netamente poltico-personales y no de inters general de la poblacin, rompiendo con la esencia democrtica y de estabilidad social que se pretende. En su caso resulta propicia la ocasin para entrar al debate de otra figura preponderante para el fortalecimiento de nuestra democracia, como lo es la reeleccin de los legisladores y muncipes. Con esta figura aplicada exitosamente en la mayora de los pases del continente americano, con el caso mas ilustrativo en cuanto a su eficacia encontrado en los Estados Unidos de Amrica, se estara cumpliendo con el espritu de la revocacin del mandato aplicada al ejecutivo del estado, ya que al permitrsele a los ciudadanos que cada tres aos elijan a su representante y que este pudiera ser el propio servidor publico en funciones, se estara delegando en el ciudadano la potestad constitucional prevista en el artculo 39 constitucional de ejercer su soberana al alterar o modificar la forma de su gobierno. 7

Creara una relacin ms directa entre los representantes y los electores. Al tener que regresar los legisladores o muncipes a buscar el voto en sus espacios geopolticos originales, se generara un incentivo para una mejor y ms eficaz gestin por parte de los representantes y para mantener un contacto ms estrecho con los votantes. Al no permitirse la reeleccin inmediata, el servidor pblico busca mantener estrechas relaciones polticas con su partido ms que con su electorado. Sabe que al terminar el periodo para el que fue electo depender del partido la posibilidad de continuar con su carrera poltica. En cambio, si se permitiera la reeleccin inmediata los legisladores y muncipes no solamente buscaran promocin hacia adentro de sus partidos -como sucede en la actualidad- sino que prestaran mucha mayor atencin a los electores. La continuidad misma de los trabajos de estos representantes populares tambin se vera mejorada con la reeleccin inmediata, lo cual a su vez, permitira la creacin y desarrollo de verdaderas polticas de Estado en beneficio de sus mandantes. Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por el artculo 28, fraccin V, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, artculos 147, fraccin V, 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a la consideracin de este Pleno, la presente iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artculos 8, 11, 12, 35, 40 y 41 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE JALISCO

Artculo 8.- Son prerrogativas de los ciudadanos jaliscienses: I. Votar en las elecciones populares, as como en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato. II. al IV.

... Articulo 11.- El sufragio es la expresin de la voluntad popular para la eleccin de los integrantes de los poderes legislativo y ejecutivo, de los gobiernos municipales y para la participacin en los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, en los trminos que establezcan las leyes. La renovacin de los poderes legislativo y ejecutivo y de los ayuntamientos del estado, se realizara en elecciones, mediante la emisin del sufragio universal, libre, secreto, directo e intransferible.

Artculo 12.- La renovacin de los titulares de los poderes legislativo y ejecutivo, as como de los ayuntamientos, se realizara mediante elecciones libres, autenticas y peridicas conforme a las siguientes bases: I. al VII. .. VIII. El instituto electoral del estado tendr a su cargo en forma integral y directa, adems de las que determine la ley, las actividades relativas a.. As mismo, tendr a su cargo la realizacin de los procesos de plebiscito, referndum y revocacin de mandato, y la declaracin de que los ciudadanos que pretendan iniciar un proceso legislativo, representen cuando menos el nmero exigido por esta constitucin y las leyes para ejercer ese derecho. IX. al X. .

Artculo 35.- Son Facultades del Congreso: I. al XIV.

XV. Conocer y resolver sobre las renuncias de los Diputados, del Gobernador del Estado, de los Magistrados del Poder Judicial; de los consejeros integrantes del Consejo General del Poder Judicial; del Presidente y los consejeros ciudadanos de la Comisin Estatal de Derechos Humanos, y de los Consejeros Electorales, del Presidente y consejeros del Instituto de Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco; as como nombrar al Gobernador Substituto cuando se genere la conclusin anticipada del encargo como consecuencia de la implementacin de la Revocacin de Mandato. XVI. al XXXVI. Artculo 40.- Cuando la falta absoluta del Gobernador del Estado ocurra en los cuatro ltimos aos del perodo respectivo, el Congreso elegir un Gobernador substituto, quien ejercer sus funciones hasta la terminacin del mismo. Situacin similar acontecer cuando se trate de cumplir el mandato ciudadano surgido de la Revocacin de Mandato. Artculo 41.- Son hechos que implican la falta absoluta del gobernador del estado: I. La muerte; II. La incapacidad total y permanente para ejercer el cargo declarada por la autoridad judicial; III. La declaracin que establezca la procedencia del juicio por delitos dolosos graves del orden comn; IV. La declaratoria hecha por el Instituto Electoral del Estado de que el gobernador fue revocado en su mandato mediante el procedimiento sealado para ello en la ley; V. La renuncia expresa por causa grave que ser calificada por el congreso del estado; VI. Si convocado por el congreso, el gobernador ausente o separado de sus funciones no se presenta, sin causa justificada, a asumir el ejercicio de su cargo, y VII. No presentarse, sin causa justificada, en la fecha en que deba tomar posesin del cargo. 10

TRANSITORIOS Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco. En lo relativo a la funcin del Instituto Electoral del Estado, el Poder Legislativo deber realizar las adecuaciones presupuestales correspondientes. Segundo.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.

SALN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO GUADALAJARA, JALISCO A 12 DE MAYO DE 2008

ENRIQUE ALFARO RAMIREZ

SAMUEL ROMERO VALLE

CARLOS MANUEL OROZCO SANTILLAN

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Las presentes firmas pertenecen a la iniciativa de Decreto que reforma y adiciona los artculos 8, 11, 12 35, 40 y 41 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, presentada por el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica de esta LVIII Legislatura el 13 de mayo del 2008.

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