CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

LAS MUJERES INDGENAS ALGUNOS ASPECTOS DE SU SITUACIN ACTUAL, AS COMO DE LAS POLTICAS PBLICAS ENFOCADAS A SU ATENCIN EN MXICO

Este material es propiedad de la Cmara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento. LXI.CEAMEG.DP2.IA21DF.AME.31-08-09

DOCUMENTO DESCRIPTIVO DE LA UTILIDAD LEGISLATIVA TIPO DE DOCUMENTO: IA. Estudio temtico. TTULO: Las Mujeres Indgenas. Algunos aspectos de su situacin actual, as como de las polticas pblicas enfocadas a su atencin en Mxico.

RESUMEN: El estudio se estructura en torno a cuatro captulos en los que se aborda la situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico, desde el enfoque de gnero. En el captulo I se define una serie de categoras terico-conceptuales acerca de las mujeres indgenas (identidad, autonoma, condicin y posicin social, etctera), a travs de las cuales se establece el acercamiento a este sector social de las mujeres. En el captulo II se presentan datos estadsticos que permiten hacer un diagnstico acerca de la situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico: nmero de poblacin, ubicacin geogrfica, salud, fecundidad, educacin, morbimortalidad, violencia, participacin econmica, situacin de pobreza, etctera. En el captulo III el anlisis se centra especficamente en el tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico y se ofrecen algunos datos con relacin al tema en otros pases (Guatemala, Ecuador y Bolivia). Para cerrar, el captulo IV aborda las polticas pblicas implementadas en Mxico, en el curso del actual sexenio (2006-2012) orientadas a las mujeres indgenas, se da especial atencin al quehacer de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) (el Programa estudiantes indgenas, entre otros).
POPMI,

Casas de la Mujer Indgena, Becas a

DESCRIPCIN ACERCA DE LA UTILIDAD QUE PUEDE TENER PARA EL TRABAJO LEGISLATIVO:

o Brinda elementos analticos a las diputadas y los diputados a fin de apoyar el quehacer legislativo orientado a las mujeres y los pueblos indgenas en Mxico. o Ofrece informacin detallada de la situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico en distintas esferas de la vida, as como de las polticas pblicas actuales orientadas a este sector de la poblacin mexicana, lo que permite a las diputadas y los diputados contar con mayor conocimiento, desde una mirada de gnero, acerca de las necesidades y problemas que enfrenta este sector de la poblacin femenina en Mxico. o El anlisis expuesto en el estudio contribuye a que las diputadas y los diputados cuenten con mayores elementos y herramientas analticas respecto a la importancia de llevar a cabo reformas en materia legislativa y presupuestaria que puedan coadyuvar a mejorar la calidad de vida y bienestar de las mujeres indgenas de nuestro pas.

ndice Introduccin I. Las mujeres indgenas desde la teora de gnero 1. Mujeres indgenas e identidad 2. Mujeres indgenas y autonoma 3. La condicin y la posicin social de las mujeres indgenas II. La situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico 1. Importancia de la informacin estadstica con perspectiva de gnero 2. La poblacin indgena en Mxico 3. Distribucin de la poblacin indgena en Mxico 4. Mujeres indgenas y monolingismo 5. Esperanza de vida de las mujeres indgenas 6. Acceso de las localidades y la poblacin rural indgena a los servicios de salud 7. Mortalidad de las mujeres indgenas A. Muertes por cncer cervicouterino B. Mortalidad materna 8. Fecundidad de las mujeres indgenas 9. Riesgo de las mujeres indgenas ante infecciones de transmisin sexual y el VIH-SIDA 10. Mujeres indgenas y violencia de gnero 11. Mujeres indgenas y educacin 12. Pobreza de las mujeres indgenas 13. Participacin econmica de las mujeres indgenas III. La participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico y otros pases 1. La participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico A. La participacin poltica de las mujeres indgenas en municipios regidos por el sistema de usos y costumbres. El caso de Oaxaca B. Las mujeres en los ayuntamientos de municipios con alta poblacin indgena C. La presencia de las mujeres indgenas en los congresos estatales 2. La participacin poltica de las mujeres indgenas en otros pases A. El caso de Guatemala B. El caso de Ecuador C. El caso de Bolivia IV. Las polticas pblicas en Mxico orientadas a las mujeres indgenas en el sexenio 2006-2012 1. Marco normativo de las polticas pblicas orientadas a las mujeres indgenas A. Inclusin de las mujeres indgenas en el PND 2007-2012 B. Las mujeres indgenas en el Proigualdad 2008-2012 6 9 9 18 22 24 24 26 30 32 34 35 36 36 37 39 42 43 46 48 49 51 52 55 60 64 68 68 71 73 77 77 77 79 4

C. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) 2. Programas, medidas y lneas de accin orientadas a las mujeres indgenas en Mxico A. El quehacer de la CDI a. Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI) i. Reglas de operacin 2007, 2008 y 2009 ii. Operacin del POPMI en 2008 3.Otras acciones de la CDI orientadas a las mujeres indgenas A. Proyecto: Casas de la Mujer Indgena B. Proyecto: Becas a estudiantes indgenas 4. Otros programas federales que incluyen a las mujeres indgenas Consideraciones finales Fuentes consultadas

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Introduccin Las mujeres indgenas conforman un sector de la sociedad tradicionalmente ignorado. Su situacin histricamente se ha caracterizado por la precariedad, la pobreza, la exclusin y la discriminacin sistemtica derivadas de la conjuncin de principios fundantes de discriminacin como son: el gnero, la etnia y la clase, esto es, la triple discriminacin: por ser mujeres, indgenas y pobres. El trasfondo de esta triple discriminacin ha tenido y tiene motivaciones histricas, culturales, econmicas y polticas de diverso orden y se expresa en rezagos fundamentales que afectan la condicin y posicin social de las mujeres indgenas, quienes carecen de condiciones objetivas y equitativas para participar de manera plena en los asuntos de la vida nacional no slo en Mxico, sino tambin en casi todos los pases con poblacin indgena. Frente a esta situacin, en los albores del nuevo milenio las mujeres indgenas se encuentran inmersas en procesos organizativos diversos, buscando reivindicar sus derechos como mujeres (identidad de gnero) y como indgenas (identidad de etnia), as como su derecho en un sentido amplio, a participar en el desarrollo y en la toma de decisiones colectivas que afectan no slo a sus comunidades sino a todo el pas. Sin embargo, en la agenda pblica, las necesidades y demandas de las mujeres indgenas no han logrado ser visibilizadas a cabalidad y menos aun atendidas. Bajo estas consideraciones, el presente estudio busca contribuir al anlisis y reflexin sobre el tema desde una mirada de gnero; ello en alineacin al marco institucional que sustenta el quehacer del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero (CEAMEG), en particular al Manual General de Organizacin de la Cmara de Diputados, 1 el cual define como una de las funciones del CEAMEG:

Manual General de Organizacin de la Cmara de Diputados, anexo A; publicado el jueves 27 de marzo de 2008 en la Gaceta parlamentaria, ao XI, Nm. 2472-A, Palacio Legislativo de San Lzaro.

Realizar investigaciones y estudios comparados desde la perspectiva de gnero, de carcter jurdico, legislativo, histrico, sectorial, estadstico, econmico, poltico y social, sobre los derechos y adelanto de las mujeres, para enriquecer y orientar el trabajo parlamentario (pg. 372).

Este estudio se presenta como una respuesta a la necesidad de atender y hacer visible las caractersticas y necesidades generales de las mujeres indgenas, sobre todo de nuestro pas, as como ubicar su inclusin y visibilizacin por parte del Estado a travs de las polticas pblicas. El punto de partida es el reconocimiento de la complejidad y diversidad de los pueblos indgenas y, con ello, las formas diferentes de ser mujer indgena. De igual manera se toma como referencia bsica la situacin de exclusin y los grandes rezagos que confluyen en torno a las mujeres indgenas. Se trata de un estudio documental cuyas bases se conforman a travs de la revisin de investigaciones recientes especializadas en el tema, los datos e informacin estadstica actualizada en torno a la situacin de las mujeres indgenas en distintos mbitos, as como la informacin pblica de los programas, medidas y acciones federales orientadas a las mujeres indgenas del pas. En el proceso de elaboracin de este estudio se ubicaron limitantes sustantivas como son: poca bibliografa acerca de determinados temas relativos a las mujeres indgenas; por ejemplo, su participacin poltica en los distintos mbitos; vacos de informacin estadstica (desglose por sexo en poblacin indgena); as como informacin pblica limitada respecto a las polticas federales de atencin a las mujeres indgenas del pas. El estudio se estructura en cuatro captulos. En el primero se presenta una serie de categoras de anlisis y conceptos inscritos en la perspectiva de gnero y el paradigma de los derechos humanos de las mujeres, a travs de los cuales se enmarca el desarrollo del estudio.

En el segundo captulo se expone un diagnstico de la situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico, con base, sobre todo, en datos e informacin estadstica generada por las fuentes oficiales en la materia. Mientras que en el tercer captulo se hace un acercamiento a la participacin poltica de las mujeres indgenas, en el cual, adems de explorar el caso de Mxico, se revisa el de otros pases (Guatemala, Ecuador y Bolivia) que se distinguen por contar con una amplia poblacin indgena. En el cuarto captulo se hace una revisin y anlisis referente a la inclusin de las mujeres indgenas en las polticas pblicas federales en Mxico. Se presta especial atencin al quehacer desarrollado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), a travs de sus programas, medidas y acciones orientadas a la atencin de las mujeres indgenas y la igualdad de gnero. En las consideraciones finales se presentan algunas reflexiones acerca de los principales rezagos y los incipientes avances de las mujeres indgenas en Mxico que requieren potenciarse. Asimismo, se trata de ubicar algunos pendientes urgentes por atender, encaminados a posibilitar a las mujeres indgenas el ejercicio de sus derechos. As, el contenido de este estudio busca ser un aporte e insumo que permita a las diputadas y los diputados contar con mayores elementos de anlisis en su quehacer legislativo, as como contribuir a la difusin de estos temas para un mayor conocimiento de la sociedad.

I. Las mujeres indgenas desde la teora de gnero La referencia mujeres indgenas hace unos aos no exista. Ahora es el smbolo de una subjetividad colectiva creada por las propias mujeres a travs de sus prcticas sociales (Marcos, 2008: 212). En este sentido, el abordaje de la situacin de las mujeres indgenas desde un enfoque de gnero exige un replanteamiento de los conceptos aplicados comnmente a travs de este paradigma terico, toda vez que la especificidad de indgena trae consigo realidades culturalmente diversas en las que se mezclan formas de organizacin social y responsabilidades tradicionales, valores propios de cada etnia, as como aquellos elementos producto del mestizaje que, en conjunto, contribuyen a delinear la situacin actual de las mujeres que forman parte de los pueblos y comunidades indgenas. Se trata de un quehacer analtico complejo debido, en gran medida, a lo que diversas especialistas sealan como dificultades tericas para abordar adecuadamente las implicaciones que trae consigo la etnia y la clase con relacin al gnero, as como al discurso dominante que adscribe a la poblacin indgena a procesos de caracterizacin social que implican una constante valoracin con base en atributos con los que son identificados y definidos por los otros (no indgenas); y a travs de los cuales se representa a las mujeres indgenas como pasivas, sumisas, sometidas y circunscritas por opresiones patriarcales inevitables que provienen de su trasfondo cultural (Oehmichen, 2005:15; Marcos, 2008: 179; Altamirano, 2009). 1. Mujeres indgenas e identidad De manera convencional, con el trmino indgena se hace referencia a la poblacin originaria del pas de que se trata (Diccionario de la Real Academia Espaola, 2001). En la realidad, esta definicin cobra distintos sentidos en los diversos contextos de cada pas. 9

As, por ejemplo, en Mxico, pas que se distingue por tener la mayor poblacin indgena total en Amrica Latina, el trmino indgena no se refiere a una denominacin racial, ya que segn Paloma Bonfil, difcilmente tras varios siglos de contacto y mestizaje podra pensarse que existen en el territorio nacional grupos racialmente puros; de manera que la identidad indgena remite a la idea de una diferencia cultural y a una condicin social valorada no slo como diferente, sino que es traducida como sinnimo de desigualdad (Bonfil, 2003). Sobre el tema, Mercedes Pedrero afirma que en el caso mexicano, los rasgos raciales nunca han sido adecuados (ni se han usado) para identificar a las personas de acuerdo con su etnia (Pedrero, 2008). 2 Especialistas en el tema sealan que en nuestro pas al emplear los trminos indio o indgena se tiende a reproducir un sistema de representacin por medio del cual se hace una doble operacin consistente en realzar las similitudes entre los pueblos originarios como si fueran homogneos y exagerar las diferencias entre stos y aquellos considerados como no indgenas (mestizos). Esta doble operacin implica la construccin de estereotipos que niegan la complejidad cultural de lo indgena y desdibujan sus identidades propias y autodefinidas, para imponerles una identidad desde el exterior, por quienes detentan el poder (Lorenzi-Cioldi, 1988, citado por Oehmichen, 2005:159). Se impone sobre la identidad indgena una serie de atributos sobre los cuales se expresa una gama de prejuicios para justificar las medidas de discriminacin hacia este sector de la poblacin. Lo indgena ha constituido histricamente una condicin minusvalorada; pertenecer a este sector implica una identidad negativa que resta posibilidades de vida digna a las personas y las inhabilita para la plena aceptacin social; quienes son identificadas como indgenas enfrentan situaciones de competencia desventajosa en los distintos mbitos de la vida social con respecto a las personas
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En trminos histricos segn Guillermo Bonfil, el trmino indgena naci con la colonia, como referente necesario de la relacin colonial, a travs de este trmino, se neg la diversidad de las caractersticas de la poblacin originaria, se enmascar su especificidad histrica para convertirlo en un ser uniforme: ser indio (Bonfil, 1995, citado en Conapred, Zuiga, 2008).

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identificadas como no indgenas (Oehmichen, 2005:15; Martnez, 2009). As, la identidad indgena en Mxico se traduce en situaciones de exclusin social. En este contexto, los pueblos y comunidades indgenas son definidos como colectividades culturales que interactan en la sociedad nacional en calidad de minoras tnicas, en una posicin de marginalidad, entendiendo por ello el estado de quien en parte y desde ciertos aspectos est incluido en un grupo social y en parte y desde otros aspectos es ajeno al mismo; de manera que las personas indgenas en determinados mbitos son reconocidas como integrantes de la nacin mientras que en otros son consideradas como extraas (Oehmichen, 2005:15-16; Martnez, 2009). Ello implica que, aunque formalmente la poblacin indgena es integrante de la nacin, en la realidad carece de condiciones objetivas y equitativas para participar de manera plena en los asuntos de la vida nacional y ejercer sus derechos como mexicanos. La identidad indgena se entrecruza con elementos como pobreza, discriminacin, violencia y marginacin que se traducen en los menores ndices de desarrollo humano y de gnero que caracterizan a las comunidades y pueblos indgenas del pas. As, la identidad de las mujeres indgenas incorpora diversas dimensiones como mujeres (gnero) y como indgenas (etnia). Segn el Inmujeres (2007) la identidad es fundamental debido a que a travs de ella se designa aquello que es propio de una persona o grupo y lo singulariza. Las expresiones de la identidad varan en funcin de las referencias culturales, religiosas, geogrficas y lingsticas, entre otras. A travs de la identidad es posible esclarecer las relaciones entre la persona y su entorno (Inmujeres, 2007:77). La identidad de gnero alude al modo en que el ser mujer u hombre es prescrito socialmente por la combinacin de rol y estatus atribuidos a una persona en funcin de su sexo y que es interiorizado por cada persona (Inmujeres, 2007:77). Al hacer referencia a las mujeres indgenas habra que considerar que en la

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construccin de su identidad de gnero juegan un papel fundamental no slo los sistemas normativos (usos y costumbres) de las comunidades y pueblos de los que forman parte, sino tambin los discursos, normas e instituciones hegemnicas no indgenas a travs de las que se resignifica el gnero, la etnia y la clase social. La conjuncin de pertenencias de distinto orden como el gnero, la etnia y la clase propicia identificaciones subjetivas mltiples, carentes de estndares unificados o fijos, de manera que la articulacin entre los distintos referentes de la identidad se distingue por su complejidad y heterogeneidad, ello motiva que las identidades individuales y colectivas cobren sentido en el contexto social de interaccin. Los marcos de referencia identitaria estructuran la distribucin social del poder, los roles, la posicin individual y la del grupo de pertenencia (Romer, 2005). Ello implica considerar que la identidad es un proceso relacional y situacional que oscila entre el autorreconocimiento y el reconocimiento de los dems. Bajo estos planteamientos, distintas especialistas (Romer, 2005; Oehmichen, 2005; Palomo, 2006; Altamirano, 2009) sealan la pertinencia de, al abordar la situacin de las mujeres indgenas, tomar en consideracin no slo la identidad de gnero, sino tambin la condicin y la dinmica de las relaciones intertnicas, de clase, as como el lenguaje; sobre todo, si se tiene en cuenta que en el imaginario social ha prevalecido una nocin esencialista acerca de las mujeres indgenas como entes pasivas, vctimas de su propia cultura, ello sin problematizar la expresin combinada de principios fundantes de discriminacin como son: el gnero, la etnia y la clase, que se traducen en la triple discriminacin hacia este sector de la poblacin: por ser mujeres, por ser indgenas y por ser pobres. Los mbitos en los que se expresa esta triple discriminacin a travs del maltrato, la violencia y el racismo, atraviesan todos los espacios y ciclos de vida de las mujeres indgenas; desde el mbito familiar, la relacin de pareja, las responsabilidades asociadas a la maternidad, el acceso a la salud (falta de calidad y calidez en los servicios), el empleo (inexistentes opciones de formacin y trabajo

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remunerado, la falta de oportunidades de capacitacin, migracin), la educacin (insuficiencia de oportunidades educativas, baja calidad en la educacin, analfabetismo), as como en la toma de decisiones en los espacios pblicos (obstculos formales e informales que impiden su participacin poltica), etctera. En este entrecruzamiento de factores de exclusin es posible identificar los mecanismos que reducen los recursos disponibles de las mujeres indgenas para ejercer a plenitud sus derechos. La vigencia de una serie de prejuicios y creencias etnocentristas 3 se traduce para las mujeres indgenas en relaciones desiguales y abusivas con respecto a los valores y normas no indgenas (Freyermuth, 2003). Estos factores se expresan en la incapacidad de pases como Mxico para integrar las distintas formas de pluralismo cultural, lo cual provoca que en el territorio nacional existan pueblos y comunidades indgenas excluidas de la toma de decisiones colectivas, de los recursos y, en un sentido amplio, del desarrollo. Para las mujeres indgenas la exclusin de que son objeto sus comunidades y pueblos se traduce en mayores niveles de violencia y discriminacin, por lo que las reivindicaciones de los movimientos de mujeres indgenas enfatizan la urgencia de eliminar la discriminacin que existe hacia ellas tanto en las sociedades no indgenas como dentro de stas. Asimismo, subrayan la necesidad de que los pases reconozcan que dentro del Estado-nacin coexisten pueblos con territorios, lenguas, culturas e historias especficas, mientras que en el interior de estos pueblos reivindican su derecho a tener derechos. A decir de Ada Hernndez las mujeres indgenas por un lado plantean ante el Estado la necesidad de reconocer el derecho de autodeterminacin de los pueblos indgenas, y, por el otro, dan una lucha dentro de sus propias comunidades y organizaciones por replantear crticamente sus propios sistemas normativos (Hernndez, 2003:11).

El etnocentrismo hace referencia a la tendencia emocional que hace de la cultura propia el criterio exclusivo para interpretar los comportamientos de otros grupos, razas o sociedades (Real Academia Espaola, 2001).

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Estas reivindicaciones alimentaron el contenido de los discursos histricos de dos mujeres indgenas mexicanas que en 2001 se presentaron en la mxima tribuna poltica de la nacin: el Congreso de la Unin, para exigir el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos indios de Mxico. 4 La primera expuso:
Mi nombre es Esther, pero eso no importa ahora. Soy Zapatista, 5 pero eso tampoco importa en este momento. Soy indgena y soy mujer, y eso es lo nico que importa ahora () quiero explicarles la situacin de la mujer indgena que vivimos en nuestras comunidades, hoy que segn esto, est garantizado en la Constitucin el respeto a la mujer () Nosotras, adems de mujeres, somos indgenas y as no estamos reconocidas. Nosotras sabemos cules son buenos y cules son malos los usos y costumbres () Cuando se reconozcan constitucionalmente los derechos y la cultura indgena de acuerdo a la iniciativa de ley de la Cocopa, 6 la ley empezar a unir su hora a la hora de los pueblos indios () Mi voz no falt al respeto a nadie, pero tampoco vino a pedir limosna. Mi voz vino a pedir justicia, libertad y democracia para los pueblos indios. Mi voz demand y demanda reconocimiento constitucional de nuestros derechos y nuestra cultura (.) (Discurso de la Comandanta Esther del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional, ante el Congreso de la Unin, 28 de marzo de 2001).

La participacin de estas mujeres indgenas en la mxima tribuna poltica de la nacin se inscribi como parte de la denominada: Marcha del Color de la Tierra a travs de la cual una delegacin del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), as como un conjunto de organizaciones y movimientos sociales indgenas, exigan el reconocimiento constitucional de sus derechos como pueblos indios de este pas, de acuerdo a la iniciativa de la Ley de la Cocopa (Comisin de Concordia y Pacificacin). El Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) es un movimiento social cuya composicin primaria es mayoritariamente indgena. Surgi en Chiapas en 1994. Es un movimiento que contempla entre sus reivindicaciones el reconocimiento de los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas mexicanos, as como la construccin de un nuevo modelo de nacin que incluya de manera plena a los pueblos indios como un principio fundamental de una nueva forma de pacto social.

La Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) fue una comisin legislativa bicameral conformada en 1995 por diputadas, diputados, senadoras y senadores de los diferentes partidos polticos encargados de redactar una propuesta de reforma constitucional que recogiera los principales consensos establecidos en los Acuerdos de San Andrs firmados por el EZLN y el gobierno de Mxico en 1996. La Cocopa present su iniciativa en noviembre de 1996, el EZLN acept la propuesta; mientras que el gobierno, aunque en un principio la acept, casi inmediatamente plante modificaciones sustantivas a dicha propuesta.

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La segunda mujer indgena que habl ante el Congreso de la Unin, lo hizo en representacin del Congreso Nacional Indgena (CNI). 7 En su intervencin seal:
A nombre de las mujeres y hombres del Congreso Nacional Indgena, agradezco que hayan abierto un espacio en este recinto, para que de nuestra voz conozcan el anhelo profundo en nuestros pueblos. Somos pueblos y como pueblos hemos vivido, aun cuando nunca nos hayan reconocido ni plasmado en las leyes () Entender esta esencia colectiva [de los pueblos indgenas] de la relacin y uso de la tierra y territorios, despeja y aclara los prejuicios que se tienen respecto a la vida cotidiana de nuestras comunidades. Se ha dicho, por ejemplo, que las mujeres no tenemos acceso a los derechos sobre la tierra y a la participacin directa en la toma de decisiones, sin embargo, los solares urbanos, las parcelas y el aprovechamiento de las tierras de uso comn, son unidades de dotacin para familias y sus integrantes y no genera derechos exclusivos para una persona. As, no es nuestra la costumbre que ante las instituciones y documentos, aparezca el nombre del varn y no el de la mujer; sino que ha sido por disposicin de las propias leyes que exigen el nombre de un jefe de familia, que exigen personalizar el derecho, que exigen individualizar la propiedad o posesin.() en nuestras comunidades cada vez es ms claro que las mujeres y hombres constituimos uno solo y as, siendo uno solo buscamos superar la triple opresin de que somos objeto en la sociedad no indgena, pues slo a nosotras pesa a la condicin de ser indgena, ser mujer y ser pobre () (Discurso de Mara de Jess Patricio Martnez, del Congreso Nacional Indgena, ante el Congreso de la Unin, 28 de marzo de 2001).

En ambos discursos se hizo alusin a los usos y costumbres de los pueblos indgenas que se constituyen como sistemas normativos a travs de los cuales se expresan las tradiciones originales de cada pueblo que simbolizan la cohesin social, manteniendo el sentimiento de identificacin grupal, y propician la inculcacin de creencias, de valores y comportamientos. Tambin confieren estatus y legitiman el orden social comunitario (Cfr.Oehmichen, 2005:29). Los llamados usos y costumbres de los pueblos indgenas han sido objeto de polmica en aos recientes, ms aun al tratarse el tema de la situacin de las
El Congreso Nacional Indgena (CNI) es la red ms grande y ms activa de las mltiples organizaciones indgenas que se han desarrollado en los aos recientes en Mxico. El CNI incluye una gran variedad de etnias, alrededor de 47 estn representadas en este congreso (Gargallo, 2001 citada por Marcos, 2008:190).
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mujeres indgenas. No han sido pocas las voces que han afirmado que la discriminacin y violencia que padecen las mujeres indgenas se debe a la vigencia de los usos y costumbres que contravienen los derechos humanos de las mujeres. Ante ello, las mujeres indgenas han sealado que existen buenos y malos usos y costumbres:
Nosotras sabemos cules son buenos y cules son malos los usos y costumbres. Malas son de pegar y golpear a la mujer, de venta y compra, de casar a la fuerza sin que ella quiere, de que no puede participar en asamblea, de que no puede salir en su casa (Discurso de la comandanta Esther del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional, ante el Congreso de la Unin, 28 de marzo de 2001).

Al mismo tiempo, reivindican aquellos elementos de sus sistemas normativos que consideran importantes para ellas, lo que parecera indicar que las mujeres indgenas buscan al mismo tiempo transformar (cambiar los malos usos y costumbres) y preservar su cultura (mantener los buenos usos y costumbres). Al respecto plantean:
Queremos que sea reconocida nuestra forma de vestir, de hablar, de organizar, de rezar, de curar, nuestra forma de trabajar en colectivos, de respetar la tierra y de entender la vida, que es la naturaleza que somos parte de ella (Perfil, peridico La Jornada, citado en Marcos, 2008: 205).

Sealan que si bien existen malos usos y costumbres expresados en actos de violencia y discriminacin hacia las mujeres indgenas, esta situacin no es consecuencia slo de ciertos sistemas normativos indgenas, ya que la violencia y la discriminacin hacia las mujeres no es un problema exclusivo de los pueblos indgenas, sino de toda la sociedad. En este sentido, diversos estudios evidencian que, en general, las mujeres indgenas viven en zonas y poblados indgenas que revelan con crudeza una 16

realidad donde prevalece la falta de un estado mnimo de servicios y de bienestar, marcados por la pobreza y la marginacin. En ese contexto, las mujeres indgenas deben enfrentarse en su vida cotidiana a lenguajes, normas, valores y poderes masculinos instituidos (en el interior de sus pueblos indgenas y fuera de stos) que reproducen y reconstruyen las relaciones de gnero, que legitiman jerarquas de superioridad masculina a las cuales deben adecuar su comportamiento. Sistemas normativos indgenas y no indgenas que refuerzan y acentan su situacin subordinada, tanto en el mbito de sus comunidades como en los espacios no indgenas (Sierra, 2004: 35). Asimismo, especialistas en el tema (Hernndez, 2003; Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008; Altamirano 2009) insisten en la necesidad de que al abordar la situacin de las mujeres indgenas se evite conceptualizarlas como vctimas pasivas de estos sistemas normativos, sino que es fundamental reconocerlas como agentes activas, capaces de ejercer una reflexividad crtica respecto a sus costumbres y cultura indgena, as como a la sociedad etnocentrista que las excluye y discrimina. Al mismo tiempo se hace necesario, antes que hacer una descalificacin generalizada de los llamados usos y costumbres, plantear y disear instancias y mecanismos adecuados que permitan llevar a cabo procesos de revisin de los sistemas normativos indgenas, en los que las mujeres participen de manera activa, a fin de transformar aquellos elementos de la tradicin que consideren opresivos y excluyentes; ello en un marco de replanteamiento del pacto social entre los pueblos indgenas con el Estado-nacin. Estos temas constituyen elementos angulares de las agendas de los movimientos y organizaciones sociales de las mujeres indgenas no slo en Mxico sino en la regin de Amrica Latina, las cuales han cobrado auge en la dcada reciente

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como respuesta a los procesos de globalizacin y como expresiones genuinas de la defensa de su autonoma y derechos como mujeres y como indgenas. 8 2. mujeres indgenas y autonoma Las reivindicaciones de las mujeres indgenas estn encaminadas a lograr el reconocimiento y respeto pleno como sujetas de derechos. El conjunto de sus demandas como mujeres y como indgenas apelan a una nueva relacin (pacto social) con sus pueblos y con el Estado. Sus reivindicaciones se inscriben en el contexto de las estrategias de lucha de los pueblos indios, al tiempo que tratan de desarrollar una visin crtica de su cultura y sus tradiciones (Sierra, 2004:114), lo cual parecera situarlas en un malabarismo entre identidades mltiples y contradictorias, algunas tradicionales, otras que empiezan a surgir (Marcos, 2008: 209). Desde esta mirada es importante considerar a la autonoma como una de las principales reivindicaciones de las mujeres indgenas. Los estudios de gnero consideran que sta alude a la capacidad de las personas, como de los pueblos, de gobernarse o determinarse a s mismos; en ella se incluye la no dependencia y la libertad para generar normas o criterios internos de decisin y actuacin. El indicador principal de la autonoma de las mujeres sera la capacidad de realizar actividades y tomar decisiones sin requerir el consentimiento de otros, especialmente de la autoridad masculina, sea el esposo, el padre, los hijos o los hermanos mayores (Inmujeres, 2007: 24).

En el caso de Mxico cabe sealar que si bien luego de la movilizacin organizada de los pueblos indgenas en demanda por el reconocimiento constitucional de sus derechos, segn los Acuerdos de San Andrs, se llev a cabo en 2001 una reforma constitucional en materia indgena; sin embargo, sta fue considerada por los movimientos y organizaciones indgenas como una burla y traicin (CNI, 2006) ya que consideraron que no atendi el espritu de dichos acuerdos y, por el contrario, tenda a afianzar el despojo y destruccin de los pueblos y comunidades indgenas. A la fecha esta reforma constitucional en materia indgena es rechazada por los pueblos indgenas del pas, en virtud de que no reconoce las demandas que stos han venido realizando y contina dndoles trato de sujetos de inters pblico, y no de sujetos de derecho (Conapred, 2008:21).

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No obstante, este indicador referido a las mujeres indgenas requiere ser redimensionado, toda vez que su autonoma personal se vincula estrechamente con el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas incluyendo la libre determinacin y autonoma de stos, los cuales han sido reconocidos tanto en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aprobado en 1989, como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas, resolucin aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007. 9 En el artculo 1 del Convenio 169 de la OIT se expresa, entre otras cosas, que son considerados como pueblos indgenas aquellos que por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Tambin se afirma que la conciencia de su identidad es un criterio fundamental de la presencia de los pueblos indgenas. Mientras que en su artculo 3 se considera, entre otras cosas:
Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de esos pueblos.

Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos indgenas establece, en el artculo 4:
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus

Resolucin aprobada por la Asamblea General de la ONU, el 13 de septiembre de 2007. Es pertinente destacar que si bien esta Declaracin no es jurdicamente vinculante, su importancia radica en que se trata de un instrumento internacional que compromete moral y polticamente a los pases a respetar los derechos de los pueblos indgenas y proteger los derechos de las mujeres indgenas contra la discriminacin y marginacin.

19

asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus funciones autnomas.

Con relacin a las mujeres indgenas se seala, entre otras cuestiones:

Artculo 21() 2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y sociales [de los pueblos indgenas]. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas. Artculo 22. 1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin () Artculo 44. Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.

De manera que parecera inadecuado pensar la autonoma de las mujeres indgenas en trminos de su individualidad, ya que sus reivindicaciones concurren con las demandas estratgicas de los pueblos indgenas, en sus palabras sealan: no queremos pensarnos frente a los hombres, sino pensarnos mujeres y hombres en relacin a la comunidad (Paredes, 2008:28). En este sentido, algunos estudios refieren que en la construccin de la autonoma de las mujeres indgenas juega un papel central el llamado consentimiento legtimo; en particular en aquellos mbitos ms cercanos (familiar y comunitario); ste se centra en los procesos relativos a las alternativas y los arreglos que permiten a las mujeres cambiar, rechazar o renegociar las dinmicas de interaccin y su participacin en la toma de decisiones concernientes a la comunidad, as como lo relativo a la divisin del trabajo de crianza y reproduccin; se trata de un consentimiento no basado en una mera formalidad, sino de un consentimiento genuino (ONeill, 1993, citada por Tepichin, 2005: 78).

20

Se trata de una idea que alude a la dualidad mujer-hombre, la cual, a decir de Sylvia Marcos, podra parecer cuestionable en el mbito de la autonoma de las mujeres indgenas; no obstante, esta autora seala que puede ser til revisar algunos conceptos mesoamericanos antiguos. En estas sociedades, tanto la familia como la pareja mujer-hombre formaban una unidad y el concepto de individuo no era predominante, todava hoy, afirma, el concepto de dualidad sustenta la cosmovisin de la mayora de las comunidades tnicas en el Mxico contemporneo. En todo caso, seala la autora, la dualidad femenina-masculino exige toda una decodificacin epistemolgica (Marcos, 2008:209). Sobre el tema, otras autoras enfatizan que la autonoma de las mujeres indgenas requiere de la disposicin de alternativas reales, de tener la capacidad de eleccin y no slo imaginar esta posibilidad; ello es crucial para la emergencia de una conciencia crtica y nicamente es posible cuando maneras diferentes de ser y de hacer emergen como posibilidades materiales y culturales. As, las proposiciones culturales de sentido comn empiezan a perder su carcter naturalizado revelando su subyacente arbitrariedad de un orden social dado (Kabeer 1999, citada por Tepichin 2005: 78). En este tenor, se afirma que entre ms vulnerables son las vidas de las mujeres indgenas es ms difcil que en los arreglos familiares y/o comunitarios exista una participacin legtima de ellas. Se encuentran ms vulnerables cuando estn aisladas, sin posibilidades de acceder a la educacin, sin ingresos propios, sin conocer la lengua que se habla fuera de su comunidad, cuando slo tienen acceso a la informacin por medio del filtro de los integrantes ms poderosos de su familia (ONeill, 1993, citada por Tepichin 2005:79). Esta vulnerabilidad se acenta por la falta de servicios pblicos (salud, agua potable, luz elctrica, medios de comunicacin, etctera), por la violencia de que son objeto y por la falta de instituciones del Estado en sus comunidades que garanticen y protejan sus derechos humanos.

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Debido a ello es fundamental abordar la situacin de las mujeres indgenas tomando en cuenta su condicin y posicin social. Ms aun si se consideran no slo las similitudes, sino tambin las diferencias existentes entre los distintos pueblos indgenas de Mxico. 3. La condicin y la posicin social de las mujeres indgenas La condicin social de las mujeres indgenas hace referencia a las caractersticas socioeconmicas que configuran sus niveles materiales de vida, a las circunstancias en que viven y se desarrollan. Expresa el grado de satisfaccin de las necesidades prcticas e inmediatas y los niveles de bienestar de las mujeres. Entre los indicadores utilizados para dar cuenta de la condicin social de las mujeres se hace uso de la informacin relativa a su acceso a la educacin, la salud, al agua potable, la vivienda, la higiene, al trabajo remunerado, entre otros, que permiten ubicar su calidad material y ambiental de vida (PNUD, 2006; Inmujeres, 2007). Mientras que la posicin social de las mujeres indgenas hace referencia a la ubicacin de la poblacin femenina en la estructura de poder que prevalece en una sociedad (en este caso tanto en el interior de sus pueblos indgenas como en el conjunto de la sociedad nacional). Se mide en trminos de las diferencias de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al poder poltico, la educacin, los recursos productivos, el ingreso, las oportunidades de empleo, la participacin en los cuerpos legislativos, la vulnerabilidad ante la pobreza y la violencia, etctera (PNUD, 2006; Inmujeres, 2007). Su anlisis comprende el reconocimiento social, el estatus, la disposicin de las fuentes de poder que incluye el control de los activos productivos, la informacin, el liderazgo, la participacin en la toma de decisiones, entre otras dimensiones.

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El uso del binomio condicin/posicin de las mujeres como herramienta conceptual y operativa permite ubicar y comprender aquellos factores y mecanismos sociales, econmicos y culturales que pueden mantener a las mujeres en situaciones de desventaja y subordinacin en relacin con los hombres o bien pueden coadyuvar positivamente a la modificacin de las relaciones basadas en el gnero y en este caso tambin en las dinmicas intertnicas. Es importante considerar que al abordar la situacin de las mujeres indgenas desde una mirada de gnero se pone de relieve la necesidad y pertinencia de hacer visible las mltiples formas de discriminacin, violencia y exclusin social que padece este sector de la poblacin y en ello es fundamental la informacin estadstica y los indicadores con enfoque de gnero que contribuyan a identificar y sintetizar la situacin actual de las mujeres indgenas. Al mismo tiempo, es importante tomar en cuenta y considerar la voz de las propias mujeres indgenas con relacin a sus intereses, deseos y necesidades, reconocer su papel activo dentro y fuera de sus comunidades, en el contexto de restricciones mltiples que les imponen las dinmicas de poder provenientes del funcionamiento tanto de sus pueblos indgenas, como de la sociedad no indgena etnocentrista.

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II. La situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico 1. Importancia de la informacin estadstica con perspectiva de gnero La vida de las mujeres indgenas en Mxico se caracteriza, en general, por la precariedad, la pobreza, la exclusin y la discriminacin sistemtica. Hacer visible esta situacin, a travs de informacin estadstica actualizada, constituye un paso bsico y fundamental para romper con la exclusin y el silenciamiento social de que es objeto este sector de la poblacin mexicana. Bajo esta consideracin resulta indispensable la generacin y utilizacin de informacin estadstica con perspectiva de gnero, a fin de conocer en trminos cuantitativos la situacin actual de las mujeres indgenas en los distintos mbitos de la vida social, as como ubicar los rezagos y los avances logrados hasta ahora, esto es, la evolucin de las brechas de gnero en perodos de tiempo y lugares especficos. Cabe recordar que la incorporacin de la perspectiva de gnero en un sistema de informacin e indicadores estadsticos no slo significa desagregar los datos por sexo (mujeres y hombres), implica tambin redefinir los conceptos a partir de los cuales se recaba la informacin ya que lo que se busca observar es la forma en que se materializa la construccin social profundamente desigual de los roles de gnero (Glvez en CDI, 2006:10; Pedrero, 2008). La informacin estadstica con perspectiva de gnero permite revisar en trminos cuantitativos y sintticos las expresiones de las posibilidades reales que tienen las mujeres y hombres indgenas en la formacin de sus capacidades humanas fundamentales, las cuales proveen a las personas de libertad y posibilidades reales acerca de lo que pueden hacer y de aquello que pueden ser (PNUD, 2009).

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En el mbito de las polticas pblicas, los indicadores estadsticos con enfoque de gnero proveen de herramientas slidas que facilitan el conocimiento en torno a la situacin de las mujeres y hombres indgenas, adems, pueden contribuir a crear conciencia y sensibilizar a los actores polticos tomadores de decisiones para promover medidas de polticas pblicas acordes a las necesidades y demandas de la poblacin indgena (mujeres y hombres) del pas. En aos recientes se ha enfatizado la importancia de su utilizacin como base en la formulacin y justificacin de las polticas pblicas, as como para la supervisin, seguimiento y evaluacin de los programas, acciones y medidas gubernamentales, debido no slo a que permiten hacer comparaciones generales entre mujeres y hombres, sino que tambin coadyuvan a medir y valorar adecuadamente la participacin y contribucin de unas y otros a la sociedad (Luna, 2008:269). A pesar del reconocimiento acerca de la funcin y utilidad social de los indicadores estadsticos con enfoque de gnero, a la fecha su uso es incipiente en Mxico debido, entre otras cosas, a la falta de informacin actualizada y desagregada por sexo. Los vacos de informacin estadstica restringen el conocimiento de la sociedad acerca de la poblacin indgena (mujeres y los hombres), lo cual impide ubicar con claridad las diferencias y particularidades de los diversos pueblos indgenas asentados en el territorio nacional, as como la situacin particular de los distintos subgrupos que constituyen la poblacin femenina indgena, incluyendo aquellos ms vulnerables, como pueden ser: mujeres embarazadas, madres solteras, analfabetas, monolinges, mujeres que padecen violencia por parte de su pareja, etctera. Bajo estas consideraciones, a continuacin se expone un breve diagnstico de la situacin actual de las mujeres indgenas en Mxico, con base en los datos

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estadsticos disponibles, sobre todo de las fuentes oficiales, a fin de estimar, a partir de esta informacin, el grado de desigualdad persistente que afecta la calidad de vida de este sector de la poblacin. 2. La poblacin indgena en Mxico10 La distincin entre la poblacin indgena y la no indgena implica, necesariamente, una definicin de ambas: Quin es una persona indgena?, ante esta interrogante puede aludirse: ser o no ser indgena representa un acto de afirmacin o de negacin lingstica y cultural (Bartolom 1997, citado en
CDI,

2006:15). Este

planteamiento implica considerar la autoadscripcin identitaria de la persona. Segn Mercedes Pedrero, el ser indgena y su cultura no slo se trata de tener como lengua materna una que no es el espaol, vestirse con trajes coloridos y tener expresiones distintivas folklricas en distintos campos; se refiere a formas propias de organizacin, rituales de identidad y maneras de ganarse el sustento con procesos productivos que pueden ser diferentes a los del resto de la sociedad (Pedrero, 2008). El Inmujeres (2009) plantea que en Mxico el proceso de captar y contar a la poblacin indgena se ha realizado y se realiza a partir de diferentes criterios; ya sea considerando solamente a la poblacin de 5 aos y ms que habla alguna lengua indgena, o bien atendiendo a toda la poblacin que vive en hogares donde el jefe o su cnyuge hablan lengua indgena lo cual incrementa, con respecto al criterio anterior, el volumen de poblacin indgena; otro criterio es el de la territorialidad, a travs del cual se considera como indgena a la poblacin de municipios o localidades con cierto porcentaje de hablantes o de hogares de personas indgenas.

Los cuadros y grficas presentadas en este captulo fueron realizadas por el licenciado Jacob Contreras Obando, investigador de la Direccin de Estudios Sociodemogrficos, Informacin y Estadsticas de Gnero (Direccin de Proyecto 3), del CEAMEG.

10

26

De ah que la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) considere que estas aproximaciones, en particular la referida al criterio de la poblacin hablante de una lengua indgena, tiende a subestimar el nmero de indgenas y, como consecuencia, a distorsionar el perfil de estos grupos de la poblacin (CDI, 2006: 16). Esta instancia seala que si bien hablar una lengua indgena es un indicador til, al mismo tiempo es insuficiente para definir a la poblacin indgena; ello debido a que existen comunidades y personas indgenas que han perdido su idioma, pero no por ello han dejado de autoidentificarse como indgenas, ni de ser considerados como tales por el resto de la sociedad, por lo que la cantidad de poblacin indgena obtenido a travs de la pregunta de hablantes debe ser considerado el lmite inferior del nmero de indgenas que habitan nuestro pas (CDI, 2006:16). En ello coinciden diversos estudios (Robichaux 2005;
CEAMEG,

2007; Pedrero,

2008), bajo la consideracin de que en muchas regiones de Mxico se ha perdido y se contina perdiendo el idioma indgena, esto es, el elemento definitorio de la categora de indgena; no obstante, estos grupos de personas conservan formas de organizacin y cooperacin comunitaria distintivas de los pueblos indios. Tomando en consideracin estos argumentos, a continuacin se presentan los datos estimados por la CDI respecto a la poblacin indgena en el pas:

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Cuadro 1

Ao

Poblacin indgena. Mxico

2000

2005

Estados Unidos Mexicanos

94 483 412

103 236 388

Indgena Nacional

10 253 627

10.5%

10 103 571

9.8%

Hombres

5 152 576

50.3%

4 959 484

49.1%

Mujeres

5 101 051

49.7

5 144 087

50.9%

Viviendas indgenas

2 008 168

2 035 913

Fuente: CDI, a partir de Inegi, II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Por su parte, el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) expone la siguiente informacin con relacin al nmero de la poblacin indgena en el pas:
Cuadro 2

Mientras que las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) estiman que a mitad del ao 2009 habra un total de 14 012 240 personas

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indgenas, de las cuales 7 013 194 son mujeres y 6 999 046 son hombres, 11 para 2010 se estima que ascender a 14 314 119 personas, esto es, alrededor de 12% del total de la poblacin mexicana (Conapo, 2005: 44). Como puede observarse, las proyecciones del Conapo muestran una tendencia ascendente en el nmero de personas indgenas con respecto a la poblacin total del pas, al pasar de 12.5% en 2000 a 12.6% en 2005 (y se prev llegar a 12.8% en 2010). En contraste, tanto en la medicin de la
CDI

como en la del Inegi se

registra una disminucin de la poblacin indgena en la dcada reciente. En el caso de la primera (CDI), se muestra que la poblacin indgena pas de 10.5% en 2000 a 9.8% en 2005 con respecto a la poblacin total del pas. Mientras que el Inegi muestra que, en trminos porcentuales, la poblacin hablante de lengua indgena representaba 7.5% del total de la poblacin de 5 aos y ms en 1990 mientras que en 2005 slo represent 6.7%. Cabe subrayar que la variacin en las cifras se debe a los distintos criterios utilizados en la captacin y medicin de la poblacin indgena del pas. Respecto a los datos de la y el Inegi, en ambos casos se muestra una

CDI

tendencia de disminucin de la poblacin indgena total en el pas en la dcada reciente. Al mismo tiempo, se identifica que al interior de la poblacin indgena parece aumentar el nmero de mujeres con respecto a los hombres. La reporta que en el ao 2000, del total de la poblacin indgena 49.7% eran

CDI

mujeres, mientras que en 2005, stas representaban 50.9%. El Inegi expone que de la poblacin de 5 aos y ms hablantes de lengua indgena, en 2000 por cada 100 hombres haba 102.4 mujeres, mientras que para 2005, por cada 100 hombres haba 103.1 mujeres. Ello implica que, acorde a los criterios de captacin

11

Las proyecciones del Conapo consultadas abarcan el perodo 2000-2010 y pueden consultarse en: http://www.conapo.gob.mx/00cifras/indigenas/repMexicana.xls

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y medicin de la poblacin indgena en el pas, existe la tendencia a que sean ms mujeres que hombres quienes conservan y mantienen su identidad indgena. 3. Distribucin de la poblacin indgena en Mxico Con respecto a la distribucin de la poblacin hablante de una lengua indgena en el territorio nacional se observa una presencia en la totalidad de las entidades federativas; destacndose el estado de Oaxaca, donde en 2005, 35.2% del total de su poblacin de 5 aos y ms era hablante de alguna lengua indgena, le sigue Yucatn, con 33.3% de su poblacin y Chiapas, con 26%. En contraste, los estados con menor poblacin de 5 aos y ms hablante de alguna lengua indgena son: Guanajuato (0.2%), Aguascalientes, Coahuila y Zacatecas con 0.3%.

30

Cuadro 3

Segn los indicadores de gnero del Inmujeres (2009), la gran diversidad de lenguas indgenas que existe en Mxico suma ms de 85, de las cuales estn representadas por un mayor nmero de hablantes las siguientes: nhuatl (23% del total de hablantes de lenguas indgenas), maya (12.6%), mixteca (7%) y zapoteca (6.8%). Asimismo, existen 349 variantes dialectales, lo cual, en conjunto, distingue a Mxico como un pas pluritnico y multicultural. La relevancia de la diversidad de lenguas radica, en trminos culturales, en que a travs de su uso se contribuye a preservar las culturas, identidades y prcticas de cada pueblo, al ser parte de las races ancladas en su pasado precolombino y sustentar en gran medida el patrimonio cultural que representan (Bonfil, Barrera y

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Aguirre, 2008:25). Esta diversidad hace que actualmente Mxico sea el pas con la mayor poblacin indgena total en Amrica Latina. En lo que concierne a la distribucin de la poblacin indgena en el interior de nuestro pas, es importante sealar que si bien no en todas las entidades federativas se ubicaban de origen pueblos indgenas, el aumento de la migracin de este sector poblacional se refleja en la actualidad con la presencia de poblacin indgena en todo el territorio nacional. En este sentido, segn datos del Informe sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indgenas de Mxico (CDI-PNUD, 2006, citados por Isunza, 2009), la poblacin indgena ha migrado constantemente hacia otros estados y municipios, as como a los pases del norte en bsqueda de mejores oportunidades y opciones de vida. Por lo que uno de cada cuatro indgenas vive en ciudades donde son, porcentualmente, una poblacin minoritaria y escasamente visible en los promedios municipales ante una mayora no indgena (Isunza, 2009:17). Cabe sealar que en la informacin pblica consultada no se encontraron datos oficiales desglosados por sexo (mujeres y hombres) respecto a la poblacin migrante indgena. 4. Mujeres indgenas y monolingismo Segn el Inmujeres, con datos del II Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda 2005, en Mxico residen 6 011 202 de personas de 5 aos y ms que hablan alguna lengua indgena. De ellos, 720 009 no hablan espaol: 461 156 mujeres y 258 853 hombres. Al comparar estos datos con el Censo de Poblacin y Vivienda 2000, se observa una reduccin de la poblacin hablante de lengua indgena que en ese ao sumaba 6 044 547, as como de la poblacin monolinge que ascenda a 1 002 236 (Inmujeres, 2009). Asimismo, hubo un incremento de la poblacin que adems de hablar una o varias lenguas indgenas habla espaol, es decir, poblacin bilinge: de 4 924 412 (de los cuales 47.7% eran mujeres) a

32

5 154 331 (con una proporcin femenina de 48.6%) (Inmujeres, 2009). Como puede observarse, si bien en los primeros cinco aos del actual siglo XXI ha aumentado el nmero de mujeres indgenas bilinges, todava siguen siendo quienes en mayor medida que los hombres no hablan espaol (461 156 mujeres por 258 853 hombres, en 2005). El hecho de que sean ms mujeres que hombres indgenas hablantes y monolinges muestra, en parte, la persistencia de las desigualdades de gnero en el interior de los pueblos y comunidades indgenas. Las especialistas en el tema (Glvez en 2006; Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008;

CDI

Isunza, 2009) sealan que el monolingismo constituye una de las barreras ms importantes a la participacin femenina en los espacios pblicos de decisin en la medida en que es el instrumento de negociacin hacia el exterior, un smbolo de estatus y autoridad y un factor de comunicacin concentrado en manos masculinas. Sealan que sin el beneficio de una segunda lengua y sin instruccin escolar las mujeres indgenas no slo quedan al margen de mejores oportunidades de empleo y toma de decisiones de inters colectivo, sino que, adems, se encuentran en franca desventaja. No conocen sus derechos y, en consecuencia, no pueden ejercerlos, lo que se traduce en mayor pobreza y desventajas respecto a los hombres de sus comunidades. La falta de acceso al recurso simblico cultural y prctico del idioma nacional es una de las modalidades en donde se expresa la segregacin femenina indgena en las localidades ms pequeas y dispersas, donde an reside ms de la tercera parte de la poblacin indgena total (Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008:27). La imposibilidad de comunicarse en una lengua externa a su comunidad acenta la vulnerabilidad y la exclusin social de las mujeres indgenas.

33

5. Esperanza de vida de las mujeres indgenas La esperanza de vida se refiere al nmero de aos que en promedio se espera que viva una persona al nacer. La esperanza de vida de las mujeres indgenas con respecto a sus pares no indgenas muestra rezagos importantes. Segn datos del Conapo, en 2000 la esperanza de vida de las mujeres no indgenas era de 76.66 aos en contraste con los 74.79 aos de sus pares indgenas, esto es, casi dos aos menos. En la proyeccin que se tiene para 2010 se muestra una tendencia similar ya que se prev que las mujeres no indgenas tendrn una esperanza de vida de 79.17 aos, en contraste con los 77.72 aos de sus pares indgenas (Conapo, 2005: 31). Segn estos datos, las mujeres indgenas de Guerrero son las de menor esperanza de vida en el pas: En 2000 sta era de 73.11 aos, para 2010 se prev aumentar a 76.35. En contraste, las mujeres no indgenas de Quintana Roo tenan en 2000 una esperanza de vida de 77.16 aos y se prev que para 2010 sea de 79.54 aos, esto representa una diferencia de casi 4 aos de vida entre las mujeres indgenas y no indgenas de ambas entidades (Conapo, 2005: 31). Cabe sealar que Guerrero es la entidad del pas donde la poblacin indgena de ambos sexos presenta tanto en 2000 como en 2010 la menor esperanza de vida. De acuerdo con Conapo, la desigualdad ante la muerte entre la poblacin indgena y no indgena se hace patente en el hecho de que la vida media de los indgenas del pas equivala en 2000 a un riesgo medio de fallecer 14.9% mayor (15.4% en hombres y 14.5% en mujeres) que para los no indgenas, del cual se prev una reduccin a 12.8% (13.4 y 12.3%, respectivamente) en 2010 (Conapo, 2005:30). Estos datos sintetizan las profundas desigualdades en Mxico por motivos sobre todo de gnero y etnia; dan cuenta de manera contundente de la falta de acceso de la poblacin indgena a bienes y servicios que se traduzcan en mayor calidad

34

de vida, y expresan la incapacidad del Estado mexicano para garantizar a las mujeres y hombres indgenas su acceso al desarrollo y bienestar social. 6. Acceso de las localidades y la poblacin rural indgena a los servicios de salud Respecto al grado de accesibilidad de la poblacin rural indgena a los servicios de salud, los datos de Conapo muestran que 12% de las localidades rurales indgenas presentan un acceso muy bajo e incluso 27.4% de estas localidades no tienen acceso a los servicios de salud y slo 11.6% tienen un acceso muy alto (Conapo, 2008), tal como se expone en la siguiente grfica:
Grfica 1

Las dificultades de la poblacin indgena rural en el acceso a servicios de salud determina la alta morbi-mortalidad de este sector de la poblacin, profundizando las disparidades evitables e injustas en las oportunidades de mujeres y hombres indgenas para gozar de servicios que les permitan estar en buena salud y no enfermarse, discapacitarse o morir por causas prevenibles y evitables.

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En el caso de las mujeres indgenas rurales, las dificultades e incluso la imposibilidad de acceder a servicios de salud, se traduce en mltiples riesgos debido a que ellas son quienes tienen una mayor necesidad de servicios de salud, como consecuencia no slo de su rol biolgico en la reproduccin (embarazo, parto y puerperio), sino tambin de la ms alta morbilidad en su ciclo vital y su mayor longevidad (Gmez, 2002). 7. Mortalidad de las mujeres indgenas Segn el Conapo es difcil deducir los niveles del riesgo de fallecer por condicin de indigenismo, en mujeres y hombres, toda vez que las defunciones captadas por el registro civil (pieza central en el clculo de los indicadores) no permiten saber si la persona difunta hablaba alguna lengua indgena o perteneca a algn grupo indgena (Conapo, 2005:27). Esta situacin es una muestra de los vacos de informacin en la materia que requieren atenderse a la brevedad. Bajo esta consideracin, el Inmujeres seala que gran parte de las muertes de la poblacin indgena se debe a enfermedades que pueden prevenirse a bajo costo y que se asocian a altos ndices de desnutricin. Al interior de la poblacin indgena sobresalen las diferencias entre mujeres y hombres con una sobremortalidad masculina importante. En 2004, del total de defunciones en la poblacin indgena, 55.7% son masculinas y 43.3% femeninas (Inmujeres, 2009). A. Muertes por cncer cervicouterino El cncer cervicouterino (CaCu) est asociado a condiciones de pobreza y marginacin, falta de escolaridad, residencia en reas rurales, factores que dificultan el acceso de las mujeres a los mecanismos de deteccin oportuna de la enfermedad, as como a su tratamiento adecuado.

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El CaCu es prevenible y curable si se detecta a tiempo; no obstante, constituye una de las principales causas de muerte entre las mujeres mayores de 25 aos. Si bien no se encontr informacin pblica oficial en torno a la situacin de las mujeres indgenas frente a esta enfermedad, se sabe que es en las entidades con mayor presencia de poblacin indgena donde se tiene la incidencia ms alta de mortalidad debido a esta enfermedad. Destacan estados como Oaxaca cuya tasa de mortalidad por cncer cervicouterino en mujeres de 25 aos y ms en 2005 era de 22.3, 12 en Veracruz de 21.9, en Colima 21.6, Yucatn y Chiapas 20.9, mientras que en Guerrero se registraba una tasa de mortalidad de 20 (SS, Presidencia de la Repblica, 2006, citado en CEAMEG, 2007b). La alta incidencia de muertes de mujeres entre las que destacan las indgenas debido a esta enfermedad, muestra las dificultades de este sector de la poblacin para acceder de manera eficiente a servicios de salud de calidad, lo cual se traduce en barreras geogrficas y culturales, mal trato que reciben las mujeres por parte del personal de salud, mala calidad de las muestras y de su interpretacin, baja notificacin de los resultados, etctera (Gmez-Jauregui 2001, citada en
CEAMEG,

2007b). Esta situacin hace que el CaCu sea considerado como uno de

los principales problemas de salud pblica del pas. B. Mortalidad materna Respecto a la muerte materna, es importante considerar que sta ocurre por causas inherentes al embarazo, parto o puerperio. La mortalidad materna es uno

La tasa de mortalidad por cncer cervicouterino se define como el nmero de muertes por esta causa en mujeres de 25 aos o ms por 100 000 mujeres de ese grupo de edad. A pesar de que este cncer es el ms prevenible y curable mediante la deteccin oportuna y el tratamiento efectivo en las primeras etapas de su desarrollo, es la segunda causa de muerte en mujeres en edad reproductiva, slo superada por la diabetes mellitus. SSA (2006). Salud: Mxico 2001-2005. Informacin para la rendicin de cuentas. Mxico: Secretara de Salud.

12

37

de los indicadores ms claros de las desigualdades de gnero, de clase y tnicas, al ser muertes prevenibles y evitables. Las mujeres que viven en reas marginadas presentan una mayor probabilidad de morir por problemas relacionados con la maternidad. En 2006, la razn por mortalidad materna en los 100 municipios ms pobres del pas fue cinco veces ms alta que en los 50 municipios con mejor ndice de desarrollo humano (SS, 2006, citada en INSP-CDI , 2008:26). Cabe sealar que la mayora de las mujeres que radican en este tipo de localidades y municipios son indgenas; sin embargo, no se dispone de informacin oficial para dar cuenta de la mortalidad por causa materna entre las mujeres indgenas. No obstante, segn las estimaciones y los estudios realizados en la materia, se evidencia la alta incidencia de ocurrencia del fenmeno en las comunidades indgenas. Segn diversos especialistas, las principales causas de mortalidad materna son las hemorragias, la hipertensin asociada con el embarazo y otras complicaciones del parto, los edemas, proteinuria y toxemia, as como la infeccin puerperal. Estas causas estaran asociadas a deficiencias en la atencin hospitalaria, por lo que en la actualidad la mayor parte de las muertes maternas en Mxico sucede en establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es nicamente de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos (Uribe, Daz, Crdenas y otros en Naciones Unidas-Mxico, Gobierno de la Repblica, 2006:55). La Encuesta de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas (Ensademi, 2008) seala que poco ms de 13% de las muertes maternas ocurridas en 2006 fueron de jvenes menores de 20 aos. La muerte materna es ms alta en regiones indgenas del pas, y tiene una estrecha relacin con los altos ndices de desnutricin que existen all. Adems, se afirma que 60% de las mujeres

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indgenas embarazadas padecen deficiencia de hierro y entre ellas el riesgo de morir por causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces ms alto que el de una mujer no indgena (OPS, 2007, citada en INSP-CDI, 2008: 26). Las investigaciones cualitativas realizadas (Castaeda, Daz, Espinosa y otras 2004; Freyermuth, 2003, Oehmichen, 2005) han mostrado que las muertes maternas se deben, en gran medida, al rezago, a la inequidad en el acceso a los servicios de salud y a la mala calidad en la atencin de los servicios mdicos. No es extrao que se concentren en las mujeres pobres y especialmente en las que carecen de seguridad social, vivan en zonas rurales de alta marginacin, zonas suburbanas marginales y sean indgenas. La alta incidencia de la mortalidad materna, que afecta sobre todo a las mujeres indgenas, trae consigo el incumplimiento del Estado mexicano de los compromisos internacionales contrados en la materia, incluyendo la Plataforma y Plan de Accin de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (CIPD) (1994), la Declaracin y Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing (1995); as como las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000). De manera que la mortalidad materna sigue siendo uno de los indicadores ms relevantes de injusticia social e inequidad de gnero, que afecta primordialmente a las entidades federativas con menor desarrollo socioeconmico, a las comunidades rurales y a las poblaciones indgenas. 8. Fecundidad de las mujeres indgenas Un indicador demogrfico importante con respecto a la situacin de las mujeres indgenas es el de la fecundidad. En 2005, el Inegi calcul que el promedio nacional de las y los hijos nacidos vivos por mujer fue de 2.47, ubicando a Guerrero y a Zacatecas como los estados con fecundidad ms alta (2.95) y al Distrito Federal en la posicin ms baja (1.96).

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En 2000, la tasa global de fecundidad (TGF) para las mujeres indgenas de 20 grupos etnolingsticos se encontraba entre 2.5 y 6.8, en ese entonces, la tasa nacional era de 2.9 (INSP-CDI, 2008: 25).
Grfica 2

Como puede observarse en la grfica anterior, en los distintos grupos de mujeres que abarcan el rango de edad de 15 a 49 aos, es mayor el porcentaje de mujeres hablantes de lengua indgena quienes tienen al menos una o un hijo nacido vivo, con respecto al total de mujeres del mismo rango de edad. Segn las proyecciones del Conapo, se prev que para 2010 la indgena ser

TGF

de 2.32, mientras que la TGF de las no indgenas ser de 1.92 (Conapo, 2005: 25). De acuerdo con estas proyecciones, la tasa global de fecundidad de las mujeres indgenas continuar en el futuro prximo siendo ms alta que la de las mujeres no indgenas. Destaca en esta informacin la maternidad en mujeres indgenas de 15-19 aos, esto es, una maternidad en edad temprana.

40

Cuadro 4

Segn el Inegi, en 2005, 15.9% de las mujeres indgenas en el pas, en el rango de edad de 15 a 19 aos, tena al menos una o un hijo nacido vivo. Destacando las entidades de Nayarit (30.9%), Sinaloa (29.6%) y Chihuahua (27.3%) con los mayores ndices de maternidad temprana en las mujeres indgenas. Datos del Instituto Nacional de las Mujeres muestran que en reas rurales slo la mitad de las mujeres en edad frtil usan algn tipo de anticonceptivo, mientras que 12% ha expresado su deseo de limitar o espaciar el nacimiento de hijos, sin que su demanda de anticoncepcin fuese atendida. Dicho de otra manera, en la poblacin indgena una de cada cuatro mujeres no tuvo acceso al uso de

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anticonceptivos a pesar de desearlo 13 (Inmujeres, citado en derecho de las mujeres indgenas a la salud reproductiva.

INSP-CDI,

2008: 26).

La demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos violenta de manera grave el

Sumado a lo anterior, habra que considerar que en las mujeres indgenas jvenes, la maternidad temprana suele expresar en gran medida una nupcialidad a edades cortas, en la que las prcticas sexuales mantienen un remarcado carcter reproductivo y en la que es comn que las mujeres no tengan posibilidades reales de negociar con su pareja el uso de mtodos anticonceptivos (Hernndez, 2008:28-31). En este sentido, es importante considerar desde una mirada de gnero, las implicaciones que trae consigo para las mujeres indgenas una maternidad temprana, en trminos no slo de riesgos en su salud y en la de sus hijas e hijos, sino tambin en las responsabilidades impuestas al ejercicio de la maternidad; ms aun al tomarse en cuenta que en gran parte de las comunidades y pueblos indgenas el cuidado y la crianza de las y los hijos sigue siendo considerada una responsabilidad exclusiva de las mujeres. 9. Riesgo de las mujeres indgenas ante infecciones de transmisin sexual y VIH-SIDA Entre los sectores de mujeres que estn particularmente en riesgo frente a las infecciones de transmisin sexual (ITS) y especialmente el Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (sida) se ubican las mujeres indgenas/rurales, o parejas de migrantes (Herrera y Campero, 2002 citadas en
CEAMEG,

2007b). Sin

embargo, en nuestro pas no se tienen datos oficiales sobre la manera en que estas enfermedades afectan a la poblacin indgena, y en particular a las mujeres.

No se encontr informacin pblica oficial respecto al grado de demanda insatisfecha en las mujeres indgenas que habitan en zonas rurales y que se ubican en el rango de edad de 15-a 19 aos.

13

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Segn Daniel Hernndez (2008), se desconoce la magnitud de la ruralizacin del

VIH

como un problema de salud que involucra variables como: condicin tnica,

gnero, pobreza, migracin y violacin de derechos humanos (Hernndez, 2008: 24). En el caso de mujeres indgenas, su vulnerabilidad aumenta debido a varios factores, entre ellos la falta de informacin calificada sobre prevencin del VIH. De acuerdo con el Inmujeres, la Encuesta de Salud Reproductiva en el mbito del
IMSS-Oportunidades

realizada en 1999 obtuvo que 62% de las mujeres hablantes

de lengua indgena desconoce la existencia de las ITS, mientras que 37.5% declar no saber cmo se transmite el sida. Asimismo, entre las y los adolescentes indgenas, slo 14% refiri tener conocimiento sobre el uso de preservativos como medio de prevencin de infecciones de transmisin sexual y 10% seal la abstinencia como alternativa (Inmujeres, 2006, citado en Inmujeres 2009). Estudios cualitativos sobre el tema sealan que la vulnerabilidad de las mujeres indgenas (principalmente aquellas cuya pareja es migrante) se produce en un contexto donde las prcticas sexuales se basan en creencias sobre el honor y prestigio masculino. Se advierte que una infeccin de
VIH

agudiza las condiciones

de pobreza y puede detonar la aparicin de nuevas formas de opresin social basadas en discriminacin y estigma hacia las personas y localidades indgenas (Hernndez, 2008:31). 10. Mujeres indgenas y violencia de gnero La violencia contra las mujeres es cualquier accin, conducta u omisin, que, basada en la discriminacin de su gnero, le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, econmico o psicolgico. La violencia contra las mujeres, incluyendo a las indgenas, puede ocurrir en diferentes momentos de su vida y toma distintas expresiones, lo que tiene como consecuencia que la mayora experimente ms de un tipo de violencia a lo largo de su ciclo de vida.

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En la Encuesta de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas (Ensademi, 2008) se encontr que 34% de las entrevistadas report golpes y/o humillaciones en la infancia. En los Altos de Chiapas, alrededor de 2 de cada 5 mujeres reportan maltrato infantil y en la costa y sierra sur lo hace 1 de cada 5. Respecto a la condicin de habla, el maltrato presenta una prevalencia similar entre monolinges y bilinges (31 y 32%, respectivamente), con una proporcin ms elevada entre las mujeres que slo hablan espaol (37%). El padre aparece como el agresor principal de humillaciones reportadas por las mujeres entrevistadas en 48.5% de los casos, seguido de la madre con 45.2%. En menor proporcin se menciona a otro familiar, otro no-familiar, abuelos y padrastro/madrastra (INSP-CDI, 2008:72). Se explor tambin el abuso sexual en la infancia, considerado como cualquier tocamiento o coaccin para hacer algo sexual antes de los 15 aos.
La prevalencia de esta forma de violencia es de 7%; de ste, 53.08% de los casos tuvieron a un familiar como agresor y 57.8% a un no-familiar (incluyendo el novio). Destaca que dentro de los agresores pertenecientes a la familia, 22.8% son mujeres y 27% son hombres. Es importante sealar que 9% mencion al novio como agresor (INSP- CDI, 2008:75).

Respecto a la violencia de pareja actual la citada encuesta tom en cuenta a las mujeres que sufrieron violencia psicolgica, negligencia fsica, econmica o sexual de parte de su pareja en los ltimos 12 meses. Se identific una prevalencia de 25.55% de violencia de pareja actual. La distribucin de la violencia de pareja actual por regin es uno de los aspectos ms relevantes: entre las regiones, la prevalencia vara entre 16% en la Costa y Sierra Sur y 41.37% en los Altos de Chiapas. Respecto de la severidad de la violencia de pareja actual, en total 15.49% de las encuestadas reportaron violencia no severa, mientras que 10.06% la report severa (INSP-CDI, 2008:77).

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Las prevalencias para cada tipo de violencia de pareja actual fueron las siguientes: psicolgica 21.09%, fsica 9.83%, econmica 10.06%, negligencia 6.12% y sexual 6.75%. La prevalencia para cada tipo de violencia vara de una regin a otra. Tomando en cuenta la condicin de habla result que la violencia de pareja actual tiene una mayor prevalencia entre las mujeres indgenas monolinges (28.43%) y tambin la severidad de la violencia es mayor en este grupo (INSP-CDI, 2008:77). Respecto a la violencia en el embarazo, 17% de las mujeres reportaron haber sido maltratadas en alguno de sus embarazos. Esta clase de violencia se caracteriz principalmente por humillaciones (13%), amenazas (9%), golpes (9%) y por las relaciones sexuales obligadas (8%). El agresor que reportan por cada tipo de violencia vara; sin embargo, en todas se mencion como el principal agresor al padre del beb (INSP-CDI, 2008:82). Asimismo, se seala que:
Entre las mujeres que reportaron ser obligadas [durante el embarazo] a tener relaciones sexuales, 4% report a su propio padre como el agresor; en las mujeres que reportan humillaciones y amenazas se seala a la suegra como agresora en 5 y 4%, respectivamente (INSP-CDI, 2008:82).

Del total de mujeres que reportaron estar embarazadas en el momento de la aplicacin de la encuesta, 5% report que fue golpeada o pateada durante su actual embarazo; 44% report haber sido golpeada en ms de una ocasin en el ltimo mes; y de las mujeres que reportaron haber sido pateadas en el ltimo mes, el total report que lo fue en ms de una ocasin. Es frecuente que las mujeres no reporten esta situacin de maltrato a nadie (76%), y una minora se lo menciona a un familiar o a otros (INSP- CDI, 2008:82-83). La violencia contra las mujeres indgenas es la expresin ms descarnada de la discriminacin sistemtica y de las relaciones asimtricas de poder que las coloca en situaciones de desigualdad y vulnerabilidad extrema. Su incidencia tambin muestra la ausencia de instituciones estatales que atiendan esta problemtica.

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11. Mujeres indgenas y educacin La educacin constituye un derecho humano fundamental que posibilita el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas fundamentales para participar activamente en los diferentes mbitos de la vida social y cultural del pas. A partir de los 15 aos de edad la habilidad para leer y escribir se denomina alfabetismo, la ausencia de sta se conoce como analfabetismo. Los datos del Inegi (2005) muestran que las mujeres indgenas hablantes de lengua indgena, analfabetas, de 15 aos y ms en el pas ascienden a 39.6%, mientras que los hombres indgenas analfabetas, hablantes de lengua indgena, constituyen 23.2%, esto representa una relacin de casi dos mujeres por cada hombre indgena que no sabe leer ni escribir.
Grfica 3

Por su parte, el Inmujeres (2009) seala que menos de la cuarta parte de las mujeres indgenas de 15 aos y ms termin la primaria (24.4%). Tambin seala que en la poblacin hablante de lenguas indgenas el promedio de escolaridad de

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las mujeres es 3.9 aos mientras que el de los hombres es de 5.1 aos, o sea, ellos tienen, en promedio, 1.2 aos ms de escolaridad (Inmujeres, 2009). Por otro lado, si bien la poblacin indgena ms joven no presenta brechas significativas entre mujeres y hombres que saben leer y escribir, ello se revierte en los grupos mayores de edad, en los que se evidencia el rezago de las mujeres indgenas con respecto a los hombres indgenas, tal como se muestra en la siguiente grfica:
Grfica 4

Mientras que en las nias y nios hablantes de lengua indgena de 12-14 aos el porcentaje que sabe leer y escribir es casi equitativo (93.7% mujeres y 94.6%

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hombres), ello se modifica en el rango de edad de 25 a 29 aos en los que slo 75.9% sabe leer y escribir, en contraste con el 86% de los hombres. Cabe sealar que estas brechas aumentan significativamente en los grupos de edad mayores. Factores como la pobreza, el lugar de residencia y el gnero determinan el acceso y la permanencia escolar, siendo las mujeres indgenas de generaciones de ms edad quienes en mayor medida carecen de instruccin educativa. Si consideramos que la educacin es un indicador fundamental del desarrollo humano y de gnero, estos datos ilustran el rezago sustantivo que afecta sobre todo a las mujeres indgenas del pas. 12. Pobreza de las mujeres indgenas La pobreza es la privacin de activos y oportunidades esenciales a las que tienen derecho todos los seres humanos. Sus efectos los viven mujeres y hombres en general, pero son las primeras quienes, debido a la divisin del trabajo sobre la base del gnero y las responsabilidades relativas al bienestar familiar, soportan una carga desproporcionada al tratar de administrar el consumo y la produccin del hogar en condiciones de escasez (ONU, 1995). Bajo estas consideraciones, en Mxico la mayor parte de las mujeres indgenas viven inmersas en la exclusin y la pobreza, la cual se agudiza en la zona sur y sureste del territorio mexicano, donde se concentran la mayor parte de los municipios marginados del pas. Para el ao 2000, 26.9% de la poblacin se encontraba en condicin de pobreza alimentaria. El 65.3% de la poblacin indgena se encontraba en esa situacin y 50.5% de los hogares indgenas dirigidos por mujeres tena ingresos que los ubicaba bajo esta lnea de pobreza (Colmex, 2006).

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La pobreza como forma predominante de exclusin y de negacin de los derechos humanos se agudiza a travs de discriminacin cultural, tnica y de gnero y est asociada a diversas formas de privaciones (materiales, no materiales, subjetivas y culturales) (ONU, 1995). La situacin de pobreza que afecta a gran parte de las mujeres indgenas de nuestro pas agudiza su aislamiento social, su vulnerabilidad, as como las dinmicas sociales de dependencia y subordinacin en la satisfaccin de necesidades bsicas. Cabe sealar que no se ubic informacin oficial actualizada relativa a la situacin de pobreza de las mujeres indgenas. 13. Participacin econmica de las mujeres indgenas La actividad laboral presenta contrastes marcados en nuestro pas, pues la poblacin que habita zonas rurales y especficamente indgenas tiene una organizacin y retribucin del trabajo distinta a la que se vive en zonas urbanas. Las horas de trabajo, las formas de contrato o las actividades mltiples, hace que sea complejo captar su distribucin e ingresos generados. ste es el caso de la participacin de las mujeres en el mbito econmico. El trabajo femenino por ingresos se traslapa con el cuidado y alimentacin de las y los hijos, parejas, padres y/o hermanas y hermanos, con las tareas domsticas y comunitarias, adems de su aporte a la produccin del hogar. Este traslape genera un subregistro del trabajo femenino. En 2000:
(...) una cuarta parte de la mujeres indgenas declar ocuparse en los servicios domsticos o personales, los cuales, junto con la agricultura o manufactura constituyen las principales actividades de la poblacin indgena femenina; casi 13 de cada 100 se dedican al comercio y 3 de cada 100 a la venta y servicios en la va pblica (Conapo, 2006 citado en INSP-CDI, 2008:22).

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Los hombres indgenas encuentran en la agricultura su actividad principal, 46 de cada 100 se dedican a las labores del campo, en tanto que diez trabajan en la construccin, siete son artesanos y seis se dedican al comercio; cuatro se ocupan en proporcionar servicios domsticos o personales y dos de cada cien realizan ventas y servicios en la va pblica (Conapo, 2006 citado en INSP-CDI, 2008:24). Se observan diferencias notorias entre mujeres y hombres indgenas en cuanto a tipos de empleo y su diversificacin. La insercin de las mujeres indgenas en la esfera laboral depende del tipo de comunidad de residencia, su ubicacin geogrfica e incluso su estado civil. Lo que comparte la mayora de mujeres y hombres indgenas es su insercin en actividades precarias que no les permite disfrutar de proteccin social en trminos de salud. Segn el Inmujeres, solamente 3.6% de la poblacin indgena econmicamente activa tiene derecho a servicios de salud: 5.8% de los hombres y 1.4% de las mujeres (Inmujeres, 2009). Esta situacin de precariedad no es privativa de actividades informales o poco calificadas, ya que segn Regina Martnez (2009) mujeres y hombres indgenas (que hablan una lengua indgena) con estudios universitarios, ganan en promedio un tercio menos que las personas no indgenas con estudios similares. Asimismo, es necesario considerar los vacos de informacin existentes sobre el tema, ya que:
(...) en las estadsticas la participacin econmica de las mujeres indgenas no se ha reconocido en su justo valor, debido a que tradicionalmente se ha entendido su trabajo como ayuda u obligacin, por ejemplo, en las labores del campo y del trabajo domstico (Glvez en CDI, 2006).

La situacin anterior invisibiliza los aportes de las mujeres indgenas no slo al bienestar y sostn de sus familias, sino tambin su participacin en el desarrollo de sus comunidades y, en un sentido ms amplio, del pas.

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III. La participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico y otros pases El mbito de la poltica como espacio investido de poder sigue restringido a las mujeres, ms aun a las indgenas, de ah que su presencia sea sumamente limitada no slo en Mxico sino en los distintos pases de Amrica Latina con una poblacin indgena importante. Adems de los obstculos y restricciones que enfrentan las mujeres para acceder y participar en la poltica, as como en la toma de decisiones de inters colectivo, histricamente las mujeres indgenas han tenido que enfrentar sistemas normativos masculinos que coartan su inters de participar en la esfera de la poltica, tanto en el mbito de sus comunidades como fuera de stas, en los rganos polticos del mbito municipal, estatal y federal. Se trata no slo de un asunto de usos y costumbres de los pueblos y comunidades indgenas; la discriminacin hacia las mujeres indgenas se evidencia en todos los espacios polticos de toma de decisiones, en los distintos niveles de gobierno y rganos del Estado. Las prcticas, costumbres, prejuicios y valores androcntricos siguen vigentes en los espacios conferidos de estatus y poder poltico, en los cuales se define en trminos simblicos al hombre como modelo de sujeto de derechos. De manera que la conjuncin de la etnia, el gnero y la clase obstruyen el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres indgenas. Si bien se reconoce la importancia de los recientes procesos organizativos de las mujeres indgenas los cuales se inscriben en movimientos sociales amplios en los que ellas participan de manera activa y visible en distintas regiones del mundo y en particular en Amrica Latina, su participacin, movilizacin y aportes polticos no han logrado traducirse en una presencia importante y sistemtica en la

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esfera poltico-electoral, ni en cargos pblicos en los mbitos de sus comunidades y pueblos, as como en el mbito de lo municipal, estatal y federal. Bajo estas consideraciones, a continuacin se expone de manera sinttica la situacin actual de las mujeres indgenas en distintos pases, con especial atencin al caso de Mxico. Es importante considerar que debido a los vacos de informacin oficial sobre el tema, as como a la poca bibliografa actualizada, la mayor parte de la informacin se basa en las investigaciones ms recientes. 1. La participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico En 2001, la Constitucin Poltica de Mxico fue modificada para reconocer la composicin pluritnica y multicultural del pas y el derecho de los pueblos indgenas a contar con instituciones sociales, polticas y culturales que tomen en cuenta sus necesidades y demandas especficas. 14 En este marco, se adoptaron 28 Distritos Electorales Uninominales con 40% o ms de poblacin indgena (Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008). En lo relativo al respeto de los derechos de las mujeres indgenas, la reforma al artculo 2 de la Constitucin expresa:
A. Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para: () II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta

14 El artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala, entre otras cosas, que: La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. el reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico ()

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Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres () III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prcticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones () B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria, establecern las instituciones y determinarn las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos () V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la proteccin de su salud, el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria ()

Esta reforma constitucional fue la respuesta del Estado a la movilizacin ciudadana de los pueblos indgenas, a travs de la cual reivindicaban el respeto a la diversidad, el reconocimiento a los derechos colectivos, el derecho a participar en la toma decisiones relevantes para el pas, el derecho a tener control sobre sus territorios y sus recursos naturales; el respeto a la diversidad cultural y el reconocimiento a sus sistemas normativos tradicionales, as como el derecho a la justicia, la dignidad y la diferencia. Sin embargo, esta reforma constitucional:
(...) hasta la fecha es rechazada por los pueblos indgenas del pas, en virtud de que consideran que no reconoce las demandas que stos han venido realizando y contina dndoles trato de sujetos de inters pblico, y no de sujetos de derecho (Conapred, Zuiga, 2008:20).

En los hechos, las modificaciones a la Constitucin parecen ser insuficientes para garantizar el desarrollo de los pueblos indgenas, la igualdad de oportunidades entre la poblacin indgena y no indgena, as como el respeto a los derechos humanos de las mujeres indgenas, incluyendo sus derechos polticos.

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En este contexto, abordar el tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas presenta todava hoy, a decir de distintas especialistas (Marcos, 2008; Bonfil, Barrera y Aguirre 2008), como primer escollo, la falta de visibilizacin de las mujeres indgenas como sector particular de la sociedad. Se trata de un tema insuficientemente posicionado en la agenda pblica y en el inters de los actores polticos. Esta invisibilidad se refleja no slo en la limitada presencia de las mujeres indgenas en el mbito de la poltica, sino tambin en los vacos de informacin que permitan ubicar mejor los rezagos en la materia. Esta situacin persiste no obstante las movilizaciones recientes de las mujeres indgenas en Mxico y su resignificacin en la escena pblica, a travs de movimientos indgenas como el del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) surgido pblicamente en 1994 y cuyas reivindicaciones y planteamientos han contribuido a redimensionar la importancia de la participacin poltica de las mujeres indgenas, as como el impulso de sus agendas como parte de las movilizaciones sociales. Ello qued de manifiesto a travs de la denominada: Ley Revolucionaria de las Mujeres, publicada originalmente en el rgano informativo del EZLN (El despertador mexicano) el 1 de diciembre de 1993, en la cual se manifestaba:
Tomando en cuenta la situacin de la mujer trabajadora en Mxico, se incorporan sus justas demandas de igualdad y justicia en la siguiente: Ley Revolucionaria de Mujeres () Cuarto. Las mujeres tienen derecho a participar en los asuntos de la comunidad, y tener cargo si son elegidas libre y democrticamente (Lovera y Palomo, 1999: 59).

Se trat de una declaracin de las mujeres indgenas que exigan ejercer sus derechos como mujeres y como indgenas, reclamaban, entre otros, su derecho a tener cargos en la comunidad, a decir su palabra y que sta sea respetada, lo cual significa para las comunidades indgenas una verdadera revolucin (Lovera y Palomo, 1999).

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Sin embargo, las reivindicaciones y exigencias de estas mujeres indgenas no han logrado permear todava en los sistemas normativos de la mayor parte de los pueblos y comunidades indgenas, tampoco han tenido eco en la conformacin de los rganos polticos de los municipios, los estados y la federacin. Por otro lado, como parte del Congreso Nacional Indgena (CNI), esto es, la red ms grande y activa de mltiples organizaciones indgenas de Mxico, en 1997 un grupo de mujeres indgenas cre dentro del
CNI

una nueva organizacin de

mujeres: la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas, con representantes de 26 grupos indgenas del pas (Del Valle, 2000, citada en Marcos, 2008). A travs de esta organizacin, mujeres indgenas de diversos pueblos indios han ido cultivando su liderazgo y articulando sus demandas de gnero, como mujeres y como indgenas, enfrentando tanto las resistencias internas de sus propios compaeros de lucha, como las externas, provenientes de la sociedad nacional etnocentrista. En sus palabras expresan: a mis hermanas indgenas les digo: quin si no nosotras mismas para seguir apropindonos de nuestras voces (Snchez, 2004). Si bien estos procesos organizativos constituyen slo una muestra de la participacin poltica activa de mujeres indgenas, en contextos de contradicciones, de marginacin y de exclusin, ello no se traduce an en su presencia en los espacios de poder en el mbito comunitario, ni en los rganos polticos del Estado mexicano. A. La participacin poltica de las mujeres indgenas en municipios regidos por el sistema de usos y costumbres. El caso de Oaxaca El mbito comunitario es el espacio ms prximo y cotidiano de las mujeres indgenas, de ah su importancia en lo relativo a su participacin pblica en cargos polticos locales, a travs de los sistemas normativos indgenas (los usos y costumbres).

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Especialistas en la materia enfatizan que en Mxico existe diversidad de sistemas normativos en el conjunto de los pueblos indgenas. Sealan que no es lo mismo participar siendo mujer nhuatl que zapoteca, pues si bien todas las etnias comparten una misma raz basada, por un lado, en la exclusin y la pobreza y, por otro, en identidades distintas a la nacional, en tanto pueblos indgenas, entre ellas, las mujeres no tienen acceso a los mismos niveles de participacin familiar y comunitaria, no tienen las mismas oportunidades de expresar sus necesidades y planteamientos, ni las mismas condiciones de acceso y control de los recursos (Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008). Ello se expresa en el caso del estado de Oaxaca en el que coexisten y son reconocidos por la ley electoral local el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Oaxaca (CIPEO) dos sistemas normativos que regulan la renovacin de los ayuntamientos municipales: el de usos y costumbres y el rgimen de partidos polticos. En un estudio reciente realizado por Alma Isunza (2009) se destaca no slo la variedad en los criterios y situaciones en las que se inscribe la participacin poltica de las mujeres indgenas, sino que tambin se sealan inconsistencias y vacos de informacin en lo relativo a la participacin de las mujeres, segn los usos y costumbres en los distintos municipios de Oaxaca. En el citado estudio se afirma que, con respecto a las elecciones municipales celebradas el 7 de octubre de 2007, haba 361 municipios registrados dentro del sistema de usos y costumbres y 12 municipios (a la fecha del estudio) se encontraban indefinidos pues reportaban problemas poselectorales. Asimismo, se seala que existen 64 municipios (del total de 570 que conforman el estado) que renuevan su ayuntamiento anualmente o cada ao y medio, lo cual dificula el conteo, ms aun cuando existen litigios poselectorales.

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Se afirma que es comn que se den cambios de un rgimen electoral a otro (usos y costumbres o rgimen de partidos polticos) dependiendo del clima poltico, las coyunturas electorales y los conflictos internos de los municipios (Isunza, 2009:3233). Asimismo, se encontr que existe gran variedad en los mtodos de eleccin y en los criterios del voto femenino, adems de que en ningn caso se ubic de manera explcita la presencia de observadores en los procesos electorales municipales.
Cuadro 5 Variabilidad de criterios del voto femenino en municipios regidos por usos y costumbres en Oaxaca Criterios para el voto femenino Municipios Porcentaje Votan todas las mujeres 228 61.1 No votan 59 15.8 Slo casadas 15 4.0 Slo viudas 5 1.3 Slo solteras 10 2.7 Slo solteras y viudas 7 1.9 Slo las que pertenecen a la 1 0.3 Cofrada o Mayordoma No especifican 48 12.9 Total 373 100.0
Fuente: Alma Isunza, 2009:34.

Como puede observarse, en Oaxaca los municipios regidos por usos y costumbres contemplan mltiples criterios respecto al voto de las mujeres. Cabe sealar que en el estudio no se especifica si existe en estos municipios alguna restriccin al voto de los hombres. Se seala que hay municipios, como Santiago Yaltepec, donde votan desde los 14 aos (no se especifica si slo las mujeres o tambin los hombres), en San Martn de las Peras slo votan las mujeres si son parte de la Cofrada o Mayordoma y en San Martn Tiljate los cargos se otorgan por antecedentes de cargos desempeados anteriormente (Isunza, 2009:33). Se afirma que en las instancias polticas de estos municipios, la presencia de mujeres se ubic en 21 municipios (5.6%); en cargos como regidoras, tesoreras, secretarias, contraloras, comisiones administrativas (agua potable). Asimismo, debido a la escala de la administracin de los municipios pequeos se seala que 57

incluso se considera el otorgamiento de cargos a las mujeres hasta como telefonistas y bibliotecarias. En 48 municipios (12.9%) se registr este mbito de participacin (Isunza, 2009:34-35). La autora menciona que existen muy pocos casos de mujeres en estos municipios que ocupen o hayan ocupado el cargo de presidentas municipales (Isunza, 2009:35), sin embargo, no se especifican datos. Respecto a la conformacin de comits de instituciones pblicas relacionadas con salud, educacin y programas sociales como el de Desarrollo Humano Oportunidades, el estudio muestra que, de manera explcita, las mujeres participan en el cargo de presidentas de este tipo de comits en 14 municipios (3.8%) y como integrantes de los comits en 195 municipios (52.3%) (Isunza, 2009:35). Asimismo, se expone que slo en 7 municipios (1.9%) existen instancias locales de mujeres tales como comits y organizaciones femeninas. Por otro lado, se encontr que en 56 municipios las mujeres cumplen cargos religiosos y tradicionales de manera obligatoria (15%) como mayordomas, encargadas del templo, catequistas e incluso como policas en 6 municipios (1.6%) (Isunza, 2009:36). En 64 municipios (17.2%) se ubic la obligatoriedad para las mujeres en servicios como: cocineras en los festejos o en la realizacin de tequios. 15 En 12 municipios (3.2%) las mujeres son organizadoras de fiestas tradicionales, mientras que en 31 (8.3%) participan en diversas faenas comunitarias (limpieza de espacios pblicos, iglesias, locales comunales y promotoras de programas comunitarios). Se afirma que en municipios como Santiago Choapam, Santa Mara Yucuhit y Santa Mara Guienagati solamente las mujeres viudas pueden ocupar cargos. En este sentido, se destaca que la participacin de las mujeres en los cargos ligados a las

El tequio. Trabajo que realiza cada integrante de una comunidad en favor de las necesidades colectivas, sin paga, vigente en varios pueblos indios y mestizos. Enciclopedia en lnea, consultada el 19 de agosto de 2009 en: http://diccionario.sensagent.com/tequio/es-es/

15

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prcticas religiosas y fiestas tradicionales les confiere prestigio dentro de los pequeos municipios (Isunza, 2009:36-37). De igual manera se seala que en la mayor parte de los municipios los servicios comunitarios son una institucin muy arraigada e, incluso, en varios de stos son requisito para ocupar cargos tradicionales as como para ser elegidos integrantes de los ayuntamientos. La autora concluye que, no obstante la participacin activa de las mujeres en el mbito de su comunidad en estos municipios regidos por usos y costumbres, es muy escasa su presencia en puestos de eleccin popular (5.6%) como en la administracin pblica municipal (12.8%) (Isunza, 2009:36). Se afirma que la participacin de las mujeres en los espacios pblicos municipales se aprecia como una prolongacin de sus funciones en el espacio del hogar y la familia y que incluso los programas sociales gubernamentales requieren este tipo de participacin tutelada de las mujeres en el mbito comunitario. Se seala que bajo el rgimen de usos y costumbres las mujeres han sido tradicionalmente excluidas de la toma de decisiones del inters colectivo, no obstante, se anota que existen excepciones a esta situacin, ya que se encontr que en 21 de estos municipios las mujeres han ocupado cargos dentro del gobierno municipal, as como 48 municipios en los que se registra participacin de las mujeres en la administracin municipal (Isunza, 2009:36-38). De manera que si bien las mujeres indgenas tienen serias limitaciones respecto a su participacin poltica en los municipios regidos por usos y costumbres, al mismo tiempo se observan ciertos resquicios que posibilitan su presencia en ciertos espacios y cargos pblicos. El problema radica, segn la autora referida, no slo en la variabilidad de disposiciones respecto a la participacin de las mujeres, sino tambin a los

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conflictos que operan en el interior de cada municipio, de un perodo a otro y que inciden en el cambio del sistema de usos y costumbres por el rgimen de partidos polticos. Advierte que la resistencia ms decidida a impedir la participacin de las mujeres proviene de los ancianos, de ah que una de las opciones que tienen las mujeres es que sean nombradas por medio de los partidos polticos, aunque este derecho suele ser impedido frecuentemente por el jefe de familia (Isunza, 2009:3740). En este contexto, se concluye que, para romper la exclusin de que son objeto las mujeres indgenas, su participacin organizada en asociaciones les permite tener un margen importante de negociacin frente a la comunidad. En este sentido, habra que subrayar que los mltiples obstculos y exclusin que enfrentan las mujeres indgenas no son privativos de los municipios regidos por usos y costumbres; por el contrario, se trata de una situacin que permea todos los niveles y mbitos del poder poltico en Mxico. B. Las mujeres en los ayuntamientos de municipios con alta poblacin indgena Al mismo tiempo que existen los municipios indgenas regidos por usos y costumbres (slo reconocidos en el estado de Oaxaca), existen tambin municipios con alta poblacin indgena. En el estudio realizado por Alma Isunza (2009) se consideran 19 entidades federativas que comprenden 654 municipios que concentran 40% y ms de poblacin indgena. La autora ubica que los estados con mayor nmero de municipios con poblacin indgena son: Yucatn (92.45%), Quintana Roo (62.5%), Oaxaca (54.21%) y Campeche (45.45%). Asimismo, seala que las mujeres son presidentas municipales en 28 de estos municipios, lo que representa 4.28% del total; hay 46 sndicas (8.32%) y 654 regidoras (25.56%), lo que evidencia la escasa presencia de las mujeres gobernando municipios (Isunza, 2009:21).

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Cabe sealar que en el texto no se especifica cuntas de las mujeres que forman parte de los rganos polticos en el mbito municipal son indgenas. Se trata de un vaco de informacin importante en la medida que el hecho de que sean municipios con una poblacin de mayora indgena, no necesariamente se traduce en que las mujeres que ocupan algn cargo en los ayuntamientos sean indgenas, toda vez que en la actualidad varios de estos municipios siguen siendo gobernados por elites mestizas locales, tal como la propia autora lo refiere en su anlisis al interior de los estados que conformaron el objeto de su investigacin. Al desglosarse la informacin por estado, en torno a la participacin de las mujeres en los ayuntamientos de los municipios con 40% y ms de poblacin indgena, el estudio antes citado ubica los siguientes datos:
Grfica 5

Fuente: Alma Isunza, 2009: 91.

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Destaca la participacin poltica de las mujeres en los ayuntamientos del estado de Campeche, en el cual, sin embargo, ninguna de las mujeres que participan en el mbito municipal tiene el cargo de presidenta municipal; se trata de varias sndicas y regidoras en los municipios de Calkin, Calakmul, Hecelkachn, Hopelchn y Tenabo (Isunza, 2009:24) que, en conjunto, constituyen 42% de estos rganos polticos municipales. Sonora tiene cinco presidentas municipales gobernando los municipios de lamos, Magdalena, Quiriego, San Felipe de Jess y Tubutama, mientras que en Etchojoa participan 5 mujeres como regidoras en el conjunto del ayuntamiento que es de 12 personas (Isunza, 2009:27). En total, la participacin de las mujeres en estos municipios es de 41.6 por ciento. En San Lus Potos 3 mujeres ocupan el cargo de presidenta municipal en los municipios de Alaquines, Catorce y Lagunillas. De los 14 municipios estudiados, en 9 las mujeres ocupan cargos como sndicas. En el resto de los municipios, 30 mujeres ocupan el cargo de regidoras (Isunza, 2009:27). En total, la participacin de las mujeres en estos municipios indgenas representa 34.1 por ciento. En contraste, hay estados en los que los municipios estudiados no cuentan siquiera con una mujer participando en el gobierno local, como es el caso de Durango (para el estudio se consider slo un municipio). Para el caso de Oaxaca se encontr que de los 309 municipios que concentran 40% y ms de poblacin indgena, slo en 49 (15.8%) las mujeres tienen acceso a cargos polticos. Se observ que en 27 de estos 49 municipios se eligieron a mujeres por el sistema de usos y costumbres, y en 21 por el sistema de partidos polticos. Al comparar el nmero total de autoridades de los 309 municipios, el porcentaje de participacin de las mujeres es apenas de 4.3 (Isunza, 2009). Esta situacin es grave, ms aun si se considera que Oaxaca es el estado con mayor poblacin indgena en el pas.

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Asimismo, en Chiapas, otro de los estados con alta concentracin de poblacin indgena, 5 de los 118 municipios estn presididos por mujeres, esto representa 4.2%. Se trata de los municipios de Ocozocuautla, Ostuacn, Tecpatn, Altamirano y Tumbal, todos con gran presencia de poblacin indgena. Destaca el caso de Altamirano, que concentra una poblacin indgena de 81.15% y Tumbal con 99.57%, pero, no obstante la alta concentracin de poblacin indgena, solamente la Presidenta Municipal de Tumbal es hablante de chol, en tanto que la de Altamirano no es originaria de ese municipio. En ambos casos las mujeres son profesionistas (Isunza, 2009: 22). Se seala que en el estado nicamente hay 36 mujeres con cargo de regidoras, en municipios con 70% o ms de poblacin indgena en los que a excepcin de Yajaln, donde tradicionalmente una elite mestiza ha gobernado el municipio, en el resto s tiene acceso a cargos la poblacin indgena (Isunza, 2009:22). Esta autora afirma que en los municipios en su totalidad indgenas, fundamentalmente de la regin de los Altos de Chiapas, ninguna mujer ha ocupado algn cargo. Se trata de municipios tradicionalistas donde existen sistemas de cargos y autoridades paralelas cvico-religiosas que no permiten participacin de las mujeres que vaya ms all de las funciones consideradas una prolongacin de su papel en el hogar (Isunza, 2009:22). Tambin apunta que su participacin suele inscribirse en consideracin a los imperativos de los programas gubernamentales, previa autorizacin de los esposos en todos los casos. Al mismo tiempo, la autora encuentra en este estado algunos cambios paulatinos que estn dndose en la materia; como ejemplo seala que en el municipio de Oxchuc hubo una presidenta municipal (profesionista) en el trienio anterior y ahora hay dos regidoras y mujeres participando en los comits de los partidos polticos (Isunza, 2009:22). Entre los factores que estn provocando estos cambios se ubica a la migracin de la poblacin local que mantiene contacto con sus

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comunidades de origen, as como mayores niveles de escolaridad de las mujeres; en particular se afirma que aquellas con acceso a la educacin superior tienen mayores oportunidades de reconocimiento por parte de su comunidad. Desde esta ptica, la apertura de los espacios polticos de los municipios indgenas a la presencia de las mujeres representara signos de cambio en la cultura poltica local, en los que el factor principal sera la salida de las mujeres jvenes en busca de mejores oportunidades y mayores niveles de educacin (Isunza, 2009:23). No obstante, esta autora advierte que se trata de condiciones todava muy restringidas para las mujeres debido a la extrema pobreza de la mayora de la poblacin indgena no slo en Chiapas, sino de las poblaciones indgenas del pas. C. La presencia de las mujeres indgenas en los congresos estatales La insercin de las mujeres indgenas en la vida poltica de sus comunidades y municipios, as como en los mbitos estatal y federal, se enmarca en una compleja gama de acceso a estructuras de gobierno y de poder publico, mediada, sobre todo, por su insercin en los partidos polticos, toda vez que stos constituyen los canales establecidos para la toma de decisiones y el ejercicio del poder pblico, en el marco de una difcil y distante relacin que ha existido entre los partidos polticos y los pueblos indgenas en Mxico (Bonfil, Barrera y Aguirre: 2008). En trminos estadsticos, no es posible saber en este momento cul es la situacin de las mujeres indgenas en nuestro pas como militantes y representantes de los comits ejecutivos de los distintos partidos polticos. En cuanto a la presencia en las legislaturas locales y federales hasta ahora la experiencia ha sido muy limitada en resultados para los pueblos indgenas y ms aun para las mujeres.

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A decir de ciertas autoras, prevalece entre la poblacin indgena el sentimiento general de haber sido traicionados y utilizados por los partidos polticos, lo cual se complica ante la desconfianza con que las y los indgenas perciben y se relacionan con las diputaciones locales o federales (Marcos, 2008; Bonfil, Barrera y Aguirre: 2008:96). As, la exclusin indgena se agrava con la desconfianza y el aislamiento de las dirigencias indgenas frente al sistema poltico, lo que ha llevado a posiciones de distanciamiento y ejercicio paralelo de la representatividad y la autoridad, en procesos que han resultado en que la poltica propiamente indgena se construya, dirima, resuelva o empantane en lo local, sin incidir en las decisiones nacionales (Bonfil, Barrera y Aguirre: 2008). En lo que concierne a la presencia de las mujeres indgenas en los congresos estatales, los datos obtenidos muestran lo siguiente:
Cuadro 6 Congresos estatales, composicin por etnia, 2008 ENTIDAD FEDERATIVA Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico MUJERES 5 5 8 10 4 6 6 7 5 6 8 8 4 15 MUJERES
INDGENAS

% -

TOTAL 5 5 8 10 4 6 6 7 5 6 8 8 4 15

ETNIA

65

Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca

5 7 8 8 7

22

5 7 8 8 9 Chontal Zapoteca/Mixe

Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total

12 4 7 7 9 6 6 9 5 9 8 6 220

1 1 0 0 4

8 10 0 0 2

13 4 7 7 9 6 6 9 5 10 8 6 224

Nahua

Nahua

Fuente: Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008:98.

El porcentaje de mujeres indgenas ocupando una curul en los congresos locales es sumamente bajo con un promedio nacional de 2% en 2008. Respecto a los partidos polticos que apoyaron las candidaturas de estas mujeres indgenas:
Cuadro 7 Congresos estatales, composicin por etnia y partido poltico, 2008
PRI PAN PRD

3 1 4

75% 25% 100%

Total

Fuente: Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008:99.

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En cuanto a la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Congreso federal de Mxico, los datos son desalentadores. En la LX Legislatura federal (2006-2009), de las 500 curules que conforman la Cmara de Diputados, 116 (23%) fueron ocupadas por mujeres; sin embargo, ninguna de ellas se identific como indgena. Situacin similar se dio en la Cmara de Senadores, ya que del total de 128 curules, 23 (18%) fueron ocupados por mujeres, ninguna indgena (Bonfil, Barrera y Aguirre, 2008:101). Estos datos ilustran de manera contundente el grado de exclusin, silenciamiento e invisibilizacin de las mujeres indgenas en el sistema poltico nacional. En lo que concierne al Poder Ejecutivo federal, en lo que va del actual sexenio 2006-2012 ninguna mujer indgena ha presidido u ocupado un alto cargo en las Secretaras de Estado e instancias del gabinete ampliado. Situacin similar se observa en el Poder Judicial, en el cual ninguna mujer indgena forma parte del mximo rgano federal de imparticin de justicia (La Suprema Corte de Justicia de la Nacin). La discriminacin hacia las mujeres indgenas en el mbito de la adopcin de decisiones y la participacin poltica se evidencia aun ms cuando se toma en consideracin que en Mxico la poblacin indgena constituye alrededor de 10% de la poblacin total y de sta, ms de la mitad son mujeres. Aunado a lo anterior, no hay que olvidar que en el mbito legislativo, tanto en el terreno federal como en casi todas las entidades federativas, estn vigentes las cuotas de gnero (en el mbito federal las cuotas contemplan la ecuacin 60-40%, mientras que en las entidades vara el porcentaje, privando en lo general la ecuacin 70-30%), como una accin afirmativa que busca acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres y coadyuvar en la eliminacin de las desventajas estructurales de las mujeres, acelerando su participacin equilibrada

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con los hombres, en la esfera de la poltica 16 (CEAMEG, Medina, Mrquez y Rochn, 2008). Sin embargo, como puede observarse, esta cuota de gnero no ha incidido en la participacin de las mujeres indgenas en las instancias del poder poltico. Frente a esta situacin, las mujeres indgenas apelan no slo a modificar los usos y costumbres en cuestiones de gnero, sino tambin a contar con polticas pblicas que tomen en cuenta sus necesidades, demandas, e intereses, incluyendo procesos de capacitacin, formacin y afianzamiento de liderazgos femeninos. En este marco, resulta imprescindible el fortalecimiento de procesos encaminados a la organizacin de las mujeres indgenas en torno al conocimiento de sus derechos humanos y el ejercicio de su ciudadana, as como mejorar los ndices de desarrollo humano y de gnero en las comunidades y pueblos indgenas. Lo anterior se constituye como pasos bsicos e indispensables en la medida que la exclusin de las mujeres indgenas del mbito de la poltica no es slo un asunto de usos y costumbres, sino tambin de pobreza, marginacin y exclusin en la que estn inmersas sus comunidades y pueblos indgenas. 2. La participacin poltica de las mujeres indgenas en otros pases A. El caso de Guatemala Respecto a la participacin poltica de las mujeres indgenas en otros pases, los datos disponibles muestran una situacin similar a la de Mxico. En primera instancia se aborda el caso de Guatemala, una nacin que se define multitnica, pluricultural y multilinge. En la poblacin indgena se identifican tres pueblos: los
Sobre el tema de la participacin poltica de las mujeres en Mxico puede consultarse el texto elaborado en el CEAMEG: La participacin poltica de las mujeres. De las cuotas de gnero a la paridad, en http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/006_centros_de_estudio/05_centro_de_estudios_para_ el_adelanto_de_las_mujeres_y_la_equidad_de_genero
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mayas, los garfunas y los xincas (Comisin Paritaria de Reforma Educativa, 1998, citado por Unifem, 2009). Su poblacin indgena compone ms de un tercio de la poblacin total del pas y la etnia mayoritaria es la maya. Segn el XI Censo de Poblacin y VI de Habitacin 2002, estos pueblos suman 41% de la poblacin total. La poblacin de mujeres indgenas se estima entre un mnimo de 2 300 000 (19%) y un mximo de 3 250 000 (27%) (Unifem, 2009:53). Sobre estos datos, habra que considerar la diferencia manifiesta entre origen tnico e identificacin cultural, ya que segn la diputada indgena de ese pas, Otilia Lux, una parte de la poblacin indgena en Guatemala suele registrarse en censos y encuestas como no indgena, dada la situacin de discriminacin que conlleva asumirse como tal. En palabras de esta diputada, integrante del Foro Indgena Parlamentario de Guatemala, no se trata de un asunto de aculturacin, sino de una expresin que da cuenta del contexto de violencia, pobreza y exclusin que padecen los pueblos y comunidades indgenas, en varios de los cuales, incluso, se carece de instancias que lleven a cabo la inscripcin civil de las personas desde que nacen, lo cual afecta sobre todo a las nias indgenas y trae consigo una serie de problemas de diversa ndole, derivados de la privacin de su derecho a una identidad y del reconocimiento en la vida institucional, en lo que se denomina abstencionismo de primer grado, como aquel en donde las personas no estn documentadas por las instancias del Estado (Lux, 2009). En un estudio reciente de Unifem (2009) se seala que en el gabinete nacional nicamente aparece una mujer como ministra y tres ms con rangos de asistencia, directora y secretaria (Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas (AGAAI), citado por Unifem, 2009). Esto refleja el grado de exclusin social que se vive en el pas, ya que la mayora de la poblacin es indgena y ms de 50% de este sector de la poblacin son mujeres.

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En el citado estudio de Unifem (2009) se seala que en anteriores administraciones haban figurado ms mujeres y ms indgenas, con respecto a la administracin correspondiente al perodo 2003-2007. En cuanto a la participacin de las mujeres indgenas en el Congreso Nacional, se reportan los siguientes datos:
Cuadro: 8 Participacin de mujeres en el Congreso de la Repblica de Guatemala Elecciones 1995 1999 2003 Total de curules 113 113 158 Mujeres 13 8 14 % 11.5 7.1 8.9 Hombres 100 105 144 % 88.5 92.9 91.1

Fuente: OEA, 2007. La inclusin de los pueblos indgenas en los partidos polticos. Ciudad Guatemala. Citado en Unifem, 2009:56.

Sobre el tema se afirma que el pas nunca ha contado con ms de 12% de congresistas indgenas, lo cual no guarda relacin con el total de la poblacin indgena del pas, demostrando que la participacin poltica indgena no ha sido institucionalizada y que ha correspondido a coyunturas polticas. As, por ejemplo, en el Congreso de la Repblica de Guatemala, conformado por 158 diputados, en 2007 haba 19 diputadas nacionales, 4 de las cuales eran mujeres indgenas, en comparacin con 139 diputados. Respecto a las alcaldas se contaba con 8 alcaldesas (una es mujer indgena), en comparacin con 324 alcaldes varones (Lux, 2009). En este sentido, Unifem cita un estudio presentado al Tribunal Supremo Electoral por parte de la Organizacin de Estados Americanos (2007) en el que se sealan los siguientes impedimentos sociales que afectan la participacin poltica de las mujeres indgenas en Guatemala: situacin de pobreza econmica, cultura patriarcal machista, responsabilidades familiares/trabajo en el hogar, baja autoestima, desconfianza hacia la poltica, bajo nivel de educacin escolar 70

(Unifem, 2009: 56-57). A estos obstculos se sumara la exclusin, la discriminacin y el racismo estructural. Finalmente, habra que considerar que, de manera similar a Mxico, el mecanismo para que las mujeres indgenas de Guatemala accedan a participar en el sistema poltico, es a travs de los partidos, los cuales se rigen por una ley electoral que no ha logrado promover una mayor participacin poltica de las mujeres indgenas. El hecho de que el pas no cuente con un sistema de cuotas de gnero, a decir de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), hace que Guatemala sea uno de los pases donde se ve el efecto negativo de la falta de medidas de accin positiva. A manera de ejemplo, se observa que entre 1986 y 2003 las mujeres apenas llegaron a 14 representantes y las mujeres mayas nunca tuvieron ms de una representante (CEPAL, 2007:31). De manera que la participacin poltica de las indgenas guatemaltecas es sumamente limitada. B. El caso de Ecuador Ecuador, al igual que Mxico, es una nacin multitnica y pluricultural. Segn el Instraw (2006), la poblacin estimada para julio de 2005 era alrededor de 13 millones y medio de habitantes. La etnia mayoritaria de ese pas es la quechua. Este es el porcentaje de poblacin (incluyendo a las mujeres) indgena:
Cuadro 9 Poblacin 13 500 000
Fuente: Instraw, 2006:4.

Poblacin indgena (rango) 4 085 000--4 940 000

Porcentaje (rango) 30--37%

Porcentaje mujeres indgenas 49.8%

Es importante destacar que la cifra referida a la poblacin indgena se modifica segn la fuente consultada, ello debido, entre otras cosas, a la autoadscripcin identitaria de las personas, quienes en casos significativos son identificados por 71

las instancias que realizan encuestas y censos como indgenas; sin embargo, estas personas no se consideran como tal debido a la carga discriminatoria que conlleva la identidad indgena por parte de la sociedad nacional. En Ecuador se tiene el registro de que el movimiento indgena particip por primera vez en las elecciones de 1996 a travs de la conformacin del Movimiento poltico denominado Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas. En las elecciones de 2000, 952 hombres (92%) y 80 mujeres (8%) fueron incluidos en las listas para alcaldes. Del total de candidatos, 106 fueron presentados por el Movimiento Pachakutik, de los cuales solamente 7 eran mujeres, ninguna de ellas indgena (Informe Ecuador, Beijing+10, citado por Instraw, 2006). En el proceso electoral de 2004, participaron 129 mujeres candidatas, 9 de las cuales fueron presentadas por el Movimiento Pachakutik. Sin embargo, slo 13 mujeres 3 de las cuales eran del Movimiento Pachakutik ganaron las elecciones como alcaldesas (Instraw, 2006). En el informe del Instraw se seala que en Ecuador los partidos polticos no tienen propuestas claras y no han mostrado en la participacin de las mujeres indgenas. Al mismo tiempo, los pueblos indgenas, y particularmente las mujeres, tampoco manifiestan un inters decidido en participar en los partidos polticos tradicionales por su carcter excluyente, hegemnico y homogeneizante. De ah que su frgil participacin la hayan canalizado mayoritaria y exclusivamente a travs del movimiento poltico Pachakutik (Informe Ecuador, Beijing+10, citado por Instraw, 2006). Ello a pesar de que la Ley de Elecciones establece la obligacin de los partidos polticos de conformar sus listas con candidatas mujeres en un porcentaje mnimo de 30, en forma alternada y secuencial con respecto a los hombres. Esta disposicin se aplic por primera vez en las elecciones de 2000. Sin embargo, no se respet el principio de alternabilidad y secuencia. En ese entonces, fueron

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elegidas 1 253 mujeres para diferentes cargos de eleccin popular, es decir, 24% del total de personas electas (Instraw, 2006:7). Cabe sealar que en el texto no se especifica cuntas de ellas eran indgenas. En las elecciones de diputados realizadas en 2002 resultaron electas 18 mujeres y 82 hombres (Instraw, 2006:7). Asimismo, se seala que las mujeres ocupan principalmente cargos en el poder local, especficamente en municipios y juntas parroquiales. El informe del Ecuador seala que:
En el pas las mujeres que incursionan en la poltica se enfrentan a cuestiones culturales fuertemente arraigadas en los partidos polticos y en sus lderes en relacin con el ingreso de ellas al mundo de la poltica, histricamente asumido como pblico, y por lo tanto exclusivo de los hombres. Adems, el ejercicio del poder supone un nivel de preparacin importante que debe ser continuo y que les permita manejarse en distintos mbitos y visibilizar las problemticas especficas de las mujeres en el marco de planteamientos macro (Informe Ecuador, Beijing+10, citado por Instraw, 2006).

No obstante estas restricciones, en el texto del Instraw (2006) se afirma que existen evidencias respecto a que las mujeres indgenas han adquirido mayor visibilidad en los mbitos locales y dentro de los movimientos sociales, a travs de avances paulatinos, a veces muy lentos. Al mismo tiempo se advierte la necesidad de no confundir la visibilidad de alguna lder indgena con la situacin general del resto de las mujeres, sobre todo en el mbito rural. C. El caso de Bolivia La poblacin indgena es mayoritaria en Bolivia, alcanza 62% (cerca de 3.9 millones de personas). En las reas rurales, 72% de la poblacin habla lenguas indgenas, comparado con 36% en las zonas urbanas. Mientras que en la llanura 17% de la poblacin es indgena y 83% es no indgena, en la sierra y en los valles los indgenas representan 67% y 60%, respectivamente. De la poblacin indgena,

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el porcentaje de mujeres es 51. De ellas, 52.24% reside en el rea urbana y 48.67% en el rea rural (Instraw y FAO, 2009, citados en Unifem, 2009:17). En su estudio, Unifem (2009) seala que en el contexto nacional destacan las polticas de inclusin respecto a los pueblos indgenas y a las cuotas de participacin para las mujeres, que alcanzan entre 30% y 50% de las listas electorales. Cargos importantes en el mbito nacional estn siendo ocupados por mujeres indgenas; ellas son viceministras, asamblestas, concejalas de municipio, alcaldesas municipales, consejeras departamentales y diputadas nacionales. La participacin de las mujeres indgenas tambin es destacable en las organizaciones sindicales y sociales. Participan, por ejemplo, en organizaciones de cocaleros, organizaciones gremiales, asociaciones de productoras, juntas de vecinos y otras.
Cuadro 10

Datos sobre participacin de mujeres en las estructuras de Poder Legislativo Ao 2006 Regidoras Senadoras Diputadas Alcaldesas Concejalas Asamblestas Sindicales Consejeras departamentales Titulares 1 24 9 337 67 1 Central Obrera de Bolivia 5 La Paz 30% 11% 15% Porcentajes 3.7 18.5% 35.9%

Fuente: Asociacin de Concejalas de Bolivia, Acobol. Citada en UNIFEM, 2009:21.

En la Cmara de Senadores del Parlamento Boliviano, para el periodo 2006-2011, fue electa como titular una mujer (representa 3.7% del total) y se eligieron 10 mujeres suplentes (representan 37 por ciento).

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En la Cmara de Diputados hay 24 mujeres como titulares (corresponde a 18.5%), y 38 como suplentes (representan 29.2%). Existe una mnima participacin de mujeres indgenas en condicin de titulares, segn datos de la Unin de Mujeres Parlamentarias de Bolivia, instrumento que agrupa a senadoras y diputadas, tanto titulares como suplentes (Unifem, 2009: 20). Esto es importante destacarlo ya que no se exponen datos especficos respecto a cuntas de las mujeres electas son indgenas. En el mbito regional se reporta que en la instancia de las prefecturas se encuentra por primera vez una mujer indgena quechua en el cargo de prefecta en el departamento de Chuquisaca, que a la fecha es considerada del sector de la oposicin, por su parcializacin con la media luna de Santa Cruz. Mientras que en el mbito local (en Bolivia existen 205 municipios locales) se presenta 75% de administracin indgena (Unifem, 2009:20). Asimismo, se seala que antes de la entrada en vigencia de la Ley de Participacin Popular, la participacin de las mujeres indgenas era prcticamente inexistente en el terreno municipal. Sin embargo, a partir de dicha ley, la participacin de las mujeres indgenas ha mostrado avances: Las organizaciones indgenas lograron consolidar espacios en los municipios y con el requerimiento de 30% de cuota de participacin para las mujeres en las listas, los partidos polticos han ido incorporando a las mujeres para el cumplimiento de la norma (UNIFEM, 2009:20). Sin embargo, tambin se advierte que las mujeres indgenas muchas veces ocupan la funcin de suplentes en los espacios locales. En este contexto, se evidencia que el reconocimiento de la ciudadana de las mujeres indgenas en Amrica Latina se caracteriza por ser un proceso lento y tardo que impide hasta hoy su plena participacin poltica. Las mltiples barreras y obstculos existentes en su acceso a los espacios de poder, adopcin de decisiones y cargos de representacin poltica forman parte del sistema social en

75

el que el gnero y la etnia, a las cual se suma la clase social, sustentan las brechas de desigualdad hacia las mujeres indgenas Atender este problema estructural requiere de la puesta en marcha de medidas y mecanismos concretos que garanticen el reconocimiento del multiculturalismo que caracteriza a la regin de Amrica Latina y ello se traduzca en adopcin de medidas, incluyendo aquellas de carcter legislativo encaminadas a avanzar en el ejercicio efectivo del liderazgo y participacin poltica de las mujeres indgenas.

76

IV. Las polticas pblicas en Mxico orientadas a las mujeres indgenas en el sexenio 2006-2012 Las polticas pblicas constituyen las respuestas del Estado a los problemas y demandas sociales. De ah la importancia de ubicar la manera como, en Mxico, las mujeres indgenas (sus problemas, necesidades y demandas) son visibilizadas en los instrumentos e instancias rectoras de poltica pblica en la materia, as como en los programas y acciones gubernamentales concretas. Bajo estas consideraciones, a continuacin se hace una revisin, desde una mirada de gnero, de las polticas pblicas federales orientadas a las mujeres indgenas en el actual sexenio (2006-2012), teniendo como marco la obligacin asumida por el Estado mexicano para promover, procurar y fomentar el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas; incluyendo polticas concretas enfocadas a las mujeres indgenas del pas. 1. Marco normativo de las polticas pblicas federales orientadas a las mujeres indgenas A. Inclusin de las mujeres indgenas en el PND 2007-2012 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, instrumento rector de poltica pblica del actual gobierno federal, fue presentado el 31 de mayo de 2007 y su estructura contempla cinco ejes de poltica pblica, cada uno con un diagnstico de la situacin que busca ser atendida, as como las prioridades, los objetivos, las estrategias especficas y las lneas de accin que deben traducirse en medidas, programas y actividades concretas de gobierno, instrumentadas a travs de las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. El 2007-2012 ubica como parte de los grupos prioritarios de atencin a los

PND

pueblos y comunidades indgenas. En el diagnstico de stos se enuncia la situacin de desigualdad que padecen las mujeres indgenas en temas como el

77

analfabetismo, el monolingismo, la migracin, la mortalidad materna, el cncer cervicouterino y los altos niveles de fecundidad. En este sentido, se afirma:
Desigualdad de gnero. Las mujeres indgenas conforman el sector de la poblacin femenina ms vulnerable de nuestro pas, histricamente han sido discriminadas y afectadas por la pobreza, lo que se ha traducido en: Menores oportunidades para acceder a la educacin, la salud y los mnimos niveles de bienestar. Violencia de gnero (sic) lo que se entrecruza con las condiciones de alta marginacin social y econmica que, si bien en su mayora afecta a los pueblos indgenas del pas, para el caso de las mujeres indgenas se agudiza (Presidencia de la Repblica, 2007: 200206).

La visibilidad dada a las mujeres indgenas en el diagnstico de la situacin de los pueblos y comunidades indgenas no logra traducirse y no se ve reflejada en ninguno de los objetivos, estrategias y lneas de accin expuestos en el como a la igualdad de gnero; ambos objetivos en los que se destaca:
Cuadro 11 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivos 15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indgenas al desarrollo econmico, social y cultural del pas con respeto a sus tradiciones histricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad. Estrategias especficas 15.1 () se fortalecern cuantitativa y cualitativamente los programas que lleva a cabo la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). 15.2 () Se fortalecer aun ms la capacidad del Consejo Consultivo de la CDI y su participacin en la formulacin y evaluacin de polticas pblicas y de programas dirigidos a los pueblos indgenas. 15.4 () instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la poblacin indgena con respecto al resto de la sociedad () Se intensificarn los programas preventivos y educativos para el cuidado de la salud, especialmente los destinados a las mujeres embarazadas, los recin nacidos, los menores de cinco aos y las personas de edad avanzada. 16.4 () Las Caravanas de la Salud sern uno de los instrumentos utilizados para facilitar la atencin a las mujeres que viven en las comunidades ms alejadas. Las mujeres que no estn afiliadas a alguna institucin de salud y se encuentren afectadas por alguna enfermedad cuyo tratamiento tenga un costo muy elevado, podrn recibir apoyo del Fondo de Proteccin contra Gastos Catastrficos ()
PND

vigente; incluyendo los orientados a los pueblos y comunidades indgenas, as

16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

Nota: el subrayado es nuestro. Fuente: Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, pp. 206-209; 211-214.

78

As, en el PND vigente la nica referencia y compromiso explcito sobre las mujeres indgenas se ubic en el interior de una estrategia especfica (15.4) que contempla la atencin de diversos grupos de la poblacin indgena considerados con mayor vulnerabilidad en su salud, entre los que se incluye slo a las mujeres embarazadas. De manera que las indgenas en su especificidad como mujeres (identidad de gnero) y como indgenas (identidad de etnia), no son atendidas de manera expresa en el PND 2007-2012. Si bien constituye un acierto el reconocimiento expuesto en el diagnstico de los pueblos y comunidades indgenas en cuanto al rezago y desigualdad que padecen las mujeres de estos grupos sociales, al omitir la inclusin de objetivos, estrategias, medidas o acciones concretas encaminadas a atender explcitamente a este sector de la poblacin, se evidencian inconsistencias relevantes y, con ello, la ausencia de la perspectiva de gnero de manera transversal en este plan rector de la poltica pblica, lo cual afecta, sin duda, la instrumentacin de polticas pblicas en la materia. B. Las mujeres indgenas en el Proigualdad 2008-2012

El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) 2008-2012, es el programa especial rector en materia de igualdad de gnero orientado a garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en el pas, ello en alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Inmujeres, 2008:9). Fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres en el marco del Da Internacional de la Mujer (8 de marzo) de 2008, impreso en julio de ese ao y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de agosto de 2009 como: El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012. Este programa incluye de manera explcita a las mujeres indgenas tanto en su diagnstico como en sus objetivos, estrategias y lneas de accin, no as en sus metas e indicadores sexenales.

79

En el diagnstico del Proigualdad relativo a la situacin actual de las mujeres mexicanas se alude explcitamente a las indgenas en los temas de educacin y salud reproductiva, en ambos se destacan los rezagos y las brechas de desigualdad vigentes:

La brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos de 2,500 habitantes, reflejan que el rezago educativo de la poblacin de 15 aos y ms es crtico: () El nivel de alfabetizacin de la poblacin indgena muestra el rezago de este grupo de poblacin () 76.7 [%] para el caso masculino y 60.2 [%] para el femenino () En materia de salud reproductiva, la fecundidad de las mujeres indgenas es considerablemente mayor que la de las mujeres no indgenas () las tasas ms elevadas corresponden a las mujeres del grupo zoque y mixteca, con 6.8 y 6.6 hijos por mujer, respectivamente, tasas casi tres veces mayores que las registradas a nivel nacional (Inmujeres, 2008: 12-13).

El reconocimiento de la desigualdad que afecta, sobre todo, a las mujeres indgenas, se refleja en la mayora de los siete objetivos estratgicos que integran este programa especial, destacndose el objetivo 2 en el que se incluye una estrategia con sus respectivas lneas de accin orientadas especficamente a las mujeres indgenas (Objetivo 2, estrategia 2.2).

Cuadro 12 Proigualdad 2008-2012 Objetivos estratgicos 2. Garantizar la igualdad jurdica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminacin, en el marco del estado de derecho. Estrategias 2.2 Eliminar las prcticas discriminatorias en contra de las mujeres indgenas, y fomentar una cultura de respeto y pleno ejercicio de sus derechos en todos los mbitos del desarrollo. Lneas de accin 2.2.1. Impulsar la armonizacin de la legislacin nacional acorde con la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas. 2.2.2. Instrumentar acciones afirmativas para que las mujeres y nias indgenas accedan a becas y fondos de apoyo para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a todas las modalidades y niveles educativos. 2.2.3. Revisar y modificar los programas de educacin indgena para incluir como principios la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades.

80

5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de gnero.

5.1. Eliminar la desigualdad de gnero en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres. Estrategia 5.3. Mejorar la salud de las mujeres, aumentando la cobertura y calidad de los servicios.

2.2.4. Garantizar la participacin y representacin de las mujeres indgenas en la formulacin de programas y acciones que atienden las necesidades y mejoran las condiciones de vida de sus comunidades. 2.2.5. Fomentar el conocimiento y la capacidad de las mujeres indgenas para utilizar en su beneficio los instrumentos de defensa de sus derechos humanos. 2.2.6. Difundir en las comunidades indgenas los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, haciendo partcipes a los hombres y a las comunidades de su respeto y ejercicio. 2.2.7. Transversalizar los derechos e intereses de las mujeres indgenas en todos los programas del sector e impulsar el etnodesarrollo. 2.2.8. Preservar los derechos lingsticos de las mujeres y hombres indgenas, promover y reconocer su cultura y conocimientos tradicionales, e impulsar la formacin de profesionales y servicios bilinges. 5.1.1. Abatir el rezago educativo y la discriminacin de gnero, as como asegurar la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en las poblaciones indgenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta marginacin.

5.3.4. Desarrollar estrategias de informacin sobre riesgos y mecanismos de proteccin y prevencin en infecciones de transmisin sexual, con especial nfasis en el VIH-SIDA, en comunidades rurales y grupos de mujeres en condiciones de alto riesgo (indgenas, migrantes, cnyuges de migrantes y trabajadoras sexuales). 6.4.8. Incorporar acciones afirmativas para las mujeres en el Programa Especial de Pueblos Indgenas y Biodiversidad.

6. Potenciar la agencia econmica de las mujeres a favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo. 7. Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participacin y representacin en espacios de toma de decisin en el Estado y consolidar la cultura democrtica.

6.4 Incorporar la perspectiva de gnero en los programas de desarrollo rural y de sustentabilidad ambiental. 7.2. Impulsar la cultura de igualdad y equidad de gnero, y mayor representacin de las mujeres en las estructuras de decisin de partidos polticos y organizaciones sociales.

7.2.4. Fomentar la capacitacin, educacin y formacin para el desarrollo de la participacin poltica, de liderazgos de mujeres y de la cultura democrtica en el mbito local y en comunidades indgenas.

Fuente: Inmujeres (2008). Proigualdad 2008-2012 pp.12-13; 51,60, 62, 69,72.

81

De manera que el Proigualdad vigente prev la puesta en marcha de diversas acciones enfocadas especficamente a las mujeres indgenas del pas, destacndose la implementacin de acciones afirmativas, la transversalidad de los derechos de las mujeres, la armonizacin legislativa, la inclusin de las mujeres indgenas en la formulacin de polticas enfocadas a los pueblos y comunidades indgenas, as como la difusin en stos de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, adems de abatir el rezago educativo y fomentar la participacin poltica de las mujeres indgenas en el mbito local. Al respecto, habra que hacer una precisin en lo relativo a la lnea de accin 6.4.8. Incorporar acciones afirmativas para las mujeres en el Programa Especial de Pueblos Indgenas y Biodiversidad, debido a que no se encontr informacin pblica sobre dicho programa. Asimismo, llama la atencin que si bien el Proigualdad plantea la puesta en marcha de una serie de acciones enfocadas a las mujeres indgenas, al mismo tiempo, no considera de manera explcita ningn indicador y metas concretas sexenales que permitan medir los avances logrados durante el actual gobierno federal, en torno a los compromisos con las mujeres indgenas del pas en materia de igualdad de gnero. C. La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) fue creada en 2003 a travs de un decreto de ley publicado en el Su antecedente fue el Instituto Nacional Indigenista. La tiene por objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar
DOF

el 21 de mayo de 2003.

CDI

seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones pblicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas. Entre sus funciones destacan: 82

Ser instancia de consulta para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal desarrollen en la materia; evaluar las polticas pblicas y la aplicacin de los programas, proyectos y acciones gubernamentales que conduzcan al desarrollo integral de dichos pueblos y comunidades; Ser instancia de consulta para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con el fin de formular el proyecto de presupuesto consolidado en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas a incluir en el Presupuesto de Egresos de la Federacin; Publicar un informe anual sobre el desempeo de sus funciones y los avances e impacto de las acciones de las dependencias y entidades paraestatales de la Administracin Pblica Federal, estatal y municipal en materia de desarrollo de los pueblos indgenas (Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, articulo 2, DOF, 2003).

Asimismo, entre los principios de la

CDI

se ubica: Incluir el enfoque de gnero en

las polticas, programas y acciones de la Administracin Pblica Federal para la promocin de la participacin, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indgenas (Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, artculo 3, DOF, 2003). Sin embargo, la inclusin del enfoque de gnero no se explicita en ninguno de los cuatro objetivos estratgicos del actual sexenio, publicados en el portal oficial de Internet de la
CDI,

los cuales son importantes ya que constituyen una expresin

de los fines ltimos que se fijan en el marco de los objetivos, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 17 (CDI, 2009).
17

Los objetivos vigentes de la CDI son los siguientes: 1. Orientar, planear, documentar y evaluar las polticas pblicas en los tres rdenes de gobierno y apoyar a los poderes legislativo y judicial con la finalidad de fortalecer una nueva relacin entre el Estado, la sociedad y los pueblos indgenas en el marco de las disposiciones constitucionales y compromisos internacionales. 2. Consolidar el sistema de consulta y fortalecer la participacin de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus autoridades y organizaciones, en el diseo, operacin y evaluacin de las polticas pblicas como un mecanismo indispensable para incorporar su visin de desarrollo. 3. Planear y coordinar acciones y/o recursos con instituciones federales, estatales y municipales, y con organizaciones sociales y privadas, para la superacin de los rezagos, la promocin del

83

Esta situacin expresa la necesidad de integrar a cabalidad en el quehacer de la

CDI

el contenido del Proigualdad vigente, a fin de garantizar la inclusin del

enfoque de gnero en las polticas orientadas a las mujeres y hombres indgenas del pas, ms aun si se considera lo establecido en el artculo 2 del Decreto de aprobacin del Proigualdad:
ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y las unidades de la Presidencia de la Repblica (DOF, 18 de agosto de 2009).

En lo que respecta al Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas del actual sexenio, cabe sealar que a la fecha agosto de 2009 ste no ha sido publicado an, por lo que en este momento la
CDI

no cuenta con

un instrumento normativo institucional a travs del cual se enmarquen y se establezca la alineacin y articulacin de sus acciones realizadas, incluyendo aquellas orientadas a las mujeres y a la igualdad de gnero. Las situaciones anteriores expresan una serie de tareas pendientes fundamentales de la CDI. 2. Programas, medidas y lneas de accin orientadas a las mujeres indgenas en Mxico A. El quehacer de la CDI a. Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI) Entre los distintos programas implementados por la
CDI

destaca el Programa

Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI), creado en el sexenio

4.

desarrollo integral y sustentable, el reconocimiento del patrimonio cultural, las relaciones interculturales y la vigencia de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Instrumentar y operar programas, proyectos y acciones para el desarrollo integral, sustentable e intercultural en regiones, comunidades y grupos prioritarios de atencin a los que no llega la accin pblica sectorial (CDI, 2009).

84

anterior y con continuidad en el actual. Se trata del nico programa federal cuyo diseo y operacin se enfocan de manera especfica hacia las mujeres indgenas. Los datos bsicos del POPMI se presentan a continuacin:
Cuadro 13 Programa Organizacin Productiva para Mujeres Indgenas (POPMI). CDI Ao de creacin 2003. Antecedentes Surgi en 2002 dentro el Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas, como vertiente de un programa conocido como Fondo Indgena, en la Sedesol; se transfiri de all a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) en 2003, junto con el Fondo Indgena. En 2004 surgi como un programa con reglas de operacin y una gua para instancias ejecutoras. Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando su participacin en la toma de decisiones, a travs del desarrollo de un proyecto productivo. Poblacin objetivo Sern sujetas de los apoyos del Programa las mujeres indgenas, mayores de edad o menores emancipadas, que conformen grupos de 10 mujeres como mnimo, o de 8 mujeres en localidades con menos de 50 habitantes, que: Habiten en las localidades establecidas en la cobertura, preferentemente fuera de las cabeceras municipales, Cuenten con la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Tengan nula o poca experiencia organizativa o comercial, No sean promotoras indgenas en activo del Programa, y No sean beneficiarias de otros programas federales de tipo productivo, salvo en los casos en que los objetivos de dichos programas sean complementarios a los del Programa. En los estados de Baja California, Chihuahua, Durango, Nayarit, Jalisco, San Luis Potos, Sinaloa y Sonora, entidades con mayor dispersin poblacional, se aceptarn grupos de 8 integrantes y un mximo de 5 mujeres de una sola familia. Para los efectos de las presentes reglas, por menores emancipadas se entender mujeres menores de edad que al contraer matrimonio o ser madres solteras adquieren responsabilidades en la manutencin del hogar. 2007. Las reglas de operacin se publicaron en el DOF el 28 de febrero de 2007. 2008. El acuerdo de modificacin a las reglas de operacin se llev a cabo el 20 de diciembre de 2007. 2009. Las reglas de operacin se publicaron en el DOF el 29 de diciembre de 2008.

Cuenta con reglas de operacin

Fuente: CDI (2008). Reglas de Operacin del POPMI, 2009. Consultadas el 3 de junio de 2009 en: http://www.cdi.gob.mx/popmi/3_2_reglas_de_operacion_2009_popmi.pdf.

85

i. Reglas de operacin 2007, 2008 y 2009 Desde su creacin, el

POPMI

se ha regido a travs de reglas de operacin.

Respecto a sus objetivos (general y especficos), se observa que en el actual sexenio han tenido modificaciones sustantivas.
Cuadro 14
POPMI.

Reglas de operacin 2007

Objetivos generales y especficos Reglas de operacin 2008 Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando y fortaleciendo su organizacin, vinculada a un proyecto productivo.

Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando y fortaleciendo su organizacin, vinculada a un proyecto productivo, que adems incremente su autoestima, seguridad y confianza para tomar decisiones, atendiendo los criterios transversales de equidad, gnero, sustentabilidad, interculturalidad y derechos. Objetivos especficos Reglas de operacin 2007 Fortalecer la organizacin de las mujeres indgenas, tomando como eje la actividad productiva, mediante acciones de capacitacin y acompaamiento con un enfoque de gnero, que les permita desarrollar sus capacidades y habilidades. Reglas de operacin 2009 Objetivo general Contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando su participacin en la toma de decisiones, a travs del desarrollo de un proyecto productivo. Nota: el subrayado es nuestro.

Reglas de operacin 2008 Fortalecer la organizacin de las mujeres indgenas, tomando como eje la actividad productiva, mediante acciones de capacitacin y acompaamiento que les permita desarrollar sus capacidades y habilidades.

Objetivos especficos Impulsar la participacin de las mujeres indgenas en procesos organizativos en torno a un proyecto productivo definido por ellas mismas, atendiendo a los criterios de equidad, gnero, sustentabilidad, interculturalidad y derechos. Facilitar el desarrollo de las capacidades y habilidades de las mujeres indgenas mediante capacitacin y asistencia tcnica orientadas a la consolidacin de la organizacin y el desarrollo de su proyecto productivo. Promover la apropiacin y permanencia de los proyectos de organizacin productiva de las mujeres indgenas con el fin de que stas obtengan un beneficio econmico que les permita mejorar su participacin en la economa familiar.

Fuente: CDI, 2007a, p1; CDI, 2007b,p.4, 2008, 1. Citados en CEAMEG 2009.

86

A diferencia del objetivo general de las reglas de operacin 2007 del

POPMI,

en el

que se expresaba el inters de que los proyectos productivos de las mujeres indgenas contribuyeran a incrementar su autoestima, seguridad y confianza para tomar decisiones y para ello el programa prestaba atencin a los criterios transversales de equidad, gnero, sustentabilidad, interculturalidad y derechos,en contraste, las reglas de operacin de 2008 omitieron estos criterios del objetivo general del programa. Situacin similar se dio en los objetivos especficos. As, mientras en las reglas de operacin anteriores, el programa inclua en su diseo la realizacin de acciones de capacitacin y acompaamiento con un enfoque de gnero, en 2008 se excluy de stas el enfoque de gnero. En las reglas de operacin vigentes en 2009, el objetivo general se mantiene inalterado con respecto a 2008, mientras que en uno de los objetivos especficos se incluy el gnero como uno de los criterios del programa. De manera que, a diferencia de las reglas de 2007, en las que este criterio formaba parte del objetivo general del programa, en 2009 se ha recuperado, pero slo a nivel de objetivo especfico. Asimismo, tal como sucedi en 2008, el enfoque de gnero no es considerado en temas fundamentales como: capacitacin y asistencia tcnica a las mujeres beneficiarias del programa. Otras modificaciones registradas en las reglas de operacin de 2009 se ubican en lo relativo a la poblacin objetivo, apartado en que, a diferencia de aos anteriores, se incluy una serie de especificaciones. Cabe sealar que en 2007 y 2008 las reglas de operacin no registraron cambio en este tema, tal como se muestra a continuacin:

87

Cuadro 15 POPMI. Poblacin objetivo Reglas de operacin 2007 Reglas de operacin 2008 Mujeres indgenas mayores de edad o Mujeres indgenas mayores de edad o menores emancipadas que: menores emancipadas que: No sean beneficiarias de otros programas de No sean beneficiarias de otros programas de tipo tipo productivo, salvo en los casos en que los productivo, salvo en los casos en que los objetivos objetivos de los mismos sean de los mismos sean complementarios de ste. complementarios de ste. Tengan poca Tengan poca experiencia organizativa y una experiencia organizativa y una escasa escasa prctica econmica-comercial colectiva. prctica econmica-comercial colectiva. Que De preferencia habiten fuera de las cabeceras de preferencia habiten fuera de las municipales. cabeceras municipales. Reglas de operacin 2009 Poblacin objetivo Sern sujetas de los apoyos del Programa las mujeres indgenas, mayores de edad o menores emancipadas, que conformen grupos de 10 mujeres como mnimo, o de 8 mujeres en localidades con menos de 50 habitantes, que: Habiten en las localidades establecidas en la cobertura, preferentemente fuera de las cabeceras municipales, Cuenten con la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP), Tengan nula o poca experiencia organizativa o comercial, No sean promotoras indgenas en activo del Programa, y No sean beneficiarias de otros programas federales de tipo productivo, salvo en los casos en que los objetivos de dichos programas sean complementarios a los del Programa. En los estados de Baja California, Chihuahua, Durango, Nayarit, Jalisco, San Luis Potos, Sinaloa y Sonora, entidades con mayor dispersin poblacional, se aceptarn grupos de 8 integrantes y un mximo de 5 mujeres de una sola familia. Para los efectos de las presentes reglas, por menores emancipadas, se entender mujeres menores de edad que al contraer matrimonio o ser madres solteras, adquieren responsabilidades en la manutencin del hogar.
Fuente: CDI, 2007a, p1; CDI, 2007b, p.5, citados en CEAMEG, 2009; CDI, 2008, pp.1-2 Nota: el subrayado es nuestro.

El trmino menores emancipadas ha sido empleado en las reglas de operacin del

POPMI

en el actual sexenio para referirse a las mujeres menores de edad que

CDI,

al contraer matrimonio o ser madres solteras, antes de los dieciocho aos adquieren responsabilidades en la manutencin del hogar (CDI, 2007 a:1; 2007 b: 4-5 citados en CEAMEG, 2008, CDI, 2008:1-2 ).

Respecto a este trmino habra que considerar su pertinencia desde una mirada de gnero, ya que desde este enfoque la emancipacin conlleva la nocin de la libertad, autonoma e igualdad, mientras que su empleo en las reglas de operacin

88

del

POPMI

parece aludir a las obligaciones impuestas a las mujeres indgenas

menores de edad, debido su papel social como esposas y/o madres. En cuanto a la evaluacin del programa, en las reglas de operacin de aos anteriores se consideraba la realizacin de una evaluacin interna y externa. Mientras que en las reglas de operacin vigentes no se distinguen ambos tipos de evaluacin, en su lugar se presentan tres indicadores: a) Grupos de mujeres indgenas que continan operando proyectos, b) Proyectos productivos instalados y c) Mujeres indgenas organizadas y capacitadas (CDI, 2008b:9). Ninguno de los indicadores contemplados en las reglas de operacin vigentes del
POPMI

est orientado a medir la incidencia del programa en la mejora de las

condiciones de vida y la posicin social de las mujeres indgenas, lo cual expresa inconsistencia con relacin a los objetivos general y especficos del programa. ii. Operacin del POPMI en 2008 En lo relativo a la integracin del enfoque de gnero en la implementacin de este programa, en 2008 la
CDI

report pblicamente, de manera trimestral, las acciones

POPMI.

realizadas a travs del

En cuanto al diagnstico de la situacin por

atender se expuso en los anexos de stos:

() el
POPMI

aborda la problemtica cualitativa de la mujer indgena pobre, como es la

ausencia en la toma de decisiones en el mbito domstico y comunitario, as como la falta de capacitacin para el desarrollo de actividades productivas. Asimismo, aborda problemas como la baja autoestima por ser mujer, pobre e indgena y su limitado acceso a recursos. Tambin atiende la sobrecarga de trabajo domstico, el no reconocimiento que tienen de sus propios derechos y su vulnerabilidad al ser vctimas de violencia (SHCP, 2008, tercer informe trimestral anexo 2; 37; cuarto informe trimestral. Anexo 2: 44).

Respecto a las acciones realizadas en 2008 a travs del POPMI, destacan:

89

Se procesaron y validaron los proyectos productivos a travs del Sistema Integral de Mujeres (SIM). Se logr la certificacin de 101 promotoras indgenas en la norma tcnica de competencia laboral "Capacitacin especializada en el medio rural". Se gestion y se inaugur un micrositio de Internet exclusivo del programa, como parte de la pgina web de la
CDI

(www.cdi.gob.mx/popmi). Al 31 de

diciembre haba recibido 1 800 visitas. El

POPMI

fue elegido para implementar el programa de observatorio

ciudadano, en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica y la Cmara de Diputados, para realizar acciones en el ltimo trimestre, en 9 entidades federativas donde tiene presencia. Esta participacin se hace como accin comprometida con la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados. Para favorecer las acciones de difusin del programa, se realiz un video promocional de 27 minutos, con testimonios de beneficiarias en los estados de Mxico, Oaxaca y Chiapas. Se cuenta con la primera coleccin de trpticos Cuidando nuestro ambiente con 5 temas distintos sobre ecotecnias (tiraje inicial de 5 000 ejemplares). Se concluy una investigacin en campo para obtener evidencia testimonial y fotogrfica de 18 promotoras indgenas que han apoyado durante 5 aos al programa, a fin de emitir un libro que rescate su experiencia y permita realizar un anlisis sobre la situacin actual y perspectiva a futuro del quehacer institucional. Se firmaron convenios con instancias ejecutoras externas de Estado de Mxico, Chiapas, Yucatn, Tlaxcala, Hidalgo, San Luis Potos, Michoacn, Puebla, Campeche, Tabasco, Quintana Roo y adicionales de Chiapas y Yucatn. En Tuxtla Gutirrez se realiz el Primer Foro Interinstitucional de Experiencias en Proyectos Alternativos Sustentables con Perspectiva de Gnero con la asistencia de 70 personas de la Comisin Nacional de reas

90

Naturales Protegidas de la Semarnat y el septiembre de 2008. Participaron la Autnoma de Chiapas. As, parecera que, a pesar de que el
POPMI SRA,

POPMI

de la

CDI

del 22 al 24 de

Sedesol, Inmujeres, la Conafor, la

Secretara de Medio Ambiente y Vivienda del estado y la Universidad

ha sido objeto de modificaciones

sustantivas en sus reglas de operacin relativas a la omisin del enfoque de gnero en varios de sus apartados, incluyendo su objetivo general se advierte que en la implementacin del programa hay indicios de la inclusin de este enfoque, a travs del reconocimiento y atencin de ciertas dimensiones relativas a la desigualdad por motivos de gnero que padecen las mujeres indgenas, a quienes se orienta el programa. En cuanto a la cobertura del POPMI en 2008, en los informes trimestrales se expusieron los lmites de sta:
Cuadro 16 Poblacin objetivo Mujeres 1 260 365 Hombres 0 Poblacin atendida Mujeres 25 740 Hombres 0

Fuente: SHCP (2008). Tercer trimestre. Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, p.26; Cuarto trimestre, Informes sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, p.24.

Segn lo reportado, este programa slo logr atender en 2008 a 2.04% de su poblacin objetivo. La limitada cobertura que report el cuestionara lo expuesto en el
PND POPMI

en 2008

2007-2012 [eje 3, objetivo 5, estrategia, 15.1]

en torno a que durante el actual sexenio se fortaleceran cuantitativa y cualitativamente los programas que lleva a cabo la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) (Presidencia de la Repblica 2007:206). Esta situacin se evidenci en la evaluacin externa ms reciente del
POPMI,

en la

cual se mostr que en 2006 el programa atendi a 21 853 mujeres, mientras que en 2007 esta cifra se redujo a 19 134 mujeres atendidas, por lo cual se afirm que:

91

La cobertura del programa en el 2006 es muy reducida, ya que solamente se logra atender menos del 1% de la poblacin potencial y nicamente se atiende al 1.77% de la poblacin objetivo, lo que denota una reducida eficiencia de cobertura. En el 2007 se observa una reduccin tanto en la cobertura como en la eficiencia de sta, al pasar de 0.71% a 0.62% de cobertura y de 1.77% a 1.52% de eficiencia de cobertura () Destacando los estados de Guerrero, Chiapas y San Luis Potos, por arriba de la media nacional de cobertura y eficiencia de cobertura. Mientras que los estados de Oaxaca, Yucatn, Puebla y Estado de Mxico, se ubican por debajo de la media nacional (Universidad Autnoma de Chapingo, 2008:61).

Asimismo, los datos expuestos en los informes trimestrales del

POPMI

en 2008

muestran que, con relacin a 2006 (ltimo ao del sexenio anterior), el programa slo logr ampliar su cobertura de atencin a 3 887 mujeres, al pasar de 21 853 a 25 740 mujeres atendidas. Ello implicara, entre otras cosas, un impacto restringido del programa en cuanto al cumplimiento de su objetivo general encaminado a contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas que habitan en localidades de alta y muy alta marginacin, impulsando y fortaleciendo su organizacin, vinculada a un proyecto productivo (CDI, Reglas de operacin 2008, 2007b:4). Esta situacin fue definida en la evaluacin externa del como una de las

POPMI

principales debilidades del programa ya que: el avance de la cobertura, que a la fecha presenta el programa, no es el adecuado considerando su Fin y Propsito (Universidad Autnoma de Chapingo, 2008:5). Cabe sealar que en 2008 el tuvo un presupuesto programado de 180

POPMI

millones de pesos (CEAMEG, 2009). En cuanto a los obstculos y retos del

POPMI,

en los anexos del tercer y cuarto

informes trimestrales de 2008 se expusieron, entre otros:

92

No existe la participacin esperada de instancias federales, estatales y/o municipales para que se propongan como instancias ejecutoras del Programa. La constante modificacin de los requerimientos del Sistema Integral de Mujeres, para adaptarlo a nuevas necesidades de informacin. La estructura operativa del Programa no es suficiente para dar seguimiento eficiente a los proyectos. El presupuesto disponible para gastos de operacin es insuficiente (5%), para las actividades requeridas en campo, al menos se requerira el 7%. Se desconoce el estado en el que se encuentran los proyectos apoyados desde la creacin del Programa, como referente principal para la consolidacin de proyectos
POPMI

y la retroalimentacin institucional (SHCP, 2008, tercer informe trimestral,

anexo 2: 38; SHCP, 2008, cuarto informe trimestral, anexo 2: 45).

Entre los obstculos y retos detectados no se incluy alguno relacionado de manera expresa con la aplicacin del enfoque de gnero, a fin de ubicar no slo la problemtica que enfrenta el programa en la materia, sino tambin las medidas implementadas tendientes a mejorar tanto la condicin como la posicin social de las mujeres indgenas. Por otro lado, los obstculos y retos del programa reportados en los informes de 2008 guardan consistencia con lo expresado en su evaluacin externa de 2007 en la cual se emitieron, entre otras, las siguientes recomendaciones: Delimitar con mayor precisin el objetivo principal del programa, llevar a cabo una evaluacin externa nacional de impacto con los primeros grupos de mujeres apoyadas, reforzar la estructura del programa a nivel operativo, incrementando el nmero de ejecutoras, operadoras y promotoras (Universidad Autnoma de Chapingo, 2008:7) En lo que respecta a 2008 cabe sealar que este programa no cont con evaluacin externa, ello pese a estar contemplada en sus reglas de operacin. Finalmente, habra que subrayar que la importancia del radica, entre otras

POPMI

cosas, en que es uno de los pocos programas federales que desde su creacin contempl en su dise el enfoque de gnero en la atencin a grupos de mujeres

93

indgenas del pas y, por ende, sus acciones se encaminaran no slo a modificar la condicin social sino tambin la posicin social de las mujeres indgenas. 3. Otras acciones de la CDI orientadas a las mujeres indgenas En el actual sexenio, la ha implementado, adems del
POPMI,

CDI

algunos

proyectos y acciones orientadas a las mujeres indgenas y la igualdad de gnero. Al cierre de 2008 e inicio de 2009 se dio a la tarea de llevar a cabo una sistematizacin de las acciones realizadas en la materia (en particular en 2008), destacndose las siguientes: A. Proyecto: Casas de la Mujer Indgena Surgi debido a la necesidad de brindar atencin especfica a la poblacin femenina indgena en temas como violencia contra las mujeres y salud, debido a que el acceso a los servicios de atencin en las regiones indgenas es difcil y escaso, adems de que en estas zonas los problemas de salud se resuelven, principalmente, con agentes locales (parteras, promotores mdicos y curanderos tradicionales). El proyecto contempla la instalacin de Casas de la Mujer en comunidades indgenas, las cuales son atendidas por mujeres con conocimientos de salud reproductiva y violencia.

94

Cuadro 17 Datos bsicos Casas de la Mujer Indgena Ao de creacin Antecedentes 2007. Las Casas de la Mujer Indgena, antes Casas de Salud, constituyen un proyecto piloto que desde su inicio plante la vinculacin entre la salud de las mujeres y la violencia como factor de riesgo. En las Casas de Salud se trabaj desde 2003. En esos aos se estableci un convenio de colaboracin de la CDI con el PNUD y la SS. A travs de un proyecto piloto de atencin y prevencin de la violencia y sus consecuencias en la salud de las mujeres indgenas. Como resultado se instalaron cinco Casas de Salud en Chalchihuitn en Chiapas; Ometepec en Guerrero; San Mateo del Mar y Matas Romero en Oaxaca y Cuetzalan en Puebla que durante cuatro aos disearon sus propias estrategias de trabajo de acuerdo al perfil de sus integrantes y a las caractersticas de la problemtica de violencia y salud en sus regiones. En 2006 se realiz una evaluacin externa cuyas recomendaciones han permitido orientar recursos y acciones de la CDI para fortalecer y buscar la sustentabilidad de las Casas. Proporcionar atencin, culturalmente adecuada, a las necesidades de las mujeres indgenas en los aspectos de salud reproductiva y violencia familiar. Dentro de estas capacidades se busca impulsar un proceso de sustentabilidad econmica que permita continuar las actividades. Organizaciones de parteras o promotoras de salud indgenas con incidencia a escala microrregional, local y comunitario en los estados donde se ubican las Casas de la Mujer y en las regiones que sean elegidas con posibilidades para abrir una nueva Casa de la Mujer, as como las mujeres y hombres indgenas de las regiones de cobertura. Las acciones de este proyecto se desarrollarn en los estados de Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla con Casas de la Mujer Indgena ya instaladas en esas entidades. Cuando existan recursos se podrn abrir nuevas casas previo diagnstico de la CDI que sustente la factibilidad a partir del Modelo para la Atencin a la Violencia y a la Salud en Poblaciones Indgenas. No cuenta con reglas de operacin.

Objetivo general

Poblacin objetivo

Cobertura

Cuenta con reglas de operacin

Fuente: CDI (2009). Sistematizacin de las acciones realizadas en 2008 en materia de equidad de gnero.

En la operacin de este proyecto se busca garantizar la sustentabilidad a mediano plazo de las organizaciones responsables de las Casas de la Mujer, para que gestionen sus propios recursos econmicos en diversas instancias y a partir de estrategias propias, que les permitan continuar con la atencin a la salud y la violencia contra las mujeres indgenas sin depender del otorgamiento de recursos por parte de instancias gubernamentales (CDI, 2009).

95

Respecto al diseo del modelo de atencin de este proyecto, la

CDI

solicit

consultora externa a Kinal Antzetik D.F., organizacin civil (OSC), para sistematizar y construir este modelo que, al estar diseado desde una lgica de mediano plazo, requiere un compromiso serio de las instituciones implicadas. En 2008 se pusieron en funcionamiento las siguientes Casas de la Mujer, detectndose algunos riesgos, tales como:
En la Casa de Ptzcuaro, Michoacn. Por ser ste un proyecto de inters poltico y porque est planeado un gran desarrollo econmico en la regin, impulsado por el Partido Accin Nacional, hay un gran riesgo de que el grupo de mujeres no pueda con las presiones institucionales ya que distintos funcionarios y otros actores pueden aprovecharse de este proyecto. En la Casa de San Quintn, Baja California. No se cuenta con una puntual () Un riesgo es que la coordinacin local de
OSC

que cumpla

los requisitos para acompaar al grupo de mujeres, se decidi contratar una asesora
CDI

insiste muy fuertemente en

mantenerse como parte de la toma de decisiones del grupo, no les est respetando la autonoma y con sus acciones un riesgo es que no est impulsando a las mujeres hacia su propia autonoma. En la Casa de Zongolica, Veracruz. Se sugiere realizar un proceso formativo institucional paralelo a la consolidacin del grupo de mujeres adems de definir una
OSC

local que trabaje el acompaamiento intensivo para el fortalecimiento organizativo

de las mujeres y darles seguimiento () En la Casa del municipio de Halach, Yucatn () No hubo en todas las regiones
OSC

con las caractersticas esperadas y las existentes no manejan la temtica (CDI,

2009:75).

Asimismo, se seala que se tena contemplado abrir una Casa de la Mujer en el estado de Hidalgo, pero no se hizo por no reunir las condiciones requeridas, de manera que ese presupuesto se asign al estado de Baja California Sur (CDI, 2009:77). Sin embargo, no se ubic mayor informacin al respecto. El presupuesto asignado en 2008 para este proyecto fue de 5 756 600.00 pesos. La meta para los prximos aos es lograr la instalacin de 13 casas de la mujer indgena en regiones donde exista un elevado ndice de violencia y un 96

trabajo previo de la sociedad civil (CDI, 2009:58). Tambin se especfica que actualmente las Casas de la Mujer operan con financiamiento anual de la de otros organismos nacionales e internacionales. En la sistematizacin realizada se reporta que entre las dificultades encontradas en las primeras fases de operacin de estas casas se ubican inercias institucionales. Se afirma que se detect que en los CCDI (Centros Coordinadores del Desarrollo Indgena) hay apertura pero con prejuicios, desconocimiento y/o desinters de las y los delegados, basados en la ignorancia del significado del proyecto (CDI, 2009:75). Aun con estas situaciones, se afirma que el trabajo realizado durante 2008 permiti constatar que es un proyecto de poltica pblica con perspectiva de gnero, multiculturalidad y etnicidad que apoya que las mujeres indgenas participen como actoras de su propio desarrollo, adems de que es viable. Se enfatiza la necesidad de un acompaamiento muy cercano en 2009, dado que la mayora de las organizaciones estn iniciando sus procesos. Ese acompaamiento debe considerar la parte personal, temtica, organizativa, administrativa y comunitaria (CDI, 2009:79). Entre los retos de 2009 se ubica la definicin de funciones y actividades especficas de cada una de las casas en funcionamiento, a la participacin de la
CDI CDI

y las asesoras externas, as como el

fortalecimiento organizativo y administrativo de cada Casa de la Mujer Indgena, adems de consolidar el manejo de recursos, la transparencia, y la bsqueda de autonoma y sustentabilidad (CDI, 2009). Se trata de un proyecto importante en la medida que busca atender dos problemas fundamentales que afectan a las mujeres indgenas: la atencin a la salud y la violencia. En este sentido es importante subrayar lo expuesto por la propia
CDI,

en el sentido de que se trata de un proyecto cuyo modelo de

funcionamiento requiere de tiempo, compromiso serio y conocimientos en lo

97

relativo al gnero, multiculturalidad y etnicidad por parte de las instancias as como las y los actores involucrados. De ah que ser importante dar seguimiento a su implementacin a fin de conocer su incidencia e impacto en la vida de las mujeres y pueblos indgenas del pas. B. Proyecto: Becas a estudiantes indgenas Este proyecto surgi para atender el rezago que presenta la poblacin indgena del pas con respecto al acceso y permanencia en instituciones educativas de nivel superior. Segn la
CDI

Mxico presenta el menor nmero de estudiantes

indgenas de nivel superior en Amrica Latina (CDI, 2009:41). Aunado a ello, en la informacin sistematizada se expresa que en la actualidad, las y los estudiantes indgenas no alcanzan una eficiencia terminal debido a que deben combinar sus estudios con un empleo que les permita solventar sus gastos, mismos que se incrementan cuando las escuelas se ubican en lugares distintos a los de su residencia. Todo ello repercute en su desempeo escolar.
Cuadro 18 Datos bsicos Becas a estudiantes indgenas Ao de creacin Antecedentes 1990. Surgi como el Programa Becas de Nivel Superior en el Instituto Nacional Indigenista; posteriormente, la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), lo retom como proyecto denominado Apoyo a Estudiantes Indgenas. La Direccin de Fortalecimiento de Capacidades de los Indgenas (DFCI) de la CDI, ha coordinado y operado este proyecto. Durante 2003 a 2007 ha impulsado acciones directamente vinculadas a la educacin, entre ellas el Proyecto de apoyo a la formacin acadmica de jvenes indgenas, becas de educacin superior, que otorga 370 becas anuales a estudiantes universitarios en carreras no incluidas dentro de los apoyos de la SEP; el proyecto de apoyo a la Maestra de Lingstica Indoamericana del CIESAS, y el proyecto de Apoyo a la Formacin Cultural Indgena, que incluye un financiamiento para cinco escuelas indgenas de msica en Michoacn y Oaxaca. Con estos proyectos, la DFCI se vincul con otros espacios educativos: el Programa ANUIES, Fundacin Ford; el Programa Mxico Nacin Pluricultural, de la UNAM; las Universidades Interculturales en Guerrero, Chiapas y Oaxaca, y un acercamiento al Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.

98

Objetivo general Otorgar apoyos econmicos y realizar acciones de seguimiento a estudiantes indgenas de educacin superior para contribuir a reducir las desventajas originadas por la marginacin, la exclusin y la discriminacin y hacer efectivo el derecho a la educacin de los pueblos indgenas. Estudiantes indgenas inscritos en alguna universidad pblica o privada, que cursen como mnimo en el segundo semestre y como mximo en el antepenltimo semestre del nivel que estudie el aspirante. Nacional. No cuenta con reglas de operacin.

Poblacin objetivo Cobertura Cuenta con reglas de operacin

Fuente: CDI (2009). Sistematizacin de las acciones realizadas en 2008 en materia de equidad de gnero.

En 2008 este proyecto inici sus actividades de formacin con el Encuentro de Becarios, en el que participaron 118 estudiantes, como un espacio de reflexin para que las y los becarios intercambiaran experiencias e ideas entre ellos y con otras personas indgenas destacadas, en torno a temas como: identidad, discriminacin, gnero y equidad, migracin y arraigo y el impacto de estos factores en su vida personal, as como en el mbito escolar (CDI, 2009:44). Entre las conclusiones del encuentro, se destacan:
Constituir la Red de Becarios de la CDI, as como proporcionar a la DFCI informacin respecto a las necesidades de formacin superior como del impacto del proyecto y elementos para mejorar la operacin del mismo. Realizar un balance crtico de los principales logros, obstculos y desafos que permitan a la
DFC

responder a las orientaciones y expectativas de la demanda

indgena, respecto a sus derechos educativos y culturales, as como las necesidades de formacin superior (CDI, 2009:45).

En 2008, a travs de este proyecto se otorgaron 284 becas a 159 mujeres y 125 hombres, con un rango de edad de los 18 a los 30 aos. Hubo un incremento de 108% en el nmero de hombres y de 132.5% en el de mujeres, con relacin al nmero de becarios de los aos anteriores (CDI, 2009:44-45). Asimismo, se afirma que las y los estudiantes indgenas beneficiados pertenecen a 50 etnias diferentes, la ms representativa es la nhuatl con 14%,

99

seguida de la mixteca 9.8%, la maya 9.3%, y la otom con 6.2%, el resto de las etnias estn representadas con valores de 3% y menos (CDI, 2009:45). En 2008 el proyecto cont con 2 577 000.00 pesos (CDI, 2009:41). Asimismo, se afirma que al estar orientado a cerrar brechas entre hombres y mujeres, se ha privilegiado un nmero mayor de las becas asignadas para mujeres indgenas. De acuerdo con la (2009), el principal resultado inmediato de este proyecto

CDI

es contribuir a que las y los estudiantes indgenas concluyan sus licenciaturas, mientras que las comunidades indgenas tendrn un beneficio a mediano plazo, siempre y cuando la o el estudiante mantenga un vnculo con su comunidad. Para fortalecer la identidad y el arraigo de las y los estudiantes indgenas se prev realizar con quienes se benefician del programa un encuentro nacional en 2009, acompaado de una serie de encuentros-talleres interestatales, en los cuales se reflexione sobre diversos temas relativos a la equidad de gnero en sus vidas y en sus actividades profesionales, as como la importancia de su identidad tnica desde una perspectiva de derechos. Se trata de un proyecto relevante que, si bien no est enfocado especficamente a las mujeres indgenas, s contribuye a atender el rezago educativo de este sector de la poblacin. Sin embargo, con base en lo reportado en la sistematizacin de la
CDI

(2009), se muestra como un proyecto puntual, sin

estrategias de vinculacin y articulacin con otros programas que permita potencializar el resultado de sus acciones. Al mismo tiempo, habra que destacar su cobertura limitada, ya que segn lo reportado, en 2008 slo se otorgaron 284 becas, en contraste con la poblacin potencial que requiere ser atendida. Vale la pena recordar que segn datos del Inegi, el total de personas de 5 aos y ms hablantes de una lengua indgena en el pas ascenda en 2005 a 6 011 202 millones de personas, de las cuales asiste a la escuela 12.8% de las mujeres y 16.1% de los hombres en el rango de 18 a 100

22 aos. Asimismo, en el rango de 23 a 29 aos, 4% de las mujeres y 4.8% de los hombres asiste a la escuela (Inegi, 2005). De manera que si bien no se cuenta con informacin pormenorizada respecto al total de mujeres y hombres indgenas inscritos en las distintas universidades y centros de educacin pblicos y privados del pas, estos datos permiten dimensionar la necesidad y urgencia de fortalecer polticas pblicas encaminadas a atender de manera integral el rezago educativo de la poblacin indgena y en especial el de las mujeres indgenas. Cabe sealar que adems de estos proyectos, la llev a cabo en 2008 otras

CDI

acciones como la publicacin de la Convocatoria para Proyectos Sobre Equidad de Gnero 2008, a travs de la cual se recibi un total de 109 proyectos por parte de 9 Delegaciones y 16 Centros Coordinadores, enviados de: Chiapas, Chihuahua, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn (CDI, 2009). Respecto a la formacin y certificacin de recursos humanos, en 2008 se trabaj en dos diplomados, uno dirigido a la formacin de promotoras indgenas, que participaron en el programa de certificacin y otro dirigido al personal institucional de la CDI. Segn la
CDI,

en 2008 el diplomado para promotoras indgenas se realiz con la

participacin de 60 promotoras indgenas en dos regiones Centro y Sur con sede en las ciudades de Ptzcuaro, Michoacn y San Cristbal de las Casas, Chiapas. El programa contempl 3 etapas o fases para su desarrollo. En el diplomado para el personal de la particip un total de 140 personas

CDI

(34% mujeres y 66% hombres) de 22 estados y se llev a cabo en distintas regiones del pas, en las cuales se realizaron convenios y acuerdos con el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem) y el Centro Regional

101

para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (Crefal) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta). Se tiene previsto publicar lo relativo al diseo y contenido de este diplomado. En cuanto al Proyecto de Fortalecimiento de Organizaciones y Agendas Indgenas, en 2008 se apoy 18 proyectos y 2 acciones de 20 organizaciones en diferentes estados. Se coordinaron acciones con fundaciones nacionales, redes, organismos civiles, sociedades de responsabilidad limitada, entre otras. Se desarrollaron cuatro temas prioritarios: violencia, sustentabilidad y control territorial, derechos culturales y estructuras de decisin y representacin, representativa de la problemtica indgena. Se benefici a un total de 887 mujeres y 295 hombres (CDI, 2009). Tambin en 2008, la
CDI,

en coordinacin con Unifem, elaboraron una propuesta

para impulsar un Diplomado para fortalecer el liderazgo de mujeres indgenas, a desarrollarse en el primer trimestre de 2009. El diplomado tendra como ejes transversales: derechos humanos, derechos indgenas, violencia contra mujeres indgenas y empoderamiento de mujeres indgenas (CDI, 2009). Al finalizar 2008 se contaba con una propuesta metodolgica y de contenidos para desarrollar el diplomado en 2009. Asimismo, se elabor una propuesta de consulta sobre la situacin especfica de las mujeres indgenas. Al cierre de 2008 se contaba con el diseo metodolgico respecto a las modalidades y cobertura en la que se aplicar dicha consulta. La segunda fase, que es la instrumentacin de la misma consulta, se tena previsto realizarla durante el primer trimestre de 2009. De manera que si bien la ha desplegado una serie de medidas para atender

CDI

las mltiples necesidades de las mujeres indgenas, el impacto es sumamente limitado considerando los resultados de estudios cualitativos y la informacin estadstica disponible sobre el tema abordados en captulos previos de este

102

estudio que muestran mltiples rezagos y carencias en las zonas y en la poblacin indgena, las cuales se agudizan en el caso de las mujeres indgenas. Aunado a lo anterior, habra que tomar en cuenta las inquietudes y demandas de las propias mujeres indgenas con relacin a las polticas implementadas para la atencin de sus necesidades; como ejemplo, se ubican las conclusiones del Foro Nacional de Mujeres Indgenas, realizado en septiembre de 2008 en la Cmara de Diputados, 18 en el que las participantes expusieron, entre otras cosas:
Es necesario que la
CDI

difunda la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los

Derechos de los Pueblos indgenas en todas las comunidades y en las lenguas maternas, as como dar mayor difusin de la diversidad de culturas indgenas, se requiere modificar las reglas de operacin de programas como el
POPMI

para hacerlas

ms flexibles y acordes a la realidad de las comunidades, para ello es importante que sean revisadas por personas indgenas y organizaciones sociales. Es necesario etiquetar recursos especficos para las mujeres indgenas de todo el pas, as como revisar los criterios del Inegi y la
CDI

para proyectos de infraestructura y las reglas de

operacin de los programas orientados a poblacin indgena, ya que limitan el acceso de las comunidades al sealar que slo son comunidades indgenas, las que hablan la lengua.

En este contexto, es importante reconocer el trabajo de la

CDI

en torno a la

atencin de las mujeres indgenas, pero tambin es necesario dimensionar el grado de rezago social que demanda polticas integrales de atencin a las mujeres indgenas del pas. 4. Otros programas federales que incluyen a las mujeres indgenas Como se mencion, la instancia federal responsable de la atencin de la poblacin indgena del pas (incluyendo a las mujeres) es la
CDI.

No obstante, existen varios

Este foro se llev a cabo los das 11 y 12 de septiembre de 2008 en las instalaciones de la Cmara de Diputados. Participaron 185 mujeres indgenas de 21 entidades federativas del pas. Los temas abordados fueron: Derechos polticos de las mujeres indgenas, acceso a la salud, educacin, pobreza e imparticin de la justicia

18

103

programas y acciones adscritos a diversas dependencias federales que incluyen como parte de su poblacin atendida a las mujeres indgenas, entre los cuales destaca el Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag), adscrito a la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), cuyos datos bsicos se presentan a continuacin:
Cuadro 19 Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag). SRA 2002 Surgi como respuesta a la necesidad de fortalecer los mecanismos directos de apoyo a las mujeres que habitan en ncleos agrarios del medio rural; ya sean ejidatarias, comuneras, posesionarias y avecindadas; as como propiciar el fomento de actividades productivas. Objetivo general Promover la integracin econmico-productiva de las mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a Proyectos Productivos social, tcnica, econmica, financiera, comercialmente viables y sustentables, que permitan el aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en los ncleos agrarios, atendiendo los requerimientos de organizacin y capacitacin integral, fomentando la generacin de la ocupacin productiva y una mejora en su calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades. Poblacin objetivo La poblacin femenina que habita en los ncleos agrarios del medio rural, en cobertura nacional, bajo un enfoque de desarrollo local o regional, atendiendo criterios de distribucin equitativa entre las entidades federativas () Se otorgarn apoyos a los Grupos ubicados preferentemente en los lugares determinados en la Estrategia Nacional de Atencin a Microrregiones como Centros Estratgicos Comunitarios (Localidades CEC), que la Secretara de Desarrollo Social establezca; municipios con menor ndice de desarrollo humano y pueblos indgenas. Cuenta con reglas de 2007. Segn el Acuerdo por el que se da a conocer la Convocatoria del operacin Promusag 2007, las reglas de operacin del Promusag 2004, estuvieron vigentes para el ejercicio fiscal 2007. 2008. Se emitieron nuevas reglas de operacin que fueron publicadas el 31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). Ao de creacin Antecedentes
Fuente: SRA (2007). Reglas de Operacin del Promusag, 2007 y 2008, citado en CEAMEG, 2009.

Habra que considerar que en las reglas de operacin de este programa, adems de la inclusin del enfoque de gnero en varios de sus apartados, se considera como parte de los criterios en el proceso de dictaminacin y seleccin de los proyectos aquellos donde los grupos estn conformados mayoritariamente por mujeres indgenas (SRA, 2008). En consonancia con lo anterior, en sus informes trimestrales de 2008, el Promusag report como parte de sus acciones:

104

Orientacin hacia Grupos Indgenas.- La orientacin de los recursos del programa a grupos indgenas al mes de diciembre, representa el 24.2 por ciento del presupuesto originalmente asignado (SHCP 2009, Cuarto Informe trimestral de 2008).

Habra que sealar que los informes presentados tienen vacos de informacin en lo relativo a la atencin a los grupos conformados por mujeres indgenas. As, entre las limitantes del programa, en su evaluacin externa correspondiente a 2007 se seal que:
(...) el Promusag se refiere a las mujeres que viven en pobreza rural como si fuera un grupo homogneo e ignora las diferencias entre ellas. Si acaso la nica distincin que hace es si la beneficiaria es indgena, pero aun en estos casos no hace ninguna provisin especial o establece acciones afirmativas para ellas a excepcin de que es un factor de prioridad en la elegibilidad (UAM-X, 2008:34).

De igual manera, esta evaluacin externa seala la necesidad de que el Promusag cuente con una planeacin estratgica en la que se establezcan los plazos y metas acorde con las proyecciones de demanda, cobertura y financiamiento disponibles y realistas. As como tener en cuenta los compromisos internacionales asumidos por Mxico en distintos foros, en materia de derechos de las mujeres y acciones para mejorar la equidad de gnero en el pas, particularmente los que se refieren a la lucha y abatimiento de la pobreza en general y de las mujeres e indgenas en particular (UAM-X, 2008:67). Bajo estas consideraciones es pertinente sealar que si bien este programa incluye de manera explcita como parte de su poblacin atendida a las mujeres indgenas, a la fecha tanto en sus informes como en sus evaluaciones no se incluye informacin sustantiva respecto a las mujeres indgenas atendidas, as como los resultados del programa con respecto a este sector de la poblacin. Asimismo, existen otros programas federales que si bien se enfocan a sectores de la poblacin entre los que se encuentran mujeres indgenas, casi en ningn caso

105

hay informacin especfica relativa a las mujeres indgenas que se han beneficiado con estos programas, menos aun se cuenta con evaluaciones que permitan conocer el impacto de dichos programas en la vida de las mujeres indgenas. Es el caso, por ejemplo, del programa Fondo de Microfinancimiento a Mujeres Rurales (Fommur), adscrito a la Secretara de Economa (SE) cuyos objetivos generales son: a) Apoyar a mujeres emprendedoras de escasos recursos, fundamentalmente en condiciones de pobreza; b) Fomentar, a travs de la Institucin de Microfinanciamiento, el acceso al financiamiento para actividades productivas y la prctica del ahorro entre las mujeres de la poblacin objetivo; c) Fomentar oportunidades de autoempleo y de generacin de ingresos para dicho grupo de la poblacin; d) Favorecer la mejora en las condiciones de vida de las mujeres y sus familias habitantes de zonas rurales, de escasos recursos, fundamentalmente en condicin de pobreza. En la evaluacin externa de este programa correspondiente a 2007 se afirma que: se determin que en el caso del Promusag y el Popmi, podan presentarse duplicidades [con respecto al Fommur] de manera al menos parcial (Colmex, 2008:3-4), ello motivado por la cobertura y la poblacin atendida, por parte de estos programas federales, aunque se seala que son diferentes los apoyos otorgados por dichos programas. La tiene adscrito el Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad

SE

(Fonaes) cuyo objetivo es contribuir a la generacin de ocupaciones entre la poblacin emprendedora de bajos ingresos, mediante el apoyo a la creacin y consolidacin de proyectos productivos y entre la poblacin atendida se encuentra la poblacin rural e indgena. En la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) se encuentra el Programa para los Pueblos Indgenas, cuyo objetivo principal es el de coadyuvar en el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas, a

106

travs

diversas

acciones

que

incidan

en

el

manejo,

conservacin

aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y de la biodiversidad existente en sus territorios, rescatando y revalorando sus conocimientos as como respetando y protegiendo su propiedad intelectual. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) implementa programas como: Papir (Apoyo a los Proyectos de Inversin Rural); Prodesca (Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural), y Profemor (Fortalecimiento de Empresas y Organizacin Rural). De igual manera, la Secretara de Educacin Pblica cuenta con la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI) e instancias que manejan programas para poblacin indgena como el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. Tambin se encuentra el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (Inali). Se trata de un conjunto de instancias y programas cuyas acciones incluyen de diversas maneras a poblacin indgena; sin embargo, no se ubic informacin especfica respecto a las medidas implementadas particularmente hacia las mujeres indgenas, as como sus resultados. En este contexto, se evidencia la necesidad de contar con polticas integrales de atencin a las mujeres indgenas con el fin de dar mayor eficacia a las intervenciones gubernamentales, promover la coordinacin entre las dependencias y organismos del gobierno federal y entre los distintos rdenes de gobierno, priorizar acciones encaminadas a elevar la calidad de vida de las mujeres indgenas que contribuyan a cerrar las brechas de desigualdad por motivos de gnero, as como crear sinergias entre los programas y acciones en la materia a fin de evitar duplicidad de esfuerzos, adems de mejorar la transparencia en lo relativo a la asignacin, el ejercicio y los resultados de los recursos pblicos orientados a las mujeres indgenas.

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Consideraciones finales Abordar la situacin actual de las mujeres indgenas desde una mirada de gnero ha permitido en este estudio ubicar no slo los principales rezagos, injusticias, carencias y necesidades mltiples que caracterizan la vida de este sector de la poblacin en Mxico, sino tambin reconocer que en el inicio del siglo XXI, las mujeres indgenas buscan a travs de sus propios procesos organizativos, cuestionar los modelos culturales indgenas y no indgenas inscritos en normas y valores que justifican rdenes jerrquicos masculinos y excluyentes para las mujeres; ello en un marco de mltiples restricciones. Asimismo, en este estudio se ha destacado la importancia de la informacin estadstica para hacer visibles las particularidades y diferencias de las mujeres indgenas, como un sector especfico de la sociedad. En este sentido, un elemento que es pertinente subrayar tiene que ver con los distintos criterios estadsticos utilizados en Mxico para captar y contar a la poblacin (mujeres y hombres) indgena del pas, en particular habra que considerar las crticas de diversos actores hacia el criterio utilizado por el Inegi, que considera como indgena a la poblacin de 5 aos y ms hablante de lengua indgena, con lo cual se estara invisibilizando a aquellos grupos de personas que han perdido el idioma indgena, pero conservan formas de organizacin y cooperacin comunitaria distintivas de los pueblos indgenas. De igual manera se encontraron en los datos e informacin estadstica nacional, diversos vacos de informacin en torno a las mujeres indgenas; por ejemplo, no se ubic informacin oficial en torno a las mujeres indgenas migrantes, as como sus principales causas de muerte, las tasas de mortalidad de mujeres indgenas debido al cncer cervicouterino, su situacin de riesgo frente al etctera.
VIH-SIDA,

su

participacin econmica, as como su participacin poltica en el mbito local,

108

Se trata de vacos de informacin sustantiva que restringen el conocimiento acerca de la poblacin indgena (mujeres y hombres), lo cual impide ubicar con claridad las diferencias y particularidades de los diversos pueblos y mujeres indgenas del pas. Respecto al tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas, se consider adems de la situacin en Mxico, otros pases como son Guatemala, Ecuador y Bolivia, todos con una importante poblacin indgena. Sobre el tema habra que destacar la gran marginacin y exclusin generalizada de las mujeres indgenas en los distintos mbitos y rganos de poder poltico. Se observan cambios incipientes en pases como Bolivia, en el cual algunas mujeres indgenas han empezado a ocupar cargos pblicos importantes. Esta situacin abona la reflexin en torno a la eficacia y los lmites del sistema de cuotas de gnero vigentes en los pases revisados, a excepcin de Guatemala; debido a que esta accin afirmativa no parece haber logrado incidir en una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos de toma de decisiones, incluyendo los lugares donde la gran mayora de la poblacin es indgena. Asimismo, se plantea la necesidad de impulsar polticas pblicas de largo alcance encaminadas a promover el liderazgo, la autonoma, el conocimiento y el ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas. Por otro lado, al revisar las polticas pblicas en Mxico orientadas en el mbito federal a las mujeres indgenas, en particular el quehacer de la poblacin potencial susceptible de ser atendida. Si bien existe una serie de instancias y programas federales que incluyen como parte de su poblacin beneficiaria a las mujeres indgenas, en la informacin pblica no se desglosa y no se hace referencia a los alcances de las acciones con respecto a las mujeres indgenas atendidas, menos aun se cuenta con informacin
CDI,

se encontr

que stas tienen una cobertura y recursos limitados, ello en consideracin a la

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que d cuenta de los resultados e impacto en la vida de las mujeres indgenas. Ello muestra, en todo caso, que en el diseo y orientacin de sus acciones no se consideran de manera expresa las necesidades y demandas particulares de las mujeres indgenas. Asimismo, al poner en relieve las caractersticas y eficacia de las polticas orientadas a las mujeres indgenas con base en los datos estadsticos disponibles que muestran un panorama generalizado de rezagos mltiples en torno a los distintos mbitos de la vida de las mujeres indgenas en Mxico, se evidencia la situacin de abandono, de marginacin y de pobreza en que vive la mayor parte de este sector de la poblacin, lo cual permite dimensionar las tareas y pendientes del Estado que son urgentes de atender. Bajo estos planteamientos, habra que considerar en un sentido amplio la importancia del compromiso asumido por el Estado mexicano para con las mujeres y los pueblos indgenas, ya que el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural del pas debe traducirse en la implementacin de polticas pblicas transversales que consideren y atiendan cabalmente las necesidades y demandas de las mujeres indgenas, esto es, que sean reconocidas plenamente como sujetas de derechos.

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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero

CEAMEG Cmara de Diputados LXI Legislatura www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx Telfono 50-36-00-00 Ext. 59218 Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Dip. Mirna Camacho Pedrero
Presidenta

Dip. Mara Elena Prez de Tejada Romero Dip. Magdalena Torres Abarca
Secretarias

Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastlum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernndez Garca Dip. Elsa Mara Martnez Pea Dip. Juan Carlos Natale Lpez Dip. Mara de la Paz Quiones Cornejo Dip. Eno Margarita Uranga Muoz
Integrantes

Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Directora General

Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca

Encargada de Despacho de la Direccin de Estudios para la Armonizacin Legislativa en los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Gnero Direccin de Estudios de Polticas Pblicas y de la Condicin Econmica, Poltica y Social de las Mujeres Direccin de Estudios Sociodemogrficos, Informacin y Estadsticas de Gnero

Mtra. Adriana Medina Espino

Elabor

Marisa Fernndez Fernndez

Edicin

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