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O marco regulatrio das comunicaes: uma anlise contextualizada na Amrica Latina

Chalini Torquato Gonalves de Barros1 Resumo: A discusso acerca da democratizao das comunicaes tem se tornado pauta presente nas polticas de governos progressistas em diversos pases da Amrica Latina. O presente artigo pretende observar as discusses sobre o marco regulatrio das comunicaes na Argentina, Venezuela, Equador e Uruguai, de modo a comparar aquelas realidades com a brasileira. Observa-se que em comparao com pases latino-americanos, os avanos brasileiros ainda so bastante tmidos e a discusso permanece muito atrasada. Palavras chave: Amrica Latina, Polticas de comunicao, democratizao. Resmen: La discusin sobre la democratizacin de las comunicaciones se ha hecho presente en las polticas de gobiernos progresistas en varios pases de Amrica Latina. Este artculo tiene como objetivo observar las discusiones del marco regulador de las comunicaciones en Argentina, Venezuela, Ecuador y Uruguay, con el fin de comparar con la discusin en Brasil. Se observa que en comparacin con los pases de Amrica Latina, los avances de Brasil son todava muy tmidos y la discusin se mantiene atrs. Palabras-clave: Amrica Latina, polticas de comunicacin, democratizacin. Abstract: The discussion about the democratization of communication has been present in the policies of progressive governments in several countries in Latin America. This article aims to observe the discussions of the regulatory framework for communications in Argentina, Venezuela, Ecuador and Uruguay, in order to compare the discussion in Brazil. It is observed that compared with countries of Latin America, Brazil's progress is still very shy and the discussion remained far behind. Keywords: Latin America, political communication, democratization.

Introduo Uma onda de discusses acerca de polticas de comunicao mais democrticas tem ganhado destaque nas agendas pblicas latino-americanas nos ltimos anos. So temas que faziam parte das bandeiras de lutas de movimentos progressistas durante dcadas e que remontam as discusses acerca do direito comunicao que estiveram efervescentes poca da elaborao do famoso relatrio MacBride pela Unesco, e das ideias de uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (NOMIC). A influncia do imperialismo cultural de grandes centros econmicos mundiais j assolavam as produes locais quela poca e com a aceitao massificada da soluo neoliberal tambm no setor da comunicao e da cultura, o mercado e suas contradies se fizeram presentes e foram responsveis pela concentrao de diversos mercados de
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Doutoranda e mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas (Ps-Com/ UFBA) e professora universitria. chalinibarros@gmail.com.

2 comunicao, especialmente em pases em desenvolvimento, como o caso dos que compem a Amrica Latina. Tais questes que antes haviam sido negligenciadas, especialmente aps o boicote dos Estados Unidos e da Inglaterra, so retomadas agora como parte de uma reestruturao promovida essencialmente por governos progressistas nestes pases. So movimentos que buscam questionar as estruturas concentradas das propriedades de emissoras e violaes histricas da liberdade de expresso e do direito comunicao. O presente artigo se prope a entender o crescimento da discusso acerca das polticas de comunicao na Amrica Latina, especialmente na Argentina, Venezuela, Equador e Uruguai, a fim de realizar uma observao comparada com a evoluo da discusso acerca do marco regulatrio das comunicaes no Brasil. Tais discusses acerca da reformulao de marcos regulatrios para o setor de comunicao (notadamente a radiodifuso aberta) constituem o objeto de estudo e a metodologia utilizada consistiu basicamente no levantamento de informaes atravs de artigos acadmicos, matrias jornalsticas bem como de documentos oficiais. O primeiro momento do trabalho se dedicar a observao do que se tem chamado de ps-neoliberalismo, como poltica adotada nesses pases, seguindo por uma anlise mais especfica daqueles selecionados para estudo, o que ir culminar, posteriormente, numa localizao da discusso brasileira neste contexto. Uma Amrica Latina ps-neoliberal A concentrao de renda e o desemprego, assim como a desnacionalizao e a privatizao de setores estratgicos, o enfraquecimento de polticas sociais e trabalhistas foram o resultado de dcadas de uma soluo pregada pela cartilha do capital financeiro internacional. No setor de comunicao a ausncia de regulao que impedisse prticas abusivas tornou a Amrica Latina um terreno promissor para investimentos de multinacionais que se articularam com as famlias locais.
Players como News Corporation, Viacom, Time Warner, Disney, Bertelsmann e Sony sedimentaram alianas com grupos multimdias regionais pertencentes a dinastias familiares. Entre as famlias que controlam parte expressiva dos meios de comunicao na Amrica Latina esto Marinho, Civita, Frias, Mesquita, Sirotsky, Saad e Sarney (Brasil), Cisneros e Zuloaga (Venezuela), Noble, Saguier, Mitre, Fontevecchia e Vigil (Argentina), Slim e Azcrraga (Mxico), Edwards, Claro e Mosciatti (Chile), Rivero, Monastrios, Daher e Carrasco (Bolvia), Ardila Lulle e Santos (Colmbia) [...] Basta dizer que os filmes nacionais retm somente 10% das bilheterias no Brasil e 9% na Argentina, enquanto as produes norte-

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americanas respondem, respectivamente, por 79,4% e 82,1% (MORAES, 2009b, p.37).

Tais prticas consideradas prejudiciais consolidao democrtica desses pases tem sido questionadas e articuladas com leis mais voltadas para o fortalecimento de sistemas de comunicao no-comerciais e para a ampliao de estruturas de gesto e participao da sociedade. Moraes (2009b) aponta as tendncias dessas iniciativas governamentais no setor da comunicao: a) reorganizao da comunicao estatal; b) novos canais de televiso nos mbitos estatal ou pblico; c) leis que restrinjam a concentrao e assegurem maior controle pblico sobre empresas concessionrias de rdio e televiso; d) apoios a mdias alternativas e comunitrias; e) fomento produo cultural independente; f) leis que protejam e estimulem a indstria audiovisual nacional; programas regionais de coproduo, codistribuio e reserva de mercado para filmes, documentrios e seriados televisivos latino-americanos De tal modo, observa-se a existncia desta articulao na Amrica Latina, na busca da superao de suas matrizes liberais e na estruturao do que alguns tem chamado de ps-neoliberalismo. Neste sentido, o Estado e as instituies de governo tm sido colocados na dianteira de movimentos que a depender do ponto de vista ideolgico visam a democratizao da mdia ou o seu controle, o que, preferncias ideolgicas parte, apontam para avanos importantes na direo de instituies de comunicao mais democrticas na Amrica Latina hoje (RAMOS, 2010). Aguinara (2010) afirma que em diversos pases latino-americanos possvel observar uma tendncia refundacional, ou seja, de governos, de esquerda que tem aplicado uma srie de medidas econmicas e polticas a fim de recobrar a institucionalidade estatal, ampliando sua margem regulatria, atacando estruturas do modelo neoliberal (AGUINARA, 2010, p. 154). Transformaes sociais, econmicas e polticas passaram a ser assistidas, portanto, no terreno latino-americano. Aqui, podem ser mencionados os governos de Hugo Chvez na Venezuela (1998), Luiz Incio Lula da Silva no Brasil (2002), Nstor e

4 Cristina Kirchner na Argentina (2003 e 2007), Tabar Vasquez no Uruguai (2004), Evo Morales na Bolvia (2005), Michele Bachelet no Chile (2005), Rafael Correa no Equador (2006), Daniel Ortega na Nicargua (2006) e Fernando Lugo no Paraguai (2008). A ascenso desta fase de mudanas se deve, segundo Bolao (2009), a consagrao de um novo momento histrico no qual se sucede uma segunda fase de crise de hegemonia da potncia norte-americana (que retornou Unesco, aps sua sada como protesto s discusses acerca do Relatrio MacBride) paralela sustentabilidade de economias de pases como a China e outros latino-americanos que se estabilizam aps um perodo de ajustes que sucederam as democratizaes recentes. Neste contexto, repensado o peso estratgico da comunicao na retomada da soberania nacional, especialmente a cultural, na consolidao democrtica e no reforo do sentimento nacionalista, bastante presente na ideologia progressista de esquerda. No entanto, esta defesa se defronta com esferas conservadoras de poder, como o so as empresas de mdia (muitas vezes comandadas por famlias poderosas e elites polticas). Tais resistncias se refletem, de uma maneira geral, nas campanhas miditicas contra a interferncia do Estado na comunicao, sendo acusadas tais iniciativas de ameaadoras liberdade de expresso. De todo modo, se busca a refundao dos Estados latino-americanos nesta tica ps-neoliberal se prope a buscar novas formas de representao poltica fundadas sob Estados plurinacionais, pluritnicos e pluriculturais que no recompem modelos de interveno existentes antes do neoliberalismo, mas freiam o desmantelamento de aparatos administrativos, as privatizaes desenfreadas de setores estratgicos e revigoram a regulao (MORAES, 2009a). Passemos agora para a anlise especfica dos pases estudados: Argentina, Venezuela, Equador e Uruguai

Argentina Na Argentina a derrubada de leis protecionistas referentes s proibies de entrada de capital estrangeiro possibilitou a transferncia dos principais meios de

5 radiodifuso a novos agentes vinculados ao mercado financeiro, como empresas de telecomunicao e operadoras internacionais de servios de radiodifuso (ALBORNOZ et. al., 1998). Disso decorreu um processo de concentrao acentuado que resultou na estruturao de um duoplio no setor com os grandes conglomerados Grupo Clarn e a sociedade Citicorp Equity Investment (CEI) Telefnica, este ltimo sendo o principal operador de televiso aberta chegando a controlar 16 emissoras de TV aberta no pas, assim como 74 emissoras de rdio (POSTOLSKY, 2010). Posteriormente, a dissoluo da sociedade CEI-Telefnica coincidiu com o ingresso do Goldman Sachs Group ao Grupo Clarn. Um conjunto de aes polticas tem sido levado a cabo desde o governo de Nstor Kirchner no sentido de recobrar a presena ativa do Estado na discusso e implementao de polticas pblicas aplicadas aos meios de comunicao. Uma srie de discusses legislativas resultou na positivao de leis como a Lei de Proteo das Indstrias Culturais, a Lei de Preservao do Patrimnio e dos Bens Culturais assim como a alterao de outros documentos legais como o artigo 45 da Lei de Radiodifuso (POSTOLSKY, 2010). Foi neste contexto que, em 2009 se deu a sano da Lei 26.522, de Servios de Comunicao Audiovisual, que constituiu uma ruptura significativa das relaes histricas do setor de comunicao e um novo paradigma em relao s polticas pblicas de comunicao (LINS, 2009).
Trata-se de um texto que foi aprovado pelo Congresso daquele pas aps rpida e virulenta batalha poltica, que envolveu de modo contundente os principais veculos de imprensa e de radiodifuso. Pelas diversas inovaes previstas em suas disposies, a Lei vem sendo apontada por uns como uma referncia em termos de democratizao da mdia e de instrumento de combate concentrao do setor e, por outros, como uma ofensa liberdade de expresso e como fundamento a uma maior interveno do Estado na comunicao social (LINS, 2009, p. 4).

A lei tem como pontos principais o combate existncia de monoplios miditicos, a garantia da participao cidad e parlamentar na gesto dos organismos de controle, a proteo de menores e das minorias, o fomento da produo local e nacional e o trabalho vinculado a elas. Estabelece ainda limites para propriedade cruzada dos meios, a quantidade de licenas permitidas, uma tarifa social para o cabo e o direito recepo gratuita de eventos culturais e desportivos (POSTOLSKY, 2010). Laurindo Leal Filho (2011) traz uma sntese dos avanos da nova lei na Argentina.

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Um dos pontos cruciais a quebra dos monoplios e oligoplios ao determinar, por exemplo, que nenhum operador ter permisso para fornecer servios a mais de 35 por cento da populao do pas e que uma empresa concessionria de um canal aberto de TV no poder ter um canal a cabo na mesma localidade. O bombardeio da mdia tradicional foi intenso, inclusive da brasileira, temerosa do contgio. Mas duas caractersticas da ley de medios garantem sua legitimidade: o forte respaldo popular, atestado por pesquisas e manifestaes de rua, e a consistncia do projeto baseado em ampla pesquisa internacional que levou em conta a experincia de legislaes semelhantes, muito bem sucedidas em vrias partes do mundo (LEAL FILHO, 2011, p. 6)

Venezuela Logo aps a posse em 1999, uns dos primeiros atos do presidente Hugo Chvez foi a convocao de uma assemblia para a reformulao da Constituio Nacional aprovada mediante consulta popular. A adoo de uma srie de medidas reformistas que contrariaram os interesses de elites conservadoras, culminou num golpe de Estado no ano de 2002 que o afastou temporariamente do poder.
Boa parte das reformas adotadas pelo governo Chvez foram, e continuam sendo, objeto de conflito poltico, principalmente entre o governo e os setores mais conservadores do pas. Desde o seu primeiro mandato, Chvez tem sido estopim de debates, polmicas domsticas e internacionais. Em 2002 sofreu um golpe de Estado que durou cerca de 48 horas, durante o qual adversrios do presidente chegaram a anunciar sua deposio ao vivo na TV, com apoio de empresas como a Radio Caracas Televisin (RCTV) (at ento a maior empresa de comunicao do pas). Porm, com a ajuda de setores militares fiis ao governo e com razovel apoio popular, Hugo Chvez retomou a presidncia. Anos mais tarde conseguiu a reeleio atravs das urnas (PEREIRA, 2009, p. 256).

Somente no segundo mandato a reforma por que passou o pas tambm atingiu mais diretamente as comunicaes com a aprovao da Ley de Responsabilidad Social em Rdio y Televisin (Ley Resorte), em janeiro de 2005, voltada essencialmente para o fortalecimento da produo nacional e independente. A Lei Resorte apresenta mltiplas redefinies no para a democratizao do espao radioeltrico e busca promover diversas formas de participao da sociedade na comunicao, considerando e respeitando, inclusive, determinaes firmadas em acordos internacionais como a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Declarao dos Direitos da Criana. A lei prev ainda formas de organizao dos expectadores para promover e defender seus interesses comunicacionais, para isso se consolidaram os Comits de Usurios, como agrupaes cidads que tem o poder legal de: dirigir solicitaes, queixas ou reclamaes aos prestadores desses servios, que tero a obrigao de respond-los em quinze dias teis; ter acesso arquivos de

7 programas exibidos; participar do processo de elaborao, execuo e avaliao de polticas pblicas relacionadas comunicao, apresentar projetos sobre educao e pesquisa acerca de mensagens miditicas etc. Outros dois aspectos interessantes a serem destacados na Lei Resorte o fomento produo nacional independente, com cotas de transmisso e o fortalecimento do investimento neste setor; e a criao de uma Comisso de Programao de Televiso, de composio mista, para avaliar o contedo veiculado (HERNANDEZ, REINA, 2010). Esta srie de mudanas gerou forte embate entre emissoras privadas e governo, o que se refletiu, por exemplo, na no renovao da licena pblica de radiodifuso da emissora RCTV no final de 2006. A alegao de violaes nova lei tirou a emissora do ar e sua estrutura passou a ser utilizada pela Televisora Venezoelana Social (TVes), definida para constituir um sistema pblico, embora seja vinculada ao Estado (PEREIRA, 2009). A TVes gerenciada por uma fundao que, em ltima instncia, vinculada ao Poder Executivo, e gerida por um conselho diretor composto de sete membros, em sua maioria pessoas indicadas por pastas ministeriais. No que se refere a financiamento, todo o sistema pblico-estatal financiado pelo governo, seja diretamente (no caso de emissoras estatais) seja indiretamente (no caso de emissoras comunitrias e a produo independente que se utiliza de fundos de financiamento do governo) (PEREIRA, 2009). Os avanos no setor Venezuelano de comunicao aps a aprovao da Lei Restorte podem ser observados nos quadros abaixo. A produo nacional independente teve forte impulso com a criao de cotas e programas de fomento (quadro 1). J no Quadro 2 possvel observar o notvel crescimento no nmero de emissoras comunitrias.

Quadro 1: Produtores Nacionais Independentes por tipo de meio Totais por tipo de meio Rdio e televiso Rdio Quantidade 9.956 7.240 Porcentagem 53.45% 38.87%

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Televiso 1.431 7.68% Totais 18.627 100% Fonte: Ministrio del Poder Popular de la Comunicacin y la Informacin (2009) apud HERNANDEZ, REINA, 2010. Quadro 2: Concesses de TV aberta Concesses At 1998 outorgadas Concesses de TV 29 comerciais Concesses de TV 2 estatais Concesses de TV 0 comunitrias Total 31 Fonte: HERNANDEZ, REINA, 2010 Entre 1999 e 2008 38 4 37 79 Total 65 6 37 108

Recentemente a Lei Resorte foi reformulada transformando-se na Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos em dezembro de 2010 reimpressa com o n 39.610 em fevereiro de 20112 e as entidades privadas de comunicao mais uma vez alegaram atentado liberdade de expresso. Equador Das grandes caractersticas que vo marcar o setor miditico do Equador, podemos assinalar a forte politizao dos grandes meios privados, sobretudo durante o perodo de crise poltico-institucional que pas viveu em paralelo a sada sucessiva de trs presidentes entre 1997 e 2005. O presidente Rafael Correa tem trabalhado com intenso marketing poltico, essencialmente na busca da revitalizao do esprito patriota e da reconstruo da identidade nacional abalada pelo perodo de crise. Um forte aparato publicitrio foi utilizado para difundir a idia de que a ptria para todos o que se tornou slogan central de sua campanha (AGUINARA, 2010). O uso acentuado da comunicao poltica pode ser apontado como um dos fatores que vo marcar o xito de Correa no governo desde que assumiu em 2007, especialmente porque, foi com ele que o Executivo deu incio ao uso peridico de cadeias informativas de rdio e televiso, criando um habitual e respeitado espao de visibilidade e enunciao direta com o pblico.
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Disponvel em http://leyresorte.gob.ve/leyresorte/100

9 Aqui se soma ainda o surgimento de veculos estatais como imprensa, rdio e televiso.3 Neste cenrio, necessrio observar
o enorme e aparentemente eficiente aparato de publicidade e propaganda oficial sobre o qual se trabalhou a figura de Correa e da revoluo cidad e onde cadeias informativas de corte propagandstico foram se inserindo cada vez com maior frequncia na programao do rdio e da televiso, inclusive desmentindo e atacando abertamente a jornalistas e apresentadores de televiso (AGUINARA, 2010, p.169 traduo nossa).

O embate entre governo e meios privados contribuiu para uma grande resistncia quando o governo comeou a discutir a provao de uma Lei de Comunicao pela Assembleia Legislativa algo institudo na Constituio aprovada em 2008. A Constituio previa a obrigao do Executivo de criar uma comisso que fizesse uma auditoria das concesses das freqncias de rdio e televiso. A comisso foi ento criada pelo Decreto n 1445, ainda em 2008, com o objetivo de contribuir para determinar:
a. La constitucionalidad, legitimidad y transparencia de las concesiones, considerando los enfoques legal, financiero, social y comunicacional. La auditora se realiza respecto a las frecuencias concesionadas en el perodo comprendido entre enero de 1995, quando foi aprovada a Ley de Radiodifusin y Televisin, hasta diciembre de 2008; b. La existencia de monopolios u oligopolios directos o indirectos en el uso de las frecuencias; c. Las entidades o grupos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas que mantienen participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los medios de comunicacin social (EQUADOR, 2008).

O estudo concludo em 2009 apontou que mais de um tero das freqncias foram adquiridas com graves violaes s regras jurdicas e constitucionais em vigor, como a integrao ilegal do Conselho Nacional de Rdio e Televiso (CONARTEL)4, uso de critrios indiscriminados para prioridades, prorrogamento insjustificado de prazos, renovao ilegal de concesses, concesses clandestinas, discriminao de meios comunitrios e especialmente a devoluo-concesso (JURADO, 2010).
la principal irregularidad es la utilizacin del mecanismo devolucinconcesin. Este ocurre cuando el administrador de una frecuencia quiere vender los equipos de su estacin. Cuando el trmite ocurre, no solo se venden los equipos, sino que la frecuencia tambin cambia de dueo, por un valor inferior al que debera cancelarse en realidad. [...] 133 trmites de devolucin-concesin fueron aprobadas en el Conartel desde julio de 1999. (10 POLTICOS SON..., 2010)
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Algo constitudo com o questionvel confisco de trs canais de televiso que passaram para as mos do Estado TC Televisin, Gamavisin e Cable Notcias que pertenciam ao poderoso grupo financeiro Isaas (AGUINARA, 2010) 4 rgo responsvel pela concesso de outorgas no Equador.

10 O nmero e a gravidade de irregularidades foram significativos o suficiente para que os relatores da comisso recomendassem a devoluo ao Estado das concesses cedidas ilegalmente, ferindo no somente a Lei de Radiodifuso (1998) como tambm a Constituio. Todas las decisiones o resoluciones del Conartel adoptadas con una ilegal conformacin de dicho rgano, puesto que participaron personas que la Constitucin prohiba, son nulas de pleno derecho por haber sido aprobadas por un rgano constituido ilegalmente (COMISIN AUDITORA..., 2009). A realizao da auditoria foi essencial para que se fizesse um mapeamento da situao das comunicaes no Equador para que se pudesse fundamentar a discusso acerca de uma nova lei para o setor. Com a misso de elaborar uma nova lei para o setor a Assembleia nomeou uma Comisso Especial para sua discusso e aprovao, assim como um Grupo Consultivo composto por diversos representantes da sociedade civil. Trs projetos foram apresentados: Projeto 1 de carter mais liberal, foi apresentado pelo partido centro-direita Convergencia Democrtica, trazia uma defesa da liberdade de expresso em seu sentido mais amplo, assim como afirmava a necessidade de garantir o acesso a informaes das instituies estatais. Projeto 2 elaborado pelo Foro de La Comunicacin, trazia um cunho mais cidado-corporativista com propostas de retirada das concesses ilegalmente concedidas. Projeto 3 apresentado pelo partido de Correa, o Alianza Pas, era o mais polmico. Contava com artigos de direito de resposta entre outros, acusado de censuradores, mas que no previam censura prvia, mas uma responsabilizao posterior (AGUINARA, 2010). Todas as trs propostas foram rechaadas pela Sociedad Interamericana de Prensa (SIP), entidade representante dos empresrios de mdia comercial, como uma ameaa liberdade de expresso, ao que eles se opuseram abertamente com a defesa A melhor lei a que no existe (AGUINARA, 2010, p.173 traduo nossa). Uruguai

11 A radiodifuso uruguaia regida pela lei 14.670 e pelo decreto 734/78 ambos da poca da ditadura e, tem o predomnio de trs emissoras privadas. J nas modalidades pblica e comunitria o desenvolvimento bastante recente. Entretanto, o pas tem procurado desenvolver reformas no intuito de tornar as comunicaes mais democrticas, considerando, inclusive, as normas internacionais dos Direitos Humanos, no que concerne liberdade de expresso e de informao (REINHOZ, 2011). A situao comea a alterar-se em 2005 com a eleio de Tabar Vasquez para presidncia, quando o pas inicia um processo de reformas que tem entre suas prioridades a regularizao das emissoras de radiodifuso pblica e comunitria, o que resultou na aprovao em 2007 da Lei 18.232, da radiodifuso comunitria, considerada uma das mais avanadas do mundo.
O texto enquadra as emissoras comunitrias como terceiro setor, complementar s rdios comerciais e estatais. Reserva-lhes um tero das frequncias disponveis em AM e FM. Uma mesma organizao comunitria pode ter canais de rdio e televiso, desde que atenda a uma srie de requisitos. Pela primeira vez, incluem-se procedimentos transparentes para a outorga de frequncias, atravs de editais e audincias pblicas. Um conselho assessor fiscalizar a lisura nas concesses e renovaes das licenas [...] As emissoras podero obter doaes, apoios, patrocnios e publicidade, desde que sejam aplicados exclusivamente para a sustentabilidade econmica e a independncia editorial (MORAES, 2009b).

O texto desta lei estabelece que funo do Estado garantir a distribuio equitativa do espectro radioeltrico promovendo a pluralidade e a diversidade do acesso, sob um processo distributivo indiscriminado e transparente. L os servios de comunicao so divididos em comerciais, pblicos e comunitrios e a repartio do espectro deve ser obrigatoriamente tripartite, reservando um tero das frequncias em cada banda e localidade, algo que j aplicado, inclusive, TV digital.
Artculo 2. (Derecho al uso equitativo de frecuencias radioelctricas).- El espectro radioelctrico es un patrimonio comn de la humanidad sujeto a administracin de los Estados y, por tanto, el acceso equitativo a las frecuencias de toda la sociedad uruguaya constituye un principio general de su administracin. Artculo 3. (Principios para la administracin del espectro radioelctrico).El Estado administrar las frecuencias radioelctricas garantizando los derechos establecidos [...] Artculo 5. (Reserva del espectro radioelctrico) - El Poder Ejecutivo, previo informe de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) y opinin del Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria, reservar para la prestacin del servicio de radiodifusin comunitaria y otros sin fines de lucro, al menos un tercio del espectro radioelctrico por cada localidad en todas las bandas de frecuencia de uso analgico y digital y para todas las modalidades de emisin (URUGUAY, 2007).

12 A distribuio de freqncias, quando ocorrer uma demanda maior do que a oferta, deve ocorrer por um concurso transparente com critrios claros previamente estabelecidos sem requisitos excessivos (como econmicos, por exemplo) que representem barreiras. Desde 2010, foi iniciado no Uruguai um processo de discusso para uma nova lei de servios de comunicao audiovisual. A Dinatel (Direccin Nacional de Telecomunicaciones), entidade responsvel pela formulao e superviso de polticas nacionais de telecomunicaes e de radiodifuso, convocou organizaes da sociedade civil, acadmicos e sindicatos para discutir critrios para elaborao dessa nova lei (AMARC, 2010). Em dezembro, a Coalicin de la Sociedad Civil por uma Poltica Democrtica de Comunicacin (CSCPDC), coletivo de organizaes da sociedade civil, apresentou 16 pontos que deveriam ser contemplados. Os documentos resultantes destes processos foram entregues ao Ministerio de Industria, Energa y Minera, a quem o Dinatel subordinado, e existe o compromisso de que, ainda em 2011, um projeto de Lei de Servios de Comunicao Audiovisual seja elaborado para que o Poder Executivo delibere (AMARC, 2010). Localizao da discusso brasileira Por fazer parte de um partido de esquerda, o Partido dos Trabalhadores, a eleio de Lula trouxe grande expectativa de mudanas tambm seguindo a tendncia psneoliberal que se tem observado nos pases vizinhos. No entanto, a postura adotada por Lula se enquadra num no rompimento com modelo estabelecido e numa diplomacia poltica entre a elite conservadora e os movimentos sociais progressistas. No que se refere ao setor de comunicaes, tal posicionamento tem perpetuado a lgica de travamento de renovaes legislativas para o setor, e se assiste a uma reiterao do privilgio histrico dos blocos hegemnicos. Discusses legislativas no setor de comunicao brasileiro simplesmente no evoluem e durante o governo Lula, no se pode ser observados avanos significativos. A discusso acerca da Ancinav, por exemplo, consistia na transformao da Ancine (Agncia Nacional de Cinema), num rgo para regular e fiscalizar a produo e distribuio de contedos audiovisuais. O projeto, no entanto, sofreu um intenso rechao dos veculos de comunicao, e foi engavetado pelo governo que preferiu

13 retom-lo apenas quando uma regulao mais ampla, como uma lei geral de comunicao, fosse construda (LIMA, 2011). Outra discusso marcante para o setor foi a do Conselho Federal de Jornalismo (CFJ), projeto encaminhado ao Congresso Nacional em 2004 e que se propunha a promover uma cultura de respeito ao Cdigo de tica dos Jornalistas. A grande mdia realizou uma oposio violenta. O governo foi acusado de stalinista, totalitrio, autoritrio, centralizador, dirigista, radical e antidemocrtico (LIMA, 2004). Por fim, a Cmara dos Deputados acabou rejeitando a proposta em 15 de dezembro de 2004. Especificamente para o setor de radiodifuso, a discusso de maior relevncia durante o governo Lula foi relativa ao padro de TV digital adotado pelo pas. Em 2006 ficou estabelecido em decreto que o padro japons, o preferido pelo empresariado da radiodifuso, seria a base para a TV digital brasileira, com isso, foram rejeitadas pesquisas realizadas pela criao de um sistema nacional, bem como toda a discusso poltica que se baseava na criao de uma nova plataforma que pudesse ser capaz de repensar o setor (abrindo mais espao para produo independente, se falava at mesmo em incluso digital). No entraram novos atores concorrentes, no se abriu espao para produo cultural alternativa, e se excluiu a sociedade da discusso. Alguns avanos podem ser observados, contudo, como a criao da Empresa Brasileira de Comunicao (EBC) em 2007, incorporando em seu patrimnio as extintas Radiobrs, a TVE-Brasil, as rdios nacional e MEC e Agncia Brasil, alm da criao da TV Brasil. Mas, sua diretoria executiva composta basicamente por membros nomeados pelo presidente da repblica, como o caso dos cinco membros do Conselho de Administrao e os 20 membros do Conselho Curador. Apesar disso e de 51% de suas aes estarem sob tutela da Unio, ela procura se enquadrar como emissora pblica, tendo, assim autonomia editorial para definir produo e distribuio de seus produtos. Contudo, ela no dispe de plena autonomia financeira e a participao do pblico em sua gesto e programao ainda no goza de mecanismos eficazes (MORAES, 2009a). Outro avano notvel foi a realizao da primeira Conferncia Nacional de Comunicao, resultado da mobilizao articulada de movimentos sociais em todo o Brasil. Ali reivindicaes histricas dos movimentos progressistas nacionais ganharam pauta num debate legitimado pelo governo e ampliado para as trs principais esferas de

14 atores interessados (governo, empresrios e sociedade). Mais uma vez o posicionamento da mdia foi de rechao, algo oficializado pela sada de suas representantes da organizao do evento. Isso no impediu o sucesso da empreitada. Mesmo diante de debates acirrados alguns consensos foram alcanados e se materializaram nas cerca de 600 propostas aprovadas. A luta agora para que a sntese dessas propostas seja considerada na elaborao de um novo marco regulatrio para o setor. Ao final do mandado de Lula, o ex-ministro Franklin Martins chegou a entregar ao ministro Paulo Bernardo um projeto de lei geral para o setor, que nunca chegou ao conhecimento do pblico. Quando questionado sobre o tema, Paulo Bernardo reconhece que a legislao do setor defasada e precisa ser rediscutida e para isso promete uma ampliao do debate e a realizao de uma consulta pblica no ano de 2011.
Este ano uma previso razovel porque a consulta pblica normalmente o que se faz 30 dias, 60 dias. Depois que acaba a consulta pblica tem que fazer a avaliao do que foi feito, com certeza vai mais 60 dias, 90 dias para ter um projeto acabado. Acho que razovel trabalhar com um horizonte de se mandar para o Congresso este ano (BERNARDO, 2011 Apud TAVARES, 2011).

O ministro acusa que dada a complexidade do tema, do seu forte carter econmico e do envolvimento de questes delicadas como as pertinentes democracia, o dilogo dever ser fomentado a longo prazo. Dessa forma, possvel afirmar que as declaraes vagas do novo ministro, aliadas s poucas informaes oficiais disponibilizadas ao grande pblico, contribuem para a crena de que existe uma tendncia de dissipao do debate. Mais precisamente, pode-se afirmar que a sua postura diplomtica de fato, esconde a ausncia de firmeza do governo quando trata da regulao do setor brasileiro de comunicaes e do enfrentamento dos empresrios da grande mdia. Concluses possvel observar entre governos progressistas da Amrica Latina uma forma similar de se repensar o papel do Estado. A justia social e a busca pela igualdade se estabelecem nesses pases como mrtires de sua tardia democratizao e, neste contexto, tem se ampliado a conscincia da importncia das polticas de comunicao e do protagonismo do governo, na defesa de um direito comunicao que no deve se submeter apenas obteno de lucro por entes privados.

15 Como se pde observar, trata-se de uma discusso que avanou notavelmente nos pases latino-americanos, muito embora possamos ter salvaguardas no que diz respeito ao excesso de centralizao da comunicao ao poder do Estado. O fato que nos pases vizinhos, a discusso tem avanado, ela encontra agora outros patamares de debate, enquanto no Brasil apenas tmidos progressos podem ser vistos, e so entrecortados por grandes retrocessos. A observao comparativa revela, portanto, que mesmo diante de democracias recentes, com histrico ditatorial e colonial e com indicadores sociais similares aos nossos, a discusso brasileira acerca da democratizao das comunicaes ainda encontra-se bastante atrasada. O caminho da democratizao da comunicao no pode ser feito se no com a criao de mecanismos de controle social sobre os meios, algo que supere as determinaes exclusivamente por vias de mercado, que subsume a comunicao lgica da excluso pelos preos, e todas as contradies, como concentrao de mercado, oligopolizao do setor, etc. que atinge diretamente o direito comunicao. Mas, alm disso, um mecanismo de controle pelo pblico suprimiria tambm o perigo do controle do setor ser excessivamente concentrado nas mos do Estado, o que geraria uma srie de outros prejuzos ao setor como excesso de dependncia ou de politizao. Referncias Livros LIMA, V. Regulao das comunicaes. So Paulo: Paulus, 2011. MORAES, D. A Batalha da Mdia. Rio de Janeiro: Po e Rosas, 2009a. Captulos de livros AGUINARA, Hernn Reyes. Pos-neoliberalismo y luchas por l hegemonia em Ecuador: los entrecruces entre La poltica y La comunicacin. In SEL, Susana (coord.). Polticas de comunicacin em el capitalismo contemporneo: Amrica Latina y sus encrucijadas. Buenos Aires: Clacso, 2010. HERNANDEZ, D.; REINA, O. Elementos para la definicin e uma poltica de informacion y comunicacin de Estado. In SEL, Susana (coord.). Polticas de comunicao em el capitalismo contemporneo. Buenos Aires: Clacso, 2010. PEREIRA, S. Sistema pblico de comunicao da Venezuela. In INTERVOZES. Sistemas pblicos de comunicao no mundo: experincias de doze pases e o caso brasileiro. So Paulo: Paulus, 2009.

16 POSTOLSKY, Glenn. Continuidades, desplazamientos y transformaciones em ls polticas de comunicacon em Argentina. In SEL, Susana (coord.). Polticas de comunicao em el capitalismo contemporneo. Buenos Aires: Clacso, 2010. Artigos Online MORAES, D. Governos progressistas e a batalha pela democratizao da comunicao na Amrica Latina. Revista Versus Acadmica, Novembro de 2009b. RAMOS, Murilo. Possibilidade de uma nova agenda para as polticas de comunicao na Amrica Latina. Revista eletrnica de comunicao Inovao Sade. Rio de Janeiro, v4, n4, p. 20-28, Nov. 2010. Artigos de peridicos 10 POLTICOS SON sealados en la auditora de frecuencias. El Comercio. 4 jul 2009. Disponvel em: < http://legislaciones.item.org.uy/index?q=node/1121>. Acesso em: 20 jun 2011. COMISIN AUDITORA seala corrupcin e irregularidades en materia de radiodifusin. 2 jun 2009. Hoy.com. Disponvel em: <legislaciones.item.org.uy/? q=node/1006 > Acesso em: 17 jun. 2011 JURADO, R. El proceso de elaboracin de la Ley de Comunicacin en Ecuador. Ciespal.net. 4 ago 2010. Disponvel em: <http://tinyurl.com/42qyzcv>. Acesso em 20 jun 2011. LEAL FILHO, L. Lei de meios: o atraso brasileiro. Caros Amigos. Ano 15, n 52, abr. 2011, p. 6. LIMA, V. Lies de um debate inconcluso. Observatrio da imprensa. 19 out. 2004. Disponvel em: http://tinyurl.com/6dcrpjr. Acesso em 28 jun 2011. REINHOZ, F. Continente busca novas regras para as comunicaes. Mdia com Democracia. Maro, 2011, n 11. Pp 16-30. TAVARES, M. Marco regulatrio no atingir mdias tradicionais, garante Paulo Bernardo. Extra. 15 jan. 2011. Disponvel em: < http://tinyurl.com/4zlho5v> Acesso em: 10 fev. 2011. Informes e relatrios AMARC, Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicacin. Diversidad y Pluralismo en la Radiodifusin. Informe Anual 2010. LINS, B. F. E. Argentina: Nova Lei dos Meios Audiovisuais. Biblioteca digital da Cmara: Braslia, 2009.

17 Documentos Oficiais EQUADOR. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. 2008. Disponvel em: http://www.presidencia.gov.ec/. URUGUAY. Lei 18.232. Servicio Radiodifusin Comunitaria. Publicada D.O. 9 ene/008 - N 27401.