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PETICIN DE REDACCIN DE UN NUEVO REGLAMENTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL AYUNTAMIENTO DE PONFERRADA

Introduccin
La Constitucin Espaola establece en su artculo 9.2 que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. A su vez, el artculo 23 establece como un derecho fundamental el que tienen los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Por su parte, la Ley de Bases de Rgimen Local, en el artculo 70 bis establece que los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales Y aade que los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia municipal, con un porcentaje de firmas en funcin de la poblacin, que en el caso de Ponferrada habra de ser superior al 10% de los habitantes. Tambin la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len en su artculo 9 establece que los Ayuntamientos desarrollarn la participacin ciudadana en la vida municipal y en la gestin de actividades y equipamientos. Incluso la Declaracin Universal de Derechos Humanos hace referencia a los derechos de las personas a participar, directa o indirectamente, en la direccin de los asuntos pblicos (artculo 21). Tanto lo establecido en la Constitucin como en la Ley de Bases de Rgimen Local constituyen los pilares de una democracia participativa en la que los propios ciudadanos estn legitimados para la toma de decisiones en aquellos asuntos pblicos que les conciernen y que va mucho ms all de la mera democracia representativa actual, en la que se participa cada cuatro aos. En base a esta normativa buena parte de los Ayuntamientos han promulgado Reglamentos Participacin Ciudadana en las que han transpuesto la normativa nacional y autonmica una forma muy diversa, en la mayora de los casos limitando el derecho a la participacin los vecinos a la mera posibilidad de acceder de forma restringida a cierta informacin y a limitadsimo derecho a hacer escuchar su voz en algunos rganos municipales. de de de un

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Pero tambin hay ayuntamientos que han interpretado de una forma ms amplia la legislacin, dando a sus habitantes verdadera capacidad de participar en los asuntos de su localidad, siendo la mxima expresin la elaboracin del presupuesto participativo en la que los propios vecinos deciden junto con sus representantes como se invierte un porcentaje del presupuesto municipal. Sin entrar en una discusin acerca de cmo cada corporacin municipal considera que debe interpretarse el mandato constitucional de dotar a la ciudadana de una democracia participativa real y efectiva, lo cierto es que hay municipios que han sido ms flexibles que otros y en los cuales sus vecinos gozan de ciertos derechos aunque la laxitud podra haber sido mayor an, y municipios en los que la participacin de los vecinos est directamente vetada.

Necesidad de un nuevo reglamento de participacin ciudadana en el Ayuntamiento de Ponferrada

El Reglamento de Participacin Ciudadana de Ponferrada del ao 1996 en vigor, en su transposicin de la normativa vigente no ha hecho ms que interpretarla de la forma ms restrictiva posible conculcando buena parte de los derechos de participacin real que permite la legislacin de rango superior, en especial la Constitucin. sta no solo establece la participacin real de los ciudadanos en asuntos pblicos como un derecho fundamental, sino que obliga a los poderes pblicos a facilitar que esa participacin sea real y efectiva. Por tanto, el Ayuntamiento de Ponferrada, como poder pblico, est obligado constitucionalmente a facilitar a los ciudadanos de todo el Municipio la participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social de la ciudad de forma directa. Pero de una lectura pormenorizada del Reglamento de Participacin Ciudadana de Ponferrada se desprende que los derechos antes citados se limitan a la posibilidad de acceso a cierta informacin municipal (en la mayora de los casos con restricciones) y a la posibilidad de expresar la opinin a travs de quejas, reclamaciones y sugerencias, quedando muchos otros derechos a merced de la voluntad del alcalde, ya que en varias ocasiones es utilizada la expresin el alcalde podr, con la ausencia de obligatoriedad que ello implica en cuanto al derecho en si del ciudadano. Por participacin no se entiende recibir nicamente informacin ni poder opinar sobre determinadas actuaciones o proyectos, se trata de construir un instrumento eficaz en el desarrollo de la condicin de ciudadana en la bsqueda de la calidad del sistema democrtico: no es una opcin poltica ni una concesin, sino un derecho que constituye el basamento del sistema democrtico. Para que la democracia participativa que se propone en este documento sea realmente efectiva es imprescindible la voluntad poltica para elaborar un nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana consensuado con los vecinos, el tejido asociativo (tanto el inscrito como el no inscrito en el Registro de Asociaciones del Ayuntamiento) y el resto de fuerzas sociales. Del mismo modo, tambin es necesaria una apuesta de la ciudadana por un nuevo concepto de participacin en la poltica local, superando las inercias reivindicativas para pasar

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a un modelo de cultura de implicacin y de colaboracin.

Estudio del vigente reglamento de participacin ciudadana de Ponferrada.

Antes de pasar a la propuesta de inclusin de nuevos derechos y de rganos y mecanismos reales de participacin en Ponferrada, inexistentes en la actualidad, procede analizar de forma pormenorizada el reglamento en vigor para demostrar que est vaco de contenido y que los pocos derechos que ofrece a los ciudadanos son de difcil consecucin. El Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Ponferrada en vigor (BOP 18 de junio de 1996) consta de 25 artculos estructurados en ocho captulos y tres disposiciones adicionales, una final y una derogatoria. El CAPTULO I establece las normas generales tales como el objeto y objetivos del reglamento, el mbito de aplicacin y los derechos y deberes de los ciudadanos de Ponferrada. El artculo 3 indica que el mbito de aplicacin de la norma es exclusivo a los inscritos en el Padrn Municipal de Ponferrada y a las entidades cuyo domicilio social y mbito territorial estn en el Municipio. Esta limitacin vulnera el principio constitucional de participacin en los asuntos pblicos, ya que habr personas, fsicas o jurdicas, que por su relacin con la ciudad, de la naturaleza que sea, se pueden ver afectadas por las decisiones y actuaciones del gobierno municipal. No obstante, es comprensible que para la obtencin de algunos beneficios o derechos relacionados con el reglamento si pueda exigirse la condicin de vecino. El CAPTULO II regula el derecho a la informacin limitndose a enumerar los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las administraciones (que ya figuran en la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn), estableciendo los medios por los cuales el Ayuntamiento dar publicidad a las convocatorias y acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno. Tambin se regula como los ciudadanos pueden solicitar por escrito (previo pago de una tasa, en su caso) peticiones de informacin sobre los servicios y actuaciones municipales, as como los plazos de contestacin. El artculo 8 indica que los ciudadanos pueden acceder a expedientes de procedimientos finalizados con ciertas limitaciones, algunas para preservar derechos de terceros, pero otras amparndose en un ambiguo inters pblico que podra limitar de forma efectiva el derecho de los ciudadanos por razones no tipificadas expresamente. El artculo 9 otorga recibir informacin gobierno municipal ciudadanos a ttulo a las asociaciones vecinales inscritas en el registro municipal el derecho a de forma individualizada as como a poder reunirse con miembros del si se solicita por escrito. Este derecho de forma expresa se deniega a los individual, limitando as el derecho que concede la Constitucin a ejercer

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estos derechos tanto a travs de representantes (aqu podra entenderse que a travs del tejido asociativo) como de forma individual. Para finalizar el Captulo II, el artculo 10 informa de la existencia de una Oficina de Informacin que de respuesta a las demandas de ciudadanos y entidades ciudadanas, negndose de nuevo el derecho a la participacin El CAPITULO III regula el Derecho de Peticin de una forma muy somera, estableciendo que las solicitudes se han de presentar por escrito y que han de ser resueltas en tres meses, sin establecer supuestos estimatorios o desestimatorios en el caso de que se produzca silencio administrativo. El CAPITULO IV regula la defensa de los bienes y derechos pblicos, estableciendo nicamente que los ciudadanos podrn impugnar los actos municipales cuando stos no se ajusten a derecho. El CAPITULO V regula la consulta popular por va referndum pero solo en los casos en que el Ayuntamiento lo considere oportuno, ya que textualmente establece que el ayuntamiento podr convocar la misma, an en el supuesto de que un porcentaje de ciudadanos no inferior al diez por ciento la solicitara. De este modo el derecho de los ciudadanos a solicitar la consulta popular es inexistente. Incluso en el supuesto de que al amparo de los artculos 15 o 17 la consulta popular fuera convocada el resultado de la misma no ser vinculante, ya que el artculo 18 del reglamento establece que un pleno extraordinario tratar el resultado y se adoptar un acuerdo en funcin del nivel de participacin y del resultado del referndum sin establecer de forma objetiva cuales sern los parmetros a tener en cuenta, dejando as una vez ms abierto al criterio municipal si la voz del pueblo es escuchada o no. El CAPITULO VI establece los mecanismos de participacin ciudadana en los rganos de gobierno. Por un lado regula el derecho de las asociaciones a participar en los plenos del ayuntamiento si son interesadas en algn asunto municipal solicitndolo previamente, pero una vez ms se ha de contar con la autorizacin del alcalde para poder ejercer el derecho Por otro lado, el artculo 20 regula el derecho a participar en el turno de ruegos y preguntas de los plenos ordinarios para quienes lo soliciten, pero con la autorizacin del alcalde que dispone de poder para abrir o no el turno segn su voluntad. No obstante, an si por alguno de los dos supuestos anteriores se concediera voz en los plenos, el alcalde o concejal delegado no tienen obligacin de contestar en el mismo pleno, debiendo hacerlo por escrito en 15 das, y si es una peticin de actuacin, ni siquiera hay obligatoriedad de considerarla. Tampoco se establece nada respecto al silencio administrativo si no hubiera respuesta escrita. Este captulo demuestra que en Ponferrada los ciudadanos no gozan de la posibilidad de participar en los asuntos pblicos directamente tal y como establece la Constitucin, ya que segn el propio reglamento de participacin ciudadana el derecho se limita a que se pueda participar en los plenos si el alcalde lo considera oportuno. El CAPITULO VII organiza el registro municipal de asociaciones vecinales y los requisitos

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que han de cumplirse por las mismas para su inscripcin. El CAPITULO VIII bajo el ambiguo ttulo de Participacin ciudadana en locales, medios de comunicacin y subvenciones municipales lo nico que hace es regular los requisitos para que las asociaciones puedan lograr subvenciones municipales.

Propuestas para un nuevo reglamento de participacin ciudadana en el Ayuntamiento de Ponferrada

A la vista de que la participacin ciudadana en Ponferrada es casi inapreciable, se hace imprescindible la redaccin y puesta en marcha por parte del Ayuntamiento de un nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana que recoja el mandato constitucional que establece que corresponde a los poderes pblicos facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. La redaccin del nuevo reglamento ha de hacerse en colaboracin con los ciudadanos del Municipio, tanto a travs del tejido asociativo ya existente (el inscrito en el Registro Municipal y el que no lo est) como de los vecinos de forma individual, as como con todas las fuerzas polticas (estn representadas o no en el Ayuntamiento) y sociales de la localidad, con el objeto de que el grado de consenso sea lo ms grande posible. El nuevo reglamento debe incluir nuevas vas de participacin a travs de autoridades locales, ciudadana, entidades sociales, personal tcnico tanto municipal como independiente y de mecanismos que hagan posible que la colaboracin de los vecinos sea eficaz en la toma de decisiones municipales. Para que la participacin sea real y efectiva el nuevo reglamento debe incluir una serie de herramientas y de rganos que faciliten la participacin y la comunicacin entre vecinos e institucin municipal y cuya base han de ser: 1.

rganos y herramientas ciudadana.

municipales de apoyo y canalizacin de la participacin

2. rganos de participacin vecinal.

3. Censos de interesados en la participacin ciudadana. 4. Mecanismos de acceso al Pleno del Ayuntamiento. 5. Presupuestos Participativos. 6. Control sobre el cumplimiento de los Programas Electorales. El nuevo reglamento de participacin ciudadana no solo debe contener los citados rganos (cuyo contenido se desarrolla a continuacin) sino que debe establecer su composicin y

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dotarlos de medios para que su funcionamiento sea efectivo. No obstante, la normativa de funcionamiento de cada uno de ellos debe ser dictada por el mismo rgano.

1. ORGANOS Y HERRAMIENTAS MUNICIPALES DE APOYO Y CANALIZACIN DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Concejala de Participacin Ciudadana.- Es el concejal encargado de establecer una comunicacin fluida entre el ayuntamiento y la ciudadana. Entre sus funciones han de figurar las relativas a garantizar el correcto funcionamiento de los rganos de participacin popular as como de que las iniciativas surgidas de los mismos sean llevadas a cabo. El sentido del voto del concejal de participacin ciudadana en los plenos del ayuntamiento ha de ser el que dicten el foro ciudadano o la iniciativa popular en los casos en que el asunto sometido a votacin sea alguno de los supuestos en que la opinin del foro ciudadano sea vinculante o en aquellos que se lleven a pleno como consecuencia de una iniciativa popular y en el supuesto de que en dichas votaciones se produjera un empate, el voto de calidad que lo deshaga ser el del concejal de participacin ciudadana. Oficina Municipal de Participacin Ciudadana.- oficina encargada de canalizar las peticiones y la informacin relacionada con la participacin ciudadana en Ponferrada. Sus funcionarios ejercern las funciones de secretara en las reuniones del foro ciudadano. Entre sus funciones tambin debe estar el mantenimiento de los censos de personas y asociaciones interesadas en la participacin ciudadana, as como la elaboracin de un mapa de barrios y pedanas de Ponferrada a los efectos de la participacin en los foros de barrio y en las diferentes posibilidades de acceder al ayuntamiento desde los mismos. Memorias de Actuacin Municipales.- de toda la actividad municipal prevista para el ejercicio y que no sea competencia del foro ciudadano, el ayuntamiento deber elaborar una memoria que se remitir al foro para que ste pueda estudiar y emitir su opinin, as como trasladarla a los rganos inferiores. Equipamientos Pblicos para la Participacin Ciudadana.- en la medida de las posibilidades el Ayuntamiento debe dotar de equipamientos a los rganos de participacin ciudadana para que puedan desarrollar sus actividades. En el caso del Foro ciudadano, el ayuntamiento ceder un local permanente para las actividades de los grupos de trabajo y permitir el uso de un local suficientemente amplio para llevar a cabo los plenos del foro. En todos los casos el ayuntamiento deber dotar a los rganos de participacin del material fungible e informtico necesario para que lleven a cabo sus actividades. Bolsas de Tiempo Libre.- el Ayuntamiento, a travs de la Oficina Municipal de Participacin Ciudadana, deber disponer de todos los medios para que se creen bolsas de tiempo libre en las que los ciudadanos que de forma voluntaria y altruista quieran intercambiar habilidades y conocimientos puedan hacerlo. Audiencia Pblica.- cuando un 5% de los vecinos de Ponferrada o un 10% de los de un

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barrio soliciten ser escuchados en materias relativas a la ciudad o a su barrio respectivamente, el alcalde o los concejales delegados debern conceder audiencia en el plazo mximo de 15 das desde que se haya registrado la solicitud. La iniciativa deber contener las firmas con el DNI de personas mayores de 16 aos y acompaando a las mismas se presentar en texto que contenga el motivo de la solicitud de audiencia as como la persona que lo defender, que ser elegida de entre los firmantes de la solicitud.

2. ORGANOS DE PARTICIPACIN VECINAL Foro Ciudadano.- es el mximo rgano de participacin que representa a los vecinos de toda la ciudad. Funcionar en Pleno y en grupos de trabajo. stos se organizarn conforme a la normativa interna que dicte el Foro en Pleno. El pleno se reunir con carcter ordinario no menos de cuatro veces al ao y con carcter extraordinario cuando la normativa de rgimen interno (elaborada por el propio foro) lo establezca. El pleno del foro estar formado, como mnimo, por el alcalde, el concejal de participacin ciudadana, un vecino por cada barrio y pedana del municipio elegidos aleatoriamente de entre los inscritos en el censo de ciudadanos interesados en la participacin ciudadana, un miembro elegido por y entre los miembros de cada foro de barrio o pedana y un miembro de cada asociacin vecinal inscrita en el censo de asociaciones interesadas. En la normativa interna del foro se podrn establecer otras formas de participacin en el mismo. Actuar como secretario de las reuniones del foro ciudadano uno de los funcionarios de la Oficina Municipal de Participacin Ciudadana. El foro ciudadano tendr como competencia fundamental servir de nexo de unin entre la ciudadana de Ponferrada y el Ayuntamiento. En el nuevo reglamento de participacin debern definirse aquellas materias en las que la opinin del foro ciudadano sea vinculante y, por tanto, el Ayuntamiento deba acatar la opinin de la ciudadana. Entre otras funciones vinculantes deberan figurar:

La elaboracin del presupuesto participativo. La aprobacin de todos los presupuestos de obras pblicas y fomento que superen los 30.000 euros de inversin municipal. El control cuatrimestral de las actividades y movimientos presupuestarios de todos los organismos en los que participe el Ayuntamiento que estn relacionados con el urbanismo y el fomento de obras pblicas. La aprobacin de todos los proyectos de mbito medioambiental que afecten a una superficie superior a 1 Ha, siendo objeto tambin de aprobacin por parte del foro de aquellos proyectos menores a 1 Ha que sumen efectos negativos sobre otros proyectos ya existentes. La creacin de un programa de uso de espacios pblicos (auditorio, rocdromo, centro de arte aledao al Museo del Ferrocarril, etc) La redaccin y control de la ejecucin de nuevos reglamentos para la recepcin de reclamaciones y sugerencias de los vecinos, para que stas puedan ser realmente efectivas, y

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en las que se incluyan los plazos de respuesta y los supuestos en que el silencio administrativo es estimatorio o desestimatorio. El control de subvenciones destinadas a asociaciones. La creacin de programas de actividades culturales junto con la concejala correspondiente y con el director del teatro. La elaboracin de propuestas que superen las competencias municipales, con el objeto de que el Ayuntamiento las eleve a los rganos competentes (Diputacin, Junta, Gobierno Central. El foro ciudadano tambin ser un rgano consultivo para el ayuntamiento, por el cual deberan pasar todas aquellas iniciativas municipales que no sean competencia del foro, y que han de estar descritas en la memoria ciudadana. En estos casos el foro podr solicitar su participacin en los plenos en que se debatan dichos asuntos, para emitir la opinin de la ciudadana, en cuyo caso el sentido del voto del concejal de participacin ciudadana ha de ser el del dictamen del foro. Foros de Barrio y Pedanas.- es el rgano de participacin de los diferentes barrios y pedanas de Ponferrada. Estar compuesto por el concejal de participacin ciudadana, por todos los vecinos que acudan a sus reuniones, por un representante de la asociacin de vecinos si la hubiera y por un representante elegido de entre los ciudadanos interesados en la participacin ciudadana del registro municipal que moderar las reuniones y participar en el foro ciudadano, elevando las propuestas de su foro. En el foro de barrio o pedana se debatirn los problemas de su mbito geogrfico de forma asamblearia elevndose los acuerdos al foro ciudadano que, segn el tema a tratar, los llevar al ayuntamiento por el procedimiento adecuado. En el supuesto de que por la importancia de la materia a tratar, un 10% de los vecinos del barrio o pedana mayores de 16 aos lo soliciten ante el foro de barrio o pedana, ste (a travs del foro ciudadano) elevar al Ayuntamiento la solicitud de que el alcalde o el concejal del rea a tratar y el concejal de participacin ciudadana acudan a la siguiente reunin del foro para discutir el asunto. Este derecho se ejercer de forma independiente al derecho de audiencia, siendo totalmente compatibles el uno con el otro. Consejos Sectoriales.- se formaran cuando el foro ciudadano o el de barrio consideren que un problema debe ser tratado desde un punto de vista ms tcnico. Formaran parte del mismo el foro que lo solicite, los tcnicos municipales relacionados con la materia, el concejal de participacin ciudadana y el del rea relacionada con el asunto a tratar, as como los tcnicos independientes que se considere oportuno de entre los profesionales que ejerzan en Ponferrada o no y que estn dispuestos a colaborar. El ayuntamiento debe encargarse de pagar a estos tcnicos externos si fueran necesarios, tanto si existen tcnicos dentro del foro o cercanos a l, como si tienen que acudir de fuera de la ciudad. Se deberan establecer unas cuotas de pago estndar para estos procedimientos acordes al mercado laboral de cada sector. 3.

CENSOS DE INTERESADOS EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA

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Censos de Ciudadanos.- en este censo se inscribirn todas aquellas personas mayores de 16 aos residentes en Ponferrada o que por cualquier razn objetivamente justificada se vean afectados por la labor municipal y que deseen participar en el foro ciudadano o en cualquier otro mecanismo de participacin que se pudiera establecer. Tendr que haber, por cada barrio y pedana, un nmero mnimo de personas para llevar a cabo el proceso aleatorio selectivo, si no se llegase a esa cifra se completar con una seleccin azarosa de entre todos los ciudadanos censados en cada barrio o pedana, que tendr lugar en cada renovacin del Foro. Del mismo modo, si en algn barrio o pedana no hubiere voluntarios se seleccionarn al alzar de entre todos los vecinos censados en cada barrio o pedana. Cada ciudadano miembro del foro estar exento en los das de reunin del mismo de cualquier tipo de obligacin laboral y percibir un emolumento por parte del ayuntamiento en concepto de participacin ciudadana que ser estipulado en el reglamento correspondiente que regule la actividad del Foro. En el desarrollo de la normativa de cada rgano de participacin se determinarn la forma de eleccin que, en todo caso, ha de ser aleatoria. El tiempo mximo de permanencia en el foro ser de dos aos, no pudiendo ser elegido de nuevo hasta que no hayan transcurrido otros dos. De este modo, se pretende evitar que surjan grupos de poder o adhesiones a grupos polticos que desvirten la participacin ciudadana. Quienes hayan sido convocados a participar en algn rgano de participacin y durante un periodo de seis meses no comparezcan, salvo que medie una causa objetiva y verificable, sern eliminados del censo de ciudadanos y del foro al que estuvieran adscritos. Tendrn que compensar de manera simblica y econmica el valor de los emolumentos que hubieran percibido al asistir al Foro. Censos de Asociaciones.- en este censo se inscribirn las asociaciones legalmente registradas aunque no estn inscritas en el actual registro municipal que deseen participar en los diferentes rganos de participacin ciudadana que se establezcan. La normativa de cada rgano determinar como estarn representadas las diferentes asociaciones interesadas en la participacin ciudadana. 4.

MECANISMOS DE ACCESO AL PLENO DEL AYUNTAMIENTO

Pleno Ciudadano.- cuando un 5% de los vecinos de Ponferrada o un 10% de los de un barrio soliciten ser escuchados en el Pleno del Ayuntamiento en materias relativas a la ciudad o a su barrio respectivamente, en el primer pleno ordinario que se lleve a cabo una vez registrada la solicitud, el alcalde dar la palabra al representante de la iniciativa, debiendo debatirse y darse respuesta en el mismo pleno, concediendo si fuera preciso derecho de replica al ponente. La iniciativa deber contener las firmas con el DNI de personas mayores de 16 aos residentes en Ponferrada o en el barrio que presente la iniciativa y acompaando a las mismas se presentar en texto que contenga el motivo de la participacin en el Pleno y la persona que lo defender en el mismo.

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Tambin habr acceso al Pleno del Ayuntamiento en los casos en que el Foro Ciudadano lo solicite conforme se establezca en su normativa interna. Iniciativa Popular e Iniciativa Legislativa.- en los supuestos en que los vecinos de Ponferrada consideren que debe llevarse a cabo una iniciativa por parte del Ayuntamiento o que una norma deba ser corregida o implantada, el Pleno del Ayuntamiento deber tratarla en Pleno si es respaldada con la firma de al menos el 10% de los vecinos de Ponferrada con derecho a voto. En cualquiera de los casos, el texto de peticin debe exponer con claridad cual es la iniciativa que se propone y la persona que la defender en el Pleno, a la cual se le ha de conceder el derecho a replica como si de un concejal se tratara. En el caso de que la iniciativa sea legislativa, cualquier defecto de forma no ser excluyente, debiendo darse un plazo suficiente para su subsanacin y, en su caso, poniendo a los tcnicos municipales relacionados con la materia a disposicin de los promotores de la iniciativa para corregir los errores que fuera preciso. En todo caso la iniciativa ser estudiada y votada en Pleno, siendo el sentido del voto del concejal de participacin ciudadana el mismo de la iniciativa ciudadana planteada. En caso de empate tcnico en las votaciones de la propuesta, ser el valor del voto del Concejal de Participacin Ciudadana el que rompa el empate segn el sentido de su voto. Cuestin de Confianza y Mocin de Censura Popular.- en el supuesto de desacuerdos con las polticas municipales llevadas a cabo por el alcalde y/o algn concejal, si se renen al menos un 25% de firmas de vecinos censados con derecho a voto, deber convocarse por el alcalde un pleno extraordinario en el que someter a votacin la cuestin de confianza siendo el voto del concejal de participacin ciudadana en el mismo sentido que la peticin popular presentada. Si algn partido de la oposicin recoge como propia la iniciativa popular si sta va dirigida contra la poltica en general del Ayuntamiento, ser tratada como mocin de censura, en cuyo caso deber tramitarse como establezcan los reglamentos internos del Ayuntamiento, aunque en todo caso el voto del concejal de participacin ciudadana debe expresar el voto de la iniciativa. 5.

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

Cada ao al elaborarse el presupuesto municipal, un porcentaje del mismo ha de reservarse para que se ejecute conforme a lo decidido en el foro ciudadano que se convoque a tal efecto. Dentro de la normativa del Foro Ciudadano un apartado se dedicar en exclusiva al presupuesto participativo, estableciendo el procedimiento a seguir para configurar las propuestas de ejecucin que se elevarn al Ayuntamiento con carcter vinculante. Este derecho es compatible con todos los dems contenidos en este texto, de tal modo que si la ciudadana no est de acuerdo con cualquier otra actuacin del Ayuntamiento puede emitir su opinin a travs de los nuevos cauces creados en el reglamento de participacin

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ciudadana. 6.

CONTROL SOBRE CUMPLIMIENTO DE PROGRAMAS ELECTORALES

La democracia representativa se fundamenta en la eleccin por parte de los ciudadanos de sus representantes cada cuatro aos en las elecciones. Este sistema otorga a los ciudadanos el derecho a participar en las elecciones votando a una opcin poltica de las que se presenta, a hacerlo en blanco o nulo, o a no participar, siendo todas ellas legtimas. Durante las campaas electorales los candidatos de las diferentes formaciones polticas que aspiran a ser elegidos se presentan ante los ciudadanos con un programa electoral en el que se incluyen, por banalizarlo, las promesas con que pretenden ganarse su confianza y un programa poltico que define la tendencia del partido. Estas promesas en contadas ocasiones se cumplen en su totalidad y la historia poltica demuestra como las ideologas con que se acude a las elecciones se transforman una vez que se logra el poder. Esta realidad pone de manifiesto como los polticos engaan sistemticamente a los ciudadanos prometiendo hechos que saben que no van a cumplir y asegurndoles una poltica fiscal, econmica, sanitaria, etc., que tampoco cumplen. Pero una vez emitido el voto, el ciudadano no tiene modo alguno de exigir responsabilidades a los polticos y con demasiada frecuencia los mismos polticos se amparan en haber obtenido la confianza de un nmero de ciudadanos que les otorg el poder para realizar actos contrarios a lo prometido durante la campaa. Por decirlo de alguna manera, el poltico deja de representar al ciudadano en el momento en que hace lo contrario a lo establecido en el programa con que se gan su confianza. Pero el ciudadano ya no tiene modo alguno de revocar el voto, con lo que el concepto de democracia representativa deja de tener sentido. Por ello, para preservar la democracia y que esta sea ciertamente representativa se hace imprescindible crear algn mecanismo de control a la labor de los polticos, de modo que los programas electorales sean de obligado cumplimiento y que los cargos electos que no realicen su funcin pblica conforme a lo establecido en los mismos sean inmediatamente cesados. En este caso lo que se propone para llevar a cabo dicho control es dictar la normativa que sea precisa a nivel municipal para que los ciudadanos puedan fiscalizar la labor de los polticos, incluyendo en el nuevo reglamento de participacin ciudadana un apartado de control en el que se sienten las bases de cmo los ciudadanos pueden exigir responsabilidades a sus polticos. Este sistema se ha de fundamentar en:

Registro de los programas electorales con la integridad de su contenido en el que se han de expresar las acciones polticas que desarrollar cada partido en cada materia de responsabilidad municipal, con la expresin de los porcentajes del presupuesto que destinarn a cada una de ellas para cada ao de la legislatura.

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En el supuesto de que como consecuencia del resultado electoral se establecieran pactos de gobierno, el cumplimiento de cada concejala se hara en funcin del programa del partido poltico al que pertenezca el concejal.

En el supuesto de que por alguna razn de fuerza mayor se tuviera que realizar alguna inversin grave y urgente que afectara al resto del presupuesto, la reduccin del mismo se hara en consenso con el foro ciudadano, sin que la minoracin afectara en ningn caso a las reas con gasto social...

En el resto de los supuestos si la accin poltica supusiera una desviacin superior al 5% de lo establecido en los programas electorales, se entender como incumplimiento electoral y supondr que el responsable del mismo deba dimitir de forma irrevocable. Para que esta accin se lleve a cabo el Foro Ciudadano debe emitir un informe en el que se demuestren todos los extremos antes descritos y que se tratarn en pleno del ayuntamiento convocado a tal efecto.

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