Tema 1.

ESPAA

FORMACIN Y EVOLUCIN HISTRICA DEL URBANISMO EN Legislacin urbanstica aplicable

El trmino urbanismo procede del latn urbs-urbis, que significa ciudad. En su sentido etimolgico, URBANISMO es el conjunto de conocimientos que se refieren al estudio, creacin, desarrollo, reforma y progreso de los poblados en orden a las necesidades materiales de la vida humana. La ciudad medieval, separada de su entorno por una muralla defensiva cuyas puertas se cierran al caer el sol, pervive hasta la revolucin industrial del s.XIX. En ese momento, la concentracin de la poblacin obliga a buscar mayores espacios para el acomodo fsico y desenvolvimiento econmico, y por ello a destruir las antiguas cercas que limitaban la ciudad y constituan una barrera aduanera y proyectar la expansin o ensanche de las ciudades. El proceso de industrializacin est vinculado al crecimiento y planificacin de las ciudades. Las mquinas textiles, el uso de la mquina de vapor en la industria manufacturera, construccin de ferrocarriles, generalizacin del uso del hierro, configuran las condiciones para la industrializacin. Al mismo tiempo el pas experimenta un importante crecimiento demogrfico, una autntica invasin desde dentro con 8 millones nuevos de ciudadanos. El incremento demogrfico se experimenta en las ciudades que atraen a la poblacin: Madrid sede de la burguesa de negocios y Barcelona por motivos de carcter fabril. Los grandes problemas y necesidades urbanos a resolver en el primer tercio del s. XIX son: mayores niveles sanitarios, ampliacin de la vas de comunicacin urbana insuficientes para los nuevos medios de circulacin, mejora de la comodidad ciudadana demandada por las clases burguesas, derribo de las murallas, ampliacin del espacio urbano para acomodar a las nuevas clases burguesas ubicar las industrias nacientes fuera de los cascos urbanos resolver la caresta de vivienda. En esa poca se disea el ensanche de Barcelona (1860) por Ildefonso Cerd, precursor de las ideas del urbanismo moderno: Crea el trmino urbanizacin Elabora la teora de la urbanizacin a partir de un proyecto. El urbanismo debe obedecer a un planeamiento de obras pblicas Proclama que no se debe aplicar la expropiacin forzosa, sino que los propietarios deben ceder la superficie para viales y usos pblicos Propone un sistema de compensacin para cesin y reparto de beneficios Incorpora la idea de concentracin parcelaria. Todo ello da lugar a necesidades de legislacin, destacan leyes como la de ENSANCHE DE POBLACIONES 1864 y la de EXPROPIACIN FORZOSA 1879. Se caracteriz por la preocupacin de: Las alineaciones El ensanche de poblaciones La reforma interior de las poblaciones. Destacan por: Dice que el urbanismo debe responder a una planificacin tcnica con cartografa Las calles y paseos deben ser objeto de expropiacin forzosa, con valoracin adecuada y mediante un Jurado de Expropiacin Forzosa. Pone en marcha un sistema de estmulos fiscales a las obras de urbanizacin vigente hasta nuestros das. Las grandes leyes citadas, constituyen el esqueleto de nuestro Derecho urbanstico hasta la promulgacin de la Ley del suelo de 1956, esqueleto que irn rellenando instrumentos normativos de perspectiva sanitaria. Las grandes migraciones hacia las ciudades, el desarrollo econmico y la utilizacin de la vivienda pasan a primer trmino el problema con la LEY DE CASAS BARATAS 1911, antecedente de la poltica de viviendas obreras, construccin de casas higinicas y baratas para alojamiento de las II.2 Historia del urbanismo 1

clases obreras que no tenan cabida en el ensanche de las poblaciones. El urbanismo se plantea resolver un problema social. El urbanismo es en esta poca un problema de social, de habitabilidad para todas las clases sociales, no slo las burguesas. En 1922, esta idea contina en el Reglamento de las CIUDADES SATLITES y LAS CIUDADES JARDN. El urbanismo en la primera mitad del s XX se centra ms en la regulacin de los aspectos sanitarios e higinicos. En 1924 se refunde el Ensanche, con la Reforma Interior y los Planes de Extensin Urbana sobre todo el trmino municipal, se incorporan los servicios urbanos (electricidad, agua, gas) que tambin experimentan expansin. El primer tercio de siglo concluye con la aparicin del Urbanismo Regional a travs de las Confederaciones Hidrogrficas. El urbanismo no se aplica slo a la ciudad, sino a todo el territorio. En la segunda mitad del siglo pasado el urbanismo va adquiriendo cada vez mayor importancia y el legislador se plantea por primera vez la necesidad de regular el rgimen del suelo, ordenar el crecimiento de las ciudades y procurar que la poblacin dispusiese de una infraestructura adecuada y que permitiese un desarrollo futuro. Esto deriva en la primera Ley del Suelo de 1956. Desde esta primera Ley del Suelo hasta la del 2007, el Derecho Urbanstico ha sufrido profundas modificaciones. La Ley del suelo de 1956 contempla el planeamiento como la base necesaria y fundamental de toda ordenacin urbana, Se generaliza la planificacin urbana: todo pueblo debe tener un plan urbanstico de usos y zonificaciones. previndose la formacin de Planes territoriales y especiales, constituye un estatuto jurdico de la propiedad del suelo Clasifica en rstico, de reserva urbana y urbano, casa uno con un rgimen y calificacin. Da facultades, pero tambin impone deberes segn la clasificacin del suelo. Establece como sistemas de ejecucin: o cooperacin, el municipio coopera con los propietarios que ejecutan o expropiacin, la administracin expropia y ejecuta o compensacin, juntas de propietarios administran el sistema de cesiones o cesin de viales, marginal, desaparece posteriormente Establece un sistema de valoracin: o Valor inicial el intrnseco de los terrenos o Valor expectante siendo rstico tiene aptitudes urbansticas que deben reconocerse o Valor urbanstico valora las inversiones que el propietario ha llevado a cabo o Valor comercial En urbano, el valor real de mercado La estructuracin de la Disciplina Urbanstica (control) es mnima pero establece el procedimiento La Ley de 1956 es el antecedente inmediato de nuestra legislacin urbanstica actual, muchos de sus postulados son an vigentes. La Ley del 1975 y su Texto Refundido de 1976 supuso un gran avance en la concepcin del urbanismo, estableciendo un rgimen de derechos y deberes urbansticos bastante progresista para la poca. Introdujeron importantes novedades: o Clasifica el suelo en: Urbano, urbanizable (programado y no programado), no urbanizable. o En urbanizable programado estructura objetivos temporales en 2 cuatrienios. o En no programado hay expectativas, pero no se consideran necesarios, se pueden desarrollar con determinadas condiciones, no es el propietario el legitimado. o Hace partcipe a la comunidad en el reparto de beneficios de las actuaciones urbansticas. o La aptitud para edificar la da el Plan, pero el derecho a edificar se condiciona al efectivo cumplimiento de las obligaciones y cargas que se imponen al propietario dentro de los plazos previstos en el propio Plan, de modo que la expectativa de destino urbano de un terreno se produce escalonadamente, en varios momentos. II.2 Historia del urbanismo 2

o La idea de participacin de la comunidad en los beneficios de las actuaciones urbansticas fue

contemplado desde la perspectiva de ceder y urbanizar los terrenos y estableciendo el deber de cesin porcentual de suelo edificable en el suelo urbanizable mediante la tcnica del aprovechamiento medio, del que corresponda el 90% a los propietarios del suelo y el 10% restante al municipio. Este rgimen de participacin tuvo gran repercusin en los municipios en un momento de gran expansin con el consiguiente aumento de patrimonio municipal del suelo Establecimiento de cesiones mnimas para parques y jardines pblicos, templos, centros docentes, culturales y aparcamientos. Introduccin de estndares urbansticos: no edificar ms de 3 plantas sobre rasante de terreno en municipios sin Plan General o Normas urbansticas. Se hace mencin a la proteccin del medio ambiente, y el patrimonio cultural Sistemas de ejecucin: cooperacin, compensacin y expropiacin. La valoracin se hace con dos conceptos: o Valor inicial - en rstico o Valor urbanizable los servicios urbansticos efectivamente presentes en ese suelo

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La Constitucin de 1978 plantea un nuevo marco referencial para el derecho urbanstico o Se vincula el urbanismo y el derecho a la vivienda por el art 47 o El urbanismo y la vivienda pasan a ser competencia autonmica. Este es un nuevo nivel de ordenacin Buena parte de las previsiones de la Ley 1975 / 76 orientadas a la creacin de suelo urbano, no pudieron llevarse a la prctica, debido al momento de crisis econmica derivada del alza de los precios del petrleo. Y cuando realmente empez a aplicarse en los aos 80 result insuficiente. La Ley del Suelo de 1990 y su TR de 1992 contienen un rgimen de adquisicin gradual de derechos urbansticos parecido al de 1976 con las siguientes diferencias: o Desde el punto de vista formal, sistematiz lo ya dicho en TR 76 o Desde el punto de vista material, las novedades fueron: o Redistribucin del aprovechamiento urbanstico susceptible de apropiacin privada mediante las reas de reparto en suelo urbanizable y tambin en urbano. o Como complemento de las reas de reparto, nace el concepto de aprovechamiento tipo, correspondiendo a los propietarios el 85% del aprovechamiento urbanstico y al la Administracin el 15%, tanto en urbano como en urbanizable. o Se introdujo un complejo mecanismo para el clculo de las valoraciones del suelo a efectos de expropiacin en funcin de las facultades urbansticas adquiridas por su propietario. El planeamiento confiere una aptitud inicial para la edificacin de un terreno, pero el derecho consolidado se alcanza en parte tras cumplir unas fases que tienden a garantizar la efectividad del principio de redistributivo, el cumplimiento de las cargas de cesin, la realizacin de la obra urbanizadora precisa y la sujecin del ejercicio mismo a la verificacin de su conformidad plena con la ordenacin urbanstica mediante la exigencia de licencia municipal. La adquisicin gradual de facultades urbansticas, consiste en la incorporacin al patrimonio del propietario de los terrenos clasificados, de una serie de derechos urbansticos a urbanizar, al aprovechamiento urbanstico, a edificar, a la edificacin-. Se adquieren los derechos a medida que se cumplen los deberes: o Aprobacin del planeamiento o Equidistribucin o Urbanizacin o Solicitar licencia de edificacin en los plazos o Edificar La Ley 5/96 y 7/97: o Suprimen la clasificacin de programado y no programado, dejndolo como suelo urbanizable o Dejan de pedir aprovechamiento urbanstico en suelo urbano consolidado fuera de unidad de ejecucin. Y el aprovechamiento pasa del 15 al 10 %. En 1998 reforma de legislacin estatal con liberalizacin del suelo. Todo lo que no sea urbano y no urbano es urbanizable, esto genera una expansin. II.2 Historia del urbanismo 3

LEY 8/2007 de 28 de mayo de suelo (publicada en BOE 29 mayo) supone una renovacin profunda inspirada en valores y principios constitucionales: No aborda los tipos de planes ni las clases de suelo que son competencia de la legislacin autonmica Se propone la garanta de las condiciones bsicas de igualdad en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes (libertad, participacin ciudadana y de prestacin de los ciudadanos. Desarrollo sostenible, clasificacin responsable del suelo dado que es un recurso natural, escaso y o renovable. Define tres estatutos subjetivos bsicos: el de la ciudadana, el rgimen de iniciativa privada y el estatuto de la propiedad del suelo. Respecto a la Administracin se contemplan unos estndares mnimos de transparencia, participacin ciudadana real, y de evaluacin y seguimiento del efecto de los Planes en economa y medio ambiente. Mencin expresa a la reserva de suelo para vivienda protegida, que garantice oferta mnima de vivienda asequible. Porcentaje entre 5 y 20% para la Administracin Respecto a valoraciones debe ceirse a lo que realmente hay. o Para suelo rural, el de capitalizacin de rentas. o Para el urbanizable, se aplica a la edificabilidad calculada el valor de repercusin determinado por el mtodo residual esttico descontndose los deberes y cargas pendientes. o Suelo edificado o en curso de edificacin, el valor superior que resulte de la tasacin conjunta del suelo y la edificacin por el mtodo de comparacin y el determinado por el mtodo residual.

II.2 Historia del urbanismo