La eficacia esta estrechamente vinculada a la transparencia con que actan nuestros gobiernos, en sus diferentes actos pblicos.

Si bien es cierto, la ratificacin de la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas, aprobada en Mxico en diciembre de 2003, constituye el primer instrumento es a partir de all que se han venido dando un conjunto de medidas anticorrupcin para ser aplicadas por cada uno de los pases miembros, dando lugar a que se incremente la cooperacin internacional en materia de prevencin, repatriar activos (lavado de dinero) y en la fiscalizacin de la corrupcin. Un buen sistema de informacin pblica, que abarque a funcionarios como a proveedores y contratistas y a la ciudadana en general, permitir contar con una mejor rendicin de cuentas pblicas transparentes, que conlleve a reducir la corrupcin. Por lo que se hace necesario dar a conocer herramientas tiles, eficaces y transparentes que contribuyan a despertar el inters pblico del Estado y la Sociedad, generando una corriente ciudadana de rescate de valores, que sirvan de mecanismos para la lucha contra la corrupcin, como comentare brevemente a continuacin en orden de importancia. Las Compras Electrnicas del Estado un avance en la lucha contra la corrupcin En los ltimos aos se han venido logrando importantes avances en la lucha contra la corrupcin, mediante el establecimiento de programas de compras estatales a travs de medios electrnicos como las experiencias de Chile, Mxico, Brasil y Per. Sabemos que en nuestro pas, un buen porcentaje del presupuesto del Estado se destina a la compra de bienes y servicios por US$4,000 millones al ao, lo que hace ms atractivo para los sobornos a polticos y funcionarios pblicos de puestos claves, a travs del financiamiento de campaas electorales y despus los cobran con creces estos aportes. El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Per - CONSUCODE, con la finalidad de fortalecer la democracia y la gobernabilidad y contribuir con la lucha anticorrupcin viene desarrollando el proyecto Transparencia en las Adquisiciones con

apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), consistente en capacitacin y promocin de una red de vigilancia ciudadana, adems de un sub proyecto apoyado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el marco de Reforma y Modernizacin del Estado, para implementar un sistema de gobierno electrnico para los procesos de contrataciones y adquisiciones. El Sistema Electrnico de Contrataciones y Adquisiciones Estatales (SEACE), se ha constitudo como un mecanismo preventivo de actos de corrupcin y en una de las ms eficaces medidas para promocionar la transparencia; en las contrataciones pblicas participan ms de 2,700 entidades pblicas contratantes y de 50 a 100 mil proveedores, para un total de 600 mil transacciones al ao (hoy se benefician 10,300 proveedores). Asimismo, proporciona informacin relacionada a Registro de Proveedores, Listado de Entidades Contratantes, difusin de los procesos (Convocatorias, Bases, Absolucin de Consultas y Observaciones, Pronunciamientos, Buena Pro), contrataciones sin acto pblico y con acto pblico, datos de gran utilidad para una adecuada fiscalizacin por parte de la ciudadana, y un mayor nmero de interesados. Se espera prximamente disponer de un amplio catlogo de productos, con todo esto se contribuir a obtener informacin ms confiable y adecuada para la celebracin de contratos transparentes con el Estado. CONSUCODE ha celebrado convenios interinstitucionales, 44 convenios con las principales instituciones pblicas y gremios privados, en favor de la Seguridad y Transparencia de los Procesos de Contratacin. Incrementar sus vnculos con Entidades como el Congreso de la Repblica (Comisiones de Fiscalizacin, Economa, ProInversin), la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico y otras, para la promocin y proteccin del sistema de contratacin pblica; de igual manera con los gremios empresariales, fomentando la participacin de la Sociedad Civil en la supervisin de la Contratacin Pblica.

CONSUCODE viene desarrollando un Mdulo Web de Menor Cuanta y est en trmite un Convenio de Cooperacin con Brasil para obtener Pregn Electrnico. Viene impulsando la creacin de la RED HEMISFRICA DE ENTIDADES DE SUPERVISIN Y/O ADMINISTRACIN DE CONTRATOS DEL ESTADO. Su objetivo es consolidar la cultura de transparencia. Transparencia, tica y el acceso a la informacin pblica Generar mayor informacin permite fortalecer la participacin ciudadana como medio de control, favoreciendo no solo el dialogo entre la administracin y los ciudadanos sino que contribuye tambin a asegurar la transparencia de la accin pblica, y al desarrollo de una cultura de honestidad. Se ha logrado importantes avances en materia de transparencia, aprobando leyes de acceso a la informacin pblica con la finalidad de mantener informados a los ciudadanos; la obligatoriedad de los funcionarios pblicos de presentar su declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. El Congreso de la Repblica ha logrado importantes avances a nivel del Parlamento y del Estado Peruano, donde hoy en da los ciudadanos pueden participar libremente en algunas decisiones polticas del pas, a travs de la pgina Web (www.congreso.gob.pe), convocando a los ciudadanos a participar antes de votar una Ley, con este procedimiento consultivo permite mejorar la calidad en la toma de decisiones, promoviendo la participacin ciudadana. Asimismo, a travs del Portal del Estado se permite el acceso a la informacin y a los servicios que producen las Entidades Pblicas (www.peru.gob.pe), mediante una efectiva difusin y descentralizacin de la informacin, proporcionando estandarizacin y transparencia en la informacin bsica de las Instituciones Pblicas, estar enlazado con otros Portales, tales como: Portal de Servicios al Ciudadano, Portal de la Comisin Nacional Anticorrupcin, Portal de Compras Estatales, Portal de Transparencia Econmica, Portal Tributario, entre otros.

La difusin y promocin de los cdigos de tica pblica, la formacin de valores y una buena reforma educativa servirn de mucho, sobre todo en la educacin pblica mejorando la calidad de esta, teniendo en cuenta el avance tecnolgico en cuanto a la informtica, el incremento de las horas de estudio para hacerla ms competitiva, y asignandole un mayor presupuesto. El desarrollo de una cultura de transparencia implica acciones concretas de prevencin y lucha contra la corrupcin en el mbito de los contratos del Estado, compartiendo liderazgo y responsabilidades entre los sectores pblico y privado. Sin embargo, el nivel de divulgacin pblica en Amrica Latina aun se mantiene bajo en comparacin con pases donde hay menos ndices de corrupcin como Finlandia, Canad, Reino Unido, Japn, Suiza, EE.UU. etc. Decisin poltica para legislar Luchar seriamente contra la corrupcin requiere de la voluntad de partidos polticos e instituciones, y liderazgo estatal, no slo por parte del Ejecutivo, sino principalmente del Poder Judicial y del Congreso, los partidos polticos estn incorporando este tema como punto central de sus agendas de gobierno, a fin de asegurar su continuidad en el futuro. Se est avanzando lentamente en la desregulacin, de manera que el exceso de normas deje de ser una fuente de corrupcin, para evitar las trabas burocrticas. Es muy importante la actuacin decidida de algunos congresistas, al votar las leyes recogiendo la opinin de los ciudadanos. Estado de Derecho y la independencia del Poder Judicial Si bien es cierto se creo un subsistema judicial anticorrupcin, sus resultados no son muy alentadores, una de sus recomendaciones es que el Presidente de la Corte Suprema y la Fiscal de la Nacin colideren la cruzada anticorrupcin y formulen propuestas desde adentro, sobre todo para robustecer la labor de jueces y fiscales. Para que los procesos no sean tan lentos, los jueces y fiscales deben cumplir con los plazos procesales bajo responsabilidad, que se concedan ampliaciones de instruccin slo en ocasiones excepcionales, que los magistrados hagan

del juicio oral un acto ms dinmico, se prioricen las imputaciones ms graves, evitando interrogatorios inconducentes y desestimando los testimonios dbiles. Se demanda de una procuradura anticorrupcin autnoma, facultada para participar activamente en las investigaciones y los procesos penales. Las cifras hablan, de 1,500 implicados de los 217 procesos iniciados, slo 58 fueron condenados mediante la emisin de 24 sentencias, mientras que 193 procesos estn en trmite. La mayora de procesos terminados obtuvo sentencias tras 41 meses (3.5 aos) de trmite. Una lucha histrica dentro de un proceso democrtico, es el proceso que se inici hace casi cinco aos contra ministros, congresistas, jueces y fiscales, militares y empresarios, proveedores existe un grupo de magistrados que cumple sus funciones de manera idnea y ha emitido fallos y actos procesales importantes. Podemos mencionar, en el caso Alberto Fujimori, tiene 22 procesos abiertos, 16 de ellos por corrupcin, 5 por violacin de los derechos humanos y uno por rebelin, de estos, 9 se hallan recin en etapa de instruccin, 7 ya recibieron acusacin fiscal, otros 5 estn listos para iniciar juicio oral. En el caso Vladimiro Montesinos, tiene 72 procesos abiertos, de los cuales ya ha recibido 5 condenas por 15 aos de prisin y ha salido absuelto de 4 acusaciones. La sentencia la recibi por la comisin de delitos de peculado, corrupcin de funcionarios y asociacin ilcita para delinquir en el caso de la compra de medios de comunicacin. Se espera una oportuna y eficaz tutela, y proteccin Judicial para impedir la impunidad, y que este poder del Estado no se convierta en una traba mas. Buscando la equidad, un nuevo ordenamiento procesal penal, con un nuevo Cdigo Procesal Penal, autonoma e independencia para la designacin de Jueces y Fiscales. Actualmente se vienen seleccionando por concurso pblico y previa capacitacin a travs de la Academia de la Magistratura. Actuacin de la Contralora General de la Repblica La actuacin de la Contralora es fundamental, esta tiene como misin dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental,

orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestin de las entidades, la promocin de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, estando dentro de sus actividades la prevencin, monitoreo y seguimiento. Mientras ms temprana sea la medicin y deteccin del riesgo identificando las reas crticas servir para adoptar acciones de control reduciendo los posibles hechos de corrupcin, o que ocurran con menor frecuencia, alertando posibles debilidades. En su afn por incorporar y fortalecer las medidas preventivas de lucha contra la corrupcin, a travs de polticas acertadas, ha elaborado un proyecto Ejercicio del Control Prventivo por los rganos de Control Insttucional introduciendo en su mbito las Veeduras, las mismas que asumirn el papel de asesores de las entidades, sin carcter vinculante en materia de licitaciones pblicas y de Contrataciones. Algunas medidas para regular el financiamiento poltico El financiamiento poltico vinculado a la corrupcin representa un peligro para las democracias, urge por ello establecer un marco legal en el cual candidatos y partidos puedan competir en trminos equitativos. Recin se esta incorporando alguna legislacin pero se enfrenta a una escasez de recursos salvo los pases ms desarrollados. En los pases en vas de desarrollo todava siguen permitiendo contribuciones de cualquier origen. No obstante ello, ya se esta exigiendo para que los partidos y candidatos informen de sus ingresos antes y despus de asumir sus cargos. Participacin Ciudadana: Sociedad Civil, medios de comunicacin La lucha anticorrupcin, apunta a que la tica pblica incluya no slo a las administraciones gubernamentales, sino que convoquen al gran aporte de honestidad de los ciudadanos . Buscando entre otros, generar una fuente de informacin para los lderes de opinin, representantes acadmicos de Universidades, autoridades del Estado, miembros de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales, sobre el tratamiento y los mecanismos de fortalecimiento del sistema anticorrupcin; fortalecer el convencimiento

de que las prcticas corruptas son perjudiciales para la democracia, la gobernabilidad, el empleo y la lucha contra la pobreza; comprometer a todos los sectores en participar como alianza estratgica de lucha contra la corrupcin: Estado, medios de comunicacin, partidos polticos, sociedad civil organizada, universidades, colegios profesionales, Iglesia, Polica Nacional, Poder Judicial, Ministerio Pblico entre otros. Aqu debemos destacar, en especial la participacin y vigilancia ciudadana sobre las decisiones judiciales cuestionables, a tal punto que lograron que varias de stas se reviertan, como la excarcelacin de principales implicados y la prescripcin de otros casos importantes. La participacin activa de los medios de comunicacin, son un elemento crucial en toda estrategia conducente a hacer cada vez ms transparentes las compras y contrataciones del Estado. Los Organismos No Gubernamentales, las redes de la sociedad civil, y como se ha sealado la cooperacin de organismos internacionales como Transparencia Internacional estn contribuyendo de manera decidida a prevenir la corrupcin. Tambin es destacable la colaboracin del sector privado actuando como un aliado valioso en el monitoreo de las inversiones pblicas. Pactos de Integridad. Los pactos de integridad son acuerdos voluntarios, suscritos entre los actores que intervienen en un proceso de contratacin pblica, para fortalecer la transparencia, la equidad y la probidad en el mismo, para evitar los sobornos; el Estado y los contratistas asumen ciertos compromisos que tienden a garantizar la transparencia de los procesos de seleccin. Constituyen un buen marco tico el respeto a los pactos de integridad, de manera que las leyes se hagan cumplir, y sirva de un importante incentivo para la probidad; a la larga significar un cambio de conducta gradual en cualquier proceso por ejemplo en los casos de las licitaciones pblicas.

Sabemos que esta lucha no es de un da, es de todos los das, y requiere del esfuerzo conjunto de los diversos sectores involucrados y no solo de modificaciones o reformas normativas. Estaremos cada uno de nosotros comprometidos, para encaminarlo desde cualquier entidad en que nos encontremos laborando, sobre todo los que pertenecemos a los rganos de control; otros desde el Poder Judicial actuaremos velando por el fortalecimiento de nuestras instituciones, reforzando el control preventivo. Solo as, esa visin distorsionada de la corrupcin si todo el mundo lo hace, por qu no yo, terminar por erradicarse.

Casos

Caso de EPC, en el cual sin autorizacin y a la par del Comit de Adquisiciones adquirieron bienes; se refiere que la empresa"Plastic" est presionando a la EPC para que le pague una deuda de S/.524 mil debido a la compra que, sin tener facultad ni autorizacin, realiz la coordinadora de Servicios Pblicos Municipales, al adquirir 260 papeleras para la recoleccin de basura, por lo que estn advirtiendo de una posible demanda. Sin embargo, tambin el Comit de Especial adquiri otras 260 papeleras que permanecen en almacn, material que representa un gasto sin utilizar de S/.463 mil. Se refiere que el proveedor envi a dicho comit una factura por una compra realizada, sin que sta antes hubiese sido autorizada por ste como seala la Ley de Adquisiciones. Para esto el comit ya haba realizado el proceso de adjudicacin directa, en el cual result favorecido un proveedor que lleva contratando con la EPC por ms de seis aos. El Comit Especial realiz una compra "ms cara" directamente con el proveedor "Plastic", endeudando al Ayuntamiento por la cantidad de S/.524 mil. Casos en que se cobran comisiones a los proveedorespara firmarles la conformidad, o para recepcionarles los bienes fuera del plazo estipulado en el contrato; el proveedor se ve obligado a sobornar para que no sea sujeto a penalidades por incumplimiento de contrato. Casos percibidos. Retraso injustificado en los pagos de algunos proveedores, con la finalidad de aburrirlos y desanimarlos a que sigan participando sobre todo en procesos chicos que convoca la entidad contratante. De esta forma el proveedor se ve obligado a subir sus precios considerando el costo por el tiempo de espera . Casos percibidos.

1. La corrupcin en las adquisiciones del Estadoperuano contina generando un alto costo social y econmico, incluyendo el dinero pblico distrado va sobornos y los costos adicionales derivados de la adjudicacin de contratos pblicos bajo condiciones de competencia restringida. Los antecedentes aportados por los funcionarios pblicos indican que el monto del soborno en aquellos contratos que han sido objeto de prcticas corruptas sera de entre un 10 y un 25% del valor de los contratos, para un promedio aritmtico de 18%; esto en perjuicio de las EPC y del inters pblico. Desde el perjuicio del proveedor en promedio, el 5.2 por ciento de los ingresos mensuales brutos de las empresas se destinan a los sobornos (lo que se podra traducir en una gran porcin de sus utilidades netas). Para las empresas ms pequeas el impuestodel soborno es particularmente oneroso: stas lo registran como el 8.9 por ciento de sus ingresos, mientras que las ms grandes pagan menos del 2.5 por ciento de sus ingresos. En contraste, las empresas informan que gastan el 4.6 por ciento de sus ingresos mensuales en sobornos para solucionar el reto de la competencia. Ese nivel de soborno hara que los sobre costos directos para el pas producto de las prcticas corruptas en materia de contratacin pblica podran llegar a niveles del 10% del total de compras estatales. Las restricciones a la competencia que operan en las licitaciones pblicas podran incrementar dicho porcentaje significativamente. La corrupcin en la contratacin pblica ocasiona una serie de consecuencias que generan altos y graves costos con repercusiones no slo de carcter econmico, sino poltico y social, debido a las diversas formas en que este fenmeno se puede manifestar. En efecto, las secuelas negativas de la corrupcin distorsionan la economa, especialmente en sus variables macroeconmicas. De esta forma, se reduce la inversin, en razn de la incertidumbre que causa, y debido a la ineficiencia que se refleja en la baja productividad de la misma, generando sobre costos que las empresas son incapaces de cubrir, como resultado de las accionesintermediarias de los agentes y del pago de sobornos, llevando esto, finalmente, a un desestmulo generalizado tanto en la inversin domstica y extranjera como en la aplicacin de nuevas ideas e innovaciones tecnolgicas y, por lo tanto, disminuyendo el crecimiento econmico. Una consecuencia directa est relacionada con los mayores costos de transaccin originados en los pagos extraoficiales realizados por el mismo a funcionarios pblicos en los procesos de compras estatales; estas irregularidades en los procesos de contratacin, sumadas a las prdidas por

incumplimiento y a las condiciones de incertidumbre, generan extra costos que son trasladados a un mayor precio de los bienes y servicios transados. Adicionalmente, se producen desviaciones de recursosgenerando desigualdad en trminos redistributivos y restringiendo las posibilidades de los ciudadanos para alcanzar niveles de vida superiores, al impedir que el uso de los recursos pblicos sea ptimo en beneficio de la comunidad. Igualmente, y como resultado de lo anterior, la corrupcin hace ms cruda y persistente la pobreza, al permitir e incrementar la desigualdad en el ingreso y hacer que cada vez ms personas pasen a engrosar el nmero de individuos catalogados dentro del grupo de pobreza absoluta. Igualmente, la corrupcin socava la confianza de los agentes en las instituciones pblicas, provocando deslegitimacin del Estado y atentando contra la gobernabilidad y la democracia. Crea adems inestabilidad poltica, vacos de poder, desprestigio de la clase poltica y dirigente, y disminucin de la participacin ciudadana. As mismo, la corrupcin frecuentemente trasciende los niveles nacionales, puesto que a nivel internacional desprestigia la imagen de la nacin que obtiene bajas calificaciones, como pas apto para realizar inversiones extranjeras, por parte de la comunidad internacional. La corrupcin afecta negativamente la eficiencia del Estado y las dos, corrupcin e ineficiencia, estn negativamente correlacionados con la inversin y el crecimiento. 2. Indicios y Perjuicios 3. Trasgresin al Marco Normativo

No observar las reglas y estndares de transparencia e incremento en la presentacin de oferentes que competitivamente permitan a la Administracin la obtencin de sus insumos en calidady cantidad adecuadas. Un alto margen de discrecionalidad que habilita la va de excepcin. Normalmente cuando slo unos cuantos saben de la oportunidad de una licitacin, se reduce la competencia y mejoran las posibilidades de que el proveedor preferido obtenga el contrato. Eso se logra publicando el llamado en el medio ms recndito y "anticipando" a licitadores amigos la informacin bsica de primera mano. Valores referenciales altos que no considera los "precios testigos", la que podra ser utilizada como parmetro de comparacin con las cotizaciones, implicando un alto porcentaje de sobrevaloracin. Se ha observado variaciones de precios sustantivas en los procesos de adquisiciones, adquiriendo a precios que no corresponde. Coludirse para fijar los precios de la licitacin. La ausencia de registro de algunas operaciones de compra, que permitan llevar un control. Ante la presencia de los rganos de control se obstaculiza su labor no facilitndole informacin oportuna.

Cuando se establecen requisitos que estipulan precondiciones indebidas e innecesarias, para que slo las empresas seleccionadas puedan licitar y excluir a licitadores competentes pero no "amigos".

Tambin al ajustar y/o manipular las especificaciones de tal manera que se aplican a un proveedor en particular, eliminando oferentes aptos. Promover estndares tcnicos discriminatorios.

El caso de reconocimiento y liquidacin de horas extras a cargo del contratista, para cubrir el control de tareas del contratista fuera de los horarios normales de trabajo, no son cuidadosamente controlados para mantener los intereses y el cumplimiento de los roles asignados a cada parte. Conformidades de servicio a la medida de lo que necesita el proveedor para atentar contra el inters pblico, Celebracin de contratos para la adquisicin de bienes o prestacin de servicios innecesarios. En muchas ocasiones lo que le interesa al agente es generar un contrato independientemente de los planes de la entidad y de las necesidades a satisfacer. Gastar el presupuesto est por encima del inters de adquirir bien. La deficiente programacin presupuestal que conduce a ineficiencias. El criterio de eficiencia para la evaluacin de la gestin en la mayora de entidades estatales lo constituye, no la relacin entre insumos y productos, sino la capacidad de un organismo para ejecutar su presupuesto. No se hace una buena programacin, generalmente se toma como base el ao fiscalanterior y sobre esa base se hacen incrementos sin ningn estudio de necesidades y una racionalizacin efectiva de recursos. La no recepcin de los bienes y servicios en los trminos contratados. Los que dan la conformidad a los bienes o servicios contratados dejan pasar el control de calidad; los funcionarios encargados del proceso de adquisicin no le hace seguimiento en la mayora de los casos a la calidad del objeto de adquisicin. Dejar de aplicar las normas de calidad, estndares sobre cantidades u otros estndares relacionados con el desempeo que se estipulan en el contrato. Y en el uso desvan los bienes recibidos para reventa o uso privado. Corrupcin en la liquidacin del contrato o en el pago. Los controles que se ejerzan sobre los trminos de una licitacin o contratacin pueden tener el efecto indeseable de desplazar la corrupcin hacia delante, y son precisamente las etapas de liquidacin y pago las candidatas a servir de soporte a la corrupcin. Como siempre, la oportunidad para que sta se presente est ligada al grado de discrecionalidad del funcionario pblico responsable. Ofrecer sobornos. La tercera causal de mayor incidencia es por no cumplir las obligaciones contractuales la que representa el 17.45%, tal como lo informa CONSUCODE. La falta de independencia de los Comits Especiales de adquisicin, que son interferidos de manera indebida por funcionarios de mayor jerarqua influenciando en el trabajo de evaluacin de las propuestas tcnicasy econmicas de los proveedores aptos.

Publicar la notificacin de las oportunidades de licitacin en el medio que cumpla con los requisitos de difusin (SEACE), y paralelamente facilitar a los proveedores amigos informacin de primera mano, dando poco margen de tiempo para que otros proveedores puedan competir. La publicacin de documentossobre la licitacin que son deliberadamente vagos y obscuros en cuanto a los requisitos que se deben cumplir y la manera en la que se toman las decisiones de evaluacin tcnica y econmica. Se puede restringir an ms la competencia en las licitaciones estableciendo requisitos que estipulan precondiciones indebidas e innecesarias, para que slo las empresas seleccionadas puedan licitar. De nuevo, el establecimiento de precondiciones, si se hace correctamente, es una manera perfectamente apropiada de asegurar que los licitadores tengan la experiencia y las capacidades necesarias para cumplir con los requisitos del contrato. No obstante, si los estndares y criterios para que la empresa califique son arbitrarios e incorrectos, estos se convierten en un mecanismo para excluir a los licitadores competentes pero indeseables. Los actores persistentes pero indeseables que logran superar estos obstculos an pueden eliminarse si se ajustan las especificaciones de tal manera que se aplican a un proveedor en particular. Es demasiado obvio usar la marca y el nmero de modelode equipo del proveedor preferido, pero se puede lograr el mismo resultado si se incluyen dimensiones especficas, capacidades y rasgos triviales de diseoque slo el proveedor preferido puede cumplir. La incapacidad de los competidores para cumplir con estas especificaciones, que generalmente no tienen ninguna relacin con las necesidades crticas del desempeo, se usa como estrategia maosa para rechazar sus licitaciones, arguyendo que "no corresponden" al perfil requerido. La licitacin competitiva para obtener contratos slo puede funcionar si las licitaciones se mantienen confidenciales hasta el momento que se establezca para determinar los resultados. Una manera sencilla de predeterminar el resultado es que el comprador viole la confidencialidad de las licitaciones, y le de los precios al proveedor preferido, para que ste proponga una cifra menor. El mecanismo no es difcil, sobre todo si no se permite que los licitadores estn presentes al momento de abrir las licitaciones. Puede iniciarse esta prctica fraudulenta desde el inicio en que un responsable reciba las propuestas, o en el momento de la evaluacin por parte del comit de las propuestas, en ambos casos a puerta cerrada. Otra oportunidad para distorsionar el resultado de la licitacin competitiva es en la etapa de evaluacin y comparacin de las licitaciones. Si se lleva a cabo de manera responsable, esta etapa consiste en un anlisis objetivo de la medida en que cada licitacin cumple con los requisitos estipulados en los documentos de licitacin, y una decisin sobre cul oferta es la mejor. Si se tiene la intencin de desviar el contrato hacia un licitador preferido, el proceso de evaluacin ofrece oportunidades casi ilimitadas: si es necesario, y a menos de que se les impida, los evaluadores pueden inventar criterios completamente nuevos para decidir lo que

es "mejor", y luego aplicarlos subjetivamente para obtener los resultados "correctos". Mediante los sobornos y otros incentivos, los vendedores pueden alentar a los compradores a que tomen alguna de las medidas mencionadas arriba. Adems, pueden coludirse con otros proveedores para decidir cual actor obtendr el contrato, y luego fijar los precios de acuerdo con esto manipular las licitaciones pagndoles a los perdedores un soborno previamente acordado. Esto se puede hacer sin que el comprador tenga conocimiento de ello y, si se hace inteligentemente, ni siquiera se sospechar, a menos de que ocurra repetidamente. Incluso entonces, podra ser difcil de comprobar, y mucho menos de castigar. Por parte de los actores con capacidad de decisin en las adquisiciones y contrataciones el insinuar o exigir a los proveedores otros beneficios privados (viajes, colegiaturas para los hijos, obsequios, etc.). Falsificar los certificados de calidad o de normas; certificados de prestacin de servicios, facturas por parte de los proveedores y ha veces con el conocimiento del contratante para ser beneficiado con la adjudicacin. Estos documentos falsos les permite obtener puntos a favor en la evaluacin correspondiente, en perjuicio de otros proveedores aptos. La presentacin de documentos falsos y/o declaracin o informacin inexacta en los procesos de seleccin, ha sido la causal que ha demandado un 57.87% del total de las Resoluciones de sancin expedidas por el Tribunal en el ao 2005. Cuando los postores no mantienen su oferta hasta el otorgamiento de la Buena pro, cayendo en la no suscripcin injustificada del contrato y negndose a recibir injustificadamente la orden de compra o de servicio. Es una situacin muy frecuente la que representa el 21.28% del total de las Resoluciones de sancin expedidas por el Tribunal en el ao 2005. Seleccin del contratista equivocado. Aqu adquiere importancia el mecanismo de calificacin, como ya se indic, es posible que los requisitos y exigencias se diseen con el exclusivo propsito de reducir la competencia. Sobre o sub facturar; con el consentimiento de la entidad contratante, quien es al final la que otorga las conformidades a la liquidacin del contrato por parte de los contratistas ejecutoras de obras. Sobornar a los supervisores del contrato. Segn la Contralora, el CONSUCODE, Ciudadanos al Da, Protica, en la administracinde los fondos pblicos, hay registros que se emiten con posterioridad para regularizar procesos de adquisicin ya consumados, atentado contra el rendimiento contable y tesorera, pagos y reconocimiento de pagos, reconstruyendo las firmas para la regularizacin de guas y conformidades por adquisicin de bienes y servicios que son de procesos discretos y sospechosos de corrupcin. Se reconstruyen expedientes de contrataciones para cumplir con la Ley. Mantenimiento y reparacin de maquinarias y equipos, flota vehicular entre otros similares, donde se adquiere variedad de repuestos y servicios con el adicional de

aditivos e insumos bsicos (lubricantes, combustible etc) necesarios para la operatividad de dichos equipos, a travs de procesos de compras fragmentadas y direccionadas a proveedores amigos, con evidente sobrevaloracin de precios, y una falta de control que permita evitar la duplicidad de adquisicin. Una Inspeccin que no puede sopesar el mapa de circunstancias que se ponen en movimiento dentro de una obra, adems de la falta pericia tcnica y firmeza de carcter necesaria para tutelar las obligaciones del contratista. El perjuicio de la Inspeccin estriba en la paga, condiciones laborales y en el reconocimiento que se haga al servicio del proveedor sin merecerlo. Poniendo en juego la obra pblica cuantiosos recursos, existiendo una diferencia abismal entre el monto del contrato que la inspeccin debi controlar y su retribucin. 1. Oportunidades del Marco Normativo

La falta de transparencia y los sobre valoracin que se da en las adjudicaciones de menor cuanta que no estn incluidas en el PAAC y cuyo monto incrementan el "nivel de ejecucin". Se puede observar que el caso ms prominente se presenta en Servicios, en donde la contratacin a travs de este tipo de procesos de seleccin, desde la elaboracin del requerimiento por parte de la Unidad Solicitante de cada EPC, es ms rpida, y se utiliza frecuentemente para la contratacin de personalsea por servicios no personales o consultoras como los patrocinios judiciales. Los procesos no pblicos pueden violar la confidencialidad de las ofertas de los proveedores. Cuando se busca que un proceso sea declarado desierto utilizando valoresreferenciales bajos o especificaciones tcnicas complicadas a los que no habr postor que se presente. Ante la ausencia de competencia, la EPC podr comprar por urgencia a travs de un proceso menos transparente; la nica manera en que una entidad pblica pueda demostrar que compr al precio ms conveniente es si se produjo una amplia informacin, de tal manera que todos los posibles contratantes tuvieran la oportunidad de hacer su oferta. Los recursos de revisin, recursos impugnativos maliciosamente presentados por proveedores interesados en postergar los procesos de adquisicin, que pueden tardar meses en ser resueltos por los tribunales del CONSUCODE, impugnan las bases, impugnan la integracinde las bases, abusan del Derecho para beneficiarse de las exoneraciones que por desabastecimiento inminente la Ley permite adquisiciones directas, sin proceso, siendo los beneficiados los mismos proveedores. Con la ltimas modificaciones a la Ler, slo se puede impugnar una vez otorgada la Buena Pro (plazo 8 das). Puede declararse nulo el otorgamiento de la buena pro, o cualquier acto administrativo, siendo uno de los casos, cuando contravengan las normas legales, conforme se indica en el artculo 57 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En estas situaciones, el proceso se retrotrae hasta la etapa anterior donde se origin el acto nulo. De lo dicho anteriormente, se entiende que las

cancelaciones se realizan a nivel de todo un proceso de seleccin, mientras que las declaraciones de desierto y nulidad pueden realizarse a nivel de tem. Al declararse nulo se abre un abanico de posibilidades para direccionar las adquisiciones a un proveedor amigo, entre ellas contratando a travs de procesos no aplicables, menor cuanta, ampliacin de contrato, exoneracin por desabastecimiento.

La eficiencia en la administracin del presupuesto no significa gastar todo lo que le dan a una EPC. Con ese criterio se le premia o se castiga a travs de la asignacin presupuestal en perodos subsiguientes; ello explica que en los ltimos meses del ao las entidades pblicas se esmeran en acelerar contratos, muchos de ellos innecesarios, simplemente para no perder los recursos presupuestados. Los procesos de adquisicin de menor cuanta o las adjudicaciones directa con una irrazonable previsin de los tiempos que imposibilitan la participacin de proveedores, excepto la del proveedor amigo; exigiendo bienes o servicios con especificaciones tcnicas o trminos de referencia slo posibles de ser cumplidos por el proveedor que tuvo la informacin privilegiada con la suficiente previsin de tiempo. Bases que indican plazo de entrega un da. Manipular las especificaciones para favorecer a ciertos proveedores, restringir la informacin sobre las oportunidades de contratacin, usar la urgencia como pretexto para otorgarle el contrato a un slo contratista, sin que haya ninguna competencia. Falta de una gestin de stock de bienes que no permiten las pautas para una programacin peridica de requerimientos y adquisiciones de bienes oportunas, permitiendo el incremento de los procesos no programados. No existen procedimientos documentados y formalizados para el registro y control de stock de los bienes que ingresan a los almacenes. No existen pautas que determine la ejecucin peridica de inventarios fsicos y los correspondientes ajustes y registros. No existe un registro formal ni un anlisis estadstico del consumo. Eso permite el fraccionamiento de compras de un mismo bien y al no existir tramitaciones licitatorias, se atomiza la capacidad de compra. La manera ms directa consiste en lograr que el contrato se otorgue a la parte deseada mediante negociaciones directas, sin ninguna competencia. Incluso en aquellos sistemas de adquisiciones que se basan en procedimientos competitivos, generalmente hay excepciones que permiten las negociaciones directas; por ejemplo: en casos de extrema urgencia, debido a desastres; en casos donde la seguridad nacional est en juego; cuando surgen necesidades adicionales y ya existe un contrato; o cuando slo un proveedor est en posicin de responder a una necesidad especfica. Al ser declarado desierto un proceso, se abren posibilidades para seguir beneficiando al "proveedor amigo" a travs de la ampliacin de su contrato, o travs de un proceso de menor cuanta, o a travs del la exoneracin a convocatoria por "desabastecimiento inminente".

Renegociaciones con contratos en marcha, la Ley permite ampliaciones al contrato de bienes y servicios con adicionales hasta un 15%, y complementarios hasta un 30%, manteniendo la relacin de proveedor consentido con la buena pro. Lo mismo en la ejecucin de obras la ley permite los adicionales de obras hasta en 15% y si es sustentado hasta ms del 15% pero con la autorizacin de la Contralora General.

CAPTULO IV

ANLISIS Y DESCRIPCIN DE LOS ACTOS DE CORRUPCIN EN LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PBLICAS

1. En las Fases del Contrato

La ausencia en las fases del contrato de transparencia incrementa el riesgo de corrupcin, sobre todo en la ejecucin de obras pueden encontrarse en la preparacin tcnica del proyecto, sus especificaciones legales y tcnicas, en las instancias licitatorias y de contratacin, tambin en los sucesivos pasos de ejecucin de las obras o de recepcin de los bienes. La adecuada o ineficiente organizacinadministrativa para evaluar o inspeccionar tcnicamente la realizacin y entrega de los bienes o servicios; es otro hito sobre la que puede alojarse la corrupcin y la falta de transparencia. En la fase preparatoria, la ausencia de un plan anual de adquisiciones que no ha podido "estandarizar" las necesidades para programar las compras (insumos informticos, vehculos, repuestos, etc.), especialmente las que tienen algn tipo de desarrollotecnolgico, y que permita desarrollar la especificaciones tcnicas compatibles con la participacin de ms proveedores, permitiendo la competencia. Siendo el PAAC posible de ser modificado por las EPC en el mismo periodo fiscal y no teniendo claras las especificaciones tcnicas, se vuelve excluyente y/o direccionado para los proveedores. En la fase preparatoria se carece de un listado de precios promedio de los bienes y servicios que la unidad central de contrataciones adquiere, dado que en funcin de las cantidades y condiciones de pago se modifican los precios. Tampoco existe en las EPC un sistema de gestin que revise las especificaciones tcnicas incluidas en las Bases, previo a la fase de seleccin; tendindose a afectar el proceso desde el inicio. En la fase de ejecucin, la remuneracin de la Inspeccin es una cuestin en general poco considerada por la Administracin; siendo sta la instancia donde finalmente se dirime la calidad de la obra, el cumplimiento de lo pactado en el contrato, el momento de la verdad donde lo exigido por las Bases y lo propuesto por el contratista se materializa bien o mal conforme a honestidad, pericia tcnica y exigencia de las partes. El beneficio material del contratista estriba en mantener el margen de ganancia previsto en su cotizacin; operan en contra de sus intereses los imprevistos del proyecto que no pudieron ser considerados en el momento de

la cotizacin y que luego no permitan ser reconocidos como adicionales en el proceso de la obra; tambin es funcional a sus intereses aumentar el margen de beneficio disminuyendo alguna parte del trabajo comprometido, o la calidad pactada. Estos riesgos, siempre latentes en la ejecucin, que transitan desde lo razonable hasta lo delictivo, dependen del contralor externo (Inspector) que informa del estado de la ejecucin de las obras, para fines de liquidacin del contrato. En la fase de ejecucin, se dan renegociaciones con contratos en marcha, se puede pedir adicionales hasta el 15% del monto contractual en bienes, servicios y obras; con la salvedad de que en los contratos por obras si superen 15% del monto del contrato original, tienen que ser sustentadas y probadas por el Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, y requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica. Estos adicionales son en muchos casos negociados con sobornos. En la fase de ejecucin, se dan renegociaciones con Complementarios al contrato hasta un 30% del monto contractual, al igual que los adicionales de hasta el 15%, en muchos casos son negociados con sobornos. En la medida en que las renegociaciones (adicionales y complementarios) a los contratos no estn sujetas a las mismas exigencias de transparencia y competencia que los contratos iniciales, se prestan al abuso del poder (por cualquiera de las partes del proceso) o a la corrupcin. Por otra parte, las demandas judiciales pueden ser tambin un instrumento mediante el cual el contratista busque obtener ventajas no contempladas en el contrato inicial. Corrupcin en la liquidacin del contrato o en el pago. Los controles que se ejerzan sobre los trminos de una licitacin o contratacin pueden tener el efecto indeseable de desplazar la corrupcin hacia delante, y son precisamente las etapas de liquidacin y pago las candidatas a servir de soporte a la corrupcin. Como siempre, la oportunidad para que sta se presente est ligada al grado de discrecionalidad del funcionario pblico responsable. Los proveedores sin escrpulos pueden sustituir productos de menor calidad por aquellos que se requirieron u ofrecieron en la licitacin original. Pueden falsificar la cantidad de bienes o servicios proporcionados cuando entregan recibos de pagos, y pagar ms sobornos a los supervisores del contrato para inducirlos a que ignoren las discrepancias. Adems de aceptar sobornos y obviar los estndares de calidad y desempeo, los compradores pueden desviar los bienes y servicios para uso privado o para reventa. Los contratos involucran a un comprador y un vendedor. Cada uno puede corromper el proceso de adquisiciones de muchas maneras, y en cualquier fase. 1. Subasta Inversa. Esta modalidad permite tener especificaciones tcnicas en el caso de bienes, y trminos de referencia en el caso de servicios muy generales, lo cual hace posible que el proveedor que obtiene la buena pro no cumpla con los estndares de calidad esperados. Por ejemplo entregar papel bond A4 de 70

y/o 75 gr. como si fuese de 80 gr. y con una blancura comparable opaca y los bordes no alisados. Dicha modalidad de adquisicin es excluyente en cuanto a que slo permite discutir el precio y no exige mejoras en los bienes y/o servicios por contratar, tal es as que en los bienes alimentos para personas adquiridos por sta modalidad hay muchas denuncias en cuanto a la calidad y garanta de los bienes, por cuanto se sustenta en el principio que slo es discutible el precio. La modalidad de Subasta Inversa trae el alto riesgo de incurrir en la frase "lo barato sale caro", y es que en la adquisicin sobre todo de bienes hay muchos artculos que aparentemente cumplen con las especificaciones tcnicas colgadas en el SEACE pero que son de baja calidad, incentivando a los proveedores a importar dichos bienes a precios sin garanta, tal como suceden con los bienes informticos como discos compactos, memorias, lectoras de barras etc. o los tiles de oficina como los engrampadores, lapiceros, etc. Convenio Marco. Esta modalidad tiene el alto riesgo de exclusin de proveedores y por ende la creacin de monopolios, la afectacin de proveedores locales y la restriccin a la libre competencia. Siendo el CONSUCODE el ente que selecciona previamente a los proveedores calificados para que atiendan las adquisiciones de las EPC, deja poco margen para que los funcionarios pblicos puedan negociar mejoras en cuanto a precio y calidad. Aunque se ha considerado que es posible adquirir fuera del Convenio Marco siempre y cuando haya una opcin mejor, ste trmite se vuelve burocrtico, lo que dejara sin opcin a las EPC ha buscar ciertos beneficios para la entidad de inters pblico. En cuanto a los gobiernos locales, el condicionar a que se compre del catlogo de productos del Convenio Marco los bienes, afectar a los proveedores locales que tendrn que bajar sus costos en perjuicio de la calidad si quieren tener precios competitivos. La modalidad de comprar por catlogo electrnico de Convenio Marco trae el alto riesgo de incurrir en la adquisicin de bienes sobrevaluados o subvaluados que distan del precio testigo obtenido de una indagacin de precios y estudio de mercado. La seleccin de los proveedores permitidos para que oferten sus productos en el SEACE puede ser objeto de corrupcin en los altos niveles de gestin administrativa pblica. Compras Corporativas. Esta modalidad de adquisicin tiende a fortalecer a los grandes proveedores e incentiva la creacin de monopolios. Si bien es posible obtener de estas adquisiciones buen precio por el tamao importante del volumende adquisicin y contratacin de los proveedores grandes; es tambin cierto que los proveedores chicos van a ser afectados, siendo el Estado el

mayor comprador y activador de la economa, los recursos tienen el riesgo de ser orientados a los grupos de poder econmico. El alto riego de corrupcin en las esferas del gobierno es percibido ya que siendo el gran comprador el gobierno nacional, especficamente el ejecutivo y sus ministerios (constituyen el 50% de la participacin en adquisiciones y contrataciones), el gobierno sera la mira de los corruptores, que a travs de sobornos querrn obtener las buenas pro de las macro licitaciones del Estado. Bolsa de Productos. Esta modalidad de adquisicin y contratacin tiene el alto riesgo del sobre precio, o precio por encima del mercado, por la sencilla razn que entre el estado y el proveedor hay un agente comisionista intermediario que se encarga del proceso de adquisicin. Se piensa que estando este agente entre el proveedor y el funcionario encargado de la EPC no hay contacto para que haya soborno, pero tampoco hay garanta para que el nuevo sobornado sea el agente comisionista. No habra corrupcin pblica ya que las EPC no tendran contacto directo con los proveedores, y esta sera una corrupcin netamente privada ya que se trasladara a la relacin agente comisionista y proveedor. Y los sobornos se veran reflejado en los sobre precios que tendra que pagar las EPC. A la larga afectara al inters pblico, adems tambin existe el riesgo de soborno en la relacin EPC y agente comisionista. Contrataciones y Adquisiciones Especiales. Consideradas las de ms alto riesgo de corrupcin, en la sobre valoracin, sobornos, perjuicio para las EPC, falta de calidad y garanta de bienes y servicios, en la mala ejecucin de obras por la celeridad y falta de transparencia con que se concretan los contratos. Estos tipos de contratacin soslayan la pasos bsicos para una transparente adquisicin, y al no haber transparencia hay una percepcin alta de corrupcin, caracterizado por la rpida convocatoria, un tiempo excluyente para la presentacin de ofertas, una evaluacin de ofertas direccionadas a quien conviene ms al gasto del presupuesto que a la finalidad de los bienes y/o servicios a contratar, una adjudicacin de buena pro y un perfeccionamiento del contrato con poco margen para negociar calidad y buen precio. Estas modalidades de adquisicin especiales, se dan por la normatividad que permite la excepcin a los procesos de adquisicin, que toma como base el criterio de urgente. 2. En las Modalidades de Adquisicin 3. En los Tipos de Procesos de Seleccin No programables. Tambin llamados no aplicables, aunque dentro de la Ley de contrataciones no est considerado como un tipo de proceso de seleccin, son las

adquisiciones no programables las que se dan con ms frecuencia no tenindose estadsticas ni registros en el CONSUCODE, son aquellas que no han sido incluidas en el PAAC, son las que no han sido previstas por falta de una buena planificacin y programacin, se puede decir que son las adquisiciones informales, en un pas donde la informalidad predomina sobre la formalidad. Son estos procesos de adquisicin que siendo superiores a una UIT simplemente requieren que se llame a cualquier proveedor y sin mucha evaluacin se adquiera el bien o servicio requerido, es el fraccionamiento que permite la Ley de adquisiciones, slo un postor y su propuesta para darle la buena pro, sin un Comit Especial que evale, slo el proveedor y el funcionario que adquiere, en una relacin de amistad por la frecuencia con que son requeridos "cmprame - te compro - cmprame". Es el despilfarro tipo hormiga, los precios cuyos montos de adquisicin no son mayores a S/. 3,450 son sobre valuados, ya que el Estado paga en el mejor de los casos a 15 das y el proveedor tiene que considerar ese tiempo como costo en sus precios. Hay una prctica de corrupcin que se da a travs de obsequios y favores. Menor Cuanta. Son las que tambin pueden ser no programables, si es que se presenta la necesidad de adquirir determinados bienes o servicios que no estn incluidas en el PAAC; no es obligatoria su inclusin en el PAAC cuando no ha sido prevista, y conjuntamente con las Adquisiciones Directas son el 99% de todas las adquisiciones realizadas por el Estado Peruano. Un proceso de Menor Cuanta no tiene testigos ms que el Comit Especial, es la relacin entre un proveedor (no hay la obligacin de invitar a ms de uno) y un Comit Especial en forma discreta, donde por sus caractersticas es permitido desconfiar e imaginar de la siguiente manera: el proveedor antes de la convocatoria ya tena la buena pro, el proveedor antes de la buena pro ya haba atendido los bienes o servicios requeridos, el Comit Especial ha creado un requerimiento para beneficiar a un proveedor amigo, el Comit Especial ha sido sobornado, los precios estn sobre valorados y la calidad del bien o servicio no es prioridad. Y an habiendo competencia de proveedores, el Comit Especial decide en forma parcial y discreta a quien otorga la buena pro, por que all a puerta cerrada todo es posible. Para el 2007 la Menor Cuanta en bienes es hasta S/.46,230.00 , en servicio hasta S/. 20,700 , y en obras hasta S/.117,300.00. Los montos para un pas pobre como el nuestro son importantes si se considera la percepcin de corrupcin en 15% que se va a los bolsillos de los funcionarios pblicos como efecto de una corrupcin sistmica. Adjudicacin Directa. Forma parte del 99% de todas las adquisiciones conjuntamente con la Menor Cuanta y representan ambas el 60% de todo lo que se gasta en adquisiciones y contrataciones, aproximadamente estos procesos involucran US$ 2,4 millones al ao si tenemos como dato que el Estado en total gasta US$ 4 mil millones al ao.

Por la magnitud de los recursos que involucra es preocupante como es que se llevan a cabo dichos procesos: sin la participacin de especialistas, sea un veedor tcnico, un representante de control interno especializado; sin la suficiente convocatoria (basta con que se inviten a tres postores); en procesos casi sumarios excluyentes con Bases que ajustan tiempos y exigen especificaciones tcnicas o marcos de referencia que no alientan la participacin de proveedores, excepto los que ya tenan informacin privilegiada. Aqu el Comit Especial si quiere favorecer a algn proveedor se las ingeniar para hacerlo aprovechndose de la misma Ley de adquisiciones, aceptando o rechazando documentos para evaluacin, validando documentos sin contrastar su legitimidad, parcializando en la evaluacin tcnica, o al extremo de regularizar todo un expediente de contratacin para dar formalidad a bienes o servicios ya recibidos. Concurso Pblico y la Licitacin Pblica.- La primera es para servicios y la segunda es para bienes y obras, estas modalidades representan el 1% de todas las contracciones hechas por el Estado peruano y significan el 40% del gasto total, o sea US$ 1,6 millones al ao. Por la magnitud de los recursos comprometidos son los procedimientos de adquisicin que ms controles tienen y ms transparentes son, sin embargo son los que estn en la mira de los expertos en corromper y los habidos en ser corrompidos por las fuertes comisiones que se pueden obtener. A pesar de ser los ms controlados y transparentes, son tambin los que ms han escandalizado a nuestro pas por los destapes de denuncias periodsticas, por las acciones de la Contralora General, por las investigaciones realizadas por organismos no gubernamentales y otros. Aqu entra en juego grandes intereses, por tanto toda una maquinaria a corromper cuyos engranajes son las personas que se mueven aceitados por el soborno y el favor prestado, que se mueven mucho antes de que empiece la convocatoria, tramando todos los movimientos que lleven a obtener la buena pro. Tienen influencia en la eleccin del Comit Especial, por tanto elegido el Comit Especial tienen las Bases de la convocatoria a su medida para ganar, pero quieren ms, no solamente se trata de ganar lo justo, aunque su eleccin como cocontrante haya sido injusta para otros, hacen que el Comit Especial de valores referenciales que les permita lucrar ms; y esto es explicable porque tienen que comprar el silencio de sus competidores y pagar el soborno a sus favorecedores. Finalmente, adems del soborno, existen otras prcticas que hacen an mucho ms gravosa la situacin cuando se presentan sobre valoraciones derivados de acciones como el despilfarro, an cuando el procedimiento de las licitaciones este bien conducido ante el CONSUCODE y la Contralora General, pueden efectuarse adjudicaciones indebidas por ineficiencia o por inmoralidad.

Una licitacin elaborada sobre Bases de adquisicin incorrectamente especificados, tanto en sus condiciones legales, como tcnicas, llevan casi irremediablemente a resultados negativos para los intereses pblicos. Tambin puede doblegarse el ordenamiento jurdico a procederes administrativos delictivos; una licitacin aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviacin de poder, pues las Bases de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la persona a quien se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles. CAPTULO V

METODOLOGA
V.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA El Estado Peruano anualmente destina el 30% de su Presupuesto General en la adquisicin de Bienes, servicios y ejecucin de obras, sumado a esto las adquisiciones del grupo de las entidades no consideradas en el Presupuesto totalizan aproximadamente $ 4 mil millones. Segn estudios paralelos como del BID, la OCDE, Transparencia Internacional, CAD, PROETICA; entre el 15 al 25% del total son beneficios de los actos de corrupcin en perjuicio del Estado y del inters pblico. Estos casos de corrupcin se identifican; en las fases del contrato, en las modalidades de adquisicin o en los tipos de procesos de seleccin, aprovechando las oportunidades o transgrediendo la normatividad vigente. Entonces, para el estudio se plantea el problema: Cmo de dan los actos de corrupcin en los procesos de adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano?. V.2 JUSTIFICACIN A pesar de toda la normatividad vigente, las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano estn expuestas a un alto riesgo de corrupcin, los estudios al respecto indican que se est acrecentando. Revelar, describir y analizar como es que se dan los actos de corrupcin en las fases de la contratacin pblica, en las modalidades de adquisicin y en los tipos de seleccin, su frecuencia los perjuicios; ser una alerta e importante aporte a la prevencin, para que contrastado con la Ley vigente, permita conocer las causas y procuren medidas de correccin. Las razones expuestas y la formacin personal me motivan a realizar este estudio, siendo un actor ms dentro del sistema de adquisiciones en el cargo de Analista de

Logstica, donde he podido observar muchos actos cuestionables los cuales tienen la gran oportunidad de ser revelados en la presente tesis. El estudio que se ofrece basar en el anlisis y descripcin de los actos de corrupcin investigados. V.3 OBJETIVOS Objetivo General: Analizar los procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicio y obras del Estado Peruano segn denuncias, informes, observaciones y presunciones de actos de corrupcin que me permitan identificarlos y describirlos. Objetivos Especficos:

Identificar los actos de corrupcin presentes en: a) las fases de los procesos de contratacin pblica, b) las modalidades de adquisicin, y c) los tipos de procesos de seleccin. Describir y comentar cmo es que se dan los actos de corrupcin sea aprovechando o transgrediendo la Ley vigente.

V.4 PROCEDIMIENTO El estudio a realizar es un trabajo de investigacin descriptivo orientado a profundizar en los detalles de los actos de corrupcin que se dan en las adquisiciones y contrataciones, su incidencia y el perjuicio que ocasionan lesionando el inters pblico. La metodologa contiene los siguientes instrumentos en secuencia: 1ero. Obtener un catlogo de denuncias, que me permita identificar casos de corrupcin distintos. 2do. Anlisis de las Fases de la Contratacin, de las Modalidades y Tipos de Procesos de Seleccin, identificando los riegos de corrupcin., 3ero. Contrastar: casos de corrupcin identificados VS la normatividad vigente para describir las oportunidades o transgresiones a la Ley. 4to. Organizar los casos de corrupcin por: fases del contrato, modalidades de adquisicin y tipos de seleccin, con comentarios de incidencia y perjuicios. 5to. En base a todo lo realizado, dar mis conclusiones y recomendaciones. Finalmente, es un anhelo que culminada la investigacin y concretada la tesis, sta permita bajar las incidencias de los actos de corrupcin y por tanto el perjuicio que ocasiona; revelar y describir actos de corrupcin simples como complejos ser una alerta para los actores, y una satisfaccin personal de haber prevenido describiendo como es que manifiestan.

CONCLUSIONES
1. El describir los actos de corrupcin que se dan en las adquisiciones y contrataciones del Estado, confirma que los funcionarios pblicos son los responsables de aprovechar o transgredir las Leyes al respecto; y que implica que como actores responsables no es posible que se puedan escudar detrs de la legalidad y admitir que las Leyes dejan poco margen de criterio para que el funcionario pblico pueda actuar con probidad; el funcionario pblico puede en las Bases negociar calidad y precio y si esto no se logra y atenta el inters pblico, existen actos de corrupcin. 2. Aprovechar las oportunidades que da la Ley para cometer actos de corrupcin es responsabilidadde los funcionarios pblicos, por lo que no es la Ley la que debe modificarse cuando se admite que algo anda mal en el Sistema de Adquisiciones del Estado Peruano, sino es el funcionario pblico el que tiene que modificar su actitud hacia el beneficio del inters pblico; porque los estudios previos demuestran que por ms sistemas de control que se han implementado, por ms procedimientos que se mejoren para elevar la eficiencia del gasto pblico; sino se eleva primero la eficiencia del funcionario pblico dotndole de una infraestructura tica, no habr resultados esperados. 3. Elevar la eficiencia en el gasto pblico es reconocer la existencia del profesional en contratacin pblica especializado, con formacin tcnica y moral, con actitudes de responsabilidad y probidad que garanticen la eficiencia y eficacia de los recursos que administra. De otro lado improvisar funcionarios pblicos en las reas de contrataciones es un acto de corrupcin, porque no se est tomando con responsabilidad el manejo de los recursos del Estado; implementar cdigos de tica o normas sancionadoras no ayudan si el funcionario pblico carece de profesionalismo y probidad. 4. Los actos de corrupcin en las adquisiciones y contrataciones se dan por el alto riesgo que implica manejar recursos para gastosdel Estado; los funcionarios pblicos que se desempean en estas reas conocen de los montos que se pagan a los proveedores que equivalen a cientos de veces ms que su sueldo o a muchos aos de ahorros; aprovechando los proveedores de la debilidad de algunos funcionarios pblicos que no les interesa la forma de incrementar su sueldo, se ofrecen y mantienen una relacin de amistad y buena pro con el funcionario pblico en base a regalitos y sobornos. 5. El funcionario pblico de adquisiciones es el actor principal y responsable del buen gasto pblico y es tambin sujeto propenso a caer en los negociosilcitos que propongan algunos proveedores; una forma de alejarlo de la tentacin a lo ilcito es incentivarlo a que denuncie teniendo proteccin a las represalias, otorgndole por sus denuncias premios pecuniarios a costa de multas que se puedan aplicar a los proveedores. 6. La eleccin de los Comits Especiales encargados de las adquisiciones, debe ser en todos los casos una eleccin tcnica y por mritos, no debe ser una

eleccin de confianza como sucede cada vez que entra una nueva gestin a las entidades del Estado; siendo lo primero en copar las reas de adquisiciones con su personal de confianza; especficamente en los Comits Especiales para asegurar sus intereses personales sobre el inters pblico, siendo riesgoso sobre pesar ambos intereses, cuando predomina el particular se dan actos de corrupcin. 7. La elaboracin de las Bases es la principal herramienta de corrupcin en las adquisiciones, ya que son las reglas de juego para participar como proveedor del Estado; en las Bases ya puede estar decidido el postor ganador antes de la convocatoria; en las Bases puede estar definido los porcentajes de soborno que tocara a todos los actores; en la Bases ya se afectara el inters pblico con la recepcin de bienes, servicios o ejecucin de obras deficientes y sobre valorados; en las Bases estara la prueba de la corrupcin. La Ley 26850 de adquisiciones prohbe el fraccionamiento en su TUO Art. 18 y a la vez lo consiente en su Reglamento Art. 36. 1,2,3; y en el TUO Art. 32 dice que si un proceso complejo es declarado 2 veces desierto este puede convertirse en una Menor cuanta, es decir utilizar el tipo de seleccin que usa el fraccionamiento: la Menor cuanta. Esto es aprovechado por funcionarios pblicos que planifican el destino de los Concursos y Licitaciones para llevarlos a una Menor Cuanta. 8. El fraccionamiento es la modalidad de corrupcin con ms frecuencia en las adquisiciones que se utiliza para evitar procesos ms complejos y transparentes, buscndose adquirir a travs de procesos pequeos y discretos, esto le redita a los actores algn beneficio que no le sera posible si es que el acto fuese pblico, ya que al hacer un proceso complejo involucra ms actores por la importancia del monto, y si se quiere obtener beneficios se tendr que negociar con otros actores. 9. En las adquisiciones y contrataciones el soborno es la actividad corrupta tipificada por la ley ms frecuente, pero no hay que soslayar aquellos actos que siendo discretos a la percepcin del inters pblico, hacen mucho dao a los procesos, como las prcticas fraudulentas a travs de la tergiversacin de los hechos; las prcticas de colusin a fin de establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos; las coercitivas que impliquen dao o amenaza para influenciar su participacin en un proceso de contratacin, o afectar la ejecucin de un contrato. 10. Las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano estn expuestas a un alto riesgo de corrupcin, y el revelar, describir y analizar como es que se dan estos actos de corrupcin constituye una alerta y cartilla de prevencin para que los actores del sistema de adquisiciones sean conscientes de que es posible que todo quede en simples percepciones o denuncias, y que de repente estos actos descubiertos nunca sean sancionados y que por tanto es negocio

participar de estos. Pero que no es posible maquillar la corrupcin y pretender sentenciar que todo lo actuado est dentro de la Ley con conocimiento del Consucode y la Contralora en consecuencia todo es limpio y transparente, ofendiendo la inteligencia del inters pblico.

RECOMENDACIONES
1. Implementar por parte del gobierno polticas para desarrollar y fomentar campaas pro probidad del funcionario pblico e implementar el Sistema Nacional Anticorrupcin que fue parte de la mesa de trabajo del Acuerdo Nacional. El objetivo debe ser en tratar de modificar la actitud del funcionario orientado hacia el inters pblico. 2. Institucionalizar y fomentar la especialidad del profesional en contratacin pblica, cuya formacin deber ser tcnica y moral, de esta forma se dejar de improvisar con los cargos de confianza en el manejo de tan delicada gestin, reduciendo de esta forma la ineficiencia y la tendencia a aceptar sobornos. 3. La Ley expresa que la participacin de los integrantes del Comit Especial es solidaria por todos los actos que realizan durante el proceso de adquisicin; esto no permite que los miembros del comit puedan denunciar actos de corrupcin al interior del Comit, estos deben tener la libertad de abstenerse o sentar en acta su opinin cuando estn en desacuerdo. Esto permitira que los responsables de los actos de corrupcin que se encuentran en los altos niveles no puedan presionar y despus aprovecharse de la frase "la soga se rompe por el lado ms dbil". 4. Las Bases colgadas en la pgina del SEACE no es suficiente para calificar a un proceso de transparente, ya que slo los proveedores postores que quieran pueden hacer consultas y observaciones; debera tambin abrirse esa oportunidad de hacer consultas y observaciones a toda persona u organismo que en nombre del inters pblico busque la eficiencia y la probidad. El Comit Especial debera estar obligado a absolver tambin dichas consultas y observaciones. 5. El fraccionamiento y las exoneraciones deben restringirse an ms, la normatividad debe ser ms coherente en este tema, porque es a travs de estas oportunidades de procesos no programados (improvisados) y de urgencias (no previstas) en las que se practica con ms frecuencia el despilfarro y sobre valoracin, esto debera ser materia de ms estudios de investigacin