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FACULADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO

Democracia
Corrupo, Transparncia, Sociedade, Especulao e Poder Econmico Diogo Garcez Gonalves 01/09/2011

Preparao para o 3 Debate Novos Paradigmas: Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial.

Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

ndice
Introduo ............................................................................................................................... 1 Corrupo ................................................................................................................................ 2 Transparncia .......................................................................................................................... 5 Poder econmico ................................................................................................................... 7 Especulao............................................................................................................................. 9 Sociedade ............................................................................................................................... 11 Concluses ............................................................................................................................ 13 Bibliografia ............................................................................................................................ 15

Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

ii

Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

Introduo
O seguinte trabalho vem em resposta a uma preparao para o 3 debate sobre Novos Paradigmas a realizar em Setembro de 2011 na Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto. No caso particular deste debate e respectivo trabalho tenta-se analisar a democracia nvel local, nacional e mundial, tendo em conta que esta democracia sempre imperfeita e mutvel. Tendo em conta a situao poltica actual em Portugal com as recentes eleies que trouxeram um novo governo ao poder, conferindo maior estabilidade ao pas e uma aparente vontade de mudana em sectores importantes como o sector pblico, indstria, inovao e sade, de extrema importncia reflectir no s sobre o que est mal, mas tambm perceber o que est bem e chegar a solues para um desenvolvimento contnuo no sentido da melhoria da qualidade de vida da populao portuguesa e mundial, j que hoje em dia o conhecimento, atravs dos meios tecnolgicos mais avanados, pode ser transmitido de forma fcil e rpida e, o que se aplica a Portugal pode tambm ser aplicado num grande nmero de outros lugares. Por isso, necessrio estudar a democracia e perceber qual o seu futuro e desafios que vai enfrentar alm de limitaes que todos devem estar cientes. Um dos grandes objectivos deste trabalho passa por abrir os horizontes e activar o esprito cvico de forma concisa e baseada em factos, de forma a promover uma cidadania activa e crtica e pensar em novos paradigmas de organizao poltica e social. Deste modo identificaram-se cinco conceitos nos quais este trabalho assenta, com especial influncia na qualidade da democracia e que alm dessa influncia qualitativa podem muito bem pr em causa o futuro sustentvel da sociedade e do seu modo de vida. Estes cinco conceitos mostrados pela figura 1 sero ttulos dos captulos seguintes.

Democracia Poder Econmico

Corrupo

Transparncia

Sociedade

Especulao

Figura 1- Temas a abordar ao longo do trabalho com indicao dos objectivos gerais em cada tema.

Antecipando a concluso do trabalho, espera-se que em quatro pontos genricos se possa melhorar a qualidade da democracia em Portugal e no mundo, com ligeiras mutaes democrticas de forma a promover uma sociedade mais justa, digna e activa na procura dos seus interesses: 1. 2. 3. 4. Diminuio da corrupo; Aumento da transparncia; Aumento do poder econmico; Diminuio da especulao.

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Corrupo
De que forma afecta a corrupo a qualidade da democracia e o desenvolvimento do pas? Como a travar e quais os meios que so capazes de a monitorizar e punir?
Em 1983 foi criada a Alta Autoridade de Combate Corrupo (AACC) com a finalidade de combater actos de corrupo e fraudes no mbito de funes administrativas, no entanto, o Alto-comissrio eleito por dois teros dos deputados presentes foi extinto a 31 de Dezembro de 1991 nos termos dos artigos 164, alnea d), e 169, que decretavam o fim da actividade da AACC, a sua extino, assim como a cessao de funes do Altocomissrio. Curiosamente num pas que se apelida no s de democrtico, mas justo, o n 4 do artigo 4 da Lei n 26/92, de 31 de Agosto dita que a toda a documentao desta Autoridade s ser permitido o acesso pblico 20 anos depois sobre a data de remessa para a Torre do tombo, ou seja se a Guia de remessa data de 1993 (DGARQ - Direco-Geral de Arquivos, 2008), apenas em 2013 se poder saber o que esta Autoridade ter descoberto desde 1983. O facto que em Portugal as Autoridades de Combate Corrupo so elementos que no merecem a ateno que a sua importncia exige. A nvel autrquico a fiscalizao ineficiente muito pela falta de recursos com lacunas principalmente em recursos humanos: ainda este ano a IGAL (Inspeco Geral das Autarquias) previa que os seus quadros teriam 110 efectivos, no entanto apenas 31 inspectores esto sobre sua alada, 24 na rea jurdica, 6 na econmica e 1 na engenharia civil (Toms, 2011), uma clara falta de quadros especializados, uma situao a que nem a PJ insensvel, tornando o combate corrupo uma situao inglria. Com falta de entidades nacionais especializadas no combate corrupo e sendo esta 50% do oramento de responsvel por 3 trilies (3 milhes de milhes) de Sade Esta a dlares (The World Bank, 2004) ser de esperar que percentagem estimada de a democracia actual tenha algumas lacunas. Este fundos que no chegam a hospitais ou clnicas no valor que no contempla fraudes ou desfalques, Gana (Lindelow & Kaiser, apenas subornos, em 2004 representava cerca de 2006). 10% da economia do mundo. Sendo a democracia um regime de governo onde o poder de deciso est distribudo pelos cidados de esperar que tenha tendncia a proporcionar igualdade de acesso nos sistemas de sade, educao, jurdicos entre outros, de forma a manter a equidade entre cidados e liberdade, no entanto, sabe-se que para isso preciso poder econmico que a corrupo tende a diminuir. Em alguns pases como o Mxico, a corrupo chega a levar 24% dos rendimentos de lares com baixo rendimento (Transparencia Mexicana, 2006), que poderiam ser aplicados na economia local, mas essencialmente em servios de sade e educao, desenvolvendo o pas. E falando em desenvolvimento, a corrupo eleva em 30% o custo de ligar casas rede de gua e saneamento, o que representa anualmente mais de 48 mil milhes de dlares, metade das ajudas dadas a estes pases em desenvolvimento no mbito dos Millenium Development Goals (International, 2008). Em jeito de curta concluso, na maioria dos pases onde a corrupo combatida fortemente o PIB per capita pode subir em cerca de 4 vezes, e a mortalidade infantil cair 75% (The World Bank, 2004) atravs da canalizao correcta dos fundos e de um aumento da justia social com respectiva melhoria na qualidade da democracia.

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Estes valores respondem pergunta inicial: De que forma afecta a corrupo a qualidade da democracia e o desenvolvimento do pas? A corrupo afecta de todas as formas possveis a qualidade democrtica retirando direitos a quem os tem e promovendo desigualdade em todos os sectores sociais e econmicos. Para responder segunda questo sobre como a travar e quais os meios que so capazes de a monitorizar e punir, sabido que as vrias unidades de corrupo criadas se vm a braos com falta de quadros e meios para exercer as suas funes, como acima foi mostrado, mas o facto que esta situao no a mais grave. Em 2008 foi exigido a Portugal a adopo de leis mais restritas e claras no que toca corrupo, no entanto a resposta poltica no foi, nem a correcta e, em texto Lus de Sousa esta situao revelada pelos seguintes 9 pontos resumidos (Sousa, 2011, pp. 83-94): 1. Ausncia de plano de aco ou estratgia global anticorrupo; 2. Inexistncia de um controlo eficaz de interesses, patrimnio e riqueza dos detentores de cargos pblicos; 3. Falta de conhecimento das reas de risco; 4. Falta de formao e de recrutamento especializado; 5. Incapacidade de regular a aceitao de prendas na Administrao Pblica; 6. Ausncia de represso convincente; 7. Incapacidade de impor a observncia das regras de financiamento poltico aos partidos e candidatos; 8. Ausncia de liderana e a pulverizao de organismos; 9. Proliferao de leis. A falta de alinhamento da poltica com estas necessidades expressa ainda mais recentemente quando em 2011 foi necessrio elaborar um documento que mostrasse as condicionalidades na implementao de algumas regras elaboradas pela Troika aquando do emprstimo internacional ao Estado Portugus, onde se conclui a falta do enquadramento legal anticorrupo, assim como polticas de preveno e punio de actos de corrupo. (Transparncia e Integridade Autoridade Cvica, 2011) A nvel internacional a situao no muito melhor e fcil encontrar alguns valores:
Tabela 1 Estimativas de alegados desfalques de alguns lderes (Jones, 2007)

Lder Suharto Marcos Mobutu Abacha Milosevic Fujimori Duvalier Lazarenko Aleman Estrada

Pas Indonsia Filipinas Zaire Nigria Jugoslvia Per Haiti Ucrnia Nicargua Filipinas

Perodo 1967-98 1972-86 1965-97 1993-98 1989-2000 1990-1999 1971-86 1996-97 1997-2002 1998-2001

Estimativas de desfalques $15 $35 bilies $5 - $10 bilies $5 bilies $2 - $5 bilies $1 bilies $600 milhes $800 milhes $114 - 200 milhes $100 milhes $78 - $80 milhes

A tabela 1 mostra no s a enormidade dos valores que desapareceram e que deviam ter sido aplicadas no desenvolvimento de indicadores sociais e econmicos e que acabaram por satisfazer interesses pessoais dos lderes, mas tambm mostra sem dvida que a democracia mundial no funciona como um todo porque muitos destes casos eram Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

conhecidos por vrias instituies mundiais que nada fizeram para ajudar os povos que sofriam com estes constantes desfalques: no topo da lista Suharto esteve no poder 31 anos e Mobutu 32 em pases com imensas dificuldades econmicas, sem uma reconhecida mobilizao internacional. Acresce ainda o facto dos nveis de corrupo no estarem a baixar nos ltimos anos, o que preocupante. Dados indicam que, pelo contrrio, at tem crescido: de 9% para 11% entre 2005 e 2009 em termos de subornos (Transparency International, 2009, p. 8).

O desenvolvimento da corrupo parece estar associado aos pases onde o Estado foi menos bemsucedido (); onde os valores democrticos esto menos enraizados em consequncia de recentes experincias autoritrias; e onde as instituies polticas gozam de baixos nveis de confiana. (Sousa, 2011, p. 49)

A corrupo est ainda associada a pases onde o desenvolvimento menor e o estado percepcionado com lento e ineficaz tal como a Rssia ou vrios pases africanos, ao contrrio dos pases mais desenvolvidos como a Amrica do Norte ou Escandinvia como se pode ver na figura 2. tambm evidente que o poder econmico do pas aparece associado aos nveis de corrupo, comeando o Brasil, a ndia e a China a posicionar-se num nvel intermdio de corrupo ao mesmo tempo que o seu poder econmico cresce, assim, parece muito importante analisar a qualidade da democracia do ponto de vista econmico.

Figura 2 O ndice de corrupo analisado pela Transparncia Internacional em 2010. (Transparency International, 2011)

Tudo isto faz sentido se pensarmos que existem perdas de fundos na ordem dos 20% em muitos casos, por desfalque ou fraude, ou at mesmo falta de informao: custos inflacionados de contrato, perdas de equipamento ou mera tolerncia para com a corrupo (o que pode ser uma perspectiva optimista) (Ackerman, 1999, p. 235), Um projecto de 100 milhes de euros teriam custado apenas 80 milhes sem corrupo. O facto que estes 20 milhes no podem ser vistos por si s e h que pensar no perodo de recuperao do projecto que seria muito maior e poderia at tornar-se invivel devido a este acrscimo. A corrupo faz com que os pases corruptos se afundem cada vez mais na sua pobreza. Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

Transparncia
Como aumentar o nvel de transparncia a nvel local, nacional e global? possvel transparncia at nos meios de comunicao social?
Uma das formas mais fceis de combater a corrupo atravs do aumento da transparncia, principalmente a nvel pblico, que deve dar o exemplo ao privado. Um dos ex-libris que se fala sempre que se toca em transparncia foi o site criado por Obama: Recovery.gov. Alm de ser um site extremamente interessante e intuitivo a sua utilidade no pode ser descurada. Criado em Fevereiro de 2009 debaixo das leis do Recovery Act aprovadas pelo congresso e pelo actual presente americano, tenta perceber para onde foram os 787 bilies desse programa, que tem por base em traos muito gerais (Recovery.gov): 1. 2. 3. 4. Alargar programas federais; Aumentar e estender benefcios mdicos; Investimentos em energias renovveis; Aumento de apoios sociais e diminuio de impostos.

Desta forma, foram alocadas a vrios departamentos governamentais quantias muito Um quarto das empresas generosas que so depois distribudas por escolas, internacionais baseadas no hospitais e outras organizaes. Cada departamento reino Unido concluiu que obrigado a ter um controlo restrito dos seus gastos em 2006 tinham perdido contratos para (semanalmente) e mais tarde a apresent-los concorrentes corruptos nos trimestralmente. Aqui reside o grande trabalho deste ltimos 5 anos. (Control site e dos seus envolvidos, pois procuram todas as Risks, 2006, p. 5) fraudes, desfalques e corrupes associadas a estes fundos que devem melhorar a Democracia americana, promovendo o desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida dos cidados. Alm do mais, existe agora a possibilidade do comum americano perceber de forma fcil e intuitiva para onde esto a ir os fundos e at denunci-los e, por fim, reaplicar os fundos no caso de ser detectado qualquer desvio. Existe tambm um site que pode ser falado aqui: USA Spending. Ao contrrio do Recovery, no se centra tanto no programa com o mesmo nome, mas no pas em geral, e apresenta os gastos em todo o pas de uma forma tambm muito straight forward. Estes pequenos investimentos em bases de dados e pginas web, que nos dias hoje e tendo em conta os grandes e megalmanos projectos pblicos no passam de isso mesmo, pequenos investimentos, permitem no s informar a populao como promover o crescimento e desenvolvimento do pas atravs da correcta alocao dos fundos pblicos. Em Portugal alm de ser extremamente difcil encontrar elementos (sites, relatrios, livros) que facilitem o acesso a dados sobre contratos, oramentos e concursos pblicos, o maior problema est quando se encontram os documentos e se tenta interpret-los. Quem tentar ler o oramento de estado, um cdigo, ou artigo publicado por qualquer ministrio vai-se ver a braos com uma tarefa herclea se no tiver a formao especfica numa rea jurdica. Provavelmente trata-se de uma forma de proteger os prprios interesses do sector pblico que se v assim longe da populao por um favorecimento do conhecimento de uma forma um pouco medieval. Pode-se ainda considerar que existem de facto sistemas com futuro, caso do Base: contratos pblicos online (Governo Portugus, 2011), que Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

permite o acesso a todos os anncios pblicos, mas que apresenta uma lacuna enorme: a falta de acompanhamento desses mesmos processos. Ou seja, a populao at pode saber que contrato vai ser assinado e para qu, ou o montante, no entanto quais as repercusses desse mesmo contrato e ter sido mesmo cumprido conforme as regras inicialmente estipuladas? E se no, que uma situao comum, porqu? Hoje deixou de haver desculpa pelo trabalho em publicar esta quantidade de dados traria, porque muita da informao j se encontra em meios digitais e pode ser facilmente publicada. Um dos grandes problemas quando existe falta de transparncia tambm o nvel de relatividade que pode existir quando todos os dados no so disponibilizados. A comunicao social muitas vezes noticia informao que est longe da realidade, principalmente no que toca a valores, provavelmente por falta de dados especficos. O que se torna um O aumento de um desvio caso de investigao e especulao gerador de padro em qualquer um desconfiana poderia muito bem ser apenas um de uma srie de esclarecimento se toda a matria relativamente ao indicadores de caso fosse publicada atempadamente e justificada. governana num Estudo
do Banco Mundial causa Seria tambm muito mais fcil se este sistema um aumento de 2.5 a 4 fosse integral: aquando da compra dos submarinos vezes no rendimento per Ferrostaal. Em Abril de 2004, se toda a informao capita, a reduo da estivesse logo partida disponvel, principalmente mortalidade infantil da mesma magnitude e um sobre as causas da aquisio, montantes envolvidos e aumento de 15-25% na progresso do contrato, evitaria muita da especulao alfabetizao dos adultos. em volta do processo e o conhecimento dos casos (Kaufmann, Kraay, & de corrupo associados ao caso, que ainda hoje no Zoido-Lobotan, 1999, p. 3) so do conhecimento comum, podiam ter dado uma maior confiana ao governo e permitido at a sua reeleio numa altura em que a dvida portuguesa comeava a escalar fora dos limites acordados no tratado de Maastricht.

O facto que o dinheiro que se perdeu com este e muitos outros casos poderia ser recuperado se existissem meios de pesquisa como o Recovery.org no caso dos EUA e uma mo forte que tivesse a capacidade de punir os infractores e reaver os fundos perdidos nestas fraudes, aplicando-os em crescimento e desenvolvimento do pas. Em jeito de curta concluso, se este nvel de transparncia fosse institudo, situaes como as demonstradas na tabela 1, onde muitos lderes nacionais cometeram fraudes de muitos milhes de euros, seriam totalmente rejeitadas por uma populao mais informada e ciente do que se passava no seu pas. Um caso de relevo Portugal, porque ningum sabe muito bem qual o nvel de endividamento, o que se tem que pagar e quando, quais as nossas capacidades e para onde vai o dinheiro, muito provavelmente nem os ltimos governos sabem porque do sinais de descontrolo devido quantidade de oramentos e oramentos rectificativos lanados. Isto parte tambm um pouco da falta de viso a mdio/longo prazo j que mesmo o Plano Econmico de Estabilidade reflecte-se anualmente e faz falta um plano para um trinio pelo menos para se ter a noo do caminho e da espiral de acontecimentos que preciso desencadear para atingir esse objectivo.

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Poder econmico
O poder econmico necessrio, mas at que ponto? Como chegar a uma economia sustentvel sem que o Estado seja o principal interveniente?
Uma economia capaz e saudvel , sem a mnima das dvidas, uma prioridade para qualquer pas, muito em particular para Portugal, que se v agora a braos com uma oportunidade para comear do zero, se tiver a capacidade de se livrar da especulao e controlo de instituies internacionais a que todo o pas est sujeito. Para alimentar um sistema democrtico necessrio liquidez, uma enorme confiana no sistema poltico e nos lderes que a corrupo, especulao e falta de transparncia tendem a anular. preciso dinheiro para promover a igualdade e oferecer a toda a populao uma educao de bom nvel alm, de acesso sade e a todos os outros sectores de especial interesse.

Empresas alems perdem mais de 6 bilies de euros por ano devido corrupo, desfalque e fraude (German Martin Luther University of Halle-Wittenberg, PricewaterhouseCoopers and Germany's TNS-Emnid, 2007) .

No entanto, excesso de poder econmico tambm pode conter a democracia e tornala apenas uma definio sem qualquer aplicao prtica. Uma das leis aprovadas pelo Corte Suprema americana em Janeiro de 2010 permite que o privado gaste livremente o dinheiro que quiser no apoio aos partidos em campanha (Richey, 2010). As implicaes so bvias com as contrapartidas que se geram nestes apoios a aumentarem a corrupo e desigualdade, ao mesmo tempo que se deixa de promover os interesses da sociedade dando especial nfase aos interesses de alguns, tornando como acima foi dito, a democracia uma palavra cheia de sentido mas sem qualquer aplicao prtica. O facto que no podem ser tomadas decises independentes a estes interesses, a no ser que aqueles sujeitos tomada destas decises vivam para a poltica e no vivam da poltica o que se torna cada vez mais difcil hoje em dia. O excessivo poder econmico relativamente aos pares permite tambm que se assinem protocolos como os de Quioto que no passam de meras palavras se no existir de facto a vontade de implementar o que foi acordado. No entanto, h pases que nem sequer se preocupam com esta situao caso dos EUA que nem ratificaram este protocolo que quase unanimemente foi assinado. Infelizmente, este no o objectivo da democracia que devia ter como base o apoio na melhoria das condies de vida no s da populao residente mas de toda a populao mundial, e no se fala aqui de apoios externos, fala-se de desenvolver o prprio pas na procura de energias mais limpas e melhoria de condies de vida, coisa que os Estados Unidos provavelmente no podem pensar, pois o seu forte poder econmico baseia-se no lucro corporativo que pode ser grandemente afectado por esta procura de reduo das emisses de CO2. O caso europeu pode ser ainda mais complicado j que no existe unidade governamental entre os vrios estados membros, o que implica logo partida cises e desconfiana nas polticas comuns mas tambm enormes diferenas comportamentais no que toca ao futuro a seguir. Num documentrio muito interessante sobre a crise grega de nome Dividocracia, fica-se a saber que a Alemanha nos ltimos anos aumentou em apenas 7% os ordenados enquanto na periferia aumentaram cerca de 4 vezes mais, para valores perto de 27% (Hatzistefanou & Kitidi, 2011). Aparentemente o que poderia Democracia e democracias, sempre imperfeitas e em mudana: Novos paradigmas de organizao poltica a nvel local, nacional e mundial

promover a igualdade, acabou por ser um instrumento de desenvolvimento para alguns pases mais centrais como a Alemanha ou Frana que ganham em competitividade e da o xodo de muitas empresas novamente para estes pases centrais que alm das vantagens tecnolgicas apresentam tambm vantagens salariais.

6 4 2 0 2006 -2 -4 -6

Crescimento do PIB
Portugal Alemanha 2007 2008 2009 2010 Grcia

Figura 3 Crescimento do PIB ao longo dos ltimos 5 anos na Alemanha, Grcia e Portugal. Tabela 2 - O crescimento mdio do Pib de 2005 a 2010 e a manter a mdia o crescimento agregado nos prximos 10 anos. (World Bank, 2011)

Portugal Alemanha Grcia

Mdia de crescimento nos ltimos 5 anos 0,5% 1,2% 0,8%

Crescimento total ao fim de 10 anos 5,0% 13,0% 8,0%

De forma muito rpida pode ver-se que se se mantiverem estes ritmos na europa, a Alemanha ter no fim de um perodo de 10 anos o triplo do crescimento de Portugal e o dobro da Grcia, ou seja, se hoje a Alemanha tem 100, em 2021 esses 100 j sero 113 enquanto que, em Portugal sero apenas 105, tornando o pas cada vez mais pobre e dependente de ajudas externas. Outro grande problema acresce da utilizao do Euro por todos os estados membros que se vem impedidos de variar o valor da sua moeda e tm que trabalhar com uma moeda fortssima para a qual no tm economias. O conceito de democracia na Europa assim um pouco adulterado porque os pases economicamente dominantes olham mais para o seu umbigo sem perceber que existiriam maiores vantagens num crescimento generalizado dos outros estados. Os seguintes dados da tabela 3 revelam uma Europa a 2 tempos, com Portugal a ser um pas esforado no trabalho, ao contrrio do que notcia, mas mal remunerado.
Tabela 3 - Dados do trabalho em Portugal, Espanha, Luxemburgo e na Unio Europeia. (Lou, 2007, p. 102)

Portugal Espanha Luxemburgo Aumento dos salrios de 1985 a 2001 (%) Custo por hora de trabalho ($) Horrio mdio de trabalho semanal (horas) 434.3 4.75 39.2 253.0 10.86 38.7 193.1 16.99 37.5

EU 201.6 18.5 36.4

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Especulao
Quais os efeitos da especulao e como possvel trav-la?
A especulao um conceito de difcil definio logo partida e talvez a forma mais fcil de o perceber comparar investimento e especulao e apresentar as diferenas numa tabela de forma a analisar mais cuidadosamente as diferenas, at porque foi este conceito que levou, em grande parte, crise do imobilirio em 2007 nos Estados Unidos, e mais tarde na Europa crise da dvida soberana.
Tabela 4 As principais diferenas entre especulao e investimento (Travis Morien, 2005)

Especulao Risco Activos Projeces Alto No Especulativas

Investimento Baixo Sim Reais/Justificadas

A especulao, ao contrrio do investimento, no se baseia em estimativas precisas e geralmente um especulador tem dificuldade em justificar as suas decises atravs de previses reais e fundadas estando muito mais dependente de tendncias e da intuio, isto leva a um maior risco na aplicao de activos, que muitas vezes no tm, ao contrrio do investidor que faz uma gesto muito maior do risco porque detm os activos e baseia-se em dados muito mais concretos, no entanto, com esta poltica de maior risco os lucros podem assim ser muito maiores para o especulador do que no caso do investidor. Muitas modalidades so utilizadas na especulao e algumas foram responsveis pela bolha especulativa imobiliria nos EUA. Muitas explicaes podem ser lidas mas, um exemplo particular parece ser a melhor opo para explicar este caso: num mercado sem especulao o que aconteceria era que haveria de um lado os vendedores das casas e, por outro os compradores ou famlias, ou seja, o preo seria dado por uma simples funo procura e o mercado seria eficaz. Adicione-se agora especuladores e agncias imobilirias por exemplo: o que acontece que baseadas em tendncias de mercado, estas agncias podem no seu conjunto, dar a noo errada da quantidade de casas necessrias para absorver a procura que esperam no futuro, distorcendo a procura e consequentemente o preo. Esta situao em conjunto com o emprstimo subprime1oferecido por muitas instituies bancrias que confiavam no crescimento dos mercados atravs de projeces pouco realistas, provocou uma bolha no sector imobilirio que quando rebentou criou os activos txicos com falta de liquidez, que hoje o governo americano compra com elevado prejuzo para todos os contribuintes que vem cerca de 3 trilies de dlares (Andrews & Dash, 2009) aplicados nestes activos txicos graas especulao. A crise da dvida soberana seguiu a mesma ordem de acontecimentos com bancos a emprestar a pases com previses de crescimento que no se realizaram e, assim, os mercados europeus paralisaram porque os governos no tm liquidez para pagar as suas dvidas e os bancos no conseguem recorrer ao crdito para se financiarem, sendo o ltimo recurso os resgastes internacionais como no caso portugus. O problema maior com a especulao este mesmo: os governos so refns das instituies bancrias e em alguns casos tm que resgat-las, como o caso do BPN que absorveu mais de 7 mil milhes de

Emprstimos a indivduos com fracas perspectivas de pagamento da dvida.

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euros do governo e contribuintes portugueses devido a corrupo e da qual grande parte se encontra hoje em parasos fiscais (Deco, 2011). Outro dos grandes problemas est nas parcerias pblico privadas e na falta de transparncia que os contratos a ligar o estado e estas empresas promovem. Em grande parte dos casos ningum sabe muito bem quais os montantes envolvidos nos contratos, quais as remuneraes posteriores e condies de utilizao dos equipamentos. As parcerias pblico privadas que de ora em diante sero tratadas por PPP, por facilidade de escrita, so modalidades de envolvimento do privado no pblico no sentido de melhorar a afectao de recursos estatais e melhoria quantitativa e qualitativa do servio (Ministrio das Finanas, 2009). As PPP tm tido um enorme desenvolvimento em pases mais desenvolvidos, principalmente quando se trata de acelerar processos de construo de infra-estruturas, mas existindo sempre dfices de regulamentao (Lopes, 2011, p. 87).

O princpio da publicidade da Justia essencial ()" mais fcil manipular a Justia com segredo do que com publicidade.
(DN, 2011)

muito importante perceber que algumas das concessionrias portuguesas actualmente tm rendimentos garantidos entre 14 a 15% independente do trfego que l passe, capturando a prpria democracia (Morais, 2011) o que uma aberrao econmica nos tempos de austeridade em que se vive. Jorge Coelho, Valente Oliveira e Jos Lelo so apenas alguns exemplos dos 70 deputados que cessaram funes no antigo governo com quem tinham um relacionamento directo atravs das suas empresas (Morais, 2011), promovendo a falta de transparncia destes contratos. De uma forma muito prtica no deviam existir ligaes entre os responsveis pela tomada de decises e legislao com os interesses privados tal como afirma Marinho Pinto na mesma entrevista. Em palavras de Jos Mouraz Lopes Para a INTOSAI2 a corrupo surge como um dos riscos que identificado como relevante no processo de seleco do parceiro e, juntamente com o branqueamento de capitais, passvel de ocorrer ao longo da durao da parceria. (Lopes, 2011, p. 94) e a verdade que no existem leis especficas ou acompanhamento destas parcerias e com a necessidade de muitas vezes recorrer ao outsourcing para escolha e avaliao tcnica das propostas, leva a que exista quase sempre uma tendncia para a falta de transparncia e favorecimento de alguns privados. Ainda no mesmo livro so apresentadas algumas solues para uma melhor regulamentao das PPP: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Identificao de sectores de risco; Cultura de transparncia; Ver a corrupo como obstculo; Abolio de cumplicidades; Controlo e fiscalizao; Partilha da informao; Responsabilizao e sano; Separao entre o poltico e econmico.

Estes 7 pontos cobrem os campos essenciais a rever no caso particular das PPP, para muitas outras reas pblicas e tambm a nvel das instituies internacionais.

International Organization of Supreme Audit Institutions

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Sociedade
Como obter uma sociedade mais justa num mundo cada vez mais injusto? Qual o futuro das instituies sociais e de que forma possvel prevenir a sua falncia?
Em palavras de Mrio Soares, ()a crise de 1929 trouxe-nos a ascenso de Hitler (Soares, Elogio da Poltica, 2009, p. 150) e embora no se pense que um flagelo de tal tamanho se encontre novamente porta, preciso mesmo assim reflectir muito bem sobre esta crise e sobre a nossa sociedade que nos ltimos tempos nos tem dado sinais de alguma falta de capacidade na resoluo de problemas graves: gritos de revolta como os motins em Londres no passado ms de Agosto devido ao descontentamento dos jovens em relao incerteza no seu futuro; a ascenso da extrema-direita na Escandinvia, no caso da ilha Utoeya e Oslo, onde Anders Behring Breivik matou 69 pessoas com o objectivo de remover o Islo da Europa e, o mais recente assassinato na Dinamarca de um muulmano sada de uma mesquita em Copenhaga, revelam a necessidade de uma alterao dos paradigmas sociais, algo que est muito presente na juventude que sabe que nem tudo est bem mas que se v no entanto aptica na procura de solues para este problema. Num mundo globalizado, onde a tecnologia desempenha um importante papel nas vidas de qualquer individuo, muito importante acordar os cidados para a promoo de uma cidadania activa e, na procura do conhecimento para serem capazes de se desenvolverem intelectualmente mas tambm socialmente. O papel cabe essencialmente ao estado e aos cidados que dele fazem parte, pois esses so os que tm a capacidade de deciso a nvel local, nacional ou global, mas a populao no se pode esquecer nunca do seu papel activo e, hoje mais que nunca devido aos conflitos de interesse entre estado e populao, parece mais que bvio que o cidado tem que reivindicar um papel de maior relevo para si. No entanto, para que a populao reivindique mais poder para si o Estado tem que, obrigatoriamente, delegar algumas das suas responsabilidades. Uma necessidade urgente reduzir os custos com a sade e a segurana social: a maioria dos pases desenvolvidos tem a seu cargo uma situao social futuramente incomportvel: os crescentes gastos mdicos numa populao que vive cada vez at mais tarde, sem estar suportada por um igual nmero de trabalhadores activos, torna insuportvel estes gastos, da poder fazer referncia ao ltimo artigo escrito por Diogo Vasconcelos que tem um certo carcter premonitrio devido ao seu carcter, j que apresenta 7 solues para Portugal (Vasconcelos, 2011, p. 14). A mais importante de todas prende-se com as social impact bonds, um conceito que numa breve explicao um investimento do privado no sector pblico com o objectivo de melhorar indicadores sociais, sendo a remunerao aquilo que o Estado poupa com esta melhoria. Nesse mesmo artigo Diogo Vasconcelos refere o exemplo da melhoria de autonomia dos idosos e a resultante poupana dos hospitais no tratamento destas doenas crnicas. Os Estados Unidos cientes da capacidade destes projectos pensam libertar j em 2012 cerca de 100 milhes de dlares para projectos do gnero, seguindo o exemplo do Reino Unido. Numa tentativa de diminuir a taxa de reincidncia de reclusos atravs do seu acompanhamento, a taxa de retorno actual pode ir at aos 13.5% (The Economist, 2011), algo bem mais positivo do que tentar decidir onde existe a possibilidade de cortar mais no oramento.

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Para finalizar este captulo no se pode colocar de todo de parte o ambiente, e preciso que a sociedade comece definitivamente a pensar como um todo e no de forma individual e egosta. No fundo os recursos naturais so mais importantes que o dinheiro, pois so eles que esto na base da criao de valor e permitem a sobrevivncia da sociedade, portanto nem vale a pena falar de uma sociedade materialista porque esse conceito totalmente irreal numa actualidade onde os materiais so a maior riqueza de um pas, vale no entanto a ideia de ser necessrio toda a sociedade comear a perceber que muitos dos recursos naturais desaparecem com a corrupo que necessria combater, no entanto, sem ajuda e disposio de toda a populao, as autoridades podem ver-se a braos com uma tarefa de fiscalizao herclea e praticamente impossvel.
A corrupo acelera a depleo de recursos naturais, essencialmente florestas e zonas de pesca costeiras, em que muitas comunidades se baseiam. O governo da Indonsia estima que a perda da receita devido a florestas que desaparecem de 4 bilies de dlares por ano ou cerca de 5 vezes o oramento anual da Indonsia para o departamento da sade (UN Development Program, 2008, p. 98)

A democracia no existe sem igualdade de direitos, ou seja, uma democracia no real nem perfeita se existirem disparidades tanto a nvel interno como externo e parece surreal que muitos pases hoje se defrontem com elevadas taxas de mortalidade devido fome enquanto a obesidade flagela os pases mais desenvolvidos que a intitulam como a doena do sculo XXI. No se pe em causa o decrscimo significativo da qualidade de vida dos pases mais desenvolvidos mas tambm no se pode dourar a plula afirmando que se pode manter este nvel de vida, at porque foi conseguido atravs da especulao e de sucessivos emprstimos sem garantias. As sociedades hoje tero que viver com menos de forma a adquirirem a sua independncia e autonomia alm de s assim ser possvel aproximar um pouco a qualidade de vida entre os cidados, porque no se fala na miragem de uma igualdade completa porque isso praticamente impossvel. A educao a base de todas as alteraes sociais porque numa primeira fase ser necessrio alertar a sociedade para estes problemas e tornar visvel a necessidade pela alterao destes paradigmas para, numa segunda fase, comear procura de solues e implement-las sempre no esprito da cidadania activa e interessada pelo futuro. A populao deve tambm deixar de ver o Estado como uma entidade paternal que a protege quando faz asneiras e est l para o que der e vier mesmo que isso ocorra quando existem as to alegadas faltas de informao. A sociedade deve estar informada e deve apenas ver o Estado como uma entidade reguladora da ordem social e que estabelece o caminho a percorrer sem a necessidade de o percorrer porque isso alm dos custos econmicos para os pases provoca tambm um atrofiar do desenvolvimento da sociedade atravs da gerao de apatia que se estabelece quando o cidado percebe que a sua aco ou opinio no tem um efeito prtico na estrutura organizativa de um pas.

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Concluses
A nvel global, mas tambm nacional e local os paradigmas econmicos e sociais comeam a ser questionados porque existe um aparente cansao dos pases democrticos e, principalmente, porque os estados perifricos da Europa comeam a acordar do seu sono, induzido por um fluxo de crdito e um modo de vida acima das possibilidades, atravs da crise da dvida soberana, sendo de certa forma um alerta para outros pases. Devido gesto ruinosa de alguns estados questiona-se tambm a estrutura democrtica do Estado e o seu peso na sociedade. Ao longo deste trabalho referido muitas vezes a necessidade de uma reorganizao estrutural e Miguel Cadilhe (Cadilhe, 2007, p. 181) apresenta a soluo para se chegar ao objectivo final que a reforma do estado, proponho trs objectivos intermdios: i) ii) iii) Reconceituar regimes, fins e funes; Modernizar atitudes, meios, organizao e gesto; Reduzir a escala corrente.

Ainda em palavras do prprio na mesma pgina, o Estado portugus deve ser robusto, pequeno, eficiente, moderno, Estado pessoa de bem, contido e cumpridor, Estado pessoa de boas contas. A anttese do que Portugal hoje . E a, esse ponto cardeal, que pode chegar o alcance dos polticos.

Diminuio da corrupo Maior transparncia Maior poder econmico

Diminuio da especulao
Figura 4 O ciclo de melhoria com especial incidncia na transparncia e diminuio da corrupo.

Assim, em jeito de concluso e atravs da anlise do grfico 4, a democracia tende a melhorar com uma maior transparncia e informao perfeita entre todos os cidados j que existe desde logo igual acesso a contedos que habitualmente esto reservados apenas a alguns, eliminando desconfianas e criando um esprito de confiana entre a populao. O aumento da transparncia elimina tambm grande parte da corrupo, porque sendo o processo corruptivo do conhecimento geral, no h qualquer desculpa para que no haja uma severa punio, alm disso, com transparncia existe uma educao melhor promovendo desde logo um melhor comportamento e a ideia que a corrupo no prejudica s os outros, mas tambm o prevaricador no longo prazo. A diminuio da corrupo permite tambm a aplicao correcta dos fundos e menos fugas para parasos fiscais a ttulo de exemplo, ou seja, mais obra por menos dinheiro tornando o pas mais rico e forte economicamente no curto prazo, no longo prazo como foi visto as implicaes so muito maiores com subida do nvel de vida, educao, desenvolvimento e sade, apenas vantagens que a corrupo tende a eliminar.

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Com o aumento da transparncia, diminuio da corrupo e fortalecimento da economia deixam de existir razes para os nveis de especulao actuais, que tendem a prejudicar no s a economia portuguesa, mas a criar um clima de instabilidade e desconfiana totalmente desnecessrio se houvesse uma maior transparncia e autonomia. O conjunto destes 4 factores permite uma sociedade melhor, mais estvel e capaz de ultrapassar os problemas que possam surgir e acima de tudo permitir uma maior igualdade social. necessrio tambm deixar a noo que mais do que falar sobre estes assuntos, que embora um comeo, mais importante tomar medidas concretas e algumas foram faladadas ao longo do trabalho: 1. Promover a noo de cidado activo que saiba cuidar de si prprio mas tambm oferecer solues vlidas para o pas; 2. Criar unidades de combate corrupo com capacidade de investigao e punio; 3. Implementar uma forma do privado investir no pblico, atravs por exemplo das social impact bonds; 4. Reduzir o tamanho do Estado, aumentar a sua eficincia e reduzir a sua interferncia nos mercados; 5. Regulamentar as parcerias pblico-privadas; 6. Tornar a transparncia uma prioridade em todos os comunicados aos cidados e documentos produzidos pelo estado; 7. Viver de forma socialmente responsvel, ou seja, no viver acima dos limites e trabalhar no s em prol do individuo mas da sociedade em geral. Alo longo deste trabalho foram estas 7 medidas, com especial nfase no aumento de transparncia e diminuio da corrupo, que merecem mais ateno e que sero provavelmente de mais fcil implementao e interessantes. So tambm entre toda a bibliografia analisada, que curta tendo em conta a vastido de documentos relativos aos assuntos aqui tratados, aqueles que parecem contribuir de forma mais directa na qualidade da democracia e promover o melhor desenvolvimento no s a nvel local, mas tambm nacional e at global, porque o mal no s portugus, tambm da Europa e, a este nvel todo o Mundo afectado. Para fechar este trabalho, palavras de Mrio Soares que estar presente no debate para o qual este trabalho foi realizado e que definem a necessidade do ()nascimento da cidadania global: um mundo globalizado, no plano econmico, onde tudo respeita a todos, ou seja, os problemas de paz e guerra, de criminalidade internacional organizada, de pobreza e desigualdades, das grandes pandemias, do ambiente, so responsabilidade de todos! (Soares, Cidadania: Uma viso para Portugal, 2007, p. 26)

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