HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS ENTRO: 10/08/2011 HORA: 14:45 PROY.

N: 442 BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artculo 1.- CRASE en el territorio de la Provincia de Santa Cruz, el Fondo Integral de Desarrollo de Actividades Sustitutas a la Explotacin Minera, destinada a aquellas regiones donde se desarrollen explotaciones de minerales de 1 categora, a fin de que, una vez que culmine cada proyecto de explotacin, se encuentren disponibles herramientas necesarias para reencauzar la actividad econmica de la regin. Artculo 2.- El Fondo Integral de Desarrollo de Actividades Sustitutas a la Explotacin Minera, tendr como nico objetivo, la asistencia a micro, pequeas y medianas empresas, ya sea que correspondan a personas fsicas o jurdicas, que estn instaladas o deseen instalarse en la regin y que se dediquen a la produccin, o bien a la comercializacin o prestacin de servicios directamente relacionados con la produccin regional. Artculo 3.- SER autoridad de aplicacin de la presente ley el Ministerio de la Produccin de la Provincia de Santa Cruz, quien tendr a su cargo, si fuera necesario, en conjunto con otros organismos de desarrollo, priorizar en la concesin de los beneficios, como as tambin los requisitos para acceder a los mismos. Artculo 4.- CRASE en el marco de los artculos 37, 38, 39, 44, 48 y 52, de la constitucin de la Provincia de Santa Cruz, un Impuesto de Responsabilidad Social para el Desarrollo Regional, que estar a cargo de toda persona fsica o jurdica que sea autorizada por la autoridad de aplicacin para realizar actividades, de acuerdo a lo indicado en el Articulo 1 de la presente. Artculo 5.- El Impuesto de Responsabilidad Social para el Desarrollo Regional definido en el artculo precedente se establece en hasta un cinco por ciento (5 %), del valor internacional de mercado correspondiente al producto final obtenido por la explotacin minera dentro de la Provincia de Santa Cruz. Artculo 6.- La autoridad de aplicacin, asistida por la Secretara de Recursos Tributarios, establecer la metodologa de fijacin de la alcuota del impuesto con

gradualidad en la tributacin segn el tenor, contenido y alcances de cada proyecto, a cuyos efectos concurrentemente con la aprobacin del Estudio de Factibilidad, concretar con el responsable del impuesto la modalidad de determinacin, liquidacin y pago en cada ao fiscal, pudiendo solicitar para tal fin al responsable, anlisis de los componentes del material obtenido y/o cualquier otro tipo de informacin que considere pertinente a fin de determinar el valor del mismo. Artculo 7.- Cuando se suscitaren divergencias en los indicadores de ponderacin del valor internacional del mercado, para liquidar y pagar el monto a abonar, en principio se emplearn los que adopte la autoridad de aplicacin, pudiendo el responsable abrir una instancia de revisin y repeticin segn el procedimiento del Cdigo Fiscal. Artculo 8.- Los atrasos o falta de pago u otros incumplimientos del impuesto, sern sancionados conforme las disposiciones del cdigo fiscal. Artculo 9.- La Secretara de Recursos Tributarios habilitar una cuenta de ingresos especfica para tal fin, informando peridicamente el estado de la misma y el saldo que arroje el resultado de la aplicacin del impuesto determinado en los Artculos 4 y 5 de la presente. Artculo 10.- CRASE el Fondo Fiduciario para el Desarrollo de Actividades Sustitutas a la Explotacin Minera. Se integrar un Fondo Fiduciario de desarrollo por cada regin de la provincia en las que se desarrollen actividades de produccin minera. Son recursos de este Fondo: a) Los montos recaudados por el Impuesto de Responsabilidad Social Para el Desarrollo Regional creado en los artculos 4 y 5. b) Los aportes que le pudiera asignar el presupuesto provincial anualmente. c) El reintegro de los recursos del Fondo y el producto generado por la colocacin de sus recursos. d) El importe de las multas que se pudieren establecer por la aplicacin de la presente ley. e) Donaciones y legados. Articulo 11.- La autoridad de aplicacin determinar, de acuerdo a reas en las que se realice la explotacin minera, los distintos Fondos Fiduciarios creados por el artculo 10 y los lmites de radicacin de las empresas que puedan resultar beneficiarias del programa creado por la presente ley. Artculo 12.- Quedar exceptuada de la presente la empresa Fomicruz S.E., en todas aquellas explotaciones en las que participe con ms del 50 % del capital accionario. Artculo 13.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentar la presente ley, en un plazo no mayor a sesenta (60) das de sancionada. Artculo 14.- COMUNIQUESE al Poder Ejecutivo Provincial, dese al boletn oficial y cumplido archvese.-

Firman los Seores Diputados: Nadia Lorena RICCI Omar Husain HALLAR.FUNDAMENTOS

Seor Presidente:

Traemos a consideracin de ste Honorable Cuerpo, el presente proyecto de ley que intenta prever una problemtica que sin duda ocurrir en varias localidades del interior de nuestra Provincia, como lo es la situacin socioeconmica regional luego de concluida la actividad minera. Es sabido que la minera se ha instalado hace ya un tiempo en diferentes regiones de santa cruz trayendo consigo un importante y rpido incremento poblacional y de actividad en diferentes pueblos del interior, como ejemplo pueden citarse el caso las localidades de Puerto San Julin, Gobernador Gregores y Perito Moreno, cuyas poblaciones han aumentado considerablemente en los ltimos aos producto de la oferta de mano de obra en los yacimientos y en rubros como la construccin, transportes, hoteles y dems empresas prestadoras de servicios. De sta manera podemos afirmar que la minera impacta positivamente en las economas regionales siendo fuente generadora de empleo y crecimiento poblacional. Sin embargo esta actividad no es eterna, si no que por el contrario llega a su fin debido principalmente a la ocurrencia de dos situaciones desfavorables para el sector, la primera refiere a que los productos de inters minero son de tipo no renovables y sin duda en algn momento se agotarn y la segunda a un cambio de polticas econmicas o crisis que hagan que la actividad se vuelva inviable. Cuando esto ocurre las empresas se retiran dejando gran cantidad de personas desocupadas entre las que se cuentan, como se mencion anteriormente, no solamente al personal minero, sino tambin a aquellos que han realizado inversiones con el fin de brindar algn tipo de servicio a las empresas, para lo cual probablemente tuvieron que solicitar crditos y/o ayuda financiera. Como ejemplo de esta situacin de abandono, mencionare lo ocurrido en la dcada de los noventa en la localidad de Sierra Grande en la provincia de Ro Negro, localidad que durante veinte aos floreci producto de que all se encontraba en produccin una de las minas de hierro ms importantes de Sudamrica, hasta que en 1991 un cambio de polticas econmicas desencadeno en que la empresa tenga que retirar sus capitales del lugar convirtiendo a Sierra Grande prcticamente en un pueblo fantasma. En la actualidad el pueblo intenta restablecerse gracias al desarrollo de una actividad alternativa como es el turismo. Es importante que los proyectos mineros tengan en cuenta las preocupaciones sociales, econmicas y ambientales, en definitiva que contribuyan a la sustentabilidad de las comunidades afectadas por la explotacin. No es suficiente que las empresas solo se preocupen por su xito financiero, tampoco es suficiente que simplemente cumplan con las regulaciones legales

requeridas en el pas en el que funciona el proyecto minero. Debe esperarse cada vez ms que las empresas demuestren que son socialmente responsables, cumpliendo con las mejores y ms adecuadas prcticas de explotacin y posean un plan de cierre de mina. Las empresas mineras deberan cumplir con las exigencias demandadas por las sociedades involucradas y aunque estas no estn reglamentadas es algo que se ha dado en llamar Buenas Prcticas Internacionales en Minera, que posibilita una relacin armnica del conjunto estado empresa comunidad. De otra manera se podra llegar a una situacin de total tensin y enfrentamiento como ha ocurrido un tiempo atrs en la ciudad de Esquel, en Chubut. El punto central del concepto de desarrollo sustentable no es solamente el medioambiente. El medio ambiente y la rentabilidad econmica son herramientas necesarias para que la comunidad pueda desarrollarse a largo plazo de manera perdurable. La sustentabilidad minera es posible, aunque tenga como punto de partida una actividad econmica que va a terminar y que concluir por abandono o cierre de la mina. Durante el desarrollo de esa actividad, la empresa debe contemplar la necesidad de dejar las herramientas suficientes para que las comunidades puedan sustentarse una vez terminada la explotacin, permitiendo el desarrollo de nuevas actividades econmicas para las presentes y futuras generaciones y que adems esto se logre dentro de un medio ambiente saludable. Por lo tanto se puede hablar de sustentabilidad minera, cuando se trata de una actividad que genera desarrollo local a corto, mediano y largo plazo. El desarrollo sustentable (o sostenible) es por definicin el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades". A travs de los organismos afines, el estado debe elaborar un plan estratgico sobre las actividades que considera prioritarias y con potencialidad de desarrollo en cada zona minera. Debe debatirse la idea que las comunidades prximas afectadas por las explotaciones reciban parte de los ingresos fiscales, es decir que la comunidad se beneficie de los recursos que se lleva la empresa minera de su regin. Las empresas deben evitar adquirir un rol asistencialista y procurar ocupar un lugar de promocin de modelos de produccin, como es capacitar a sus proveedores en la mejora de la calidad de sus servicios, alentar negocios ligados a la actividad minera, promover la diversificacin de actividades econmicas a travs de fondos para microempresas y darles participacin a la comunidad en la toma de decisiones en estas actividades. Con ste proyecto, se pretende que el gobierno devuelva a la regin minera dinero que la empresa pagara en forma de impuestos para promover el desarrollo regional fundamentalmente una vez concluida la explotacin. Toda mina finalmente cierra, Por ello, resulta fundamental para la comunidad y para la empresa planificar el modo en que se llevar a cabo su cierre. Un interesante estudio de casos puede encontrarse en la Mina Sullivan de TeckCominco, ubicada en Kimberley, B.C. Canad, Esta mina cerraba luego de 90 aos de explotacin, la comunidad y la empresa trabajaron durante alrededor de 10 aos para garantizar que la comunidad quedara en una situacin ms fortalecida y ms desarrollada que al momento de iniciarse el proyecto. Esto se logr mediante el fortalecimiento de la capacidad de la ciudad para servir como punto de destino de turistas nacionales e internacionales.

En el siglo 21, los proyectos de minera deben tener en cuenta el modo en que a largo plazo contribuirn con el desarrollo sostenible de las comunidades afectadas por su explotacin y al momento de definir y tomar decisiones relacionadas con la visin de desarrollo sostenible a largo plazo, las comunidades locales debern participar en forma integral como un socio esencial desde el principio, durante toda la vida de la mina y fundamentalmente en la planificacin del futuro. Cierto es Seor Presidente que las ventajas econmicas actuales, no favorecen para nada a los ingresos percibidos por la actividad, ya que la ley 24196, es quien otorga 30 aos de estabilidad fiscal desde el inicio a cualquier proyecto minero, deduccin de impuesto a las ganancias de los montos invertidos en prospeccin, exploracin y estudios de factibilidad, amortizacin acelerada de los bienes de capital, exencin del pago de derechos de importacin para los bienes a incorporar al proceso de produccin y un valor mximo a pagar al Estado que ascendi al tope de 3% del valor de la produccin sobre valor boca de mina. Por ello, y entendiendo que debemos adecuar las normas y las reglas que regulan la actividad, es que solicitamos se d curso al presente proyecto de ley, sabiendo que si esta provincia ocupa de acuerdo a lo expresado por nuestro primer mandatario provincial el primer lugar en atraccin de capitales de riesgo de escala internacional en exploracin de reservas mineras de primera categora, y con los privilegios existentes, entendemos que esto, debe resultar no solo atractivo para quienes explotaran el recurso, sino principalmente para derramar la riqueza producida en la totalidad de las localidades santacruceas no solo en generacin de puestos de trabajo sino tambin en desarrollo sostenible. El presente proyecto tiene como objetivo la creacin de un Fondo integral para el desarrollo de actividades sustitutas a la Explotacin Minera, destinado a fomentar todas las actividades sustitutas a la explotacin minera, especialmente atendiendo al escenario de post cierre de los proyectos mineros. Para la creacin de este Fondo integral para el desarrollo de actividades sustitutas a la Explotacin Minera, y de acuerdo a las facultades de la legislatura segn lo establecen los artculos de la Constitucin Provincial, se crea el Impuesto de responsabilidad social para el desarrollo regional, adems de incluir otros aportes posibles, tanto por parte del Estado como de Personas fsicas o jurdicas. Como se trata de un Fondo creado para desarrollar actividades econmicas en las distintas regiones afectadas por la explotacin minera, y teniendo en cuenta que es necesario un programa que responda a las necesidades reales de las comunidades y dentro de este programa que es fundamental el seguimiento y apoyo que reciban las pequeas y medianas empresas, se establece como autoridad de aplicacin al Ministerio de la Produccin de la provincia de Santa Cruz, pudiendo este celebrar acuerdos con otras reas para la aplicacin de la presente. Sr. Presidente, si bien las leyes Nacionales mineras establecen estmulos econmicos a la actividad, y su modificacin no forma parte de las competencias de esta cmara, creemos que las condiciones econmicas

del momento el que fueron sancionadas ya han sido ampliamente superadas, y que adems implican una desventaja en relacin a los privilegios si la comparamos con otras actividades econmicas. Sabemos que la actividad minera es una actividad que importa un riesgo econmico diferente, pero justamente el impuesto que proponemos se establece para aquellos proyectos que estn en etapa de explotacin del mineral, con lo cual consideramos no perjudicar las posibles inversiones. Mucho se discute acerca de los aportes que las empresas que explotan nuestros recursos naturales aportan a las comunidades y si bien la mayora estn desarrollando sus actividades dentro de lo que se considera la responsabilidad social empresaria y se establecen segn esta nueva concepcin una serie de programas relacionados con la comunidad y la creacin de agencias de desarrollo local, los aportes reales para el sostenimiento de lo que se denomina economas sustentables hay que gestionarlos en otras entidades crediticias, segn una serie de requisitos que no siempre favorecen a los emprendedores locales, a los cuales est destinado este nuevo Fondo que se crea mediante la presente. Seor Presidente, en mi carcter de Diputada, y ante los compromisos asumidos con la comunidad que represento y con mi provincia, solicito a mis pares acompaen la presente iniciativa. DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Seores Diputados: Nadia Lorena RICCI Omar Husain HALLAR.-