PROCESSO N 5/2010 AUDIT.

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RELATRIO N 8/2011 1 S.

CMARA MUNICIPAL DE MATOSINHOS

Contrato de Fornecimento de Painis de Praia Integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos.

TRIBUNAL DE CONTAS LISBOA 2011

Tribunal de Contas
I. INTRODUO
Em 17.11.2009, foi submetido apreciao do Tribunal de Contas em sede de fiscalizao prvia, o contrato celebrado em 22 de Outubro desse mesmo ano, entre a Cmara Municipal de Matosinhos (CMM) e a empresa PRGAIA PRFABRICADOS, LDA., cujo objecto consistia no fornecimento por parte desta entidade, de um conjunto de Painis de Praia integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos no valor de 355.813,83 (sem IVA). Apesar do valor contratual, o contrato em apreo foi antecedido de um procedimento por ajuste directo, nos termos do artigo 24, n 1, alnea e), do Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP).1/2 Na sequncia da anlise efectuada ao contrato e respectiva documentao, a 1 Seco do Tribunal de Contas, em sesso diria de visto, atravs dos despachos judiciais datados de 11 de Fevereiro, 8 e 30 de Maro de 2010, questionou a CMM quanto legalidade da adopo do presente procedimento, pois que, tendose constatado que a CMM procedeu durante o ano de 2007, abertura de dois procedimentos concursais, aparentemente, relacionados com o objecto da presente contratao, era dificilmente perceptvel quais os trabalhos que foram adjudicados e realizados em consequncia desses procedimentos, qual o desenvolvimento que foi dado a esses projectos, de que maneira os mesmos se articularam entre si e de que forma se repercutiram na adopo do procedimento pr contratual que precedeu a contratao submetida a fiscalizao prvia.3
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Aprovado pelo Decreto-Lei n 18/2008, de 29 de Janeiro, rectificado pela Declarao de Rectificao n 18-A/2008 (publicada no DR, 1 S., n 62, de 28.03.2008), alterado pela Lei n 59/2008, de 11 de Setembro, pelos Decretos-Lei ns 223/2009, de 11 de Setembro e 278/2009, de 2 de Outubro, e pela Lei n 3/2010, de 27 de Abril. 2 Nos termos do qual possvel recorrer ao ajuste directo, independentemente do valor do contrato a celebrar, sempre que, Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade determinada. 3 Da anlise do processo parecia resultar que, num primeiro momento, a CMM, tinha aberto um procedimento por ajuste directo, admissvel face ao valor em causa, com vista aquisio de um projecto artstico, uma ideia, tendo num segundo momento, contratualizado a execuo dessa mesma ideia com o seu autor, invocando como fundamento para o ajuste directo (que o valor a contratar, neste segundo momento, j no consentia) a proteco de direitos exclusivos. De notar que, nesta matria, tem sido jurisprudncia pacfica e constante da 1 Seco do Tribunal de Contas, quer no domnio da vigncia do Decreto-Lei n 197/99 de 8 de Junho, quer j com o actual CCP, o entendimento de que, () para efeitos de escolha do procedimento () se a entidade adjudicante no previr concretizar, num futuro prximo, a ideia ou projecto a adquirir, poder lanar um procedimento, tendo em conta o valor da despesa que resulta da aquisio dessa ideia ou projecto. Porm, se no momento em que vai ao mercado, no intuito de obter o projecto/ideia, j pretende execut-lo e operacion-lo, ento deve ter em conta, aquando da escolha do procedimento, a totalidade da despesa decorrente do projecto, bem como do contrato de aquisio de servios que o vai desenvolver e concretizar (Acrdo n 170/09 4 DEZ. 09/1 S/SS).E, caso a entidade adjudicante tenha desde o incio a inteno de contratar a

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Em 05.05.2010, foi reconhecida a formao de visto tcito no processo, o qual, nos termos do despacho de 4 de Maio do mesmo ano, proferido pela Juza Conselheira responsvel pelo mesmo, foi enviado ao Departamento de Controlo Concomitante para apuramento de eventuais responsabilidades financeiras. Com vista concretizao daquele objectivo e em cumprimento de despacho judicial de 25.05.2010, foi efectuada uma deslocao CMM nos dias 24 e 25 de Junho de 2010, durante a qual se realizou uma reunio entre as auditoras do Tribunal de Contas (Helena Santos e Cristina Marta) e a Vereadora responsvel pelas reas do Ambiente, Proteco Civil e Contencioso, Dr. Joana Felcio, tendo ainda estado presentes, por parte da CMM, alguns responsveis dos diversos servios municipais relacionados com a contratao em apreo. Delimitadas as circunstncias em que se desenrolou o procedimento que culminou com a celebrao e a execuo do contrato em apreo, elaborou-se o respectivo Relato de Auditoria, no qual se procedeu ao enquadramento jurdico dos factos apurados e identificao dos seus responsveis. Por despacho judicial de 18.10.2010, e para o exerccio do direito de contraditrio previsto no artigo 13 da Lei n 98/97 de 26 de Agosto,4 foi o mencionado Relato notificado aos a indiciados responsveis, Guilherme Manuel Lopes Pinto (Presidente da Cmara), Nuno Ricardo Pereira Estima de Oliveira, Lusa Maria Neves Salgueiro, Fernando Manuel da Silva Alves da Rocha, Antnio Fernando Gonalves Correia Pinto, Joana Mafalda Felcio Ferreira, Joo Eduardo Guimares Moura de S, Nelson Joaquim de Sousa e Silva Cardoso, Daniel Jorge Martins Fangueiro e Filipe Manuel Faria de Melo, todos Vereadores da Cmara Municipal de Matosinhos. Todos os notificados vieram apresentar alegaes, em documento conjunto, recebido na Direco-Geral do Tribunal de Contas em 11.11.2010, as quais foram tidas em considerao na elaborao do presente relatrio, encontrando-se nele sumariadas ou transcritas, sempre que tal se haja revelado pertinente.
execuo do projecto ao autor do mesmo, ainda que o valor do dito projecto somado respectiva execuo no permita o ajuste directo, ento dever previamente adoptar um concurso de concepo nos termos dos artigos 219 e seguintes do CCP, com o objectivo de seleccionar o projecto, ideia, conceito, de carcter tcnico ou artstico, podendo na sequncia desse concurso de concepo, contratar com o mesmo adjudicatrio por ajuste directo, conforme estipulado no artigo 27, n 1, alnea g), do CCP. Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas (LOPTC), republicada em anexo Lei n 48/2006, de 29 de Agosto, e alterada pelas Leis n 35/2007, de 13 de Agosto e 3-B/2010, de 28 de Abril.

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II. FACTOS APURADOS NO DECURSO DA AUDITORIA
No mbito do plano de requalificao da orla costeira de Matosinhos, decidido pelo executivo camarrio resultante das eleies autrquicas de 2005, a CMM desenvolveu durante o ano de 2007, dois procedimentos pr-contratuais, designados, respectivamente, Prestao de Servios para a Interveno na Orla Costeira Comunicao e Equipamentos e Prestao de Servios para Plano de Comunicao: 12 Praias/1 Projecto, os quais, precederam o procedimento por ajuste directo que esteve na base da contratao ora em apreo, realizada em 2009, denominada Aquisio de Painis de Praia integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos. Estes trs procedimentos desenrolaram-se de acordo com o calendrio e os objectivos seguidamente expostos: 1. Em Fevereiro de 2007, a CMM deu incio a um procedimento por consulta prvia nos termos da al. b) do n 1 do artigo 81 do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, subordinado ao ttulo Interveno na orla costeira comunicao e equipamentos, cujo objecto consistia na obteno de uma prestao de servios no mbito da qual deveriam ser realizados os seguintes trabalhos5: Efectuar um levantamento e apresentar proposta de interveno na orla costeira6; Apresentar uma proposta de comunicao, incluindo a descrio de aces a desenvolver,7 assumindo a responsabilidade da comunicao da nova vivncia da orla costeira com aplicao de imagem corporativa do ambiente no mbito da interveno. Planificao e gesto das aces de comunicao;

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Conforme descrito no Caderno de Encargos. O levantamento destina-se a ter uma caracterizao actual das praias que possa servir de base proposta a apresentar(cfr. n 5 do Caderno de Encargos). 7 A proposta de comunicao dever incluir diferentes tipos de actividades, devendo pelo menos ser realizadas 5 actividades, que podero ser de diferentes categorias, nomeadamente: - Sensibilizao/publicao de informao (por exemplo: proposta de cartaz, folheto, brindes, etc.) - Actividades de participao passiva (por exemplo: exposies, debates, conferncias, etc.) - Actividades de participao activa (visitas guiadas, jogos educativos, etc.)(cfr. n 6 do Caderno de Encargos)

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Apresentao de proposta de criao de equipamentos para a orla costeira devendo incluir no mnimo: a) Re-design das casas de banho de apoio s praias; b) Painis para afixar informaes; c) Torres de vigia; d) Caifos; e) Posto de informao. 2. No mbito deste procedimento, foram consultadas trs entidades: Centro de Investigao e Formao em Artes e Design, Lda. (CIFAD)8; Nextbrand, Lda; Vestgio, Consultores de Design, Lda. 3. O procedimento culminou com a adjudicao ao CIFAD pelo valor de 24.350,00 , sem IVA, por ser a entidade que apresentou a proposta de mais baixo preo, sendo que era esse o critrio de adjudicao nos termos do caderno de encargos. 4. O contrato resultante deste procedimento no foi reduzido a escrito, uma vez que, sendo de valor inferior a 50.000 , tal no era exigvel, de acordo com o disposto no artigo 59, n 1, alnea a), do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho. 5. Em Julho de 2007, a CMM efectuou um novo procedimento, desta feita, um concurso limitado sem apresentao de candidaturas, nos termos previstos no artigo 80, n 4, do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, para obteno de uma prestao de servios que consistia () na produo do Plano de comunicao: 12 Praias/ 1 Projecto, tendo como base a vertente sensibilizao/publicao de informao atravs, por exemplo, de painis informativos, telas e cartazes. Esta comunicao implicar a execuo, fornecimento e instalao das estruturas necessrias nas 12 zonas balneares pretendidas, de acordo com as Condies Tcnicas, descrio do Mapa de
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Quantidades anexos ao processo. () Est includa nesta prestao de

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O CIFAD a entidade proprietria da Escola Superior de Artes e Design (ESAD).

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servios a realizao de todos os trabalhos descriminados no mapa de quantidades e que inclui mo-de-obra, transporte, fornecimento de materiais e equipamentos e montagem e desmontagem das exposies. () Compete ao prestador de servios at data do auto de concluso da prestao, a manuteno, incluindo a substituio e/ou reparao dos diversos elementos includos, quando no se apresentem nas melhores condies, quer por defeito de fabrico ou por vandalismo.9 6. De forma resumida, pode afirmar-se, que com esta contratao, a CMM pretendeu concretizar o projecto grfico e publicitrio adquirido ao abrigo da consulta prvia realizada em Fevereiro desse mesmo ano, sendo que os materiais utilizados para esse efeito foram a madeira ou solues em ferro e chapa. 7. Tendo sido convidadas cinco empresas a apresentar proposta, os trabalhos foram adjudicados a Nuno Leal pelo valor de 49.900,00 sem IVA, (o preo mais baixo apresentado) e sem reduo a escrito do respectivo contrato. 8. Em reunio ordinria de 18.05.2009, a Cmara Municipal de Matosinhos, autorizou a abertura de um procedimento por ajuste directo ao abrigo do artigo 24, n 1, alnea e), do Cdigo dos Contratos Pblicos, para aquisio de painis de praia. A deciso da CMM teve por base uma informao do Departamento de Ambiente, datada de 28 de Abril de 2009, na qual se solicitava a aquisio de 175 painis de GRC10/compacto fenlico e de 23 painis de GRC/vidro, propondo-se que fosse convidada a apresentar proposta para este fornecimento a empresa Prgaia Pr-fabricados Lda. A razo de ser da necessidade de se adquirir os painis de praia neste material prende-se com as suas caractersticas de resistncia e durabilidade, que contrariamente aos materiais tradicionalmente utilizados nos equipamentos de praia, perspectivam que aqueles tenham uma vida
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Cfr. clusulas 1.1, 1.4.1 e 1.4.3 das Condies Tcnicas Especiais do Caderno de Encargos. O GRC (Glass Fiber Reinforced Concrete) um material de construo que combina beto armado com fibra de vidro.

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til muito superior ao que habitual (inclusive, o prazo de garantia dos equipamentos fornecidos de 5 anos) que em regra no excede uma poca balnear, compensando, desta forma, o investimento efectuado.11 Por outro lado, a opo pela Prgaia teve na sua origem o facto de esta empresa aliar quele especfico mtodo de fabrico, um projecto artstico no domnio do design, desenvolvido pela Escola Superior de Arte e Design de Matosinhos (ESAD), designado Sinaltica Matosinhos Mar, cuja construo e comercializao foi objecto de um contrato de exclusividade celebrado pelo CIFAD com a Prgaia, em 25.03.2009. 9. O projecto acima referido traduz-se em sinaltica de apoio e informao a afixar nas praias, dividida em quatro tipologias: I. Elementos que organizam a informao geral de praia: Que contm informao tcnica e obrigatria, informao cultural genrica, identificao de praia e ainda informao publicitria no formato outdoor. Estes elementos esto instalados entrada da praia. II. Elementos que renem informao sobre orientao, informao cultural especfica e de carcter desportivo: Dissolvem-se na arquitectura do passadio. A integrao desta linguagemcdigo traduz-se em novos percursos tanto na explorao da praia como no entendimento desta. A eliminao progressiva de barreiras visuais ao longo de toda a linha de praia permite uma melhor visualizao da linha de gua, assim como, uma visualizao da linha costeira que se estende. III. Elementos de sinalizao urbana de proximidade praia: Que se traduzem numa visualizao simples e prtica, permitindo uma identificao e orientao eficazes. IV. Elementos soltos e distribudos ao longo da linha de praia com informao de carcter pontual (identificao ambiental, identificao de linhas de gua):
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Informao prestada pelos responsveis dos servios municipais presentes na reunio mencionada no ponto I, no decurso da mesma.

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Que se adaptam consoante o local e as problemticas envolvidas. So estruturas que marcam e segmentam, pequenos territrios. 12 De acordo com a memria descritiva constante do Caderno de Encargos, esta sinaltica surge agrupada em cinco famlias distintas de informao: os painis de entrada de praia (A); a sinalizao de estrada (B), os pontos de amostragem (C); os pontos de marcao de locais de interesse cultural e de orientao colocados ao longo do passadio da orla costeira (D) e os pontos de marcao pontual de interesses culturais e de orientao (E). Em termos de correspondncia entre este agrupamento por famlias constante da memria descritiva e a tipologia criada pela ESAD, pode afirmar-se que a famlia A corresponde aos elementos que organizam a informao geral de praia (fotografias ns 1 e 2 em anexo) a famlia B corresponde aos elementos de sinalizao urbana de proximidade praia, as famlias C e D integram-se nos elementos soltos e distribudos ao longo da praia com informao de carcter pontual (fotografias ns 3 e 4 em anexo) e, finalmente, a famlia E que corresponde aos elementos informativos diversos (fotografias ns 5, 6 e 7 em anexo). De notar que, devido a razes de natureza financeira, nem todos os elementos informativos constantes da memria descritiva e do projecto criado pela ESAD, foram adquiridos ao abrigo deste contrato de fornecimento. o caso dos painis informativos integrantes da famlia D. Todas as famlias tm como caracterstica comum o facto de serem fabricadas em GFRC/GRC dimensionado de acordo com os desenhos tcnicos (criados pela ESAD e objecto do contrato de exclusividade celebrado entre esta e a Prgaia), ou seja, com formas geomtricas distintas e com o logtipo de Matosinhos Mar em baixo relevo. A aplicao da informao ser em antigraffiti, gravada a laser sobre o compacto fenlico 13. Nos elementos da famlia E a aplicao de lettering foi feita em baixo relevo

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Descrio constante de um documento designado Sinaltica, da autoria da Escola Superior de Artes e Design (ESAD), fornecido do decurso do trabalho de campo. 13 data da deslocao da equipa CMM, este trabalho ainda se encontrava por realizar.

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tendo sido fixada ao passadio com elementos GFRC/GRC de acordo com os desenhos tcnicos. 10. Em reunio ordinria de 29.06.2009, a Cmara Municipal de

Matosinhos, deliberou aprovar, com um voto contra, a proposta de adjudicao do fornecimento de painis de praia integrantes do plano de comunicao da orla costeira de Matosinhos, Prgaia Prfabricados, Lda., pelo valor de 355.813,83 , sem IVA. Tendo-se, inicialmente, suscitado a dvida sobre se a adopo do ajuste directo como procedimento pr-contratual subjacente ao contrato celebrado com a Prgaia, vinha na decorrncia de anterior contrato, designadamente, de contrato outorgado com a ESAD, em consequncia do procedimento realizado em Fevereiro de 2007, a CMM, esclareceu que: () em 2007 foram promovidos dois procedimentos diferenciados, um em Janeiro e outro em Julho, separando a concepo do plano de comunicao da sua produo, para permitir seleccionar das ideias concebidas as que seriam mais interessantes implementar, dependendo de vrios factores, entre eles o custo de produo dos equipamentos versus benefcio para os cidados. () Os painis de praia objecto do presente contrato no so a concretizao material do projecto elaborado pelo CIFAD. O contrato ora em apreo, tem por objectivo a aquisio de um suporte fsico para colocao de um conjunto de informao (plano de comunicao), cuja imagem j era propriedade do Municpio desde 2007, na sequncia do procedimento de consulta prvia. O que est em causa so estruturas fsicas com determinada forma (paraleleppedos, prismas, cunhas, etc) produzidos em componentes especficos (GRC, beto, fibra de vidro) para cuja concepo e produo se associaram o CIFAD e a Prgaia. Note-se que em anos anteriores a Cmara Municipal aplicou o seu plano de
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comunicaes em outros suportes, nomeadamente utilizando estruturas em

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madeira, ou solues em ferro e chapa, sempre com o mesmo resultado, no fim da poca balnear estavam irrecuperveis. Pretende-se pois, que os suportes a utilizar para aplicao da imagem concebida em 2007, sejam durveis, passveis de serem colocados nas praias (cumprindo as regras do POOC 14) e resistentes agressividade do meio ambiente martimo, aos ventos fortes e ao vandalismo e esteticamente agradveis. () Face ao exposto, infere-se que os equipamentos pretendidos adquirir, cujo design o CIFAD registou a favor da Prgaia, nada tm a ver com o procedimento de consulta prvia, sendo processos
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objectos

completamente distintos, sem sequncia cronolgica.

Analisadas ambas as propostas, a apresentada pelo CIFAD na sequncia

da consulta prvia realizada em 2007, e o projecto de design concebido pela ESAD e concretizado pela Prgaia ao abrigo do contrato de exclusividade celebrado entre ambas (cuja execuo fsica foi verificada durante a deslocao CMM efectuada nos dias 24 e 25 de Junho), concluiu-se que efectivamente, se tratava de realidades distintas, com diferentes objectos, sendo que a primeira, na sua maior parte, se materializou e esgotou com o Plano de comunicao: 12 Praias/1 Projecto. Porm, concluiu-se, tambm que o desenvolvimento do projecto

designado por Sinaltica Matosinhos Mar, teve na sua origem a experincia e o conhecimento dos problemas suscitados por aquela temtica, adquirida pelo CIFAD no contexto do trabalho efectuado em 2007 - Interveno na Orla Costeira Comunicao e Equipamentos. De notar que, de acordo com as informaes verbais recolhidas na reunio realizada no decurso do trabalho de campo, foi o CIFAD que por iniciativa prpria apresentou CMM a proposta para produo conjunta
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Plano de Ordenamento da Orla Costeira. Ofcios da Cmara Municipal de Matosinhos com a referncia 2010/6390, datado de 2 de Maro e 2010/12284, datado de 28 de Abril.

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com a Prgaia do equipamento de praia que posteriormente a autarquia viria a adquirir ao abrigo do contrato em anlise. III. APRECIAO JURDICA INCIDENTE SOBRE A MATRIA APURADA a) Anlise do procedimento de formao do contrato 1. Como j se disse atrs, o contrato em apreo foi celebrado com precedncia de procedimento por ajuste directo com fundamento na alnea e) do n 1 do artigo 24 do CCP. 2. Nos termos do artigo 36, n 1, do diploma citado, O procedimento de formao de qualquer contrato inicia-se com a deciso de contratar, a qual cabe ao rgo competente para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar, podendo essa deciso estar implcita nesta ltima. Por seu turno o artigo 38 do CCP estipula que A deciso de escolha do procedimento de formao de contratos, de acordo com as regras fixadas no presente Cdigo, deve ser fundamentada e cabe ao rgo competente para a deciso de contratar. 3. De acordo com as regras fixadas no CCP, o procedimento a adoptar pode ser seleccionado em funo do valor do contrato ou de critrios materiais, sendo que, em qualquer dos casos, se dever ter presente o tipo de contrato a celebrar e o tipo de entidade adjudicante. 4. Considerando o valor do presente contrato (355.813,83 sem IVA), o procedimento a adoptar, deveria ter sido o concurso pblico ou o concurso limitado por prvia qualificao, em qualquer dos casos com publicao no Jornal Oficial da Unio Europeia. 5. Conforme decorre da jurisprudncia constante deste Tribunal,16 na contratao pblica, o regime regra de escolha do co-contratante particular, na realizao de despesas pblicas, em geral, e na aquisio de servios, em particular, o concurso pblico, porque essa a melhor
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Vide, a ttulo exemplificativo, os Acrdos da 1 Seco, em Plenrio, ns 20/07, de 20 de Novembro de 2007, in Recurso ordinrio n 23/2007; 4/08, de 12 de Fevereiro de 2008, in Recurso Ordinrio n 29/2007 e 6/08, de 10 de Maro de 2008, in Recurso ordinrio n 27/2007.

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forma de promover a concorrncia e de observar os demais princpios que regem a contratao pblica e que se encontram consagrados no n 4 do artigo 1 do CCP. 6. Outra regra bsica, a estabelecida nos artigos 19 e 20 daquele diploma legal, onde se define o procedimento pr-contratual a adoptar, em funo do valor do contrato. 7. O ajuste directo, ao abrigo do disposto no artigo 24 do CCP, permitindo a adopo desse procedimento pr-contratual na formao de contratos de qualquer valor, assume-se, assim, como uma excepo a essas regras. E, por se tratar de uma excepo regra geral, a lei, quando o admite, rodeia-o de fortes condicionalismos e submete-o a apertados requisitos. 8. Ora, como acima se referiu, o contrato agora em anlise foi celebrado na sequncia de um procedimento por ajuste directo, ao abrigo do disposto na alnea e) do n 1 do artigo 24 do CCP, o qual possvel quando: Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade determinada. Ou seja, para que se possam ter por preenchidos os pressupostos necessrios para a escolha do procedimento por ajuste directo, exige este normativo a verificao cumulativa dos seguintes requisitos: Que o recurso ao ajuste directo se justifique por motivos de aptido tcnica ou artstica ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos; Que, por tais motivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade especfica. Cabia, portanto, averiguar se na situao em apreo ambos os requisitos se verificavam.
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Analisada

argumentao

fundamentao

constante

das

peas

processuais, completada com os esclarecimentos obtidos no decurso da

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deslocao efectuada CMM, concluiu-se que a contratao com a Prgaia foi decidida na sequncia da apresentao pelo CIFAD autarquia, da soluo decorrente do contrato de exclusividade celebrado entre aquelas entidades, nos termos do qual se combinavam duas vertentes: a tecnolgica e a esttica, sendo que, desta forma, se dava satisfao necessidade sentida pela CMM de obter painis informativos para afixar nas praias, construdos num tipo de material resistente e durvel, capaz de subsistir a vrias pocas balneares e esteticamente agradveis. Dando-se, assim, por adquirido que a proposta apresentada pela Prgaia satisfazia as finalidades pretendidas pela Cmara Municipal de Matosinhos, a questo que se colocava era a de saber se s a Prgaia, em funo do contrato de exclusividade celebrado com o CIFAD, reunia as condies necessrias para satisfazer aquelas finalidades. A este respeito, o Presidente da CMM, nos ofcios ns 2270, de 26.01.2010 e 12284, de 28.04.2010, referiu que, () os equipamentos adquiridos atravs do procedimento em apreo so unicamente construdos pela empresa adjudicatria, no existindo qualquer outra empresa no mercado que fornea iguais ou anlogos equipamentos, quer no que respeita ao design/qualidade, quer quanto s caractersticas construtivas () no que respeita concorrncia, o que facto que no existem outras estruturas de suporte no mercado que sejam enquadrveis nas limitaes do Plano de Ordenamento da Orla Costeira, indestrutveis e que cumpram os objectivos do programa de informao de praia. Porm, em nenhum momento a CMM demonstrou ter efectuado qualquer consulta ao mercado para tentar encontrar resposta alternativa para as necessidades que se pretenderam colmatar com o recurso ao ajuste directo e a contratao ora em anlise, podendo, por isso, questionar-se, se, caso essa auscultao tivesse sido efectuada, no teriam surgido outras propostas to ou mais satisfatrias e interessantes e, eventualmente, mais vantajosas do ponto de vista financeiro, do que a apresentada pela Prgaia.
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De salientar que, sendo o valor do presente contrato superior a 206.000 , portanto, acima do limiar estabelecido na alnea b) do artigo 7 da

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Directiva n 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, o mercado a consultar nestas circunstncias no se podia circunscrever ao espao nacional, antes correspondendo ao espao comunitrio, no sendo provvel que num mercado to vasto no existam outras empresas detentoras da mesma tecnologia apresentada pela Prgaia. certo que tais empresas, a existirem, no poderiam apresentar uma proposta que combinasse os materiais e mtodo construtivo proposto pela Prgaia e o grafismo da ESAD, mas na verdade o que parece ter sido prevalente em toda a actuao da CMM foi a obteno () de um suporte fsico para colocao de um conjunto de informao (plano de comunicao), cuja imagem j era propriedade do Municpio desde 2007, na sequncia do procedimento de consulta prvia, sendo que o aspecto esttico, era secundrio e no essencial, O que est em causa so estruturas fsicas com determinada forma (paraleleppedos, prismas, cunhas, etc.) produzidos em componentes especficos (GRC, beto, fibra de vidro) para cuja concepo e produo se associaram o CIFAD e a Prgaia. Note-se que em anos anteriores a Cmara Municipal aplicou o seu plano de comunicaes em outros suportes, nomeadamente utilizando estruturas em madeira, ou solues em ferro e chapa, sempre com o mesmo resultado, no fim da poca balnear estavam irrecuperveis. Pretende-se pois, que os suportes a utilizar para aplicao da imagem concebida em 2007, sejam durveis, passveis de serem colocados nas praias (cumprindo as regras do POOC) e resistentes agressividade do meio ambiente martimo, aos ventos fortes e ao vandalismo e esteticamente agradveis
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Concluso que ficou reforada com a visualizao dos painis de praia existentes data do trabalho de campo (vide fotos constantes do anexo a este relatrio), porquanto, nada no seu aspecto (independentemente de
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qualquer apreciao de ordem esttica) faz supor que no seria possvel a

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Ofcio da Cmara Municipal de Matosinhos n 12284, de 28.04.2010.

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sua construo de acordo com outro design, ou que este imprescindvel divulgao da informao que se pretende veicular atravs dos mesmos. Em todo o caso, tivesse a presente aquisio sido submetida concorrncia e tivesse a CMM elaborado um caderno de encargos e outras peas procedimentais o que nas quais definisse adquirir e de forma sido objectiva possvel e a pormenorizada pretendia teria

apresentao de outras propostas eventualmente at mais adequadas ao objectivo camarrio. Ficou, pois, por demonstrar, e CMM cabia esse nus, se na estrita observncia do princpio da concorrncia, no se poderia ter obtido uma soluo no s menos onerosa para a autarquia, e, at, se essa outra soluo no poderia responder de forma mais satisfatria, quer do ponto de vista do mtodo construtivo, quer no aspecto esttico, aos fins pretendidos. 9. Face ao exposto, concluiu-se que no podiam dar-se por verificados os pressupostos estabelecidos no artigo 24, n 1, alnea e), do CCP, dispositivo este invocado pela CMM para justificar o recurso ao ajuste directo para a contratao em apreo. Assim e face ao valor do contrato, a sua adjudicao deveria ter sido precedida da realizao de concurso pblico ou limitado por prvia qualificao, cujo anncio, em qualquer dos casos, deveria ter sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, nos termos do artigo 20, n 1, alnea b), do CCP. Ora, como , tambm, jurisprudncia pacfica deste Tribunal, a falta de concurso pblico, quando legalmente exigvel como era o caso acarreta a nulidade do procedimento, nulidade essa que se transmite ao contrato, por preterio de um elemento essencial, nos termos dos artigos 133, n 1 do Cdigo do Procedimento Administrativo e do 283, n 1, do CCP.
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b) Alegaes apresentadas em sede de contraditrio No exerccio do direito de contraditrio, previsto no artigo 13 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, os indiciados responsveis, sobre esta matria, apresentaram as seguintes alegaes: O Relatrio ora em anlise, e que fundamenta o processo de responsabilidade financeira sancionatria dos supra indicados interessados, , pode-se dizer, um Relatrio factualmente correcto mas que, salvo o devido respeito - que muito, chega a concluses errneas e contraditrias entre si, tudo porque os pressupostos de que se parte no mbito do Relatrio, so eles prprios errados e contraditrios. evidente que no est em causa a veracidade dos factos no que concerne forma procedimental utilizada para a escolha do fornecedor de "Painis de Praia integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos", o que est em causa, isso sim, a errada suposio do Relatrio de que, ainda que informalmente, no tivessem tido os responsveis, ora interessados, o cuidado de averiguar se existiam no mercado outros operadores, para alm da Prgaia, que pudessem, no mesmo produto, juntar um determinado e especfico design e uma concreta aptido tcnica dos materiais utilizados na construo dos produtos objecto do procedimento. Na verdade, parece ser absolutamente incontestvel que apenas a juno da utilizao de determinado material com um determinado design podia satisfazer o interesse pblico subjacente abertura do procedimento em causa: um concreto design sem a utilizao de um concreto material podia servir o Municpio em termos estticos, mas no serviria claramente os objectivos pretendidos em termos de durabilidade do equipamento em causa; a utilizao de um determinado material sem o recurso a um especfico design, serviria o objectivo tcnico (durabilidade), mas no o objectivo esttico (uma imagem uniforme e enquadrvel no Plano de Ordenamento da Orla
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Costeira doravante "POOC").

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Note-se, alis, que o prprio Relatrio que refere resultar da consulta de todos os documentos e dos esclarecimentos prestados pela prpria Cmara Municipal ser obrigatrio dar "por adquirido que a proposta apresentada pela Prgaia satisfazia as finalidades pretendidas pela Cmara Municipal de Matosinhos", por reunir inequivocamente estas duas caractersticas essenciais para a realizao do fim de interesse pblico subjacente necessidade do procedimento. No parecem, pois, existir quaisquer dvidas que: i) A aquisio fundava-se na necessidade de reunir, no mesmo produto, especficas caractersticas ou aptides tcnicas, e um especfico design ou aptido artstica; ii) Que o produto apresentado pela Prgaia satisfazia integralmente o requisito disposto em i). A dvida apresentada no Relatrio o relatrio diz mesmo que pode "especular-se", a de saber se no devia a Cmara Municipal ter procurado no mercado, atravs de procedimentos concursais aptos para o efeito, a existncia de outras empresas ou operadores que estivessem em condies de fornecer o mesmo produto que a Prgaia possua. Ora, a resposta clara e inequivocamente que no, que no podia ou, mesmo que em tese o pudesse fazer, da nada serviria, j que o resultado final seria inevitavelmente este, dir-se-ia mesmo que o executivo Camarrio estava "de ps e mos atadas", sendo pblico e notrio que assim era. Ou seja, mesmo dando por adquirido o que se faz s por mera hiptese de raciocnio que se se procurassem no mercado encontrarse-iam solues idnticas em termos de aptido tcnica, ou seja, solues que utilizassem materiais iguais ou idnticos aos que eram apresentados pela Prgaia, a verdade que o resultado esttico seria impossvel de obter, pelas razes que o prprio Relatrio refere, e que
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so amplamente conhecidas deste douto Tribunal de Contas (cfr. p. 15, ltimo pargrafo), ou seja, por fora da existncia de direitos exclusivos

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que a Prgaia, na sequncia de contratos com o CIFAD, tinha sobre o design desses produtos. que, ao contrrio do que insistentemente referido no Relatrio, no estava apenas em causa a soluo tcnica fundada nos materiais utilizados (GRC), que, pelas suas caractersticas fsicas, permitiam dar resposta a uma preocupao do Executivo Camarrio, qual seja, a durabilidade dos painis, estava em causa tambm, e acima de tudo, a integrao dos objectos em causa numa imagem globalmente definida que j tinha merecido a aprovao e o consentimento de autoridades externas ao municpio, imagem essa que foi toda ela concebida e trabalhada para dar resposta a um objectivo maior, consubstanciado na Interveno Global da Orla Costeira de Matosinhos, interveno esta que tinha obrigatoriamente de respeitar e responder s solicitaes do POOC. Ora, tal plano de interveno global na Orla Costeira de Matosinhos, que convocou tcnicos e instituies to insuspeitas como o Arquitecto Siza Vieira, Souto Moura, Antnio Madureira e o Instituto de Hidrulica e Recursos Hdricos da Faculdade de Engenheira da Universidade do Porto, reclamava que todo o sistema de comunicao nas praias alcanasse, entre outros, o seguinte objectivo: o enquadramento esttico dos suportes comunicacionais na imagem definida ao nvel global para as praias compreendidas na Orla Costeira de Matosinhos, de forma a que os elementos em causa correspondessem aos elevados padres estticos predefinidos. Por outro lado, tendo j o Municpio a experincia de que, mesmo respondendo satisfatoriamente a esta importante solicitao esttica, havia equipamentos que, por fora dos materiais utilizados no seu fabrico, uma vez sujeitos s duras condies ambientais da orla costeira, representavam um constante dispndio de recursos financeiros - j que no duravam mais do que uma poca balnear -, havia que
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procurar reunir no mesmo objecto estas duas importantes caractersticas: (1) resposta s exigncias estticas e (ii) durabilidade.

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precisamente neste contexto e com este duplo objectivo que apresentada ao executivo a soluo esttica/tcnica (exemplo acabado do que deve ser a colaborao entre ensino e indstria) desenvolvida entre o CIFAD e uma empresa privada, que respondia na ntegra s solicitaes acima referidas: por um lado, enquadramento esttico na imagem desenvolvida no mbito da interveno global da Orla Costeira de Matosinhos e, por arrasto, no prprio POOC; e, por outro, a utilizao de um tipo de material que evitava a constante aquisio de suportes comunicacionais, e que respondia igualmente a uma exigncia do POOC, qual seja, a indestrutibilidade do veculo de comunicao de informao. Confrontado o Executivo com esta soluo, que parecia responder na ntegra ao que era necessrio, rapidamente percebeu que a mesma tinha, contudo, um forte constrangimento do ponto de vista da sua aquisio, a saber: a existncia de um conjunto de direitos exclusivos no que concerne ao produto final, ou seja, a impossibilidade legal deste produto (que reunia um design especfico com a utilizao de um determinado material) poder ser adquirido a outra empresa que no aquela que em parceria com o CIFAD o tinha desenvolvido. Perante esta constatao evidente, e comprovada legalmente por contratos, s havia uma de duas solues: a no aquisio de tais produtos; ou a aquisio por ajuste directo dos produtos em causa empresa privada que detinha o exclusivo da sua produo. O lanamento de um procedimento concursal, sob a forma de concurso pblico, ainda que em tese permitisse uma maior concorrncia, iria sempre acabar em uma de duas situaes -como alis o prprio Relatrio reconhece no ltimo pargrafo da p. 15 -, a saber: a adjudicao empresa privada em causa (Prgaia) por ser a nica que respondia as exigncias do caderno de encargos; ou a apresentao de propostas que no correspondiam, em termos de juno no mesmo produto do
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design/material utilizado, s exigncias do caderno de encargos. Reconhecendo obviamente a lgica da questo, vem o Relatrio utilizar

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trs argumentos que, salvo o devido respeito, no podem colher, de forma alguma. Em primeiro lugar, afirma-se "o aspecto esttico era secundrio" conforme resulta de um Ofcio do Executivo de 28.04.2010, o que, salvo o devido respeito, contrariado pela leitura atenta do dito Ofcio, j que ali, no obstante se referir que a durabilidade dos suportes era essencial, no deixa nunca de se referir que "... os suportes a utilizar paro aplicao do "imagem" concebida em 2007 ..., fazendose aluso bvia ao aspecto da integrao e interaco dos suportes na definio esttica que havia sido adoptada no mbito da interveno Global da Orla Costeira de Matosinhos. Em segundo lugar, afirma-se que da "... visualizao dos painis de praia existentes data do trabalho de campo (...), nada no seu aspecto (...) faz supor que no seria possvel a sua construo de acordo com outro design...", sendo que em simultneo se afirma que no cabe ao mesmo Relato "qualquer apreciao de ordem esttica". Ora, se esta no uma apreciao esttica, completamente subjectiva e que pe em causa critrios estticos definidos por quem, em princpio, est vocacionado para tal, ento no se alcana o que poder ser uma apreciao esttica ou em que medida do Relato a mesma no consta. No seguramente o facto de algum, vocacionado para questes de legalidade, numa visita de trabalho de campo, presumir que possvel outra soluo esttica que coloca em crise o factor esttico como factor determinante para a celebrao do contrato em causa. Em terceiro lugar, parece meridiano que podia ter a Edilidade submetido concorrncia "... um caderno procedimentais nas quais de encargos de e outras peas e definisse forma objectiva

pormenorizada o que pretendia adquirir".

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O que tambm meridiano que, das duas uma: ou a soluo "objectiva e pormenorizada" que fosse posta a concurso era feita de

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forma a corresponder ao produto feito pela Prgaia, e nesse caso violavam-se os direitos exclusivos desta empresa; ou ento, para que tal no acontecesse, o que se colocava a concurso no correspondia ao que era pretendido, fosse por causa do design, fosse por causa do tipo de material, j que a reunio destes dois factores s ocorria no produto da Prgaia. que, insiste-se, s a juno do design elaborado pela ESAD com o material utilizado pela Prgaia podia fazer um produto que correspondesse integralmente s exigncias estticas e tcnicas que decorriam quer da Interveno Global da Orla Costeira de Matosinhos, quer, por maioria de razo, das que decorriam do POOC; qualquer outra soluo estaria sempre comprometida fosse pelo aspecto esttico, fosse pelo aspecto tcnico. E tanto assim que a soluo preconizada veio a ser submetida Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, tendo merecido parecer favorvel. Ou seja, para todos os intervenientes em todo o procedimento, a soluo preconizada era aquela que melhor satisfazia o interesse pblico, designadamente ao nvel financeiro. O recurso ao procedimento do ajuste directo, fundamentado na norma constante da alnea e), do n 1, do artigo 24, do Cdigo dos Contratos Pblicos, era, na perspectiva do Executivo, perfeitamente admissvel e legalmente justificada e incapaz de merecer qualquer censura. Existiam, de facto e conforme se julga ter demonstrado, razes tcnicas e artsticas que tambm estavam relacionadas com direitos exclusivos que apenas permitiam a adjudicao Prgaia, sob pena de no ser possvel a juno, no mesmo produto, de um determinado design com a utilizao de um especfico material. Em suma, salvo o devido respeito, que muito, no se vislumbra em que medida que a procura no mercado de uma soluo diversa
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dado que a mesma estava bloqueada pelos direitos exclusivos existentes -, pudesse de alguma forma responder aos objectivos

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camarrios, ou seja, um soluo que esteticamente se

enquadrasse no "desenho" j projectado para a interveno global da Orla Costeira de Matosinhos, em que a Cmara j tinha investido, conjugada com a utilizao de um material de alta resistncia aos elementos naturais e enquadrvel no POOC. (). Concluem no sentido de que actuaram convictos da legalidade do procedimento adoptado e da defesa do interesse pblico, pelo que solicitam o arquivamento do processo. c) Apreciao das alegaes Em termos gerais, diga-se que, atravs das alegaes apresentadas os indiciados responsveis mais no fizeram do que repetir insistentemente a fundamentao constante da documentao anteriormente junta ao processo, para justificar a adjudicao efectuada Prgaia, e que resumidamente se reduz ao facto de a CMM desde o 1 momento em que lhe foi apresentado o projecto em questo pela ESAD, ter decidido que apenas esta soluo correspondia ao pretendido pela autarquia relativamente informao a afixar nas praias integrantes do municpio. Ou seja, aquilo que poderia ter sido uma concluso aps o desenvolvimento do competente procedimento concursal, foi tido como um pressuposto inabalvel na conduo do processo. Assim, mais uma vez, a autarquia vem alegar que a Prgaia era a nica entidade a quem era possvel adjudicar o fornecimento e montagem dos painis de praia, pois s ela era detentora do direito exclusivo de executar o projecto desenvolvido pela ESAD e denominado Sinaltica Matosinhos-Mar. J relativamente questo de saber por que razo era to fundamental para as praias do municpio que a informao aos seus utentes fosse veiculada em estruturas com aquele especifico design, os alegantes continuaram a no
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esclarecer.

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E no se diga que o que est aqui em apreo uma questo esttica, ou melhor, diferentes apreciaes ou manifestaes de sentido esttico, face ao que foi executado. Relembre-se que o que est aqui em questo saber se relativamente a uma aquisio de bens, cujo valor exigia, normalmente, concurso pblico internacional, a fundamentao apresentada para a sua concretizao por ajuste directo preenche os requisitos da norma invocada sendo que para chegar a essa concluso absolutamente irrelevante que se considere o design concebido pela ESAD, bonito ou feio, importando determinar, isso sim, se a execuo desse design atribudo em exclusivo Prgaia podia legalmente justificar a sua contratao por ajuste directo. Ficou dito no relato e reitera-se, o exclusivo legal resultante do contrato celebrado entre a ESAD e a Prgaia em 25.03.2009, era legtimo e tem como consequncia legal que apenas esta empresa possa executar o projecto grfico desenvolvido pela primeira. Porm, o cerne da questo, reside na fundamentao da imprescindibilidade do design concebido pela ESAD para a realizao deste projecto. Ora, foi este carcter de absoluta imprescindibilidade na utilizao deste design para a satisfao do objectivo pretendido, que a autarquia nunca conseguiu fundamentar de forma convincente, pois que, tendo ficado claro que o grafismo da ESAD se integrava na imagem definida ao nvel global para as praias compreendidas na Orla Costeira de Matosinhos, era necessrio, para se considerar correctamente aplicado o disposto no artigo 24, n 1, alnea e), do CCP, ter provado que s atravs da concretizao deste, e apenas deste, design, seria possvel atingir aquele desiderato. Tal como tambm no contribui para essa fundamentao, a invocao de nomes de referncia da arquitectura portuguesa, porquanto, em nenhum momento foi mencionada ou documentada qualquer interveno dos mesmos neste processo.
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De igual modo, o parecer da Administrao da Regio Hidrogrfica do Norte, tambm mencionado nas alegaes, limita-se a referir que (tendo-lhe sido

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apresentado o projecto ESAD/Prgaia), Considerando que se trata de estruturas amovveis e atendendo aos objectivos a que se destinam, no se levantam objeces sua implementao. Ser legitimo concluir deste parecer, como parecem pretender os alegantes que apenas o projecto em anlise, e nenhum outro, poderia recolher um parecer favorvel por parte desta entidade? Ou que, um parecer favorvel por parte desta entidade caucionava automaticamente a opo autrquica pelo ajuste directo? A resposta negativa. Em suma, face ao exposto, considera-se que as alegaes dos indiciados responsveis, no alteram o sentido da concluso formulada no ponto III. a). 9, deste Relatrio, de que a contratao em apreo ilegal.

IV. AUTORIZAO DO CONTRATO

A presente contratao foi autorizada na reunio ordinria da Cmara Municipal de Matosinhos de 29 de Junho de 2009, na qual estiveram presentes e votaram favoravelmente a proposta de adjudicao, o Presidente da CMM, Guilherme Manuel Lopes Pinto, e os Vereadores, Nuno Ricardo Pereira Estima de Oliveira, Lusa Maria Neves Salgueiro, Fernando Manuel da Silva Alves da Rocha, Antnio Fernando Gonalves Correia Pinto, Joana Mafalda Felcio Ferreira, Joo Eduardo Guimares Moura de S, Nelson Joaquim de Sousa e Silva Cardoso, Daniel Jorge Martins Fangueiro, Filipe Manuel Faria de Melo.18

V. PARECER DO MINISTRIO PBLICO

Tendo o processo sido submetido a vista do Ministrio Pblico, nos termos do n 4 do artigo 29 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, emitiu aquele magistrado o parecer que parcialmente se transcreve: () 2.1. D-se como verificada toda a matria de facto apurada no mbito da presente fiscalizao concomitante e suportada em elementos probatrios idneos, confrontados com as prprias respostas dos auditados, no nos
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tendo suscitado quaisquer dvidas relevantes; de igual modo, nada

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A proposta foi aprovada por maioria, com o voto contra do Vereador Jos Honrio Faria Gonalves Novo.

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temos a objectar apreciao jurdica, que incidiu sobre aquela matria de facto, designadamente sobre os fundamentos relativos ao procedimento administrativo que precedeu a celebrao daquele contrato. 2.2. Com efeito, da anlise de toda a fundamentao, apresentada pela CMM (quer pelos servios tcnicos, quer pelos responsveis ouvidos em contraditrio, que nada mais fizeram do que repetir os mesmos argumentos), no foi possvel justificar, legalmente, a opo pelo ajuste directo, designadamente, no que toca ao especfico pressuposto legal, constante da norma justificante, de que a prestao, objecto deste contrato, s pudesse ser confiada a uma nica entidade com excluso de todas as outras, potencialmente existentes no mercado, com idnticas aptides tcnicas e comerciais. () 3.1. Nesta conformidade, somos de parecer, que o presente projecto de Relatrio est em condies de ser aprovado, no se tendo demonstrado quaisquer especiais circunstncias que determinem, ou aconselhem, o Tribunal, ao uso da faculdade relevatria prevista no n 8 do artigo 65 da LOPTC.

VI. CONCLUSES
1. O contrato celebrado em 22 de Outubro de 2009, entre a Cmara Municipal de Matosinhos e a Prgaia- Prfabricados, Lda., cujo objecto consiste no fornecimento de painis de praia construdos em GFRC/GRC (Glass Fiber Reinforced Concrete) de acordo com o design produzido pelo CIFAD e cedido Prgaia no mbito de um contrato de exclusividade, no decorre do anterior contrato de prestao de servios celebrado entre a CMM e o CIFAD na sequncia do procedimento de consulta prvia realizado por esta entidade pblica em Fevereiro de 2007, nos termos do artigo 81, n 1, alnea b), do Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, subordinado ao ttulo Interveno na Orla Costeira Comunicao e Equipamentos, no se verificando existir uma relao de causa/efeito entre ambos.
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2. O contrato celebrado com a Prgaia, no valor de 355.813,83 , sem IVA, foi precedido de ajuste directo com fundamento na alnea e) do n 1 do artigo 24 do Cdigo dos Contratos Pblicos, na sequncia de contactos havidos entre o CIFAD e a autarquia, nos quais aquela entidade deu a conhecer a existncia de um produto (painis de praia) produzido em parceria com a Prgaia e que nas palavras do Presidente da CMM, () resultou num produto de elevada qualidade ao qual a Cmara de Matosinhos reconheceu mrito/interesse/qualidade a ponto de querer adquiri-lo para colocao na sua Orla Costeira. 3. A norma invocada para fundamentar o ajuste directo contm dois requisitos que se tm de ter por cumulativamente verificados para que se possa considerar correctamente aplicada: Que o recurso ao ajuste directo se justifique por motivos de aptido tcnica ou artstica ou relacionados com a proteco de direitos exclusivos;

Que, por tais motivos, a prestao objecto do contrato s possa ser confiada a uma entidade especfica.

4. Em 25 de Maro de 2009, o CIFAD celebrou com a Prgaia um contrato de exclusividade mediante o qual conferiu a esta ltima o direito exclusivo de construir e comercializar o equipamento concebido e desenvolvido pelo primeiro designado Sinaltica Matosinhos Mar. 5. Foi com base nesse direito exclusivo que a CMM entendeu poder contratar a Prgaia por ajuste directo, no obstante, o valor do contrato a celebrar exigir, em circunstncias normais, concurso pblico ou limitado por prvia qualificao, com publicidade no Jornal Oficial da Unio Europeia, conforme previsto no artigo 20, n 1, alnea b), do Cdigo dos Contratos Pblicos. 6. No se questiona a existncia e legitimidade do invocado direito exclusivo, com as suas legais consequncias, ou seja, d-se por adquirido que
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nenhuma outra empresa, que no a Prgaia, poderia produzir painis de

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praia de acordo com o design desenvolvido pelo CIFAD sob a denominao de Sinaltica Matosinhos Mar. 7. Considera-se, contudo, que a construo de painis de praia produzidos em conformidade com aquele design, no era a nica forma de satisfazer o objectivo vrias vezes reiterado pela autarquia de obter um equipamento a afixar nas praias integrantes da sua orla costeira que oferecesse em simultneo caractersticas de resistncia e durabilidade, capazes de subsistirem por vrias pocas balneares e com um aspecto visual agradvel. Dito de outra forma, o que se questiona a verificao, no caso sub jdice, do segundo requisito constante da alnea e) do n 1 do artigo 24 do CCP, isto , que pelo facto de a Prgaia deter um direito exclusivo de construo de certos painis de praia, apenas ela pudesse fornecer os equipamentos pretendidos pela autarquia. 8. Reitera-se que a CMM nunca logrou provar, e a ela cabia faz-lo, que efectuou diligncias no sentido de se certificar que no espao comunitrio em que estamos inseridos e no respeito pelo princpio da concorrncia que preside elaborao das normas comunitrias e da contratao pblica, no existia de facto qualquer outra empresa nacional ou estrangeira, capaz de apresentar uma proposta de construo do mesmo tipo de equipamento, num material e design de igual ou melhor qualidade. 9. No estando verificados os pressupostos de aplicao do disposto no artigo 24, n 1, alnea e), do CCP, considera-se ilegal a adjudicao Prgaia, por ajuste directo, do fornecimento de painis de praia integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos. 10. Esta ilegalidade constitui uma infraco geradora de responsabilidade financeira sancionatria prevista na alnea b) do n 1 do artigo 65 da Lei n 98/97, de 26 de Agosto, na redaco da Lei n 48/2006, de 29 de Agosto, sancionvel nos termos previstos nos restantes nmeros da norma
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citada (vide Anexo II ao Relatrio).

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11. Os responsveis por aquela infraco so os membros do executivo camarrio que, tendo estado presentes na reunio ordinria da Cmara Municipal de Matosinhos de 29 de Junho de 2009, votaram favoravelmente a proposta de adjudicao e se encontram identificados no ponto IV deste Relatrio. 12. Esta infraco sancionvel com multa, num montante a fixar pelo Tribunal, de entre os limites fixados nos ns 2 a 4 do artigo 65 daquele diploma. 13. Nos termos das disposies citadas, a multa, a aplicar a cada um dos responsveis tem como limite mnimo o montante correspondente a 15 UC19 ( 1.530), e como limite mximo o montante correspondente a 150 UC ( 15.300).

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O valor da UC no trinio de 2007/2009 era de 96 at 20 de Abril de 2009, data a partir da qual passou a ser de 102 , por efeito da entrada em vigor do Novo Regulamento das Custas Processuais, publicado em anexo ao Decreto-Lei n 34/2008, de 26 de Fevereiro.

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VII. DECISO
Os Juzes do Tribunal de Contas, em Subseco da 1. Seco, nos termos do art. 77., n. 2, alnea c), da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, republicada em anexo Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, decidem: a) Aprovar o presente Relatrio que evidencia ilegalidades na formao e execuo do contrato em anlise e identifica os responsveis no ponto IV; b) Recomendar ao Municpio de Matosinhos o cumprimento dos dispositivos legais que regem os procedimentos para a formao de contratos, particularmente os artigos 18 a 20 e 23 a 29 do Cdigo dos Contratos Pblicos, s sendo legalmente admissvel o recurso ao ajuste directo quando a situao de facto seja subsumvel na respectiva previso legal; c) Fixar os emolumentos devidos pela Cmara Municipal de Matosinhos em 1.716,40, ao abrigo do estatudo no n. 1 do art. 10. do Regime Jurdico dos Emolumentos do Tribunal de Contas, aprovado pelo DL n. 66/96, de 31.05, na redaco introduzida pelo art. 1. da Lei n. 139/99, de 28.08; d) Remeter cpia do Relatrio: Ao Presidente da Cmara Municipal de Matosinhos, Guilherme Manuel Lopes Pinto; Aos responsveis a quem foi notificado o relato, Nuno Ricardo Pereira Estima de Oliveira, Lusa Maria Neves Salgueiro, Fernando Manuel da Silva Alves da Rocha, Antnio Fernando Gonalves Correia Pinto, Joana Mafalda Felcio Ferreira, Joo Eduardo Guimares Moura de S, Nelson Joaquim de Sousa e Silva Cardoso, Daniel Jorge Martins Fangueiro, Filipe Manuel Faria de Melo; Ao Juiz Conselheiro da 2. Seco responsvel pela rea das Autarquias Locais; e) Remeter o processo ao Ministrio Pblico nos termos dos artigos 57., n. 1
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e 77, n 2, alnea d), da Lei n. 98/97, de 26.08;

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f) Aps as notificaes e comunicaes necessrias, divulgar o Relatrio na pgina da Internet do Tribunal de Contas. Lisboa, 1 de Maro de 2011

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FICHA TCNICA
Equipa Direco e coordenao

Helena Santos Cristina Gomes Marta (Auditora) Auditora-Chefe do DCC *** Ana Lusa Nunes Auditora-Coordenadora do DCPC

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ANEXO I

Fotografia n 1

Fotografia n 2

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Fotografia n 3

Fotografia n 4

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Fotografia n 5

Fotografia n 6

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Fotografia n 7
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ANEXO II

QUADRO DE INFRACES EVENTUALMENTE GERADORAS DE RESPONSABILIDADE FINANCEIRA

ITEM DO RELATRIO

FACTOS

NORMAS VIOLADAS

TIPO DE RESPONSAB.

RESPONSVEIS Membros do executivo camarrio que, tendo estado presentes na reunio ordinria da Cmara Municipal de Matosinhos de 29 de Junho de 2009, votaram favoravelmente a proposta de adjudicao Guilherme Lopes Pinto; Nuno Ricardo Pereira Estima de Oliveira; Lusa Maria Neves Salgueiro; Fernando Manuel da Silva Alves da Rocha; Antnio Gonalves Correia Pinto; Joana Mafalda Felcio Ferreira; Joo Guimares Moura de S; Nelson Joaquim de Sousa e Silva Cardoso; Daniel Martins Fangueiro; Filipe Manuel Faria de Melo.

Ponto 3.a) pginas 10 a 14.

Adjudicao com precedncia de procedimento por ajuste directo Prgaia do fornecimento dos painis de praia integrantes do Plano de Comunicao da Orla Costeira de Matosinhos, no valor de 355.813,83 , ao abrigo do artigo 24, n 1, alnea e), do CCP, sem que se verificassem os pressupostos necessrios aplicao desta norma legal.

Artigo 24, n 1, alnea e) do Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n 18/2008, de 29 de Janeiro.

Sancionatria Artigo 65, n 1, alnea b) da Lei n 98/97, de 26 de Agosto.

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