Cumbre

de las Regiones (Concepcin, 29-30 de agosto de 2011).

Descentralizacin desde las propias regiones1

Patricio Vergara2.
Resumen El presente artculo da cuenta de una experiencia indita que se lleva a cabo actualmente en Chile (2010-2013): un programa gubernamental regional destinado a suscribir un Pacto Territorial por la descentralizacin de (y para) Tarapac, con el Estado Nacional. En dicho Programa la descentralizacin es entendida como un proceso clave para el desarrollo econmico duradero de la regin y la profundizacin de la democracia, sin los cuales no es posible construir una sociedad de oportunidades. Dicho proceso descentralizador comienza a ser implementado en dicha regin, teniendo por foco el fomento productivo y la atraccin y retencin de capital humano calificado para el desarrollo regional. Se espera con ello (y otras acciones complementarias de gobierno) que Tarapac sea una regin descentralizada en 2014 y desarrollada en 2018. Se destaca la importancia del liderazgo del gobierno regional, el dinamismo econmico y la identidad cultural en una regin con fuerte crecimiento demogrfico e inmigracin extranjera y la necesidad de aprovechar hoy mismo el ciclo positivo de la explotacin de recursos minerales para construir una plataforma de sustentabilidad econmica para la regin. Finalmente se analiza la urgencia y relevancia de mejorar la sinergia cognitiva regional para alcanzar este propsito. La conclusin es que sin una masa crtica de inteligencia estratgica regional, la descentralizacin regional se debilita enormemente y sus beneficios econmicos y polticos se diluyen. En particular porque el escenario de fuerte crecimiento econmico (asociado a grandes inversiones) alterar sustancialmente el territorio y la sociedad regional, pues ya se percibe que comienza a ser fuente de conflictos y reduccin de la cohesin social. Un centro de pensamiento estratgico puede contribuir a articular agentes y a construir un proyecto colectivo regional capaz de conciliar los intereses y visiones regionales en juego.

1 2 El presente documento sintetiza y actualiza el artculo Descentralizacin desde la regin: experiencias y necesidades cognitivas estratgicas en Chile de Patricio Vergara y Myrtis Arrais de Souza, que constituye el Captulo 19 del libro GOVERNANA TERRITORIAL e DESENVOLVIMENTO, editado por Valdir Dallabrida, Editora Garamond, Brasil (en prensa). Socilogo UC, DEA en Desarrollo Regional por la Universidad de Barcelona, Doctor (cand.) en Desarrollo econmico por la Universidad Autnoma de Madrid, Coordinador para Brasil de la Red DETE-ALC y Co-Director del Programa Tarapac: regin piloto de descentralizacin en Chile . Las opiniones ac expresadas son a ttulo personal y no comprometen a las instituciones donde labora.

En el tiempo de mi Ministerio, procur mantener con maa en este error a los Intendentes, porque vi el asombroso abuso que iban a hacer de sus facultades si las conocan. (Carta de Diego Portales, creador del Estado unitario chileno, aconsejando a su sucesor, el Ministro del Interior Joaqun Tocornal, 16 de julio de 1832).

1. El desarrollo regional depende no slo de las propias regiones pero s basalmente de ellas. Existe hoy un fuerte consenso acadmico y poltico internacional en torno a que el desarrollo econmico (como fenmeno distinto del crecimiento) de una regin y de un pas dependen fuertemente de las instituciones que ellas 3 poseen y, en el caso particular de un pas unitario como Chile, cuya institucionalidad formal es uniforme, ese desarrollo regional depende de sus instituciones relacionales (tales como el capital social, las redes sociales, la confianza interpersonal, la cultura cvica, entre otros factores). De tal forma que si algunas regiones de Chile progresan menos que otras en el largo plazo, ello se debe especialmente a los efectos diferenciados de las polticas nacionales en las respectivas regiones. Lo cual no es contradictorio con constatar que las elites de algunas regiones tienen un poder mayor que el de otras para conseguir que el Estado central adopte polticas nacionales que las beneficien (como es el caso del Metro de Santiago). As es como, derivado de estos dficit internos, ciertas regiones de alto crecimiento econmico actual (como Antofagasta o Atacama) no logran transformar ese dinamismo productivo en desarrollo social y calidad de vida para sus ciudadanos. La historia del Norte de Chile de auge y decadencia urbana en torno a los minerales (no renovables o sustituibles) ilustra como puede ser el futuro si no intervenimos ahora. Iquique no desea ser el nuevo Humberstone del siglo XXI, as como Calama tampoco desea llegar a ser un pueblo fantasma. Pero el ejemplo no es slo pertinente para el Norte de Chile o los recursos minerales sino a muchas ciudades de nuestro pas. Talca no fue Talca-Paris y Londres? Y Valparaso no fue la Perla del Pacfico? Sobran los ejemplos de cmo un pas de regiones devino en un pas metropolitano; un pas definido por CEPAL (2009), como de alta primaca polarizada, concentrado en Santiago, el captador de parte importante de la riqueza y bienes pblicos nacionales. De tal forma, que una Cumbre Regionalista como la de agosto de 2011 en Concepcin, debe transformarse no slo en demandante de soluciones nacionales diseadas y aplicadas desde Santiago sino de herramientas nacionales para fortalecer capacidades endgenas. Por ello sustentamos la idea de que el desarrollo regional depende fundamentalmente de las capacidades o masas crticas que las regiones puedan constituir para aprovechar las oportunidades de su entorno nacional e internacional (SUBDERE, 2011). Y especialmente de las ideas con que sus 4 elites regionales enfrenten el desarrollo . Si los tomadores de decisin de una regin piensan que el desarrollo depende slo de la inversin extranjera (como crean algunos impulsores de los polos de crecimiento en Chile a fines de los 80) tendrn una racionalidad de captura y no de cooperacin con otros agentes territoriales, mientras que si entienden el desarrollo como multideterminado y endgeno, entonces ser posible una gobernanza territorial eficiente para el desarrollo. Es esto ltimo lo que se nos propone desde el Gobierno hoy para avanzar en la segunda gran etapa del proceso de 5 descentralizacin, la de la creacin de la masa critica de condiciones para el desarrollo . Sin embargo, como sostiene el Subsecretario Miguel Flores, en esta etapa no basta con el apoyo del gobierno central para crear esta masa crtica, sino que se requiere que sus propios representantes se transformen en protagonistas del desarrollo y en interlocutores validados en la regin y con capacidad de articular a los dems actores que operan en la regin (SUBDERE,2011).

3 4 5

A esas conclusiones llegan los principales exponentes mundiales de la Nueva Economa Institucional (North, 2007; Acemoglu y Robinson, 2006; Stiglitz, 2008; Rodrik,2007; entre otros). La importancia de los modelos mentales o sistemas de ideas en el desarrollo econmico ha sido relevada por las diversas corrientes de pensamiento econmico, desde Keynes (1936), pasando por Hayek (1979) y Romer (1993) hasta North (2007). En Amrica Latina ha sido Boisier (1998) quien ha mostrado la incongruencia de los modelos mentales e ideales de desarrollo regional. Esta masa critica de condiciones para el desarrollo debe estar compuesta de capital humano calificado y avanzado, plataforma para la creacin de conocimientos, elites polticas e intelectuales, capital social y redes articuladoras de actores e identidad territorial, entre otros.

2. Descentralizacin: para qu?. Durante dcadas los regionalistas buscamos separar las disparidades territoriales de las desigualdades sociales del pas. Queramos creer que eran dos fenmenos independientes porque era ms cmodo y menos conflictivo. Siendo autocrticos (porque ste parece ser el momento) debemos recordar que nos concentramos ms en constatar las diferencias entre nuestras regiones (la divergencia econmica territorial) asumiendo que ese era el verdadero problema y que la solucin era la descentralizacin del pas como poltica uniforme. Ello nos permiti durante casi tres dcadas mantener la ilusin de que bastaba con convencer al Estado nacional (al Gobierno nacional, especialmente) de que la descentralizacin era buena para todos, para que recibir en nuestras manos la varita mgica del progreso regional. Desde el retorno a la democracia con dos dcadas de polticas, programas y medidas resulta evidente que la 6 descentralizacin no ha cumplido con las expectativas que ciframos en ella . Porque : a) Hoy existe ms centralizacin que antes (Aroca, 2009), de tal forma que Chile es uno de los pases ms centralistas de Amrica Latina (Daughters y Harper, 2007). b) Los avances en capacidades regionales para el desarrollo se limitan a algunos grandes centros urbanos del pas (Vergara, 2010). En la bsqueda de respuestas para este magro desempeo de la descentralizacin cobra fuerza creciente en la experiencia internacional que la descentralizacin en pases tan heterogneos como Chile no puede ser un proceso uniforme dirigido y sustentado desde el Estado nacional. Sino que adems del impulso central, debe ser como protagonistas a las propias elites regionales (SUBDERE, 2011). De tal forma que la descentralizacin debe provenir desde las propias regiones. Eso no sera mayor novedad conceptual sino existiera hoy en Chile (no maana) la oportunidad de transformar esa idea en realidad. Para que la voluntad del gobierno nacional (que nos promete una revolucin descentralizadora) y las capacidades regionales puedan convertirse en un proceso sustentable y de largo plazo es necesario derribar muchos intereses estructurados en torno al centralismo (desde la burocracia central, que no desea perder poder, hasta los promotores inmobiliarios santiaguinos que desean seguir enriquecindose con el suelo urbano provisto de valor agregado por el Estado nacional) . 7 Hoy en medio de la actual crisis institucional, que es de tipo distributivo y cuestiona la legitimidad de las elites nacionales (es decir, santiaguinas) es vlido recordar la idea premonitoria que nos regal nuestro aorado Joan Prats (2009a: 11): Cada vez resultar ms claro que la institucionalidad que anuda todas las desigualdades bloqueadoras del desarrollo en la actual etapa de la historia chilena se llama centralizacin Este cientista poltico cataln es enftico en sostener que el salto al desarrollo de Chile est condicionado por el centralismo, ya que:

6 7 CEPAL (2009) constata que en las ltimas dos dcadas a pesar de que las ideas y experiencias del desarrollo endgeno se han difundido en muchos centros acadmicos y centros de polticas pblicas, los gobiernos latinoamericanos han tenido como principal poltica la descentralizacin desde el Estado nacional. Jack Knight (1992) sostiene que las instituciones son producto de un conflicto social entre actores nacionales que buscan maximizar su utilidad o beneficio bajo la forma de ventajas distributivas sobre los dems. Dado que en la sociedad existe asimetras de recursos que generan asimetras en el poder de negociacin, las instituciones sociales buscan limitar el poder de algunos para que los grupos ganadores puedan obtener beneficios de dicho acuerdo colectivo.

La plena movilizacin de las potencialidades y recursos naturales y humanos de Chile no puede hacerse manteniendo el poder poltico, econmico, meditico y cultural en manos de unas elites santiaguinas dinmicas pero escasas en nmero, muy concentradas, familiares, poco abiertas a la renovacin de sus miembros, poco transparentes y que viven en simbiosis casi perfecta con la institucionalidad formal e informal de la centralizacin. Una lectura regionalista correcta del actual momento poltico que vive Chile debe ser capaz de abstraerse de las pequeas batallas polticas y concentrarse en el problema estratgico. Lo que est en juego es una nueva institucionalidad social que sirva de eje articulador e impulsor de los chilenos para el salto al desarrollo. De tal forma que es imprescindible que los intereses de las regiones de Chile estn presentes en el debate sobre el nuevo pas que queremos y sobre la nueva institucionalidad que es ms eficiente para alcanzar el desarrollo. Puesto en este escenario, la descentralizacin es, como sostiene OCDE (2009 y 2011) un instrumento imprescindible para mejorar el desempeo de las regiones, especialmente de las rezagadas, de manera que contribuyan al esfuerzo nacional por el desarrollo del pas. Sin embargo, ese objetivo econmico de la descentralizacin no es posible de alcanzar si sta no posee tambin un sello democratizador de nuestra poltica en el territorio. Dicho de otra forma, las regiones deben transformarse en los espacios de la democracia y el desarrollo que demanda la sociedad chilena. Deben ser la arena de generacin de nuevas prcticas de la democracia econmica y social: de un desarrollo econmico de mayor calidad y de una gobernanza socialmente ms inclusiva. En suma, estamos diciendo que es en las regiones donde existen los potenciales de desarrollo endgeno porque es all donde aparte de los recursos productivos- el territorio adquiere una dimensin y tamao humanos y donde el protagonismo ciudadano tiene mejores posibilidades de expresarse, como hace dcadas nos ense Max Neef (1994). As, la declarada voluntad poltica descentralizadora del gobierno, un clima de opinin pblica favorable a la 8 descentralizacin y ciertas capacidades de gobernanza regional deberan ser capaces de aprovechar la actual coyuntura nacional. No para incendiar el pas sino para fortalecerlo sobre nuevas bases institucionales. No para destruir la identidad nacional sino para re-construirla en la diversidad de identidades regionales y locales. Estamos comenzando a percibir este ao, con el llamado terremoto social, que el pas tena energas latentes contenidas, que los jvenes tienen sed de protagonismo, que los polticos no tienen las respuestas, que el mercado 9 desregulado en pases con desigualdades sociales de larga data tiende a perpetuarlas y genera abusos (Castells; 2005; 10 North, 2007), que la falta de una educacin pblica de calidad y accesible no fomenta la movilidad social y que para 11 mantener el bien comn es imprescindible que nuestra democracia no sea delegativa sino participativa. Esta nueva institucionalidad debe forjarse sobre la base de un gran Pacto Social (CEPAL, 2010) para que la comunidad chilena y no slo su Estado o empresas se transformen en sujeto colectivo del desarrollo.

8 Los datos de Barmetro Regional (SUBDERE, 2009a) y la Encuesta Bicentenario ( ADIMARK / I. Sociologa UC, 2009) muestran que tres de cada 4 chilenos son partidarios de que las regiones sean ms autnomas y elijan sus propias autoridades y 2 de cada 3 apoyan que las regiones tengan su propio presupuesto y lo manejen libremente. La encuesta mensual de ADIMARK (1011) sobre gestin de Gobierno muestra la permanente preocupacin de los chilenos por la descentralizacin y su inters en una poltica nacional efectiva y vigorosa. Prats (2009b) advierte que la elevada concentracin del poder en una sociedad y la homogeneidad y endogamia de las elites permite el surgimiento del capitalismo de camarilla (crony capitalism), definido como aqul en el que los polticos en el poder y determinados grupos empresariales se reconocen, conciertan y actan como compinches. Este capitalismo de camarilla sujeto a reglas elaboradas concertadamente por y para la camarilla- opera por integracin vertical: los grupos gubernamentales y econmicos se integran. Para Soros (1997) y otros defensores de la libre empresa, el capitalismo de camarilla es su principal enemigo. Si bien la cobertura de la educacin media y superior de las ltimas dcadas (asociada a la emergencia de instituciones privadas) permiti un incremento sustancial de la escolaridad respecto de sus padres, la nueva generacin no ha experimentado movilidad social y mayores ingresos (Celhay, Sanhueza y Zubizarreta, 2010). La democracia delegativa es un tipo de democracia dbilmente institucionalizada y con poderes ejecutivos muy centralizados, segn ODonnell (1994). Se trata de una elitizacin de la poltica donde los ciudadanos han perdido el poder de participar en ella.

10 11

3. Descentralizacin desde la regin: por qu?. Una poltica de descentralizacin surgida desde la propia regin enfrenta no slo a los detractores de la descentralizacin sino tambin no resulta fcil de asimilar por quienes han buscado impulsarla desde el Estado central. Efectivamente, la descentralizacin en Chile ha sido entendida tradicionalmente como una poltica nacional, que se disea en Santiago por parte de la tecnocracia nacional altamente calificada y se ejecuta en las regiones por una dbil burocracia regional. Es decir, otra poltica pblica ms desde el Estado central con escasa articulacin con la sociedad regional (Raczynski y Serrano, 2001). Los escasos avances del proceso de descentralizacin (Irarrzaval, 2008; Weissbluth y Arredondo, 2011) pueden, entonces, ser atribuidos en buena medida al carcter centralizado de las reformas descentralizadoras (Ruiz, 2005), 12 algo que hoy parece claramente como un contrasentido pero que ha sido la prctica real de polticas pblicas . Despus de ms de una dcada de retorno a la democracia, a comienzos de los aos 2000, ya creados los gobiernos regionales y democratizados los municipios, comienza a cuestionarse esta impronta de la poltica pblica (ver especialmente Correa, 2001; Raczynski y Serrano, 2001). El exhaustivo estudio realizado hace una dcada por Raczynski y Serrano (2001), concluye algunos temas claves para este artculo: a) La descentralizacin del Estado nunca fue vista como un proceso sistmico que aborde en conjunto las principales reas (inversin pblica, superacin de la pobreza, salud y educacin); b) Tampoco ha existido un proceso de descentralizacin tcnicamente planificado. c) No se ha considerado prioritariamente a los actores del proceso, presumiendo su obediencia a los instructivos. d) A pesar de ello los actores gubernamentales territoriales han desarrollado ideas propias y tienden a aprovechar los mrgenes de maniobra disponibles. e) Lo anterior convive con una prctica del aparato pblico caracterizada por la bsqueda de soluciones nacionales nicas y estandarizadas para problemas diversos y complejos, amparadas en el poder sin contrapesos de la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda. f) Esto lleva a dificultades en la coordinacin intersectorial y al trabajo en equipo. g) Especialmente significativo es que este enfoque de arriba hacia abajo no considera ni estimula el encuentro entre gobierno y sociedad civil regional y, por tanto, no despierta las energas colectivas del desarrollo endgeno. En suma, una institucionalidad comn para todas las heterogneas regiones de Chile constituye una camisa de fuerza para el despliegue de las capacidades relacionales diferenciadas que ellas poseen, lo que considerado clave de acuerdo a los principales avances tericos y metodolgicos. Es as como Germn Correa, quin posee a su haber una dilatada experiencia poltica y conocimiento del sistema 13 gubernamental , ha planteado la tesis radical de que es necesario descentralizar el Estado desde la Regin. Con ello se refiere especficamente a organizar la oferta pblica nacional desde la demanda regional/local expresada a travs de programas integrados de desarrollo.

12 13 Para un caso emblemtico de diseo de poltica descentralizada de apoyo al desarrollo territorial en Brasil ver Instituto Cidadana (2006). Doctor en Sociologa por la Universidad de Berkeley, ha sido Presidente del Partido Socialista (1992-94) y Ministro de Transportes y Telecomunicaciones (1990-92), adems de Ministro del Interior (1994). Ha trabajado como consultor para diversas instituciones de Naciones Unidas (entre ellas PNUD), adems de FLACSO.

Para Correa un proceso as concebido y ejecutado, ayudara a mejorar la calidad de la democracia, no slo aportando a la mayor eficiencia en la provisin de servicios pblicos sino especialmente a la apertura de espacios de participacin y de oportunidades de desarrollo. Este enfoque de abajo hacia arriba recoge las actuales tendencias de los movimientos sociales y las redes sociales, lo que se considera imprescindible en el actual escenario de deslegitimacin de las elites, dado que stas disean e 14 implementan polticas sin la gente , desconociendo las condiciones especficas de aplicacin de las polticas diseadas desde el centro y para un pas abstracto. La tradicional mayor eficiencia auto-declarada por las polticas diseadas desde arriba (y desde el centro) ha sido fuertemente cuestionada por los nuevos paradigmas cientficos y las instituciones de cooperacin internacional al desarrollo como OCDE y PNUD, dado los elevados niveles de desigualdad de Chile. En particular, el influyente PNUD-Chile (2009: 4) ha sostenido que: Hoy, para distribuir mejor el acceso a esas oportunidades y avanzar en la superacin de la desigualdad econmica y social, se requieren polticas de nuevo cuo. Esa transformacin representa un gran desafo. Uno que no slo incumbe al Estado, sino tambin a las empresas, las organizaciones y las familias. Es preciso, entonces, desarrollar estrategias novedosas que permitan operar sobre la manera de pensar y ejecutar las polticas pblicas. Para este organismo internacional el problema se sita en el nivel de las prcticas sociales asociadas al desarrollo 15 econmico chileno, clasificando el salto al desarrollo (meta gubernamental de esta dcada) como un problema de elevada complejidad sobre los cuales no se dispone de suficientes conocimientos acumulados y que dependen de tendencias recientes. Para PNUD-Chile (2009), estos problemas de lgicas de accin se resuelven el nivel de las prcticas ya que tienen como punto clave la organizacin de las relaciones entre actores. Se trata de mbitos muy densos en relaciones y significados sociales, donde los actores tienen relativa autonoma entre s, y en relacin con los cuales existen centros mltiples y difusos de control. De este proceso que genera organizaciones e instituciones mltiples de toma de decisiones, se deriva una serie de conclusiones respecto de las polticas pblicas territoriales, las que se resumen ac: a) Se debe trabajar con las relaciones sociales: las negociaciones, los conflictos, los intercambios. Por ello la institucionalidad relacional (especialmente la confianza interpersonal y cvica) es un factor clave para explicar 16 el desarrollo territorial . b) Al disear un poltica territorial es fundamental disponer de evidencia cientfica y conocimiento pertinente, especialmente respecto del sistema de actores y condiciones institucionales, las que no se pueden reemplazar por supuestos estandarizados para un pas promedio que no existe. c) Por ello no es aconsejable disear todo de una vez, como acostumbra la tecnocracia nacional y como exige el sistema nacional de evaluacin de programas y proyectos, que obliga a stos a colocarse una verdadera camisa de fuerza, que posteriormente torna inviables e ineficientes muchos de estas iniciativas. d) La complejidad de una poltica como la descentralizacin en una regin exige que diseo y ejecucin vayan de la mano, pudiendo ajustarse a las condiciones de maduracin y oportunidades y desafos que enfrentar.

14 15 16 Ver Revista Capital del 31 de mayo de 2011. Segn la Encuesta de Desarrollo Humano de 2008, el principal problema para mejorar la calidad de vida de los chilenos no es la falta de ideas sino no saber como llevarlas a la prctica (71% en Santiago y 75% en las regiones). Ver PNUD-Chile (2009). Ver Marshall (2011).


e)

8
En cambio, el sistema tecno-burocrtico nacional slo sabe hacer las cosas de una forma segmentada (PNUD- Chile, 2009), donde estas etapas estn separadas y dirigidas por agentes de diferentes niveles y con facultades diversas. Es el modelo de Principal-agente. 17 En cambio, desde un enfoque o modelo de eleccin pblica local resulta clave conocer las reales preferencias ciudadanas y su evolucin, ya que stas se modifican de acuerdo con el grado de conocimiento, participacin y capital social que se construye en el proceso de aplicacin de los programas. La descentralizacin de una regin requiere una fuerte participacin ciudadana en cuanto debe ser considerada el paso a un modelo de gobernanza territorial.

f)

g)

Tres son, a nuestro juicio, los temas ms importantes a enfrentar en el debate regin-gobierno central sobre un modelo de descentralizacin desde la regin: a) Una poltica de descentralizacin para una regin singular, atentara contra la idea de la universalidad de derechos ciudadanos, la integracin cultural nacional y la regulacin estatal y transparencia de los mercados nacionales. b) Adicionalmente, esta descentralizacin podra incrementar las desigualdades sociales al interior de las regiones, dado el riesgo de captura por parte de las elites regionales del poder transferido a la regin (Raczynski y Serrano, 2001; Monasterio, 2005; Montecinos, 2005; entre otros). c) Una descentralizacin desde una regin especfica requerira adems disponer de capacidades humanas e institucionales suficientes para asegurar niveles de eficiencia social mayores que las del sistema centralizado (SUBDERE, 2011). Abordaremos estos tres tpicos a la luz de la experiencia del Programa Tarapac, regin piloto de descentralizacin. 4. La descentralizacin en el imaginario social de Tarapac. Como oportunamente alert Hirschman (1958), la primera condicin para el desarrollo son las ganas de desarrollarse. Dado que el proceso de desarrollo (y descentralizacin) es un proceso social y no meramente administrativo o legal, su xito depende en buena medida de la actitud mental colectiva de la comunidad regional (Boisier, 2004). Por ello, el gran economista brasileo Celso Furtado (1982) dir tempranamente, y en base a su experiencia como Superintendente de SUDENE en el Nordeste de Brasil, que: el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de avance de la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva Se produce desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa, capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Corresponde, entonces, conocer en primer lugar Cul es la actitud de los ciudadanos de Tarapac frente a la descentralizacin y el centralismo? Segn muestra el Barmetro Regional (SUBDERE, 2009a), los ciudadanos de Tarapac poseen una actitud crtica similar al resto de los chilenos respecto del centralismo y una tendencia a demandar descentralizacin para mejorar su calidad de vida. Los tarapaqueos comparten tambin la percepcin nacional de que, a pesar de ciertos avances, en 2009, las regiones no poseen los suficientes grados de libertad para formular polticas propias, en este caso adaptadas a sus condiciones de regin extrema, desrtica, de frontera y cosmopolita.

17 Sobre los modelos alternativos de descentralizacin, ver Marcel (2010).


18

Para iniciar el Programa Tarapac, regin piloto de descentralizacin sobre una base de informacin actualizada y de mayor especificidad, a fines de 2010, se realiz una encuesta a una muestra aleatoria de 70 lderes de opinin pblica de Tarapac. Los resultados son los siguientes: a) Las desigualdades econmicas regionales en Chile seran muy elevadas (85 puntos de Likert en escala estandarizada de 0 a 100), variando desde zonas modernas como Santiago y Antofagasta hasta regiones atrasadas como Arica y Parinacota, Atacama y La Araucana. b) Un factor clave para explicar la pobreza de las regiones es el centralismo (excesiva dependencia del gobierno nacional: 85 puntos Likert). Ello parece hacer referencia a la situacin de Arica y Parinacota y de La Araucana. c) En cambio, el fuerte crecimiento econmico de las regiones modernas de Chile se explicara por una mezcla de polticas nacionales favorables a sus principales sectores productivos as como por la inversin extranjera directa aplicada a sus recursos naturales valiosos. La alusin ac al modelo de Antofagasta es ntida. d) El centralismo chileno es considerado un obstculo histrico para el desarrollo de las regiones (78 puntos Likert) y, en menor medida, para el desarrollo nacional (55 puntos Likert de un mximo de 100). e) En la nueva etapa del pas, de salto al desarrollo, el centralismo es visto tambin como un freno para este proceso nacional (74 puntos Likert) as como para la contribucin del desarrollo regional a esta meta (76 puntos Likert) y, por cierto, para el propio desarrollo de Tarapac (77 puntos Likert). f) En el contexto actual Tarapac sera una regin con escasos grados de autonoma (27,5 puntos Likert de 100), siendo especialmente determinada por el Gobierno nacional, llamado Santiago (85 puntos Likert), y las empresas extranjeras (68 puntos). g) Para los habitantes de Tarapac las instituciones ms influyentes en la toma de decisiones regionales son las grandes empresas mineras de la regin (78 puntos Likert y el Gobierno regional (78 puntos Likert), y , en menor medida, los grandes municipios (Iquique y Alto Hospicio). h) La mayor parte de los ciudadanos de Tarapac considera que el centralismo nacional se reproduce tambin al interior de la regin (71 puntos de Likert), especialmente con las comunas de la Provincia del Tamarugal. i) Finalmente, los lderes tarapaqueos estiman que la regin est preparada para llevar a cabo un proceso de descentralizacin propio (60 puntos de Likert), aunque los lderes del mbito simblico (universidades y medios de comunicacin), as como los empresarios, manifiestan algunas dudas. 5. La viabilidad de una descentralizacin endgena. Elucidado el tema del querer, corresponde preguntarse si la sociedad de Tarapac puede disear y poner en marcha un proceso endgeno de descentralizacin adaptado a las condiciones particulares de la regin. La pregunta est referida no slo a las condiciones actuales de orden tcnico sino tambin a los aspectos de sustentabilidad en la ejecucin de un programa de largo plazo y complejidad. Ello, por cierto, fijar los lmites de lo posible (alcances y metas) y la estrategia a seguir en el proceso. Se otorga especial atencin en este anlisis a los aspectos institucionales ya que en un Estado ms descentralizado, las regiones dependern de ellas mismas (y de sus instituciones 19 relacionales ) para su desarrollo econmico: de su capital social, de la calidad de las relaciones polticas en torno a una estrategia de desarrollo y de la gestin de sta (Marshall, 2011).

18 19 Este Estudio, realizado por la Red DETE-ALC, en asociacin con CORDUNAP y financiamiento de SUBDERE para el GORE de Tarapac, ha sido liderado por Julio Ruiz, Patricio Vergara y Myrtis Arrais de Souza entre septiembre de 2010 y mayo de 2011. En agosto de 2011 se ha iniciado su segunda etapa, de Pacto Territorial, como parte del Compromiso Presidencial que prev su ejecucin hasta 2013. La ms reciente literatura sobre desarrollo econmico entiende como instituciones formales aquellas que tienen como funcin el transparentar las relaciones entre agentes por medio de la definicin de reglas (Rodrik, 2007). En cambio, la institucionalidad relacional alude a los tipos de reglas informales surgidas a partir de las de las interacciones societales entre agentes econmicos (tales como normas, tradiciones, convenciones sociales, contactos interpersonales, redes sociales, capital social, confianza y colaboracin).


20

10

Una primera aproximacin acerca de las condiciones de la descentralizacin en Tarapac presenta este panorama : a) Tarapac es una regin de elevado potencial de desarrollo, el que hasta ahora se ha manifestado como crecimiento econmico. Parte importante de este potencial est asociado a la abundancia de recursos minerales (especialmente cobre y no metlicos) y a su posicin geo-poltica (especialmente en relacin a Bolivia y al corredor biocenico). En los prximos aos se deberan concretar importantes proyectos de expansin cuprfera (a travs de una Inversin Extranjera Directa cercana a 8 mil millones de dlares, especialmente asociada a Collahuasi, BHP Billiton y Teck ). 21 b) Este potencial de crecimiento econmico no ha sido socialmente incluyente y puede no ser sustentable econmicamente, dado que parte importante de este potencial descansa en recursos naturales no renovables. A este respecto es preciso recordar que Tarapac posee una historia de auge y decadencia asociada a la minera del salitre que an est presente en la conciencia colectiva regional y enraizada en parte 22 de su identidad, ligada fuertemente a su historia . c) La capital de Tarapac, Iquique, es una ciudad de elevado atractivo en trminos de ambiente de negocios segn muestra el ndice de Calidad de Vida Urbana (Instituto de Estudios Urbanos UC, 2011). As, Tarapac es la zona de mayor migracin en las ltimas tres dcadas (3,4% anual entre 1982-2010 versus 1,5% del pas), 23 siendo la regin ms cosmopolita del pas . Es as como casi el 10% de la poblacin que reside actualmente en Iquique proviene de otros pases (Gobierno de Chile, 2010). d) El arraigo y orgullo territorial de los habitantes de Tarapac es sustancialmente mayor al de otras regiones del pas, destacando especialmente su identificacin con su ciudad (Iquique). Su auto-valoracin es que los tarapaqueos son ms alegres, astutos, amistosos y desenvueltos que el resto de los chilenos, segn el Barmetro Regional de SUBDERE (2009a). 24 e) Tarapac es, por tanto, hoy una regin sin grandes emergencias sociales (como las regiones de alta conflictividad social de La Araucana y Santiago y las zonas an en proceso de reconstruccin como Maule y Bo Bo). De tal forma, que el gobierno regional de Tarapac puede volcar sus esfuerzos y energas al mediano y largo plazo, que es su principal foco. Precisamente porque Tarapac posee problemas de largo plazo (sustentabilidad) y no de urgencias significativas es que se requiere al ms breve plazo enfatizar la funcin de gobierno y no slo mantener la de administracin territorial. f) El Gobierno Regional de Tarapac ha asumido su liderazgo en el proceso descentralizador impulsando el Proyecto de Regin piloto, lo que se ha traducido en la aprobacin casi unnime de su continuidad para 2011 (13 de 14 votos del Consejo Regional en su sesin del 9 de junio de 2011). Un gobierno regional fuerte y competente es un factor de estabilidad y certidumbre para los agentes econmicos y un legitimo articulador de los dems actores sociales territoriales. g) Tarapac tambin posee menores riesgos de captura ya que posee los menores niveles de desigualdad del pas (relacin 20/20 de 7,2 veces en 2009 segn MIDEPLAN), lo que es corroborado por el Estudio Desigualdades (Barozet, Espinoza, Holz y Seplveda, 2009). h) Por ello es posible sostener que existen menores riesgos de que las elites regionales capturen el proceso de 25 transferencia de poder hacia Tarapac , en un proceso descentralizador, lo que ciertamente deber ser

20 21 22 23 24 25

Para un mayor detalle de estas condiciones de viabilidad en Tarapac, ver Red DETE-ALC (2010). Despus de una dcada y media de fuerte inversin minera, las tasas de pobreza de Tarapac son superiores al promedio nacional (15,7% versus 15,1% en 2009), segn MIDEPLAN (2010). Tarapac es una regin que hace 130 aos perteneca a Bolivia y que fue anexada a Chile con posterioridad a la Guerra del Pacfico. Parte importante de su actual poblacin rural (45%) est asociada a las etnias Aymara y Quechua; en los sectores urbanos esta presencia es menor, en torno al 8% (clculos a partir de CASEN Interactiva, para el ao 2009). En 2009 slo el 48% de los habitantes de Tarapac declaran haber nacido all (clculos a partir de base de datos CASEN INTERACTIVA). Tarapac es una de las regiones con menor desempleo del pas en las ltimas dcadas (INE, 2010). Es as como los ltimos datos de INE (2011) registran una tasa de desocupacin del 4,7% en Tarapac, 5,1% en Iquique y un 7,2% a nivel nacional (abril-junio de 2011). De acuerdo con los especialistas del Banco Mundial, las desigualdades de renta son fruto de desigualdades de influencia (Ferreira y Walton, 2005), por lo que estos datos de Tarapac sugieren una sociedad ms participativa.

11
asegurado a travs de un proceso de ampliacin de los mecanismos de participacin regional y de mejor insercin laboral. Finalmente, Tarapac es una regin de tamao y complejidad adecuada al desafo de la descentralizacin, ya que una reforma compleja como sta difcilmente puede ser iniciada en regiones de elevada complejidad o conflictividad. En cambio, Tarapac posee un volumen poblacional (en torno de 315 mil habitantes, la 11 del 26 pas), tamao econmico y estructura productiva y de agentes sociales ms adecuado para ser caso piloto de este cambio emblemtico de avanzar hacia un estado unitario descentralizado.

i)

La existencia de un proceso de crecimiento econmico y ciertos consensos bsicos respecto de la necesidad de la descentralizacin y de disear e implementar un proyecto colectivo de futuro para Tarapac, hace de esta regin un espacio de menor conflictividad social y donde la construccin de un Pacto por la descentralizacin es viable , ya que 76% de los lderes regionales estn de acuerdo con negociar un acuerdo con el Gobierno central, segn el Estudio de Red DETE-ALC (2011). Sin embargo, la expansin minera generar fuertes demandas de territorio, energa y agua, las que se expresarn en un entorno de mayores exigencias ambientales, derechos de pueblos indgenas y del acceso al agua potable. A ello se agrega la reciente explosin de malestar social contra las grandes empresas (Gemines, 2011), ya reseada. En este contexto es importante consignar que la lite de la regin de Tarapac posee una visin crtica del aporte de la gran minera ya que si bien reconoce su aporte al crecimiento productivo y al empleo ( 70 y 79 puntos Likert), destaca que an existen dos puntos dbiles en su accionar: coordinacin con otros agentes regionales (57 puntos Likert) y reduccin de su impacto en el medio ambiente (33 puntos) segn Red DETE-ALC (2011). Por su parte, la confluencia de identidades largas (pasado Aymara y salitrero) y cortas (nacionalidades asiticas y de pases cercanos, adems de afluencia minera) est generando nuevos desafos sociales y culturales (Guerrero, 2011), especialmente en la conurbacin Iquique-Alto Hospicio que alberga al 80% de la poblacin regional. A este respecto cabe destacar que algunos aspectos de la cultura local pueden ser retardatarios del proceso de descentralizacin y desarrollo, especialmente la cultura festiva de la comunidad que no pocas veces deriva en la impuntualidad y el incumplimiento (Guerrero, 2011). A ello es necesario agregar los escasos incentivos para la innovacin , el ahorro y el espritu de logro en una cultura marcada por cierto hedonismo e inmediatismo. A este respecto es importante consignar que la regin es zona de trfico de drogas (especialmente desde Bolivia y Per, dos de los tres mayores productores de cocana del mundo) y que el consumo en Tarapac es elevado y creciente desde 1994 (segn CONACE, 2011). Asociado a este flagelo social se encuentra el incremento de la violencia y el robo en la conurbacin Iquique-Alto Hospicio, donde la tasa de victimizacin se increment entre 2009 y 2010 (de 39% a 47%) a diferencia de todo el resto del pas donde decreci, segn Fundacin Paz Ciudadana (2011). Sin embargo, la mayor debilidad de la regin para asumir su autonoma es el factor de masa crtica de condiciones para el desarrollo segn el Estudio de Red DETE-ALC (2011). La regin posee los ms bajos ndices de rendimiento en las pruebas de estudiantes secundarios de los aos 2009 y 2010, la proporcin de tarapaqueos que estudia en la educacin superior es inferior a la del pas y las universidades pblicas de la regin han tenido dificultades para 27 completar sus vacantes en 2011, debiendo reducir sus puntajes de ingreso .

26 27 Tarapac (junto a Arica y Parinacota) representa el 39% del PIB regionalizado de Chile en 2009, segn cifras del Banco Central de Chile (2011). Slo el 4% de los matriculados en 2011 en la Universidad pblica regional posee ms de 600 puntos en la PSU (Prueba de Seleccin Universitaria) un puntaje considerado medio y que permite obtener una beca para ser profesor de enseanza secundaria.

12

Las universidades pblicas y privadas presentes en la regin fueron evaluadas entre los lugares 20 (U. De Tarapac) y 54 (U. Bolivariana) entre 58 universidades del pas en 2010 por el Estudio AmericaEconoma (2011), estando la 28 principal universidad regional en el lugar 46 (UNAP) . La matrcula de postgrado es muy baja (150 estudiantes en 2010) y la calificacin de los acadmicos regionales es baja (slo un 3% poseen doctorado versus 9% en las universidades del pas). Un examen de las capacidades en el gobierno regional muestra un fenmeno similar ya que slo el 63% del personal que labora all posee algn tipo de educacin superior, mientras que en el sistema municipal de Tarapac esa cifra desciende a menos del 30% (ver Red DETE-ALC, 2011). Una evaluacin del sistema gubernamental regional (17,5% de logro segn Chile Calidad, 2011) en cuanto a calidad de los servicios muestra no slo importantes espacios para progresar sino que desnuda las carencias en tres mbitos claves: de relaciones y articulacin con agentes, planificacin institucional y gestin de recursos. De esta forma, no es de extraar que los lderes regionales, reconociendo el nuevo liderazgo del Gobierno Regional y su capacidad para gestionar recursos nacionales hacia la regin, demandan mayor capacidad de coordinacin con los agentes empresariales y sociales (Red DETE-ALC, 2011). En suma, la competitividad de Tarapac (clasificada entre las de cinco de menor competitividad del pas, segn SUBDERE, 2009b) descansa en sus buenos resultados econmicos agregados, impulsados por la minera del cobre (inversin extranjera directa) y el comercio internacional (ZOFRI), teniendo como principales dficit los factores recursos naturales (por escasa superficie agrcola), Gobierno (por bajos ingresos municipales e inseguridad ciudadana) y ciencia y tecnologa (por baja capacidad acadmica, mnima innovacin y escasa captacin de fondos para ciencia y tecnologa). De este cuadro sinptico deriva una conclusin clara: la regin es extremadamente vulnerable al medio internacional (especialmente a las relaciones con Bolivia y con los mercados internacionales del cobre) y no posee una adecuada capacidad de respuesta frente a crisis en este mbito. 6. La descentralizacin de Tarapac requiere mejorar sustancialmente sus capacidades humanas e institucionales. El anterior diagnstico deja claro los vacos en Tarapac de un sistema de gobiernos regionales, creado en Chile hace 29 casi dcadas y que dificulta que las regiones dispongan de las capacidades de masa critica para su desarrollo (SUBDERE, 2011), tanto en lo referente a aprovechar oportunidades de desarrollo como a procesar conflictos relacionados (von Baer, 2009; Waissbluth y Arredondo, 2011). La propia expansin minera y el corredor biocenico, las mayores iniciativas econmicas de la presente dcada en Tarapac, tendrn significativos impactos territoriales (en los mbitos de espacio, agua y energa), sociales (movilidad y segregacin social, integracin cultural, cohesin social, niveles de ingreso y consumo, entre otros) y econmicos (cambios en la estructura productiva, niveles de innovacin, productividad media del trabajo, etc). Aprovechar esas oportunidades para el desarrollo de las personas en Tarapac requiere de nuevas instituciones y organizaciones regionales, ya que las actuales fueron diseadas y pensadas para otros desafos y otros lugares. Este cambio institucional requiere fortalecer:

28 29

Especialmente preocupante es que la Universidad Arturo Prat posea un ndice de calidad de 15,3 puntos (de 100) y bajo puntaje en vinculacin con la comunidad (5,5 puntos), internacionalizacin (5,0 puntos), acreditacin (4,8 puntos), investigacin (2,9 puntos) y calidad de los alumnos (9,1 puntos de 100). Datos de Revista AmricaEconoma (2011). Ley N 19.175, Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, publicada en el Diario Oficial el 11 de noviembre de 1992.


a. b. c. d. e.

13
Las capacidades de recursos humanos del gobierno regional y local mediante la atraccin, retencin y 30 perfeccionamiento de capital humano calificado . La institucionalidad del gobierno regional de Tarapac mediante el traspaso de nuevas competencias, 31 especialmente en los mbitos de recursos humanos y fomento productivo . La participacin ciudadana en la toma de decisiones del desarrollo territorial, lo que es una demanda 32 constante de los lderes de opinin de Tarapac . La articulacin del gobierno regional con los sectores productivos estratgicos de la regin, especialmente con el sistema minero y portuario-comercial. La creacin de espacios de dilogo estratgico institucionalizado entre los agentes del desarrollo y con la opinin pblica en un marco de evidencias cientficas e informacin pertinente, destinados a construir un proyecto colectivo de regin y a procesar los conflictos y diferencias de enfoque e intereses.

En un reciente debate en internet (El Post) , la autoridad nacional en esta materia, el Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, coincidi con su antecesora en SUBDERE, Claudia Serrano (2011) y con los acadmicos Waissbluth y Arredondo (2011) que sostienen que cualquier estrategia descentralizadora comienza por el fortalecimiento de capital humano regional, especialmente aquel capaz de generar un proyecto colectivo regional. Efectivamente, Miguel Flores (2011) ha manifestado al respecto, que: Si bien los elementos catalizadores son importantes en cualquier proceso, no menos importante es preocuparse de los factores que le dan sustentabilidad al mismo, y all hemos puesto nuestros esfuerzos y est uno de nuestros principales desafos. En este caso, la preocupacin especial por desarrollar incentivos para la generacin de masa crtica en cada una de las regiones del pas, una masa crtica que permita realizar cambios sustantivos en las regiones. A modo de ejemplo, potenciar centros de pensamiento, investigacin tanto en universidades como en empresas, y desarrollar instrumentos que permitan la radicacin del capital intelectual en regiones, ya sea para los originarios como para los que vean en ellas una mejor calidad de vida y un desarrollo promisorio para sus emprendimientos. En suma, existe un consenso terico y poltico en la necesidad de que cada regin se piense a si misma, entendiendo por tanto a la descentralizacin ntimamente ligada al desarrollo econmico y social regional y no simplemente como un mejoramiento de la provisin de los servicios pblicos en el territorio. 7. La descentralizacin de Tarapac demanda un proyecto colectivo regional El estudio Tarapac, regin piloto de descentralizacin (Red DETE-ALC, 2011) sostiene precisamente que si la descentralizacin es un instrumento indispensable para el desarrollo econmico y social regional, es necesario contar 33 con un potente y amplio proyecto colectivo de regin, hoy inexistente . 34 La construccin de un liderazgo regional permanente depende de la capacidad de coordinar a los agentes en torno a un relato compartido, a una visin del territorio, que articule las acciones sociales y econmicas de los agentes, hoy dispersas o no coincidentes.

30 31 32 33 34 Mejorar las capacidades profesionales del Gobierno Regional es una de las prioridades para descentralizar la regin segn los lderes regionales (89 puntos Likert de un mximo de 100), segn Red DETE-ALC (2011). Segn los lderes regionales las principales competencias a ser solicitadas al gobierno central son fomento productivo (37%) y educacin y formacin de recursos humanos (33%). Ver Red DETE-ALC (2011). Elegir los Consejeros Regionales por votacin popular directa es una de las principales solicitudes de los lderes de opinin de Tarapac (92 puntos Likert) segn el estudio de Red DETE-ALC (2011). La Estrategia Regional de Desarrollo de Tarapac fue elaborada en 2001 y slo recientemente actualizada, con aprobacin del Consejo Regional, CORE (junio 2011), despus de sucesivos rechazos. Sobre el rol del liderazgo e institucionalidad en el proceso de desarrollo regional ver Stimson, Stough, y Salazar (2009).

14

El descubrimiento de economas ocultas en el territorio y la creacin de sinergias regionales requiere de una institucionalidad permanente que ayude sistemticamente a estos procesos, lo cual no existe hoy en Tarapac. Esta carencia se genera no slo por la escasa presencia de capital humano avanzado en materia de desarrollo regional en Tarapac sino tambin porque el propio sistema gubernamental nacional genera una forma parcial y sectorial de 35 ver e intervenir en el territorio, lo que impide enfrentar problemas integrales de manera sistmica . De tal forma que la simple contratacin de personal ms calificado en el sistema pblico no resuelve el problema de construccin de un proyecto estratgico. Por ello es que SUBDERE (2010 y 2011) postula la creacin de instituciones como los centros de pensamiento estratgico territorial (Think Tanks), ya que, en cuanto mecanismo de cooperacin pblico privada, puede cumplir con el rol de ayudar a articular agentes territoriales, mejorar la interlocucin tcnica con el gobierno nacional, producir evidencia cientfica y recoger las preferencias locales para polticas regionales pertinentes, entre otras funciones claves (Vergara, 2010). En un marco institucional nuevo de la descentralizacin, que el Gobierno del Presidente Piera impulsa mediante la eleccin de los Consejeros Regionales para 2012 y la reactivacin de la transferencia de competencias a las regiones, resulta evidente que aquellas regiones que dispongan de centros de estudios territoriales tendrn la posibilidad de aprovechar estas iniciativas para fortalecer sus capacidades endgenas (Arrais de Souza, 2010). Tarapac posee una razn estratgica adicional para desear una institucionalidad de centro de pensamiento territorial, cual es la incertidumbre sobre su futuro, altamente dependiente de factores externos. Este Centro debera contribuir en forma decisiva a apoyar a la contraparte tcnica del Gobierno Regional en la fase de implementacin de la Estrategia de Tarapac: Regin piloto de descentralizacin en Chile y construir un espacio estable de dilogo social especializado en la regin. Hacia comienzos de 2012 esperamos que Tarapac disponga de una propuesta de Pacto Territorial con el Gobierno Nacional, previamente consensuada con los principales agentes regionales y comunales y acordada con el Gobierno central, especialmente con SUBDERE, SEGPRES, DIPRES y los Ministerios de Educacin y Economa, estas dos ltimas reas claves de transferencia de competencias. 8. Referencias bibliogrficas. Acemoglu, Daron y Robinson, James A. (2006): Persistence of Power, Elites and Institutions, NBER Working Paper Working Paper No. 12108, March 2006. ADIMARK (2011): Encuesta: Evaluacin Gestin del Gobierno Informes mensuales de enero a julio de 2011, ADIMARK GfK, Santiago de Chile. ADIMARK /I. Sociologa Universidad Catlica (2009): El pulso de la poltica, Encuesta nacional bicentenario 2008, ADIMARK GfK, Instituto de Sociologa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. AmricaEconoma (2011): El mapa de las Universidades Chilenas, disponible en website de la Revista: http://rankings.americaeconomia.com/2010/mejores-universidades-chile/mapa_universidades_chilenas.php

35

La iniciativa PROT de reciente creacin en el mbito de ordenamiento territorial busca hacerse cargo de mejorar la coordinacin de la accin gubernamental en esta materia.

15

Aroca, Patricio (2009): La creciente concentracin econmica regional en Chile en Von Baer (Ed.): Pensando Chile desde sus regiones, Ediciones Universidad de La Frontera, AUR, Red Sinergi@Regional, Santiago de Chile. Arrais de Souza, Myrtis (2010): "Think Tanks: tendencias internacionales" en Centros de Pensamiento Estratgico Territorial: instrumentos de la gobernanza regional en Chile. SUBDERE, Santiago de Chile. Banco Central de Chile (2011): Cuentas Nacionales de Chile 2003-2010, elaborado por el Departamento de Cuentas Nacionales, Banco Central de Chile, Santiago de Chile. Barozet, Emmanuelle; Espinoza, Vicente, Holz, Ral y Seplveda, Denisse (2009): Estratificacin social en regiones: qu oportunidades ofrecen las regiones en Chile?, Proyecto Desigualdades, Universidad de Chile /SUBDERE, 31 de diciembre de 2009, Santiago de Chile. Boisier, Sergio (1998) : Post-scriptum sobre desarrollo regional: modelos reales y modelos mentales, Revista EURE, Vol. 24, N 72, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. Boisier, Sergio (2004): Desarrollo territorial y descentralizacin. El desarrollo en el lugar y en manos de la gente, Revista EURE, Vol. 30, N 90, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. Castells, Manuel (2005): Globalizacin, desarrollo y democracia: Chile en el contexto mundial, Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile. Celhay, Pablo, Sanhueza, Claudia y Zubizarreta, Jos R. (2010): Intergenerational mobility of income and schooling: Chile 1996-2006 en Revista de Anlisis Econmico, Vol. 25, N 2, pp. 43-63, Diciembre de 2010. CEPAL (2009): Economa y Territorio en Amrica Latina y El Caribe: desigualdades y polticas", marzo de 2009, Santiago de Chile. Elaborado por Juan Carlos Ramrez, Ivn Silva y Luis Mauricio Cuervo. Disponible en www.cepal.cl CEPAL (2010): La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, documento del Trigesimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL, realizado en Brasilia, 30 de mayo a 1 de junio de 2010, CEPAL, Santiago de Chile. CHILE CALIDAD (2011): Informe de retro-alimentacin. Sistema de Acreditacin, mejora continua e incentivos de los gobiernos regionales, Iquique, 05 de marzo de 2011. CONACE (2011): Noveno estudio nacional de drogas en poblacin general, 2010. rea de evaluacin y estudios del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, Gobierno de Chile, Santiago de Chile. Correa, Germn (2001): Descentralizar el Estado desde la Regin, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Santiago de Chile. Daughters, Robert y Harper, Leslie (2007): Fiscal and Political Descentralization Reforms. En: Lora, Eduardo (Ed.), The State of State Reform in Latin America. BID, Washington, D.C., USA. Ferreira, Francisco y Walton, Michael (2005): La trampa de la desigualdad en Finanzas & Desarrollo, Fondo Monetario Internacional, diciembre de 2005. Disponible en: www.imf.org Flores, Miguel(2011): Articulo en Dossier Descentralizacin: una trayectoria posible, publicado en El Post, 23 de abril de 2011. En: http://elpost.cl/ Fundacin Paz Ciudadana (2011): Balance de la delincuencia 2010, Fundacin Paz Ciudadana, mayo de 2011, Santiago de Chile. Furtado, Celso(1982): A nova dependencia, Paz e Terra, So Paulo, Brasil. Gemines (2011): Estudio Grandes Empresas, Gemines Marketing Research, junio de 2011, Santiago de Chile. Gobierno de Chile (2010): Informe Anual Departamento de Extranjera y Migracin Ministerio Del Interior, Seccin de Estudios, Santiago de Chile. Guerrero, Bernardo (2011): Identidad tarapaquea y procesos de regionalizacin: Notas para la discusin, Estudio Tarapac regin piloto de descentralizacin, Gobierno Regional de Tarapac, Red DETE-ALC, CORDUNAP, Iquique, Chile. Hayek, Friedrick A. (1979): Derecho, legislacin y libertad. Una nueva formulacin de los principios liberales de la justicia y de la economa poltica, Union Editorial, Madrid, Espaa. Hirschman, Albert (1958): Strategy of economic development, Yale University Press, New Haven, USA. INE (2010): Indicadores mensuales. Empleo trimestral, Instituto Nacional de Estadsticas, Santiago de Chile. INE (2011): Indicadores mensuales. Empleo trimestral, Instituto Nacional de Estadsticas, Santiago de Chile. Ediciones 148 a 153. Instituto Cidadania (2006): Projeto Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local, Brasil. Descargable desde

16

la biblioteca virtual de la Red DETE-ALC: www.dete-alc.org Instituto de Estudios Urbanos UC (2011): Indicador Calidad de Vida Urbana (ICVU), Informe Final, Ncleo de Estudios Metropolitanos, Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. Irarrzaval, Ignacio (2008): Prlogo en Horst e Irarrzaval (Edit.), Rompiendo las cadenas del centralismo en Chile, Libertad y Desarrollo y Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile. Keynes, John Maynard (2002): The General Theory of Employment, Interest and Money, primera edicin de 1936, Macmillan Cambridge University Press. Knight, Jack (1992): Institutions and social conflict, Cambridge University Press, Cambridge, U.K. Marcel, Mario (2010): Modelos alternativos de descentralizacin y la experiencia chilena, en BID: La Alternativa local, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C, USA. Marshall, Jorge (2011): Las condiciones sociales que se necesitan para que Chile d el salto al desarrollo en Diario El Mercurio del 21 de junio de 2011, Santiago de Chile. Max- Neef, Manfred, et. Al.(1994): Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Nordan, Icaria, Barcelona, Espaa. MIDEPLAN (2010): "CASEN 2009 Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional", Ministerio de Planificacin, 13 de julio 2010, Santiago de Chile. Monastrio, Leonardo (2005): Desigualdade e polticas regionais de desenvolvimento: 0 que diz a abordagem do capital social?, en Carvalho, Jos R. y Hermanns, Klaus (Org.): Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional no Brasil, Fundacin Konrad Adenauer, Fortaleza, Brasil. Montecinos, Egon (2005): Los estudios de descentralizacin en Amrica Latina: una revisin sobre el estado actual de la temtica, Revista EURE, Vol. XXXI, N 93, pp. 73-88, Santiago de Chile. North, Douglass C. (2007): Para entender el proceso de cambio econmico, Grupo Editorial Norma/ Economa Universidad de Los Andes, Bogot, Colombia. Original ingls de 2005 (Understanding the Process od Economic Change, Princeton University Press, USA). ODonnell, Guillermo (1994): Delegative Democracy, Journal of Democracy, Vol. 5, No. 1, enero de 1994. pp. 55-69. OCDE (2009): Estudios territoriales de la OCDE. Chile, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, SUBDERE, Santiago de Chile. OCDE (2011): "Mejores polticas para el desarrollo. Perspectivas OCDE sobre Chile", OECD Publishing. PNUD - Chile (2009): Informe de desarrollo humano 2008. La manera de hacer las cosas, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Santiago de Chile. Prats, Joan (2009a): Chile ser descentralizado o no ser desarrollado en Von Baer (Ed.): Pensando Chile desde sus regiones, Ediciones Universidad de La Frontera, AUR, Red Sinergi@Regional, Santiago de Chile. Prats, Joan (2009b): El progreso no es lo que era: fundamentos institucionales para un pas en riesgo, Instituto Internacional de Gobernabilidad, Barcelona, Espaa. Raczynski, Dagmar y Serrano, Claudia Ed.(2001):Descentralizacin. Nudos crticos, CIEPLAN- Asesoras para el desarrollo, Santiago de Chile. Red DETE-ALC (2010): Estudio Tarapac: regin piloto de descentralizacin, Propuesta para el Gobierno Regional de Tarapac, Iquique, 20 de agosto de 2010. Presentacin conjunta de Red DETE-ALC y CORDUNAP. Red DETE-ALC (2011): Estudio Tarapac: regin piloto de descentralizacin, Informe Final para el Gobierno Regional de Tarapac, Iquique, 31 de mayo de 2011. Informe CORDUNAP / Red DETE-ALC. Rodrik, D. (2007): One Economics, Many Recipes. Globalization, Institutions, and Economic Growth, Princeton University Press, USA. Romer, Paul (1993): Idea gaps and object gaps in economic development en Journal of Monetary Economics N 32; pp. 543-573, North-Holland. Ruiz, Julio (2005): El desarrollo de buen gobierno en el territorio: experiencias y desafos para la descentralizacin, el desarrollo y la coordinacin y cooperacin territorial, CLAD. Serrano, Claudia (2011): Articulo en Dossier Descentralizacin: una trayectoria posible, publicado en El Post, 23 de abril de 2011. En: http://elpost.cl/ Soros, George (1997): The Capitalist Threat, en Project Syndicate. Publicado en Atlantic Monthly, Volume 279, No. 2, Febrero 1997, USA.

17

Stiglitz, Joseph (2008): La crisis de Wall Street es para el mercado lo que la cada del muro de Berln fue para el comunismo, Entrevista en el Diario El Pas, Espaa, edicin del 21 de septiembre de 2008. Stimson, Robert; Stough, Roger R.; y Salazar, Maria (2009): Leadership and Institutions in Regional Endogenous Development, Edward Elgar Publishing, Northampton, MA, USA. SUBDERE (2009a): Barmetro regional, Departamento de Estudios y Evaluacin, septiembre de 2009, Santiago de Chile. SUBDERE (2009b): ndice de Competitividad regional 2008. Informe, Santiago de Chile, marzo de 2009. Disponible en: http://www.subdere.gov.cl/1510/articles-75995_archivo_fuente.pdf SUBDERE (2010): "Centros de Pensamiento Estratgico Territorial: instrumentos de la gobernanza regional en Chile. SUBDERE, Santiago de Chile. SUBDERE (2011): "Masa crtica de condiciones para el desarrollo de las regiones de Chile. Antecedentes para una discusin incipiente", Compilacin de sntesis (editadas) de trabajos desarrollados por la SUBDERE, Santiago de Chile. Vergara, Patricio (2010): "Pensamiento Estratgico Territorial en Chile: Sntesis y recomendaciones de polticas" en Centros de Pensamiento Estratgico Territorial: instrumentos de la gobernanza regional en Chile. SUBDERE, Santiago de Chile. Von Baer, Heinrich (2009): No tengamos miedo de descentralizar. Tengamos miedo a seguir centralizando en Von Baer (Ed.): Pensando Chile desde sus regiones, Ediciones Universidad de La Frontera, AUR, Red Sinergi@Regional, Santiago de Chile. Waissbluth, Mario y Arredondo, Cesia (2011): Descentralizacin en Chile: Una trayectoria posible, Nota Tcnica N 4, Centro de Sistemas Pblicos, Departamento de Ingeniera Industrial, Universidad de Chile, Santiago de Chile. Bases de datos consultadas: CASEN INTERACTIVA: Bases de datos de MIDEPLAN, Ministerio de Planificacin del Gobierno de Chile, en www.mideplan.cl OCDE: Society at a Glance 2011 - OECD Social Indicators, disponible en la web institucional de OCDE: http://www.oecd.org/dataoecd/39/23/47572883.pdf SUBDERE: Barmetro regional, Departamento de Estudios y Evaluacin, Santiago de Chile.