Schumpeter: Capitalismo, socialismo y democracia Hasta 1916 aproximadamente, la relacin entre socialismo y democracia haba parecido evidente a la mayora

de la gente. Los socialistas mismos, pretendan ser los nicos demcratas verdaderos; una democracia que nunca deba ser confundida con la falsificacin burguesa. Segn la teora socialista, el dominio privado de los medios de produccin constituye la base, tanto de la capacidad de la clase capitalista para explotar al obrero como de su capacidad para imponer los dictados de su inters a la comunidad (el poder poltico aparece simplemente como un aspecto particular de su poder econmico). Las consecuencias son que no pude haber democracia en tanto que exista ese poder econmico, y el fin de la explotacin del hombre por el hombre es el comienzo del gobierno del pueblo. Una vez implantado el socialismo podra ser el verdadero ideal de una democracia, pero los socialistas no son muy escrupulosos en cuanto al modo que ha de implantarse (revolucin y dictadura). Sin embargo para el creyente de la democracia la importancia de observar un procedimiento democrtico aumenta en proporcin a la importancia del problema que se debate, y frente a el caso de una reconstruccin fundamental de la sociedad tratar de salvaguardar todas las garantas de los procedimientos democrticos. Para un demcrata integral, quien este dispuesto a relajar estas exigencias y aceptar un procedimiento no democrtico, aun as valore cosas mas altas que la democracia, esto es un indicio inequvoco de fe antidemocrtica. Son aceptables algunos actos no democrtico que se perpetran con el nico fin de realizar la verdadera democracia, siempre que no existan otros medios para conseguir este fin. Pero esto no es aplicable al caso del socialismo que es probable que llegue a ser realizable por va democrtica, precisamente a partir del momento en que puede esperarse que la experiencia tenga xito. La experiencia de los partidos socialistas A partir de las experiencias de los partidos socialistas, surgen dudas acerca de la validez de su pretensin de haber sido indefectiblemente democrticos. En primer lugar existe una comunidad socialista que esta gobernada por un partido en minora y no ofrece ninguna oportunidad para ningn otro (Rusia). Es innegable que un rgimen socialista puede no ser democrtico por la razn puramente lgica de que la caracterstica definidora del socialismo no implica nada acerca del procedimiento poltico. Siendo esto as, la cuestin es si el socialismo puede o no ser democrtico y en qu sentido. En segundo lugar, los grupos socialistas que han defendido firmemente la fe democrtica no han tenido nunca ni ocasin ni motivo para profesar ninguna otra. Y esto porque al profesar su adhesin a la democracia seguan simplemente la lnea de conducta que se impona (Inglaterra- Suecia) o bien como en el caso de la socialdemocracia Alemana para no darles argumentos a los enemigos. En tercer lugar, los casos en que esta conviccin democrtica ha sido puesta a prueba con un resultado favorable son pocos y no muy convincentes.

En cuanto a la democracia, los partidos socialistas no son presumiblemente menos oportunistas que cualquier otro, simplemente propugnan la democracia si sirve a sus ideales e intereses y en la medida en que los sirven pero no en otro caso. Un experimento mental Hay ideales e intereses supremos que el demcrata mas ardiente pondr por encima de la democracia, y si se declara una adhesin incondicional a tal rgimen, lo nico que quiere significar con ello es que se siente convencido de que la democracia garantizar tales ideales e intereses: libertad de conciencia y de manifestacin del pensamiento, justicia, gobierno decente, etc. La democracia es un mtodo poltico, es decir, un cierto tipo de concierto institucional para llegar a las decisiones polticas (legislativas y administrativas) y por ello no puede constituir un fin en s misma, independientemente de las decisiones a que d lugar en condiciones histricas dadas. Este debe ser el punto de partida para definirla. La democracia no es un ideal absoluto por derecho propio, como tampoco es un sustitutivo del mismo, en virtud del hecho de que servir necesariamente, en todo tiempo y en todo lugar, a ciertos intereses e ideales. La democracia, ni mas ni menos que en cualquier otro mtodo poltico, no produce siempre los mismos resultados ni fomenta los mismos interese o ideales. La adhesin racional a ella presupone as no solo un esquema de valores hiperracionales, sino tambin ciertas situaciones de la sociedad en las que puede esperarse que la democracia se oriente hacia fines que nos complazcan. Las afirmaciones acerca del funcionamiento de la democracia carecen de sentido sin una referencia a tiempos, lugares y situaciones dados, y lo mismo ocurre, por supuesto a los argumentos antidemocrticos. En busca de una definicin El mtodo poltico es el mtodo que utiliza una nacin para llegar a las decisiones. Para caracterizar tal mtodo se debera indicar por quin y cmo se toman estas decisiones. Si se equipara tomar decisiones a gobernar podemos definir la democracia como el gobierno del pueblo. Pero pueblo tiene tambin diferentes definiciones en diferentes pocas. El punto esencial consiste en el hecho de que, las descalificaciones basadas en la situacin econmica, la religin y el sexo entran dentro de la misma categora que las descalificaciones que todos nosotros consideramos compatibles con la democracia. Pero si las desaprobamos tambin debemos desaprobar las teoras acerca de la importancia de la propiedad, la religin, el sexo, la raza, etc, mas bien que llamar no democrticas a tales sociedades. Por ejemplo, el fervor religioso es, ciertamente, compatible con la democracia; pero hay un tipo de actitud religiosa para el cual un hereje es considerados peor que un demente. No se sigue de ah que el hereje deba ser excluido de la participacin en las decisiones polticas lo mismo que el luntico. Dificultades mas graves surgen respecto del 2 elemento que entra en el concepto de democracia, el gobierno. Cmo es posible al pueblo gobernar tcnicamente? En comunidades pequeas y primitivas con una estructura social simple, es concebible que todos los individuos que constituyen el pueblo, tal como lo define la constitucin, participen efectivamente en todas las obligaciones de la legislacin y la 2

administracin (democracia directa). Cuando aquellas condiciones no se dan, surge el problema. Esto se podra resolver renunciando a la idea de gobierno por el pueblo y sustituirla por la idea de gobierno con la aprobacin del pueblo. Esto es aplicable a las virtudes que se reconocen usualmente al mtodo democrtico: la dignidad humana, la satisfaccin que procede del sentimiento de que las cuestiones polticas se conforman a las ideas propias de cmo deben ser, la coordinacin de la poltica con la opinin pblica, la actitud de confianza de los ciudadanos en el gobierno y su cooperacin con el mismo, la confianza de ste con respeto y el apoyo del hombre de la calle. A pesar de todo, no podemos aceptarla. Abundan ejemplos de autocracias (de gracia divina como dictatoriales), de diversas monarquas de tipo no autocrtico, de oligarquas aristocrticas que disponen normalmente de la adhesin incondicional de una mayora abrumadora de todas las clases de su pueblo y, que tambin han llegado a realizar los resultados que la mayora de nosotros creemos que debe asegurar el mtodo democrtico. Al aceptar estas soluciones democrticas, las democracias estaran comprendidas en una categora de ordenacin poltica mucho mas amplia que contendra organismos de carcter claramente no democrticos. Mas all de la democracia directa, hay una infinitas formas posibles en las que el pueblo puede tomar parte en los negocios del gobierno o influir o intervenir a los que efectivamente gobierna. El pueblo no gobierna nunca de hecho, pero puede convenirse en que gobierna por definicin. Las teoras jurdicas de la democracia que se desarrollan en los siglos XVII y XVIII se proponan ofrecer definiciones que pusieran en conexin ciertas formas de gobierno efectivas o ideales con la ideologa del gobierno por el pueblo. La mentalidad jurdica busc instrumentos para reconciliar ese postulado con las formas polticas existentes, y stos fueron contratos ficticios de sujecin a un prncipe, o contratos ficticios a los cuales se delegaba ese poder o parte del mismo en los representantes elegidos. Pero para que las expresiones de delegacin y representacin tengan sentido, es preciso referirlas no a ciudadanos individuales, sino al pueblo en su conjunto. Para delegar poder se necesita personalidad jurdica, lo cual el pueblo no tiene; decir que delega poderes a su parlamento o que esta representado por l es decir algo completamente vaco de significacin jurdica. Estas teoras, mas all de sus postulados y contenidos ideolgicos, surgen bajo la influencia de los acontecimientos de la poca, tom forma y alcanz su apogeo hacia el final del siglo XVIII y trat efectivamente de resolver el problema. Esta filosofa social, el utilitarismo, tiene un importante alcance sobre el tema de la democracia. Ha proporcionado una teora sobre la naturaleza del Estado y sobre los fines para los que el Estado existe. Adems, en virtud del realce que da al individuo racional y hedonista y a su autonoma tica, trata de mostrar los nicos mtodos polticos adecuados para la direccin de ese Estado y para la consecucin de esos fines, esto es, la mayor felicidad del mayor nmero. Ha proporcionado, tambin, lo que pareca un fundamento racional para la fe en la voluntad del pueblo y en la mxima que comprenda todo lo que significa la democracia para el grupo de escritores educa al pueblo y lo deja votar libremente. Pero ninguna institucin, ni prctica, ni creencia se levanta o cae con la teora que le sirve de punto de apoyo en un momento dado. La democracia no es una excepcin. En realidad, es posible construir una teora del proceso democrtico que tenga en cuenta todas las realidades del obrar colectivo y de la mentalidad pblica.

La teora clsica de la democracia El bien comn y la voluntad del pueblo: La filosofa de la democracia del siglo XVIII: el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad. Esto implica: La idea de bien comn: se define por medio de una argumentacin racional, ya que implica respuestas definidas a todas las cuestiones. Como todo el mundo tiene que estar de acuerdo, tambin hay una nocin de voluntad comn del pueblo (voluntad de todos los individuos con uso de razn) que se corresponde con el bienestar comn. Lo nico que puede ocasionar desacuerdo es la diferencia de opinin en cuanto a la rapidez con la que hay que llegar a la meta. Cada miembro de la comunidad, conciente de esa meta, discerniendo entre el bien y el mal, toma parte activa en la lucha contra el mal y en el fomento del bien y todos fiscalizan los negocios pblicos. Estos estn manejados por especialistas que tengan aptitudes y tcnicas especiales y lleven a cabo la voluntad del pueblo (que es el que toma las decisiones mas importantes), y lo dems se deja a cargo de una comisin nombrada por ellos (asamblea o parlamento) cuyos miembros son elegidos por sufragio popular, que representar al pueblo no en un sentido jurdico sino tcnico: interpretar, reflejar, o representar la voluntad del electorado. Refutacin: en 1 lugar, no hay bien comn unvocamente determinado, en el que todo el mundo pueda estar de acuerdo o pueda hacrsele estar de acuerdo en virtud de una argumentacin racional. Para los distintos individuos y grupos, el bien comn ha de significar necesariamente cosas diferentes, porque los valores ltimos estn mas all de la categora de la mera lgica En 2 lugar, aun cuando haya un bien comn definido, eso no implicara respuestas igualmente definidas para problemas singulares. Las opiniones acerca de estos problemas podran diferir hasta producir una diferencia fundamental acerca de los mismos fines. En 3 lugar, dejando de sostener la idea de bien comn el concepto de la voluntad del pueblo adoptada por los utilitaristas se desvanece, porque ese concepto presupone le existencia de un bien comn determinado y discernible por todos. Los utilitaristas derivan, ingenuamente, la voluntad del pueblo de las voluntades individuales. El centro de gravedad utilitarista unifica, de una parte, las voluntades individuales y tiende a fundirlas, por medio de la discusin racional, en la voluntad del pueblo, y de otra parte, confiere a la ltima, la dignidad tica exclusiva pretendida por el credo democrtico clsico. La voluntad del pueblo y la volicin individual: Schumpeter pretende construir una nocin de voluntad del pueblo mas realista. Aunque todava puede decirse que surge una especie de voluntad comn o de opinin pblica de la maraa infinitamente compleja de las situaciones, voliciones, influencias, acciones y reacciones individuales y colectivas que entran en el proceso democrtico, el resultado carecera no solo de unidad racional, sino tambin de sancin racional. La falta de unin racional significa que los resultados no tendran sentido por s mismos al modo que lo tendra la realizacin de cualquier fin o ideal. La falta de sancin racional, quiere decir que, puesto que la voluntad no se acomoda ya a ningn bien, ser 4

necesario a fin de reclamar una dignidad tica para el resultado, replegarse en una confianza ilimitada en las formas democrticas de gobierno en cuanto tales, que tendra que ser independiente de la deseabilidad de los resultados, en principio. Subsiste todava la necesidad prctica de atribuir a la voluntad del individuo una independencia y calidad racional que son irreales. Si pretendemos sostener que la voluntad de los ciudadanos constituye un factor poltico (por s mismo) estamos obligados a respetar, 1 que exista esta voluntad. Todo el mundo debera saber lo que quiere defender. Esto tendra que estar fundado en la capacidad de observar e interpretar los hechos que son directamente accesibles a cada uno. Adems de tener una conclusin clara y rpida respecto a los problemas especiales. El ciudadano tendra que realizar todo esto por s mismo e independientemente de la presin de los grupos y de la propaganda, ya que las voliciones y las conclusiones que se imponen al electorado no pueden tenerse como datos ltimos del proceso democrtico. Aunque las opiniones y deseos de los ciudadanos estn definidos y aun cuando acten respecto de ellos con racionalidad e ideados, no representaran algo que pudiera ser denominado la voluntad del pueblo. Es concebible y muy probable que a las decisiones polticas a que se llegue mediante ese proceso no concuerden con lo que el pueblo quiere realmente, sobre todo cuando las voluntades estn muy divididas. Tampoco puede negarse que se obtendr al menos un compromiso honrado. Las probabilidades que esto ocurra son mucho mayores cuando los problemas planteados son de ndole cuantitativa o permiten una gradacin. Pero cuando los problemas que se plantean son de ndole cualitativa, el resultado obtenido puede disgustar igualmente a todo el pueblo, mientras que la decisin impuesta por un organismo no democrtico podra resultar mucho mas aceptable para el mismo. Si los resultados que se muestran a largo plazo satisfactorios para el pueblo, en general, constituyen una prueba de gobierno para el pueblo, el gobierno por el pueblo, tal como lo conceba la teora clsica de la democracia, dejara a menudo de satisfacerla. Naturaleza humana de la poltica: (psicologa social). Durante la mitad del siglo pasado, la idea de la personalidad humana como unidad homognea y la idea de una voluntad comn como el principal mvil de accin se desvaneci. Cada vez recibe mas atencin la importancia de los elementos extrarracionales o irracionales de la conducta. Gustave Le Bon: Psicologa de la multitud (no de las masas, que tiene una connotacin elitista). El comportamiento humano bajo la influencia de la aglomeracin (sbita desaparicin de los frenos morales y de los modos civilizados de pensar y de sentir, impulsos primitivos infantiles y tendencias criminales, con sentido de responsabilidad reducido, un nivel inferior de energa intelectual y una sensibilidad mayor hacia las influencias extralogicas) nos enfrent con los hechos siniestros que todo el mundo conoca, pero que nadie quera ver, y con ello dio un serio golpe a la concepcin de la naturaleza humana, en la que se basaba la teora clsica de la democracia y la creencia popular democrtica acerca de las revoluciones. La otra fuente de prueba desilusionadora proviene de parte de los economistas. Para stos, los consumidores son sensibles a la propaganda y a otros mtodos de persuasin, que a menudo parece que son los productores los que les dictan su voluntad en vez de ser mandados por ellos. Y existe una falta de racionalidad en su eleccin, porque una simple 5

afirmacin tiene mas peso que un argumento racional, y otro tanto ocurre con el ataque directo a lo subconsciente, que toma la forma de intentos de evocar y cristalizar las asociaciones agradables de una naturaleza plenamente extrarracional. Si bien el individuo comprende a grosso modo las cosas que conciernen directamente a l, a su familia, a sus negocios, a o a cualquier otro grupo social del que sea un miembro activo, esto es, las cosas que estn bajo su observacin personal, las cosas que puede dirigir o influir y por las que desarrolla la responsabilidad, la precisin y la racionalidad en el pensamiento y la accin (son 2 cosas diferentes: la racionalidad del pensamiento no garantiza la racionalidad de la accin, ya que sta puede existir sin ninguna deliberacin conciente) no estn garantizadas por su familiaridad con los hombres y las cosas, ni por ese sentido de la realidad y de la responsabilidad. No obstante, y a pesar de todas las limitaciones que se imponen, hay para todos, dentro de un horizonte mucho mas amplio, un campo mas reducido (que difiere ampliamente en extensin, segn los distintos grupos o individuos) que se distingue por su sentido de la realidad o familiaridad o responsabilidad. Y este campo alberga voliciones individuales relativamente definidas. Esta relativa precisin de las voliciones y esta racionalidad del comportamiento no desaparecen sbitamente al apartarnos, en el mbito de la vida privada (casa, negocios) de las inquietudes de la vida diaria que nos educan y nos disciplinan. En el reino de los negocios pblicos hay sectores que estn mas al alcance que otros de la mente del ciudadano. Esto es aplicable, en 1 lugar, a los asuntos locales. En 2 lugar, hay muchas controversias nacionales que ataen a los individuos y los grupos tan directa e inequvocamente como para dar origen en ellos a voliciones perfectamente autenticas y definidas. Esto especialmente cuando atae a medidas que llevan consigo una ventaja pecuniaria y personal para los electores. Pero la teora clsica de la democracia tiene, evidentemente, poco que ganar de muestras de racionalidad de esta ndole. Los electores demuestran con ellas ser jueces malos e incluso corrompidos de tales cuestiones y a menudo demuestran ser malos jueces de sus propios intereses a largo plazo, pues es tan solo la promesa a corto plazo lo que toman en consideracin polticamente y la racionalidad a corto plazo la nica que prevalece efectivamente. Sin embargo, cuando nos alejamos de las preocupaciones de la familia y de la oficina y nos internamos en las regiones de los negocios nacionales e internacionales, que carecen de un nexo directo e inequvoco con aquellas preocupaciones privadas, la volicin individual, el conocimiento de los hechos y el mtodo de inferencia dejan pronto de desempear el papel que les atribuye la teora clsica. Este sentido limitado de la realidad explica no solo un sentido limitado de la responsabilidad, sino tambin la falta de voliciones efectivas. En efecto, para el ciudadano particular que medita sobre los asuntos nacionales no hay lugar para una voluntad tal ni para ninguna labor que pueda desarrollar. El debilitamiento del sentido de la responsabilidad y la falta de voliciones efectivas explican a su vez esta ignorancia del ciudadano corriente y la falta de juicio en cuestiones de poltica nacional y extranjera (ya que los individuos estn sumergidos en sus preocupaciones). Por tanto, sin la iniciativa que desarrolla la responsabilidad directa, persistir la ignorancia poltica, aun cuando el publico disponga de la informacin completa y adems abundante. El ciudadano normal desciende a un nivel inferior de prestacin mental tan pronto como penetra en el campo de la poltica. Argumenta y analiza de una manera que el mismo 6

calificara de infantil si estuviese dentro de las esfera de sus intereses. Y esto lleva consigo dos consecuencias deplorables: 1) An cuando no hubiese grupos polticos que tratasen de influir sobre el ciudadano corriente, este tendera, en la cuestin poltica, a someterse a prejuicios e impulsos extrarracionales o irracionales. La debilidad del proceso racional que el aplica a la poltica y la falta de dominio lgico efectivo de los resultados a que llega bastaran para explicar esto. 2) Cuanto mas dbil sea el elemento lgico en la formacin de la opinin publica, y mas completa la falta de critica racional de la influencia racionalizadora de la experiencia y las responsabilidades personales, mayores son las oportunidades para los grupos que persigan fines interesados. Estos son capaces de configurar la voluntad del pueblo e incluso de crearla dentro de unos lmites muy amplios. Por lo que esta voluntad no es autentica sino fabricada. En tanto que esto es as la voluntad del pueblo es el producto y no la fuerza propulsora del proceso poltico. Los procedimientos para fabricar los problemas que apasionan a la opinin y a la voluntad popular acerca de estos problemas son similares a los que se emplean en la propaganda comercial. Encontramos las mismas evasivas y reticencias y el mismo ardid para crear un convencimiento a fuerza de afirmaciones reiteradas, que tiene xito precisamente en que evitan la argumentacin racional, que amenazaran despertar las facultades criticas del pueblo. La apelacin anti-racional o extrarracional al subconsciente, y la indefensin de la victima frente a la misma, destacan con mas claridad cuando dicha apelacin esta encubierta tras los hechos y argumentos. Esa informacin y argumentos sobre cuestiones polticas tan solo se toman en consideracin cuando concuerdan con las ideas preconcebidas de ciudadano. Como ellas mismas pueden ser fabricadas, una argumentacin poltica eficaz implica casi inevitablemente el intento de moldear las premisas volitivas existentes en una forma especial y no simplemente el intento de complementarlas o de ayudar al ciudadano a formar su opinin. Por tanto lo mas probable es que la informacin y los argumentos que se presentan como pruebas irrefutables estn al servicio de una intencin poltica. En realidad el pueblo no plantea ni decide las controversias, sino que estas cuestiones, que determinan su destino, se plantean y deciden normalmente para el pueblo. Razones de la supervivencia de la teora clsica En primer lugar aunque la teora clsica de la accin colectiva no puede ser apoyada por resultados de un anlisis emprico, esta apoyada fuertemente por aquella asociacin con la fe religiosa. Aunque los utilitaristas se crean efectivamente anti-religiosos, no tenemos mas que dirigir una mirada al cuadro que trazaron del proceso social para descubrir que su doctrina contena rasgos esenciales de la fe de la cristiandad protestante, y por tanto derivaba de esa fe (al igual que la fe socialista). La democracia deja de ser un simple mtodo que puede ser discutido racionalmente. En realidad, se convierte en algo que es incapaz de convertirse: en un ideal y mas bien en parte en un orden ideal de cosas. La misma palabra puede convertirse en una bandera, en un smbolo de todo lo que es mas querido para un hombre, exista o no un nexo racional entre ambas cosas. En segundo lugar las formas y frases de la democracia clsica estn asociadas para muchas naciones a acontecimientos y evoluciones de su historia que son entusiastamente aprobados por grandes mayoras. Una oposicin a un rgimen establecido es probable que 7

utilice de esta forma sus frases, cualesquiera que sea su significado y sus races sociales (Ej.: independencia de EEUU). En tercer lugar hay sntomas sociales en los que la teora clsica se adapta efectivamente a los hechos con un grado suficiente de aproximacin (Ej.: Suiza). Pero si podemos concluir que en tales casos la teora clsica se aproxima a la realidad, tenemos que aadir inmediatamente que esto es as no porque describa un mecanismo eficaz de decisin poltica, sino tan solo porque no hay grandes decisiones que tomar. En cuarto lugar, aprecian los polticos una fraseologa que les permite adular a las masas y les ofrece una excelente oportunidad no solo para evadir la responsabilidad, sino tambin para confundir a sus adversarios en nombre del pueblo. Otra teora de la democracia La competencia por el caudillaje poltico Las principales dificultades acerca de la teora clsica: se centraban en la afirmacin de que el pueblo tiene una opinin definida y racional sobre toda cuestin singular y que lleva a efecto esta opinin (en una democracia) eligiendo representantes que cuidaran de que esa opinin sea puesta en prctica. Invirtiendo el orden de estos dos elementos y poniendo en primer lugar la eleccin de los hombres que han de efectuar la decisin de las controversias podemos definir el mtodo democrtico como aquel sistema institucional, para llegar a las decisiones polticas, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. Este concepto demuestra un gran progreso respecto ala teora del proceso democrtico en los siguientes puntos: A) Esta concepcin nos proporciona un criterio razonablemente eficiente, mediante el cual se puede distinguir de los dems a los gobiernos democrticos. La teora clsica tropieza con dificultades en esta esfera porque tanto la voluntad como el bien del pueblo pueden ser servidos por gobiernos que no pueden calificarse de democrticos. B) Deja un lugar importante para un reconocimiento apropiado del caudillaje. La teora clsica no haca esto, sino que atribua al electorado un grado completamente irreal de iniciativa que prcticamente llegaba a ignorar el caudillaje. Las proposiciones acerca del funcionamiento y de los resultados del mtodo democrtico que tienen en cuenta este factor son por necesidad infinitamente mas realistas que las proposiciones que lo ignoran, ya que no se limitaran a la ejecucin de una voluntad general, sino que sobrepasaran sta para mostrar cmo se forma, se sustituye o adultera. C) En tanto que haya autenticas voliciones de grupo nuestra teora no las pasa por alto. Por el contrario podemos insertarlas ahora exactamente en el papel que desempean en realidad. Tales voliciones no se afirman directamente. Aun cuando sean vigorosas y definidas, permanecen latentes por espacio de dcadas, hasta que son llamadas a la vida por algn lder poltico que las convierte entonces en factores polticos. Esto lo hace organizando estas voliciones, estimulndolas e incluyendo puntos apropiados de las mismas en su programa para la competencia electoral. D) Nuestra teora no es mas precisa que en el concepto de competencia por el caudillaje. Este concepto presenta dificultades similares a las que son inherentes al concepto de competencia en la esfera econmica. En la vida econmica la competencia no 8

falta nunca por completo pero difcilmente es perfecta. En este sentido esta teora tiene en consideracin la libre competencia por el voto. La justificacin de esto es que la democracia parece implicar la aplicacin de un mtodo reconocido a la conducta de la lucha de la competencia y que el mtodo electoral es prcticamente el nico de que disponen para este fin las comunidades. Pero aunque esta restriccin excluye muchos procedimientos para alcanzar el caudillaje que deben ser excluidos, no excluye ciertos casos que son anlogos a los fenmenos econmicos a los que denominamos de competencia desleal o fraudulenta o de restriccin de la competencia. Y no podemos excluirlos, porque, si lo hiciramos, nos quedaramos reducidos a una democracia ideal completamente ajena a la realidad. El valor de nuestro criterio no se perjudica, sin embargo, seriamente por la diversidad de especies de democracia. E) Nuestra teora parece aclarar la relacin que existe entre la democracia y la libertad individual, tenida sta como la existencia de una esfera de autonoma individual cuyos lmites son variables histricamente. La cuestin se convierte claramente en una cuestin de grado. El mtodo democrtico no garantiza necesariamente una mayor cantidad de libertad individual de la que permitira otro mtodo poltico en circunstancias semejantes, pero no por ello deja de existir una relacin entre las dos: si, en principio al menos todo el mundo es libre de entrar en competencia por el caudillaje poltico, presentndose al electorado, esta facultad se traducir en la mayora de los casos en una considerable cantidad de libertad de discusin para todos, y especialmente, en una cantidad considerable de libertad de prensa. Esta relacin entre la democracia y la libertad no es absolutamente rgida y puede ser alterada. F) Al hacer de la funcin de crear un gobierno (directamente o por medio de un organismo intermedio) la funcin primaria del electorado, tambin su funcin es disolverlo. Lo primero significa simplemente la aceptacin del lder o de un grupo de lideres, lo segundo significa rechazar esta aceptacin. Pero como los electorados no fiscalizan a sus lideres polticos de ninguna manera, a no ser negndose a reelegirlos, es conveniente reducir nuestras ideas acerca de esta fiscalizacin a los medios indicados en nuestra definicin, ya que por ejemplo subversiones espontneas que derriban directamente a un gobierno o a un ministro individual o bien los fuerzan a seguir una determinada lnea de conducta son casos excepcionales y contrarios al espritu del mtodo democrtico. G) Por otro lado nuestra teora arroja luz sobre una antigua controversia: la voluntad de la mayora es la voluntad de la mayora y no la voluntad del pueblo (contrariamente a lo que aduce la teora clsica de la democracia). La voluntad del pueblo constituye un mosaico que la primera no representa en absoluto. Equiparar ambas por definicin no es resolver el problema. Se ha tratado de dar solucin a travs de la representacin proporcional. Si bien esta ofrecer oportunidades de afirmarse a todas las clases de idiosincrasia, tambin puede impedir a la democracia crear gobiernos eficientes y resultar, as, un peligro en pocas de tensin. Si la aceptacin del caudillaje es la verdadera funcin del voto del electorado, la defensa de la representacin proporcional se derrumba. El principio de la democracia significa entonces simplemente que las riendas del gobierno deben ser entregadas a los individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral mas poderoso que los dems que entran en competencia. Esto parece asegurar aunque sea criticable, la permanencia del sistema de mayoras dentro de la lgica del mtodo democrtico. La aplicacin del principio

Contrastacin de la teora expuesta con la estructura y el funcionamiento del mecanismo poltico de los pases democrticos: 1) En una democracia la funcin primaria del voto del electorado es crear un gobierno. Si se lo considera a nivel nacional, podemos decir que crear un gobierno significa decidir quin debe ser el hombre que lo acaudille. Solamente hay una democracia en la que el voto del electorado realiza esto directamente (EEUU). En todos los dems casos el sufragio del electorado no crea directamente un gobierno, sino un rgano intermedio (parlamento) al cual transmite la funcin de crear gobierno. 2) En funcin del ejemplo de Inglaterra podemos decir que el caudillaje poltico del Primer Ministro est compuesto por tres elementos: a) Llega al cargo como jefe de su partido en el parlamento. Sin embargo tan pronto como se instala en el poder se convierte en el lder del parlamento, directamente de la cmara de que es miembro e indirectamente de la otra. b) Adquiere igualmente influencia sobre los dems partidos. c) Se elevar hacia un caudillaje formativo de la opinin pblica, mas all de los limites del partido, hacia el caudillaje nacional, que puede llegar a ser independiente en cierto grado de opinin mas estrecha de su partido. Esto sugiere una importante limitacin a nuestra afirmacin de que, en un sistema parlamentario, la funcin de crear un gobierno incumbe al parlamento. El parlamento decide normalmente quien ha de ser el primer ministro, pero al hacerlo no es completamente libre, ya que decide por aceptacin mas bien que por iniciativa. Los diputados no solo estn maniatados por sus obligaciones con el partido y son manejados por el hombre a quien ellos eligen. Pero la sublevacin o la resistencia pasiva contra la direccin del lder solo pone al descubierto la relacin normal. 3) el papel del Gabinete: es producto del parlamento y del Primer Ministro. Este designa sus miembros mediante un nombramiento, y el parlamento acepta se eleccin, pero tambin influye en ella. El gabinete tiene en el proceso democrtico una funcin distinta de la del Primer Ministro, y esta funcin o caudillaje va asociada a los negocios corrientes que despachan los miembros individuales del gabinete en los distintos departamentos para los que son designados a fin de manejar las palancas del mando de la maquina burocrtica. Y sobre todo tiene una relacin remota con la de vigilar que la voluntad del pueblo se cumple en cada uno de estos departamentos. 4) funcin del Parlamento: adems de establecer y derribar gobiernos, el parlamento legisla e incluso administra. La produccin de decisiones parlamentarias sobre cuestiones nacionales constituye precisamente le mtodo por el cual el parlamento mantiene o se niega a mantener a un gobierno en el poder o por el que el parlamento acepta o rechaza el caudillaje del Primer Ministro. Sin embargo la iniciativa para traer las cuestiones a la decisin parlamentaria pertenece, por regla general, al gobierno o, en caso contrario, al gabinete presunto de la oposicin, pero no a los miembros particulares del Parlamento. En todo caso, sin embargo, la eleccin o la direccin del gobierno, ya sea libre, es el factor que domina la actividad parlamentaria. Si se presenta una proposicin de ley por parte de la oposicin, eso quiere decir que ofrece batalla, ya que esto constituye un ataque al gobierno. Si el grupo de partido gubernamental presenta una proposicin de ley importante que no figura en la lita del gobierno, esto significa una insurreccin. A no ser que sea sugerido o sancionado por el gobierno esto es sntoma de que al gobierno se le va el poder de las manos. 10

5) Las excepciones a este principio del caudillaje del gobierno en las asambleas representativas sirven solo para poner de manifiesto su carcter realista. Estas excepciones son de 2 clases: Ningn caudillaje es absoluto. El caudillaje poltico ejercido con arreglo al mtodo democrtico es menos absoluto an que los dems a causa de ese elemento de competencia que es esencial a la democracia, lo que da mayor libertad a los proslitos de este lder a desplazarlos y tomar el poder. Hay casos en los el organismo poltico deja de hacerse cargo de ciertos problemas, bien porque los altos mandos de las fuerzas del gobierno y de la oposicin no aprecien su valor poltico o porque dicho valor sea, en realidad, dudoso. Tales problemas pueden entonces ser acogidos por secesionistas que prefieren aspirar al poder como independientes a servir en las filas de uno de los partidos existentes. Esto es una poltica perfectamente normal. Pero hay otra posibilidad: un hombree puede tomar una cuestin particular que puede entrar en la arena poltica simplemente para tratar de resolverla a su manera y sin albergar ningn deseo de iniciar una carrera poltica normal. Sin embargo este caso es inusitado. El sentido o funcin social de la actividad parlamentaria es, indudablemente, hacer leyes y, en parte, adoptar medidas administrativas. Pero para comprender como la poltica democrtica sirve a este fin social tenemos que partir de la lucha de la competencia por el poder y las magistraturas, y darnos cuenta de que la funcin social se cumple subsidiariamente en el mismo sentido en que la produccin es subsidiaria a la obtencin de un lucro. 6) papel del electorado: su decisin, no fluye de su iniciativa, sino que es configurada, y su configuracin es una parte esencial del proceso democrtico. Los electores no deciden problemas pendientes, pero tampoco eligen a los miembros del parlamento, con plena libertad, entre la poblacin elegida. En todos los casos normales la iniciativa radica en el candidato que hace una oferta para obtener el cargo de miembro del parlamento y el caudillaje local que puede llevar consigo. Los electores se limitan a aceptar su oferta con preferencia a las dems o rechazarla. Pero tanto la iniciativa del electorado como la aceptacin de uno de los candidatos en competencia estn restringidos por la existencia de los partidos. Un partido no es, como nos hara creer la teora clsica, un grupo de hombres que intentan fomentar el bien publico a base de un principio sobre el que se han puesto de acuerdo. Esta racionalizacin es peligrosa, ya que todos los partidos se equipan, en una poca dada, con un arsenal de principios o puntos programticos, los cuales pueden ser tan caractersticos del partido que los adopta y muy importantes para su xito, pero estos principios no los definen. Un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar consuno en la lucha de la competencia por el poder poltico. Si esto no fuera as seria imposible a partidos diferentes adoptar el mismo programa exactamente. Los partidos y los agentes electorales del partido (boss) son simplemente la respuesta al hecho de que la masa electoral es incapaz de otra accin que la estampida y representan un intento de regular la competencia poltica. La psicotecnia de la direccin de un partido y la propaganda de partido, las consignas y marchas musicales no son simples accesorios sino elementos esenciales de la poltica. Conclusin

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Algunas implicaciones del anlisis precedente La teora del caudillaje competitivo ser utilizada para desentraar la relacin entre la democracia y un orden de cosas socialista. Entre el socialismo y la democracia no hay una relacin necesaria: el uno puede existir sin la otra. Al mismo tiempo tampoco hay incompatibilidad: en situaciones apropiadas del medio social el sistema socialista puede funcionar segn los principios democrticos. Esto depende de la nocin que se tenga del socialismo y fundamentalmente del mtodo democrtico. La democracia no significa ni puede significar que el pueblo gobierna efectivamente. La democracia significa tan solo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar los hombres que han de gobernarla. Pero como el pueblo puede decidir esto tambin por medios no democrticos, se aade otro criterio identificador del mtodo democrtico: la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado. La democracia es el gobierno del poltico. Muchos expositores de la teora democrtica se han esforzado por despojar a la actividad poltica de toda connotacin profesional: la poltica no debera constituir una profesin y la democracia degenera siempre que la poltica se convierta en profesin. Pero esto es puramente ideologa. En las democracias de tipo distinto del de la Suiza, la poltica se convierte inevitablemente en una carrera. Esto significa a su vez, reconocimiento de un inters profesional claramente determinado en el poltico individual y de un inters de grupo claramente determinado propio de la profesin poltica como tal. Por otro lado los estudiosos acerca de la organizacin poltica han sentido siempre dudas acerca de la eficacia administrativa de la democracia en las sociedades grandes o complejas. En particular se ha indicado que, en comparacin con otros sistemas la eficiencia del gobierno democrtico se queda atrs inevitablemente a causa de la tremenda perdida de energa que impone a los dirigentes la incesante batalla que han de librar en el parlamento y fuera de este. Esto es el corolario de nuestro teorema anterior segn el cual el mtodo democrtico elabora la legislacin y la administracin como subproductos de la lucha por la conquista del poder. La incesante lucha de la competencia para lograr el poder o para permanecer en el imprime a toda consideracin de las medidas polticas y administrativas el sesgo de operar con votos. El hecho es que, en una democracia, el gobierno tiene que atender primordialmente a los valores polticos de un programa o de un proyecto de ley desfigurara probablemente, todos los pro y los contra, e impondr a los hombres que estn en el timn una visin de corto alcance y les hace sumamente difcil servir a los intereses a largo plazo de la nacin. La dosificacin de medidas que hace un gobierno con un ojo puesto en sus oportunidades polticas no es necesariamente la dosificacin que producir los resultados ms satisfactorios a la nacin. Por otro lado se pone de relieve el problema de la calidad de los hombres que el mtodo democrtico selecciona para los puestos de caudillaje. Cualquiera que sea el ambiente social no hay sistema de seleccin que se base exclusivamente en la capacidad de prestacin. Por regla general, la capacidad para ganar una posicin de caudillaje poltico esta asociada a cierto grado de energa personal y tambin a otras aptitudes que pueden prestar buenos servicios en el taller de un primer ministro. Hay despus de todo, muchos obstculos en el camino que lleva a los polticos a la magistratura nacional, que no son completamente ineficaces para obstaculizar el acceso al poder al engredo o al charlatn. 12

Condiciones para el xito del mtodo democrtico Las condiciones que deben cumplirse para que el mtodo democrtico funcione con xito (en las sociedades en que es posible que funcione) se clasifican en cuatro grupos, esto se limita a los pases de gran industria de tipo moderna: 1) El material humano de la poltica debe ser de una calidad suficientemente elevada. Si bien de una parte, la lucha de la competencia por los puestos de responsabilidad despilfarra personal y energa, de otra parte, el proceso democrtico puede crear condiciones en el sector poltico que, una vez establecidas, rechazaran a la mayora de los hombres que pueden lograr un xito en otra profesin. Una de las maneras de asegurarse polticos de calidad suficientemente buena esta en la existencia de un estrato social que sea el mismo producto de la poltica como cosa natural, ya que este le otorgara identidad inculcndoles las tradiciones que incorpora la experiencia y los dotar de un cdigo profesional y de un fondo comn de opiniones. La segunda condicin para el xito de la democracia consiste en que el dominio efectivo de la decisin poltica, tanto de forma como de fondo, no debe ser demasiado dilatado. La democracia no exige que todas las funciones del estado estn sometidas a su mtodo poltico. As, es concebible que puedan hacerse entrar en la esfera del estado casi todas las especies de actividad humana sin que se conviertan en parte del material que entra en la lucha de la competencia por el caudillaje poltico mas all de las disposiciones adoptadas, a fin de conceder los poderes necesarios y de instituir el organismo al que se encomiendan estos poderes y ms all de los contactos implicados en el papel de supervisor general que corresponde al gobierno. La tercera condicin es que el gobierno democrtico, en las sociedades industriales modernas debe poder disponer para todos los objetivos incluidos en la esfera de la actividad publica de los servicios de una burocracia bien capacitada que goce de buena reputacin y se apoye en una slida tradicin, dotada de un fuerte sentido del saber y de un espritu de cuerpo ms o menos fuerte. No basta que la burocracia sea eficiente en la administracin y competente para emitir dictmenes. Debe ser tambin bastante fuerte para guiar y para instruir a los polticos que se pongan a la cabeza de los ministerios. Para poder hacer esto tiene que estar en situacin de desarrollar sus propios principios y ser lo bastante independiente como para mantenerlos. Debe constituir un poder por derecho propio. Al igual que en el caso del personal poltico, la cuestin del material humano es de importancia decisiva. Por tanto es necesario un estrato social de calidad adecuada y que goce del correspondiente prestigio dentro del cual puede el estado reclutar sus agentes, esto es, una clase que no sea demasiado rica, ni demasiado pobre, ni demasiado exclusiva, ni demasiado accesible. Esta mquina se desarrolla en todas partes, cualquiera que sea el mtodo poltico que una nacin adopte. La cuarta condicin es la autodisciplina democrtica, esto implica bastante subordinacin voluntaria. Los polticos en el parlamento tienen que resistir la tentacin de derribar o poner en apuro al gobierno cada vez que tengan ocasiones, ya que no es posible que de esta manera haya una poltica eficaz. Esto significa que los que apoyan al gobierno tienen que aceptar su caudillaje y permitirle elaborar un programa y actuar con arreglo al mismo, y que la oposicin debe aceptar el caudillaje del gabinete colocado a su cabeza y 13

permitirle conducir la lucha poltica con arreglo a ciertas reglas. El cumplimiento de estos requisitos, cuya violacin habitual significa el comienzo del fin de una democracia, exigen una dosis precisa de tradicionalismo. Proteger este tradicionalismo es una de las razones de la existencia de reglas de procedimiento y de etiqueta parlamentarias. Los electores situados fuera del parlamento tienen que respetar la divisin del trabajo entre ellos mismos y los polticos que eligen. No deben retirar su confianza con demasiada facilidad en el intervalo entre las elecciones y deben comprender que, una vez que han elegido a un individuo, la accin poltica le corresponde a l y no a los electores. Finalmente, la competencia efectiva por el caudillaje exige un alto grado de tolerancia para las diferencias de opinin La autodisciplina democrtica requiere un carcter nacional y unos hbitos nacionales de un cierto tipo que no en todas partes han tenido oportunidad de desarrollarse, sin que pueda confiarse en que los cree el mismo mtodo democrtico. El gobierno democrtico tan solo funcionara con plena ventaja si todos los intereses de importancia son prcticamente unnimes no solo en su fidelidad al pas, sino tambin en su fidelidad a los principios estructurales de la sociedad existente. Cuando estos principios sean puestos en tela de juicio y surjan problemas que dividan a la nacin en 2 campos hostiles, la democracia funcionara con desventaja. Y puede dejar de funcionar por completa tan pronto como entren en juego intereses respecto de los cuales rehsen los hombres llegar a un compromiso. En este ultimo caso, todos los tipos de democracias reconocen que hay situaciones en las que es razonable abandonar el caudillaje de competencia y adoptar el caudillaje monopolista, aunque en una duracin limitada. La democracia en el orden socialista: 1) La relacin de la democracia y el orden capitalista: la ideologa de la democracia, tal como se la refleja en la teora clsica, se basa en una concepcin racionalista de la accin humana y de los valores de la vida. Esta ideologa es de origen burgus. Histricamente, la democracia moderna nacin al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l. Pero lo mismo es aplicable a la prctica democrtica: la democracia en el sentido de la teora ac planteada, la del caudillaje de competencia, ha presidido el proceso de transformacin poltica e institucional mediante el cual la burguesa reconfiguro la estructura social y poltica que precedi a su elevacin y la racionalizo desde su propio punto de vista, siendo el mtodo democrtico el instrumento poltico utilizado para esa reconstruccin. Si bien el mtodo democrtico funciona igualmente bien en ciertas sociedades precapitalistas y extracapitalistas, la democracia moderna es un producto del proceso capitalista. La cuestin es saber si la sociedad capitalista esta bien o mal dotada para la tarea de funcionar conforme al mtodo democrtico desarrollado por ella. Por un lado, el sistema burgus limita la esfera de la poltica, limitando la esfera de la autoridad pblica; su solucin consiste en el ideal de un Estados sobrio que existe primordialmente para garantizar la legalidad burguesa y proporcionar un marco firme para el esfuerzo individual autnomo en todos los campos. Sin embargo, este tipo de Estado ha dejado de atraernos: la solucin de la democracia burguesa es un caso histrico muy especial que ya no se aplica. Por otro lado, la sociedad capitalista, en su estado de madurez, esta bien calificada para la tarea de hacer de la democracia un xito. Es mas fcil practicar la autolimitacin democrtica por una clase cuyos intereses quedan mejor servidos por una poltica de no 14

intervencin que por las clases que tienden, por sus naturaleza, a vivir del Estado. El burgus que esta absorbido primordialmente en sus asuntos privados es mucho mas probable que muestre tolerancia para las diferencias polticas y respete las opiniones que no comparte (en tanto sus asuntos no se vean seriamente amenazados) en mayor grado que cualquier otro tipo de ser humano. Sin embargo, en ambos aspectos el capitalismo va perdiendo rpidamente las ventajas que tenida en otro tiempo. La democracia burguesa, que esta vinculada a ese ideal de Estado, ha estado funcionando con friccin creciente, y esto porque el mtodo democrtico no funciona nunca del modo mas favorable cuando las naciones estn muy divididas por los problemas fundamentales de estructura social. Adems, la sociedad burguesa ha dejado de cumplir otra condicin para posibilitar el funcionamiento correcto del mtodo democrtico: la burguesa no ha creado un estrato poltico propio eficiente (solo individuos que han alcanzado un xito en el caudillaje poltico). todos estos hechos tomados en conjunto sugieren una explicacin de porque la democracia burguesa en algunos casos ha capitulado frente a la dictadura. La ideologa del socialismo clsico es la descendiente de la ideologa burguesa. Comparte plenamente la fase racionalista y utilitaria de la ltima y muchas de las ideas e ideales que formaban parte de la teora clsica de la democracia. La cuestin es nuevamente la de saber en qu medida esta el socialismo bien o mal calificado para hacer funcionar el mtodo democrtico. No se puede extender el mtodo democrtico (es decir, la esfera de la poltica) a todas las cuestiones econmicas. Sin embargo, la extensin del dominio de la gestin publica no implica una extensin correlativa del dominio de la gestin poltica. Es concebible que el 1 pueda extenderse hasta absorber todas las cuestiones econmicas de una nacin, mientras que el 2 permanezca todava dentro de las fronteras delineadas por las limitaciones del mtodo democrtico. Sin embargo, estas limitaciones plantearan un problema mucho mas grave: una sociedad socialista carece de las restricciones automticas, impuestas a la esfera poltica por el sistema burgus. Las formas y rganos actuales del procedimiento democrtico son tan producto de la estructura y de los problemas del mundo burgus como el principio fundamental de la democracia misma. Pero esto no es una razn para que hayan de desaparecer con el capitalismo. Las elecciones generales, los partidos, los parlamentos, los gabinetes y los primeros ministros pueden demostrar todava que son los instrumentos mas convenientes para tratar las cuestiones que el orden socialista puede reservar para una decisin poltica. No hay que decir que el poner en funcionamiento una democracia socialista es la manera indicada sera una tarea perfectamente desesperada, excepto en el caso de una sociedad que cumpla todos los requisitos de madurez, incluyendo especialmente la capacidad de establecer el orden socialista de una manera democrtica y la existencia de una burocracia de un prestigio y una experiencia adecuados. Pero una sociedad que cumpla estos requisitos dispondra ante todo de una ventaja de importancia posiblemente decisiva. No puede esperarse que la democracia funcione satisfactoriamente, a menos que la mayora de la poblacin de todas las clases este dispuesta a atenerse a las reglas del juego democrtico, lo que implica tambin, que estos ciudadanos han de estar sustancialmente de acuerdo sobre los fundamentos de su estructura institucional. En la actualidad no se cumple la ultima condicin, por lo que la democracia esta abocada a funcionar con creciente friccin. El socialismo puede tapar la hendidura, reestablecer la armona en lo relativo a los 15

principios fundamentales de la estructura social. Si lo restablece, entonces los antagonismos que quedan sern exactamente de la especie de los que puede resolver perfectamente el mtodo democrtico. Estos antagonismos irn disminuyendo en nmero e importancia con la eliminacin de los intereses capitalistas antagnicos (dejaran e ser cuestiones polticas a resolver por la importancia relativa de los grupos presionantes y se convertirn en problemas tcnicos a los que los tcnicos podrn dar respuestas desapasionadas e inequvocas). La gestin efectiva de la econmica socialista significa dictadura en la fabrica, no del proletariado, sino sobre el proletariado. Las hombres que all se mantienen tan estrictamente disciplinados serian soberanos en las elecciones. Pero, del mismo modo que ellos pueden utilizar esta soberana para relajar la disciplina en la fabrica, pueden tambin los gobiernos aprovecharse de esta disciplina para restringir esta soberana. Por razones de necesidad prctica la democracia socialista puede resultar, en definitiva, un engao mayor que el que ha sido hasta ahora la democracia capitalista. Esta democracia no significara mayor grado de libertad personal, tampoco significara una mayor aproximacin a los ideales profesados por la teora clsica.

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