Poder Judicial de la Nacin

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"CERAMICA ZANON SACI y M S/ QUIEBRA S/ INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDAD (DE LA LEY N 2656 DE LA PROV. DE NEUQUEN)" Expte. n 057721

*0033997601*
Buenos Aires, 15 de septiembre de 2011. I- Por i) El debe expedirse por inconstitucionalidad recibido. seor Fiscal Nacional considera que no el momento respecto del planteo de que se ha formulado en autos. Ello

porque, segn su anterior dictamen, la suscripta sera incompetente para resolver sobre tal cuestin (ver fs. 210 y 206/208). Invoca,
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adems,

la

independencia

del

Ministerio Pblico, resaltando que ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas emanadas de rganos ajenos a su estructura (ver fs. 210). ii) La postura asumida por el Representante del Ministerio Pblico no se compadece con las prescripciones de la ley, ni con el estado de la causa segn se ver seguidamente. En primer lugar, la segunda vista que se le ha conferido, no tuvo por objeto invadir la independencia del Ministerio Pblico, sino por el contrario, adecuar el trmite de la causa para poder dictar resolucin definitiva en condiciones de absoluta regularidad, que es lo que una cuestin tan delicada como la que se presenta en este incidente requiere (arg. art. 34 inc. 5, ap. b del Cdigo Procesal). Sucede que, como es sabido, el dictamen del Ministerio Pblico Fiscal es necesario cuando se cuestiona la constitucionalidad de una norma (arts. 1, 25, 39 y 41 de la ley 24.946). Y, contrariamente a lo expresado por el Fiscal Nacional, si en el caso correspondiera denegar la excepcin de incompetencia circunstancia que, como se ver, vena dada por una decisin anterior del Superior invocada aqu mismo por el sndico- la resolucin sobre el fondo debera dictarse en un mismo acto. Ello a tenor de lo dispuesto por los arts. 353 y 34 inc. 5, ap. a) del Cdigo Procesal, aplicables por

imperio de lo establecido en el art. 278 de la ley 24.522, que tambin alude a la rapidez y economa del trmite concursal. iii) Pero, al margen de lo expuesto, lo cierto es que la prolongada conflictividad que se viene dando en la fbrica de Cermica Zann consiguiente paralizacin de esta quiebra y los evidentes tanto para los trabajadores hace ya diez aos, con la todo el trmite liquidatorio de perjuicios que de ello dimanan que conformaron la Cooperativa

Fasinpat, como para los acreedores verificados con o sin privilegio, amerita sortear pasos procesales que no slo no estn previstos en el ordenamiento positivo sino que, adems, dilataran innecesariamente la resolucin de una cuestin que podra poner fin a esa irregular situacin y a la tensin social que ella ha creado en el mbito provincial. Es que, si bien es sumamente respetable la postura del Fiscal Nacional en cuanto defiende su dictamen anterior relativo a la incompetencia de este tribunal para resolver respecto de la constitucionalidad o no de una ley expropiatoria provincial, no puede compartirse su abstencin de pronunciarse respecto del tema de fondo cuando como se ha dicho- exista en esta misma quiebra una decisin de la Alzada del Fuero que haba resuelto en sentido contrario. El tema que aqu se tratar tiene suma importancia desde el punto de vista institucional y jurdico, no solo por la trascendencia pblica que ha adquirido en su momento, sino principalmente, porque de lo que se decida depender la suerte de la fuente de empleo de numerosos trabajadores de la fallida y la posibilidad de cobro de una cantidad de acreedores cuyos derechos tambin se han visto largamente postergados. Por ende, si el seor Fiscal Nacional prefiere no dictaminar respecto de la adecuacin de la ley provincial a la Constitucin Nacional, la suscripta no puede impedrselo. Pero no se aceptar el diferimiento que se propone, y que tampoco puede serle impuesto al juez. Se proceder, entonces, a decidir con los elementos colectados en la causa prescindiendo del dictamen fiscal. II- La plataforma fctica i) La ley 2.656 de la provincia de Neuqun declar de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los inmuebles, bienes muebles y todo otro bien tangible o intangible que sea parte accesoria de la planta industrial de

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Cermica Zann SACIyM, con todo lo edificado, plantado y adherido al suelo que contienen sus edificaciones (los bienes inmuebles se encuentran detallados en el anexo I mientras que los muebles en el anexo II). Expresamente consign que el objeto de la expropiacin es "mantener la fuente laboral bajo gestin obrera a los fines de posibilitar la continuidad de la actividad productiva de la mencionada planta en el marco de sus fines cooperativos" (art. 3). A tal fin, determin que la totalidad de los derechos sobre los bienes son expropiados por el poder ejecutivo provincial con el objeto de ser transferidos de manera definitiva a la Cooperativa de Trabajo Fasinpat Ltda. En su art. 5 fija el "precio indemnizatorio" en la suma de $23.406.566,31. La propia ley establece que la expropiacin se encuentra condicionada a la obtencin de la conformidad -o
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"avenimiento"- de la sindicatura de la quiebra y de tres acreedores: a) El Instituto Autrquico para el Desarrollo Productivo (IADEP); b) Sacmi Impianti SA; y c) La Corporacin Financiera Internacional (ver texto de la ley en fs. 1/18. Finalmente, se estableci que la Cooperativa Fasinpat compensar al estado provincial las sumas desembolsadas mediante la venta al costo de los productos que la provincia le requiera para fines pblicos. ii) A fs. 19/27 se presentaron una serie de trabajadores de la fallida planteando la inconstitucionalidad de la ley comentada. Alegaron que la norma viola todos los principios legales establecidos en la ley concursal as como sus derechos constitucionales a la igualdad y propiedad. Explicaron que la ley provoca una desigualdad entre aquellos empleados de la fallida que fueron convocados a la formacin de la cooperativa Fasinpat, que continuarn trabajando y cobrando su sueldo, y aquellos que fueron excluidos de la misma y verificaron un crdito en la quiebra. Ello puesto que a partir de la norma impugnada, dichas acreencias quedaran privadas de cualquier expectativa de cobro ya que dejaran de ingresar a la quiebra los importes del canon que abona la cooperativa y que se distribuyen entre los acreedores verificados. iii) Corrido el pertinente traslado, la sindicatura propici su rechazo al considerar que la normativa atacada no resulta inconstitucional (ver fs. 33/34).

expresamente

En tal sentido, ponder que la ley determina el precio e indica el procedimiento

expropiatorio. Destac que la planta industrial en cuestin se encuentra ocupada bajo gestin obrera desde septiembre de 2001, esto es, antes de la presentacin en concurso, y que, desde esa poca no ha existido posibilidad alguna de lograr la venta de la planta apropiada, por lo que la solucin propuesta por la ley se mostrara como una alternativa concreta y favorable a los intereses de la quiebra. iv) La Provincia de Neuqun consider que el tribunal carece de competencia para tratar el planteo de inconstitucionalidad. En tal sentido, manifest que lo relativo a la declaracin de utilidad pblica es una facultad privativa de la legislatura provincial cuya oportunidad, mrito o conveniencia no corresponde analizar en el sub lite. Sostuvo, asimismo, que la Provincia de Neuqun tiene un sistema de control de constitucionalidad concentrado, mediante el cual la totalidad de los planteos de inconstitucionalidad deben ser tramitados mediante la accin autnoma prevista en la ley provincial 2.130 y resueltos por el tribunal superior de la Provincia de Neuqun. Subsidiariamente, solicit el rechazo de la inconstitucionalidad planteada. Ello por considerar que no existe un caso o controversia ya que la cuestin relativa a los privilegios no tiene incidencia en el trmite de expropiacin y es propia de la etapa de distribucin. Asimismo, destac el carcter restrictivo con que debe encararse la declaracin de inconstitucionalidad de una norma como la de autos y la falta de desarrollo del escrito de fs. 19/27 a los fines de la excepcional medida solicitada. Resalt la adecuacin de la norma impugnada a la Constitucin Nacional, as como la utilidad pblica y bienestar general que se desprende del hecho de evitar el cierre de una fbrica que es fuente de trabajo de alrededor de 450 familias. En el mismo sentido, ponder ajustado a la realidad el precio indemnizatorio y conveniente a los intereses de la quiebra, por considerar que el producido de los bienes de una hipottica liquidacin sera inferior al mismo. v) Corrido el traslado de la incompetencia introducido por la Provincia de Neuqun, los presentantes de

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fs. 18/27, guardaron silencio (ver fs. 53 y 88), mientras que la sindicatura se expidi en fs. 51 solicitando su desestimacin. A fs. 206/208 obra el dictamen del Fiscal Nacional que, por las consideraciones all vertidas -a cuyos trminos cabe remitir a fin de evitar innecesarias reiteraciones-, concluy que el tribunal carece de competencia para resolver el planteo de inconstitucionalidad de la ley 2.656 de la Provincia de Neuqun. III- El planteo de incompetencia formulado por la Provincia de Neuqun en fs. 38/43. i) Se trata aqu de determinar la competencia del juez concursal para analizar la inconstitucionalidad de una norma dictada por el Poder Legislativo de la Provincia de Neuqun que declar de utilidad pblica y sujeta a expropiacin cierta planta industrial de la fallida. Es acertada la observacin de la sindicatura
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en punto a que, en el marco de esta quiebra (en el exp. 52.223 "Cermica Zann SACIyM s/quiebra s/ incidente de inconstitucionalidad de la ley 13.422 de la provincia de Buenos Aires promovido por Sacmi Impianti y otro) mediante resolucin del 21.5.10, se hubo planteado la misma cuestin respecto de una ley sancionada por la legislatura de la Provincia de Buenos Aires y la Cmara Comercial estableci que este tribunal era competente para resolver el planteo de constitucionalidad de una norma dictada por el poder legislativo provincial. En consecuencia, por evidentes razones de

economa procesal y a fin de evitar un innecesario dispendio jurisdiccional a los justiciables, corresponder resolver la cuestin de conformidad con lo resuelto el superior en el expediente referenciado. ii) As las cosas, a todos los jueces del pas, cualquiera sea su fuero o jerarqua, les incumbe pronunciarse sobre el control de constitucionalidad de las normas. control de que todos nacionales se hallan Ello porque en el derecho argentino, el constitucionalidad es judicial y difuso, de manera los rganos judiciales de la Repblica, sean o provinciales, y cualquiera fuera su jerarqua, habilitados, con motivo de los casos concretos

sometidos a decisin, para declarar la invalidez de las leyes y actos administrativos que no guarden conformidad con la Constitucin Nacional.

En tal sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho reiteradamente que es elemental en nuestra organizacin constitucional, la atribucin que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia, de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el texto de la Constitucin para averiguar si guardan o no conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas, si la encuentran en oposicin a ella (Fallos 149:122, 267:215, 311:2478, 313:1513, entre otros). Y en el sub lite, planteada por ciertos trabajadores la inconstitucionalidad de la referida ley de la Provincia de Neuqun, alegando la violacin del texto constitucional, no caben dudas acerca de la competencia del juez del sentido, Aires s/ quiebra" concurso para entender en tal cuestin (en similar CNCom. Sala C, "Club Deportivo Espaol de Buenos quiebra", del 2.8.05; d. Sala A, Cintoplom S.A. s/ del 8.4.10).

Es que la expropiacin trata, en definitiva, de bienes pertenecientes a la empresa fallida, que haban sido objeto del desapoderamiento e incautacin previstos por los arts. 107 y 177 y por ende destinados a ser realizados en forma inmediata en este proceso universal (art 203 LCQ). Se observa as que la cuestin se encuentra estrechamente vinculada a la liquidacin y destino de los bienes de la fallida y, por ende, al pasivo de la quiebra y al inters de la masa, lo cual descarta cualquier duda sobre la incumbencia del juez de la quiebra. Por otro lado, aunque los bienes se encuentran sujetos a expropiacin, todava no han sido expropiados; de all que su propiedad sigue estando en cabeza de la fallida y en virtud del referido desapoderamiento, el juez concursal contina ejerciendo la competencia sobre ellos (ver CNCom. Sala B, "Textil San Remo S.A. s/ quiebra", del 20.3.07). iii) En consecuencia, por los argumentos expuestos, no cabe ms que desestimar el planteo formulado en fs. 38/39 por la Provincia de Neuqun, y declarar la competencia de este Tribunal para el tratamiento del planteo formulado por los presentantes de fs. 19/27. IV- El planteo de inconstitucionalidad de la ley 2.656 de la Provincia de Neuqun. i) Superada la objecin relativa a la competencia, y puesta la cuestin a resolver, debe tenerse presente que la declaracin de inconstitucionalidad de una norma ...es un acto de suma gravedad institucional, que debe ser considerada como la ltima ratio del orden jurdico

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(Conf. Sages, Derecho Procesal Constitucional. Recurso Extraordinario, Tomo 2, pg. 348, C.S.J.N. Fallos: 288:325; 290:83; 292:190; 301:962; 306:136; entre muchos otros), y que la correcta proposicin de las cuestiones federales requiere que se desarrolle sobre el punto, una autntica controversia que autorice a los jueces a pronunciarse (conf. art. 2 de la ley 27). En tal sentido, lo que es determinante para que un juez, cualquiera sea su jurisdiccin, se pronuncie sobre la constitucionalidad de una norma es que exista un caso judicial, esto es, que exista una controversia en la que se persiga en concreto la determinacin de un derecho debatido entre partes adversas (conf. Bianchi, Alberto B. "Control de Constitucionalidad", T. encuentra razn ltima en los Constitucin Nacional, que imponen tutela judicial est condicionada
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1, pg. 279). Esta tesis arts. 16 y 17 de la la necesidad de que la a la existencia de una

efectiva colisin de normas, pues no compete a los Tribunales hacer declaraciones generales o abstractas (Fallos 2:253; 12:372; 24:248; 94:444; entre otros). La cita de la reiterada jurisprudencia del alto tribunal se impone en el sub examine puesto que la inexistencia de un "caso" en los trminos del art. 2 de la ley 27 fue expresamente invocada por la Provincia de Neuqun. En ese orden de ideas, sostiene que la cuestin relativa a los privilegios ser materia de tratamiento recin en la etapa de distribucin de la quiebra, "no teniendo la expropiacin ninguna incidencia en dicho trmite" (ver fs. 39 vta.). El argumento esgrimido no resulta atendible. Si bien una lectura rpida del texto de la ley 2656 podra darle la razn a la Provincia de Neuqun, en cuanto se la analiza conjuntamente con la totalidad de las constancias de la causa, se llega a la conclusin de que, dependiendo de la interpretacin que de ella se haga, la expropiacin podra llegar a tener una clara incidencia en cuestiones vinculadas a la materia falencial, especficamente, en lo tocante a la distribucin del activo de la fallida y los privilegios para el cobro. Estas constancias a las que me refiero son, en especial la discusin parlamentaria, las constancias del incidente ley 2656 que tramita bajo el N 57.239 y las que lucen a fs. 5567/5572 del principal. Lo acontecido durante el debate parlamentario resulta un factor decisivo de la interpretacin jurdica,

pues siendo la voluntad del legislador la causa del derecho, su consulta resulta provechosa para poder descubrir la intencin del legislador. En tal sentido Llambas sostiene que tales constancias constituyen "un elemento de inters para esclarecer en supuestos de duda la plena significacin del precepto y del fin social que con el mismo se ha buscado satisfacer" (Llambas, Jorgue Joaqun, "Tratado de Derecho Civil", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1997, T I, pg. 102). En el mismo sentido, la Corte Suprema ha dicho que si bien las palabras o conceptos vertidos en el seno del Congreso con motivo de la discusin de una ley, son en general simples manifestaciones de opinin individual, "no puede decirse lo mismo de las explicaciones o aclaraciones hechas por los miembros informantes de los proyectos, pues tales explicaciones e informes constituyen una fuente propia de interpretacin" (la cursiva es ma, CSJN, 20.12.05, in re "Salta Provincia de c/ Estado Nacional s/ accin de amparo"). A partir de la ponderacin de la totalidad de las referidas constancias, surge en apretada sntesis, que la finalidad de la ley es la siguiente: la provincia de Neuqun expropia la totalidad de los activos relacionados con la planta industrial de la fallida para entregarlos a la cooperativa que la explota en la actualidad, autorizando a tal fin el pago de hasta $23.406.566,31. La expropiacin est condicionada al "avenimiento", trmino que ninguna relacin tiene con el instituto regulado por los arts. 225/227 de la LCQ, sino que no es otra cosa ms que la conformidad con el precio indemnizatorio, de tres acreedores (el IADEP, Sacmi Impianti SA y la Corporacin Financiera Internacional) y la sindicatura. Se exige nicamente la conformidad de estos acreedores por la siguiente razn: se entiende que el privilegio acreedores de stos es -dentro de mejor que el del resto de los cuales se encuentran los los

peticionantes de fs. 29/27- y, en consecuencia, se cobraran antes que cualquier otro crdito. Como el monto de sus crditos privilegiados superara ampliamente el valor de realizacin de la planta, se entiende que el resto de los acreedores nunca habra tenido una real expectativa de cobrarse del producido de esos bienes. Por lo tanto, se estima que no sera necesaria la conformidad de estos ltimos acreedores, quienes, en rigor, se encontraran beneficiados con la reduccin del pasivo que supondra el avenimiento, y

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la consecuente "liberacin" de los crditos de IADEP, Sacmi Impianti SA y la Corporacin Financiera Internacional. De la sntesis efectuada surgen una serie de interrogantes a los cuales, lamentablemente, la literalidad de la ley no ofrece respuesta: a) No queda claro si una vez prestada la conformidad con el precio indemnizatorio el dinero entra el proceso universal para ser distribuido de conformidad con lo dispuesto por la LCQ, o si se pretende efectuarlo directamente a los acreedores mencionados en la ley 2656 de la provincia de Neuqun, supuesto en el cual se estara modificando el trmite de distribucin de la quiebra previsto en el captulo VI de la ley nacional 24.522. b) Aparentemente, en forma indirecta la ley estara regulando o, por lo menos, "interpretando", lo relativo a los privilegios previstos en la LCQ, al dar por sentado cierto orden que colocara a los crditos previstos
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en los incs. 4) y 6) del Art. 241 por encima de los mencionados en el inc. 2) de ese artculo. c) En similar orden de ideas, se advierte que la ley nacional de concursos (24.522) es clara en punto a la existencia de crditos que deben ser abonados con prelacin a los crditos de IADEP, Sacmi Impianti y la Corporacin Financiera Internacional (v.gr. los gastos de conservacin, custodia, administracin y realizacin de los bienes objeto del privilegio a los que alude el art. 244 de la LCQ). d) Como se dijo anteriormente, la ley supone la expropiacin de la totalidad de los bienes de la planta industrial de la fallida. Sin embargo, es dable resaltar lo sealado por la sindicatura en fs. 29 vta. en punto a que no todas las maquinarias que existen en la planta se encontraran prendadas a favor de los acreedores Sacmi Impianti SA y IADEP. De este modo, podran estar expropindose bienes sobre los que los trabajadores de la fallida tendran privilegio especial (art. 241 inc. 2 LCQ), sin siquiera requerir la conformidad -o avenimiento en la terminologa usada por la ley 2656- de stos. e) El universo de los bienes expropiados comprende tambin la marca comercial (art. 1 de la ley 2656). Pero sta no se encuentra prendada a favor de Sacmi Impianti SA, IADEP o la Corporacin Financiera Internacional, es decir, no es asiento de ningn privilegio especial. Asimismo, como bien seala la sindicatura en fs. 30, slo se alude a "la marca comercial" sin tener en consideracin la gran

cantidad de marcas Cermica Zann.

que

componen

el

paquete

marcario

de

f) Tampoco queda claro cul es el plazo para pagar el precio expropiatorio. El art. 8 de ley 2656 slo prev que "el gasto que demande la presente ley se efectuar con cargo al Presupuesto General vigente al ejercicio en que se efecte la expropiacin, para lo cual el Poder Ejecutivo prever la correspondiente partida presupuestaria", lo que en modo alguno supone un plazo cierto. g) Tambin resulta confuso por qu se requiere la conformidad de la "sindicatura" y no la de la quiebra que es, en rigor, el sujeto expropiado. Todos estos temas deben ser resueltos en esta oportunidad, frente al planteo efectuado por los trabajadores de "etapa de distribucin" como sugiere Precisamente, una de de inconstitucionalidad la fallida y no en la la Provincia de Neuqun. las cuestiones que est

en juego es si la ley, tal como fue redactada, ha previsto la existencia de una etapa de distribucin o la ha omitido contraviniendo as lo dispuesto por una ley nacional -LCQ-. En consecuencia, en la especie, se encuentra debidamente configurado el caso judicial al que alude el art. 2 de la ley 27 y el art. 116 CN, por lo que resulta procedente analizar aqu la adecuacin de la ley 2656 a la ley fundamental. No se trata de establecer en forma genrica los alcances de la regulacin en anlisis sino aplicarla, en relacin a una pretensin debidamente encausada y vinculada con el derecho que le asiste a los trabajadores de la fallida, en su carcter de acreedores privilegiados, por entender que la ley "solamente beneficia a unos pocos que son los expresamente mencionados acreedores con privilegio" (ver fs. 24, prrafo cuarto) y de otras cuestiones estrechamente vinculadas, que si bien no fueron propuestas en forma concreta por los impugnantes aparecen patente al momento de analizar su pretensin. En tal sentido, an cuando se sostuviera que algunos de los reparos que se sealaron anteriormente fueron advertidos por el tribunal y no por los presentantes de fs. 29/27, es del caso recordar que desde la sentencia emitida por la Corte Suprema en "Mill de Pereyra" (Fallos: 324:3219) es reconocida la facultad que tienen los jueces para declarar aun de oficio la inconstitucionalidad de los actos estatales, cuando stos, por su contenido, vulneran el orden de

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prelacin establecido en el Artculo 31 de la Constitucin Nacional. Se dijo en el mencionado caso que los jueces estn facultados para ejercer de oficio el control de constitucionalidad, sin que ello atente contra el principio de divisin de poderes, pues siendo legtimo el control de constitucionalidad en s mismo, carece de sentido sostener que no se produce un avance indebido del Poder Judicial cuando media peticin de parte y s cuando no la hay. Tal prerrogativa no lesiona el derecho de defensa en juicio, pues lo contrario conducira a descalificar toda aplicacin de oficio de cualquier norma legal no invocada por las partes so pretexto de no haber podido expedirse Tampoco importa un Legislativo, pues Judicial, una de
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sobre su aplicacin al caso concreto. avasallamiento de los poderes Ejecutivo y dicha tarea hace a la esencia del Poder cuyas funciones especficas consiste en

controlar la constitucionalidad de la actividad estatal, a fin de mantener la supremaca de la Constitucin Nacional art. 31-. Mxime cuando tal declaracin es una cuestin de derecho que puede considerarse nsita en el adagio iura novit curia. ii) As las cosas, entrando en el fondo de la cuestin, teniendo en cuenta los observaciones efectuadas en el considerando anterior, se advierte liminarmente que ms all de rotularse como una ley de "declaracin de utilidad pblica y expropiacin", la ley 2656 no necesariamente agotara sus efectos en tal acto sino que, dependiendo de la interpretacin que de ella se efecte, podra llegar a tener una clara y directa incidencia en lo relativo a la realizacin de los bienes de la fallida y la distribucin de su producido. Esa materia se encuentra regulada por la Ley de Concursos y Quiebra -ley 24.522-, y resulta imperativo recordar que las provincias carecen de facultades para legislar en materia de bancarrotas. Se trata de una facultad exclusiva del Congreso de la Nacin. Como se sabe, el art. 75 inc. 12 de la Constitucin Nacional establece que corresponde al Congreso: "Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente

leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados". Asimismo, el art. 126 establece que: "Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros". La simple lectura de las normas reseadas despeja cualquier tipo de duda en punto a que la legislatura neuquina no podra legislar en punto al destino de los fondos e indirectamente sobre el sistema de privilegios, cuestiones sobre las cuales slo el Congreso Nacional tiene competencia. Asimismo, como se seal con anterioridad, tampoco podra la legislatura de alguna manera "interpretar" lo un 4) 2) relativo a los privilegios previstos en la LCQ, y definir orden que colocara a los crditos previstos en los incs. y 6) del Art. 241 por encima de los mencionados en el inc. de ese artculo. Tal facultad es privativa del Poder Judicial, por lo que cualquier actividad del Poder Legislativo en tal sentido resultara inconstitucional. iii) Teniendo en cuenta las limitaciones

indicadas en el anterior considerando, resulta prudente recordar que el anlisis de constitucionalidad, en el caso, no podra vlidamente efectuarse en abstracto, con prescindencia de las especiales circunstancias de hecho que condujeron a la sancin de la norma sub examine. Es que siempre el juicio sobre la legitimidad o ilegitimidad de una determinada norma depende de las circunstancias del caso, pues el derecho no se desinteresa de la vida real sino que, al contrario, la tiene

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fundamentalmente en vista y es ajustndose a las vicisitudes de ella que produce las normas reguladoras y a veces restrictivas de los derechos. Es as como, restricciones que en circunstancias normales no seran legtimas, pueden serlo en condiciones especiales o extraordinarias, en que corresponda considerar otros valores ms importantes para el orden pblico o de la comunidad, cuyo aseguramiento no pueda lograrse sino a costa de limitaciones a derechos individuales (CSJN Fallos: 240-223). En ese orden de ideas, el anlisis de la constitucionalidad de la ley 2656 no puede llevarse a cabo sin dejar de sealarse que la misma, ms all de sus mltiples puntos oscuros, intenta ser una solucin a un conflicto que ha generado un estado de incertidumbre de alrededor de una dcada y que ha sido una constante fuente de tensin social, poltica y, por qu no, tambin judicial.
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En efecto, como bien seala la sindicatura, la planta objeto de expropiacin se encuentra ocupada desde septiembre de 2001. Desde ese momento hasta la actualidad no ha existido posibilidad alguna de venta con ocupacin y, valga recordar, tampoco ha sido factible el cumplimiento de diversas rdenes de desalojo que no pocos conflictos han suscitado incluso entre los poderes nacional y provincial. Debe reconocerse al menos que la ley en cuestin ha sido clara en punto a su finalidad: mantener la fuente laboral bajo gestin obrera a los fines de posibilitar la continuidad de la actividad productiva en el marco de sus fines cooperativos (art. 3, ver fs. 1). Ello por considerar que mediante el dictado de esa medida se crean condiciones para lograr una estabilidad social sustentable; se logra instrumentar una poltica social protectora de los ms dbiles junto con un modelo de desarrollo productivo orientado al desarrollo humano; se promueve la apertura de la participacin ciudadana en la gestin de los programas sociales; se irradian los efectos de la intervencin estatal hacia toda la sociedad y no nicamente al sector asistido; y para poner fin a la situacin de incertidumbre que genera en la provincia la situacin de la fbrica Zann (ver fs. 46/51 del exp. N57.239). Que el motivo por el que la legislatura tom la decisin de declarar como de utilidad pblica y sujeto de expropiacin ciertos bienes, sea un acto poltico, una cuestin no judiciable y, que en principio, la decisin

congresional escape a la revisin judicial, no implica que la correcta interpretacin de la norma y el consiguiente anlisis de adecuacin a la constitucin nacional pueda omitir esas consideraciones de hecho precedentes. Ello por cuanto, una adecuada hermenutica exige que las leyes se interpreten teniendo en cuenta su contexto general y los fines que las informan. En tal sentido, nuestra Corte Suprema, ha admitido reiteradamente el principio de presuncin de la constitucionalidad de las leyes, lo que, naturalmente, supone la de su razonabilidad, al menos cuando se presentan elementos de hecho como los que se debaten en el caso (CSJN, 17.12.60, in re "Cine Callao", LL 100-15). Ello puesto que, como principio, la interpretacin de la norma y su aplicacin al caso debe ser favorable a su validez, privilegiando la solucin que mejor respete la respuesta dada a la emergencia por el legislador, siempre que tal interpretacin no resulte manifiestamente contradictoria con la Constitucin (CSJN, 12.2.93, in re "Cocchia", LL 1994-B,643). Es por eso que el anlisis de la ley 2656 debe hacerse armnicamente, teniendo en cuenta la totalidad del ordenamiento jurdico, los principios y garantas de raigambre constitucional, y los fines perseguidos, a fin de obtener un resultado justo, toda vez que la admisin de soluciones notoriamente disvaliosas no resulta compatible con el fin comn judicial. tanto de la tarea legislativa como de la

Siguiendo ese razonamiento resulta ineludible preguntarse qu sucedera si se declarara aqu la inconstitucionalidad de la normativa impugnada, toda vez que no puede prescindirse de las consecuencias que se derivan de cada criterio, pues ellas constituyen uno de los ndices ms seguros para verificar la razonabilidad de la ley y su coherencia 324:2107). con el sistema en el que est engarzada (F:

No se advierten condiciones que autoricen a presumir una variacin en la conflictiva situacin descripta con anterioridad. Y la situacin actual de ocupacin es anormal -cuando no ilegtima- por lo que debe ser resuelta lo antes posible. En tal sentido, es sabido que la continuacin de la explotacin de la empresa es una medida excepcional y transitoria cuyo plazo no puede exceder el tiempo necesario para la enajenacin de la empresa (conf. art. 191 no

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modificado por la ley 26.684), sin que de ello se derive un grave perjuicio a los derechos de los acreedores verificados que esperan legtimamente la realizacin de los bienes de la fallida para poder acceder al cobro a prorrata de sus acreencias. Se observa as, una evidente tensin entre dos valores a proteger: el respeto al derecho de propiedad de los acreedores de la fallida y la conservacin de la empresa como fuente generadora de empleo y paz social. Ante este panorama, toda vez que la hermenutica de las normas constitucionales y legales no puede ser realizada en un estado de indeferencia respecto del resultado y sin tener en cuenta el contexto social en que tal resultado fue previsto, se considera que la peor situacin sera dejar las cosas como estn. Con todos sus aparentes defectos, la ley 2656 ofrece al menos una salida a una insoportable incertidumbre de aos. Y en la medida en que esos defectos puedan ser
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sorteados mediante una correcta interpretacin de los trminos oscuros o que susciten controversias, adecundolos a la Constitucin Nacional, la cuestin debe ser resuelta en favor de la constitucionalidad de la norma en estudio. iv) Como se dijo, los reproches que podran hacerse a la ley de la Provincia de Neuqun adems de su falta de claridad- se vinculan con la aparente ingerencia de la legislatura provincial en materia propia de competencia del Poder Legislativo Nacional (regulacin en materia de bancarrotas y privilegios) y del Poder Judicial (interpretacin y aplicacin de la ley al caso concreto). Ahora bien, lo cierto es que la ley 2656 no establece que el precio expropiatorio ser entregado directamente a los acreedores que han prestado su conformidad o avenimiento- con el mismo. Por ende, nada impide que la ley sea entendida en el sentido de que ese dinero ser ingresado a la quiebra que es en definitiva el sujeto expropiado- para que la suscripta lo distribuya segn el orden de los privilegios establecido en la ley concursal, teniendo en consideracin, por supuesto, las conformidades prestadas por los acreedores con garantas reales. Esa interpretacin de la ley provincial es la nica que permite sortear aquellos iniciales reproches y resguardar su adecuacin a la Constitucin Nacional. Por otra parte, la legislatura provincial ha fijado un precio mximo para indemnizar al sujeto expropiado. En tanto ese importe superara el de los acuerdos celebrados con los tres acreedores a los que se les ha pedido

avenimiento, y teniendo en cuenta que se ha requerido tambin la conformidad de la sindicatura de la quiebra, cabe considerar que es posible interpretar la ley del siguiente modo: el importe de $ 23.406.566,31 no slo estara destinado a desinteresar a los tres acreedores privilegiados, sino tambin a atender los gastos preferentes (art. 244 de la ley concursal) y otros crditos que la suscripta pueda considerar en orden de prelacin superior de acuerdo a la ley nacional que le corresponde aplicar en este proceso universal. De ah que, si como se dijo ms arriba, el dinero debe ser depositado en la cuenta de autos, ningn bice constitucional existe respecto de la ley provincial en anlisis, teniendo en cuenta, adems, que no existe elemento alguno en la causa que permita considerar irrazonable el precio indemnizatorio establecido. Si bien la ley 2656 alude al avenimiento de la sindicatura de la quiebra, teniendo en consideracin que el art. 182 de la LCQ. exige al funcionario concursal la autorizacin del juez para transigir, otorgar quitas, esperas, novaciones, corresponde entender la ley provincial en el sentido de que dicha conformidad es, en rigor, la de la quiebra sujeto expropiado-, quien luego de la autorizacin judicial respectiva, la expresa a travs de la sindicatura. Sucede que la ley no debe interpretarse conforme la literalidad de los vocablos utilizados ni segn pautas gramaticales, sino con arreglo a su significado jurdico profundo (CSJN, 26.8.66, in re "Ratto c/ Stani") y es claro que la finalidad de la ley en tal sentido es contar con la conformidad del sujeto expropiado que, en el caso, es la quiebra puesto que es quien resulta titular de los bienes que se expropian a partir del desapoderamiento e incautacin previstos por los arts. 107 y 177 LCQ. En lo que hace al plazo, en tanto se prev el cargo al Presupuesto de la Provincia correspondiente al ejercicio en que se efecte la expropiacin, debe entenderse que el mismo vencer, como mximo, el siguiente ao dado que nada impide, una vez dictado este decisorio, la conclusin de los trmites para instrumentar y terminar de formalizar la expropiacin. La conformidad de esta quiebra, en definitiva, ser dada en la medida en que la totalidad del precio expropiatorio -$ 23.406.566,31- sea depositado en la cuenta de autos para ser luego distribuido segn el orden de privilegios que se estime pertinente- dentro de un plazo

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mximo de tres meses desde que se efectivice la expropiacin a favor de la Cooperativa Fasinpat. v. De acuerdo, pues, con las consideraciones expuestas hasta aqu, se rechazar el planteo de inconstitucionalidad incoado en fs. 19/27, por considerar que la ley 2656 se adecua a la Constitucin, si y slo si, se la entiende con el alcance que se le ha asignado en este pronunciamiento, interpretacin con la que, el tribunal estima, se logra sortear con xito la totalidad de las observaciones efectuadas en el punto IV- i) de la presente. Ello habida cuenta que la inconsecuencia o falta de previsin no se supone en el legislador y por eso se reconoce como principio que las leyes deben interpretarse siempre evitando darles un sentido que ponga en pugna sus disposiciones y adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y efecto (F: 304:794). V- El avenimiento de la quiebra.
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Precisados del modo precedente los alcances de la ley 2656 de la Provincia de Neuqun, atendiendo a evidentes razones de economa procesal y de concentracin de los actos procesales, toda vez que en autos obra favorable consejo de la sindicatura en fs. 29/34, no se observa obstculo para que en este acto el tribunal exprese su conformidad o "avenimiento" o en los trminos que requiere la ley 2656 y con los alcances indicados en los puntos precedentes. A tal fin, agrguese copia de la presente en el incidente que tramita como causa N 57.239 en el que la Provincia de Neuqun procura la obtencin de conformidades previstas por el art. 6 de la ley 2656. VI- La resolucin. Por los argumentos expuestos SE RESUELVE: Provincia de las

a) Desestimar el planteo formulado por la Neuqun, y declarar la competencia de este

tribunal para el tratamiento del planteo formulado por la los trabajadores de la fallida en fs. 19/27. b) Rechazar, con el alcance que surge del considerando IV- iv), el planteo de inconstitucionalidad deducido en fs. 19/27 por los trabajadores de la fallida. c) Distribuir la totalidad de las costas en el orden causado, atento la complejidad de la materia, y el derecho con que pudieron creerse tanto los empleados de la fallida como la Provincia de Neuqun.

d) Con el mismo alcance, otorgar la conformidad con el precio expropiatorio que requiere el art. 6 de la ley 2656. e) Pngase copia de la presente en la causa N57.239 y en el principal. Regstrese y notifquese por Secretara. Pasen las actuaciones al Sr. Fiscal Nacional, a esos mismos efectos.

Valeria Prez Casado Jueza