Recorriendo Usme 2004

Recorriendo
Usme
Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin
Bogot
Recorriendo
Usme
2004
Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot, D.C.
Directora Carmenza Saldas Barreneche Subdirector de Desarrollo Social Rafael Henao Morales Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social Gerardo Camacho Lpez Equipo de Trabajo Recopilacin y Anlisis de Informacin Carmenza Orjuela Hernndez Proyecciones de Poblacin Jorge Enrique Len Tllez Sistema de Informacin Geogrfica Luis Gabriel Duquino Rojas
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL
SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

Secretario de Hacienda Pedro Rodrguez Tobo Subsecretario Hctor Zambrano Equipo de Trabajo Director de Estudios Econmicos Germn Nova Caldas Asesora de Poltica y Desarrollo Social Ariane Ortiz Bichard Directora de Presupuesto Marta Hernndez Arango Subdirector de Competitividad y Gobierno Harold Bondesiek ngel Profesionales Nubia Cristina Meja Prez Jos Vicente Castro Torres Eduardo Alberto Olivar Quintero Caril Antonio Rodrguez Gonzlez lvaro Mauricio Torres Diana Fernndez Leyva Diana Carolina Nope Sandra Paola Buitrago Hernndez Sandra Polana Reyes Mnica Hernndez Flrez Katherine Ramrez Molina Natalia Prez Rojas Valeria Saldarriaga Sola Pedro Nel Ramrez Edicin Mario Villamor Duque
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 2. BREVE RESEA HISTRICA DE LA LOCALIDAD DE USME .............................................................
7 9
2.1. Perodo prehispnico ....................................................................................................... .............. 9 2.2. Perodo colonial y republicano ....................................................................................................... 9 2.3. Perodo moderno ............................................................................................................................ 10 3. DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN .............................................. 11 3.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas ................................................................... 3.2. La localidad de Usme en el Plan de Ordenamiento TerritorialPOT ............................................. 3.2.1. El suelo urbano .............................................................................................................. 3.2.1.1. Piezas urbanas ............................................................................................................... 3.2.1.2. Unidades de Planeacin ZonalUPZ ............................................................................. 3.2.1.3. Barrios ............................................................................................................................ 3.2.1.4. Centralidades ................................................................................................................. 3.2.1.5. Bienes de inters cultural ............................................................................................... 3.2.1.6. Sistemas generales ........................................................................................................ 3.2.1.7. Sistema de equipamientos ............................................................................................. 3.2.2. El suelo de expansin urbana ........................................................................................ 3.2.3. El suelo rural................................................................................................................... 3.2.4. El suelo de proteccin .................................................................................................... 3.3. Riesgos ........................................................................................................................................ 3.3.1. Suelos ............................................................................................................................. 3.3.1.1. Zonas de alto riesgo no mitigable .................................................................................. 3.3.1.2. Amenaza por cambios en la estabilidad del suelo: erosin y remocin en masa ......... 3.3.2. Fuentes de agua ............................................................................................................ 3.3.2.1. Amenaza por inundacin ................................................................................................ 3.3.2.2. Contaminacin de las fuentes de agua .......................................................................... 3.3.2.3. Otros problemas del sistema hdrico local ..................................................................... 3.3.3. Riesgos biolgicos y qumicos ....................................................................................... 3.3.3.1. Relleno de Doa Juana .................................................................................................. 3.3.3.2. Artrpodos y roedores .................................................................................................... 3.3.3.3. Matadero de abasto pblico ........................................................................................... 3.3.3.4. Riesgos qumicos ........................................................................................................... 3.3.4. Otro tipo de riesgos ........................................................................................................ 3.3.4.1. Invasiones ...................................................................................................................... 3.3.4.2. Contaminacin atmosfrica ............................................................................................ 11 12 12 12 13 15 16 16 17 17 18 19 19 20 20 20 21 22 22 23 24 24 24 25 25 25 25 25 26
4. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD ................. 27 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.5.1. 4.5.2. 4.5.2.1. 4.5.2.2. 4.5.2.3. 4.5.2.4. Desarrollo local ......................................................................................................................... Organizacin y estructura ......................................................................................................... Junta Administradora Local ...................................................................................................... Sistema de Planeacin Local ................................................................................................... Mecanismos de participacin ciudadana en la localidad de Usme .......................................... Encuentros ciudadanos en localidad de Usme ........................................................................ Organizacin social y comunitaria ............................................................................................ Formas de organizacin ........................................................................................................... Medios y canales de comunicacin .......................................................................................... Distritos y Crculos de Paz ........................................................................................................ Organizaciones sociales y comunitarias ................................................................................... 27 27 27 28 29 29 29 29 30 31 31
5. PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD ................................................. 33 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Poblacin de la localidad de Usme, 2002 ................................................................................ Densidad de poblacin ............................................................................................................. Poblacin por grupos de edad .................................................................................................. Viviendas y hogares .................................................................................................................. Desplazados ............................................................................................................................. 33 33 35 35 37
6. POBREZA 7.
........................................................................................................................................ 39
ASPECTOS ECONMICOS................................................................................................................... 43
8. SERVICIOS Y COBERTURA .................................................................................................................. 47 8.1. 8.1.1. 8.1.2. 8.1.3. 8.1.4. 8.1.5. 8.2. 8.2.1. 8.2.1.1. 8.2.1.2. 8.2.1.3. 8.2.1.4. 8.2.2. 8.2.3. 8.2.4. 8.3. 8.3.1. 8.3.2. 8.3.3. 8.3.4. 8.4. Educacin .................................................................................................................. ............... Equipamientos colectivos de educacin ................................................................................... Docentes ................................................................................................................................... Cobertura educativa .................................................................................................................. Eficiencia interna ....................................................................................................................... Calidad ...................................................................................................................................... Salud ........................................................................................................................................ Equipamientos colectivos de salud ........................................................................................... IPS del I nivel de atencin ........................................................................................................ IPS del II nivel de atencin ....................................................................................................... IPS del III nivel de atencin ...................................................................................................... Inventario de equipamientos de salud ...................................................................................... Desnutricin .............................................................................................................................. Morbilidad por consulta externa ................................................................................................ Mortalidad general y por grupos de edad ................................................................................. Bienestar social ......................................................................................................................... Equipamientos colectivos de bienestar social .......................................................................... Equipamientos en atencin a la comunidad ............................................................................. Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS ....................................................... Hogares Comunitarios de Bienestar FamiliarHCB ................................................................. Servicios pblicos ..................................................................................................................... 47 47 47 48 49 50 51 51 51 51 52 52 52 53 54 57 57 58 58 59 60
8.4.1. 8.4.2. 8.4.3. 8.4.4. 8.4.5. 8.5. 8.5.1. 8.5.2. 8.5.3. 8.6. 8.6.1. 8.6.2. 8.6.2.1. 8.6.2.2. 8.6.2.3.
Acueducto ................................................................................................................................. Alcantarillado............................................................................................................................. Energa ...................................................................................................................................... Telfonos ................................................................................................................................... Aseo ........................................................................................................................................ Transporte ................................................................................................................................. Equipamientos de la malla vial ................................................................................................. Situacin actual de la malla vial ................................................................................................ Sistema de transporte ............................................................................................................... Infraestructura de cultura, recreacin y medio ambiente ......................................................... Cultura ....................................................................................................................................... Recreacin y deporte, zonas verdes y parques ....................................................................... Equipamiento deportivo y recreativo ........................................................................................ Inventario de zonas verdes ....................................................................................................... Inventario de parques ...............................................................................................................
60 61 61 62 62 63 63 64 64 65 65 66 66 68 69
9. SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA ....................................................................................... 71 9.1. 9.2. 9.2.1. 9.2.2. 9.2.3. 9.2.4. 9.3. 9.4. Servicios urbanos de seguridad ciudadana .............................................................................. Muertes violentas ...................................................................................................................... Homicidios ................................................................................................................................. Muertes por suicidios ................................................................................................................ Muertes por accidentes de trnsito ........................................................................................... Otras muertes accidentales ...................................................................................................... Delitos de impacto .................................................................................................................... Denuncias por violencia intrafamiliar y delitos sexuales .......................................................... 72 72 73 74 74 76 77 77
10. FINANZAS PBLICAS ............................................................................................................................ 81 10.1. Fondos de Desarrollo LocalFDL ............................................................................................. 10.1.1. Ingresos .................................................................................................................................... 10.1.2. La inversin pblica y los planes de desarrollo distritales ........................................................ 10.1.3. Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002 ............................................................................ 10.1.3.1. Ejecucin de ingresos ............................................................................................................... 10.1.3.2. Gastos ....................................................................................................................................... 10.2. Inversin por entidad y sector en las localidades ..................................................................... 10.3. Efectos redistributivos de las finanzas distritales entre localidades ......................................... 81 81 82 83 84 85 87 87
11. CONCLUSIONES .................................................................................................................................... 89 Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Barrios por UPZ de Usme, 2002 ............................................................................................... 93 Desarrollos de origen clandestino legalizados en Usme a enero de 2002 .............................. 97 Barrios que conforman los Crculos de Paz de Usme .............................................................. 100
INTRODUCCIN
El diseo y formulacin de las polticas pblicas, econmicas y sociales, se derivan de estudios sustentados en el anlisis de la mayor cantidad de informacin pertinente y en el conocimiento que sta genera. La informacin, el conocimiento del entorno, la participacin e interaccin de los distintos actores locales con el sector pblico y la investigacin basada en estudios a los grupos ms pequeos de la sociedad, conforman la base de la planeacin estratgica del desarrollo local que, adicionalmente, asocia de modo directo la poltica fiscal y la poltica social1. La Secretara de Hacienda Distrital, tiene como misin garantizar la sostenibilidad de las finanzas del Distrito Capital y la mejor asignacin de los recursos mediante el diseo y ejecucin de polticas econmicas, fiscales y financieras viables, y la entrega de informacin transparente y oportuna. Dentro de este marco, la Direccin de Estudios Econmicos tiene como objeto responder a las necesidades en materia de informacin econmica y social del Distrito y de otros entes del nivel local, nacional e internacional y coordinar y elaborar trabajos tcnicos, permitiendo as contar con un soporte tcnico y terico para la toma de decisiones en temas de poltica econmica y social. De otra parte, el Decreto 365 de 2001 mediante el cual se sealan las competencias y funciones del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, declara que la funcin fundamental que le corresponde a esta entidad gubernamental en torno a la planeacin social, se centra en la realizacin y actualizacin permanente del anlisis de la situacin social de la ciudad y en proveer la informa-
cin que apoye el proceso de formulacin y seguimiento de las polticas y planes sociales, tanto en la administracin central distrital como en sus localidades. Dentro de este contexto y en cumplimiento de la responsabilidad de apoyar a las entidades y organismos centrales y locales del Distrito en los procesos de planeacin y evaluacin de sus programas y proyectos sociales, la Subdireccin de Desarrollo Social del DAPD y la Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda han elaborado este documento acerca de Usme, la quinta localidad del Distrito Capital. Ubicada al sur de la ciudad, es la segunda localidad con ms reas rurales y de proteccin y la ms extensa, despus de la localidad de Sumapaz, con 21.556,2 hectreas (ha) que corresponden aproximadamente al 13,2% del rea total del Distrito. La finalidad del documento es proporcionar a la administracin local, a las instituciones y a la ciudadana una visin fsica y social de la localidad, que sea el soporte de las decisiones que se tomen durante la intervencin de las zonas ms vulnerables y con mayores carencias de servicios sociales bsicos; parte de este objetivo es dar a conocer de una forma sencilla y resumida los parmetros del Plan de Ordenamiento Territorial POT para la localidad con el fin de que la administracin local pueda contribuir con su gestin a consolidar el modelo proyectado para Usme por el POT. Dentro de los objetivos especficos del documento, el primero de ellos es describir la situacin socioeconmica de la localidad de Usme. Se presentarn, entonces, estadsticas y anlisis de cifras e indicadores que responden a la necesidad de conocer el contexto econmico y social de la localidad: su evolucin demogrfica, las caractersticas de su poblacin, sus
En relacin con este tema pueden consultarse las metodologas de Planeacin Estratgica del Desarrollo Local y Regional y varios documentos, escritos en diferentes aos, por Desarrollo Local y Regional en CepalIlpes.
particularidades geogrficas, la cobertura de servicios, los niveles de pobreza, los aspectos relativos al bienestar social y a la calidad de vida de la poblacin local, el estado del medio ambiente, los temas de seguridad, criminalidad y violencia, sus actividades econmicas y algunos aspectos importantes de las finanzas pblicas locales. El segundo objetivo especfico, asociado al primero, es proveer los elementos (volumen de informacin y conocimiento) para orientar los recursos del Distrito y darle prioridad al gasto, enfocando esfuerzos en las zonas y poblacin ms pobres y vulnerables. La localidad de Usme genera especial inters para la administracin, pues representa el 3,9% del total de la poblacin del Distrito (proyectada con cifras del Censo 93) que debido a la actual coyuntura de crisis econmica y conflicto, se considera subestimada. Adicionalmente es la localidad que tiene la mayor proporcin de poblacin pobre clasificada en los estratos 1 y 2 sin tener en cuenta los asentamientos ilegales, la mayor proporcin de personas encuestadas por el Sisben por debajo de 53 puntos niveles I y II y es la tercera localidad despus de Ciudad Bolvar y San Cristbal con mayor poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas. En consecuencia, se observan niveles de desnutricin cuatro veces ms altos que en el resto del Distrito para los nios menores de dos aos, los de edad escolar y las madres gestantes. El tercer objetivo especfico es contribuir a la poltica pblica a partir de una investigacin detallada de los problemas de la localidad, con el objetivo de hacer cada vez ms eficiente la asignacin del gasto pblico. Los resultados del trabajo de investigacin permitirn, gracias al conocimiento global y sectorial de los temas del mbito econmico y social, contrastar
las necesidades especficas y prioritarias de inversin frente a los recursos que recibe la localidad. El documento consta de once secciones: la primera es esta introduccin; la segunda es una breve resea histrica de la localidad; la tercera es una descripcin de la localizacin, aspectos fsicos, geogrficos, de riesgos y urbanos de la localidad; la cuarta seccin hace un recuento de la estructura administrativa, los mecanismos de participacin existentes y el gobierno en la localidad; la quinta es una presentacin y anlisis demogrfico de la localidad, que incluye una seccin sobre desplazamiento forzado; la sexta seccin presenta cifras y un anlisis sobre el tema de pobreza; la sptima es una evaluacin de los aspectos econmicos ms destacados de la localidad; la octava describe la situacin de coberturas y equipamientos en los sectores de educacin, salud y bienestar social y, adems, analiza y presenta cifras acerca de la cobertura en los sectores de servicios pblicos y transporte, equipamientos culturales, de parques y de zonas verdes; la novena seccin presenta estadsticas y evala la situacin de seguridad, criminalidad y violencia que se registra en la localidad; la dcima seccin analiza algunos aspectos de las finanzas pblicas y la redistribucin del gasto pblico; finalmente, en la ltima seccin se presentan las conclusiones obtenidas a partir del anlisis crtico del contenido. Esta serie de documentos se inici bajo la direccin del ex Secretario de Hacienda del Distrito, Israel Fainboim Yaker. De la anterior administracin tambin participaron el ex Director de la Direccin de Estudios Econmicos, Carlos Jorge Rodrguez; la ex Subdirectora de Desarrollo Social, Clara Carrillo, y la ex Subdirectora de Competitividad y Gobierno de la Direccin Distrital de Presupuesto, Lucy Hernndez. Se agradecen los aportes de Javier Gutirrez, Mara Victoria Angulo y Leyla Salguero.
BREVE RESEA HISTRICA DE LA LOCALIDAD DE USME
2.1. Perodo prehispnico

La historia de la localidad de Usme se remonta a la poca prehispnica cuando era un territorio ocupado por indgenas que, buscando sitios con abundantes fuentes de agua y lagunas apropiados para la fundacin de lugares sagrados de culto y peregrinacin, poblaron la apartada y montaosa regin del pramo de Sumapaz y del alto del valle del ro Tunjuelo. Esta gran cantidad de poblados indgenas a lo largo y ancho de la Sabana de Bogot2 despert la admiracin de los conquistadores espaoles que, creyendo que hallaran territorios en su mayora deshabitados, se encontraron all con una regin altamente poblada. Los registros de los cronistas espaoles, que se remiten a los pueblos que habitaban la sabana de Bogot como Bosa, Fontibn o Engativ y a los que se asentaron en las partes llanas como Cha, Nemocn o Zipaquir, hacen suponer que los habitantes de Usme tambin formaban parte de esa extensa zona de poblados indgenas que componan la cultura muisca, aunque no estuvieran mencionados explcitamente; cuentan tambin las crnicas que entre el ro Sumapaz y el ro de Pasca en la regin de Useme, expresin chibcha que significa tu nido, habitaban los sutagaos, que se encontraban emparentados con los doas, sumapaces y cundas. Se sabe que la forma predominante de subsistencia para estas tribus se basaba en la agricultura y que actividades como la caza, la pesca y la minera eran otras alternativas de supervivencia y produccin. La organizacin social muisca, compuesta por una federacin de cacicazgos y regida por un cacique mayor
denominado zipa o zaque, fue catalogada por Reichel Dolmatoff3 como sociedad jerrquica seorial, refirindose a una situacin en la que comulgaban los smbolos religiosos con el respeto por las jerarquas y por las normas milenarias establecidas por estos pueblos aborgenes, y donde el poder sobre la tribu lo ejerca una sola persona. Algunas leyendas muiscas sobre el poblado de Usme, han llegado hasta nosotros gracias a la tradicin oral, aunque no hay registros escritos que las corroboren. Un ejemplo de estas leyendas es la que cuenta que hacia el ao 1480, se enfrent Saguanmachica, el cacique del poblado de Usme, con el cacique de Ubaque y el zaque de Tunja, quienes invadieron el pueblo, raptando a Usminia la hija de Saguanmachica. Finalmente y pese a que el cacique de Usme recuper el control del pueblo, y se convirti en el primer zipa de Bacat, nunca pudo recuperar a su hija.
2.2. Perodo colonial y republicano

Durante la Conquista los espaoles sometieron a esta poblacin indgena a la relacin de poder que implantaron en la mayora de los pases que hoy conforman la Amrica hispana, en la que los espaoles daban las rdenes y los indgenas deban obedecer. Tiempo despus la colonizacin, de la mano con las nuevas instituciones implantadas por los espaoles en los siglos XVII y XVIII, permiti tanto el desarrollo econmico agrcola y artesanal de la regin como su desarrollo urbano, pero a la vez provoc que los indgenas fueran sometidos progresivamente a formas institucionales de explotacin servil como la en-
Secretara Distrital de Salud: Diagnsticos locales con participacin social, localidad de Usme. Bogot, D.C., 1998.
Reichel Dolmatoff, Gerardo: Nueva Historia de Colombia (Colombia indgena, perodo prehispnico) Ed. Planeta, Bogot, D.C., 1989.
comienda, la mita y la esclavitud. Obligados al trabajo forzado y condenados a desaparecer, ya fuera por el mestizaje, por las enfermedades, por el trato degradante dado por los espaoles, o por genocidios perpetrados por algunos espaoles sedientos de poder y territorio, los indgenas que sobrevivieron al vasallaje espaol fueron integrados al trabajo de las grandes haciendas en la poca posterior a la Colonia, dejando solamente algunas reliquias como huella de su existencia. Hacia el ao 1650 se fund la poblacin de San Pedro de Usme como poblado de carcter rural, y en 1711 se erigi como parroquia. De esta poca viene la leyenda de las marichuelas, Mara Petronila y Mara Lugarda, dos hermanas que compartan en Usme una residencia cercana al Palacio de Gobierno, que a finales de 1740 estaba habitado por el virrey Sols, quien se enamor de Mara Lugarda y en honor a ella mand construir la hacienda Las Manas. All se desarrollaron grandes actividades agrcolas y ganaderas hacia finales de la poca colonial, pero tiempo despus la hacienda fue parcelada en varias fincas de ganadera y recreo, que en algunos casos conservan actualmente sus nombres originales4. La resea de mediados del siglo XIX acerca de la hacienda El Hato, propiedad de una comunidad religiosa que estableci un centro de adoctrinamiento en esa zona, cuenta que, con la aparicin del liberalismo radical, la hacienda fue expropiada y repartida entre ganaderos y aparceros; esta sucesin de propietarios y las implicaciones polticas que en algn momento tuvo, como la posesin por parte de las guerrillas conservadoras en los aos 1876 y 18775, hacen de esta hacienda un lugar de importancia para la historia de Usme.
2.3. Perodo moderno

A comienzos del siglo XX se reconoci a Usme como municipio, de acuerdo con el proceso de modernizacin institucional que viva en ese momento la Repblica con la expedicin, en 1913, del Cdigo de Rgimen Poltico Municipal6, principio del funcionamiento para la mayora de municipios del pas. En 1954, bajo el marco de la organizacin del Distrito Especial7 y cumpliendo el mandato de la Constitucin Poltica que estableca que la ciudad de Bogot deba conformarse como un Distrito Especial, sin sujecin al rgimen municipal ordinario (Art. 159)8, el municipio de Usme desapareci como entidad poltico-administrativa separada de Bogot y pas a ser parte integrante de su jurisdiccin. Durante su organizacin como Distrito Especial, Bogot anex tambin a los municipios circunvecinos de Bosa, Usaqun, Engativ, Suba y Fontibn, que desde entonces han estado articulados al desarrollo econmico de la ciudad, beneficindose de su expansin y modernizacin urbanas. Se pueden distinguir, entonces, tres grandes momentos en la historia de Usme: la poca prehispnica, de la cual slo se conocen los relatos que dej la historia oral, antes de la llegada de los espaoles; la poca colonial y republicana, vinculadas a la evolucin del Virreinato de la Nueva Granada, a las gestas libertarias de principios del siglo XIX y a la posterior evolucin de la Gran Colombia; finalmente la poca moderna, caracterizada por la expansin de Bogot como ciudad capital y por la articulacin de los municipios circunvecinos al desarrollo econmico y social de la capital. En la actualidad, Usme es primordialmente una comunidad rural con escasa presencia industrial, que cuenta con varios centros educativos que ofrecen carreras especializadas en tecnologa agrcola, conectada con las parcelas que producen gran cantidad de la papa que consume la Capital.
Hettner, Alfred. La cordillera de Bogot. Resultado de viajes y estudios. Ed. Banco de la Repblica, Bogot, D.C., 1966: 240. 5 Fajardo, D. Estudio socioeconmico del valle alto del ro Tunjuelo. Centro de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, D.C., 1975.
4
6 7 8
Ley 4 de 1913. Decreto - Ley 3640 de 1954. Disposicin contemplada por el Acto Legislativo No. 1 de la reforma constitucional de 1945.
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DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN
3.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas

El rea de la localidad de Usme, ubicada al sur de la ciudad, limita al norte con las localidades de San Cristbal, Rafael Uribe y Tunjuelito; al sur con la localidad de Sumapaz; al oriente con los municipios de Ubaque y Chipaque, y al occidente con la localidad de Ciudad Bolvar y el municipio de Pasca.
Como figura en el cuadro 1, Usme tiene una extensin total de 21.556,16 hectreas (ha), de las cuales 2.063,84 se clasifican en suelo urbano, 1.185,65 corresponden a suelo de expansin, 18.306,52 se clasifican en suelo rural, que equivale al 85% del total de la superficie de la localidad. En el plano 1 se ubica la localidad de Usme en el Distrito Capital de Bogot con sus respectivos lmites.
Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo por localidades, Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total ha1 rea rural Suelo rural reas protegidas Total Suelo urbano rea urbana reas protegidas Total rea de expansin Suelo de expansin reas protegidas Total
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Total
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
9.239 1.931 5.574 31.284 48.029
2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445
2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474
3.245 1.037 591 1.425 1.496 752 1.699 3.275 2.976 3.073 5.568 1.008 1.222 646 472 1.685 184 1.221 2.645 34.219
277 198 94 204 568 276 230 331 76 366 465 181 199 9 21 39 89 593 4.219
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 38.438
107.17+146.06* 818.34+64* 229 106.85+46* 39.06+6.64* 421.87+379.24* 174.73+19.04* 1.896.71+660.98*
37 303 234 98 228 117 79 11 1.106
290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664
1/ Corresponde a la suma del rea Rural, rea Urbana y rea de Expansin. *Suelo de expansin ya desarrollado. Todas las cifras de este cuadro estn dadas en hectreas. Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000 y Mapa nico.
La mayor parte del territorio es montaoso y sus pisos trmicos varan de fro a pramo en la parte alta de los cerros surorientales; al sureste, en el sector comprendido entre Usme y Soacha, las temperaturas oscilan entre los 7 y 14 grados centgrados; el
promedio en la zona rural es de 8 grados centgrados y en la zona urbana es de 13 grados centgrados. La localidad se encuentra dentro de la cuenca alta del ro Tunjuelito y las subcuencas de los ros Curubital, Chisaca, Lechoso y Mugroso. El principal ro de la
11
parte urbana de la localidad de Usme es el Tunjuelito y las principales quebradas son: Chiguazita, La Taza, Fucha - Santa Helena, El Carraco, Agua Dulce, La Requilina, El Amoladero, El Piojo, Chuniza, Yomasa, Bolonia, Resaca, Los Cerritos, Cur o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo, Seca, La Chiguaza, Verejones, Morales, De Melo y Zuque. En la parte rural los cuerpos de agua son: los ros Aguacilito, del Aguacil, Los Balcones, Mugroso, La Esmeralda, Calavera, La Mistela, Puente Piedra, Tunjuelito, Curibital y Chisac; las quebradas La Chiguaza, De Olarte, De Guanga, De Suate, La Aguadita, La Regadera, Piedragorda, Cacique, Los Salitres, La Regadera del Curubital, Seca, Blanca, Bocagrande, Jamaica, Curibital, Los Alisos, La Lajita, La Mistela, Piedragrande, La Leona, Hoyaonda, Caliche Negra, del Oso, Los Tablones y Lechoso; las represas de La Regadera y de Chisac; y finalmente las lagunas de Bocagrande, El Alar y Laguna Larga9 .
Cuadro 2. Suelo urbano por localidades, Bogot, D.C., 2002

Localidad rea total ha Suelo urbano Suelo urbanizado Suelo por desarrollar en suelo urbano Total
6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575
2.988 1.193 632 1.493 1.822 1.019 1.511 3.152 2.557 3.160 4.880 1.185 1.400 636 482 1.705 184 1.279 2.835 0 34.112
534 42 53 136 242 9 418 454 496 279 1.154 5 21 19 12 20 0 31 403 0 4.325
3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.053 3.439 6.034 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 3.238 0 38.438
3.2. La localidad de Usme en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT

El Plan de Ordenamiento Territorial, adoptado mediante el Decreto 619 del 28 de julio del ao 2000, que es en esencia la proyeccin de la imagen deseable de la ciudad y del espacio que la rodea, pretende consolidar una estructura de las piezas urbanas y rurales para la ciudad y su entorno, de acuerdo con unas metas deseables en materia ambiental, social, econmica, territorial y administrativa. En el plano 2 figuran sus componentes primarios: el medio natural o sistema de reas protegidas, el rea urbana, el suelo de expansin y el suelo rural.
Clculos: Subdireccin de Desarrollo Social, Sistema de Informacin Geogrfica, Bogot D.C. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000 y Mapa nico.
El modelo de desarrollo territorial del POT propone para el rea urbana una estructura constituida por las piezas urbanas, las centralidades y los sistemas generales. En la localidad de Usme el suelo urbano tiene un total de 2.063,8 ha, con 567,9 ha de zonas protegidas y 241,9 ha de superficies por desarrollar no urbanizadas. La superficie del suelo urbanizado son 1.821,9 ha, resultado obtenido al restar el rea de los terrenos sin desarrollar al rea total de suelo urbano, y cuenta con 2.866 manzanas distribuidas en 622 ha (plano 3).
3.2.1.1. Piezas Urbanas

Se definen como Piezas Urbanas los grandes territorios integrantes el rea urbana que se diferencian entre s por la intensidad y distribucin de usos sobre su superficie y por el comportamiento y la dinmica que stos generan en relacin con su composicin geogrfica. Las Piezas Urbanas para el Distrito Capital son: El Centro metropolitano est concebido como una estructura de gran calidad urbana que aloja las funciones metropolitanas, regionales y urbanas de ma-
3.2.1. El suelo urbano

El suelo urbano del territorio Distrital lo constituyen las reas que por contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin (cuadro 2).
Secretara Distrital de Salud. Diagnsticos Locales con Participacin Social - Localidad de Usme, Bogot, D.C., 1998.
12
PLANO 1
LOCALIZACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Suelo urbano de la localidad de Usme Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:200.000
Fuente: DAPD, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 469 de 2003, Bogot, D.C.
PLANO 2
CLASIFICACIN DEL SUELO
CONVENCIONES
Permetro urbano del Distrito Lmite de la localidad de Usme Suelo urbano de la localidad de Usme Suelo de expansin Suelo rural Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:70.000
PLANO 3
SUELO URBANO
CONVENCIONES
Permetro urbano del Distrito Lmite de la localidad de Usme Suelo urbano de la localidad de Usme Suelo por desarrollar Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
RECORRIENDO USME
yor jerarqua, y est compuesto por estas reas especficas: Centro tradicional Ciudad central Eje occidente Nodo de equipamientos
estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico. Unidades tipo 2, residencial consolidado: son sectores consolidados de estratos medios de uso predominantemente residencial, donde se presenta actualmente un cambio de usos y un aumento no planificado en la ocupacin territorial. Unidades tipo 3, residencial cualificado: son sectores consolidados de estratos medios y altos con uso bsicamente residencial, que cuentan con infraestructura de espacio pblico, equipamientos colectivos y condiciones de hbitat y ambiente adecuadas. Unidades tipo 4: son sectores poco desarrollados con grandes predios ocupados. Unidades tipo 5, con centralidad urbana: son sectores consolidados que cuentan con centros urbanos y donde el uso residencial dominante ha sido desplazado por usos que fomentan la actividad econmica. Unidades tipo 6, comerciales: son sectores del centro metropolitano donde el uso est destinado a las actividades econmicas terciarias de intercambio de bienes y servicios (locales y oficinas). Unidades tipo 7, predominantemente industrial: son sectores donde la actividad principal es la industria, aunque hay comercio y lugares productores de dotacin urbana. Unidades tipo 8, de predominio dotacional: son grandes reas destinadas a la produccin de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales. La localidad de Usme tiene siete UPZ (plano 5) de las que cinco son tipo 1, una es tipo 8 y una es tipo 4. En el cuadro 3 se puede ver por cada UPZ el rea total que ocupa, la cantidad de manzanas que tiene y el rea total, la extensin total del suelo en expansin, el total del rea sin desarrollar y la superficie total del suelo urbano.
Los tejidos residenciales norte y sur albergan las zonas de habitacin vinculadas a los centros de empleo y de servicios, eficientemente relacionadas al centro metropolitano. Ciudad Norte y Ciudad Sur, compuestas por las zonas perifricas, se estructuran a su vez por los barrios incompletos existentes, mejorados y consolidados, y por las nuevas reas ordenadas que se irn incorporando paulatinamente a la ciudad. Borde occidental conforma el espacio intermedio entre el ro Bogot y la superficie urbanizada en el extremo occidental de la ciudad y se proyecta hacia una parte de la regin de la Sabana que tiene gran dinmica. La localidad de Usme est localizada en la Pieza Urbana Ciudad Sur (plano 4).
3.2.1.2. Unidades de Planeacin ZonalUPZ

Se entienden por Unidades de Planeacin Zonal UPZ, los territorios conformados por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin. Su objeto es ser un instrumento de planeacin, a escala zonal y vecinal, que condiciona las polticas generales del POT con respecto a las condiciones especficas de un conjunto de barrios10. Con el fin de orientar las guas para la planeacin y gestin urbana en las UPZ, stas se clasificaron segn sus caractersticas predominantes, en ocho grupos que se presentan a continuacin: Unidades tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta: son sectores perifricos no consolidados, en
10
DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 de 2000, Ttulo V, Captulo 2, pgina 296, Bogot, D.C.
13
Cuadro 3. UPZ de la localidad de Usme

No. UPZ Clasificacin Extensin UPZ (ha)
%1/
No. manzanas
Superficie de manzanas (ha)
rea total del suelo de expansin reas protegidas (ha) Suelo de expansin (ha)
reas sin desarrollar en suelo urbano
Suelo urbanizado (ha)
52 56 57 58 59 60 61
Residencial de Urbanizacin incompleta - Tipo 1 Residencial de Danubio Urbanizacin incompleta - Tipo 1 Residencial de Gran Yomasa Urbanizacin incompleta - Tipo 1 Residencial de Comuneros Urbanizacin incompleta - Tipo 1 Residencial de Alfonso Lpez Urbanizacin incompleta - Tipo Parque Entre Predominatemente Nubes Dotacional - Tipo 8 Ciudad Usme Desarrollo - Tipo 4 Total La Flora
206,88 268,11 530,24 483,22 233,54 535,13* 992,37 3.249,49
6,44 8,34 16,50 15,03 7,27 15,56 30,87 100,00
327 325 1.005 765 418 18 8 2.866
89 79 207 147 92 4 4 622
7,59 0 0 0 2 165,72 128 303,31
50,66 0 4,23 3,35 66,82 0 693,28+ 64** 818,34+64**
2,89 62,37 56,40 30,73 1,79 0 87,76 241,94
145,74 205,74 469,61 449,14 162,93 369,41 19,33 1.821,90
1/ Corresponde a la participacin del rea de la UPZ sobre el rea total de la localidad. * reas protegidas en suelo urbano. ** Suelo de expansin desarrollado Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000 y Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002
La UPZ menos extensa de la localidad, con 206,88 ha en total, es La Flora. Ubicada al centro oriente de Usme, cuenta con 7,59 ha de suelo protegido dentro de las 50,66 ha del suelo de expansin y con 2,89 ha de zonas sin desarrollar en suelo urbano. Su rea limita al norte con la localidad de San Cristbal en la calle 73 sur; al oriente, con el permetro urbano; al sur, con los desarrollos urbanos Los Arrayanes y Parque Entre Nubes; y al occidente, con el Parque Entre Nubes y la carrera 11C Este. La UPZ Danubio, con un total de 268,11 ha y localizada al norte de la localidad, cuenta con 62,37 ha de zonas sin desarrollar en suelo urbano y no tiene suelo de expansin. Limita al norte con la localidad Rafael Uribe, al oriente, con el Parque Entre Nubes; al sur, con los desarrollos urbanos Alaska y Duitama y con la carrera 26B este; y al occidente, con la Avenida Caracas. Gran Yomasa es la UPZ residencial ms extensa de Usme, que aunque no cuenta con suelo de expansin, tiene 469,61 ha de suelo urbanizado dentro de las 530,24 ha de su rea total y 56,4 ha de zonas sin desarrollar en suelo urbano. Su superficie limita al norte con el ro Tunjuelito, la Avenida Caracas y la carrera 26 B Este, que es a su vez el lmite oriental del desarrollo Duitama y el lmite sur del desarrollo Alaska; al oriente, con el Parque Entre Nubes y la carrera 11 C Este; al sur con las quebradas El Muerto y Yomasa y con la autopista al Llano; y al occidente, con la autopista al Llano y con el ro Tunjuelito.
14
La UPZ Comuneros tiene una extensin total de 483,22 ha, ubicadas en la zona centro occidental de la localidad que limitan al norte con el ro Tunjuelito; al oriente, con la autopista al Llano y el predio de la EAAB futuro tanque Piedra Herrada; al sur, con la quebrada El Piojo, el desarrollo El Tuno y con los predios del futuro tanque Piedra Herrada de la EAAB; y al occidente, con el ro Tunjuelito. La UPZ Alfonso Lpez, situada en la parte sur del suelo urbano de la localidad, tiene 233,54 ha de superficie total dentro de las cuales slo 2 ha corresponden a suelo de proteccin, 66,82 ha a suelo de expansin y 1,79 ha a zonas sin desarrollar. Limita al norte con las quebradas Yomasa y El Muerto; al oriente con el Parque Entre Nubes; al sur con la autopista al Llano y con los desarrollos Brisa del Llano, El Uval y La Huerta; y al occidente con la autopista al Llano. La UPZ Parque Entre Nubes, hace parte del sistema de reas protegidas del Distrito Capital debido a su gran riqueza forestal y boscosa, y a su gran extensin de 535,13 hectreas; el parque es el componente ms importante de la estructura ambiental de Usme. La UPZ Ciudad Usme se ubica al extremo sur del suelo urbano de Usme, tiene la mayor extensin con 992,37 hectreas, equivalentes al 30,87% del total
PLANO 4
PIEZAS URBANAS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de localidades Piezas urbanas Borde occidental Ciudad Central Ciudad Norte Ciudad Sur Eje occidental Nodo de equipamientos Tejido residencial norte Tejido residencial sur Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:175.000
Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000, Bogot, D.C.
PLANO 5
UPZ POR TIPO
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ UPZ por tipo Comerciales Con centralidad urbana Desarrollo Predominantemente dotacional Predominantemente industrial Residencial consolidado Residencial cualificado Residencial de urbanizacin incompleta Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:60.000
RECORRIENDO USME
del rea de esta localidad. La mayor parte de esta UPZ est conformada por inmensos sectores de predios sin desarrollar, slo 19,33 hectreas han sido urbanizadas. Tiene 128 hectreas de suelo protegido, 693,28 hectreas en suelo de expansin y 87,76 hectreas de zonas sin desarrollar en suelo urbano. Finalmente, Ciudad Usme limita al norte con el predio de la EAAB futuro tanque Piedra Herrada, la quebrada El Piojo, la autopista al Llano y el permetro del suelo de expansin urbana; al oriente con el perme-
tro del suelo de expansin urbana; al sur con el camino de La Horqueta y al occidente con el ro Tunjuelito.
3.2.1.3. Barrios
El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, hasta el ao 2002, ha legalizado 1.254 desarrollos. La localidad de Bosa cuenta con el mayor nmero de desarrollos legalizados. En Usme se han legalizado 151 desarrollos, que equivalen a 692,91 hectreas (cuadro 4).
Cuadro 4. Barrios legalizados por localidad, Bogot, D.C., 2002

Localidad
Barrios legalizados 79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 160 2 1 1 3 7 81 146 1.254
Superficie hectreas 316 33 168 686 693 114 732 732 159 511 798 1 0 0 17 16 347 1.176 6.499
Superficie de zonas verdes y comunales 15 3 14 39 66 0 49 69 5 33 25 0 0 0 1 0 38 93 451
Nmero de lotes 11.410 1.040 7.391 26.255 40.960 6.732 49.771 48.817 8.877 28.872 45.451 77 28 10 846 359 22.888 63.051 362.835
Poblacin estimada* 42.499 3.873 27.524 97.774 152.535 25.070 185.347 181.795 33.058 107.519 169.260 287 104 37 3.151 1.337 85.235 234.802 1.351.205
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
* Los datos de poblacin estimada son indicativos ya que corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin, Bogot, D.C., 2002.
Al ao 2002, Usme tena un total de 220 barrios. La UPZ Gran Yomasa tiene 79 barrios en total, 59 de ellos legalizados; la UPZ Comuneros la sigue con 55 barrios, 39 de ellos legalizados. En el anexo 1, se
presentan los 151 barrios de Usme que han sido legalizados por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital hasta el ao 2002 (cuadro 5 y plano 6).
Cuadro 5. Barrios por UPZ, Usme, 2002

UPZ Nmero total de barrios Barrios legalizados Superficie (ha) Superficie zona verde y comunal Nmero de lotes Poblacin estimada*
La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total
18 25 79 55 25 10 8 220
15 14 56 39 24 2 1 151
132,4 69,9 185,3 180,9 117,0 6,8 0,6 692,9
11,6 8,4 18,1 18,4 8,4 1,9 66,1
6.476 4.247 10.665 10.203 8.935 390 44 40.960
24.117 15.816 39.716 37.996 33.274 1.452 164 152.535
* Los datos de poblacin estimada son indicativos: corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin, Bogot D.C., 2000.
15
3.2.1.4. Centralidades
Las centralidades son ncleos urbanos localizados alrededor del Centro Metropolitano y en la periferia de la ciudad, que hacen parte de la estructura urbana y tienen como fin ordenar funcionalmente las reas residenciales, permitiendo la descentralizacin de actividades y la generacin de nuevos subcentros. Las centralidades se caracterizan por concentrar activi-
dades urbanas de soporte, como el comercio, los servicios y los equipamientos regionales, urbanos o zonales complementarios a la vivienda, convirtindose en espacios representativos y de referencia urbana para los ciudadanos. La clasificacin por escala obedece a la cobertura de atencin que prestan las centralidades11. Usme cuenta con cinco centralidades distribuidas en 3 UPZ (cuadro 6), que se puede ver en el plano 7.
Cuadro 6. Centralidades de Usme

Nombre Danubio Nuevo Usme Centro Usme Alfonso Lpez Puerta Sur autopista al Llano Clasificacin Escala Zonal Escala Zonal Escala Zonal Secundaria Escala Zonal Secundaria Nodo de Servicios Superficie (ha) 80,13 17,87 5,09 6,67 112,44 UPZ Danubio Ciudad Usme Ciudad Usme Alfonso Lpez Alfonso Lpez
Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000, Bogot, D.C.
El nodo de servicios regionales Puerta Sur, con 112,4 ha, es la centralidad que se prev ser la ms extensa dentro de diez aos. Se espera que, dada su ubicacin y relacin con la zona oriental del pas, sea una zona importante de Usme donde se puedan ubicar futuros equipamientos y servicios de escala urbana y metropolitana, como centros comerciales, centrales de abasto y servicios urbanos bsicos de alta jerarqua para el manejo de carga, la transferencia y la distribucin de soporte a las redes de abastecimiento. La centralidad Danubio, que tiene 80,1 hectreas, se localiza sobre el costado oriental de la Avenida Caracas entre las calles 56 sur y 87 sur; dada su ubicacin y extensin, se configura como un importante centro zonal de Usme donde se pueden concentrar equipamientos de escala urbana y zonal, as como tambin servicios urbanos. La centralidad Nuevo Usme, con 17,9 hectreas, se localiza en la parte norte de la UPZ Ciudad Usme junto a los desarrollos Vereda El Pedregal y La Lira, es una zona central donde se pueden ubicar equipamientos de escala zonal. La centralidad Centro Usme ubicada en el casco histrico de Usme, tiene una extensin de 5,1 hectreas y forma parte de la UPZ Ciudad Usme. La centralidad Alfonso Lpez, con una extensin de 6,67 hectreas, se localiza en la parte norte de la
UPZ Alfonso Lpez. Las dos ltimas centralidades se convertirn en ncleos urbanos de las UPZ correspondientes, donde se podrn ubicar equipamientos colectivos de escala zonal y vecinal.
3.2.1.5. Bienes de inters cultural

De los catorce inmuebles catalogados como bienes de inters cultural que hay en la localidad de Usme, tres de ellos pertenecen a la categora de Conservacin Integral y los once restantes a la categora de Conservacin Tipolgica. Todos se encuentran ubicados en el ncleo fundacional de la localidad de Usme, sector que se localiza en la UPZ Ciudad Usme. Las direcciones se presentan en el cuadro 7. El sector de inters cultural corresponde al ncleo fundacional de Usme, la zona urbana ms antigua de la localidad. La categora de Conservacin Integral se refiere a los inmuebles que cuentan con valores culturales excepcionales, que son representativos de ciertas pocas del desarrollo de la ciudad y que
11
El orden de esta clasificacin, de mayor escala a menor, es el siguiente: escala urbana, escala zonal, escala zonal secundaria y nodos de servicios regionales. DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000, Titulo II, Subttulo II, Captulo 2, pgina 94, Bogot, D.C.
16
PLANO 6
BARRIOS LEGALIZADOS
DESARROLLO
Danubio Azul Nueva Esperanza Villa Neiza La Fiscala Sector Daza La Morena II Moreno Sector II Villa Sandra San Martn Fiscala II La Fortuna La Morena I La Fiscala Sector Norte Fiscala Sector Centro Nueva Esperanza El Porvenir Segundo Sector La Fiscala Lote 16 y Lote 16 A La Fiscala Los Tres Laureles La Fiscala Sector Rodrguez El Porvenir Alaska Duitama Santa Martha Santa Martha Sector II El Nevado Santa Martha II Villa Alejandra Barranquillita El Pedregal La Fortaleza San Juan Sector II y III El Recuerdo Sur San Juan Sector I San Juan Sector II y III San Juan Sector II y III El Jordn Casa Rey Las Viviendas Santa Librada Salazar Salazar El Rub Sector II El Refugio El Refugio Sector Santa Librada Santa Librada La Surea Santa Librada S., San Francisco Vianey La Regadera Sur Santa Libra S. San Bernardino Santa Librada La Esperanza San Pablo Villas de Santa Isabel - P Entrenube . Benjamn Uribe San Luis La Flora Santa Librada Sector La Pea La Regadera Sur Santa Librada San Juan Bautista El Cortijo Santa Librada Los Tejares La Cabaa La Esperanza La Regadera Km 11 Arizona Olivares Los Tejares Sur Sector II Las Gjas. de S. Pedro (Sta. Librada) Almirante Padilla Betania II Buenos Aires Betania Villa Nelly Costa Rica Doa Liliana El Curubo La Cabaa Villas del Edn Tenerife Sector II Compostela I Compostela II Compostela III Gran Yomasa I San Andrs Alto La Esperanza Parcelacin San Pedro Tenerife Yomasita El Rosal - Mirador
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84
DESARROLLO
Bulevar del Sur Marichuela Sector III (Cafam S. II) San Isidro Sur El Bosque Monteblanco Altos del Pino Montevideo Chapinerito Chico Sur Sector II Chico Sur San Felipe Tihuaque Villa Diana La Reforma Villa Rosita Casa Loma II Casaloma El Paraso Sierra Morena Juan Jos Rondn 2 Sector Unin Juan Jos Rondn Alfonso Lpez Sect. Charal El Virrey ltima Etapa Las Violetas Las Mercedes Bellavista Sector II Bellavista Alta Brazuelos Comuneros El Progreso II Alfonso Lpez Sect. La Alborada Los Arrayanes Las Flores Alfonso Lpez Sect. El Progreso La Esmeralda El Rub Alfonso Lpez Sect. Buenos Aires Villa Hemosa La Esmeralda del Recuerdo Lorenzo Alcantuz Sector II Orqudea del Sur Sector II Lorenzo Alcantuz Sector I El Brillante Usminia La Orqudea La Esperanza Km 10 Brazuelos Sector El Paraso Brazuelos Sector La Esmeralda Antonio Jos del Sucre I y II Las Brisas El Mortio Portal de La Vega Finca La Esperanza El Nuevo Portal Nuevo Porvenir Villa Israel II Los Altos del Brazuelo Villa Israel El Triangulo El Portal Etapa II San Joaqun El Uval El Refugio I y II Villa Alemana Portal del Oriente Bosque El Limonar Sector II Bosque El Limonar Antonio Jos De Sucre III Nuevo San Luis Puerta al Llano Villa Anita Sur Villa Alemania Sector II El Espino Portal Del Divino Puerta Al Llano II El Uval Sector II El Tuno Vereda El Pedregal La Lira Brisas del Llano El Uval Puerta Al Llano II La Huerta Ciudadela El Oasis El Bosque Km 11 La Mara
N.
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168
NOTA: Los barrios de la localidad de Usme no estn georreferenciados en su totalidad, por lo cual existen algunos de ellos que pueden no aparecer en el plano.
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Lmite de Barrio Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:60.000
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2001
PLANO 7
CENTRALIDADES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Centralidades Escala urbana Escala zonal Escala zonal secundaria Nodo regional Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
RECORRIENDO USME
Cuadro 7. Inmuebles y sectores de Conservacin Cultural, Usme, 2001

Direccin Cra. 5 No. 7-50/64/82 Calle 7 No. 2-03 Calle 5 con Carrera 57 No. 2-03 Calle 6 No. 5-14 Carrera 5 No. 6-35/39/41/47/51 Calle 7 No. 4-15 Carrera 5 No. 6-30 Carrera 5 No. 5-40/50 Calle 6 No. 5-28 Calle 5 No. 4-25 Calle 5 No. 4-15 Carrera 5 No. 5-28 Carrera 5 No. 8-30 Carrera 5 No. 8-79/89 Esquina
Modalidad espacial Inmueble Sector Categora de conservacin Integral Tipolgica
3.2.1.7. Sistema de equipamientos

Es el conjunto de espacios y edificios donde los ciudadanos disfrutan de servicios sociales de carcter formativo, cultural, educativo, de salud, de culto, de bienestar social, deportivo y recreativo. Estos lugares prestan tambin apoyo funcional a la administracin pblica y a los servicios urbanos bsicos de la ciudad. Se clasifican, segn la naturaleza de sus funciones, en tres grupos: colectivo, deportivo y recreativo, y Servicios urbanos bsicos.
X X
X X X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X X X X X X X
Equipamientos colectivos
Agrupa los equipamientos relacionados directamente con la actividad residencial y con el bienestar de los ciudadanos. Se clasifican en cinco (5) subgrupos: Educacin, Bienestar social, Salud, Cultura, Culto. El Cuadro 8 es una radiografa de la situacin de cada una de las localidades urbanas del Distrito Capital, con respecto a la cantidad de equipamientos con que cuentan por cada 1.000 habitantes. Como se puede ver, la localidad de Usme est en una situacin desventajosa con slo 0,99 equipamientos por cada 1.000 habitantes.
Fuente: DAPD, Decreto 606 del 26 de julio del 2001, Bogot, D.C.
deben ser protegidos como parte de la memoria cultural de los habitantes. La Conservacin Tipolgica clasifica los inmuebles que son representativos de la tipologa arquitectnica utilizada en la poca en que fueron construidos, y que tienen una organizacin espacial y una implantacin predial y urbana tal, que los hace parte de un contexto a conservar por su importancia en el desarrollo arquitectnico y urbanstico de la ciudad.
3.2.1.6. Sistemas generales

Los sistemas generales son las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos que, tejidos como una red, conectan y soportan funcionalmente las actividades urbanas generando un adecuado funcionamiento de la ciudad. Los componentes bsicos de esta red son: Sistema vial Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema de saneamiento bsico Sistema de equipamientos Sistema de espacio pblico construido
Cuadro 8. Localidades del Distrito, equipamientos por habitante, ao 2002

Localidad Nmero de equipamientos Poblacin 2002 Equipamientos por cada 1.000 hab.
En el plano 8 se presentan los sistemas generales de la ciudad y su articulacin con la localidad de Usme.
Chapinero Teusaquillo La Candelaria Usaqun Santa Fe Barrios Unidos Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Suba Fontibn Rafael Uribe Engativ Tunjuelito Kennedy San Cristbal Usme Bosa Ciudad Bolvar Total
3.160 1.364 265 2.485 549 639 328 289 534 1.360 468 535 1.045 273 1.028 488 256* 366 462 15.894
122.991 126.125 27.450 439.341 107.044 176.552 95.541 98.355 282.491 753.593 300.352 385.114 769.259 204.367 951.330 457.726 259.189 450.468 628.672 6.635.960
25,69 10,81 9,65 5,66 5,13 3,62 3,43 2,94 1,89 1,80 1,56 1,39 1,36 1,34 1,08 1,07 0,99 0,81 0,73 2,40
* 241 Equipamientos colectivos y 15 servicios urbanos. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
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Como se observa en el grfico 1, en comparacin con otras localidades del Distrito Capital, Usme es la tercera localidad que cuenta con menos equipa-
mientos en relacin con el total de su poblacin, pues cuenta solamente con 1 equipamiento por cada 1.012 personas.
Grfico 1. Personas por equipamiento en las localidades, Bogot, D.C., 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.
En el cuadro 9 se presentan la poblacin y los equipamientos existentes por sector en cada una de las UPZ de Usme. La UPZ La Flora presenta la ms baja cobertura con 1.595 personas por cada equipa-
miento, seguida por Danubio con un total de 1.564. En contraposicin est la UPZ Ciudad Usme que cuenta con 1 equipamiento por cada 227 personas.
Cuadro 9. Total equipamientos por UPZ, en Usme, 2002

UPZ Poblacin Total equipamientos Poblacin por equipamiento Tipo de equipamiento Bienestar Educacin social Salud Cultura Culto Servicios urbanos de escala zonal
La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Zona Rural Total Participacin %
25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.188 -
16 18 107 61 24 0 16 14 256 100,00
1.595 1.564 1.095 1.051 818 n.a. 227 1.012 -
7 7 44 33 16 1 14 122 47,66
2 4 13 11 1 1 32 3,16
1 5 23 3 1 2 35 28,69
5 2 19 13 6 4 49 153,13
1 1 1 3 8,57
7 1 7 15 30,61
En este anlisis, sobre el total de equipamientos por UPZ, no se incluyen los servicios urbanos del cementerio de Usme ni la Administradora del Rgimen Subsidiado Compensar, porque sus servicios cubren la escala urbana y metropolitana de la ciudad, mientras que la UPZ es un territorio que corresponde a la escala zonal de la ciudad; los otros 13 servicios urbanos restantes que cubren la escala zonal del territorio s se incluyen. En el sector de recreacin y deporte no se incluyen las reas destinadas a parques y zonas verdes (relacionadas ms adelante) porque no se asumen como edificaciones construidas". Fuente: Secretara de Educacin Distrital y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002
El 59% del total de equipamientos corresponde al sector educativo, en contraposicin con el sector de recreacin y deporte, pues ninguna UPZ cuenta con instalaciones deportivas.
3.2.2. El suelo de expansin urbana

Est constituido por la porcin del territorio Distrital que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del POT. Este territorio slo podr incorporarse al permetro urbano mediante planes parciales. En el
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PLANO 8
SISTEMAS GENERALES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de localidades Permetro urbano del Distrito Sistema de reas protegidas Ciclorrutas Alamedas Parques metropolitanos y urbanos Sistema de transporte Sistema de acueducto Sistema vial
ESCALA: 1:175.000
RECORRIENDO USME
plano 3 se presenta el suelo de expansin en Usme. La UPZ Ciudad Usme tiene la mayor superficie en suelo de expansin con 882,34 hectreas, que corresponden al 74,66% del suelo total de expansin de la localidad. Esta es una de las zonas ms extensas en crecimiento al sur de la ciudad.
Cuadro 10. Suelo de expansin por UPZ, Usme - 2002

Suelo de Expansin UPZ rea protegida rea de expansin %*
En el Distrito Capital el 74% de la superficie corresponde a suelo rural. Usme tiene a su vez quince (15) veredas que cubren el 85% del rea total de la localidad, stas son: Arrayn, Margaritas, Chisaca, Andes, Unin, Hato, Curibital, Destino, Olarte, Agualinda, Chuguaza, Corinto, Requilina, Uval y Soches. En el plano 2 figuran el suelo rural de Usme y las reas protegidas de este suelo.
3.2.4. El suelo de proteccin

Es una categora de suelo constituido por los terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansin que tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Esta restriccin se puede justificar por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales; por formar parte de las zonas de utilidad pblica donde se sita la infraestructura que provee los servicios pblicos domiciliarios o por ser reas de amenaza y riesgo no considerables para ser habitadas. Las siguientes zonas corresponden a esta categora: Estructura ecolgica principal Sistema de reas protegidas del Distrito Capital: es el conjunto de espacios con valores nicos para el patrimonio natural del Distrito, de la regin o de la Nacin, y cuya conservacin resulta imprescindible para el funcionamiento de los ecosistemas, la conservacin de la biodiversidad y el progreso de la cultura en el Distrito Capital. Los parques urbanos. rea de manejo especial del valle aluvial del ro Bogot. Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable. Las reas reservadas para la construccin de las plantas de tratamiento en la desembocadura de los ros Fucha y Tunjuelo y el suelo para su amortiguamiento y proteccin ambiental.
7,59 0,00 0,00 0,00 2,00 165,72 128,00 303,31
50,66 0,00 4,23 3,35 66,82 0,00 693,28+ 64** 818,34+64
5,70 0,00 0,50 0,40 7,60 0,00 85,80 100,00
* rea de expansin de la UPZ sobre el rea total de la localidad. ** Suelo de expansin desarrollado. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000, Bogot, D.C.
3.2.3. El suelo rural

Est constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales o actividades semejantes. Los componentes del suelo rural son: Sistemas generales: Son las piezas ordenadoras de la estructura rural que funcionan como mallas, cubriendo y afectando la totalidad del territorio. stos son: el sistema de reas protegidas, 49,6% de la totalidad del suelo rural; el sistema de asentamientos humanos; el sistema vial. Zonas de uso: Son reas definidas segn sus caractersticas ambientales, sociales y econmicas, que por corresponder a grandes porciones del territorio rural, hacen posible el ordenamiento del suelo a partir de los objetivos propuestos por el POT. Las zonas de uso son: reas para la produccin sostenible; Parque minero industrial de Mochuelo; zonas reservadas para el manejo y disposicin final de residuos slidos.
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En la localidad de Usme se localizan los siguientes espacios ecolgicos que hacen parte del suelo de proteccin del Distrito Capital: Parque ecolgico Distrital Entre Nubes, Cuchilla del Gaviln y Cerro de Juan Rey. Reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot, rea protegida a nivel regional y nacional. Reserva forestal Distrital: Los Soches; corredores de restauracin La Requilina, Yomasa Alta, Piedra Gorda y Aguadita - La Regadera; quebradas Santa Librada, Yomasa y Bolonia, reas de restauracin El Boquern, Los Arbolocos - Chiguaza y subpramo Olarte; pramo Los Salitres; ro Tunjuelito y Lagunas de Bocagrande. Los parques Ronda del ro Tunjuelito y Yomasa. Zonas de alto riesgo no mitigable. El total de reas protegidas en suelo rural, urbano y expansin de Usme suma 9.938,9 ha, que corresponde al 46% de la superficie total de la localidad (cuadro 1 y plano 2).
actualmente como frentes de trabajo los casos de La Fiscala y Danubio Azul, adems de la formulacin de proyectos encaminados a la mitigacin de riesgos ms que a la reubicacin de asentamientos humanos y a la prevencin de desastres, mediante la capacitacin de los diferentes grupos poblacionales (Cider, 1999).
3.3.1.1. Zonas de alto riesgo no mitigable

Al alterar la cobertura natural vegetal protectora para establecer zonas urbanas, canteras, receberas y gravilleras, el material parental queda al descubierto y por accin del viento, corrientes de agua y lluvias, se generan fuertes procesos erosivos que determinan zonas de medio y alto riesgo. Las zonas de alto riesgo estn asociadas a fallas tectnicas, cuyos efectos se ven favorecidos por la alteracin de la vegetacin. Algunos barrios que estn en alto riesgo son Alaska, Santa Marta, El Porvenir, Duitama, Barranquilla II. En estos barrios se presentan desprendimientos de rocas y hundimiento de suelos. Las zonas de alto riesgo no mitigable, son aquellas donde las obras de control son ms costosas y complejas que la reubicacin de las viviendas involucradas. Como estas zonas no pueden ser urbanizadas debido al riesgo elevado que representan, sus habitantes se deben reubicar en otros sectores que no presenten riesgo, dando campo a la transformacin de estas zonas de riesgo en reas verdes de recreacin pasiva para la comunidad que habita en los barrios vecinos. Con el fin de evitar la aparicin de nuevos asentamientos en estas zonas, la comunidad que habita cerca de ellas debe hacerse cargo de su mantenimiento y administracin. Para entender mejor la definicin de zonas de alto riesgo no mitigable hay que definir dos trminos tcnicos como son vulnerabilidad y riesgo. Vulnerabilidad: se define como el grado de prdida de un elemento o conjunto de elementos en riesgo, como consecuencia del impacto recibido por la magnitud de un fenmeno natural. Si el grado de prdida es nulo su escala es de cero (0); por el contrario, si el caso es de prdida total su escala ser de uno (1).
3.3. Riesgos 3.3.1. Suelos

La localidad de Usme presenta diversas zonas de riesgo12, dados los carentes mecanismos de control respecto a territorios explotados por industrias, recurso hdrico e invasiones. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres Dipes ha identificado trece zonas de riesgo (cuadro 12), donde las ms afectadas son: El Porvenir, La Fiscala, Danubio Azul, San Juan de Usme, Santa Librada, La Surea, Los Arrayanes y Brasilia. En el marco de esta situacin de riesgo se ha tratado de activar el Comit Local de Emergencias, presidido por el alcalde local y constituido por un representante de cada una de estas entidades estatales: Polica, Bomberos, Defensa Civil, DACD, Dama, Ulata, Cadel, Secretara de Salud Distrital, DAPD, JAL y Personera local que, entre otras entidades, tienen
12 Agendas Ambientales Locales, Departamento Tcnico Administrativo del Medio AmbienteDama, FES. Bogot, D.C., 1994.
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RECORRIENDO USME
Riesgo: es en este caso, la valoracin de las prdidas causadas por un fenmeno de remocin en masa, cuyas consecuencias pueden ser, entre otras, que resulten personas damnificadas o muertas, que haya dao en propiedades y que se interrumpan las actividades econmicas. Las UPZ Danubio y Gran Yomasa tienen varias manzanas localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable (cuadro 11): las de Gran Yomasa se ubican en el barrio Altos del Pino y en la zona que cruza por los barrios El Refugio, El Refugio sector Santa Librada y Santa Librada Salazar; en la UPZ Danubio se ubican en el borde norte y sur del barrio Danubio Azul, en la zona central del barrio Fiscala II La Fortuna y en la zona colindante con la parte norte del barrio Nueva Esperanza (plano 9).
su nivel nutricional la hace susceptible a contraer enfermedades. Asociados a los procesos erosivos del suelo en las canteras, receberas y gravilleras, la inhalacin de polvillos que pueden facilitar y/o acelerar patologas de deterioro pulmonar, resultan ser un riesgo fsico para los trabajadores y pobladores de estas zonas. Los movimientos de remocin en masa se refieren al movimiento repentino de los materiales terrestres (suelo o roca) en descendencia (cuadro 12). Los tipos especficos incluyen: cadas, flujos, reptacin, deslizamiento y volcamientos. El riesgo de remocin en masa se presenta principalmente por la construccin de asentamientos en sitios dedicados anteriormente a la explotacin de canteras, en rellenos o taludes que no fueron construidos tcnicamente e incluso por su ubicacin en la ronda de las quebradas. Amenaza: es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno potencialmente nocivo, dentro de un periodo especfico de tiempo en un rea dada.
Cuadro 11. Zonas de alto riesgo no mitigable por UPZ, Usme, 2002
UPZ Cantidad de manzanas rea m2
Danubio Gran Yomasa Total
16 10 26
15.225,00 7.412,88 22.637,88
Fuente: DPAE y DAPD Subdireccin de Desarrollo Social y Mapa nico. Bogot, D.C., 2002
Cuadro 12. Zonas de amenaza por remocin en masa de Usme por UPZ, 2002
UPZ Amenaza alta manzanas Amenaza media manzanas Amenaza baja manzanas
Entre las zonas de riesgo medio se encuentra el barrio Diana Turbay, en donde se presentan constantes deslizamientos de tierra, carcavamientos y hundimientos.
3.3.1.2. Amenaza por cambios en la estabilidad del suelo: erosin y remocin en masa
El problema ms agudo de erosin de suelos en la primera capa del subsuelo se concentra en las colinas bajas y en las montaas urbanizadas, como consecuencia de la alta inestabilidad del material parental. En la zona rural es generada por la alteracin de la cobertura vegetal protectora y el largo periodo de uso teniendo como consecuencia la prdida de fertilidad de los suelos. Este problema, unido a las tendencias productivas de monocultivo, ha alterado la seguridad alimenticia de la poblacin, pues la disminucin de
La Flora Danubio Gran Yomasa Los Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total
23 26 104 12 6 16 1 188
140 116 138 129 177 16 12 728
186 241 809 691 287 43 60 2.317
Fuente: DPAE y DAPD, Mapa nico. Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002
Las zonas de amenaza por remocin en masa se clasifican en tres categoras segn sus caractersticas: Amenaza alta: zona donde existe una probabilidad mayor del 44% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos, con factor de seguridad menor de 1,1; puede presentarse por causas naturales o por una intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades y con evidencia de procesos activos.
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Amenaza media: zona donde existe una probabilidad entre el 12 y 44% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos, con factor de seguridad mayor o igual que 1,1 y menor de 1,9; puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades, sin evidencia de procesos activos. Amenaza baja: zona donde existe probabilidad menor del 12% de que se presente un fenmeno de remocin en masa en un periodo de 10 aos con factor de seguridad mayor o igual a 1,9; puede presentarse por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades. En la UPZ Gran Yomasa se localiza la mayor cantidad de manzanas con problemas de remocin con amenaza alta y baja. Alfonso Lpez figura con el mayor nmero de manzanas con amenaza media. Las zonas en amenaza alta de la UPZ Gran Yomasa se ubican en el sector que limita con las UPZ Danubio y Parque Entre Nubes. Las zonas en amenaza alta de la UPZ Comuneros se localizan en el extremo norte que limita con la localidad de Ciudad Bolvar. Las zonas en amenaza media se ubican en el sector norte y occidental de la UPZ Danubio, en el sector oriental de la UPZ Gran Yomasa, en el occidente de la UPZ Comuneros, en el sector central y norte de Alfonso Lpez y en la parte norte y sur de La Flora (plano 10).
Amenaza alta: zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de una corriente de agua, calculado para el caudal creciente de un periodo de retorno menor o igual a 10 aos, ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades; con una profundidad de lmina de agua, duracin, caudal y velocidad con efectos graves potencialmente dainos. Esta franja tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada diez aos durante la vida til del jarilln y probabilidad de ocurrencia mayor a 65%. Amenaza media: zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente entre los periodos de retorno de 10 y 100 aos, ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades; con una profundidad de lmina de agua, duracin, caudal y velocidad con efectos moderados potencialmente dainos. Esta franja tiene una probabilidad entre el 10% y el 65% de estar inundada durante la vida til del jarilln. Amenaza baja: zona delimitada por la lnea de inundacin producida por el desborde de la corriente de agua calculado para el caudal de creciente de un periodo de retorno mayor o igual a 100 aos, ya sea por causas naturales o por intervencin no intencional causada por el hombre y sus actividades; con una profundidad de lmina de agua con efectos leves potencialmente dainos. Esta franja tiene una probabilidad de estar inundada por lo menos una vez cada cien aos durante la vida til del jarilln y probabilidad de ocurrencia menor a 10%. En el cuadro 13 se totaliza el rea en amenaza alta, media y baja de inundacin; la UPZ Comuneros figura con la mayor superficie en amenaza alta, media y baja. Las zonas inundables se localizan en el sector noroccidental de la UPZ Los Comuneros, a lado y lado del ro Tunjuelito, las otras 4 UPZ no tienen amenaza de inundacin (plano 11).
3.3.2. Fuentes de agua 3.3.2.1. Amenaza por inundacin

La inundacin es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua como resultado de lluvias intensas y continuas que, al sobrepasar la capacidad de retencin del suelo y de los cauces, desbordan e inundan aquellos terrenos aledaos a los cursos de agua. Las inundaciones se pueden clasificar de acuerdo con las caractersticas del caudal de la fuente de agua, as: lenta o de tipo aluvial, sbita o de tipo torrencial y encharcamiento. Con base en la definicin de reas de amenaza, se especifican las siguientes categoras:
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PLANO 9
ZONAS DE ALTO RIESGO NO MITIGABLE
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Amenaza por alto riesgo no mitigable Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
PLANO 10
AMENAZA POR REMOCIN EN MASA
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ
Amenaza por remocin en masa Alta Media Baja Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:80.000
PLANO 11
AMENAZA POR INUNDACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Amenaza por inundacin Alta Media Baja Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:35.000
RECORRIENDO USME
Cuadro 13. Zonas inundables por UPZ de Usme, 2002

UPZ Amenaza alta Amenaza media Amenaza baja rea total zona de amenaza (ha) rea total UPZ (ha) % 1/
Gran Yomasa Comuneros Parque Entre Nubes Total
0,50 9,80 0,04 9,84
0,43 8,82 0,03 8,85
3,17 5,40 0,07 5,47
4,10 24,02 0,14 24,16
530,24 483,22 535,13 1,548,59
0,77 4,97 0,03 1,56
1/ rea total Zona de amenaza sobre rea total UPZ. Fuente: DPAE y DAPD, Mapa nico. Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
3.3.2.2. Contaminacin de las fuentes de agua

Este tipo de contaminacin afecta el ecosistema acutico y el medio ambiente en los humedales, las rondas de ros y quebradas, los lagos y las lagunas. Las fuentes ms afectadas por la contaminacin son el ro Tunjuelito y las quebradas Chiguaza, Yomasa, Bolonia y Santa Librada. La disposicin inadecuada de residuos slidos, importante causa de la contaminacin de las fuentes de agua, se debe, entre otras causas, al bajo cubrimiento del servicio de aseo, tanto por falta de vas de acceso adecuado para los carros recolectores como por el subdesarrollo de grandes zonas de los barrios. Es importante resaltar que no existe una cultura del manejo adecuado de los residuos por parte de la comunidad, lo que aumenta las reas afectadas por contaminacin de este tipo. Algunas causas de esta contaminacin son: Captacin del agua del ro Tunjuelito: las aguas del ro Tunjuelito son retenidas para consumo humano a la altura de los embalses de Chisac y La Regadera. Tal uso deja un caudal residual en el cauce natural, insuficiente para la asimilacin de los materiales contaminantes que estn siendo lanzados a este ro o a sus afluentes, como resultado del desarrollo urbano sobre la hoya hidrogrfica. Contaminacin por asentamientos humanos: las rondas, el cauce y la calidad de las aguas de numerosas quebradas y del ro Tunjuelito se hallan muy alterados por la disposicin inadecuada de basuras domsticas y vertimientos de aguas negras. Las basuras estn siendo lanzadas a los ros o a botaderos informales a cielo abierto, lo que
genera graves riesgos de salud, tanto por la multiplicacin de mosquitos transmisores de enfermedades y ratas, como por la produccin de olores molestos. Es importante anotar que en la zona que cubre el alcantarillado no hay separacin entre las aguas negras y las aguas lluvias de la localidad y que esas aguas no tienen en la actualidad ningn tipo de tratamiento. Por otro lado, los desarrollos ilegales vierten sus aguas servidas directamente al lecho de los ros y se ha detectado contaminacin de agua potable por contacto con las aguas negras, en los barrios Antonio Jos de Sucre y Usminia. Por los factores descritos, estas zonas se convierten en verdaderos focos de infecciones que inciden de manera drstica sobre la salud de la poblacin ms vulnerable, como son los nios y los ancianos. Contaminacin industrial: las actividades de la industria extractiva, de curtiembres y de galvanoplastia, afectan tanto a las fuentes hdricas de la localidad como los cauces, debido a la gran cantidad de materiales de construccin y de desecho que son manipulados sin control ambiental. Actualmente, el ro Tunjuelito y las quebradas Santa Librada, Yomasa, Curi o Santa Isabel, Bolonia y El Ramo se utilizan para la separacin de materiales dentro de la industria extractiva, en particular la de los agregados, aportando cantidades importantes de sedimentos y turbiedad a las aguas. En la parte baja de la localidad, as como en Monteblanco y los desarrollos alrededor de la quebrada Yomasa, hay zonas de curtiembres que lanzan sus residuos sobre esta quebrada, dejando sedimentos y generndole demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y demanda qumica de oxgeno (DQO), aumentando la turbiedad, el color y los niveles de cromo en el agua. Adems existe un problema grave de ver-
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timiento de aceites usados a las caeras que por su diseo, no tienen la capacidad de recibir de manera adecuada y segura estos residuos. Por ltimo, se han detectado pequeas industrias qumicas en los barrios aledaos a la antigua va al Llano, dedicadas en su mayora a la galvanoplastia, que producen contaminacin qumica afectando el ph, la acidez, el color y la DQO e incrementando los niveles de metales pesados en el agua. Contaminacin y disminucin de aguas disponibles en la zona rural y de reserva natural: la vegetacin del pramo es bsicamente un mecanismo de produccin y regulacin del recurso hdrico; como los musgos pueden almacenar cantidades de aguas equivalentes a varias veces su volumen, la alteracin a la vegetacin destruye estos sorprendentes sistemas de regulacin hidrolgica. As mismo, el trastorno del ciclo hidrolgico incide en la disminucin del agua disponible en esta zona considerada como reserva para toda la capital. Otros problemas de contaminacin de los cauces se producen por pisoteo del ganado; vertimiento de aguas residuales y de materia fecal humana y animal; disposicin inadecuada de basuras y utilizacin de agroqumicos en los cultivos, propiciando riesgos biolgicos y qumicos que pueden provocar en la poblacin diarreas severas y enfermedades de la piel.
invasin de estas zonas para su uso habitacional, comercial, institucional y recreativo. Los barrios Brazuelos y Brasilia, en particular, se encuentran en zonas susceptibles de padecer inundaciones. Olores ofensivos producidos por drenajes de aguas servidas a cielo abierto.
3.3.3. Riesgos biolgicos y qumicos 3.3.3.1. Relleno de Doa Juana

El derrumbe del relleno sanitario de Doa Juana y los futuros desarrollos para la disposicin de residuos slidos de la capital son un problema de salud pblica serio que afronta actualmente la localidad. Aunque el relleno sanitario se encuentra en la localidad de Ciudad Bolvar, la zona de influencia de ste incluye buena parte del sector urbano de Usme, lo que se evidenci en el derrumbe de la zona II, ocurrido el sbado 27 de septiembre de 1997. La emisin de gases txicos como el metano y el cido sulfhdrico son un problema grave, pues contaminan el aire que respiran los pobladores del sector exponindolos a enfermedades y generan un ambiente con olores nauseabundos que indisponen a la comunidad. Por otro lado, la emisin de lixiviados afect y afecta todava a la localidad al contaminar los suelos, el aire y el agua. Se teme que, por infiltracin de lixiviados en la zona del derrumbe, se estn contaminando fuentes subterrneas de agua, as como los suelos de la zona afectada. Se prev, entonces, un grave riesgo ambiental para la localidad, como consecuencia del enterramiento de la basura, la produccin de lixiviados y de gases y el manejo de residuos especiales, en particular los txicos y los hospitalarios; ese riesgo potencial depende de los criterios que se utilicen en el manejo de los residuos slidos, tanto en el rea metropolitana como en el nuevo relleno. De acuerdo con informaciones de prensa se sabe que, pensando en solucionar los problemas mencionados, ya se est efectuando la compra de nuevos terrenos dentro de la localidad de Usme, especficamente en la zona del Mochuelo, para la ubicacin del nuevo relleno sanitario.
3.3.2.3. Otros problemas del sistema hdrico local

Uso inadecuado de las aguas: como consecuencia del indebido esfuerzo de las comunidades por explotar las fuentes de agua, sus rondas y sus cauces, se presentan problemas como la desviacin de cursos naturales de agua para el consumo privado o comunitario, la invasin de rondas y la deforestacin de las cuencas. Inundaciones: se han detectado zonas alrededor de la quebrada Yomasa propensas a inundarse por problemas en el drenaje natural y por desbordamientos peridicos en la quebrada La Taza. Esto se convierte en factor de riesgo debido al relleno e
24
RECORRIENDO USME
3.3.3.2. Artrpodos y roedores

La zona urbana de la localidad se caracteriza por poseer una gran cantidad de lagunas y corrientes de agua, que dado su estado avanzado de contaminacin, como consecuencia de la disposicin inadecuada de aguas negras y de residuos slidos, son focos de crecimiento de roedores y mosquitos que ocasionan la proliferacin de enfermedades infectocontagiosas. Esto favorece, adems, el riesgo de lesiones o mutilaciones por mordedura de rata en los pobladores del sector.
3. Falta de recursos tcnicos para el control del proceso de sacrificio de los animales. 4. Mala ubicacin.
3.3.3.4. Riesgos qumicos

Lixiviados del relleno sanitario de Doa Juana: como ya se mencion, estos lixiviados, cuyos niveles de DQO y DBO son muy elevados, no cuentan con un tratamiento para disminuir la altsima carga contaminante descargada en la quebrada Yerbabuena, afluente del ro Tunjuelito. Aplicacin de insecticidas, fungicidas y herbicidas: contaminacin de aguas de escorrenta y subterrneas por plaguicidas de uso agrcola en las unidades de paisaje dos y tres y el rea de vocacin agrcola que corresponde al 85% del suelo de Usme.
3.3.3.3. Matadero de abasto pblico

Debido a que una de las principales actividades econmicas de los pobladores del antiguo casco urbano de Usme es el expendio de carnes, el matadero se convierte en una importante fuente de empleo en la localidad. A pesar de ello, el sacrificio de ganado se ha hecho de forma artesanal y sin cumplir con las mnimas condiciones higinicas y sanitarias; la Administracin Distrital intervino en esta situacin, y logr el acercamiento de los comerciantes y carniceros, quienes se agremiaron en la Asociacin de Comerciantes y Carniceros de Usme, Asodecar. Esta agremiacin que, a travs de un bloqueo de vas y otras formas de protesta, logr evitar el sellamiento del ms reconocido matadero de la localidad, negoci y acord con la Alcalda Mayor, la Secretara Distrital de Salud y el DAPD, el estudio para su reubicacin, teniendo en cuenta el reordenamiento territorial de la localidad de Usme. De este matadero se surten 35 puntos de venta ubicados en la antigua cabecera municipal de Usme y cincuenta expendios ms, entre los 500 que existen en el resto de la localidad. El matadero no cuenta con mecanismos para una adecuada disposicin de los residuos slidos y lquidos; la manipulacin de carne se hace por personal poco capacitado y los productos crnicos estn expuestos a contaminacin. Los principales problemas ligados con el matadero de Usme son: 1. Disposicin inadecuada de los desechos. 2. Falta de vigilancia y control sanitario.
3.3.4. Otro tipo de riesgos 3.3.4.1. Invasiones

Las invasiones por asentamientos humanos se presentan, en su mayora, a lo largo del ro Tunjuelito y de la quebrada Chiguaza (donde adicionalmente se presentan colectores de aguas negras sin existir el servicio de basuras), as como en las rondas de las quebradas Santa Librada, Bolonia y Yomasa. Las rondas de las quebradas Chiguaza, Yomasa, Bolonia, Santa Librada y la Olla del Ramo son invadidas para vivienda, comercio y usos institucionales. Adems, hay invasin de antiguas zonas rurales, de vocacin forestal o de alta inestabilidad geotcnica, por asentamientos ilegales principalmente en la comuna Alfonso Lpez y en el sector del Danubio Azul y La Fiscala. Dichas invasiones han sido promovidas bsicamente por los urbanizadores piratas que actan en la localidad. La invasin del espacio pblico es otra problemtica ambiental de la localidad, que se manifiesta con la ocupacin de los andenes por parte de vendedores ambulantes en los barrios comerciales, o por la utilizacin de las vas principales como parqueaderos.
25
Desarrollo inducido: con la construccin de la nueva va al Llano, en particular por los tneles de acceso, se han producido procesos de desarrollo con alto impacto ambiental y de la mano de stos se presentan asentamientos ilegales alrededor de la va, que afectarn las zonas de reserva natural y el rea rural de la localidad.
3.3.4.2. Contaminacin atmosfrica

El riesgo derivado de este tipo de contaminacin se concentra en la primera unidad de paisaje (Plano 12), que es urbana y est representada bsicamente por: Partculas en suspensin como polvillos y holln, cuyas fuentes son las industrias que explotan material para construccin, las ladrilleras, las centrales de mezcla y las plantas productoras de asfalto. Los suelos muy erosionados aportan tambin un porcentaje importante de estas partculas. Por otro lado, una combustin incompleta causada por la ineficiencia en las calderas y en el trfico automotor, genera altas concentraciones de holln en algunos puntos de la localidad. Es posible que este hecho sea la causa de la aparicin en la localidad de la infeccin respiratoria aguda. Gases contaminantes como xidos de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono e hidro-
carburos voltiles, generados por las industrias extractivas a cielo abierto, las fbricas de ladrillos y centrales de mezclas. El mantenimiento deficiente en la maquinaria y los equipos de dichas industrias, as como por la carencia de tecnologa apropiada para el control de emisiones contaminantes, agravan el problema de esta contaminacin por gases. Por otro lado, el aumento del trnsito automotor de la Avenida Caracas, la va al Llano y la va a Usme, aporta tambin un porcentaje importante de contaminantes atmosfricos. Incendios y quemas provocadas por comunidades desplazadas del campo, que queman los rboles nativos para generar calor, o generadas por la prctica agrcola en las zonas de transicin urbanorurales y rurales. Las quemas producen un doble efecto negativo, pues emiten gases de combustin (dixido y monxido de carbono, xidos de nitrgeno) y disminuye los sumideros de gases de invernadero destruyendo la cobertura vegetal. Ruido que resulta del aumento en el trnsito automotor y de las caractersticas propias de la zona comercial. Se concentra en el corredor de la va a Usme entre el barrio La Aurora y el barrio Gran Yomasa, reas de gran afluencia comercial.
26
PLANO 12
CONTAMINACIN AMBIENTAL
CONVENCIONES
Lmite de UPZ Manzanas Plan vial POT Hidrografa Sistema de reas protegidas Contaminacin ambiental Por basuras Por desechos industriales Por industria extractiva Invasin de rondas
ESCALA: 1:40.000
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA, PARTICIPACIN Y GOBIERNO DE LA LOCALIDAD
4.1. Desarrollo local

La localidad de Usme est regida por el Plan de Desarrollo Local Usme para Todos, el cual fue aprobado mediante el Decreto Local No. 018 del 14 de noviembre de 2001, y abarca los aos 2002 a 2004. Su misin es convertir a Usme en una localidad que cuente con la capacidad institucional y comunitaria que garantice su desarrollo integral, sostenible y justo a partir tanto del reconocimiento de la diversidad cultural, social y ambiental que posee, como de la disminucin de los niveles de marginalidad. Las polticas generales del Plan de Desarrollo son: Construccin del gobierno local. Aplicacin de un modelo de administracin participativa que incluya la comunidad. Generacin de espacios de confiabilidad a travs del dilogo permanente con las instituciones, las ONG y dems actores locales. Iniciativas locales con perspectiva de gnero. Tutelar, defender y hacer prevalecer los derechos de los nios. Adelantar de manera coordinada los proyectos y programas para potenciar los recursos, construir mayores niveles de eficiencia y desarrollar el tejido social.
tradora local, el coordinador administrativo y financiero, el coordinador de gestin jurdica y la Oficina de Informacin Ciudadana. El recurso humano de la administracin de la localidad, entre ellos los funcionarios de las oficinas de asuntos jurdicos, obras, planeacin, presupuesto y almacn, es aportado por la Secretara de Gobierno del Distrito, como apoyo a los temas administrativos de la localidad. La localidad, por su parte, contrata con cargo a recursos de inversin derivados del proyecto Gestin Pblica Admirable a personal que desempea las labores tcnicas especficas para la elaboracin de los estudios requeridos por la localidad.
4.3. Junta Administradora Local

La Junta Administradora Local JAL, es una corporacin pblica conformada por los ediles elegidos popularmente por un periodo de tres aos, que deben promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento socioeconmico y cultural de sus habitantes, as como su participacin efectiva en la gestin de asuntos locales en conjuncin con la Contralora de Bogot. Actualmente Usme cuenta con nueve ediles cuyas funciones son: Adoptar el Plan de Desarrollo Local. Aprobar el presupuesto anual de la localidad. Gestionar recursos para la localidad ante las autoridades distritales y nacionales. Promover campaas de respeto al medio ambiente. Promover el respeto del espacio pblico. Promover la creacin de veeduras ciudadanas.
4.2. Organizacin y estructura

La localidad de Usme tiene la estructura administrativa que se presenta en la figura 1, conformada por cinco entes principales que administran y gestionan el desarrollo local: el alcalde local, la Junta Adminis-
27
Figura 1. Organigrama administrativo de la localidad de Usme

ALCALDE LOCAL
JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL
Secretaria
Coordinador Administrativo y Financiero Oficina Informacin Ciudadana Coordinador Grupo de Gestin Jurdica
Almacn Contador Asesor Jurdico Planeacin Presupuesto Correspondencia Parque Autnomo

Fuente: Alcalda Local de Usme.
Asesor Jurdico Asesora de Obras Interventora de Obras

Secretara General de Inspeccin
Comisara de Familia
Unidad de Medicin y Conciliacin
4.4. Sistema de Planeacin Local

El objetivo del sistema es garantizar la participacin de la ciudadana organizada en el proceso de planeacin de las localidades, buscando una mayor racionalidad y eficiencia en la ejecucin del gasto pblico, contribuir a su control social y fortalecer a los gobiernos locales dentro de una perspectiva democrtica. Este sistema acta en estrecha coordinacin con el sistema de presupuesto y dems sistemas existentes en el Distrito, as como con los organismos de vigilancia y control social con los que cuenta la ciudad13. El sistema de planeacin local est conformado por el alcalde local, la Junta Administradora Local, el Consejo de Planeacin Local Ampliado, las Mesas de Trabajo o Junta de Delegados, las Comisiones de
Trabajo y por las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que adelanten acciones de desarrollo en la localidad. Entre las funciones desempeadas por el Consejo estn: Participar en el proceso de produccin de un diagnstico local y proponer alternativas para solucionar las necesidades diagnosticadas de la localidad. Organizar, promover y coordinar una amplia discusin sobre el proyecto del Plan de Desarrollo Local, mediante la realizacin de foros informativos, audiencias pblicas, Encuentros Ciudadanos u otros mecanismos de participacin, con el fin de garantizar eficazmente la intervencin ciudadana en las decisiones de los asuntos locales. Ejercer el seguimiento a la ejecucin del Plan de Desarrollo Local y al respectivo presupuesto. Evaluar los informes presentados por el alcalde local. Formular recomendaciones sobre el contenido del Plan de Desarrollo Local elaborado por el alcalde
13
Acuerdo 13 de 2000.
28
RECORRIENDO USME
local, en concordancia con la concertacin realizada en los Encuentros Ciudadanos. Concertar con el alcalde local el Anteproyecto de Presupuesto y su decreto de liquidacin. Incentivar el proceso de planeacin local con presupuesto participativo, en estrecha coordinacin con las autoridades locales. Presentar y divulgar a la ciudadana informes trimestrales sobre el desarrollo y ejecucin del proceso de planeacin local con presupuesto participativo.
4.5. Mecanismos de participacin ciudadana en la localidad de Usme 4.5.1. Encuentros ciudadanos en la localidad de Usme
Los Encuentros Ciudadanos difunden e informan a la poblacin acerca del contenido de los Planes de Desarrollo Distrital y Local; facilitan la comunicacin entre las organizaciones comunales y las autoridades locales, como son la JAL y la Alcalda local; ayudan a la comunidad a conocer e identificar, con mayor certeza, los problemas y necesidades de la localidad; tienen poder de decidir y controlar las prioridades de inversin, haciendo de este proceso un ejemplo de eficacia y transparencia. Los Encuentros Ciudadanos generan una alta participacin comunitaria en las localidades, y gracias a este mecanismo democrtico la sociedad dispone de canales y espacios abiertos de comunicacin con el gobierno distrital y el local, donde la votacin, el consenso, la concertacin y la conciliacin son las herramientas principales de la gestin comunitaria. As mismo han fortalecido a las comunidades frente al Estado, permitindoles obtener ms control sobre los planes y polticas de desarrollo y, por ende, sobre el futuro de sus vidas y del entorno local. La negociacin y el debate entre las comunidades, las instituciones pblicas y privadas y el gobierno, son mecanismos efectivos de participacin democrtica para la toma de decisiones fundamentales en el desarrollo de las localidades, promovidos por los Encuentros Ciudadanos. Las principales organizaciones sociales locales representadas en estos encuentros han sido14:
Madres Comunitarias y Jardineras. Juntas de Accin Comunal. Comits Conciliadores. Comits Cvicos. Juntas de Defensa Civil. Asojuntas. Organizaciones No Gubernamentales. Clubes Juveniles: Apocalipsis, Asomecaf, Atahualpa, Conciencia Juvenil, Explcita Oposicin, Jomevic, Jvenes Activos, Juventud Progresista, Mahatma Gandhi, Marga (G.J), Mezcla, Mi Cachito, Sula, Saguanmachica, Taller de Vida, Rayito de Sol. Grupos Juveniles: San Isidro, Sol y Luna, Rap, Victoria, Xilema 21. Comits Pedaggicos. Asociacin de Padres de Familia. Comerciantes y Vendedores Ambulantes. Comits de Recreacin y Deporte.
4.5.2. Organizacin social y comunitaria 4.5.2.1. Formas de organizacin

Fomentar la participacin y organizacin de la ciudadana para realizar obras en diversas reas de inters general que mejoren las condiciones de vida de los habitantes de la localidad, es el objetivo de los Consejos Comunales y de las JAC, que consisten en organizaciones sin nimo de lucro compuestas por vecinos de un barrio que se unen para procurar el desarrollo de su comunidad. En el 2003 la localidad ocupa el tercer puesto en cuanto al nmero de JAC elegidas y el undcimo lugar en el nmero de Consejos Comunales. Para el mismo periodo la localidad contaba con el 10,7% de las Juntas de Accin Comunal y con el 2,7% de los Consejos Comunales de la ciudad (cuadro 14).
Cuadro 14. JAC y Consejos Comunales elegidos a junio de 2003

Localidad JAC Consejos Comunales
Usme Total Bogot Fuente: DAAC, junio 13 de 2003.

14 Coordinacin de Planeacin Local de Usme: Informe Encuentros Ciudadanos enviado a la Direccin de Participacin Ciudadana.
172 1.615
4 149
29
Con relacin a la infraestructura, en el ao 2003 hay 51 salones comunales en la localidad, que representan el 7,2% de los inmuebles con que cuentan estas organizaciones en Bogot. Adicionalmente, durante
1998 el IDCT registr en la localidad 3 bibliotecas de carcter netamente comunitario (Cuadro 15), donde el usuario tiene la posibilidad de complementar la lectura con diversos programas pedaggicos.
Cuadro 15. Bibliotecas pblicas en la localidad de Usme, 1998

Nombre Barrio Entidad
Biblioteca Cesareo Pardo Biblioteca Gran Yomasa Biblioteca Mdica Fuente: Centro de Informacin IDCT. Bogot D.C. - 1998.
Usme Gran Yomasa Policarpa (El Triunfo)
Concejo de Bogot Escuela Distrital Gran Yomasa Departamento de Bibliotecas. Biblioteca Mdica Universitaria
4.5.2.2. Medios y canales de comunicacin

En 1998 Usme concentraba el 5,5% del total de medios y canales de comunicacin del Distrito, con 70 organizaciones, distribuidas as: 11,4% del total local en el sector pblico, 60% en el sector privado y 21% en el sector mixto (cuadro 16). De acuerdo con el Centro de Informacin del IDCT, los medios netamente comunitarios con mayor representatividad son los impresos (peridicos y revistas) y dos canales de televisin (cuadros 17,18 y 19).
Cuadro 16. Medios y canales de comunicacin en Usme, 1998

Formato Pblico Privado Mixto N.R.* Total
Peridico Revista Boletn Otros impresos Emisora escolar Otros radiales Antena parablica Canal comunitario Total
1 1 5 1 8
7 4 4 3 23 1 42
1 5 7 2 15
1 1 3 5
8 1 6 4 4 36 9 2 70
* No Respondi. Fuente: Centro de Informacin IDCT, 1998.
Cuadro 17. Peridicos publicados en la localidad de Usme, 1998

Nombre Barrio Carcter Cobertura Periodicidad Objetivo social
Volantes informativos Volante informativo Volante informativo JAC Volante Consejo Comunal
Tenerife I Sector El Virrey Valle de Cafam El Cortijo Sur
Privado Privado n.d. Pblico
n.d. Barrial Barrial Barrial
Mensual Mensual Bimestral Mensual
Comunidad Barrial Comunidad Comunidad
n.d.: No disponible Nota: No incluye peridicos de colegios y escuelas. Fuente: Centro de Informacin IDCT, 1998.
Cuadro 18. Revistas publicadas en la localidad de Usme, 1998

Nombre Cartilla Pedaggica - Red del Maltrato Fuente: Centro de Informacin IDCT, 1998. Barrio Valle de Cafam Carcter Pblico Cobertura Local Objetivo social Madres
Cuadro 19. Canales comunitarios en Usme, 1998

Nombre Asoteica Ltda. - Antenas Parablicas Alfonso Lpez Univisur Fuente: Centro de Informacin IDCT, 1998. Barrio Alfonso Lpez Danubio Azul Carcter Mixto Mixto Cobertura Barrial Barrial Periodicidad Diario Diario
30
RECORRIENDO USME
4.5.2.3. Distritos y Crculos de Paz

Mediante el Decreto No. 23 del 23 de enero de 2001, se crearon los distritos y Crculos de Paz de Bogot en cumplimiento con lo establecido por el Acuerdo No. 038 de 2001, que seala como responsabilidad de la administracin expedir el reglamento en el que se determinen los Crculos de Paz. stos funcionan como mecanismo alternativo de resolucin de conflictos individuales y comunitarios. Cada Crculo de Paz tendr un juez de paz encargado de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. La figura de los jueces de paz tiene un carcter democrtico al dar a las comunidades la facultad de administrar justicia, aplicando a sus controversias y conflictos cotidianos las reglas de la equidad, en un escenario ampliamente democrtico. Cada distrito de paz tiene, por su parte, uno o dos jueces de reconsideracin, quienes son la segunda instancia cuando no se llega a un acuerdo mediante la primera instancia, contemplada en los Crculos de Paz15. Estos crculos de paz incluyen a todos los habitantes del Distrito, vengan stos de barrios legales o no, y de las veredas, otorgndoles el derecho a participar en las elecciones de jueces de paz, como candidatos o como electores, ejerciendo as el control democrtico sobre el proceso. En el cuadro 20 se registran los once (11) distritos conformados y el nmero de Crculos de Paz, teniendo en cuenta las localidades de Bogot. La localidad de Usme junto con la localidad de Sumapaz conforman un Distrito de Paz con sus respectivos diez (10) Crculos de Paz; Usme tiene nueve (9) Crculos de Paz y Sumapaz conforma un (1) Crculo de Paz. La UPZ Danubio y Alfonso Lpez corresponden cada una a un Crculo de Paz; la UPZ Gran Yomasa se dividi en tres (3) Crculos de Paz, debido a la gran cantidad de barrios que contiene; la UPZ Comuneros se dividi en dos (2) Crculos de Paz; la UPZ La Flora junto con las veredas del sector rural, ubicado al nororiente de Usme, conforman un (1) Crculo de Paz, y la UPZ Ciudad Usme junto con las veredas del sector rural
ubicado en la zona sur de la localidad conforman el ltimo de los 9 Crculos de Paz. La localidad de Sumapaz corresponde a un Crculo de Paz conformado por las veredas de esta localidad. En el anexo 3 y en el plano 13 aparecen cada uno de los diez Crculos de Paz, con sus respectivos barrios y/o veredas, del Distrito de Paz conformado por la localidad de Usme y Sumapaz.
Cuadro 20. Conformacin de Distritos y Crculos de Paz

Distritos Usaqun Suba Chapinero Barrios Unidos Teusaquillo Engativ Santa Fe La Candelaria Los Mrtires y San Cristbal Fontibn y Puente Aranda Antonio Nario, Rafael Uribe y Tunjuelito Kennedy Bosa Usme y Sumapaz Ciudad Bolvar Localidades que lo integran Usaqun Suba Chapinero Barrios Unidos Teusaquillo Engativ Santa Fe La Candelaria Los Mrtires San Cristbal Fontibn Puente Aranda Antonio Nario Rafael Uribe Tunjuelito Kennedy Bosa Usme Sumapaz Ciudad Bolvar Nmero de Crculos de Paz por localidad 10 10 3 3 4 10 3 1 1 5 6 4 2 6 2 10 10 9 1 10
Fuente: Alcalda Mayor, Secretara de Gobierno. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2001.
4.5.2.4. Organizaciones Sociales y Comunitarias

Algunas de las asociaciones sociales y comunitarias que hacen presencia en la localidad, son las siguientes: Asociacin de Madres Jardineras (Asomaj) Casa Vecinal La Marichuela: asocia a las madres comunitarias vinculadas a las diecisiete casas vecinales existentes en la localidad: Alaska, Barranquillita, Casa Loma, Comuneros, Chuniza, La Fiscala, Lorenzo Alcantuz, Marichuela, Monteblanco, Nevado, Olivares, Puerta al Llano, Santa Marta, Serranas, Tenerife, Valle de Cafam.
31
15 Los Crculos de Paz son territorios conformados por la agrupacin de diez barrios y/o veredas. Los distritos de paz son territorios conformados por diez Crculos de Paz.
Comit de Educacin y Salud Zona Quinta de Usme (Ceys): constituido por once trabajadores comunales que han desarrollado distintos proyectos, entre los que se encuentran los dos censos educativos y comunitarios de 1989 y 1997. Asociacin de Juntas de Accin Comunal: agrupa las 132 Juntas de Accin Comunal de la localidad y los cuarenta salones comunales. Asociacin de Ligas de Padres de Familia: est constituida por las asociaciones de padres de familia de los colegios oficiales y privados de la localidad. Sus principales actividades se dirigen hacia el mejoramiento de las condiciones de los establecimientos educativos, el impulso de programas que contribuyan al desarrollo de los alumnos y la
veedura frente al programa educativo integral y las inversiones de los directivos. Otras organizaciones comunitarias son16: Asociacin de voluntarias rurales y urbanas (Asivruc); saln comunal La Fortaleza; Prona-Pronuevo Armero; barrios Los Olivares y Aurora II; Asocoincer-Asociacin de Comerciantes e Industriales de Santa Librada; CooBuenosAires; Cooperativa de Trabajadores Informales; Cooperativa de Reciclaje; saln comunal Almirante Padilla; grupos juveniles17 y clubes juveniles18. Cabe agregar que las organizaciones enunciadas aqu constituyen slo una muestra parcial de las organizaciones que actualmente adelantan labores en la localidad.
16 Secretara de Salud de Bogot, Diagnsticos locales con participacin social, Localidad 5, Usme, julio de 1998. 17 Entre ellos Adexap; Almirante Padilla; Camino al Futuro; Brigada Vital; Cultura Fe y Alegra; Grupo Andino; Musitec; Nibacec; Pregn; Saguanmachica; Tatepo; Teatro Pombolandia; Teatro Popular Los Comuneros; Trazzo y Arte, San Isidro, Sol y Luna, Rap, Victoria, Xilema 21. 18 Apocalipsis, Asomecaf, Atahualpa, Conciencia Juvenil, Explcita Oposicin, Jomevic, Jvenes Activos, Juventud Progresista, Mahatma Gandhi, Marga (G.J), Mezcla, Mi Cachito, Sula, Saguanmachica, Taller de Vida, Rayito de Sol.
32
PLANO 13
CRCULOS DE PAZ
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Crculos de Paz 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ESCALA: 1:75.000
Fuente: DAPD, Secretara de Gobierno, Bogot, D.C.
PRESENTACIN Y ANLISIS DEMOGRFICO DE LA LOCALIDAD
5.1. Poblacin de la localidad de Usme, 2002

Los censos de poblacin permiten recopilar, evaluar, analizar, proyectar y publicar datos relativos a los habitantes de un territorio en un momento determinado, reflejando con claridad la situacin demogrfica, econmica y social de la poblacin. Las proyecciones de poblacin son pronsticos derivados del anlisis matemtico de las tendencias en la fecundidad, mortalidad y distribucin de la poblacin. Determinan cul sera la poblacin de un territorio si las variables demogrficas siguen ciertos patrones y permiten formular hiptesis acerca de la variacin de los niveles de fecundidad y mortalidad dentro de un rango de posibilidades. Las proyecciones de poblacin residente para el ao 2002 que se presentan a continuacin (cuadro 21), son el resultado de un estudio interdisciplinario realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital en 1997 una vez publicados por el Dane los datos ajustados del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 para Bogot, D.C. y sus localidades. Se realiz un anlisis histrico de los registros de estadsticas vitales disponibles, de los diferentes sectores de la ciudad y las normas urbansticas vigentes, estudio que se ha actualizado ao a ao. En el 2002 se estima para la localidad de Usme, una poblacin de 259.189 habitantes, que representan el 3,91% del total de poblacin de la ciudad. Es preciso aclarar que estas proyecciones de poblacin al ao 2002 estn en proceso de revisin y ajuste de acuerdo con los datos de poblacin arrojados por la Encuesta de Calidad de Vida realizada en 2003 por el DAPD, conjuntamente con el Dane. La composicin de la poblacin residente de Usme por edad muestra una localidad con una poblacin
eminentemente joven (grfico 2), donde el 34,8% es menor de 15 aos y tan slo un 2,5% es mayor de 64 aos, lo que muestra una alta dependencia econmica, ya que 59 habitantes de la localidad dependen econmicamente de cada 100 habitantes en edad econmicamente productiva (cuadro 22). La fuerza de trabajo de la localidad est representada por 184.728 personas que corresponden al 71,3% de la poblacin local; por gnero, la composicin es del 48,9% de hombres y 51,1% mujeres.
Cuadro 21. Poblacin1/ y densidad por localidades, 2002

Localidad Teusaquillo Chapinero Fontibn Usme Usaqun Barrios Unidos La Candelaria Los Mrtires Suba Puente Aranda Santa Fe Tunjuelito Antonio Nario Ciudad Bolvar Engativ Bosa Kennedy Rafael Uribe San Cristbal Total rea urbanizada 1.400,29 1.192,72 2.556,67 1.821,90 2.987,67 1.184,52 183,89 636,08 4.880,08 1.704,73 632,1 1.018,80 482,07 2.835,22 3.160,44 1.510,88 3.151,71 1.279,48 1.493,16 34.112,41 Poblacin 2002 126.125 122.991 300.352 259.189 439.341 176.552 27.450 95.541 753.593 282.491 107.044 204.367 98.355 628.672 769.259 450.468 951.330 385.114 457.726 6,635.960 % 1,90 1,85 4,53 3,91 6,62 2,66 11,36 1,44 0,41 4,26 1,61 3,08 1,48 9,47 11,59 6,79 14,34 5,80 6,90 100,00 Densidad (hab./ha) 90 103 117 142 147 149 149 150 154 166 169 201 204 222 243 298 302 301 307 195
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot D.C., 2002
5.2. Densidad de poblacin

La densidad de poblacin hace referencia a la cantidad de personas que residen por unidad de superficie terrestre; en este caso al nmero de personas por hect-
33
Cuadro 22. Poblacin por edad y gnero. Usme, 2002

Grupos de edad Total Dependencia econmica Hombres Mujeres
total de 1.821,9 hectreas urbanizadas y presenta una densidad de 142 habitantes por hectrea. Esta densidad es baja con respecto a la densidad de la ciudad con 195 personas por hectrea (cuadro 21).
Menores de 15 aos 15 64 Mayores de 64 aos Total PET 12 aos y ms
90.273 162.356 6.560 259.189

Fuerza Laboral
45.767 78.101 2.816 126.684 88.854
44.506 84.255 3.744 132.505 95.874
184.728
Fuente: D.A.P.D., Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogot, D.C., 2002.
rea. El grfico 3 presenta las densidades de poblacin para el rea urbanizada del Distrito Capital y sus 19 localidades urbanas; la localidad de Usme que tiene un
El cuadro 23 presenta la poblacin residente estimada, el rea del suelo urbano y las densidades de poblacin de las UPZ de Usme para el ao 2002. La UPZ de Gran Yomasa concentra la mayor cantidad de habitantes (117.115), con el 45,2% de la poblacin de la localidad, la mayor cantidad de rea urbanizada con 469,61 hectreas, y una densidad de 249 habitantes por hectrea. Le siguen en magnitud de densidad las UPZ Ciudad Usme (188 hab./ha) y La Flora (175 hab./ha).
Grfico 2. Pirmide poblacional, Usme, 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogot, D.C., 2002.
Grfico 3. Densidad poblacional de las localidades del Distrito, 2002
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot, D.C., 2002.
34
RECORRIENDO USME
Cuadro 23. Poblacin y densidad por UPZ de Usme, 2002

UPZ Poblacin 2002 % Total (ha) reas sin desarrollar en suelo urbano Suelo urbanizado Densidad suelo urbanizado
25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.189
9,85 10,86 45,19 24,73 7,58 0,40 1,40 100,00
206,88 268,11 530,24 483,22 233,54 535,13 992,37 3.249,49
2,89 62,37 56,40 30,73 1,79 0,00 87,76 241,94
145,74 205,74 469,61 449,14 162,93 369,41 19,33 1.821,90
175 137 249 143 121 3 188 142
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C., 2001.
Las UPZ de Ciudad Usme (87,76 ha), Danubio (62,37 ha) y Gran Yomasa (56,4 ha) son las que tiene una mayor rea de suelo urbano sin desarrollar. La UPZ de Ciudad Usme tiene 885,28 hectreas de suelo de expansin.
5.3. Poblacin por grupos de edad

Las proyecciones permiten hacer las agrupaciones de poblacin por grupos de edad demandante de servicios sociales que se presenta en el cuadro 24. El 42,8% de la poblacin residente de la localidad de Usme (107.584) es potencialmente demandante de servicios educativos; el grupo de 5 y 6 aos que representa el 4,9% de la poblacin residente de la localidad, es demanda potencial de cupos en jardines de bienestar social y grado cero en las escuelas distritales; el grupo de 7 a 11 aos (27.862) corresponde a los potenciales demandantes de cupos de educacin primaria; el 12,4% de la poblacin de esta localidad demanda cupos en establecimientos de educacin secundaria y el 13,7% seran potenciales demandantes de cupos en establecimientos de educacin tecnolgica o superior, esto bajo el supuesto de que la poblacin ingrese al sistema educativo a las edades establecidas como ideales y que ste los retenga y promueva ao tras ao sin tropiezos. La totalidad de la poblacin necesita utilizar los servicios de salud y la demanda especfica depende de las necesidades segn los grupos de edad; el 2,8% de los habitantes corresponde a nios menores de 1 ao y el 10,4% a nios entre 1 y 4 aos de edad, poblacin hacia la que deben ser dirigidas las cam-
paas de vacunacin y prevencin en salud infantil; el 21,6% corresponde a personas entre los 5 y 14 aos; el 49,4% a poblacin que est entre los 15 y los 45 aos, el 11,6% a poblacin entre los 45 y 59 aos y, por ltimo, el 4,2% restante corresponde a poblacin de 60 aos y ms (10.877 habitantes) que necesita servicios especializados de salud y bienestar. Cuadro 24. Agrupacin por edad y gnero de poblacin demandante de servicios sociales. Usme, 2002
Grupos de edad 5-6 7 - 11 12 - 17 18 - 24 Total Menores de 1 ao 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 59 60 aos y ms Total Total
Educacin
Hombres 6.214 14.150 15.914 17.073 53.351 3.730 13.737 28.300 61.473 14.649 4.796 126.685
Mujeres 6.005 13.713 16.141 18.375 54.234 3.608 13.305 27.593 66.549 15.369 6.081 132.505
12.219 27.862 32.055 35.448 107.584 Salud 7.338 27.041 55.893 128.021 30.018 10.877 259.188
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogot, D.C., 2002.
5.4. Viviendas y hogares

Las viviendas y los hogares son las unidades bsicas dentro de las que viven la mayora de las personas. Para la planificacin y la formulacin de polticas son de gran importancia las tendencias de su cantidad y composicin. Por ser basadas en los datos
35
censales, las proyecciones conservan las definiciones conceptuales tenidas en cuenta en el momento de la recoleccin: la vivienda es la unidad habitada o destinada a ser habitada por una o ms personas; el hogar se entiende como la persona o grupo de personas, parientes o no, que viven bajo un mismo techo y comparten los alimentos19. Esto implica que en una vivienda pueden habitar uno o ms hogares. Segn estas proyecciones en 2002, Bogot present una relacin de 1,5 hogares por vivienda y 3,7 personas por hogar; por su parte, la localidad de Usme tuvo una relacin de 1,4 hogares por vivienda y 3,9
personas por hogar, muy cercano al promedio de la ciudad. El cuadro 25 presenta las estimaciones de poblacin, hogares y vivienda para las UPZ de la localidad de Usme. La UPZ que presenta mayores relaciones de hogares por vivienda (1,9) y personas por hogar (5,3) es la de Ciudad Usme, las otras UPZ tienen relaciones parecidas al total de la localidad. El cuadro 26 presenta la poblacin, las viviendas y los hogares estimados para 2002 en Bogot, D.C. y sus localidades.
Cuadro 25. Vivienda y hogares por UPZ, 2002

UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Los Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total Poblacin 2002 25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.189 Viviendas 4.900 6.168 19.633 12.329 4.281 276 361 47.949 Hogares 6.155 8.085 29.247 16.842 5.417 362 684 66.792 Personas/Hogar 4,1 3,5 4,0 3,8 3,6 2,9 5,3 3,9 Hogares/Vivienda 1,3 1,3 1,5 1,4 1,3 1,3 1,9 1,4
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.
Cuadro 26. Viviendas y Hogares por localidades, 2002

Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Poblacin 439.341 122.991 107.044 457.726 259.189 204.367 450.468 951.330 300.352 769.259 753.593 176.552 126.125 95.541 98.355 282.491 27.450 385.114 628.672 6.635.960 Hogares 129.025 39.078 31.198 99.829 66.792 58.780 228.185 178.829 83.191 196.432 213.084 50.154 39.232 25.841 26.871 68.673 7.558 95.664 145.254 1.783.670 Viviendas 107.896 35.064 20.858 64.402 47.949 31.255 84.864 142.426 53.709 137.675 164.955 34.167 33.838 18.110 16.823 42.028 4.798 55.959 108.669 1.205.446 Personas/Hogar 3,41 3,15 3,43 4,59 3,88 3,48 1,97 5,32 3,61 3,92 3,54 3,52 3,21 3,70 3,66 4,11 3,63 4,03 4,33 3,72 Hogares/Vivienda 1,20 1,11 1,50 1,55 1,39 1,88 2,69 1,26 1,55 1,43 1,29 1,47 1,16 1,43 1,60 1,63 1,58 1,71 1,34 1,48
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
19
Dane.
36
RECORRIENDO USME
5.5. Desplazados
El desplamiento forzado consiste en un evento de la vida de carcter extremo, cuyos efectos representan a menudo una ruptura potencialmente terminante en la sostenibilidad de la generacin de sustento y en la calidad de vida de quienes lo padecen. El proceso de reconstruccin se vuelve necesariamente trans generacional en trminos de tiempo y ciclos de vida, y relacionado con costos altsimos en trminos de reconstruccin de identidad, equilibrio psicolgico, capacidad de generar de manera sostenible recursos mnimos en lo econmico, activos y relaciones sociales y culturales20. Las localidades de mayor pobreza y, en general, las que forman parte del anillo perifrico son las que alojan el mayor nmero de desplazados. La localidad de Usme es un ejemplo de ello, ya que, como se observa durante el periodo enero 2001octubre 2002 un 8,2% del total de desplazados que llegaron a Bogot se ubicaron en ella, siendo sta la cuarta localidad que alberga ms poblacin desplazada en la ciudad, por debajo de Ciudad Bolvar (26,3%), Kennedy (10,7%) y Bosa (10,1%) (cuadro 27).
Cuadro 27. Ubicacin de desplazados por localidad, enero 2001octubre 2002

Localidad No. de personas %1/
Ciudad Bolivar Kennedy Bosa Usme Rafael Uribe San Cristbal Suba Engativ Santa Fe Tunjuelito Fontibn Puente Aranda Usaqun Chapinero Fuera Bogot Mrtires Antonio Nario Teusaquillo Barrios Unidos La Candelaria Sumapaz Sin informacin Total
1/
1,646 672 637 519 363 328 267 259 222 199 141 103 100 98 97 64 59 42 42 32 2 365 6.257
26,3 10,7 10,2 8,3 5,8 5,2 4,3 4,1 3,5 3,2 2,3 1,6 1,6 1,6 1,6 1,0 0,9 0,7 0,7 0,5 0,0 5,8 100
Participacin porcentual entre el nmero de personas desplazadas de la localidad y el total del Distrito. Fuente: Red de Solidaridad Social, Unidad Territorial de Bogot (UTB).
20 Veedura Distrital, Vulnerabilidad Social en Bogot, D.C., Boletn Vivir en Bogot, edicin 8, noviembre de 2002.
37
POBREZA
En los ltimos aos, Bogot ha logrado avances significativos en mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, a travs de una mayor inversin, realizada en la provisin de bienes y servicios sociales y de servicios pblicos por parte del Distrito. Esto se manifiesta en la reduccin de la cantidad de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)21, cuyo indicador pas de abarcar el 17,2% de la poblacin de Bogot en 1993, al 12,6% en 1997 y a un 7,8% en 2003. El ndice de Condiciones de Vida (ICV)22, por su parte, pas de 84,4 en 1993, a 86,5 en 1997 y 86,9 en el 2000. Sin embargo, la recesin y la desaceleracin econmica han producido un aumento fuerte del desempleo, al que se ha sumado el rpido crecimiento poblacional originado en las migraciones y el desplazamiento forzado. Debido a lo anterior, si se mide la pobreza por un indicador de ingresos como es la Lnea de Pobreza (medida como un ingreso mnimo que requiere el hogar para comprar una canasta bsica de bienes y servicios que se considera como necesaria), se pas de 32% de la poblacin bajo la Lnea de Pobreza en 1997 a 49% en el 2000. Usme es una de las localidades ms afectadas por los fenmenos de desempleo, economa informal y
desplazamiento forzoso. En este captulo se cuantifica la poblacin pobre en Usme, utilizando tres metodologas: la pertenencia a los estratos 1 y 2, la caracterizacin socioeconmica segn la encuesta del Sisben y el ndice de NBI. La estratificacin socioeconmica es una herramienta de focalizacin geogrfica que permite clasificar, en un rea determinada, las viviendas y su entorno en distintos estratos o grupos de estratos segn sus caractersticas. Es til para establecer tarifas diferenciales para el pago de los servicios pblicos domiciliarios, para desarrollar proyectos de infraestructura fsica de beneficio general o para determinar las tarifas del impuesto predial unificado de las viviendas, por ejemplo23. Los municipios y distritos pueden tener entre uno y seis estratos, dependiendo de la variedad social y econmica de sus viviendas. La clasificacin por estratos se define as: Estrato uno (1): Nivel socioeconmico bajobajo Estrato dos (2): Nivel socioeconmico bajo Estrato tres (3): Nivel socioeconmico mediobajo Estrato cuatro (4): Nivel socioeconmico medio Estrato cinco (5): Nivel socioeconmico medioalto Estrato seis (6): Nivel socioeconmico alto No residencial: Uso diferente a vivienda (industria, comercio y dotacional)
21 Las NBI contemplan cinco situaciones bsicas, que son: 1) Viviendas inadecuadas: viviendas con piso de tierra o material inadecuado en las paredes; 2) Vivienda sin servicios: hogares sin agua por acueducto o sin conexin a alcantarillado o pozo sptico; 3) Hacinamiento crtico: hogares en donde el nmero de personas por cuarto es superior a 3; 4) Inasistencia escolar: hogares con nios entre los 7 y 11 aos que no asisten regularmente al colegio o escuela; 5) Alta dependencia econmica: hogares cuyo jefe de hogar tiene un nivel educativo inferior a cuarto de primaria y tenga ms de tres personas dependientes. 22 El ICV combina, en un slo indicador, 12 variables de acceso a bienes fsicos: 1) Educacin y capital humano: educacin alcanzada por el jefe del hogar; educacin promedio de las personas con 12 y ms aos; jvenes entre 12-18 aos que reciben educacin secundaria o universitaria; nios entre 5-11 aos que asisten a centro educativo; 2) Calidad de la vivienda: material de las paredes, material de los pisos; 3) Acceso y calidad de servicios: servicio sanitario, abastecimiento de agua, equipamiento de cocina, recoleccin de basuras; 4) Tamao y composicin del hogar: nios de 6 o menos aos en el hogar, cantidad de personas por cuarto.
23 La estratificacin socioeconmica se basa en la calidad de las viviendas como una aproximacin a la calidad de vida de las personas que las habitan. Por eso, investiga las caractersticas fsicas de las viviendas mediante un censo de manzanas, cuadras o viviendas individuales, y conforma los estratos aplicando un mtodo estadstico. Las variables que se investigan sobre las viviendas constituyen los factores de estratificacin. Son stas las caractersticas de las viviendas (materiales de las fachadas, de las puertas o ventanas, antejardines, garajes), las caractersticas del entorno inmediato (vas de acceso, anden y focos de contaminacin, entre otros), y el contexto urbanstico (zona y servicios pblicos).
39
Como se aprecia en el cuadro 28, en Usme el 50% de los habitantes estn clasificados como pertenecientes al estrato 1, mientras que el 50% restante se clasifica en estrato 2.
Cuadro 28. Poblacin por UPZ segn estrato socioeconmico, Usme, 2002
UPZ Estrato 1 Estrato 2 Total
La Flora Danubio Gran Yomasa Los Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total
25.523 23.865 23.074 35.696 19.640 1.043 844 129.685
4.278 94.041 28.401 2.783 129.503
25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.188
estrato se compone de hogares con diferentes niveles socioeconmicos. Pero no se puede negar que la gente pobre tiende a vivir en los barrios de estrato bajo y la gente que tiene mayor capacidad econmica vive en los barrios de estrato ms alto; la clasificacin por estratos s ayuda, entonces, a tener una idea ms acertada de la situacin. Usme es una localidad pobre que tiene un alto porcentaje de barrios y asentamientos ilegales no estratificados que crecen todos los das y que seguramente no alcanzan a clasificar dentro del estrato 1. La encuesta del Sisben ayuda a determinar ms rigurosamente los niveles de pobreza por localidad, complementando la caracterizacin establecida para los estratos de servicios pblicos, puesto que se trata de una encuesta mucho ms precisa sobre el tema, ya que recolecta informacin a travs de una ficha de caracterizacin socioeconmica24, para identificar a los posibles beneficiarios del rgimen subsidiado de salud. Adems permite identificar, caracterizar y seleccionar a las familias o personas pobres y vulnerables. Como se observa en el cuadro 29, un 7,8% de la poblacin de Usme se encuentra clasificada en el Nivel I del Sisben, mientras que un 80,3% lo est en el Nivel II, lo que supera considerablemente los promedio de la ciudad y ubica a Usme como la localidad con mayor concentracin de habitantes en estos dos niveles.
Nota: En la localidad de Usme no existen los estratos 3 al 6. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social: rea de Desarrollo Humano y Progreso Social. Bogot, D.C., 2002.
La poblacin de las UPZ de La Flora, Alfonso Lpez y Parque Entre Nubes, habitan en su totalidad en viviendas clasificadas en estrato uno; el 84,8% de los residentes en Danubio y el 55,7% de Los Comuneros, pertenecen al estrato uno; el 80,3% de la poblacin de Gran Yomasa y el 76,7% de Ciudad Usme, reside en viviendas de estrato dos (plano 14). La caracterizacin de la pobreza por estratos ha sido criticada en estudios que concluyen que no es la ms precisa para fijar tarifas y asignar subsidios, pues cada
Cuadro 29. Poblacin encuestada por Sisben, enero 2002, Usme, proyecciones 2001
Nivel I Localidad No. de personas
1/
Nivel II % Total poblacin No. de personas

2/
Poblacin Sisben Total poblacin Sisben I y II % Total poblacin
% Total poblacin
Usme Total Bogot, D.C.

1/ 2/
19.596 113.515
7,80 1,75
201.908 1.841.411
80,35 28,35
221.504 1.954.926
88,14 30,09
Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 00,00-36,00 en la encuesta del Sisben. Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 36,01-53,00 en la encuesta del Sisben. Fuente: Sisben: base de datos entregada por DAPD el 21 de enero 2002. H.C.S. Direccin de Aseguramiento.
24 El Sisben utiliza un proceso de calificacin que considera cuatro (4) tipos de factores: 1) Factor vivienda, incluye el equipamiento familiar y los materiales de construccin (paredes, piso y techo); Factor servicios, que comprende la eliminacin de heces, el abastecimiento de agua, la recoleccin de basuras y el tiempo de acarreo de agua; 3) Factor capital humano y seguridad social, incluye la escolaridad promedio de los mayores de 12 aos, la escolaridad y seguridad social del mayor sustentador; 4) Factor demogrfico e ingresos, comprende el hacinamiento, la proporcin de nios menores de 6 aos, la proporcin de personas de la familia que trabajan y sus ingresos individuales. Cada uno se pondera dependiendo de si estn localizados en rea urbana o rural.
40
PLANO 14
ESTRATIFICACIN
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Estratos No Residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
POBREZA
RECORRIENDO USME
Si se compara la poblacin de niveles I y II del Sisben con respecto a la poblacin total de la localidad, se observa que en Usme el 87,2% de la poblacin encuestada clasifica en los niveles I y II del Sisben, con un puntaje inferior a 53,00 en la encuesta, y gana as el derecho al carnet del Sisben, confirmando el
resultado dado en la clasificacin por estratos. Del 30% de las personas encuestadas que estn en esta misma situacin de pobreza en Bogot, la gran mayora viven en las seis localidades ms pobres: Usme, Ciudad Bolvar, Santa Fe, La Candelaria, Bosa y San Cristbal (figura 2).
Figura 2. Bogot, D.C. Localidades ms pobres (% de poblacin pobre Sisben)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Usaqun: Chapinero: Santa Fe: San Cristbal: Usme: Tunjuelito: Bosa: Kennedy: Fontibn: Engativ:
20,0% 16,0% 81,9% 33,4% 87,9% 32,9% 42,8% 17,8% 16,1% 14,5%
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Suba: Barrios Unidos: Teusaquillo: Los Mrtires: Antonio Nario: Puente Aranda: La Candelaria: Rafael Uribe: Ciudad Bolvar: Sumapaz
24,0% 16,4% 1,3% 26,6% 14,3% 10,3% 46,4% 33,9% 58,6% N.A.
Finalmente, el indicador de Necesidades Bsica Insatisfechas (NBI), considera que una persona o familia vive en la pobreza cuando en sus condiciones de vida se cumple al menos una de las siguientes caractersticas25: Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: tiene en cuenta las carencias fsicas que pueden tener las viviendas. Hogares que habitan en viviendas sin servicios
bsicos: en este punto se analizan las carencias de servicios de agua potable y eliminacin de heces. Hogares en hacinamiento crtico: son los hogares que, habitando en la misma vivienda, tienen ms de tres personas ocupando un mismo cuarto de manera permanente. Hogares con alta dependencia econmica: hogares donde por cada persona econmicamente productiva hay ms de tres personas dependientes de ella y donde la persona cabeza de hogar no tiene ms de dos aos de educacin primaria aprobados.
25 Esta metodologa no incluye las personas que viven en hogares colectivos, ni las que no tienen vivienda.
41
Hogares con ausentismo escolar: son aquellos donde por lo menos hay un menor de 7 a 11 aos, pariente del cabeza de hogar, que no asiste regularmente a un centro de educacin formal. Hogares en situacin de miseria: son los que tienen dos o ms de las caractersticas antes descritas. Segn los datos del cuadro 30, Usme, junto con las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal y Santa Fe, concentran la mayor poblacin en pobreza y en miseria con respecto al total de su poblacin. De esta forma, despus de Ciudad Bolvar y San Cristbal,
Usme es la localidad con mayor proporcin de poblacin con NBI, alcanzando un 14,8% mientras para Bogot esta proporcin es del 7,8%. Cabe destacar que en el periodo comprendido entre el ao 2001 y 2003 se ha presentado una reduccin significativa de la pobreza medida bajo este indicador. De esta forma, en el Distrito en su conjunto la pobreza se redujo de 13,4% a 7,8% durante el periodo, mientras que en la localidad de Usme la reduccin alcanz los 9 puntos porcentuales, al pasar de 23,8% de poblacin en pobreza en 2001 a 14,8% en 2003, una reduccin 3 puntos mayor a la distrital.
Cuadro 30. Necesidades bsicas insatisfechas, Bogot, D.C., 2003

Localidad Poblacin 2003* Personas en pobreza % en pobreza Personas en miseria % en miseria
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
441.131 135.895 126.014 488.407 252.817 225.511 525.459 898.185 284.449 796.518 805.245 178.704 155.841 101.755 104.120 288.890 26.892 422.969 602.697 6.861.499
17.324 2.150 16.117 77.284 37.291 20.965 51.135 81.523 19.243 29.994 22.808 6.234 313 5.166 3.104 10.620 2.418 35.142 97.447 536.278
3,9 1,6 12,8 15,8 14,8 9,3 9,7 9,1 6,8 3,8 2,8 3,5 0,2 5,1 3,0 3,7 9,0 8,3 16,2 7,8
1.954 16.121 5.367 2.380 7.946 13.583 1.157 4.613 73 586 1.122 274 4.075 17.931 77.182
0,0 0,0 1,6 3,3 2,1 1,1 1,5 1,5 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 0,4 1,0 1,0 3,0 1,1
* Poblacin obtenida a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot D.C. 2003. Fuentes: Dane, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, D.C., 2003.
En el plano 15 se observa la localizacin del nmero total de personas en pobreza y miseria de esta localidad, segn las proyecciones de NBI 200126, donde se observa que la mayor concentracin de poblacin en esta situacin se ubica en gran parte de la UPZ Danubio, en la parte noroccidental de la UPZ Gran Yomasa y en la zona norte de la UPZ Alfonso Lpez.
En conclusin, Usme es una de las cuatro localidades de Bogot consideradas crticas, por tener las ms altas proporciones de poblacin pobre identificada mediante los tres indicadores de pobreza mencionados. Por esta razn, es una localidad hacia donde se debe orientar prioritariamente la inversin social del Distrito.
26 Esta georreferenciacin de hace con base en las proyecciones de NBI 2001 en razn a que las de NBI 2003 provenientes de la FCV no estn desagregadas por sector censal, lo que imposibilita la georreferenciacin. La fuente de las proyecciones NBI 2001, es: Dane, Censo de poblacin y vivienda 1993. DABS: Proyecciones de Necesidades Bsicas Insatisfechas, Bogot, D.C., 1997 y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin, Bogot, D.C., 1997.
42
PLANO 15
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS* AO 2001
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Poblacin en pobreza y miseria 145 1.621 1.622 3.098 3.099 4.574 4.575 6.051 Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:60.000
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social
Personas en condicin de pobreza y miseria segn indicador NBI por sector censal.
ASPECTOS ECONMICOS
En el sector rural la actividad econmica principal es la produccin agropecuaria y en forma secundaria la explotacin de canteras. De las 21.432 hectreas que conforman el rea territorial rural de la localidad, 5.572 hectreas (26%) estn destinadas a la explotacin ganadera, 1.286 hectreas (6%) a la actividad agrcola, 3.215 hectreas corresponden a bosques y las restantes 11.253 a pramo27. Predominan los cultivos de papa con el 74,6% del rea cultivada, seguido por arveja con 19,4% y haba 3,7%. Otros cultivos de menor importancia son: cebolla, maz, hortalizas, curuba, mora y otras frutas (grfico 5). La produccin de estos cultivos se comercializa en la plaza de mercado local y en Corabastos.
Grfico 6. Costos de produccin de cultivar una hectrea de papa
Fuente: Diagnstico Agropecuario de Usme. Lpez, F. y Pinzn, L. 1998
Grfico 5. rea cultivada segn tipo de cultivo
Fuente: Diagnstico Agropecuario de Usme. Lpez, F. y Pinzn, L. 1998.
Los mayores costos de produccin para cultivar una hectrea de papa corresponden a la compra de insumos, 58,4%, stos hacen referencia a la semilla, abonos y funguicidas. La mano de obra representa el 25,7%, los costos financieros el 8,8% y el transporte el 5,7% (grfico 6).
El rendimiento promedio es de 113 cargas de papa por hectrea; sin embargo, no se pueden establecer con mucha exactitud los ingresos del productor, pues stos dependen, adems, de la produccin y de los precios de venta del producto que varan constantemente. En el caso de la arveja existen dos mtodos de cultivo: tutorado y no tutorado. Los costos estimados en que estaban incurriendo los productores en 1997 eran de $4,3 millones para el primer mtodo de cultivo y de $2,5 millones para el segundo. En ambos casos tanto los insumos como la mano de obra representaban alrededor del 40% y mientras que los costos financieros eran cercanos al 10%, el restante 10% corresponda a la preparacin del terreno y el transporte. Se estimaba que la produccin del ao era de 28.234 cargas, que vendida a $70.000 por carga generaba ingresos brutos a los productores de la localidad por un monto de $1.976 millones 28.
27
Lpez, F. Y Pinzn, L. (1998). Diagnstico Agropecuario de Usme.
28
Lpez, F. y Pinzn, L. (1998). Op. Cit.
43
La actividad pecuaria corresponde, en orden de importancia, a la cra de ganado bovino (vacas) productor de carne y leche, aves, caprinos y ovinos (ovejas), equinos, porcinos y peces. Las explotaciones del ganado bovino son de tipo tradicional, salvo contadas excepciones y las razas de ganado criadas son la criolla, la normanda y la holstein. Su mercado se realiza en la feria de Usme-Centro y en la de la vereda Los Arrayanes, la primera tiene lugar el ltimo sbado de cada mes, mientras que la de Los Arrayanes se realiza el segundo sbado de cada mes. La explotacin agropecuaria se hace bajo diferentes formas de tenencia de la tierra tales como propiedad, arriendo o aparcera. Un estudio de la Universidad Nacional encontr que el 74% de los productores ejercen algn tipo de propiedad sobre la tierra, en tanto que el 26% restante son arrendatarios29. De la poblacin econmicamente activa que habita en la zona rural, el 85,2% labora en el sector agropecuario ya sea como propietarios, jornaleros, arrendatarios o mediante el sistema de compaas (productores que se asocian con aportes de tierra, capital y mano de obra). El 10,7% se emplea en los sectores industrial o de servicios en el rea urbana y el 4,1% son tenederos o transportadores (cuadro 31).
tinuo de la poblacin econmicamente activa que despus no vuelve a emplearse en el campo; esto hace que se presente escasez de mano de obra especialmente en las pocas de siembra, desyerba, aporque y cosecha, obligando a los agricultores a contratar mano de obra en la Plaza de Los Mrtires con el consiguiente riesgo que esto puede generar30. Como consecuencia de la disminucin de rendimientos por hectrea en la localidad de Usme, se percibe un descenso de la actividad agropecuaria en los ltimos aos, que ha tratado de ser compensada por los campesinos con la ampliacin de la frontera agrcola. Sin embargo, debido a que los suelos poseen un bajo potencial productivo, los agricultores invierten grandes cantidades de dinero en fertilizantes que incrementan los costos en forma sustancial. En lo referente a la plataforma empresarial de la localidad31, estimada por manejo de activos para la pequea, mediana y gran empresa desde el anlisis de casas matrices (sede principal de la organizacin) a partir de los registros mercantiles de la Cmara de Comercio de Bogot a 31 de diciembre de 1999, se tiene que la localidad de Usme slo cuenta con dos empresas que distribuyen sus activos en un 88,3% en el Sector Industrial y el 11,2% restante en el Sector Servicios Financieros, Inmobiliarios y Empresariales (cuadro 32).
Cuadro 31. Fuentes de trabajo de la poblacin rural - Usme

Modalidad de trabajo %
Propietario Jornalero Arrendatario Compaa Asalariado Otras actividades* Total * Corresponde a tenderos y transportadores. Fuente: Lpez, F. y Pinzn, L. (1998). Diagnstico Agropecuario de Usme.
35,5 20,7 16,5 12,5 10,7 4,1 100,0
Cuadro 32. Estructura empresarial de Usme, 1999

Rama de actividad CIIU I dgito Total activos Porcentaje %
La falta de fuentes de empleo estables en el rea rural, la cercana a la ciudad y las labores urbanas ms fciles en comparacin con el trabajo en el sector agropecuario, inducen a un desplazamiento con-
1 - Sector agropecuario 2 - Sector minero 3 - Sector industrial 4 - Electricidad gas y agua 5 - Sector de la construccin 6 - Comercio, restaurantes y hoteles 7 - Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8 - Servicios financieros, inmobiliarios y empresariales 9 - Servicios comunitarios, sociales y personales 0 - No clasificado Total
0.00 0.00 1.199,23 0.00 0.00 0.00 0.00 150,75 0.00 0.00 1.349,98
0,00 0,00 88,83 0,00 0,00 0,00 0,00 11,17 0,00 0,00 100,00
Cifras dadas en millones de pesos. Fuente: DAPD, Dane. Clculos: Secretara de Hacienda Distrital.
Universidad Nacional de Colombia - (1996), citado en Diagnstico Agropecuario de Usme por Lpez, F. y Pinzn, L. (1998).
29
Lpez, F. y Pinzn, L. (1998). Op. Cit. DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de Piezas Similares al Anillo de Innovacin, 2001.
30 31
44
ASPECTOS ECONMICOS
RECORRIENDO USME
Adicionalmente, al comparar la concentracin de activos por localidades, se encuentra que Usme ocupa el ltimo lugar dentro de las localidades urbanas del Distrito segn volumen de activos, con una participacin de tan slo el 0,03% dentro del total de activos de las empresas de la ciudad, en contraste el peso demogrfico que presenta esta localidad, al concentrar el 3,9% de la poblacin del Distrito. Todo esto deja a Usme en el nivel 1 de jerarqua por manejo de activos32, mostrando una gran dispersin con respecto a las dems localidades y se considera que los equipamientos urbanos para el desarrollo de la pequea, mediana y gran empresa son deficitarios, por lo que la localidad evidencia una gran debilidad para vincular actividades productivas de mayor jerarqua que permitan brindar un mayor nivel de bienestar y desarrollo socioeconmico para los habitantes de la localidad. Dinamizar el sector productivo local, lo que redundara en el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los habitantes de la localidad33. Se considera, adems, que la explotacin de canteras, a pesar de ser limitada, ha llevado al surgimiento de cinco ladrilleras. Cabe mencionar que algunas de las canteras que estn funcionando, carecen de licencia del Dama para su explotacin. En la localidad predomina la economa informal y el sector comercial se caracteriza por la existencia de tiendas, almacenes pequeos, vendedores ambulantes y mercados mviles. Buena parte de los negocios se dedican a la comercializacin de los productos agropecuarios de la localidad. Cabe destacar la existencia de un matadero con capacidad para sacrificar diariamente 70 cabezas de ganado. En lo relacionado con el sistema financiero existen sucursales del Banco Ganadero, Banco Agrario, Megabanco y Granahorrar. El nmero y la tasa de ocupados y desocupados que residen en la localidad se observa en el cuadro 33.
La tasa de ocupacin en Usme es 55,6%, la cual es levemente superior al promedio distrital (55,1%). Por su parte, la tasa de desocupados de Usme es 13,3%, levemente superior al nivel promedio del Distrito (13,1%), lo que ubica a la localidad como la undcima con mayor nivel de desempleo, cerca de 3 puntos porcentuales por debajo del nivel de desempleo de Kennedy, que constituye la localidad con mayor desempleo del Distrito.
Cuadro 33. Ocupados y desocupados por localidad, 2003

Localidad Ocupados Tasa ocupados1/ Desocupados Tasa desocupados2/
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total
1/
213.016 75.911 57.768 179.254 103.601 91.794 225.873 361.473 122.291 346.223 380.425 84.325 81.337 44.846 46.292 137.391 12.641 183.359 244.599 2.992.419
57,59 62,91 59,50 49,83 55,63 52,86 56,02 51,52 53,52 53,65 58,33 55,31 59,45 54,53 54,90 58,35 57,54 54,89 54,68 55,08
17.082 5.078 9.062 30.782 15.945 14.204 36.886 70.549 20.402 53.985 49.507 10.276 8.958 5.941 4.797 16.876 1.991 34.402 44.660 451.385
7,42 6,27 13,56 14,66 13,34 13,40 14,04 16,33 14,30 13,49 11,52 10,86 9,92 11,70 9,39 10,94 13,61 15,80 15,44 13,11
La tasa de ocupados corresponde al total de ocupados sobre la poblacin en edad de trabajar (PET)*100. 2/ La tasa de desocupados corresponde al total de desocupados sobre la poblacin econmicamente activa (PEA)*100. Fuentes: DANE, Encuesta de Calidad de Vida, 2003. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, D.C., 2003.
32 La distribucin de los activos al interior de Bogot tiene un alto nivel de concentracin que permite identificar 7 niveles de jerarqua de las localidades por manejo de activos; donde el nivel 7 corresponde a las localidades con mayor concentracin de activos y el nivel 1 a la localidad con menor concentracin. Fuente: DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de Piezas Similares al Anillo de Innovacin, 2001. 33 Op. Cit., DAPD, Nuevas reas en Bogot para el desarrollo de Piezas Similares al Anillo de Innovacin, 2001.
Por otra parte, cabe destacar que Usme es una de las localidades de Bogot con un alto potencial de desarrollo gracias a los recursos ambientales e hdricos con que cuenta, que se pueden explotar a travs del ecoturismo. Una valiosa iniciativa en ese sentido la constituye la propuesta del Parque Agrolgico Los Soches, ubicado en la vereda del mismo nombre, la cual limita por el costado nororiental por la zona de preservacin del sistema orogrfico, conformado por los cerros de Juan Rey y Guacamayas, conocidos como Parque Entre Nubes. Esta propuesta est enfocada principalmente al logro de un manejo balanceado entre las actividades de produccin agrcola en las reas que durante mucho
45
tiempo han sido utilizadas, en la conservacin de las reas de reserva natural y del sistema orogrfico y la creacin de un cinturn verde que cumplira con las funciones de recreacin pasiva para los habitantes del D.C. Se considera, adems, que el Agroparque se constituira en una barrera fsica que evitara el desarrollo de programas de urbanizacin pirata34. A su vez, Usme puede convertirse en un importante polo de desarrollo gracias a las ventajas que le brinda la va al Llano, puerta de entrada de los productos agropecuarios de dicha regin. La construccin de un centro de acopio, comercializacin y distribucin de alimentos para la ciudad, que impida la entrada de camiones a la capital, contribuir a mejorar la movilidad urbana, y aumentar la productividad del Distrito. Otra de las ventajas de la localidad es que, a excepcin de Ciudad Bolvar, registra los precios ms bajos de suelo por metro cuadrado (cuadro 34), convirtindose en un lugar atractivo para la construccin de soluciones de vivienda, que adems de ayudar a disminuir las carencias habitacionales de la ciudad puede generar puestos de trabajo para los habitantes de la localidad. Adicionalmente, segn lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)35, esta localidad ser el principal polo de desarrollo de la ciudad, en la que por disponibilidad de oferta de suelo se concentrarn grandes proyectos urbansticos en los prximos aos.
Cuadro 34. Precios del suelo segn localidad

Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Promedio Bogot D.C. Pesos por m2 946.111 1.129.783 546.875 143.333 120.000 401.667 138.333 166.250 360.000 340.000 335.500 750.000 498.000 450.000 800.000 240.000 170.000 165.000 118.750 326.361
Fuente: Misin de Reforma Institucional de Bogot, Volumen 6. Fainboim, I. Gandour, M. y Uribe, M. C. 2000.
En construccin, se estn adelantando proyectos de vivienda de inters social por parte de las constructoras Ospinas y Colmena. Metrovivienda, dentro de sus programas, proyecta construir 6.000 viviendas, cuyo precio por unidad oscilar entre $15,4 millones y $21,0 millones. La entidad36 viene adelantando el proyecto Ciudadela Nuevo Usme, ubicada en la prolongacin de la Avenida Caracas, entre la Universidad Antonio Nario y el casco urbano del antiguo municipio de Usme, la cual cuenta con un total de 65 hectreas.
34 DAMA, Propuesta para el Desarrollo Sostenible de la Vereda Los Soches. Tomado de www.dama.gov.co. 35 DAPD.
36 MetroVivienda es una Empresa Industrial y Comercial de la Alcalda Mayor de Bogot, que ofrece tierra urbanizada para la construccin de vivienda social en la ciudad y tiene como misin urbanizar tierra para promover proyectos integrales de vivienda que aseguren formas de vida amables y econmicas para las comunidades de bajos ingresos. Tomado de www.metrovivienda.gov.co.
46
SERVICIOS Y COBERTURA
8.1. Educacin 8.1.1. Equipamientos colectivos de educacin

Los equipamientos colectivos de educacin son los que estn destinados a la formacin intelectual, la capacitacin y la preparacin de los individuos para su integracin en la sociedad. Agrupa, entre otros, a las instituciones educativas de preescolar, primaria, secundaria bsica y media, centros de educacin para adultos, centros de educacin especial, centros de investigacin, centros de capacitacin ocupacional, centros de formacin artstica, centros de capacitacin tcnica, instituciones de educacin superior37. Como aparece en el cuadro 35 y en el plano 16, de acuerdo con la informacin del directorio de establecimientos de la Secretara de Educacin Distrital (SED), la localidad de Usme contaba en el ao 2001 con 63 colegios oficiales, tres de ellos dados en concesin, que ofrecen 52.074 cupos educativos, y 83 colegios no oficiales, concentrando el 4% de las instituciones educativas del Distrito. Cabe agregar que en el anlisis del nmero de instituciones educativas del ao 2002 deben considerarse los efectos de la Ley 715 del 2002 sobre la organizacin de la oferta educativa del sector oficial38, que determinaron la integracin de instituciones educativas oficiales. De esta forma, para el ao 2002 la localidad de Usme contaba con 46 instituciones oficiales, de las cuales 3 son
de concesin y 74 no oficiales, concentrando as el 4% de las instituciones educativas del Distrito. La demanda de Usme ha sido atendida mediante el mejor uso de la capacidad actual del sistema educativo, as como la construccin de los Centros Educativos Distritales Don Bosco II y IV y Miravalle que son administrados mediante contratos de concesin educativa y subsidios a travs de convenios con instituciones privadas. De otra parte, se han asignado 26 rutas de transporte escolar, 25 de ellas intra locales, para subsanar desfases entre la ubicacin de la oferta y el origen de la demanda y una que lleva nios a la localidad de Rafael Uribe para garantizar su acceso al servicio educativo. Estas rutas benefician a 1.069 estudiantes.
Cuadro 35. Equipamientos educativos de Usme, aos 2001 y 2002

Tipo de establecimiento 20011/ Distrito Usme % 20022/ Distrito Usme %
A. Establecimientos oficiales 688 63 9,16 Administrados por la SED 666 60 9,01 Adiministrados en concesin 22 3 13,64 B. Establecimiento no oficiales 2.924 83 2,84 Total 3.612 146 4,04
386 46 364 43 22 3 2.648 74 3.034 120
11,92 11,81 13,64 2,79 3,96
Fuente: Secretara de Educacin Distrital y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C.
8.1.2. Docentes
En 1999, la localidad contaba con 1.486 docentes de los 22.162 que haba en la ciudad en ese ao, y para diciembre del 2001 haba 1.653 docentes (6,7% del total de la ciudad). Del total de docentes, 818 ensean en el nivel bsico y medio de secundaria, 722 en bsica primaria y 113 en preescolar. Con relacin al total de docentes en la ciudad, el nivel de bsica primaria registra la participacin ms alta con 7,6% del
47
37 DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140. Bogot D.C. 38 El proceso de integracin no elimina ninguna de las plantas fsicas de las instituciones integradas, sin embargo los nombres y cdigos DANE de algunas de estas instituciones desaparecen y reciben el nombre y cdigo DANE de una de las instituciones integradas de conformidad con la decisin del Consejo Directivo Unificado y la Comunidad Educativa. Por lo anterior, aunque el nmero de instituciones vare, la capacidad de la oferta de cupos contina siendo la misma. Fuente: SED.
total, frente a 7,4% de preescolar y 6,0% de bsica secundaria (cuadro 36).
fue superior al promedio de la ciudad, que se ubic en 27 en 1999 y 28 en el 2001.
Cuadro 36. Distribucin de los docentes por nivel educativo, diciembre de 2001
Nivel Usme 2001 Bogot Part. (%)
8.1.3. Cobertura educativa

En el ao 2000 haba en la localidad 5 instituciones educativas que atendan 136 alumnos con limitaciones educativas permanentes y 20 instituciones que atendan 288 alumnos con necesidades educativas transitorias. Segn el censo de 1993, la poblacin analfabeta de Usme era de 11.342 personas frente a 142.691 personas alfabetas en el D.C.; la cifra representaba el 7,2% de la poblacin total censada. Para 2001 se estim una cobertura bruta (relacin de la matrcula total con la poblacin de 4-17 aos) del 87% teniendo en cuenta nicamente la matrcula del sector oficial, sin embargo se estima que el 70% de la matrcula total de la localidad se concentra en instituciones educativas oficiales y el 30% en instituciones privadas. En 2002 el nmero de estudiantes matriculados en colegios oficiales de la localidad, lleg a 61.347 que es el 7,5% de la matrcula total de la ciudad. Con relacin a la matrcula de 1998 el nmero de estudiantes aument en 18,2%. Sin embargo, la participacin de la localidad dentro de la matrcula oficial total de la ciudad disminuy en 0,5 puntos porcentuales (cuadro 38).
Preescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria y Media Total
113 722 818 1.653
1.520 9.481 13.626 24.627
7,4 7,6 6,0 6,7
Fuente: SED, Subdireccin de Personal Docente.
A septiembre de 2002, las instituciones educativas oficiales de la localidad de Usme contaban con 1.794 docentes y 79 directivos docentes, concentrando el 6,8% del personal docente del Distrito Capital (cuadro 37).
Cuadro 37. Recurso docente oficial en Bogot y Usme 20021/

Localidad Docentes1/ Nmero Part. (%) Directivos docentes Nmero Part. (%) Total Nmero Part. (%)
Usme Distrito
1.794 26.070
6,88 100,00
79 1.529
5,17 100,00
1.873 27.599
6,79 100,00
1/ Incluye docentes interinos. Fuente: Subdireccin de Personal Docente-SED.
Finalmente, en 1999 el promedio de alumnos por docente en los colegios oficiales de la localidad era de 30 alumnos, para el 2001 este indicador se ubic en 31 alumnos por docente. En ambos aos el indicador
Cuadro 38. Matrcula segn sector en Bogot D.C. y Usme, 19982002

Localidad Matrculas 1998 1999 2000 2001 2002
Localidad de Usme Total Distrito Participacin Usme/Distrito
Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial Instituciones oficiales Subsidios Total oficial Instituciones oficiales Subsidios
50.196 40.164 10.032 629.238 570.575 58.663 8,00% 7,00% 17,10%
55.459 44.168 11.291 681.489 615.583 65.906 8,10% 7,20% 17,10%
58.719 47.316 11.403 719.298 649.484 69.814 8,20% 7,30% 16,30%
61.437 52.074 9.363 77.323 688.373 84.857 7,90% 7,60% 11,00%
61.437 54.874 6.473 817.492 730.827 86.665 7,50% 7,50% 7,50%
Nota: El clculo de la matrcula oficial incluye la matrcula de los establecimientos de educacin formal regular, educacin especial y educacin de adultos; la matrcula subsidiada se refiere a los colegios en concesin. Fuente y Clculos: SED, Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en el Sistema de Matrcula.
48
RECORRIENDO USME
La Secretara de Educacin Distrital estim una capacidad de 26.497 nios y jvenes matriculados, para el sector educativo no oficial de Usme en el ao 2001, con una participacin de 3,8% en la matrcula de este sector en la ciudad. La matrcula del sector no oficial de 2002 en este momento no est disponible. Con informacin del ao 2002, la distribucin por nivel educativo muestra que la matrcula de la localidad, al igual que la de la ciudad, se concentra en el nivel de bsico y medio de secundaria con el 48,1%, seguida por el nivel bsico primaria que representa el 45,4% y, por ltimo, el nivel de preescolar participa con el 6,6% del total de la matrcula de la localidad en el sector oficial. No se dispone de esta informacin del sector no oficial (cuadro 39).
Usme (7.029 nios y jvenes) representaron el 5,3% del total de inscritos en el Distrito, que obtuvieron un cupo asignado por la SED. Sin embargo, 816 de estos inscritos rechazaron el cupo ofrecido. Al interior de la localidad, los barrios catastrales que concentran ms PEE y a su vez registraron ms del 50% de los inscritos son, en su orden: Alfonso Lpez, El Uval, Pepinitos, Santa Librada Norte, Monte Blanco, Santa Librada, La Andrea, La Aurora, Gran Yomasa y Usminia. De otra parte, entre las estrategias para aumentar la retencin en el sistema escolar y mejorar la calidad de vida de sus estudiantes, se encuentra el proyecto de Complementos Alimenticios39, mediante el cual se brinda refrigerio a 15.303 estudiantes de estratos 1 y 2, pertenecientes a 39 colegios de la localidad (cuadro 41). A partir de lo anterior, Usme se constituye como la cuarta localidad con mayor concentracin de refrigerios otorgados (11,1% del total distrital), slo superada por Ciudad Bolvar, San Cristbal y Bosa.
Cuadro 39. Distribucin de la matrcula por nivel, 2002/1

Nivel Usme (%) Bogot (%)
Prescolar Bsica Primaria Bsica Secundaria y Media Total oficial
6,6 45,4 48,1 100,0
6,5 45,2 48,3 100,0
1/ Informacin preliminar en revisin. Fuente y Clculos: SED, Subdireccin de Anlisis Sectorial, Sistema de Matrcula.
Cuadro 41. Suministro de complementos alimenticios a escolares, 2002

Localidad No. de colegios Total refrigerios por localidad
Comparado con la oferta oficial de Usme con la Poblacin en Edad Escolar (PEE) de estratos 1 y 2 (poblacin objetivo), observamos que la Secretara de Educacin Distrital (SED) no cuenta con las instalaciones suficientes para atender dicha poblacin, alcanzando una cobertura del 85,8% (cuadro 40).
Usme Total
39 259
15,303 137,928
Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED.
8.1.4. Eficiencia interna

La tasa de aprobacin, reprobacin y desercin en instituciones oficiales de la localidad de Usme present, durante el periodo 19982001, un comportamiento desfavorable frente a las del Distrito en su conjunto y a las registradas en las instituciones no oficiales de la localidad; as mismo, se deterior en el transcurso del periodo. En el ao 2001 las instituciones no oficiales de la localidad fueron mejores a las observadas en el Distrito, presentado un mejoramiento progresivo con el paso del tiempo (cuadro 42).
Cuadro 40. Localidad de Usme, matrcula oficial 2002 Vs. PEE de estratos 1 y 2
Matrcula 2002* PEE Estratos 1 y 2 Matrcula/ PEE Est. 1 y 2
61.347
71.466
85,8%
* Corresponde al total de la matrcula oficial ms los subsidios ofrecidos por la SED durante el ao 2002. Fuente: SED.
En el anlisis realizado sobre la demanda efectiva (nmero de nios y jvenes que solicitaron cupo para el perodo vigente) se determin que los inscritos en
39
Resolucin No. 279/00 de la Secretara de Educacin Distrital.
49
Cuadro 42. Eficiencia interna en establecimientos educativos, Usme, 19982001

Localidad Tasa de aprobacin Tasa de reprobacin Tasa de desercin1/
1998
1999
2000
2001
1998
1999
2000
2001
1998
1999
2000
2001
Oficial Usme No Oficial Usme Oficial Distrito No Oficial Distrito
83,1 90,0 86,0 92,2
84,7 92,2 85,1 92,3
82,1 93,9 83,9 92,2
81,8 94,7 83,8 93,1
12,2 6,1 10,0 4,7
10,3 4,2 10,7 4,5
12,4 3,0 11,7 4,6
12,6 2,2 11,8 3,9
4,7 3,9 3,9 3,1
5,0 3,6 4,3 3,3
5,6 3,7 4,4 3,2
5,6 3,1 4,5 3,0
1/ Tasa de desercin intra-anual. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en C-600.
8.1.5. Calidad
En las ltimas pruebas de competencias bsicas realizadas en el 2001, fueron evaluados 8.754 estudiantes de los grados sptimo y noveno: 6.193 de colegios oficiales y 2.561 de instituciones privadas. En estas pruebas, los estudiantes de los colegios privados obtuvieron un promedio general de 128,0 puntos y los de los colegios oficiales obtuvieron un puntaje promedio de 117,6 puntos, resultados muy cercanos al promedio de la ciudad: 131,3 en los privados y 119,5 en los colegios oficiales. Al igual que sucede en la ciudad, los mejores resultados en colegios oficiales se obtienen en el rea de lenguaje y los ms bajos siguen siendo los de ciencias. En el cuadro 43 se presentan los promedios obtenidos por las instituciones de Usme en la evaluacin de competencias bsicas por aplicacin, sector, grado y rea, as como el porcentaje de logro respecto al puntaje mximo. El cuadro incluye una columna con los puntajes prome-
dio del total de la ciudad en las pruebas aplicadas en los colegios de calendario A, ya que para efectos de comparacin se debe tener en cuenta que en la localidad slo funcionan establecimientos educativos con este calendario. Como se aprecia en el cuadro 41, los resultados de la localidad en las pruebas son bastante deficientes, sobre todo en el rea de matemticas. En las pruebas aplicadas en el 2001, el sector no oficial slo alcanz el 32,9% del logro estimado y la diferencia con el promedio de la ciudad alcanz los 53 puntos, aunque en el caso del sector oficial, el promedio obtenido en la localidad super el promedio de la ciudad en 2,6 puntos. Sin embargo, con relacin a las pruebas de 1999, la localidad registra uno de los niveles ms altos de mejoramiento en todas las reas, especialmente en lenguaje, en donde el promedio aument en 11,6 puntos en los colegios privados y 6,7 puntos en los oficiales.
Cuadro 43. Prueba de competencias bsicas promedio* instituciones, Usme, 19982001

rea Nivel Ao prueba Sector Promedio Desviacin estndar % Logro Promedio Bogot
Primaria Lenguaje Secundaria Primaria Secundaria Primaria Matemtica Secundaria Primaria Secundaria Ciencias Secundaria Secundaria
1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001 1999 2001
Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado Oficial Privado
167,1 180,0 118,0 128,6 199,6 202,0 151,0 162,3 138,5 149,6 94,0 96,5 171,1 167,3 100,7 108,1 96,3 103,5 101,3 113,7
52,3 53,6 44,5 45,4 55,4 51,0 42,4 46,0 59,2 56,6 41,4 38,6 66,0 60,4 44,9 46,2 38,1 38,2 37,6 43,9
54,6 58,8 38,6 42,0 65,2 66,0 49,3 53,0 45,3 48,9 30,7 31,5 55,9 54,7 32,9 35,3 30,5 33,8 33,1 37,2
179,2 196,0 124,4 138,8 206,5 212,2 155,9 169,7 152,4 163,7 94,7 101,7 177,4 177,9 98,1 160,9 96,5 107,5 104,4 117,3
* Escala de 0 306. Nota: La distribucin muestral de la media tiene una desviacin estndar que representa la variabilidad de las medias de todas las muestras de un tamao dado. Fuente: SED, Subdireccin de Seguimiento y Evaluacin.
50
RECORRIENDO USME
8.2. Salud 8.2.1. Equipamientos colectivos de salud

Integran los equipamientos de salud el conjunto de instituciones pblicas, privadas y mixtas de la seguridad social en salud, que tienen como objetivo principal administrar, suministrar y prestar servicios integrales de salud, de tercero, segundo y primer nivel de atencin a la comunidad a travs de: intervenciones de aseguramiento; promocin de la salud; prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de la enfermedad; adems deben ejercer un control a los factores de riesgo en los diferentes niveles de atencin a las personas y al medio ambiente40. Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) son las responsables de la afiliacin, del registro de los afiliados y del recaudo de sus cotizaciones, encargadas de garantizar el Plan Obligatorio de Salud (POS) directa o indirectamente a sus afiliados. Las cajas de compensacin familiar, que cuentan con participacin obligatoria de recursos para el rgimen subsidiado, pueden prestar servicios como EPS; adicionalmente existen las entidades de medicina prepagada o seguros de salud para las personas de estratos altos que quieran un servicio complementario de salud adems de la EPS; finalmente se encuentran las empresas solidarias de salud y las administradoras de Rgimen Subsidiado, ARS, que se encargan de afiliar a las personas de bajos recursos al sistema. Las Instituciones Prestadoras de Servicios de salud (IPS) son los organismos encargados de prestar los servicios en el nivel de atencin correspondiente a los afiliados y beneficiarios de las EPS, dentro de los parmetros y principios establecidos en la Ley 100 de 1993, obedeciendo a los principios de calidad y eficiencia. Las IPS, de acuerdo con su naturaleza jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, prestan servicios de salud como servicio pblico a cargo del Estado o como parte del servicio pblico de seguridad social en salud.
8.2.1.1. IPS del I nivel de atencin

El primer nivel lo caracteriza la atencin bsica prestada por puestos y centros de salud; los hospitales locales, que cuentan con servicios de consulta externa y odontolgica, urgencias y hospitalizacin, bajo la atencin de mdicos generales; adems estn los Centros de Atencin Mdica Inmediata Cami. El primer nivel de atencin tiene los siguientes grados: Primer grado, compuesto por: las Unidades Bsicas de Atencin (UBA), prestar servicios bsicos de salud, atendidos por un equipo de salud que cuentan con mdico, odontlogo, trabajadora social, auxiliar de enfermera, promotor de saneamiento y promotores de salud. Segundo grado, compuesto por: los Centros de Salud o Unidades Primarias de Atencin, que en conjunto con las Unidades Bsicas de Atencin del rea de influencia, constituyen el centro de salud. Tercer grado, compuesto por: los Centros de Atencin Mdica Inmediata (Cami); est capacitado para atencin de partos de bajo riesgo, consulta externa mdica odontolgica y atencin de urgencias durante las 24 horas del da. Cuarto grado, compuesto por: un Hospital de Nivel I, cuenta con servicios de consulta externa mdica y odontolgica, atencin de urgencias y hospitalizacin, para patologas de baja complejidad y saneamiento ambiental local41.
8.2.1.2. IPS del II nivel de atencin

Al segundo nivel lo caracteriza la presencia de mdicos generales y mdicos especialistas; los pacientes de mayor gravedad que deban ser enviados a otros hospitales son remitidos por los hospitales de nivel II, de la misma manera reciben a los pacientes remitidos por las IPS de nivel tres que ya no presentan un alto riesgo, todo esto en su rea de influencia como lo establece la Direccin General del Sistema Distrital
40 Secretara Distrital de Salud, rea de Anlisis, Programacin y Evaluacin, Bogot, D.C., 2002.
41
Concejo del Distrito Especial de Bogot, Acuerdo 20 de 1990, Bogot, D.C.
51
de Salud. Adems estn capacitadas para ejecutar labores de atencin de urgencias y desarrollan programas de ciruga ambulatoria y atencin al medio ambiente42.
8.2.1.3. IPS del III nivel de atencin

Caracterizados por la presencia de mdicos generales, especialistas y subespecialistas (cardilogos, neurlogos, nefrlogos, gastroenterlogos y otros, de acuerdo con la disponibilidad de recursos). Las actividades de atencin al medio ambiente en este nivel son ejecutadas por la Direccin respectiva de la Secretara de Salud43.
Librada en la UPZ Gran Yomasa. En el 2000, las dos instituciones contaban con una oferta de 20 camas, que representan el 7,3% de la oferta total de camas en el nivel I de atencin. Los hospitales de nivel de atencin II ms cercanos a la localidad, son los de El Carmen en la localidad de Tunjuelito, que cuenta con 17 camas, el hospital de San Blas en la localidad de San Cristbal, con una oferta de 185 camas, y el de Meissen en Ciudad Bolvar con una oferta de 81 camas. En el nivel de atencin 3, los hospitales ms cercanos a la localidad, son los de El Tunal en la localidad de Tunjuelito y el de La Victoria en San Cristbal. El Cami de Santa Librada est en capacidad de prestar servicios de urgencias, medicina general, laboratorio clnico, farmacia y transporte de pacientes. Por su parte, el Hospital de Usme atiende servicios de segundo nivel ambulatorio, ciruga general, cirugas especializadas (laparoscpica, proctolgica, hemorroidal, vascular, de mama, ortopdica y traumatolgica, entre otras), servicio de optometra, ecografas y terapias fsica, respiratoria, de lenguaje y ocupacional. Hasta el ao 2001 Usme contaba con el hospital de Usme (I nivel de atencin), el cual fue convertido en Cami. La informacin que se presenta en el siguiente cuadro corresponde a las actividades de atencin desarrolladas por el hospital de Usme durante los aos de 1997 y 1998. En el cuadro 45 se presentan las actividades de consulta externa, hospitalizacin, odontologa, enfermera y otras actividades de atencin.
8.2.1.4. Inventario de equipamientos de salud

Como se registra en el cuadro 44, la localidad de Usme cuenta con nueve (9) IPS pblicas del primer nivel de atencin, adscritas a la Secretara de Salud: 5 Unidades Primarias de Atencin en Salud (UPA), 2 UBA y 2 Cami. Adems, tiene 26 instituciones prestadoras de servicios de salud privadas, que corresponden a una caja de compensacin, 13 centros mdicos de atencin bsica y 12 consultorios (cuadro 44). En esta localidad no hay instituciones prestadoras de servicios de salud pblicas o privadas de II o III nivel de complejidad (plano 16).
Cuadro 44. Unidades de primer nivel de atencin en salud por UPZ, Usme, 2002
UPZ UPAS UBAS CAMIS IPS privadas Total
3 1 1 5
1 1 2
1 1 2
5 18 2 1 26
1 5 23 3 1 0 2 35
8.2.2. Desnutricin
De acuerdo con un estudio de nutricin de la localidad44, en 1997 el 28,6% de la poblacin total eran mujeres en edad frtil, el 10,8% nios en edad escolar y el 4,4% nios menores de dos aos. En lo que se refiere a la situacin nutricional, se observ que existe un alto riesgo de desnutricin crnica45, tanto en nios lactantes menores de dos aos como en
Fuente: Secretara Distrital de Salud y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C.
La localidad cuenta con dos instituciones que ofrecen servicios bsicos de salud de nivel I: el Cami de Usme, en la UPZ Ciudad Usme y el Cami de Santa
42 43
Ibid. Ibid.
Focalizacin de grupos vulnerables: madres gestantes, nios preescolares y lactantes en riesgo nutricional, en las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal, Tunjuelito y Usme, 1997. 45 Desnutricin crnica (o retardo en el crecimiento) a partir de la informacin sobre talla y edad, al comparar la talla del nio con la esperada para su edad y sexo. Este es un indicativo de los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento.
44
52
RECORRIENDO USME
Cuadro 45. Actividades realizadas hospital de Usme

Actividades 1997 1998
rea Consulta Mdica Consultas 1.ra vez Total controles Concentracin Rendimiento Consulta de Urgencias rea de Hospitalizacin No. de camas No. de egresos Porcentaje ocupacional Promedio estancia Giro cama Nmero de partos rea de odontologa Tratamientos inicados Tratamientos terminados Continuidad rea de enfermera Controles Total controles Rendimiento Concentracin Otra actividades Exmenes Visitas promotoras Dosis de vacunacin por localidad Visitas de saneamiento Fuente: Secretara Distrital de Salud.
105.047 162.494 1,50 2,10 66.474 34 6.260 74 2 181 1.822 37.236 27.935 75 8.876 19.638 3,50 2,20 117.474 31 186.248 6.543
94.132 188.343 2,00 2,40 62.637 34 6.429 86 2 189 1.541 47.278 31.559 67 8.867 21.072 2,30 2,40 187.539 655 197.848 3.630
21,8% presentaron desnutricin y un 17,3% obesidad. Para la Nacin y el Distrito la proporcin de ellas que mostr una masa corporal deficiente fue considerablemente baja en 2000 (3,2% y 1,7%, respectivamente). Adicionalmente, el estudio de la localidad afirma que el consumo de alimentos en la zona rural est compuesto esencialmente por alimentos como tubrculos y cereales, con baja cantidad de alimentos protenicos, como lcteos, carnes y huevos, y de alimentos reguladores como frutas, verduras y hortalizas. Para 1999, se analizaron 53.566 registros de nios y nias atendidos en las Empresas Sociales del Estado, y se observ que casi la mitad de los menores de siete aos (41%) presentaron una talla inferior con relacin a su edad. Por otra parte, algo ms de la cuarta parte (21,6%) mostr un peso bajo con relacin a su talla. Usme present el ms alto porcentaje (44,5%) en desnutricin global entre todas las localidades del Distrito. Lo anterior permite concluir que existe un grave problema de nutricin en la localidad de Usme, dado que los ndices de desnutricin sobrepasan notablemente los del Distrito. En consecuencia, el ICBF, la Alcalda Local y el hospital de Usme, estn planeando implementar un programa de seguridad alimentaria para la poblacin dada la gravedad del problema.
nios en edad escolar; de estos grupos 29,2% presenta desnutricin leve y 8,3% desnutricin moderada, debido esencialmente a las condiciones socioeconmicas de las familias, la alta incidencia de infecciones y la baja disponibilidad de alimentos. En el Distrito, la proporcin de nios menores de dos aos en desnutricin leve llegaba en el ao 2000 a 14,4%, la mitad de lo que marcaba en 1997. En 2001, la localidad de Usme report un 7,2% de los nios menores de 8 aos con desnutricin aguda46, mientras que el Distrito present una proporcin de 5,7% 47 . En Bogot, pas de 5,3% en 1977-1980 a 0,5% en 2000 para los nios menores de 2 aos. Para el caso de las madres gestantes, de acuerdo con el ndice de Masa Corporal (IMC), un
8.2.3. Morbilidad por consulta externa

A continuacin se presentan algunos indicadores de morbilidad a 2001, que permiten una caracterizacin de la localidad en cuanto a causas de muerte, enfermedades y morbilidad por consulta externa, entre otros. La informacin sobre las principales enfermedades que la poblacin consulta a las instituciones de salud, se obtiene a partir de los registros mdicos de consulta externa y de egresos hospitalarios codificados por la Secretara Distrital de Salud. En 2001, los problemas de salud que generaron una mayor consulta fueron las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostn, con un total de 2.779 personas atendidas, de las cuales 1.002 eran hombres y 1.777 mujeres. El parto es la segunda causa de mayor consulta con un total de 1.863 mujeres atendidas, seguida de las infecciones respiratorias agudas donde los pacientes fueron 813 hombres y 985 mujeres, para un total de 1.798 personas (cuadro 46).
53
46 Desnutricin aguda (o emaciacin) a partir de la informacin sobre peso y talla, al comparar el peso del nio con el peso esperado para su talla y sexo, sin tener en cuenta su edad. Este indicador mide el efecto del deterioro en la alimentacin y de la presencia de enfermedades en el pasado reciente. 47 SISVAN. Evaluacin Nutricional Perodo 1997-2002.
Cuadro 46. Causas de morbilidad por consulta externa, 2001

Nombre del diagnstico Hombres Mujeres Total %
Enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostn Parto normal Infecciones respiratorias agudas Signos. sntomas y estados morbosos mal definidos Otras enfermedades de los rganos genitales Enfermedades del ojo y sus anexos Persona sana Enfermedad hipertensiva Control del lactante y del nio sano Enfermedades de la piel y del tejido celular subcutneo Otras causas Total Fuente: SDS, Direccin de Planeacin y Sistemas.
1.002 813 406 30 453 113 225 375 284 2.219 5.920
1.777 1.863 985 956 1.229 747 1.064 916 395 397 4.182 14.511
2.779 1.863 1.798 1.362 1.259 1.200 1.177 1.141 770 681 6.401 20.431
13,60 9,12 8,80 6,67 6,16 5,87 5,76 5,58 3,77 3,33 31,33 100,00
8.2.4. Mortalidad general y por grupos de edad

En el tema de salud se presentan los indicadores sobre el nmero total de muertes por localidad y su respectiva tasa; en este caso la tasa representa el nmero de muertes por cada 10.000 habitantes (cuadro 47). Adems, se relacionan las diez primeras causas de muerte por grupos de edades de Usme (cuadros 48 a 54). En comparacin con las dems localidades y con el total general de Bogot, Usme tiene una de las menores tasas de mortalidad, incluso por debajo del promedio de la ciudad. De esta forma, la tasa de mortalidad de Usme corresponde a menos de la mitad de la tasa de la localidad de Santa Fe, que figura como la ms alta de la ciudad con 73 muertes por cada 10.000 habitantes. En el 2001 en la localidad de Usme murieron 114 nios menores de 1 ao (cuadro 48). La primera causa de mortalidad en los menores fueron las afecciones originadas en el periodo perinatal, con un total de 38 muertes y una tasa de 52,3 muertes por cada 10.000 habitantes (33,3% de las muertes), seguida por neumona y las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, con 23 muertes y una tasa de 31,7 muertes por cada 10.000 habitantes cada una. La diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso constituyen la cuarta causa de muerte en los menores, con una tasa de 6,9 muertes por cada
54
Cuadro 47. Nmero y tasa de muertes por localidad, 2001

Localidad No. de muertes Poblacin 2001 Tasa*
1.428 600 786 1.699 781 759 1.263 2.562 982 2.623 2.515 974 733 586 383 1.215 107 1.595 1.753 23.344
429.625 122.991 107.044 455.634 251.299 204.367 427.483 930.540 288.730 758.172 728.315 176.552 126.125 95.541 98.355 282.491 27.450 384.851 600.308 6.495.873
33,2 48,8 73,4 37,3 31,1 37,1 29,5 27,5 34,0 34,6 34,5 55,2 58,1 61,3 38,9 43,0 39,0 41,4 29,2 35,9
* Tasa de mortalidad por cada 10.000 habitantes. Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin Dane.
10.000 habitantes; en el quinto lugar se ubica el resto de enfermedades infecciosas y parasitarias y el resto de enfermedades del sistema respiratorio, con un porcentaje del 13% y una tasa de mortalidad de 4,1 por cada 10.000 habitantes. Ntese que las tres primeras causas representan cerca del 75% de las muertes de nios menores de 1 ao, este grupo de edad es el que proporcionalmente presenta ms casos de muertes en la localidad. Cabe agregar que aunque las tasas de mortalidad registradas por ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal y malformaciones congnitas, de-
RECORRIENDO USME
Cuadro 48. Causas de mortalidad, grupo de edad menores de un (1) ao, Usme, 2001
Causas Total % Tasa Tasa promedio distrital
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Neumona Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Resto de enfermedades infecciosas y parasitarias Resto de enfermedades del sistema respiratorio Tos Ferina Resto de enfermedades del sistema nervioso Otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores Resto de enfermedades del sistema genitourinario Resto de causas Total Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE.
38 23 23 5 3 3 2 2 2 2 11 114
33,3 20,2 20,2 4,4 2,6 2,6 1,8 1,8 1,8 1,8 9,6 100,0
52,3 31,7 31,7 6,9 4,1 4,1 2,8 2,8 2,8 2,8 15,1 157,0
82,4 16,1 39,3 3,6 3,7 2,1 2,1 17,0 174,4
formidades y anomalas cromosmicas resultan inferiores a las tasas promedio del Distrito, la tasa registrada por neumona supera en casi un 100% el nivel de la tasa promedio distrital. Las tasas de mortalidad registradas por las dems causas son, a su vez, superiores a las tasas promedio registras en el Distrito.
En el grupo poblacional de 1 a 4 aos se presentaron 20 casos (cuadro 49), cifra muy inferior frente a la del grupo poblacional de menores de 1 ao; el ahogamiento y sumersin accidental son las razones que causan ms muertes en este grupo, con 3 casos y una tasa que representa 1,1 casos de muerte por cada 10.000 nios.
Cuadro 49. Causas de mortalidad grupo de edad de 1 a 4 aos, Usme, 2001

Causas Total % Tasa Tasa promedio Distrital
Ahogamiento y sumersin Todas las dems causas externas Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Neumona Otras enfermedades infecciosas intestinales Septicemia Desnutricin Resto de enfermedades del sistema nervioso Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Accidentes de transporte Resto de causas Total Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE.
3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 4 14
15,0 15,0 10,0 10,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 5,0 20,0 100,0
1,1 1,1 0,8 0,8 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 1,5 2,6
0,2 0,7 0,3 0,9 0,4 0,9 0,4 3,2 7,8
Este grupo poblacional de 5 a 14 aos es el menos afectado mortalmente por enfermedades (cuadro 50); los motivos que generan ms muertes son la leucemia y los accidentes de transporte, con 3 y 2 casos, y unas tasas de 0,6 y 0,4 casos por cada 10.000 personas, respectivamente, que resultan inferiores a las tasas promedio de Bogot por las mismas causas. En el grupo de edad de 15 a 44 aos, no son las enfermedades la mayor causa de muertes (cuadro
51); la agresin es la causa que ms muertes genera, con 68 casos y una tasa de 5,4 personas muertas por cada 10.000 habitantes. Las lesiones autoinfligidas intencionalmente son la segunda causa de muerte, con 18 casos y una tasa de 1,4 personas muertas por cada 10.000 habitantes, que resulta significativamente superior a la tasa promedio distrital por la misma causa (0,7 muertes por cada 10.000 habitantes).
55

Leucemia Accidentes de transporte Todas las dems causas externas Resto de tumores malignos Desnutricin Meningitis Resto de enfermedades del sistema nervioso Neumona Exposicin al humo, fuego y llamas Agresiones Resto de causas Total
3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 14
21,4 14,3 14,3 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 7,1 100,0
0,6 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 2,6
0,4 0,5 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 1,0 3,3
Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE

Agresiones Lesiones autoinfligidas intencionalmente (suicidio) Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [VIH] Todas las dems causas externas Accidentes de transporte Resto de enfermedades del sistema digestivo Resto de enfermedades del sistema nervioso Enfermedades cerebrovasculares Neumona Otras muertes obsttricas directas Resto de causas Total
68 18 11 11 9 6 5 5 5 4 50 192
35,42 9,38 5,73 5,73 4,69 3,13 2,60 2,60 2,60 2,08 26,04 100,00
5,4 1,4 0,9 0,9 0,7 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 4,0 15,3
5,3 0,7 1,0 0,9 1,5 0,3 0,3 0,4 5,3 16,4
Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE.
Las enfermedades cerebrovasculares son la causa que genera la mayor cantidad de muertes en el grupo poblacional de 45 a 59 aos de la localidad de Usme (cuadro 52), con 18 casos de 121 que se presentaron en esta localidad. Las enfermedades isqumicas del corazn se presentan como la segunda causa de muerte, con 16 casos y una tasa de 5,7 personas muertas
por cada 10.000. Es importante resaltar que las agresiones se configuran como la tercera causa de muertes en este grupo poblacional, con 11 casos y una tasa de 3,9 casos de muerte por cada 10.000 habitantes. Las tasas de mortalidad que muestran estas tres primeras causas resultan superiores al promedio registrado en el Distrito en su conjunto.

Enfermedades cerebrovasculares Enfermedades isqumicas del corazn Agresiones Otras enfermedades del corazn Tumor maligno del estmago Resto de enfermedades del sistema digestivo Accidentes de transporte Tumor maligno del cuello del tero Resto de tumores malignos Neumona Resto de causas Total
18 16 11 8 5 5 5 4 4 4 41 121
14,88 13,22 9,09 6,61 4,13 4,13 4,13 3,31 3,31 3,31 33,88 100,00
6,4 5,7 3,9 2,9 1,8 1,8 1,8 1,4 1,4 1,4 14,7 43,3
4,0 5,4 2,7 2,1 2,1 1,6 1,9 2,5 21,6 47,5
Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin, Dane.
56
RECORRIENDO USME
En el grupo de edad de ms de 60 aos (cuadro 53), las enfermedades isqumicas del corazn son la razn que ocasiona la mayor cantidad de muertes en
Usme, con 66 casos y una tasa de 65,1 personas muertas por cada 10.000.
Cuadro 53. Causas de mortalidad grupo de edad de 60 aos y ms, Usme, 2001
Enfermedades isqumicas del corazn Enfermedades cerebrovasculares Diabetes mellitus Enfermedades crnicas de las vas respiratorias inferiores Otras enfermedades del corazn Resto de tumores malignos Resto de enfermedades del sistema digestivo Enfermedades hipertensivas Resto de enfermedades del sistema circulatorio Neumona Resto de causas Total
66 39 22 22 20 17 17 12 8 8 89 320
20,63 12,19 6,88 6,88 6,25 5,31 5,31 3,75 2,50 2,50 27,81 100,00
65,1 38,5 21,7 21,7 19,7 16,8 16,8 11,8 7,9 7,9 87,8 315,8
64,4 38,6 19,7 24,3 24,3 12,7 18,1 14,2 12,5 117,7 359,1
Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE.
En resumen, se tiene que las enfermedades isqumicas del corazn son la causa que ocasiona los mayores casos de muertes en el total de la poblacin de Usme, con 83 vctimas y una tasa de 3,3 personas muertas por cada 10.000 (cuadro 54); la agresin figura como la segunda causa general de muerte,
con 82 casos y una tasa de 3,3 personas muertas por cada 10.000; y se presenta en todos los grupos de edad a excepcin de los grupos de menores de 1 ao, de nios de 1 a 4 aos y de adultos de 60 aos y ms.
Cuadro 54. Causas de mortalidad total grupos de edad, Usme 2001

Enfermedades isqumicas del corazn Agresiones Enfermedades cerebrovasculares Neumona Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Otras enfermedades del corazn Diabetes mellitus Resto de enfermedades del sistema digestivo Resto de tumores malignos Malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas Resto de causas Total Fuente: Secretara Distrital de Salud con base en Certificado Individual de defuncin DANE.
83 82 62 43 38 32 28 28 25 24 336 781
10,6 10,5 7,9 5,5 4,9 4,1 3,6 3,6 3,2 3,1 43,0 100,0
3,3 3,3 2,5 1,7 1,5 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0 13,4 31,1
5,2 3,2 3,4 1,6 1,8 2,1 1,7 1,7 1,5 20,2 44,2
8.3. Bienestar social 8.3.1. Equipamientos colectivos de bienestar social

Los equipamientos colectivos de bienestar social son las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promocin del bienestar social, a travs de actividades de informacin, orientacin y prestaciones de servicios a grupos sociales especficos defini-
dos como: familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Agrupa, entre otros, a los hogares para la tercera edad, hogares de paso para habitantes de la calle, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atencin integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario48.
48 DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000, Ttulo II, Subttulo III, Captulo 9, pgina 140, Bogot, D.C.
57
Este tipo de equipamientos centran su intervencin en la prevencin y asistencia a los grupos de poblacin ms vulnerable (grupos en condicin de pobre-
za y miseria). Los equipamientos de bienestar son de bajo impacto nocivo a su entorno inmediato, en tanto no generan procesos de transformacin urbana.
Cuadro 55. Jardines infantiles y Casas Vecinales de Usme, 2002

UPZ Jardines infantiles y sociales Casas vecinales Oferta J. I. y C. V.* Oferta hobis Oferta total
1 2 4 2 1 10
1 2 7 7 1 18
240 390 1.179 1.100 55 80 3.044
504 758 3.214 2.778 1.110 0 90 8.454
744 1.148 4.393 3.878 1.165 170 11.498
Fuente: Departamento Administrativo de Bienestar Social y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C.
Como figura en el plano 16, en la localidad de Usme se localizan 9 jardines infantiles, 1 jardn social y 18 casas vecinales, que atienden el 8,9% de la poblacin demandante de la localidad, es decir 3.044 nios de 0 a 4 aos de estratos 1 y 2, de 34.379 nios que habitan en la localidad. Los hogares de bienestar Hobis atienden a 8.454 nios, es decir, el 24,6% de los nios (cuadro 55). La oferta total de cupos de equipamientos de bienestar en Usme es de 11.498 para atender a una poblacin de 34.379 nios de 0 a 4 aos de estratos 1 y 2. El ICBF tiene un Centro Zonal en Usme, que cuenta con 299 hogares comunitarios de tiempo completo y 73 de medio tiempo, donde se atienden nios menores de 7 aos; tambin cuenta con 92 hogares Fami dirigidos a las madres gestantes y lactantes y a nios entre los 6 meses y los 2 aos. Ofrece otros programas de atencin complementaria al escolar, al adolescente y a la tercera edad, como refrigerio simple, refrigerio reforzado, vaso de leche, restaurante escolar, bono rural y apoyo al anciano. En la proyeccin de nuevos equipamientos de bienestar infantil, es relevante coordinar trabajo entre el IDRD y el DABS, con el fin de garantizar el soporte y la localizacin de las zonas verdes y parques, cerca a los nuevos jardines infantiles y casas vecinales, o viceversa.
8.3.2. Equipamientos en atencin a la comunidad

Segn informacin del DABS y el DAPD, la localidad de Usme cuenta con un Centro Operativo Local COL, un centro de desarrollo comunitario, un centro satlite y una institucin de proteccin de la niez, ubicados en las UPZ Comuneros y Gran Yomasa (plano 16). Se hace relevante, en la programacin y proyeccin de nuevos servicios de bienestar para la ciudad, establecer estndares e indicadores para estos equipamientos por nmero de poblacin y no por localidad, porque la poblacin de las 19 localidades urbanas del Distrito proyectada al ao 2001, oscila entre 27.000 y 930.000 habitantes.
8.3.3. Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS

El DABS busca crear condiciones para que los nias y nios puedan vivir su niez, y apoyar los comportamientos solidarios de las diferentes formas de familia y de sus integrantes nias y nios, jvenes, hombres, mujeres y adultos mayores. Se pretende hacer de la familia el primer ncleo democrtico y garantizar la dignidad humana a travs de la responsabilidad compartida entre el Estado, la sociedad y la familia. Para 1997, el DABS tena a su cargo un Centro Operativo Local COL en Usme y 32 unidades operativas
58
RECORRIENDO USME
dentro de las que se encontraban el centro de desarrollo comunitario Los Tejares, diecisiete casas vecinales, diez cocinas comunitarias y tres jardines infantiles. Actualmente atiende a la poblacin de la localidad con proyectos como: atencin a la niez de 0 a 5 aos, atencin al adulto mayor, y Familias Gestantes, entre otros. La cobertura de estos tres programas en Usme represent el 10,4% de las personas atendidas (8.177) en el Distrito en estos tres programas en 2001 (cuadro 56).
Por su parte, la Red de Solidaridad Social mantiene algunos programas en la localidad, los cuales son ejecutados a travs de cofinanciacin con la Alcalda local y otras entidades como: Icetex, IDRD, ICBF, DABS, Sena, Inurbe, Cadel. Estos programas son talentos, recreacin, subsidio escolar, vivienda, bono alimenticio, apoyo alimentario, revivir, capacitacin laboral, empleo urbano, apoyo a nios escolares dependientes de madres jefe de hogar y campamentos escolares, entre otros. De acuerdo con cifras ms recientes (cuadro 57), entre enero y diciembre del 2001 se ampli la cobertura de educacin inicial de nios y nias de 0 a 5 aos con NBI ofreciendo 4.261 cupos en jardines infantiles, casas vecinales y Alianzas Amigas de la Niez en Usme. Los resultados de la cobertura en el programa Familias Gestantes fueron significativos. Se atendieron 1.184 personas ms, sobrepasando la meta programada para el ao 2001. Sin embargo, es importante aclarar que estas metas se basan en la
Cuadro 56. Usme: Proyectos Mundo para la Niez (05 aos), Familias Gestantes y Atencin al Adulto Mayor, 2001
Localidad Cobertura (Cupos) Inversin (Pesos)
Usme y Sumapaz Bogot Participacin (%)1/
8.177 78.683 10,39
3.666.590 34.982.272 10,48
1/ Participacin de Usme sobre el total Bogot. Fuente: Sistema de Seguimiento Subdireccin de Planeacin, DABS, 2001.
Cuadro 57. Presupuesto Programado Vs. Presupuesto Ejecutado y Cobertura Programada Vs. Cobertura Atendida, Usme, 2001
Proyectos Cobertura Programada Ejecutada % ejec. Programada Inversin (millones de pesos) Ejecutada % ejec.
Mundos para la Niez 0 - 5 aos Familias Gestantes Atencin para el Bienestar del Adulto Mayor Total
3.077 1.260 1.800 6.137
4.261 1.944 1.972 8.177
138,48 154,29 109,56 133,24
2.041 223 1.764 4.028
1.738 227 1.701 3.667
85,15 101,83 96,43 91,02
Nota: Para el Proyecto Mundos para la Niez 0-5 aos, la cobertura programada est en cupos y la ejecutada en personas. Para Familias Gestantes la cobertura se muestra en personas. La cobertura del proyecto Adulto Mayor se presenta en cupos e incluye el subsidio A y el subsidio B. Los altos porcentajes en cobertura, se deben a la rotacin de usuarios en el transcurso del ao. Fuente: Sistema de Seguimiento Subdireccin de Planeacin, DABS, 2001.
poblacin proyectada con NBI que se encuentra en ese rango de edades. Y como se dijo anteriormente, se cree que esa poblacin est subvalorada. El Programa de Atencin al Adulto Mayor logr la generacin de 1.972 cupos, cuando la meta esperada era de 1.800. En este caso la cobertura tambin se encontr por encima del 110% de la meta fijada, por las razones ya mencionadas. Para el 2001, la cobertura del programa de Poblacin Adulta Mayor en Usme, fue del 60%, frente a la cobertura en Bogot que fue del 39%, muestra de la focalizacin del programa en esta localidad.
8.3.4. Hogares Comunitarios de Bienestar FamiliarHCB

En la actualidad la localidad cuenta con 570 Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, de los cuales 504 funcionan tiempo completo y 66 medio tiempo (Cuadro 58). Estos hogares atienden, en promedio, a 13 nios por hogar lo cual registra un total de 7.410 nios entre 0 y 7 aos de edad atendidos. Adicionalmente a los hogares comunitarios existen 104 Famis (hogares donde se le presta atencin a familias en desarrollo, madres gestantes y lactantes y a nios mayores de 6 meses pero menores de 2 aos),
59
cuya funcin es brindar orientacin integral a sus beneficiarios a travs de actividades de informacin y educacin, al tiempo que dictan talleres de manualidades orientados a las mujeres y a los menores. Los nios, valorados por la madre comunitaria
Fami segn su nivel de nutricin y las madres, son orientados para la realizacin del control prenatal. En estos Fami existen cupos para 500 madres gestantes, 500 madres lactantes y 500 nios menores de 2 aos.
Cuadro 58. Hogares Comunitarios de Bienestar por modalidad de atencin

Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar No. de Asociaciones1/ Centro Zonal Tiempo completo Mltiple Familiar Empresariales Mltiple Medio tiempo Familiar Total HCB 0 - 7 Aos Modalidad FAMI2/
38 399
1/ 2/
Usme Total
39 310
465 5.269
45
2 6
64 127
570 5.757
104 982
Las asociaciones son agrupaciones de hogares para administrar los recursos. Fami: Familia, Mujer, Infancia y Madres Lactantes. Atiende nios menores de 2 aos. Fuente: ICBF, Regional Bogot.
La intervencin al grupo de poblacin antes mencionado se clasifica como Complementacin Nutricional. Se realiza mediante el suministro de un complemento alimenticio que cubre el 53% de las caloras y el 68% de protena necesarios para un desarrollo adecuado en los nios y nias de 6 a 24 meses y el suministro de un complemento alimentario que cubra el 32% de caloras y el 33% de protena necesarios para mantener una buena salud en la mujer gestante y lactante. Se realizan, adems, capacitaciones en temas de salud, nutricin y alimentacin adecuada, estimulacin temprana, lactancia materna, cuidados del embarazo, alimentacin complementaria, vacunacin y estimulacin adecuada, entre otros. Estos talleres son llevados a cabo por las madres comunitarias Fami, quienes han sido capacitadas por el ICBF y otras instituciones vinculadas como Compensar, Colsubsidio y la Unicef. En la actualidad, el equipo del Plan de Atencin Bsica del hospital de Usme est desarrollando diferentes actividades, dirigidas a la poblacin usuaria de algunos Fami de la localidad, como parte del proyecto Promocin de mejores condiciones de vida para el menor de un ao.
de Laguna y Vitelma. El sistema de acueducto de la localidad est constituido por: El sistema La Laguna, que va desde el tanque La Laguna, a un nivel de 2.890 metros, a travs de una tubera de acero de 20 pulgadas, en el sentido sur-norte. Se abastecen de l, Usme y el tanque El Uval. Desde el tanque El Uval, a un nivel de 2.820 m, se abastecen directamente los barrios ubicados por encima de la cota de 2.750 m y, a travs de vlvulas recolectoras localizadas en la antigua estacin de bombeo de Monteblanco, se abastece los barrios localizados por debajo de dicha cota. El sistema Vitelma, que empieza en el tanque del mismo nombre, est ubicado a 2.787 metros sobre el nivel mar, y tiene un sistema de tubera de acero de 20 pulgadas. Motivado por el bajo costo de las tierras, los sistemas de autoconstruccin y las urbanizaciones piratas, se presenta un desarrollo sin control de las zonas dentro y fuera del permetro de servicios, que ocasiona una demanda superior a la disponibilidad de las fuentes de suministro para la zona, causando una baja cobertura en el servicio. Cabe mencionar que Bogot se abastece de las fuentes de agua de la localidad, mientras que muchos barrios de Usme no consumen agua tratada. Como otras formas de suministro de agua encontramos la fuente de pila pbli-
8.4. Servicios pblicos 8.4.1. Acueducto

La zona urbanizada de la localidad de Usme se abastece en su mayora de la Red Matriz de Distribucin de la EAAB, a partir de los sistemas operacionales
60
RECORRIENDO USME
ca, el carrotanque, la fuente de pozo, el aljibe y el jagey, la fuente del ro, la quebrada o nacimiento de agua y en menor proporcin el agua embotellada y el agua lluvia. Gran cantidad de estas fuentes de agua son utilizadas en la zona rural de la localidad donde se cuenta con el servicio de acueducto, como en las veredas El Destino y Olarte; las dems 17 veredas se surten mediante el desvo de corrientes de agua a travs de tubos conducidos hacia las viviendas. Una situacin agravante es que la mayora de las viviendas de la zona rural no poseen servicio sanitario y muy pocas poseen pozo sptico, mientras que otras descargan las aguas negras sobre el prado contiguo a las viviendas; esto acarrea un grave problema de insalubridad y problemas relacionados con parasitismo y enfermedades diarreicas49. La cobertura del servicio de acueducto ascendi a 91,6% en 2002, cifra que aunque se encuentra por debajo del promedio de cobertura del Distrito (98,0%), refleja un incremento con respecto al ao 1993, en el que la localidad tena una cobertura de 87,4%50 (cuadro 59).
Durante los ltimos aos, la EAAB ha logrado significativos incrementos en las coberturas de los servicios de acueducto y alcantarillado en el Distrito. Es importante destacar que los logros en estas coberturas se obtuvieron a partir de una serie de obras entre las que sobresalen: la construccin de 203,46 km de redes matrices de acueducto y de 629,4 km de redes matrices de alcantarillado y la instalacin de 18.524 acometidas de acueducto y de 20.424 acometidas domiciliarias de alcantarillado. Estos incrementos se han reflejado en la localidad por la cobertura residencial de alcantarillado sanitario que ascendi a 92,3% a diciembre de 2002 (cuadro 59), cifra que no slo supera el promedio de cobertura de la EAAB en el Distrito, sino que adems representa un aumento significativo si se le compara con el indicador en 1993 (72,6%)52.
Cuadro 59. Cobertura de acueducto y alcantarillado, Usme y Bogot, D.C., 2002

Servicio pblico Cobertura Usme Cobertura total Empresa (%)*
8.4.2. Alcantarillado
En cuanto al servicio de alcantarillado, la localidad presenta grandes problemas por no contar con la separacin entre aguas lluvias y aguas negras, sobre todo alrededor de la cuenca del ro Tunjuelito; lo que hace necesario, segn la agenda ambiental del Dama, canalizar la quebrada Yomasa, el cao de Santa Librada y el chorro Chuniza, as como construir colectores de aguas lluvias y redes de alcantarillado. Respecto a las veredas, se puede afirmar que existen acueductos provisionales que no responden a la magnitud de las necesidades reales, e inclusive que su servicio no cuenta con una red tcnicamente diseada y construida y que en los sitios donde existe se ve que las aguas residuales son vertidas a los cuerpos de agua, generando inmensos problemas de contaminacin y desestabilizacin del ecosistema51.
Acueducto Alcantarillado sanitario
91,6 92,3
98,0 90,1
* Datos aproximados basados en la cobertura total de la empresa, en el inventario de predios por construir por localidades y en el estudio de poblacin y demanda por agua del acueducto. EAAB, 2002.
8.4.3. Energa
Se puede decir que respecto al servicio de energa, ste no representa un problema mayor de cobertura en el mbito local, pues los barrios disponen de este servicio ya sea de manera legalmente conectada o de manera ilegal. A partir de los procesos de legalizacin masiva de barrios, promovida desde la Alcalda Mayor, se puede observar que se ha incrementado de manera vertiginosa la legalizacin y arreglo de las redes y la instalacin de contadores, mejorando significativamente la prestacin del servicio. En las veredas se nota que el servicio es casi total y la conexin es, en su gran mayora, de manera legal53.
49 Secretara de Salud Distrital, Diagnsticos locales con participacin social, Localidad de Usme, 1998. 50 Dane, 1993. 51 Op. Cit., Secretara de Salud Distrital, Diagnsticos locales con participacin social, Localidad de Usme, 1998.
52 Perfil de la Localidad de Usme, Direccin de Estudios e Investigaciones, Cmara de Comercio de Bogot., Bogot, D.C., mayo de 1999. 53 Op. Cit., Secretara de Salud Distrital, Diagnsticos locales con participacin social, Localidad de Usme, 1998.
61
Segn los datos obtenidos por el Dane, en el Censo de 1993, esta localidad presentaba un nivel del 5,63% en cuanto al dficit de cobertura del servicio de energa elctrica en las 31.679 viviendas contabilizadas (cuadro 60). Dentro del sistema de distribucin de energa en la localidad se encuentra ubicada la subestacin Usme.
telefnicas instaladas por cada cien habitantes en las diferentes localidades del Distrito, se ve que Usme es la sexta localidad con menor indicador, con 21 lneas por cada 100 habitantes; localidades como Chapinero y Teusaquillo tienen 145,6 y 108,6 lneas por cada 100 hab. y el promedio distrital de 30,78 lneas por cada 1000 hab. supera el indicador que exhibe la localidad.
Cuadro 60. Cobertura y carencia de energa en Usme

Variables No. % Cobertura Subestaciones
Cuadro 61. Lneas telefnicas instaladas por la ETB, Usme y Bogot, 2002
Localidad Poblacin 2002 Lneas instaladas Part. % Lneas telefnicas/ 100 hab.
Total viviendas Viviendas con energa Viviendas con telfono
31.679 29.896 18.843
94,4 59,5
Usme Yomasa*
* Ubicada en la Cra. 46 A 80-00 Sur. Tiene un rea de influencia mayor que el de las lneas telefnicas de la localidad. Fuente: Censo DANE 1993, Codensa, ETB 1998.
Usme Total Distrito
259.189 6.635.960
54.668 2.042.768
2,7% 100,00
21,09 30,78
Fuente: ETB. Bogot, julio de 2003.
Una fuente alternativa para el suministro de energa es el gas natural. Pese a que en aos anteriores slo algunos barrios contaban con este servicio, en la actualidad la cobertura ha aumentado significativamente gracias a la ampliacin de las redes54.
En el rea rural de la localidad muchas viviendas deben compartir un telfono comunitario, ya que las lneas domiciliarias son pocas y en ocasiones presentan fallas. Para el mes de diciembre de 2002 se encontraban 225 telfonos pblicos instalados por la ETB en la localidad, de los cuales 119 eran telfonos pblicos gratuitos, 79 gratuitos mensajeros (entrada de llamadas), 13 monederos locales, un monedero de administracin compartida y 13 monederos larga distancia celular55.
8.4.4. Telfonos
La localidad es atendida usando la capacidad instalada de las centrales telefnicas de Marruecos y Yomasa. Para 1995, en la localidad existan 45.767 lneas, equivalentes al 2,5% del total de lneas para Bogot. A partir de 1997, cuando se abri el mercado telefnico a la competencia, entraron a disputar el mercado bogotano y local Telecom-Capitel y luego EPM-Bogot, ampliando la oferta telefnica en la ciudad. Segn cifras de la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), en la localidad de Usme en 2002 existan un total de 54.668 lneas telefnicas instaladas, lo que equivale al 2,7% del total de lneas instaladas en el Distrito (cuadro 61). Al comparar el nmero de lneas
8.4.5. Aseo
El servicio pblico de aseo en el Distrito Capital se presta bajo el esquema de concesin mediante contratos suscritos entre la Alcalda Mayor de Bogot, la Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP) y las empresas privadas. Para la prestacin del servicio de recoleccin, la ciudad se encuentra dividida en 6 reas de Servicio Exclusivo (ASE). La localidad de Usme conforma, junto con las localidades de Rafael Uribe Uribe, Antonio Nario y San Cristbal, el ASE 5
54 Op. Cit., Secretara de Salud Distrital, Diagnsticos locales con participacin social, Localidad de Usme, 1998.
55
Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), Coordinacin de Telfonos Pblicos, 2002.
62
RECORRIENDO USME
en la que el Consorcio Lime S.A. es el concesionario encargado de la recoleccin. Esta concesin fue otorgada por la UESP mediante la resolucin 108 de 2003 y estar vigente por un periodo de 7 aos. Aunque se estima que la cobertura del servicio de aseo es de 100% en el rea urbana del Distrito56, en la que est incluido el territorio urbano de la localidad, se admite la existencia de algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta, pues los inconvenientes presentados en la infraestructura vial hacen imposible el paso de los vehculos prestadores del servicio57. Ejemplo de esto son: viviendas unifamiliares y multifamiliares con vas internas peatonales; vas angostas; vas sin pavimentar; vas peatonales estrechas; vas interrumpidas por postes; vas en mal estado que dificultan el acceso a los vehculos recolectores en pocas de lluvia; escaleras; calles cerradas y vas adoquinadas que no soportan el peso de los compactadores. Lo anterior seguramente se presenta en la localidad, ya que la Administracin local sostiene que uno de los grandes problemas a nivel de cobertura hace referencia a la prestacin irregular del servicio y el difcil acceso en los barrios ubicados en la parte alta donde las vas de acceso estn muy deterioradas o no existen. En consecuencia, es frecuente observar basuras arrojadas en las quebradas Santa Librada y Yomasa, donde existen asentamientos humanos y predomina el vertimiento de escombros provenientes de la construccin, que luego son utilizados por la poblacin para construir rellenos que no cumplen con las normas tcnicas adecuadas y que por esta razn aumentan el riesgo sobre la poblacin que construye sus viviendas sobre estos rellenos58. Cabe agregar que cerca del lmite de Usme con Ciudad Bolvar est ubicado actualmente el relleno sanitario Doa Juana, a donde llegan todas las basuras de la ciudad y es administrado por la empresa Prosantana S.A.
8.5. Transporte 8.5.1. Equipamientos de la malla vial

El sistema vial est constituido por cuatro mallas jerarquizadas y relacionadas funcionalmente (la malla arterial principal, la complementaria, la intermedia y la local), as como por las intersecciones generadas entre ellas. La malla arterial principal es la red de vas de mayor jerarqua, que acta como soporte de la movilidad y accesibilidad metropolitana y regional. La componen tres subsistemas: El Centro tradicional y la Ciudad central El Metropolitano El de Integracin Ciudad - Regin Las vas se clasifican segn sus caractersticas fsicas, siendo las ms importantes de ellas las Avenidas Boyac y Caracas de tipo V-1 que presentan un ancho mnimo de 60 metros; la Avenida Daro Echanda es de tipo V-2, con un ancho mnimo de 40 metros. Estas tres vas hacen parte del subsistema metropolitano, que garantiza la conexin del centro metropolitano con las reas de vivienda en suelo urbano y con las reas de expansin. La Avenida Boyac comunica a Usme con el sector occidental de la ciudad hasta la localidad de Suba; la Avenida Caracas comunica a Usme con la zona central de la ciudad, y de ah con la Avenida Paseo de los Libertadores hasta la zona norte de la ciudad; la Avenida Daro Echanda desemboca en la avenida Fernando Mazuera, que comunica a Usme con la zona central y nororiental de la ciudad a travs de la carrera 7.a, la Avenida Circunvalar del Sur, de tipo V-1, y la Autopista al Llano, de tipo V-2 hacen parte del subsistema vial de Integracin Ciudad - Regin, que est conformado por vas de alta especificacin que conectan los municipios aledaos con la avenida Longitudinal de Occidente y con la Avenida Circunvalar del Sur. La autopista al Llano comunica a la ciudad y a Usme con la zona oriental del pas. La localidad de Usme cuanta con las vas del sistema vial de Bogot que se relacionan en el cuadro 60.
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (UESP), 2003. Ibid. 58 Banco de Programas y Proyectos de la Localidad de Usme.
56 57
63
La malla arterial complementaria articula operacionalmente la malla vial principal y la malla vial intermedia; permite la fluidez del trfico interior de los sectores conformados por la malla vial principal y determina la dimensin y forma de la malla vial intermedia, que se desarrolla en su interior. Esta malla es de soporte bsico para el transporte privado y para las rutas alimentadoras de los sistemas de transporte masivo. Como lo seala el cuadro 62, la Avenida Perimetral de Usme es de tipo V-2 y las Avenidas Ustminia, Pramo, de los Alisos, del Uval, Xue y Sumapaz son de tipo V-3, con un ancho mnimo de 30 metros; estas siete vas hacen parte de la malla arterial complementaria. La malla vial intermedia est constituida por una serie de tramos viales que se tejen dentro de la retcula conformada por las mallas arterial principal y complementaria, sirviendo como alternativa de circulacin a stas, facilitando el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local est conformada por los tramos viales cuya principal funcin es la de permitir el acceso a las unidades de vivienda. En el plano 16 se presentan los componentes de la malla vial de la localidad de Usme.
Troncal de la Caracas y la carretera a Usme. La localidad cuenta con 576 kilmetros de carriles que corresponden al 4% de la malla vial de Bogot. El 57% de las vas de Usme se encuentran en afirmado, el 22% estn construidas en pavimento rgido, el 21% en pavimento flexible y el 1% restante en otros materiales. La condicin actual de las vas de la localidad, calificada con el ndice de Condicin de Pavimento de los segmentos que la conforman, muestra que tan slo el 13% de ellas se encuentran en buen estado mientras que el 63% son de difcil trnsito (grfico 7).
Grfico 7. ndice de condicin de pavimento en Usme
Cuadro 62. Sistema vial, Usme, 2002

Localidad Tipo Subsistema
Avenida Boyac Avenida Caracas Avenida Daro Echanda Avenida de los Cerros Avenida Circunvalar del Sur Autopista al Llano Avenida Perimetral de Usme Avenida Ustminia Avenida Pramo Avenida de los Alisos Avenida del Uval Avenida Xue Avenida Sumapaz
V-1 V-1 V-2 V-2 V-1 V-2 V-2 V-3 V-3 V-3 V-3 V-3 V-3
Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Ciudad Regin Ciudad Regin Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria
ICP < 30, Malo (construccin) 30 < ICP < 70, Regular (rehabilitacin) ICP > 70, Bueno (mantenimiento) ICP, ndice de Condicin de Pavimento Fuente: Dane, Censo 1993
8.5.3. Sistema de transporte

En el Portal de Usme, mediante el Sistema TransMilenio, se presta el servicio de transporte con las rutas alimentadoras que van a las zonas de San Andrs de los Altos, La Aurora, Santa Librada, Santa Librada Norte, La Andrea, Regadera y Usminia (figura 3). Gracias a este sistema, la poblacin residente en la localidad tiene fcil acceso y menor tiempo de desplazamiento hacia el norte, centro y occidente de la ciudad.
Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000, Bogot, D.C.
8.5.2. Situacin actual de la malla vial

La localidad de Usme abarca una superficie total de 11.904 hectreas y sus principales vas son la calle 48 sur, la Av. Boyac, la autopista a Villavicencio, la
64
PLANO 16
SISTEMA VIAL
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Malla arterial principal Red metropolitana Ciudad regin Malla arterial complementaria Malla vial intermedia Malla local Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
RECORRIENDO USME
Figura 3. Rutas del Sistema TransMilenio
8.6. Infraestructura de cultura, recreacin y medio ambiente 8.6.1. Cultura

Los equipamientos colectivos de cultura corresponden a espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales; a la custodia, transmisin y conservacin del conocimiento; al fomento y difusin de la cultura y al fortalecimiento y desarrollo de las relaciones, las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. A ellos pertenecen teatros, auditorios, centros cvicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos59. Se reconoce como el sector que preserva la memoria colectiva y las tradiciones y como el que propicia la creatividad y la expresin artstica. Los equipamientos de cultura se clasifican en tres subsectores: espacios de expresin, espacios de memoria y avance cultural y espacios de encuentro para la cohesin social. Los espacios
de expresin se refieren a las dotaciones para la presentacin de espectculos artsticos y de expresiones culturales. La mayora de estos equipamientos son a escala urbana y escala metropolitana y su oferta est dirigida hacia pblicos de diferentes sitios de la ciudad que eventualmente se mueven para asistir a estas presentaciones; los teatros y cines en cambio se han clasificado en escala zonal de barrio. Los tipos de equipamiento para el subsector de espacios de expresin son: Teatros Salas de cine Centros culturales y artsticos Salas de exposicin Salas de concierto Casas de la Cultura
Para los espacios del subsector dedicado a la memoria y el avance cultural, los equipamientos son aquellos donde se localizan en forma permanente los objetos y documentos de consulta ligados a la memoria colectiva y el avance cultural, cientfico, tecno-
65
lgico y artstico. En este subsector los equipamientos son: Bibliotecas Hemerotecas Archivos Museos Centros de Ciencia y Tecnologa
8.6.2. Recreacin y deporte, zonas verdes y parques

Usme cuenta con 59 parques infantiles que presentan deterioro fsico, problemas de inseguridad, uso inadecuado y poco provecho por parte de la comunidad. De otra parte, la localidad tiene 87 escenarios deportivos con carencias en servicios de aseo y en la dotacin adecuada respecto a las actividades de recreacin y deporte all realizadas; se desarrollan tambin labores en programas blandos de formacin, competencia, participacin comunitaria y mejoramiento de la infraestructura recreodeportiva de la localidad60.
Al igual que los anteriores equipamientos culturales, stos son dotaciones estratgicas para construir mercados, esto es, consolidando centralidades y dirigiendo el desarrollo urbano, de acuerdo con los usos del suelo propuestos por el POT. El encuentro comunitario y la reunin social se sirven de los equipamientos destinados a apoyar la organizacin social y la expresin colectiva a escala barrial o de grupos especficos de poblacin. Estos tipos de equipamientos son: centros cvicos, casas juveniles y salones comunales; constituyen una infraestructura de gran valor para el desarrollo de las actividades de cohesin social y de preparacin de eventos culturales y artsticos. La localidad cuenta con dos bibliotecas ubicadas en la UPZ Gran Yomasa y una
8.6.2.1. Equipamiento deportivo y recreativo

El equipamiento deportivo y recreativo abarca las reas, edificaciones y dotaciones destinados a la prctica del ejercicio fsico, al deporte de alto rendimiento, a la exhibicin y a la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y profesionales, as como a la exhibicin de espectculos con propsito recreativo. Agrupa, entre otros, a estadios, coliseos, polideportivos, clubes deportivos, clubes campestres deportivos y recreativos, hipdromos, autdromos, piscinas, clubes privados e instalaciones privadas que contemplen el deporte como actividad central. La localidad de Usme no tiene an edificaciones especialmente diseadas para realizar actividades deportivas. En lo referente a las zonas verdes y parques, segn la base de datos del IDRD, la localidad de Usme cuenta con 174 zonas verdes y parques que suman 683.835,6 m2, que equivalen a 2,64 m2 por habitante; este indicador es uno de los ms bajos en relacin con las dems localidades y con el promedio de Bogot (cuadro 64), que tiene un total de 4.014 parques y zonas verdes, que suman 32.009.501,9 m2, que equi-
Cuadro 63. Equipamientos culturales por UPZ de Usme, 2002

UPZ Poblacin Poblacin por Saln Salones Comunales Biblio- Casas tecas Culturales
25,523 28,143 117,115 64,097 19,640 1,043 3,627 259,189
5,105 14,072 6,889 5,341 3,273 n.a. 907 5,635
5 2 17 12 6 4 46
2 2
1 1
Fuente: Departamento Administrativo de Accin Comunal y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
fundacin casa cultural localizada en Los Comuneros; las dems UPZ no cuentan con biblioteca u otro equipamiento cultural. Adems, la localidad de Usme cuenta con 46 salones comunales (plano 17), que en su gran mayora son alquilados en lugar de prestar un servicio gratuito a la comunidad. Estos salones pueden ser utilizados para atender a los nios, para sesiones de conciliacin en la comunidad y para la organizacin de eventos culturales (cuadro 63).
66
60 Segn el Informe Final Contrato de Consultora N 008 del 2000, Elaboracin y Gestin de Proyectos en Cultura, Medio Ambiente, Recreacin y Deporte, Bienestar Social y Sector Rural de Usme Bogot, D.C. Localidad 5 de Usme.
RECORRIENDO USME
vale a 4,82 m2 de parques y zonas verdes por habitante. Es importante destacar que la localidad cuenta con 4 parques propuestos, que una vez sean construidos y puestos en funcionamiento, le darn a Usme un indicador de 22,5 m2 de parques y zonas verdes por habitante, siendo la segunda localidad de la ciudad, despus de Santa Fe (33,24 m2/hab.), incrementando
en 19,9 m2 de parques y zonas verdes por habitante el indicador actual. Es preciso aclarar que en la base de datos del IDRD, se registran tanto los parques diseados para recreacin activa como las zonas verdes y parques de reserva ecolgica para recreacin pasiva, como son los humedales, las rondas, los cerros y los bosques.
Cuadro 64. Metros cuadrados de zona verde por habitante de cada localidad, 2002
Localidad Parques actuales Cant. rea (m2) Poblacin 2002 m2 de parque y Z. V. x Hab. Parques propuestos Cant. rea (m2) Cant. Total parques rea (m2) m2 de parque y Z
Teusaquillo Usaqun Barrios Unidos Santa Fe Fontibn Engativ Chapinero Antonio Nario Tunjuelito Suba San Cristbal Puente Aranda Kennedy Rafael Uribe Uribe Usme Los Mrtires Bosa Ciudad Bolvar La Candelaria Total
115 276 111 85 149 525 141 66 73 390 253 305 535 251 174 52 202 295 16 4.014
1.597.028.68 4.817.133.76 1.787.922.92 1.028.380.76 2.447.401.33 5.033.451.33 609.096.37 446.064.85 865.694.20 3.119.156.80 1.764.554.08 1.073.753.43 3.242.864.11 1.104.474.15 683.935.62 217.022.62 915.337.37 1.220.975.32 35.254.20 32.009.501.90
126.125 439.341 176.552 107.044 300.352 769.259 122.991 98.355 204.367 753.593 457.726 282.491 951.330 385.114 259.189 95.541 450.468 628.672 27.450 6.635.960.00
12,66 10,96 10,13 9,61 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,14 3,86 3,80 3,41 2,87 2,64 2,27 2,03 1,94 1,28 4,82
1 1 1 1 2 4 4 5 19
97.180.86 1.996.10 2.416.390.07 149.536.65 100.169.19 5.161.285.31 433.585.71 115.350.14 8.475.494.03
116 277 111 86 149 525 141 66 73 391 253 305 537 251 178 52 206 300 16 4.033
1.694.209.54 4.819.129.86 1.787.922.92 3.444.770.83 2.447.401.33 5.033.451.33 609.096.37 446.064.85 865.694.20 3.268.693.45 1.764.554.08 1.073.753.43 3.343.033.30 1.104.474.15 5.845.220.93 217.022.62 1.348.923.08 1.336.325.46 35.254.20 40.484.995.93
13,43 10,97 10,13 32,18 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,34 3,86 3,80 3,51 2,87 22,55 2,27 2,99 2,13 1,28 6,10
Fuente: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
Como se registra en el cuadro 65, los parques y zonas verdes de la ciudad se clasifican en siete (7) tipos segn el rea circundante que sirven y las caractersticas fsicas que tienen: de bolsillo, vecinales, zonales, urbanos, metropolitanos, ecolgicos y re-
gionales. Los parques vecinales representan el 38,7% del rea total de la ciudad y aportan 1,87 m2 de parques y zonas verdes por habitante; los parques metropolitanos representan el 17,02% del rea total de la ciudad, aportando 0,82 m2 de parques y zonas verdes por habitante.
Cuadro 65. Clasificacin de parques y zonas verdes por tipo, Bogot, 2002
Tipo Cantidad Tamao (ha y m2) Tamao Prom. rea Total (m2) % Poblacin 2002 (m2) x habitante
Bolsillo Vecinales Zonales Actuales Urbanos Metropolitanos Ecolgicos Regionales Subtotal Zonales Metropolitanos Ecolgicos Total
357 3.539 73 21 16 6 2 4.014 15 2 2 4.033
16,04 a 16.684,04 12,95 a 66.773,05 4.440,12 a 522.717,93 6.113,46 a 114.520,21 36.705,84 a 1.010.487,69 203.613 a 1.148.573,31 1.712.308,82 a 3.076.426, 52 1.996,10 a 330.897,61 58.753,50 a 1.727.714,44 3.315.690,05 a 851.678,99 -
830,83 m2 3503,27m2 4,19 ha 11,45 ha 32,04 ha 67 ha 239 ha 6,6 ha 82,5 ha 208 ha -
297.408,42 12.398.090,76 3.062.980,33 2.404.924,33 5.447.033,83 3.610.328,88 4.788.735,35 32.009.501,90 909.166,40 2.475.143,57 5.091.184,07 40.484.995,94
0,93 38,73 9,57 7,51 17,02 11,28 14,96 100,00 -
6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960 6.635.960
0,04 1,87 0,46 0,36 0,82 0,54 0,72 4,82 0,14 0,37 0,77 6,10
* Los parques propuestos son predios que ya son propiedad del Distrito en los cuales se va a disear y construir un parque. Fuente: IDRD y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
Presupuestos*
Actuales
67
En el cuadro 66 figuran los totales de reas de parques y zonas verdes de la localidad de Usme, y en el plano 18 se localizan estas mismas zonas. Los parques zonales aportan al indicador de Usme, 1,22 m2 de parque y zonas verdes por habitante y los par-
ques vecinales aportan 1,33 m2 al indicador. Los parques ecolgicos son los que ms aportan a la localidad (5,1 millones de m2); as mismo, son los que hacen el mayor aporte al indicador (19,64 m2/hab.).
Cuadro 66. Parques y zonas verdes por tipo. Localidad de Usme, 2002
Tipo Cant. rea total (m2) % Poblacin 2002 m2 de parque y zonas verdes por habitante
Bolsillo Vecinales Zonales Subtotal Zonales Metropolitanos Ecolgicos Total
28 140 6 174 1 1 2 178
21.558,11 345.020,12 317.357,39 683.935,62 11.347,74 58.753,50 5.091.184,07 5.845.220,93
3,15 50,45 46,40 100,00 -
259.189 259.189 259.189 259.189 259.189 259.189 259.189 259.189
0,08 1,33 1,22 2,64 0,04 0,23 19,64 22,55
* Los parques propuestos son predios que ya son propiedad del Distrito en los cuales se va a disear y construir un parque. Fuente: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.
En el cuadro 67, se totalizan las reas verdes por UPZ. La UPZ Danubio tiene el indicador ms bajo en comparacin con las otras UPZ de Usme, con 0,47 m2 de parque y zonas verdes por habitante, en tanto que la UPZ La Flora tiene 1,5 m2 de parque y zonas verdes por habitante; Danubio requiere 28.986,15 m2 de parque y zonas verdes adicionales para equiparar su indicador con el de la UPZ La Flora. La UPZ
Propuestos*
Actuales
Los Comuneros tiene el ms alto indicador de Usme con 6,15 m2 de parque y zonas verdes por habitante. Si se incorpora el Parque Recreacional Entre Nubes como zona verde de recreacin pasiva a la localidad de Usme, el indicador de esta localidad se incrementara notoriamente, en 20 m2 de parque y zona verde por habitante.
Cuadro 67. Zonas verdes y parques por UPZ, Usme, 2002

UPZ Cant. rea total (m2) % Poblacin 2002 m2 de parque y zonas verdes por habitante
20 5 72 51 22 1 3 174
38.374,52 13.327,61 174.068,97 394.018,88 45.601,40 435,16 18.109,08 683.935,62
5,61 1,95 25,45 57,61 6,67 0,06 2,65 100,00
25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.189
1,50 0,47 1,49 6,15 2,32 n.a. 4,99 2,64
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social e Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, Bogot, D.C.
8.6.2.2. Inventario de zonas verdes

Por no contar con la arborizacin, el control y el mantenimiento adecuado, las zonas verdes, plazoletas, rondas de quebradas, andenes, parques, plazas, separadores, y vas pblicas de la localidad, han sufrido procesos de deterioro, uso inapropiado, invasin y asentamientos de viviendas en rondas hdricas.
Los barrios que no cuentan con zonas verdes son Santa Librada I, Sierra Morena, El Rub II y Betania (zona1); MonteBlanco y El Jordn (zona 2); Chalar, El Refugio, La Esperanza km10, Los Comuneros, Las Brisas, Uval I y El Tesoro (zona 3); El Rub, Nuevo San Luis, Brazuelos, Las Flores y la Vereda el Pedregal (zona 4); Tiguaque, Villa Rosita, La Flora, Costa Rica S.O. y Villa Diana (zona 5).
68
RECORRIENDO USME
Las zonas verdes en buen estado se ubican en los barrios La Andrea, Almirante Padilla, Brasilia I y II, El Bosque y Olivares (zona 1); Valles de Cafam, Casa Rey, Vianey, San Juan Bautista, Nuevo San Andrs de los Altos y Miravalle I (zona 2); La Alborada, Nuevo Porvenir y Uval II (zona 3); El Espino y Villa Anita Sur (zona 4). En los barrios Chapinerito Sur y Paraso (zona 3), las zonas verdes estn ubicadas en la ronda de la quebrada Yomasa; en El Portal II, El Mortio, El Tuno y El Brillante las zonas se encuentran en laderas con pendientes muy inclinadas y en La Esperanza S.O. (zona 5) est ubicada en un rea hmeda. En proceso de recuperacin se encuentran las zonas verdes de los barrios Nuevo Portal, Progreso, Nuevo Progreso, Chic Sur y El Tringulo. En el Nuevo Porvenir, Villa Hermosa, La Reforma, Buenos Aires, Comuneros, Los Sauces, Portal del Divino, Portal II y Puerta al Llano las zonas verdes son lotes a los que no se les presta ningn mantenimiento. En el barrio Chuniza, la zona verde se encuentra en proceso de recuperacin por la comunidad y el IDRD61. Los barrios restantes de la localidad se caracterizan por poseer zonas verdes en mal estado por falta de adecuacin y mantenimiento.
de Cafam es un parque recreodeportivo que cuenta con coliseo polideportivo, parque infantil, patinaje recreativo, canchas de baloncesto, voleibol, minivoleibol, microftbol, rampas y acceso para discapacitados y cerramientos, se ubica en la Transversal 44 Este No. 39C-62 El parque La Andrea est actualmente en construccin y contar con los servicios de coliseo polideportivo, parque infantil, patinaje recreativo, cancha de minivoleibol, cancha mltiple, rampas y acceso para discapacitados y cerramiento. Se encuentra ubicado en la calle 85 Sur No. 46A-10. El parque El Virrey, ubicado en la zona lmite del Distrito Capital, beneficia en especial a la poblacin local rural y urbana con servicios de piscina, parque infantil, canchas de baloncesto, minibaloncesto, minivoleibol, microftbol, rampas y acceso para discapacitados y cerramientos, se encuentra ubicado en la calle 93 Sur carrera 54 Este. El parque Villa los Alpes es un parque recreodeportivo ubicado en la zona oriental, rodeado de complejos urbansticos residenciales carentes de zonas verdes. Beneficia a una poblacin relativamente joven y consta de un coliseo polideportivo, parque infantil, pista de velocidad y ruta, patinaje recreativo, cancha de baloncesto, cancha de minibaloncesto, cancha de voleibol, dos canchas de microftbol, pista de trote, rampas y acceso para discapacitados y cerramientos. Est ubicado en la trasversal 44 Este No. 39C-62. El inventario de parques de la localidad se presenta en el anexo 5.
8.6.2.3. Inventario de parques

En la actualidad, segn el IDRD, existen cuatro parques principales en la localidad: Valles de Cafam, La Andrea, El Virrey y Villa los Alpes. El parque Valles
61
Ibid.
69
PLANO 17
PARQUES Y ZONAS VERDES
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ Parques de la localidad Sistema de reas protegidas
ESCALA: 1:50.000
PLANO 18
EQUIPAMIENTOS
CONVENCIONES
Lmite de la localidad de Usme Lmite de UPZ EQUIPAMIENTOS POR SECTOR Abastecimiento Administracin Bienestar social Culto Cultura Defensa y justicia Educacin Recintos feriales Recreacin y deportes Sistema de reas protegidas Salud Seguridad ciudadana Servicios funerarios
ESCALA: 1:40.000
SEGURIDAD, CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
La seguridad en la localidad de Usme se presta a travs de la Comandancia Quinta Estacin de Monteblanco, adems de cuatro CAI, todos ellos ubicados en la UPZ Gran Yomasa. Se deduce que ms de un 50% del rea de la localidad carece de servicio de seguridad, e inclusive hay sectores donde la presencia de la fuerza pblica est vedada, como en la Comuna Alfonso Lpez y el barrio Lorenzo Alcantuz (Personera de Bogot, 1996). La localidad de Usme presenta un aumento del 20% en el total de muertes violentas entre el ao 2001 y 2002, destacndose el aumento de las muertes accidentales (85,7%) y las muertes en accidentes de trnsito (66,7%). En cuanto a delitos de alto impacto (lesiones comunes, hurto de vehculos, hurto de motos, hurto a bancos, hurto a residencias, atraco callejero y hurto a establecimientos comerciales) se present una disminucin del 30% para el mismo periodo, destacando una importante disminucin de los hurtos a vehculos (53,0%), de los hurtos a personas (33,3%) y de los hurtos a bancos (100,0%), dado que existen pocos establecimientos financieros en la localidad (cuadro 68). La localidad de Usme fue relativamente segura en trminos de atraco callejero en el 2001 (es la tercera con menos atracos callejeros precedida por La Candelaria y la zona del aeropuerto) con una participacin de 1,1% en el total de Bogot, y con costos por $428 millones. Usme presenta el 1,1% del total de hurtos a entidades comerciales en Bogot, por un valor de $144 millones en 2001. Ocupa el cuarto lugar respecto a todas las localidades debido a la escasez de establecimientos comerciales en la zona,
mientras vemos a las localidades de Engativ, Suba y Kennedy con participaciones del 13,4%, 11,2% y 12%, respectivamente. El hurto a residencias en la localidad present una participacin de 9% respecto al total en Bogot (segundo ms alto precedido solamente por La Candelaria). As mismo, el nmero de casos por hurto de vehculos en esta localidad fue 1,1% del total de casos presentados en el 2001 en la ciudad, nivel particularmente bajo en relacin con las dems localidades. Los casos de extorsiones son el 2,7% de los casos totales presentados en la ciudad (5 de 187) y de secuestros el 4,2% (1 de 24). En cuanto al nmero de denuncias presentadas y el nmero de capturas, Usme presenta en el 2001 el 1,2% y el 4,2% del total en la ciudad, respectivamente; niveles bajos con relacin a las dems localidades. Para el periodo comprendido entre 1999 y 2002, en la localidad de Usme se denunciaron muertes violentas y delitos de alto impacto de la siguiente manera:
Cuadro 68. Muertes violentas y delitos de alto impacto, Usme, 19992002

Delitos 1999 2000 2001 2002 Variacin (%) 2001-2002
Muertes violentas Homicidios Accidentes de trnsito Suicidios Muertes accidentales Delitos de alto impacto Lesiones comunes Hurto de vehculos Hurto de motos Hurto a entidades financieras Hurto a residencias Hurto a personas Hurto a establecimientos comerciales Total muertes violentas y delitos de alto impacto Fuente. Secretara de Gobierno Distrital.
169 107 29 12 21 538 283 62 17 0 46 98 32 707
141 87 24 15 15 407 168 77 18 2 8 111 23 548
112 78 12 15 7 694 479 83 11 0 24 75 22 806
135 91 20 11 13 488 351 39 9 0 19 50 20 623
20,54 16,67 66,67 -26,67 85,71 -29,68 -26,72 -53,01 -18,18 -20,83 -33,33 -9,09 -22,70
71
9.1. Servicios urbanos de seguridad ciudadana

Son las instalaciones destinadas a alojar instituciones dedicadas a la salvaguarda de las personas y los bienes, incluye, entre otros, Polica, Bomberos y Defensa Civil62. En el cuadro 69 se relacionan el nmero de CAI, subestaciones y estaciones que existen en cada localidad; cabe resaltar que las localidades con ms dotaciones de seguridad, Santa Fe y Chapinero, tienen los ms altos ndices de inseguridad, segn los datos registrados en el tema de seguridad que se relaciona a continuacin.
De esto se deduce que no slo la localizacin de dotaciones de seguridad como CAI, subestaciones y estaciones garantizan la reduccin de inseguridad en un territorio especfico, sino que se requiere mayor comunicacin, reaccin y movilizacin de los agentes ante los delitos, conjuntamente con la solidaridad de la comunidad. En el cuadro 70 se registran el nmero de dotaciones de seguridad por UPZ; en Gran Yomasa se ubican los seis equipamientos de seguridad de Usme. En el Plano 16 se observa la localizacin de cada dotacin de seguridad; las UPZ La Flora, Danubio, Comuneros y Alfonso Lpez necesitan por lo menos un CAI cada una. De acuerdo con los datos registrados en el cuadro 70, en Usme se localizan cuatro (4) CAI y una Estacin de Polica. En esta tabla no se registran las 16 estaciones de bomberos por cuanto el territorio que cubre cada estacin excede el lmite de la localidad.
Cuadro 69. Equipamientos de seguridad ciudadana, Bogot, 2002

Localidad CAIs Subestaciones Estaciones Total
6 9 12 7 4 3 5 10 4 8 8 3 6 5 3 4 2 7 6 112
1 1 1 3
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19
7 10 14 8 5 4 6 12 5 10 9 4 7 6 4 5 3 8 7 134
9.2. Muertes violentas

Dentro del grupo de muertes violentas se incluyen los homicidios, las muertes por suicidio, las muertes por accidentes de trnsito y otras muertes violentas.
Fuente: Secretara de Gobierno, Bogot D.C., 2001. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot D.C.
Cuadro 70. Servicios urbanos de seguridad ciudadana por UPZ, Usme, 2002
UPZ Poblacin 2002 Total servicios urbanos Seguridad ciudadana CAI Estacin de Polica Estacin de Bomberos Inspeccin Defensa y Justicia Comisara Unidad de Conciliacin Cementerios Administray servicios cin Pblica funerarios
25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.189
7 1 7 15
4 4
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1 3 5
Fuente: Secretara de Gobierno, Bogot, D.C., 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.
72
RECORRIENDO USME
9.2.1. Homicidios
En el cuadro 71 se registran el nmero de homicidios por localidad y el total de Bogot (con la respectiva tasa). La tasa representa el nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes, lo que permite com-
parar las localidades entre s y con el total de Bogot. El nmero de homicidios de Usme se ha reducido al pasar de 110 en el ao 1997 a 91 en el ao 2002, con la consiguiente reduccin de la tasa antes referida.
Cuadro 71. Nmero de homicidios y tasa por localidades, 19972002

Localidades Cantidad 1997 Tasa 1997 Cantidad 1998 Tasa 1998 Cantidad 1999 Tasa 1999 Cantidad 2000 Tasa 2000 Cantidad 2001 Tasa 2001 Cantidad 2002 Tasa 2002
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Sin direccin Total
94 55 340 191 110 72 136 329 70 169 176 53 35 98 58 162 38 227 352 8 47 2.820
24 45 318 43 49 35 44 39 29 24 28 30 28 103 59 57 138 59 71 48
66 56 252 154 104 85 103 284 65 129 172 54 42 119 30 181 28 220 295 8 35 2.482
17 46 235 34 45 42 30 33 26 18 26 31 33 125 31 64 102 57 58 41
78 47 244 151 107 74 85 281 53 127 154 56 43 114 39 182 21 202 335 65 2.458
19 38 228 33 45 36 23 32 20 17 23 32 34 119 40 64 77 53 62 40
90 64 267 138 87 58 94 256 47 121 154 40 41 101 45 152 30 138 263 10 53 2.249
21 52 249 30 36 28 23 28 17 16 22 23 33 106 46 54 109 36 46 54 35
57 45 251 96 78 56 103 234 53 123 154 46 33 83 23 108 26 103 250 11 102 2.035
13 37 234 21 31 27 24 25 18 16 21 26 26 87 23 38 95 27 42 30
59 38 216 95 91 50 99 190 37 124 145 45 31 85 27 71 18 122 271 19 69 1.902
13 31 202 21 35 24 22 20 12 16 19 25 25 89 27 25 66 32 43 28
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot D.C. 1997 a 2002 DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos, Bogot, D.C.
En el grfico 8 se hace una comparacin de la localidad de Usme y el Distrito Capital de Bogot durante el periodo 1997-2002. La tasa de homicidios de la localidad de Usme ha mantenido una tendencia similar a la del Distrito en su conjunto, aunque durante el ao 2002 present una tasa superior al promedio de la ciudad (35 frente a 28), que sin embargo se encuentra muy por debajo de la tasa de Santa Fe, que constituye la localidad ms crtica en este aspecto, con 202 homicidios por 100.000 habitantes en 2002. Si se excluye a Santa Fe del anlisis, la tasa de homicidios promedio del Distrito se reduce a 25,8 homicidios por 100.000 habitantes, ratificando que Usme presenta una tasa de homicidios relativamente alta con relacin a las dems localidades. En el grfico 9 se observa que en el ao 2000, los hombres fueron las principales vctimas de homicidios en Bogot con un porcentaje del 93% frente a un 7% de vctimas mujeres. En este ao se presentaron 2.092 casos de homicidios de hombres y 157
homicidios de mujeres. El rango de edad ms afectado en el caso de hombres, es el de 18 a 34 aos, el cual registra el 63% de los homicidios.
Grfico 8. Tasa de homicidios, Usme y Bogot, 19972002
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot, D.C.
73
Grfico 9. Bogot: vctimas de homicidios por edad y gnero, Usme, 2000
9.2.2. Muertes por suicidios

Como se evidencia en el cuadro 72, los suicidios en Usme se han incrementado, pasando de 9 en 1997 a 11 en el ao 2002. En lo referente a muertes por suicidios, en el ao 2002 Usme presenta en suicidios una tasa media con respecto a las dems localidades y una tasa similar al promedio de la ciudad, aunque en el ao 2001 se increment un poco por encima del promedio, como se observa en el grfico 10.
Cuadro 72. Nmero y tasa de suicidios, Bogot, D.C., 19972002

12 15 15 14 9 13 17 33 10 26 33 12 14 11 10 18 3 18 31 2 4 320
3 12 14 3 4 6 5 4 4 4 5 7 11 12 10 6 11 5 6 5
22 11 16 23 13 14 15 36 9 37 40 18 12 14 5 22 5 15 32 0 2 361
6 9 15 5 6 7 4 4 4 5 6 10 10 15 5 8 18 4 6 6
26 11 13 24 12 10 10 38 11 19 39 13 11 10 5 22 7 17 19 0 8 325
6 9 12 5 5 5 3 4 4 3 6 7 9 10 5 8 26 4 4 5
30 13 19 20 15 12 15 32 14 32 34 8 8 12 4 15 5 17 27 0 3 335
7 11 18 4 6 6 4 4 5 4 5 5 6 13 4 5 18 4 5 0 5
17 13 11 23 15 7 13 32 10 28 27 14 11 7 8 14 3 18 21 13 305
4 11 10 5 6 3 3 4 4 4 4 8 9 7 8 5 11 5 4 5
16 5 10 20 11 8 16 21 12 23 21 10 10 11 2 13 4 13 27 253
4 4 9 4 4 4 4 2 4 3 3 6 8 12 2 5 15 3 4 4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot D.C. - 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, proyecciones de poblacin y clculos, Bogot, D.C.
Grfico 10. Tasa de suicidios de Usme y Bogot, 19972002
Los hombres son los principales ejecutores de los suicidios en la ciudad. De los 335 casos sucedidos en el ao 2000, el 79% fueron hombres (264). Por grupos de edad, los hombres entre los 13 a 24 aos presentan ms casos de muerte por suicidio, como figura en el grfico 11.
9.2.3. Muertes por accidentes de trnsito

El nmero de muertes por accidentes de trnsito ha bajado considerablemente en Usme, pasando de 37 a 19, entre los aos 1998 a 2002; no obstante, entre los aos 2001 y 2002 el nmero de muertes se increment pasando de 12 a 20 casos de muerte por
74
RECORRIENDO USME
Grfico 11. Vctimas de suicidio por edad y gnero, 2000
este motivo. Como figura en el cuadro 73, en el ao 2002 Usme presenta una tasa baja en muertes por accidentes de trnsito con respecto a las dems localidades y al promedio de la ciudad. Como se ve en el grfico 12, la tasa de Usme est por debajo de la tasa de Bogot, en el periodo de 1999 a 2002. Finalmente, el grfico 13 muestra que el grupo de hombres con edades entre los 13 a los 34 aos es el ms afectado de muertes en accidentes de trnsito en Bogot; en el ao 2000 los hombres representan el 76,2%, con 638 casos, en tanto que las mujeres representan el 23,8%, con 199 casos.
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 1997 a 2002, Bogot D.C.
Cuadro 73. Cantidad y tasa de muertes por accidentes de trnsito, Bogot, D.C., 19982002
82 38 58 28 36 40 21 85 47 82 86 41 44 38 26 54 5 41 42 1 36 931
21 31 54 6 16 20 7 10 19 12 14 23 35 40 26 19 18 11 8 16
68 41 41 34 37 34 30 125 42 76 57 48 56 36 24 43 3 51 36 1 31 914
17 33 38 8 16 17 9 14 17 11 9 27 44 38 24 15 11 13 7 15
50 36 37 32 29 43 21 83 61 64 64 49 49 44 27 52 6 39 60 0 26 872
12 29 35 7 12 21 6 9 23 9 9 28 39 46 27 18 22 10 11 0 14
52 31 47 31 24 51 35 122 52 91 59 30 35 41 20 32 7 33 28 1 15 837
12 25 44 7 10 25 9 13 19 12 8 17 28 43 20 11 26 9 5 5 13
41 29 45 15 12 43 36 108 45 76 60 23 35 25 14 46 7 28 38 2 21 749
10 24 42 3 5 21 8 12 16 10 8 13 28 26 14 16 26 7 6 12
39 24 25 26 20 35 27 100 35 69 49 35 33 23 20 41 9 18 39 1 29 697
9 20 23 6 8 17 6 11 12 9 7 20 26 24 20 15 33 5 6 11
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot D.C., 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos, Bogot, D.C.
Grfico 12. Tasa de muertes por accidentes de trnsito - Usme y Bogot, D.C. 19972002
Grfico 13. Muertes en accidentes de trnsito por edad y gnero, 2000
75
9.2.4. Otras muertes accidentales

En este grupo se incluyen las muertes accidentales por lesin con arma de fuego, por cada, por quemaduras, por asfixia, por electrocucin y por inmersin. En esta categora, Usme ha tenido una reduccin
considerable, pasando de 21 muertes en el ao 1998 a 13 en el ao 2002 (cuadro 74). En dicho ao, la tasa de Usme de otras muertes accidentales est en el promedio de la ciudad (5/100.000 hab.), pero es baja en comparacin con las dems localidades como Los Mrtires (14) o Santa Fe (12).
Cuadro 74. Nmero de otras muertes accidentales y tasa, Bogot, D.C., 19982002
25 10 44 31 19 16 18 43 23 29 36 14 8 9 8 20 3 33 30 0 30 449
6 8 41 7 9 8 6 5 10 4 6 8 6 9 8 7 11 9 6 8
20 16 14 28 21 12 25 48 9 28 44 16 10 20 7 18 2 22 22 1 7 390
5 13 13 6 9 6 7 6 4 4 7 9 8 21 7 6 7 6 4 6
22 11 15 26 21 9 17 40 17 35 32 7 5 8 8 18 7 23 38 0 12 371
5 9 14 6 9 4 5 5 6 5 5 4 4 8 8 6 26 6 7 0 6
24 19 22 24 15 8 19 47 7 26 33 10 5 19 8 18 5 13 21 0 6 349
6 15 21 5 6 4 5 5 3 3 5 6 4 20 8 6 18 3 4 0 5
12 8 9 12 7 13 13 31 13 23 24 3 10 9 11 20 5 8 22 0 8 261
3 7 8 3 3 6 3 3 5 3 3 2 8 9 11 7 18 2 4 4
16 6 13 21 13 7 11 16 13 22 22 9 12 13 4 21 2 23 21 1 15 281
4 5 12 5 5 3 2 2 4 3 3 5 10 14 4 7 7 6 3 4
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Bogot D.C. 1997 a 2002. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos, Bogot, D.C.
De los aos 1997 a 2000, la tasa de muertes accidentales de Usme ha estado por encima de la tasa de Bogot; en el ao 2001 la tasa de Usme fue inferior incluso al promedio de la ciudad y en el ao 2002 la tasa de Usme es igual a la tasa de Bogot (grfico 14). El hombre es la vctima ms frecuente, dado que
de 349 muertes accidentales registradas en el ao 2000 en Bogot, 274 casos (78,5%) fueron vctimas los hombres y 75 (21,5%) fueron mujeres. Tambin en este caso, el grupo de hombres entre los 13 a 34 aos es el grupo ms afectado (grfico 15).
Grfico 14. Tasa de muertes accidentales de Usme y Bogot, 19972002
Grfico 15. Vctimas de otras muertes accidentales edad y gnero, 2000
76
RECORRIENDO USME
9.3. Delitos de alto impacto

Se consideran delitos de alto impacto los relacionados con el hurto calificado a personas, el asalto a residencias, asalto a entidades financieras, asalto a establecimientos comerciales y el robo de vehculos y motos. Segn las estadsticas registradas por el Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana (grfico 16), los delitos en general han tenido una tendencia decreciente entre 1995 y 2002, a excepcin del robo a vehculos. Este delito registra una evolucin creciente, casi ao a ao entre 1995 (33) y 2001 (76). En 2002 se observa un quiebre en la tendencia cuando se registraron 39 hurtos, nivel similar al reportado entre 1995 y 1997. A su vez, mediante el grfico 16 se evidencia que los delitos se incrementaron notoriamente en el ao 1998, a excepcin del hurto de motos. Entre 1998 y 1999 el nmero de hurtos a personas baj significativamente de 196 casos a 95; y aunque en el ao 2000 este delito se increment en 15 casos, se redujo de nuevo en el ao 2001 a 76, llegando en el 2002 a 50 casos, siendo el ms bajo del periodo. Del ao 2001 al ao 2002 el hurto a residencias se increment, pasando de 5 a 19 casos, y el hurto a establecimientos comerciales tambin tuvo un incremento en este mismo periodo, pasando de 15 a 20 casos. El hurto de vehculos baj significativamente de 83 a 39 casos del ao 2001 al ao 2002.
El hurto a personas es el delito que ms casos suma en el ao 2002, con el 36,5% del total de delitos, seguido por el hurto de vehculos, con el 28% del total de casos (grfico 17).
Grfico 17. Delitos de alto impacto en Usme, 2002
Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana, 1995 a 2001. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos, Bogot, D.C.
9.4. Denuncias por violencia intrafamiliar y delitos sexuales

La violencia intrafamiliar (VIF) se puede definir como aquel acto de violacin de los derechos humanos, que se da en el contexto y con la participacin de miembros del ncleo familiar, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio63. La violencia en la familia es distinta a otros tipos de agresiones o abusos porque ocurre en el mbito psicosocial del hogar, en el que se debera tener mayor seguridad y proteccin; adems, quienes ejercen la violencia son personas con las que se tiene una relacin filial con compromiso (real o esperado) de afecto. Medir la prevalencia real de la violencia resulta complejo, dado que las estadsticas disponibles por medio de entidades estatales y otras, usualmente subestiman los niveles reales de violencia debido a la escasa informacin y a la diversidad de fuentes y conceptualizaciones64.
Grfico 16. Delitos de alto impacto, Usme, 19952002
Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Metropolitana, 1995 a 2001. DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Proyecciones de Poblacin y Clculos, Bogot, D.C.
63 Secretara de Gobierno, Violencia Intrafamiliar en Bogot, D.C. Aos 2001-2002, 2002. 64 Ibid.
77
Una de las instancias dedicadas a atender la problemtica asociada a la convivencia del ncleo familiar son las Comisaras de Familia, las cuales buscan proteger los derechos de los nios, las nias y de la familia, promover la convivencia pacfica y desarrollar acciones dirigidas a la deteccin, atencin y prevencin del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar. Las Comisaras de Familia existen en Bogot desde el ao 1991 y actualmente se cuenta con 20 de ellas, una por cada localidad. Durante el ao 2002 se presentaron ante las Comisaras de Familia de Bogot un total de 113.613 casos para atencin, lo que indica que 1.712 de cada 100.000 habitantes de la ciudad presentaron alguna solicitud ante dichas entidades. La Comisara de Familia de Usme, por su parte, registr un total de 5.034 casos para atencin, equivalentes al 4,4% del total distrital y a una tasa de 1.942,2 casos por cada 100.000 habitantes, que supera al promedio de la ciudad (1.712,1 casos por cada 100.000 habitantes), aunque no se encuentra dentro de las localidades con mayores tasas de casos para atencin (cuadro 75).
En lo referente a los casos de violencia intrafamiliar denunciados ante las Comisaras de Familia del Distrito (cuadro 76), durante el ao 2002 se presentaron un total de 36.149 casos denunciados, de los cuales 936, correspondientes a 2,6%, se presentaron ante la Comisara de Familia de Usme. Por lo tanto, la localidad muestra una tasa de 362,3 denuncias por VIF por cada 100.000 habitantes, que resulta inferior a la tasa promedio del Distrito (544,7 denuncias por cada 100.000 habitantes). Sin embargo, lo anterior no necesariamente indica la existencia de una menor incidencia de este tipo de violencia en la localidad.
Cuadro 76. Denuncias de casos de violencia intrafamiliar presentadas ante las Comisaras de Familia del Distrito, 2002
Localidad Denuncias violencia intrafamiliar % Tasa por 100.000 hab.
Cuadro 75. Demanda de las Comisaras de Familia del Distrito, 2002 (casos citados)
Localidad Casos citados % Tasa por 100.000 hab.
6.554 2.029 2.121 11.747 5.034 2.628 7.637 9.192 7.987 11.854 13.878 5.097 1.831 1.618 1.574 3.299 1.017 7.656 10.756 104 113.613
5,8 1,8 1,9 10,3 4,4 2,3 6,7 8,1 7,0 10,4 12,2 4,5 1,6 1,4 1,4 2,9 0,9 6,7 9,5 0,1 100,0
1.491,78 1.649,71 1.981,43 2.566,38 1.942,21 1.285,92 1.695,35 966,23 2.659,21 1.540,96 1.841,58 2.886,97 1.451,73 1.693,51 1.600,33 1.167,82 3.704,92 1.987,98 1.710,91 3.934,92 1.712,08
3.139 326 846 5.260 939 778 2.498 3.109 1.974 4.774 3.813 1.282 797 729 729 884 741 1.286 2.191 54 36.149
8,7 0,9 2,3 14,6 2,6 2,2 6,9 8,6 5,5 13,2 10,5 3,5 2,2 2,0 2,0 2,4 2,0 3,6 6,1 0,1 100,0
714,48 265,06 790,33 1.149,16 362,28 380,69 554,53 326,81 657,23 620,60 505,98 726,13 631,91 763,02 741,19 312,93 2.699,45 333,93 348,51 2.043,13 544,74
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el ao 2002, a excepcin de la localidad de Sumapaz, para la cual se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el hospital de Nazareth en la localidad durante el ao 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el ao 2002, a excepcin de la localidad de Sumapaz, para la cual se emple la informacin proveniente de un censo realizado por el Hospital de Nazareth en la localidad durante 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
En lo referente a delitos sexuales denunciados ante las Comisaras de Familia, se observa que en el Distrito se presentaron un total de 891 denuncias durante el ao 2002, de las cuales 36 tuvieron lugar en la localidad de Usme, lo que equivale a una tasa de 13,9 denuncias de este tipo por cada 100.000 habitantes, que resulta levemente superior a la tasa promedio del Distrito (13,4 denuncias por cada 100.000 habitantes) (cuadro 77).
78
RECORRIENDO USME
Las cifras presentadas deben ser analizadas teniendo en cuenta que slo contemplan las denuncias recibidas en las Comisaras de Familia del Distrito, las cuales constituyen una de diversas entidades que reciben las denuncias de la ciudadana, entre las cuales se encuentran adems el DABS, la Fiscala General de la Nacin, el ICBF y la Polica Nacional. Adicionalmente, debe considerarse que existe un nmero de casos no denunciados cuyo estimativo se desconoce. Pese a estas limitantes, se considera importante presentar las cifras que, de una u otra forma, revelan la existencia de esta problemtica. En el caso especfico de Usme, se encuentra que esta localidad presenta una tasa de demanda de atencin relativamente alta en relacin con las dems localidades del Distrito. No obstante, la tasa de denuncia de casos de violencia intrafamiliar resulta inferior al promedio distrital, mientras que la tasa de denuncia de delitos sexuales es levemente superior al promedio del Distrito.
Cuadro 77. Denuncias referidas a delitos sexuales presentadas ante las Comisaras de Familia del Distrito, 2002
Localidad Denuncias delitos sexuales % Tasa por 100.000 hab.
70 10 22 88 36 22 44 99 33 77 54 76 14 16 13 31 9 64 113 891
7,9 1,1 2,5 9,9 4,0 2,5 4,9 11,1 3,7 8,6 6,1 8,5 1,6 1,8 1,5 3,5 1,0 7,2 12,7 100,0
15,93 8,13 20,55 19,23 13,89 10,76 9,77 10,41 10,99 10,01 7,17 43,05 11,10 16,75 13,22 10,97 32,79 16,62 17,97 13,43
Nota: la tasa por cada 100.000 habitantes se estim tomando como base las proyecciones demogrficas del DAPD para el ao 2002. Fuente: Secretara de Gobierno, Direccin de Derechos Humanos, 2002.
79
FINANZAS PBLICAS
10
10.1. Fondos de Desarrollo LocalFDL 10.1.1. Ingresos

Las localidades tienen tres tipos de ingresos: los ingresos corrientes65, las transferencias66 y los recursos de capital67. Al igual que en las dems localidades de Bogot, los ingresos del FDL de Usme dependen principalmente de las transferencias que la Administracin Central del Distrito realiza a estos entes, segn lo dispuesto por el Decreto-Ley 1421 de 1993 Estatuto Orgnico de Bogot en su artculo 8968. Estos ingresos se pueden observar en los Cuadros 78 y 79, en los que se aprecia que durante el periodo 1997-2002 la participacin promedio de las transferencias, que incluye las que provienen de la Administracin Central, Nacional y entidades descentralizadas, ascendi a 90,2% de los ingresos totales, mientras que la participacin de los recursos de capital, compuestos por supervit fiscal, cancelacin de reservas y excedentes financieros, fue de 9,5% sobre los ingresos totales. Por su parte, los ingresos corrientes, que comprenden multas, rentas contractuales y otros
ingresos no tributarios, participaron con el 0,3% de los ingresos totales durante el mismo periodo. A su vez, en el cuadro 78 se observa que durante los aos 1997, 1998 y 1999 se registraron ingresos importantes a travs de los recursos de capital, cuya fuente de financiacin principal corresponde a recursos presupuestados no comprometidos. Cabe agregar que los resultados de las ejecuciones fiscales histricamente han tenido tratamientos diferentes; esto es, anteriormente se denominaban supervit fiscal y en la actualidad, segn el presupuesto vigente que tuvo su origen en la Ley 38 de 1989, concordante con los Acuerdos 24 de 1995 Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital y Acuerdo 20 de 1996, que modific el Acuerdo 24, normas compiladas en el Decreto 714 de 1996, se denominan excedentes financieros. En lo referente a los gastos69 en que incurren los FDL, resulta importante sealar que los recursos que se ejecutan a travs del FDL atienden principalmente proyectos de inversin prioritarios en la localidad. Cabe agregar que la inversin del FDL de Usme ha representado en promedio el 5% de la inversin total de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito a lo largo del periodo 1997-2002. A nivel de referencia, la inversin total ejecutada a travs de los FDL en el ao 1997 fue de $101.144,7 millones, de $141.521,7 millones en 2000, y de $143.303 millones en 2002.
65 Los Ingresos corrientes de las localidades son los recursos generados en forma directa por el Fondo de Desarrollo Local por concepto de multas, arrendamientos y otros ingresos no tributarios. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 66 Las Transferencias en el ingreso de los Fondos de Desarrollo Locales corresponden en la actualidad al 10% ordenado por el artculo 89 del Decreto-Ley 1421 de 1993, generado su clculo sobre la base de los ingresos corrientes recaudados por la Administracin Central en una anualidad. Tomado del Decreto-Ley 1421 de 1993. 67 Los Recursos de Capital son ingresos que perciben las localidades provenientes, entre otras, de las siguientes fuentes: recursos del balance, donaciones y venta de activos. Tomado del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital, Decreto 714 de 1996. 68 En el artculo 89 del Decreto-Ley 1421 de 1993 se contempla lo siguiente: A partir de la vigencia fiscal de 1994, no menos del diez por ciento (10%) de los ingresos corrientes del presupuesto de la Administracin Central del Distrito se asignar a las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin de cada una de ellas y segn los ndices que para el efecto establezca la entidad distrital de planeacin. Para los efectos aqu previstos no se tendrn en cuenta los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos ni las utilidades de las empresas industriales y comerciales que se apropien en el presupuesto distrital.
69 Los gastos son aquellas erogaciones que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos y entidades para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la ley; se clasifican en funcionamiento, servicio de la deuda e inversin. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot D.C., 2001.
81
En el cuadro 78 se aprecia que la asignacin de los recursos de inversin durante el periodo 1997-2002 se ha dirigido prioritariamente a los sectores de Go-
bierno (31,4%), Servicios Pblicos (19,2%), Cultura, Recreacin y Deporte (15,2%) y Transporte, Trnsito y Obras Viales (12,1%).
Cuadro 78. Ingresos e inversiones del Fondo de Desarrollo Local de Usme, 19972002 (miles de pesos corrientes)
Concepto 1997 1998 1999 2000 2001 2002
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas contractuales Otros Ingresos No Tributarios Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Cancelacin de Reservas Excedentes Financieros INVERSIN DIRECTA TOTAL Educacin Salud y Bienestar Social Gobierno Vivienda y Desarrollo Urbano Medio Ambiente Cultura, Recreacin y Deporte Servicios Pblicos Transporte, Trnsito y Obras viales Planeacin y Recursos Econmicos Concejo y Organismos de Control OBLIGACIONES POR PAGAR1
7.159.166 607 377 0 230 5.213.728 4.934.312 279.416 1.944.831 1.761.142 183.689 0 6.723.685 1.122.639 801.977 995.729 6.000 25.316 1.257.384 580.268 1.725.673 208.699 0 0
6.756.334 7.391 1.325 0 6.066 6.148.850 5.961.350 187.500 600.093 600.093 0 0 5.027.646 142.956 312.211 1.824.423 138.524 0 1.438.456 397.110 773.964 0 0 132.330
8.121.968 33.344 988 0 32.356 6.387.257 6.301.257 86.000 1.701.366 0 0 1.701.366 7.817.281 611.000 359.441 2.912.203 35.291 146.030 1.548.719 1.583.684 370.297 250.616 0 2.275
6.797.285 45.300 924 0 44.376 6.751.985 6.656.985 95.000 0 0 0 0 6.700.966 343.352 238.000 2.710.657 0 74.980 467.664 2.473.530 152.450 240.334 0 332.077
3.666.328 9.732 43 9.689 0 3.656.596 3.656.596 0 0 0 0 0 6.951.668 274.000 371.824 2.212.889 0 239.500 710.754 2.179.893 869.808 93.000 0 530.088
4.966.734 23.430 1.075 0 22.355 4.943.304 4.943.304 0 0 0 0 0 7.586.586 199.400 2.188.532 2.102.485 0 616.568 507.850 762.000 894.775 314.976 0 2.383.116
1/ Las obligaciones por pagar incluyen Pasivos Exigibles, Reservas Presupuestales y Cuentas por Pagar. Nota: A partir del ao 2001, con la entrada en vigencia del Decreto 1139 de 2000, las obligaciones por pagar se incorporan en la estructura del gasto de los FDL, adoptando as un esquema similar al que siguen las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
10.1.2. La inversin pblica y los Planes de Desarrollo Distritales

Plan de Desarrollo Distrital Formar Ciudad (1995-1998) Durante el Plan de Desarrollo Formar Ciudad, de la administracin del alcalde Mayor Antanas Mockus, la inversin disponible para ser ejecutada a travs del Fondo de Desarrollo Local de Usme se concentr principalmente en el sector Gobierno, con una participacin de 25,5%, seguido por el sector de Cultura, Recreacin y Deporte, con una participacin de 23,7%, y Transporte, Trnsito y Obras Viales, con una participacin de 20,5%; con participaciones minoritarias le siguen Educacin, Salud y Bienestar Social, Servicios Pblicos,
Planeacin y Recursos Econmicos, Vivienda y Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, con una participacin que suma 30,3%. Plan de Desarrollo Distrital Por la Bogot que Queremos (1998-2002) En el Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos, bandera de la administracin del alcalde mayor Enrique Pealosa, la inversin se dirigi principalmente al sector Gobierno (36,5%), seguido por Servicios Pblicos (29,5%), Cultura, Recreacin y Deportes (12,3%), Transporte, Trnsito y Obras Viales, Educacin, Salud y Bienestar Social, Planeacin y Recursos Econmicos, Medio Ambiente y Vivienda y Desarrollo Urbano, con una participacin del 21,6% restante (cuadro 79).
82
FINANZAS PBLICAS
RECORRIENDO USME
Plan de Desarrollo Distrital BOGOT para VIVIR todos del mismo lado (2002-2004) En el Plan de Desarrollo BOGOT para VIVIR todos del mismo lado, la inversin disponible para ser ejecutada a travs del FDL de Usme se dirigi
principalmente hacia Salud y Bienestar Social, con el 28,8%, sector Gobierno (27,7%), Transporte, Trnsito y Obras Viales (11,8%) y Servicios Pblicos (10%), Medio Ambiente, Cultura, Recreacin y Deporte, Planeacin y Recursos Econmicos y Educacin, con el 21,6% restante (cuadro 79).
Cuadro 79. Fondo de Desarrollo Local de Usme. Ingresos e inversiones 1997-2002 Participaciones segn Plan de Desarrollo (porcentajes)
CONCEPTO Formar Ciudad Por la Bogot que Queremos BOGOT para VIVIR todos del mismo lado
INGRESOS TOTALES Ingresos Corrientes Multas Rentas Contractuales Otros Ingresos Corrientes Transferencias Administracin Central Otras Transferencias Recursos de Capital Supervit Fiscal Cancelacin de reservas Excedentes Financieros INVERSIN TOTAL Educacin Salud y Bienestar Social Gobierno Vivienda y Desarrollo Urbano Medio Ambiente Cultura, Recreacin y Deporte Servicios Pblicos Transporte, Trnsito y Obras viales Planeacin y Recursos Econmicos Concejo y Organismos de Control
100,00 0,06 0,01 0,00 0,05 81,92 78,58 3,34 18,02 16,74 1,28 0,00 100,00 9,77 9,07 25,55 1,42 0,19 23,66 8,26 20,53 1,55 0,00
100,00 0,45 0,01 0,09 0,35 92,57 91,75 0,82 6,98 0,00 0,00 6,98 100,00 5,63 4,50 36,51 0,15 2,14 12,34 29,51 6,51 2,71 0,00
100,00 0,47 0,02 0,00 0,45 99,53 99,53 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2,63 28,85 27,71 0,00 8,13 6,69 10,04 11,79 4,15 0,00
4/ Nota: Los ingresos del plan de desarrollo Formar Ciudad corresponden a 1998; los del plan Por la Bogot que Queremos corresponden al periodo 1999-2001; los del plan BOGOT para VIVIR todos del mismo lado corresponden al presupuesto disponible del 2002. Los gastos incluidos en Formar Ciudad, corresponden a los aos 1997 y 1998; en Por la Bogot que Queremos, al periodo 1999-2001 y en BOGOT para VIVIR todos del mismo lado al presupuesto disponible del 2002. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
Cabe destacar el incremento de la participacin del sector Salud y Bienestar Social frente a los planes de desarrollo anteriores, en los que este sector present participaciones que oscilaron entre el 4,5% y 9,0%. La inversin en este sector se utilizar en la atencin a grupos de poblacin vulnerable, programas de nutricin, acciones de prevencin en salud y la ampliacin de la cobertura, infraestructura y dotacin de servicios en salud. Resulta importante agregar que a partir del Acuerdo 13 de 2000, que gener efectos en la formulacin del Plan de Desarrollo vigente, la priorizacin de los objetivos de los planes de desarrollo locales se determina a partir de encuentros ciu-
dadanos locales en los que la comunidad, en dilogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, define los planes y programas de inters pblico en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo local.
10.1.3. Ejecucin presupuestal de la vigencia 2002

A continuacin se describe la ejecucin de ingresos y gastos de los FDL de Usme durante 2002 con el propsito de observar de manera ms detallada su comportamiento y composicin en esa localidad.
83
10.1.3.1. Ejecucin de ingresos

El FDL presupuest inicialmente para la vigencia fiscal 2002 la suma de $7.838,6 millones, de los cuales la mayor fuente de financiacin la constituyen los recursos provenientes de la Administracin Central (Transferencias). En el transcurso de la vigencia se adicionaron $4.143,6 millones, terminando la vigencia
fiscal con un presupuesto definitivo de $11.982.185,1. La situacin de los recursos de las transferencias por parte de la Administracin Central atendi las necesidades de caja del FDL, solicitando $3.264,3 millones para cubrir el total de las obligaciones por pagar presupuestadas para la vigencia fiscal y $1.679 millones para el pago de compromisos adquiridos con recursos de la vigencia fiscal de 2002 (cuadro 80).
Cuadro 80. Ejecucin de ingresos del FDL Usme a diciembre 31 de 2002 (miles de pesos corrientes)
Concepto Presupuesto inicial Presupuesto definitivo Recaudo diciembre de 2002 % de ejecucin
Disponibilidad Inicial Ingresos corrientes Multas Rentas contractuales Otros ingresos no tributarios Transferencias Vigencia Vigencia anterior Recursos de capital Venta de activos Total ingresos Total ingresos + Disponibilidad Inicial Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
0.00 52.000 6.000 46.000 7.786.596 7.786.596 0.00 0.00 7.838.596 7.838.596
879.285 52.000 6.000 0.00 46.000 11.050.900 7.786.596 3.264.304 0.00 0.00 11.102.900 11.982.185
879.285 23.430 1.075 0.00 22.355 4.943.304 1.679.000 3.264.304 0.00 0.00 4.966.734 5.846.019
100.00 45,06 17,92 0,00 48,60 44,73 21,56 100,00 0,00 0,00 44,73 48,79
En referencia al ranking de gestin de ingresos de las localidades (cuadro 81), el cual relaciona el presupuesto definitivo del FDL de la localidad con su recaudo a diciembre de 2002, Usme se ubica en el puesto 19 dentro de las 20 localidades, con un porcentaje de ejecucin de 48,8%, que resulta significativamente inferior al promedio distrital (53,4%). Lo anterior indica que existe una baja dinmica de gestin de necesidades de caja de la localidad. Estos recursos son asignados por la Tesorera General del Distrito, bajo los requerimientos solicitados en Programa Anual de Caja (PAC) y su bajo nivel de ejecucin obedece al rezago que el FDL trae de vigencias anteriores en la ejecucin de recursos presupuestales. De los $5.846 millones recaudados en la vigencia 2002, el FDL gir recursos con cargo a la inversin directa programada en el presupuesto de 2002 por la suma de $3.217 millones, y $1.914 millones se giraron con cargos a compromisos adquiridos en vigencias anteriores. Luego de haber atendido la totalidad de los pagos, del total de la liquidez recaudada quedaron disponibles recursos en caja por $715 millones de pesos.
Cuadro 81. Ranking de gestin de ingresos 2002 (millones de pesos)

Localidad Ingresos presupuestados Ingresos totales recaudados % Ejecucin
Teusaquillo Usaqun Los Mrtires Barrios Unidos La Candelaria Tunjuelito Santa Fe Ciudad Bolvar Fontibn Chapinero Rafael Uribe Antonio Nario San Cristbal Bosa Puente Aranda Suba Engativ Kennedy Usme Sumapaz Total
6.845 13.250 3.816 8.329 2.078 10.291 13.320 38.282 11.230 8.055 23.689 7.079 32.359 20.384 15.573 24.656 26.572 25.112 11.982 13.119 316.022
4.567 8.065 2.310 4.997 1.238 5.956 7.570 21.536 6.242 4.458 12.846 3.834 17.361 10.772 8.176 12.491 13.099 12.278 5.846 5.307 168.948
66,72 60,87 60,52 60,00 59,59 57,87 56,83 56,26 55,58 55,35 54,23 54,16 53,65 52,84 52,50 50,66 49,30 48,89 48,79 40,45 53,46
Cifras dadas en pesos corrientes. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
El ranking de gestin de recursos propios relaciona los recursos recaudados por concepto de ingresos
84
FINANZAS PBLICAS
RECORRIENDO USME
corrientes con respecto a los presupuestados, por lo que un porcentaje cercano al 100% indicara una mayor precisin en las proyecciones realizadas. Como se observa en el cuadro 82, la localidad de Usme ocupa el ltimo lugar dentro del ranking, con un nivel de recaudo de 45,1%, que corresponde a menos de la tercera parte del nivel de 138,9% que presenta el Distrito en su conjunto. Con el propsito de mejorar las proyecciones de este tipo de ingresos, durante el ao 2003 la Direccin Distrital de Presupuesto brind asesora tcnica para la proyeccin de ingresos corrientes de los FDL mediante cuatro metodologas: proyeccin por operaciones efectivas de caja, por mtodo de lnea recta, por promedios ponderados y proyecciones histricas. Sin embargo, se ha encontrado que estos instrumentos no son suficientes debido a que los ingresos corrientes de algunos FDL presentan variaciones sustanciales generadas en la recuperacin de cartera por concepto de multas, cuyo ingreso depende de procesos jurdicos que tienen tiempos inciertos.
Cuadro 82. Ranking de gestin de recursos propios 2002 (millones de pesos)

Localidad Ingresos corrientes presupuestados Ingresos corrientes recaudados % Ejecucin
Sumapaz Rafael Uribe Usaqun Bosa Kennedy Antonio Nario Fontibn San Cristbal Engativ Santa Fe Teusaquillo Puente Aranda La Candelaria Ciudad Bolvar Los Mrtires Chapinero Barrios Unidos Tunjuelito Suba Usme Total
2 22 10 20 73 74 115 79 172 67 56 50 53 66 36 51 85 24 75 52 1.181
28 90 32 44 158 126 176 119 248 94 78 55 58 70 38 52 85 23 44 23 1.641
1419,36 409,05 322,85 219,73 217,47 169,93 152,91 151,07 144,00 139,92 139,00 110,70 109,54 106,49 106,46 101,12 100,24 96,36 58,09 45,06 138,94
Cifras dadas en millones de pesos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
10.1.3.2. Gastos
La ejecucin de gastos del FDL de Usme se describe a travs del cuadro 83. En l se aprecia que el presupuesto inicial creci en 52,9% en el transcurso de la vigencia, del cual se comprometieron recursos por
slo $9.965 millones, es decir el 83,1%, quedando por hacer uso de la apropiacin en la respectiva vigencia fiscal la suma de $2.016 millones. De los $9.965 millones tan slo se pagaron $5.128 millones equivalentes a una ejecucin del 42,8%, quedando por pagar $4.837 millones (cuadro 83).
Cuadro 83. Ejecucin de gastos del FDL de Usme, vigencia 2002 (millones de pesos corrientes)
Rubro Presupuesto inicial Presupuesto disponible Compromisos diciembre 2002 % de ejecucin Giros Dic. 2002 % de ejecucin
Inversin directa Cultura Ciudadana Productividad Justicia Social Educacin Ambiente Familia y Niez Gestin Pblica Admirable Obligaciones por pagar Ejecucin Vigencia 2001 Pasivos Exigibles Disponibilidad final Total
7.739 280 1.176 2.761 200 618 618 2.086 99 0 99 0 7.839
7.739 280 1.176 2.761 200 618 618 2.086 3.070 2.776 294 1.173 11.982
7.587 276 1.169 2.752 199 617 608 1.966 2.383 2.165 219 0 9.970
98,03 98,71 99,39 99,66 99,70 99,77 98,38 94,23 77,62 77,97 74,31 0,00 83,20
3.217 9 175 1.573 0 0 1 1.458 1.914 1.749 165 0 5.131
41.56 3,30 14,92 56,96 0,00 0,00 0,17 69,90 62,34 62,99 56,25 0,00 42,82
Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto. Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos.
A continuacin se evala la ejecucin de gastos del FDL de Usme durante la vigencia 2002. En lo refe-
rente al ranking de ejecucin presupuestal, el FDL de Usme apropi recursos presupuestales para atender gastos de inversin en la vigencia fiscal 2002,
85
por la suma de $11.982 millones. Con este monto se atendieron compromisos70 por la suma de $9.970 millones, que corresponden a un 83,2% del nivel de gestin, ocupando el decimotercer puesto entre las localidades del Distrito (cuadro 84). Los recursos comprometidos se destinaron a inversin directa (76,1%) y obligaciones por pagar (26,9%).
al cierre de la vigencia 2002 la localidad de Usme se ubic en el puesto 17 en este ranking, con un nivel de ejecucin de 42,8% de los giros presupuestales, que resulta sensiblemente inferior al promedio distrital (46,7%). Slo las localidades de Sumapaz, San Cristbal y Puente Aranda, presentaron menores niveles de ejecucin durante esta vigencia.
Cuadro 84. Ranking de ejecucin presupuestal, 2002 (millones de pesos)

Localidad Presupuesto disponible Ejecucin % Ejecucin
Cuadro 85. Ranking de giros presupuestales 2002 (millones de pesos)

Localidad Presupuesto Disponible Giros Acumulados % Ejecucin
Teusaquillo Tunjuelito Ciudad Bolvar La Candelaria Los Mrtires Fontibn Barrios Unidos Kennedy Suba Engativ Rafael Uribe Usaqun Usme Bosa Antonio Nario Puente Aranda San Cristbal Santa Fe Chapinero Sumapaz Total
6.845 10.291 38.282 2.078 3.816 11.230 8.329 25.112 24.656 26.572 23.689 13.250 11.982 20.384 7.079 15.573 32.359 13.320 8.055 13.119 316.022
6.594 9.604 34.788 1.862 3.401 9.921 7.326 21.995 21.370 23.002 20.492 11.097 9.970 16.692 5.781 12.638 25.899 10.186 5.658 8.734 267.010
96,33 93,32 90,87 89,60 89,12 88,34 87,96 87,59 86,67 86,57 86,51 83,75 83,20 81,89 81,67 81,15 80,04 76,47 70,24 66,57 84,49
Usaqun Teusaquillo Barrios Unidos Ciudad Bolvar La Candelaria Fontibn Suba Bosa Tunjuelito Los Mrtires Engativ Santa Fe Antonio Nario Rafael Uribe Chapinero Kennedy Usme Puente Aranda San Cristbal Sumapaz Total
13.250 6.845 8.329 38.282 2.078 11.230 24.656 20.384 10.291 3.816 26.572 13.320 7.079 23.689 8.055 25.112 11.982 15.573 32.359 13.119 316.021
7.806 3.858 4.654 20.632 1.089 5.686 12.372 10.203 4.971 1.836 12.759 6.128 3.129 10.464 3.540 10.959 5.131 6.112 11.973 4.261 147.564
58,91 56,36 55,89 53,89 52,40 50,63 50,18 50,06 48,30 48,12 48,02 46,01 44,20 44,17 43,95 43,64 42,82 39,25 37,00 32,48 46,69
Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
Clculos: SHD, Direccin de Estudios Econmicos. Fuente: SHD, Direccin Distrital de Presupuesto.
Adicionalmente, se considera que una de las herramientas para medir la gestin en el uso liquidez por parte de los FDL es a travs del ranking de giros presupuestales71. Como se observa en el cuadro 85,
70 Los compromisos son las obligaciones contradas por las entidades con el fin de adquirir los bienes y servicios que se requieren para cumplir con su misin institucional. La adquisicin de compromisos y la ordenacin del gasto son las acciones mediante las cuales se realiza la ejecucin pasiva del presupuesto, basada en lo establecido en los artculos 51 a 62 del Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital y las disposiciones generales del Acuerdo o Decreto del presupuesto de la respectiva vigencia. De otra parte, cabe agregar que los compromisos son perfeccionados mediante el registro presupuestal, gracias al cual se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que sta no ser desviada a ningn otro fin. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot D.C., 2001. 71 Los giros presupuestales corresponden a las autorizaciones dadas por el ordenador del gasto al tesorero para efectuar los pagos de los respectivos compromisos y obligaciones, los cuales sern realizados por la tesorera respectiva de acuerdo con la disponibilidad de recursos y el Programa Anual de Caja (PAC) que cada entidad deber mantener actualizado. Tomado de Secretara de Hacienda Distrital Direccin Distrital de Presupuesto, Manual Operativo Presupuestal, Bogot D.C., 2001.
Lo anterior permite concluir que la localidad presenta niveles de ejecucin presupuestal que resultan bajos, comparados tanto con el nivel promedio distrital como con las dems localidades. De esta forma, el FDL de Usme presenta una situacin crtica en este sentido, razn por la cual se debe promover el mejoramiento de sus niveles de ejecucin, tanto presupuestal como de giros presupuestales, cuyos niveles actuales son del 83,2% y 42,8%, respectivamente. En el propsito de promover el mejoramiento de la gestin de la inversin local, la Direccin Distrital de Presupuesto de la Secretara de Hacienda considera que el reto para las localidades y para la administracin distrital en su conjunto, consiste en la armonizacin de los espacios, instancias, momentos, funciones, competencias y recursos alrededor de la construc-
86
FINANZAS PBLICAS
RECORRIENDO USME
cin de la dimensin local. Lo anterior ha llevado a esta Direccin, a travs de la Subdireccin de Competitividad y Gobierno, a prestar asesora y asistencia tcnica a los Fondos de Desarrollo Local bajo las siguientes modalidades: asesora y asistencia tcnica personalizada, resolucin de consultas, actualizacin y capacitacin, informacin y difusin de procedimientos, sistemas de informacin (Predis: Mdulo Programacin, Mdulo Ejecucin y Mdulo POR) y seguimiento financiero a la inversin y a las medidas de austeridad.
con base en la priorizacin por objetivos plasmada en el Plan de Desarrollo Local (grfico 18).
Grfico 18. Inversin distrital ejecutada en la localidad de Usme, 2002, en pesos corrientes (millones de pesos)
10.2. Inversin por entidad y sector en las localidades

El Distrito Capital realiza gastos de inversin en las localidades a travs de las entidades de la Administracin Central (Secretaras de Despacho, Departamentos Administrativos y Unidades Ejecutivas), del Sector Descentralizado integrado, entre otros, por los Establecimientos Pblicos y las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y, por ltimo, en forma directa a travs de los Fondos de Desarrollo Local (FDL). La inversin que realizan las Entidades de la Administracin Central y del Sector Descentralizado se clasifica, segn el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD), en inversin territorializada, que es aquella que se ubica directamente en la localidad e inversin Distrital prorrateada con base en criterios de NBI o poblacin segn la naturaleza del proyecto, que se refiere a la inversin que beneficia a la localidad pero que no se ubica fsicamente en ella. Teniendo en cuenta lo anterior, la inversin total ejecutada en Usme durante el 2002 ascendi a $177.504 millones, de los cuales el 72,2% es inversin ejecutada por las entidades distritales directamente en la localidad, el 23,5% es inversin prorrateada con base en criterios de NBI o poblacin, segn la naturaleza del proyecto, y el restante 4,3% corresponde a la inversin ejecutada por el Fondo de Desarrollo Local,
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.
10.3. Efectos redistributivos de las finanzas distritales entre localidades

La Direccin de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda realiz un estudio72 en el que se analizaron los efectos distributivos de las finanzas distritales. En l se observ que las localidades que menos pagan impuestos, y que por lo general son las ms pobres, reciben mayores recursos de inversin del Distrito en trminos per cpita. As, la localidad de Chapinero, considerada como una de las localidades ms ricas, aporta el doble de lo que recibe, es decir, $1.340.450 per cpita, frente a $703.202 per cpita; lo anterior se explica a que las necesidades econmicas de su poblacin son menores. En contraste, la localidad de Usme, clasificada como la localidad ms pobre segn Sisben, recibe 102,6 veces ms que su aporte per cpita, que corresponde a $845.386 per cpita, frente a $8.243 per cpita respectivamente (cuadro 86).
72 Secretara de Hacienda, Direccin de Estudios Econmicos, Cuadernos de la Ciudad, Serie Equidad y Bienestar No. 1 Efectos Redistributivos de los Impuestos y del Gasto Pblico Distrital entre las Localidades de Bogot", octubre de 2003.
87
Cuadro 86. Bogot: impuestos per cpita (Predial e Industria y Comercio), 2001, e inversin total per cpita presupuestada, 2002
Localidad Impuestos per cpita ($/hab.) Inversin per cpita ($/hab.) Ranking de pobreza* Inversin/ Impuestos
Usaqun 280.296 Usme 8.243 Total Bogot, D.C. 132.810
716.521 845.386 658.733
11 1 N.A.
2,56 102,56 4,96
* Ordenamiento de las localidades ms pobres a las menos pobres, segn Sisben. Fuente: Clculos SHD, DEE.
De esta forma, se observa la existencia de una estructura fiscal distrital altamente redistributiva, que destina mayores recursos de inversin hacia la poblacin en mayor grado de vulnerabilidad y, por ende, hacia las localidades con mayor poblacin en dicha condicin, como es el caso de la localidad de Usme.
88
CONCLUSIONES
11
Como se ha visto a travs de este diagnstico general, la localidad de Usme tiene problemas en diversos aspectos, pero a la vez cuenta con grandes ventajas y potencialidades que, trabajadas y desarrolladas adecuadamente, pueden darle un aire nuevo y esperanzador a la localidad, resolviendo a mediano o largo plazo parte de los inconvenientes que hoy aquejan a este gran sector del Distrito Capital. Uno de los problemas que debe enfrentar la localidad es que tiene varias zonas definidas como de alto riesgo no mitigable, de remocin y de inundacin, peligro latente para quien construya all de manera ilegal. El matadero es otro factor de riesgo para los habitantes del sector, pues contamina el medio ambiente debido al mal manejo de los residuos y contribuye a que malos olores y gases peligrosos para la salud se propaguen en el sector. Otro aspecto a considerar en la localidad es el gran aumento de la poblacin desplazada por la violencia, que llega en condiciones muy precarias y en muchos casos termina viviendo en alguno de los ms de sesenta barrios ilegales que tiene la localidad. Un asunto que con el tiempo se ha ido resolviendo es el de los servicios pblicos, pues a pesar de que la cobertura ha mejorado en los ltimos aos, todava hay una carencia importante en el servicio de acueducto, 7 puntos por debajo del promedio distrital, que tiene como consecuencia la proliferacin de personas enfermas por consumir agua sin tratamiento. En la localidad el tema de la educacin se caracteriza por dos aspectos contradictorios: por un lado se ha tratado de aumentar la cantidad de cupos, buscando crear conciencia de lo importante que es edu-
car a los nios y jvenes, aunque todava en las UPZ Gran Yomasa y Comuneros hay necesidad de ampliar la oferta; por otro lado, hay preocupacin por la desercin educativa y el deterioro de los indicadores de eficiencia. Otro tema fundamental de la localidad es la situacin actual y futura de las zonas verdes. De las 21.556 hectreas que ocupa el territorio de Usme, el 85%, es rea rural, pero a pesar de que dentro de este territorio hay tambin zonas protegidas, en su mayor parte estas zonas estn deterioradas y subutilizadas. En la localidad existen pocas instalaciones apropiadas para desarrollar actividades deportivas, culturales o de recreacin pasiva y en algunos casos las zonas destinadas para esos fines no cuentan ni con el mobiliario ni con los equipamientos adecuados. La situacin de violencia en la localidad hace que la agresin sea la segunda causa por la que se generan la mayor cantidad de muertes y que Usme presente la quinta mayor tasa de homicidios entre las localidades del Distrito. Esto muestra un grave problema de orden pblico que necesita ser controlado y una falta de preparacin para resolver conflictos por una va no violenta. Usme se enfrenta a problemas que requieren solucin como la situacin de extrema pobreza y miseria en que vive actualmente la poblacin, ya que un 14,8% presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas, un 88% se encuentra clasificada en los niveles 1 y 2 por el Sisben y la totalidad de su poblacin est dentro de los estratos 1 y 2. Adicionalmente, en la localidad se concentran un gran nmero de bebs y nios afectados por las enfermedades infectocontagiosas y por la desnutricin crnica y aguda. Todo esto hace que Usme est considerada como una de las cuatro
89
localidades de Bogot que enfrentan una situacin crtica en trminos de pobreza y de las consecuencias que esto acarrea. Usme es una localidad que debe tratar de encontrar en la raz de sus problemas las herramientas para crear soluciones. Un ejemplo de esta afirmacin son las zonas de riesgo que pueden llegar a ser ideales para la recreacin pasiva de toda la comunidad, pues slo se requiere una adecuacin bsica para convertirlas en agradables y funcionales lugares de esparcimiento. Contar con estos sitios podra abrir la posibilidad de arreglar los conflictos de una manera menos violenta y que las personas puedan relacionarse utilizando medios alternativos. En concreto, una posibilidad que hay que contemplar en esta bsqueda de nuevas alternativas de recreacin y convivencia es que el IDRD y el DABS coordinen sus acciones en la localidad, pues de esta manera se asegura que los jardines infantiles y las casas vecinales tengan zonas verdes cercanas adecuadas para la recreacin de los nios y nias que asisten diariamente a estos centros. Ya que el matadero y la actividad econmica que genera son de gran importancia para la localidad, una pronta solucin al problema de salud y contaminacin ambiental que crea este negocio, puede ser implementar una plan de manejo ambiental para el mismo que permita disponer de los desechos que ste genera de una forma adecuada. As como el deporte y la cultura son canales de convivencia pacfica que se deben fomentar y aprovechar para tratar de remediar la situacin de violencia que aqueja a la localidad, otra opcin pedaggica para resolver los conflictos sin violencia es la promocin de polticas y programas de convivencia y conciliacin dirigidos a la comunidad, la familia, los jvenes y los nios y nias. Una vez las personas participan en ejercicios que facilitan su comunicacin, se pueden abrir espacios de intercambio y opinin para transformar las reacciones violentas en comportamientos respetuosos hacia los dems. La comunidad puede fortalecerse como grupo, las familias pueden recuperar los valores ticos y los individuos pueden llegar a desarrollar su autoestima gracias a un trabajo educativo colectivo que tenga como pilares la solida90
ridad, la honestidad, la tolerancia y la bsqueda de la convivencia pacfica. Hay que tener en cuenta que en Usme la mayor parte de las vctimas y victimarios que resultan de la violencia son hombres, razn por la cual estos programas deben enfatizar la inclusin de este grupo dentro de sus objetivos. Se sugiere tambin que se le d la oportunidad a los jvenes de recibir talleres de capacitacin en donde puedan aprender un oficio que les permita generar ingresos y estimular su creatividad. Hay un gran potencial en la localidad y es la posibilidad de aprovechar sus recursos ambientales e hdricos para promover el ecoturismo. Programas de caminatas ecolgicas o visitas guiadas a lugares representativos por su historia o por su belleza natural, son alternativas que no slo abren la posibilidad de crear una industria turstica local generadora de empleos sino que pueden impulsar la economa local; hay que tener claro que estos programas pueden estar en riesgo si los territorios objetivo de esta industria turstica son atacados por la violencia general que se vive en el pas. Hasta el ao 2002, un total de 693 hectreas de la localidad haban sido intervenidas dentro del programa de desmarginalizacin, que corresponden al 10,7% del rea total que fue intervenida en la ciudad, lo que hace de Usme la localidad con mayor rea intervenida. En el marco de este programa, la Administracin Distrital legaliz aproximadamente 151 barrios con el propsito de generar una mayor cobertura de servicios pblicos que beneficia a la poblacin de estos asentamientos, mejorando as su calidad de vida. En total, 40.960 lotes se han legalizado, beneficiando a una poblacin estimada de 152.535 personas. Para tener claridad de cul es el estado de las finanzas pblicas en la localidad, hay que recordar que los ingresos del Fondo de Desarrollo Local estn constituidos en ms del 90% por transferencias de la Administracin Central, y es a travs del FDL que se recibe el 4% de la inversin que la Administracin Distrital realiza en la localidad, mientras que el otro 96% restante es ejecutado por entidades de la Administracin Central y por los establecimientos pblicos distritales.
CONCLUSIONES
RECORRIENDO USME
De la inversin ejecutada para el ao 2002 por el FDL de Usme, en el marco del Plan de Desarrollo BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado, el 59,2% estaba dirigido a los sectores de Servicios Pblicos, Salud y Bienestar Social y Educacin. Usme puede estar calificada como una localidad en estado crtico, pero tambin es una de las localidades a las que la Administracin Distrital le ha dado ms importancia. Proyectos como la va al Llano hacen que la localidad sea una puerta de entrada de los productos que vienen del oriente hacia Bogot y el resto del pas, lo que le da una importancia estra-
tgica definitiva para la economa local y nacional. Cabe resaltar que aunque el estado general de las vas no es el mejor, el sistema de transporte masivo s est brindando soluciones efectivas al problema de movilidad de los habitantes. Otra ventaja que debe aprovecharse es que Usme tiene una alta oferta de suelo urbanizable, adems de ofrecer uno de los precios ms bajos del mercado por metro cuadrado, lo que quiere decir, segn el POT, que esta localidad ser el principal polo de desarrollo del sur de la ciudad, concentrando grandes proyectos urbanos que tendrn un alto impacto en el futuro del Distrito Capital.
91
ANEXOS
RECORRIENDO USME
Anexo 1. Barrios por UPZ de Usme, 2002

UPZ NOMBRE BARRIOS
BUENOS AIRES COSTA RICA DOA LILIANA EL BOSQUE KM. 11 JUAN JOS RONDN JUAN JOS RONDN II SECTOR JUAN REY SUR LA CABAA LA ESPERANZA LA FLORA PARCELACIN SAN PEDRO LAS VIOLETAS LOS ARRAYANES LOS SOCHES PARCELACIN SAN PEDRO TIHUAQUE UNIN VILLA DIANA VILLA ROSITA ALASKA ARRAYANES DANUBIO AZUL DAZA SECTOR II DUITAMA EL PORVENIR EL PORVENIR II SECTOR FISCALA II LA FORTUNA FISCALA SECTOR CENTRO LA FISCALA LOS TRES LAURELES LA FISCALA LOTE 16 LA FISCALA LOTE 16A LA FISCALA SECTOR CENTRO LA FISCALA SECTOR DAZA LA FISCALA SECTOR NORTE LA FISCALA SECTOR RODRGUEZ LA MORENA I LA MORENA II LA MORENA II (SECTOR VILLA SANDRA) MORENA II SECTOR VILLA SANDRA NUEVA ESPERANZA SAN MARTN VILLA NEIZA PICOTA SUR PORVENIR ALMIRANTE PADILLA ALTOS DEL PINO ARIZONA BARRANQUILLITA BENJAMN URIBE BETANIA BETANIA II BOLONIA BULEVAR DEL SUR CASA LOMA II CASA REY CASALOMA COMPOSTELA I COMPOSTELA II COMPOSTELA III EL BOSQUE EL CORTIJO EL CURUBO EL JORDN EL NEVADO EL PEDREGAL EL RECUERDO SUR EL REFUGIO EL REFUGIO SECTOR SANTA LIBRADA EL ROSAL-MIRADOR EL RUB II SECTOR GRAN YOMASA I
CANTIDAD
52
LA FLORA
18
56
DANUBIO
25
57
GRAN YOMASA
79
93
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
GRAN YOMASA II SECTOR LA ANDREA LA AURORA LA CABAA LA ESPERANZA LA FORTALEZA LA REGADERA KM. 11 LA REGADERA SUR LAS GRANJAS DE SAN PEDRO (SANTA LIBRADA) LAS VIVIENDAS LOS TEJARES SUR II SECTOR NUEVO SAN ANDRS DE LOS ALTOS OLIVARES SALAZAR SALAZAR SAN ANDRS ALTO SAN FELIPE SAN ISIDRO SUR SAN JUAN BAUTISTA SAN JUAN I SECTOR SAN JUAN II SECTOR SAN JUAN II Y III SECTOR SAN LIBRADA LOS TEJARES SAN LUIS SAN PABLO SANTA LIBRADA SANTA LIBRADA LA ESPERANZA SANTA LIBRADA LA SUREA SANTA LIBRADA LOS TEJARES (GRAN YOMASA) SANTA LIBRADA NORTE SANTA LIBRADA S. SAN BERNARDINO SANTA LIBRADA S. SAN FRANCISCO SANTA LIBRADA SALAZAR SANTA LIBRADA SECTOR LA PEA SANTA MARTA II SECTOR SANTA MARTHA SANTA MARTHA II SIERRA MORENA TENERIFE II SECTOR URB. COSTA RICA BARRIO SAN ANDRS DE LOS ALTOS URBANIZACIN BRASILIA II SECTOR URBANIZACIN BRASILIA SUR URBANIZACIN CARTAGENA URBANIZACIN LA ANDREA URBANIZACIN LA AURORA II ETAPA URBANIZACIN MIRAVALLE URBANIZACIN TEQUENDAMA VIANEY VILLA ALEJANDRA VILLA NELLY VILLAS DE SANTA ISABEL-PARQUE ENTRE NUBES VILLAS DEL EDN YOMASITA ALFONSO LPEZ SECTOR CHARAL ANTONIO JOS DE SUCRE ANTONIO JOS DE SUCRE I ANTONIO JOS DE SUCRE II ANTONIO JOS DE SUCRE III BELLAVISTA ALTA BELLAVISTA II SECTOR BOSQUE EL LIMONAR BOSQUE EL LIMONAR II SECTOR BRAZUELOS BRAZUELOS OCCIDENTAL BRAZUELOS SECTOR EL PARASO BRAZUELOS SECTOR LA ESMERALDA CENTRO EDUCATIVO SAN JOS CHAPINERITO CHIC SUR CHIC SUR II SECTOR CIUDADELA CANTA RANA I, II, III SECTOR COMUNEROS EL BRILLANTE EL ESPINO EL MORTIO EL RUB
CANTIDAD
57
GRAN YOMASA (Continuacin)
79
58
COMUNEROS
55
94
ANEXOS
RECORRIENDO USME
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
EL TUNO EL UVAL EL VIRREY LTIMA ETAPA FINCA LA ESPERANZA LA ESMERALDA EL RECUERDO LA ESPERANZA KM. 10 LAS BRISAS LAS FLORES LAS MERCEDES LORENZO ALCANTUZ I SECTOR LORENZO ALCANTUZ II SECTOR LOS ALTOS DEL BRAZUELO MARICHUELA III SECTOR (CAFAM II S.) MONTEBLANCO MONTEVIDEO NUEVO SAN LUIS SAN JOAQUN EL UVAL SECTOR GRANJAS DE SAN PEDRO TENERIFE TENERIFE II SECTOR URBANIZACIN CHUNIZA I URBANIZACIN JARN MONTE RUBIO URBANIZACIN LBANO URBANIZACIN MARICHUELA USMINIA VILLA ALEMANIA VILLA ALEMANIA II SECTOR VILLA ANITA SUR VILLA ISRAEL VILLA ISRAEL II ALFONSO LPEZ SECTOR BUENOS AIRES ALFONSO LPEZ SECTOR CHARAL ALFONSO LPEZ SECTOR EL PROGRESO BRISAS DEL LLANO EL NUEVO PORTAL EL PARASO EL PORTAL DEL DIVINO EL PORTAL II ETAPA EL PROGRESO USME EL REFUGIO I Y II EL TRINGULO EL UVAL EL UVAL II SECTOR LA HUERTA LA ORQUDEA USME LA REFORMA NUEVO PORVENIR (59) NUEVO PROGRESO-EL PROGRESO II SECTOR PORTAL DE LA VEGA PORTAL DE ORIENTE PORTAL DEL DIVINO PUERTA AL LLANO PUERTA AL LLANO II REFUGIO I VILLA HERMOSA ARRAYANES BOLONIA EL BOSQUE CENTRAL EL NUEVO PORTAL II EL REFUGIO I LA ESPERANZA SUR LOS OLIVARES PEPINITOS TOCAIMITA ORIENTAL TOCAIMITA SUR
CANTIDAD
58
COMUNEROS (Continuacin)
55
59
ALFONSO LPEZ
25
60
PARQUE ENTRE NUBES
10
95
UPZ
NOMBRE
BARRIOS
CIUDADELA EL OASIS BRISAS DEL LLANO CENTRO USME EL BOSQUE KM 11 EL OASIS EL PEDREGAL LA LIRA EL SALTEADOR LA MARA
CANTIDAD
61
CIUDAD DE USME
10
TOTAL LOCALIDAD
220
96
ANEXOS
RECORRIENDO USME
Anexo 2. Desarrollos de origen clandestino legalizados en Usme, a enero de 2002

TOTALES COD. N DESARROLLO ACTO ADMIN. ACUD 22 ACUD 22 ACUD 22 ACUD 22 DTO.428 34 33 37 70 70A 60 61 65 107 116 128 106 108 91 209 206 154 769 431 09 224 225 82 260 218 156 155 213 213 490 90 256 249 1328 2116 1126 2048 391 1126 1126 1126 551 1126 1126 1126 1126 1126 1126 1126 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 FECHA DD MM AA PLANO N REA (ha) 9,06 1,14 13,76 1,36 3,28 5,29 3,44 2,46 1,75 0,62 0,29 0,65 4,86 9,18 16,85 5,67 0,82 6,06 7,55 0,77 0,49 2,56 7,40 3,77 3,17 1,76 3,82 0,44 15,94 3,85 5,19 0,72 1,09 5,54 10,50 2,34 0,87 2,94 15,84 4,93 11,84 7,59 31,55 1,28 1,23 0,93 0,65 6,49 0,30 2,60 24,73 0,36 2,27 1,00 1,84 6,79 4,66 7,65 7,65 4,48 13,56 2,30 2,19 0,69 0,66 21,57 0,63 1,24 1,27 1,83 REA N POBLACIN DENS. Z V y C LOTES ESTIMADA LOT./ha (m2) 562 83 494 64 179 317 180 132 97 15 18 30 223 357 827 389 51 272 256 58 18 185 247 171 215 89 182 43 200 270 326 64 104 136 218 112 38 230 1.054 273 176 234 2.541 74 113 78 54 398 44 175 1.037 30 124 81 126 594 383 513 506 297 343 180 203 67 58 249 37 119 107 46 2.093 309 1.840 238 667 1.181 670 492 361 56 67 112 830 1.329 3.080 1.449 190 1.013 953 216 67 689 920 637 801 331 678 160 745 1.005 1.214 238 387 506 812 417 142 857 3.925 1.017 655 871 9.463 276 421 290 201 1.482 164 652 3.862 112 462 302 469 2.212 1.426 1.910 1.884 1.106 1.277 670 756 250 216 927 138 443 398 171 62,03 72,81 35,90 47,06 54,57 59,92 52,33 53,66 55,43 24,19 62,07 46,15 45,88 38,89 49,08 68,61 62,20 44,88 33,91 75,32 36,73 72,27 33,38 45,36 67,82 50,57 47,64 97,73 12,55 70,13 62,81 88,89 95,41 24,55 20,76 47,86 43,68 78,23 66,54 55,38 14,86 30,83 80,54 57,81 91,87 83,87 83,08 61,33 146,67 67,31 41,93 83,33 54,63 81,00 68,48 87,48 82,19 67,06 66,14 66,29 25,29 78,26 92,69 97,10 87,88 11,54 58,73 95,97 84,25 25,14 6.646 80 12.734 437 9.084 6.640 1.757 904 1.201 9.431 4.126 31.531 10.233 713 12.733 6.186 1.601 5.022 12.571 1.417 7.992 4.135 5.111 596 5.810 6.104 10.551 837 6.804 30.005 3.709 0 3.163 41.817 4.844 30.192 2.297 0 1.558 7.081 11.256 UPZ
5-0001 5-0002 5-0003 5-0004 5-0005 5-0006 5-0007 5-0008 5-0009 5-0010 5-0011 5-0012 5-0013 5-0014 5-0015 5-0016 5-0017 5-0018 5-0019 5-0020 5-0021 5-0022 5-0023 5-0024 5-0025 5-0026 5-0027 5-0028 5-0029 5-0030 5-0031 5-0032 5-0033 5-0034 5-0035 5-0036 5-0037 5-0038 5-0039 5-0040 5-0041 5-0042 5-0043 5-0044 5-0045 5-0046 5-0047 5-0048 5-0049 5-0050 5-0051 5-0052 5-0053 5-0054 5-0055 5-0056 5-0057 5-0058 5-0059 5-0060 5-0061 5-0062 5-0063 5-0064 5-0065 5-0066 5-0067 5-0068 5-0069 5-0070
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
SANTA MARTHA SANTA MARTHA II TENERIFE VILLA NELLY LA CABAA EL CORTIJO SAN LUIS VIANEY LAS GJAS. DE S. PEDRO (STA. LIBRADA) SAN JUAN II Y III SECTOR SANTA LIBRA S. SAN BERNARDINO SANTA LIBRAD S. SAN FRANCISCO SANTA LIBRADA LOS TEJARES BETANIA GRAN YOMASA I LA REGADERA SUR SAN JUAN I SECTOR USMINIA ALMIRANTE PADILLA EL RECUERDO SUR LA FISCALA SECTOR DAZA SAN JUAN BAUTISTA LAS VIOLETAS BETANIA II CASA REY EL PORVENIR SANTA LIBRADA SECTOR LA PEA LA FISCALA LOS TRES LAURELES SANTA LIBRADA LORENZO ALCANTUZ I SECTOR ALASKA BENJAMN URIBE LAS VIVIENDAS LA CABAA LA ESPERANZA LA FISCALA SECTOR RODRGUEZ LA REGADERA KM.11 LORENZO ALCANTUZ II SECTOR ANTONIO JOS DE SUCRE I Y II SANTA LIBRADA LA SUREA FISCALA SECTOR CENTRO BARRANQUILLITA DANUBIO AZUL DUITAMA EL JORDN EL REFUGIO SECTOR SANTA LIBRADA EL RUB II SECTOR LA FORTALEZA LOS TEJARES SUR II SECTOR MARICHUELA III SECTOR (CAFAM II S.) MONTEBLANCO SANTA LIBRADA LA ESPERANZA SANTA LIBRADA SALAZAR SALAZAR SANTA MARTA II SECTOR VILLA ALEJANDRA ALFONSO LPEZ SECTOR BUENOS AIRES ALFONSO LPEZ SECTOR CHARAL ALFONSO LPEZ SECTOR EL PROGRESO ALFONSO LPEZ SECTOR LA ALBORADA ALTOS DEL PINO ANTONIO JOS DE SUCRE III ARIZONA BELLAVISTA ALTA BELLAVISTA II SECTOR BOSQUE EL LIMONAR BRAZUELOS BRAZUELOS SECTOR EL PARASO BRAZUELOS SECTOR LA ESMERALDA BRISAS DEL LLANO BUENOS AIRES
21-feb-63 US40/41A3 21-feb-63 US40/4 21-feb-63 US50/4 21-feb-63 US44/4 05-may-75 US.42/4B 08-may-78 US67/4-1 08-may-78 US71/4-1 10-may-78 US.62/4-1 07-sep-81 US36/4-03 07-sep-81 US97/4-00 04-sep-81 US36/4-06 04-sep-81 US36/4-05 04-sep-81 US36/4-04 19-ago-82 US104/4-0 19-ago-82 US60/4-03 19-ago-82 US43/4-04 19-ago-82 US105/4-00 19-jul-82 US107/4-0 04-jul-83 US117/4-00 12-dic-83 US120/4-0 21-dic-83 US26/4-00 28-oct-83 US119/4-0 20-dic-84 US 179/4 18-dic-85 US104/4-1 30-abr-85 US179/4-0 09-ago-85 US184/4-0 09-jul-85 US36/4-08 14-may-86 US185/4-0 20-ago-86 US36/4 13-may-87 US201/4 05-mar-88 US212/4 05-abr-88 US211/4 13-jun-86 US36/4-10 14-may-90 US216/4 A 2 14-may-90 US 216/4 A 3 14-nov-90 US231/4-3 01-mar-90 US43/4-06 31-may-90 US201/4-2 20-may-91 US226/4-2 09-sep-94 US 36/4-11y12 28-dic-95 US 231/4 y 121/4-1 18-dic-96 US 36/4-13,14 20-dic-96 US 232/4-00 al 05 26-feb-96 US 40/4-5 18-dic-96 US 62/4-2 18-dic-96 US 65/4-03 18-dic-96 US 65/4-04 19-may-96 US 53/4-00 18-dic-96 US 209/4-01 18-dic-96 US 63/4-14 18-dic-96 US 43/4-07 A 10 18-dic-96 US 36/4-15 18-dic-96 US 65/1-02 18-dic-96 US 242/4-00 18-dic-96 US 40/4-06 02-oct-98 US-202/4-02/03 02-oct-98 US-202/4-04 02-oct-98 US-202/4-07 02-oct-98 US-202/4-00/01 02-oct-98 US-294/4-00 02-oct-98 US-286/4-02/03 02-oct-98 US-265/4-00 02-oct-98 US-255/4-00 02-oct-98 US-255/4-01 02-oct-98 US-286/4-00 02-oct-98 US-258/4-01/02 02-oct-98 US-258/4-03 02-oct-98 US-258/4-04 02-oct-98 US-305/4-00 02-oct-98 US-202/4-08
7.051 5.048 1.567 4.608 19.814 7.805 0 5.400 215 0 0 2.448 0 391 368
57 57 58 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 58 57 57 56 57 52 57 57 56 57 56 57 58 56 57 57 52 52 56 57 58 58 57 56 57 56 56 57 57 57 57 57 58 58 57 57 57 57 59 59 59 59 57 58 57 58 58 58 58 58 58 59 52
97
Continuacin anexo 2
TOTALES COD. 5-0071 5-0072 5-0073 5-0074 5-0075 5-0076 5-0077 5-0078 5-0079 5-0080 5-0081 5-0082 5-0083 5-0084 5-0085 5-0086 5-0087 5-0088 5-0089 5-0090 5-0091 5-0092 5-0093 5-0094 5-0095 5-0096 5-0097 5-0098 5-0099 5-0100 5-0101 5-0102 5-0103 5-0104 5-0105 5-0106 5-0107 5-0108 5-0109 5-0110 5-0111 5-0112 5-0113 5-0114 5-0115 5-0116 5-0117 5-0118 5-0119 5-0120 5-0121 5-0122 5-0123 5-0124 5-0125 5-0126 5-0127 5-0128 5-0129 5-0130 5-0131 5-0132 5-0133 5-0134 5-0135 5-0136 5-0137 5-0138 5-0139 5-0140 5-0141 N 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 DESARROLLO BULEVAR DEL SUR CASALOMA CIUDADELA EL OASIS CHAPINERITO CHIC SUR CHIC SUR II SECTOR COMPOSTELA I COMUNEROS DOA LILIANA EL BOSQUE EL BOSQUE KM 11 EL BRILLANTE EL CURUBO EL ESPINO EL MORTIO EL NUEVO PORTAL EL NEVADO EL PARASO EL PORTAL II ETAPA EL PORVENIR SEGUNDO SECTOR EL ROSAL - MIRADOR EL RUB EL TRINGULO EL TUNO EL UVAL EL UVAL II SECTOR EL VIRREY LTIMA ETAPA FINCA LA ESPERANZA LA ESMERALDA LA ESMERALDA EL RECUERDO LA ESPERANZA LA ESPERANZA KM 10 LA FISCALA LOTE 16 Y LOTE 16 A LA FISCALA SECTOR NORTE LA FLORA LA HUERTA LA MARA LA MORENA II LA ORQUDEA ORQUDEA DEL SUR 2do. SECTOR LA REFORMA LAS BRISAS LAS FLORES LAS MERCEDES MONTEVIDEO NUEVO PORVENIR EL PROGRESO II NUEVO SAN LUIS PARCELACIN SAN PEDRO PORTAL DE LA VEGA PORTAL DE ORIENTE PUERTA AL LLANO SAN ANDRS ALTO SAN FELIPE SAN ISIDRO SUR SIERRA MORENA VILLA ALEMANIA VILLA ALEMANIA II SECTOR VILLA ANITA SUR VILLA DIANA VILLA HERMOSA VILLA ISRAEL VILLA ISRAEL II VILLAS DEL EDN YOMASITA COSTA RICA DAZA SECTOR II JUAN JOS RONDN LA MORENA I LOS ARRAYANES PORTAL DEL DIVINO ACTO ADMIN. 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 420 14 14 14 14 14 14 FECHA DD MM AA PLANO N REA (ha) POBLACIN DENS. N LOTES ESTIMADA LOT./ha 194 215 337 330 566 63 384 507 130 312 899 640 288 119 80 270 200 489 685 363 116 108 65 288 106 323 810 21 58 186 263 309 192 113 934 92 53 92 251 119 1.254 197 82 93 148 482 309 182 402 42 185 768 54 322 313 392 175 259 247 763 120 171 9 162 140 244 31 246 77 458 884 722 801 1.255 1.229 2.108 235 1.430 1.888 484 1.162 3.348 2.383 1.073 443 298 1.005 745 1.821 2.551 1.352 432 402 242 1.073 395 1.203 3.016 78 216 693 979 1.151 715 421 3.478 343 197 343 935 443 4.670 734 305 346 551 1.795 1.151 678 1.497 156 689 2.860 201 1.199 1.166 1.460 652 965 920 2.841 447 637 34 603 521 909 115 916 287 1.706 3.292 94,63 68,69 55,16 58,41 66,98 79,75 78,69 71,51 72,63 55,91 78,79 96,10 83,00 75,32 87,91 45,53 74,35 66,80 98,85 66,12 96,67 73,97 47,10 75,20 79,10 104,19 67,90 31,82 87,88 106,90 105,20 90,62 39,51 49,78 45,27 78,63 73,61 75,41 73,61 82,64 78,77 85,65 151,85 98,94 92,50 69,05 69,28 90,10 25,74 131,25 86,05 88,28 41,86 71,71 100,97 70,89 93,58 93,84 72,65 46,13 89,55 75,33 32,14 92,05 102,19 96,44 81,58 62,60 92,77 65,06 82,16 REA ZVyC (m2) 2.057 9.659 0 0 0 7.493 13.251 1.909 15.887 2.107 3.875 1.288 327 14.541 0 2.821 15.728 0 0 0 0 806 52.953 0 0 1.913 0 9.442 0 12.292 1.790 1.230 1.306 2.495 2.545 0 2.035 0 0 3.175 0 0 130 0 904 0 5.657 186 4.391 0 553 6.795 5.137 0 4.147 0 1.347 0 0 185 7.733 868 9.854 27.067 UPZ 57 57 61 59 58 58 57 58 52 57 52 58 57 58 58 59 57 59 59 56 57 58 59 58 59 59 58 58 59 58 57 58 56 56 52 59 61 56 59 59 59 58 58 58 58 59 59 58 52 59 59 59 57 57 57 57 58 58 58 52 59 58 58 57 57 52 56 52 56 52 59
02-oct-98 US-284/4-00 2,05 02-oct-98 US-283/4-00 3,13 02-oct-98 US-277/4-00 6,11 02-oct-98 US-281/4-00/01 5,65 02-oct-98 US-299/4-00/01 8,45 02-oct-98 US-299/4-02 0,79 02-oct-98 US-291/4-00/01 4,88 02-oct-98 US-202/4-05/06 7,09 02-oct-98 US-292/4-00 1,79 02-oct-98 US-243/4-05 5,58 02-oct-98 US-243/4-02/03/04 11,41 02-oct-98 US-251/4-00 6,66 02-oct-98 US-306/4-00 3,47 02-oct-98 US-295/4-01 1,58 02-oct-98 US-278/4-00 0,91 02-oct-98 US-300/4-00/01 5,93 02-oct-98 US-40/4-4 2,69 02-oct-98 US-285/4-00/01 7,32 02-oct-98 US-259/4-01 6,93 02-oct-98 US-184/4-02 5,49 02-oct-98 US-266/4-00 1,20 02-oct-98 US-65/4-05 1,46 02-oct-98 US-297/4-00 1,38 02-oct-98 US-295/4-00 3,83 02-oct-98 US-304/4-00 1,34 02-oct-98 US-304/4-01 3,10 02-oct-98 US-182/4-02 11,93 02-oct-98 US-258/4-00 0,66 02-oct-98 US-279/4-01 0,66 02-oct-98 US-279/4-00 1,74 02-oct-98 US-307/4-00 2,50 02-oct-98 US-296/4-00 3,41 02-oct-98 US-267/4-00 4,86 02-oct-98 US-231/4-2 2,27 02-oct-98 US-271/4-00/01 20,63 02-oct-98 US-268/4-00 1,17 02-oct-98 US-261/4-00 0,72 02-oct-98 US-302/4-01 1,22 02-oct-98 US-293/4-00/01 3,41 02-oct-98 US-293/4-02 1,44 02-oct-98 US-287/4-00/01/02 15,92 02-oct-98 US-254/4-00 2,30 02-oct-98 US-308/4-00 0,54 02-oct-98 US-262/4-00 0,94 02-oct-98 US-260/4-00 1,60 02-oct-98 US-282/4-00/01 6,98 02-oct-98 US-272/4-00/01 4,46 02-oct-98 US-194/4-00 2,02 02-oct-98 US-273/4-00/01 15,62 02-oct-98 US-300/4-02 0,32 02-oct-98 US-289/4-00 2,15 02-oct-98 US-275/4-00/01/02 8,70 02-oct-98 US-303/4-00 1,29 02-oct-98 US-309/4-00/01 4,49 02-oct-98 US-269/4-00 3,10 02-oct-98 US-280/4-00/01 5,53 02-oct-98 US-270/4-00 1,87 02-oct-98 US-270/4-01 2,76 02-oct-98 US-286/4-01 3,40 02-oct-98 US-203/4-00/01/02/0316,54 02-oct-98 US-274/4-00/01 1,34 02-oct-98 US-256/4-00 2,27 02-oct-98 US-256/4-01 0,28 02-oct-98 US-291/4-02 1,76 02-oct-98 US-290/4-00 1,37 22-ene-99 US 257/4-00 2,53 22-ene-99 US 26/4-01 0,38 22-ene-99 US 310/4-01 3,93 22-ene-99 US 302/4-00 0,83 22-ene-99 US 310/4-02 7,04 22-ene-99 US 310/4-05 10,76
98
ANEXOS
RECORRIENDO USME
Continuacin anexo 2
TOTALES COD. N DESARROLLO ACTO ADMIN. 14 14 332 0148 0148 0148 0500 0500 0548 FECHA DD MM AA 22-ene-99 22-ene-99 11-oct-99 24-abr-00 24-abr-00 24-abr-00 16-nov-00 16-nov-00 18-dic-01 PLANO N US 309/4-02 US 298/4-00 US 310/4-00 US 264/4-00 US 63/4-16 US 237/4-02 US 286/4-04 US 65/4-06 US36/4-4 REA (ha) 6,01 11,40 10,24 0,32 2,47 0,61 0,30 0,32 1,27 692,65 REA N POBLACIN DENS. Z V y C LOTES ESTIMADA LOT./ha (m2) 47 916 790 30 211 44 44 30 80 40.739 175 3.411 2.942 112 786 164 164 112 298 151.712 7,82 80,35 77,15 93,75 85,43 72,13 146,67 93,75 62,99 58,82 0 14.509 15.241 UPZ
5-0142 5-0143 5-0145 5-0150 5-0155 5-0149 5-0158 5-0163 TOTAL
142 143 145 146 147 148 149 148 149
TIHUAQUE VILLA ROSITA JUAN JOS RONDN 2 SECTOR UNIN EL REFUGIO TENERIFE II SECTOR VEREDA EL PEDREGAL - LA LIRA BOSQUE EL LIMONAR II SECTOR SAN PABLO SECTOR GRANJAS DE SAN PEDRO
52 52 52 57 58 63 58 57 58
661.253
* Con este cdigo previo pago, se puede solicitar copia del respectivo plano urbanstico en la planoteca del DAPD, ubicada en el primer piso del Centro Administrativo Distrital. Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Subdireccin de Expansin y Ordenamiento Regional, Bogot D.C., enero 2002.
99
Anexo 3. Barrios que conforman los Crculos de Paz de Usme

NOMBRE DE BARRIO CRCULO DE PAZ 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DANUBIO AZUL LA FISCALA LA PICOTA SUR PORVENIR ALASKA LA MORENA DUITAMA LA MORENA SAN MARTN NUEVA ESPERANZA CRCULO DE PAZ 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SANTA MARTHA I Y II SECTOR EL NEVADO VILLA ALEJANDRA EL PEDREGAL BARRANQUILLITA LA FORTALEZA EL RECUERDO SUR SAN JUAN I SECTOR SAN JUAN II SECTOR SAN JUAN III SECTOR CRCULO DE PAZ 3 1 6 7 8 9 10 SANTA LIBR ARIZONA SAN JUAN BAUTISTA VIANEY LAS VIVIENDAS, EL REFUGIO LA REGADERA SUR VILLAS DE SANTA ISABEL CRCULO DE PAZ 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 GRAN YOMASA I BETANIA I Y II ALMIRANTE PADILLA EL ROSAL MIRADOR, BULEVAR DEL SUR COMPOSTELA I, II Y III, SAN ANDRS ALTO ALTOS DEL PINO, EL BOSQUE SAN FELIPE EL CURUBO, VILLAS DEL EDN SAN ISIDRO SUR CASA LOMA I Y II CRCULO DE PAZ 5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 LA FLORA LA CABAA LA ESPERANZA COSTA RICA TIHUAQUE VILLA DIANAY ROSITA JUAN JOS RONDN LAS VIOLETAS PARCELACIN SAN PEDRO BOSQUE KM 11, VEREDA SOCHES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 NOMBRE DE BARRIO CRCULO DE PAZ 6 MONTEBLANCO, MONTEVIDEO TENERIFE EL VIRREY LTIMA ETAPA CHIC SUR I Y II SECTOR COMUNEROS BELLAVISTA ALTA Y II SECTOR MARICHUELA III SECTOR LAS MERCEDES LAS FLORES ALFONSO LPEZ SECTOR CHARAL CRCULO DE PAZ 7 LA REFORMA, CHAPINERITO VILLA HERMOSA, LA ESMERALDA ALFONSO LPEZ SECTOR BUENOS AIRES, EL PROGRESO Y LA ALBORADA EL PARASO, EL PROGRESO II LA ORQUDEA Y LA ORQUDEA DEL SUR II SECTOR EL NUEVO PORTAL, EL NUEVO PORVENIR, EL TRINGULO EL PORTAL II ETAPA, DEL DIVINO, DE LA VEGA Y DEL ORIENTE EL REFUGIO I Y II EL UVAL I Y II SECTOR PUERTA AL LLANO I Y II SECTOR, LA HUERTA CRCULO DE PAZ 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ANTONIO JOS DE SUCRE I, II Y III SECTOR BOSQUE EL LIMONAR I Y II SECTOR BRAZUELOS SECTOR EL PARASO Y LA ESMERALDA EL BRILLANTE, LAS BRISAS EL ESPINO EL TUNO EL MORTIO LORENZO ALCANTUZ I Y II SECTOR USMINIA VILLA ISRAEL I Y II SECTOR, VILLA ALEMANIA CRCULO DE PAZ 9 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 VILLA ALEMANIA BRISAS DEL LLANO CIUDADELA DEL OASIS CENTRO USME VEREDA EL PEDREGAL LA LIRA VEREDA EL DESTINO VEREDA LA UNIN, CHIZAC VEREDA ANDES, EL UVAL VEREDA MARGARITAS VEREDA MERCEDES
100
Esta edicin se termin de imprimir en abril de 2004. Publicado por Asociacin Editorial Buena Semilla Carrera 31 No. 64A-34 PBX: 6300100 Bogot, D.C. E-mail: bsemilla@colomsat.net.co Diseada y diagramada por Editorial EdiSion Ltda. Calle 50 No. 15-58 PBX: 248 4266 Bogot, D.C. E-mail: edision@tutopia.com
ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C.
Secretara de Hacienda Direccin de Estudios Econmicos e-mail estudioseconomicos@shd.gov.co Pgina web www.shd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 2 Telfonos 3385000 - 3385016
Departamento Administrativo de Planeacin Subdireccin de Desarrollo Social e-mail sdesarrollo@dapd.gov.co Pgina web www.dapd.gov.co Direccin Carrera 30 No. 24 - 90 Piso 13 Telfonos 3684055 Ext. 151 y 332

Recorriendo Usme 2004

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Recorriendo

ALCALDA MAYOR DE BOGOT, D.C. Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN DISTRITAL

SECRETARA DE HACIENDA DISTRITAL

1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 2. BREVE RESEA HISTRICA DE LA LOCALIDAD DE USME .............................................................

BREVE RESEA HISTRICA DE LA LOCALIDAD DE USME

2.1. Perodo prehispnico

2.2. Perodo colonial y republicano

2.3. Perodo moderno

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas

Cuadro 1. Extensin y tipo de suelo por localidades, Bogot, D.C., 2002

9.239 1.931 5.574 31.284 48.029

2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445

2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474

107.17+146.06* 818.34+64* 229 106.85+46* 39.06+6.64* 421.87+379.24* 174.73+19.04* 1.896.71+660.98*

37 303 234 98 228 117 79 11 1.106

290 1.186 462 251 273 117 880 205 3.664

Cuadro 2. Suelo urbano por localidades, Bogot, D.C., 2002

3.2. La localidad de Usme en el Plan de Ordenamiento Territorial - POT

3.2.1.1. Piezas Urbanas

3.2.1. El suelo urbano

CLASIFICACIN DEL SUELO

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

3.2.1.2. Unidades de Planeacin ZonalUPZ

Cuadro 3. UPZ de la localidad de Usme

Superficie de manzanas (ha)

reas sin desarrollar en suelo urbano

Suelo urbanizado (ha)

206,88 268,11 530,24 483,22 233,54 535,13* 992,37 3.249,49

6,44 8,34 16,50 15,03 7,27 15,56 30,87 100,00

327 325 1.005 765 418 18 8 2.866

89 79 207 147 92 4 4 622

7,59 0 0 0 2 165,72 128 303,31

50,66 0 4,23 3,35 66,82 0 693,28+ 64** 818,34+64**

2,89 62,37 56,40 30,73 1,79 0 87,76 241,94

145,74 205,74 469,61 449,14 162,93 369,41 19,33 1.821,90

UPZ POR TIPO

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

Cuadro 4. Barrios legalizados por localidad, Bogot, D.C., 2002

Barrios legalizados 79 9 23 102 151 5 238 118 45 83 160 2 1 1 3 7 81 146 1.254

Superficie de zonas verdes y comunales 15 3 14 39 66 0 49 69 5 33 25 0 0 0 1 0 38 93 451

Cuadro 5. Barrios por UPZ, Usme, 2002

132,4 69,9 185,3 180,9 117,0 6,8 0,6 692,9

11,6 8,4 18,1 18,4 8,4 1,9 66,1

6.476 4.247 10.665 10.203 8.935 390 44 40.960

24.117 15.816 39.716 37.996 33.274 1.452 164 152.535

Cuadro 6. Centralidades de Usme

3.2.1.5. Bienes de inters cultural

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

Cuadro 7. Inmuebles y sectores de Conservacin Cultural, Usme, 2001

3.2.1.7. Sistema de equipamientos

3.2.1.6. Sistemas generales

Cuadro 8. Localidades del Distrito, equipamientos por habitante, ao 2002

Grfico 1. Personas por equipamiento en las localidades, Bogot, D.C., 2002

Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.

Cuadro 9. Total equipamientos por UPZ, en Usme, 2002

25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.188 -

16 18 107 61 24 0 16 14 256 100,00

1.595 1.564 1.095 1.051 818 n.a. 227 1.012 -

3.2.2. El suelo de expansin urbana

DESCRIPCIN DE ASPECTOS GEOGRFICOS Y DE LOCALIZACIN

Cuadro 10. Suelo de expansin por UPZ, Usme - 2002

50,66 0 4,23 3,35 66,82 0 693,28+ 64 818,34+64