TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.

244/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Areia-PB Prefeito Responsvel: lson da Cunha Lima Filho
MUNICPIO DE AREIA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2010. Atendimento Integral. Recomendaes ao ordenador das despesas. Parecer Favorvel aprovao.

ACRDO APL - TC n 741/2011

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 04.244/11, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de AreiaPB, Sr. lson da Cunha Lima Filho, relativa ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
a) DECLARAR atendimento INTEGRAL em relao s disposies da Lei Complementar n 101/2000, por parte daquele gestor; b) COMUNICAR Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo; c) ASSINAR prazo de 60 (sessenta) dias para que a Prefeitura Municipal de Areia encaminhe ao TCE-PB a documentao relativa aos benefcios previdencirios (aposentadorias e/ou penses) que vm sendo pagos diretamente pelo tesouro municipal, para o exame de sua legalidade, sob pena de responsabilidade; d) RECOMENDAR atual administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

Presente ao julgamento o Exmo. Sr. Procurador Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 21 de setembro de 2011.

Cons. Fernando Rodrigues Cato

PRESIDENTE

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente: Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.244/11 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douto Procurador Geral, Srs. Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. lson da Cunha Lima Filho, Prefeito constitucional do municpio de Areia, exerccio financeiro 2010, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 136/149 dos autos, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 753, de 30.10.2009, estimou a receita em R$ 25.843.300,00, fixando a despesa em igual valor, a Reserva de Contingncia em R$ 130.000,00, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 70% do total orado, o que corresponde a R$ 17.747.310,00. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 24.307.751,30, e a despesa realizada R$ 20.989.644,14. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 7.273.957,53, cuja fonte foi a anulao de dotaes; - As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 4.138.198,27, correspondendo a 31,30% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 69,11% dos recursos da cota-parte do Fundo, alcanando a cifra de R$ 3.895.529,02; - Os gastos com pessoal do Poder Executivo alaram 54,09% da Receita Corrente Lquida; - Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 2.911.686,29, correspondendo a 22,02% das receitas de impostos, inclusive transferncias; - Os investimentos em obras pblicas somaram apenas R$ 10.991,17; - No houve excesso no pagamento da remunerao dos agentes polticos do Poder Executivo; - Os Balanos foram corretamente elaborados, sendo que o Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo de R$ 1.887.353,55 integralmente em Bancos; - A Dvida Consolidada Lquida do municpio alcanou o montante de R$ 17.362.149,69; - Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com as respectivas comprovaes de suas publicaes; - O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos dispositivos constitucionais. - Foi realizada diligncia in loco no municpio, no perodo de 09 a 13 de maio do corrente ano, tendo a Auditoria feito as seguintes observaes: Em visita a dois PSF, constatou-se que o PSF da Zona Rural possui ambientes minsculos para as atividades inerentes e no possui atendimento odontolgico. O PSF da Zona Urbana possui infiltraes nas paredes e o aparelho autoclave no funciona em virtude da ausncia de tomada de energia eltrica no local. Em visita em uma Creche e duas Escolas da Zona Rural, constatou-se que as salas de aula apresentavam infiltraes, ausncia de carteiras e carteiras em pssimas condies, alm da falta de gua para consumo domstico. Em relao merenda escolar no havia produtos hortifrutigranjeiros nem algum composto de carne. Foi dada a informao pela prpria Secretaria da Educao que o cardpio dessas escolas era elaborado pela nutricionista do hospital.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.244/11 Durante a diligncia a Auditoria solicitou as licitaes de aquisio de medicamentos, de gneros alimentcios e de transporte de estudantes, bem como as Inexigibilidades, para anlise. Ao analisar a Inexigibilidade n 02/2010 para contratao de servios de assessoria especializada na rea da Educao (Doc. 08520/11), verificou que o Curriculum Vitae da empresa no condiz com a justificativa da escolha que assim menciona: A Administrao Municipal justifica a escolha da empresa FOCO CONSULTORIA LTDA, tendo em vista mesma ser uma empresa de conceituada especializao tcnica, onde a mesma possui profissionais qualificados e de elevada especialidade tcnica. Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas falhas, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquela localidade, Sr. lson da Cunha Lima Filho, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 139/689 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Gastos com pessoal acima do limite estabelecido na LRF; b) Despesas no licitadas no valor de R$ 175.542,25, sendo; Aquisio de material de construo (R$ 11.900,25); Pagamento por servios de limpeza urbana (R$ 9.125,00 R$ 15.788,00 e R$ 8.912,00); Despesas com prestao de servios pela Universidade Aberta Vida Ltda. R$ 106.930,00; e Aquisio de material odonto-hospitalar (R$ 22.887,00) c) No empenhamento de obrigaes patronais no valor de R$ 66.733,00; d) Contratao de pessoal (Gari) para realizar atividades de carter efetivo, burlando a norma do concurso pblico. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o parecer n 1109/11 com as seguintes consideraes: - Auditoria constatou desobedincia ao artigo 20 da LRF. A ultrapassagem aos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal enseja a recomendao de medidas de ajuste, a teor do disposto no art. 23 da Lei Complementar 101/00. - Constatou tambm gastos efetuados sem a devida realizao de licitao no valor de R$ 175.542,25. Dentre as despesas efetuadas destacam-se aquelas relacionadas aquisio de material de construo; prestao de servios de limpeza das ruas; aquisio de gneros alimentcios. Esta por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, constitui sria ameaa aos princpios administrativos. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. - Alm disso, chama ateno os dispndios com a UNIVERSIDADE ABERTA VIDA LTDA, com a prestao de servios educacionais aos servidores e contratados, no valor de R$ 106.930,00, visando capacitao de professores para melhorar a qualidade do ensino. O gestor afirmou que a contratao direta deu-se mediante convnio firmado entre o Municpio de Areia e a referida Instituio. Acontece que da simples leitura do termo de convnio depreende-se sua natureza contratual, uma vez que existentes interesses contrapostos, assim, o ajuste deveria ter sido realizado mediante prvio procedimento licitatrio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.244/11 - Outrossim, este Parquet tomou conhecimento atravs do portal da Procuradoria da Repblica acerca de ajuizamento de Ao Civil Pblica de n 0002196-19.2011.4.05.8200, assinada pelo Procurador da Repblica Kleber Martins de Arajo, contra a Universidade Estadual Vale do Acara (UVA), a Universidade Aberta Vida Sociedade Simples Ltda (Unavida), o Estado da Paraba e os municpios de Joo Pessoa, Areia, Campina Grande, Conceio, Guarabira, Itabaiana, Itaporanga, Juazeirinho, Lagoa de Dentro, Mamanguape, Monteiro, Nova Floresta, Patos, Pedras de Fogo, Princesa Isabel e Sousa. O Douto Procurador da Repblica alega que alm de no ter autorizao formal para ministrar cursos superiores na Paraba, a UVA firmou, em 1 de fevereiro de 2002, 'parceria' com a Unavida, uma universidade privada que sequer reconhecida pelo MEC (Ministrio da Educao e Cultura), com a inteno de fazer com que os estudantes formados pela Unavida passassem a ter seus diplomas expedidos pela UVA, pois, se os diplomas fossem expedidos apenas pela Unavida, no teriam qualquer validade. Registre-se, que a eiva supra mencionada constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme o Parecer Normativo PN TC 52/04 desta Corte de Contas. - O rgo de Instruo verificou que durante o exerccio de 2010 no houve o empenhamento e recolhimento de obrigaes patronais no montante de R$ 66.733,00. Informou o defendente que o recolhimento integral das obrigaes patronais foi comprometido, uma vez que recursos do Municpio foram utilizados para pagamentos efetuados a ttulo de Principal da Dvida Contratual Resgatado, assumidos em anos anteriores com o rgo previdencirio, no valor de R$ 362.851,88. Acerca da reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias, vale registrar que tal conduta, alm de tipificada na legislao penal, constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n. 52/2004. - Quanto contratao da empresa FOCO CONSULTORIA LTDA. para assessoramento educacional -, este Parquet analisando o Documento n 08520/11, referente aos achados da Auditoria, vislumbrou que no h comprovao da notria especializao da contratada. De fato, os currculos apresentados pelas scias da empresa no revelam qualquer atuao de destaque da empresa, que justificasse sua contratao direta. Assim, somos pela irregularidade da contratao, devendo ser aplicada multa ao gestor, com fulcro no artigo 56 da LOTCE. No h nos autos indcios de que o servio no tenha sido prestado, ficando afastada, prima facie, a possibilidade de imputao de dbito. - No tocante ausncia do profissional habilitado nutricionista no Programa de Alimentao Escolar, cabe recomendao Edilidade no sentido de adotar as medidas necessrias visando correo da mcula. - Por fim, verificou a contratao de pessoal para exercerem a funo de limpeza de ruas (Gari), funo de natureza contnua, devendo ser prestada por servidores efetivos. Neste caso, o interessado alegou em sua pea defensiva que a contratao dos prestadores de servios ocorreu por excepcional interesse pblico, haja vista o nmero insuficiente de pessoal da Prefeitura para atender s necessidades da administrao. Vale registrar que a admisso de pessoal para exerccio de uma funo pblica atravs da aprovao prvia em concurso pblico consiste na forma mais democrtica de ingresso nas carreiras estatais. Contudo, a Constituio, atenta ao atendimento do interesse pblico, em determinados casos, permite a contratao sem a prvia aprovao em concurso pblico, tendo em vistas situaes que exijam necessidade transitria de pessoal. Diante de todo o exposto, opina o Parquet, pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Areia, Sr. lson da Cunha Lima Filho, relativas ao exerccio de 2010.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.244/11 2. Declarao de Atendimento parcial aos preceitos da LRF. 3. Aplicao de multa ao Sr. lson da Cunha Lima Filho, Prefeito de Areia, luz no art. 56 da LOTCE; 4. Recomendao ao gestor no sentido de que se abstenha de realizar contrataes com a UNIVIDA; 5. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca do fato descrito no item 3; 6. Recomendaes Prefeitura Municipal de Areia no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise. o relatrio. Houve notificao do interessado para a presente Sesso.

PROPOSTA DE DECISO

Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, No obstante o posicionamento da Unidade Tcnica bem como do Parquet, este Relator entende que as falhas apontadas so passveis de relevao, inclusive, quanto aos gastos com pessoal, tendo o limite referente ao poder executivo sido extrapolado em 0,09% mas que, quando somado ao do poder legislativo atinge 56,87%, abaixo, portanto, dos 60% previsto na LRF. Assim, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; a) Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. lson da Cunha Lima Filho, Prefeito constitucional do municpio de Areia-PB, referente ao exerccio de 2010, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; b) Emitam parecer declarando ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF, por parte do gestor; c) Comunicar Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo; d) Recomendem atual Administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto. a proposta! Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

Em 21 de Setembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL