Boletin IT Año V - Número 41 - Setiembre Del 2011

e-boletn legal de IT
Boletn legal sobre Tecnologas de la Informacin
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Ao V, N 41.Setiembre, 2011
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En este nmero de nuestro boletn ponemos a su disposicin informacin relevante para el sector recogida durante el ltimo mes. En primer lugar encontrar nuestra seleccin de normas legales, y junto con ellas encontrar el Proyecto de ley para la promocin e implementacin de parques cientficos y tecnolgicos, as como el Proyecto de ley que crea el ministerio de ciencia, tecnologa e innovacin. Ms adelante podr revisar un conjunto de noticias, tanto nacionales como internacionales agrupadas en temas especficos, todos con relacin a las TIC. En esta ocasin ponemos a su disposicin, en texto completo del libro: EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO: Ciencia, tecnologa e innovacin en el Per, del autor Francisco Sagasti del FORO Nacional Internacional. Y por ltimo encontrar relevantes. informacin de eventos
Presentacin
rea de Nuevas Tecnologas Iriarte & Asociados
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SUMILLA
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NORMAS LEGALES: RES. N 112-2011-CD/OSIPTEL RES. N 212-2011/SUNAT R.M. N 238-2011-PCM RES. N 106-2011-CD/OSIPTEL
R.M. N 252-2011-TR RES. N 211-2011/SUNAT CONVENIOS INTERNACIONALES
PROYECTOS DE LEY: PROYECTO DE LEY PARA LA PROMOCIN E IMPLEMENTACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN NOTICIAS: #Destacado LOS PASES QUE GOBIERNAN LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN #Educacin LA NUBE DE GOOGLE LLEGA A UNA ESCUELA ARGENTINA EDUCACIN 2.0: LOS TILES DEL SIGLO XXI BRASIL: INTERNET PERMITE "EDUCACIN A DISTANCIA" EN PLENA SELVA TROPICAL DE BRASIL PER: MINEDU RECOMIENDA QUE ESCOLARES NO PASEN MS DE DOS HORAS DIARIAS EN INTERNET ESPAA: LOS CENTROS ANDALUCES IMPULSARN LA ESCUELA TIC 2.0 CON NUEVAS REDES DE TELEFONA Y CONEXIN A INTERNET #Trabajo EL SECTOR TIC IMPULSA EL MERCADO LABORAL EN ESPAA PERO LAS EMPRESAS NO ENCUENTRAN PROFESIONALES CUALIFICADOS LA CRISIS OBLIGA A TRASLADAR LA OFICINA A CASA SI LE DEPRIME IR A LA OFICINA Y NO SE FA DEL TELETRABAJO... HAGA 'COWORKING' ASEGURAN QUE EL TELETRABAJO REDUCE LA ROTACIN DE JVENES PROFESIONALES #Salud ALEMANIA: UN MICROCHIP PARA MONITOREAR TUMORES ESTADOS UNIDOS: FUGA DE DATOS MUESTRA RIESGOS DE INFORMACIN MDICA EN LNEA
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#Delitos BLGICA: DELITOS INFORMTICOS ES DE TRES PERSONAS CADA MINUTO EN BLGICA TAILANDIA: UN CIBERNAUTA FUE DETENIDO POR INSULTAR AL REY EN FACEBOOK INTERNACIONAL: A REDOBLAR ESFUERZOS PARA PROTEGER LA RED ISRAEL: LA FUERZA DE DEFENSA DE ISRAEL CRE EQUIPO DE HACKERS PARA ENFRENTAR LOS DELITOS INFORMTICOS URUGUAY: DISCUTE DELITOS INFORMTICOS PARAGUAY: DIPUTADOS APRUEBAN AMPLIACIN DE CDIGO PENAL SOBRE DELITOS INFORMTICOS VENEZUELA: ALERTA ROJA EN LA RED POR ATAQUES INFORMTICOS #Redes sociales PER: ES SALUDABLE USO DE TWITTER PARA COMUNICAR EN EL ESTADO BOLIVIA: LA POLTICA 2.0 ASOMA EN TWITTER URUGUAY: LA CMARA DE REPRESENTANTES SE UNI A LAS REDES SOCIALES REPBLICA DOMINICANA: GOBIERNO INSTRUYE PERSONAL EN USO DE REDES SOCIALES: EN LA ACTIVIDAD PARTICIPARON LOS RESPONSABLES DE ADMINISTRAR LOS PORTALES Y LAS CUENTAS DE REDES SOCIALES OFICIALES. #Comercio electrnico AMRICA LATINA: EL COMERCIO ELECTRNICO MANTIENE SU CRECIMIENTO EN AMRICA LATINA MXICO: DEFRAUDADORES DE BANCOS SE MUDAN AL COMERCIO ELECTRNICO ESPAA: CRDOBA REGULA EL COMERCIO ELECTRNICO CHINA: MAYOR PGINA WEB DE COMERCIO ELECTRNICO DE CHINA EXIGIR REGISTRO CON NOMBRE REAL #BandaAncha ESPAA: LA CRISIS TAMBIN LLEGA A LA BANDA ANCHA ARGENTINA: DEBUTA EN EL PAS LA BANDA ANCHA DE ALTA VELOCIDAD EUROPA: 10.000 VOLUNTARIOS MONITORIZARN LA CALIDAD DE LA BANDA ANCHA EUROPEA DOCUMENTOS: EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO: Ciencia, tecnologa e innovacin en el Per BUENAS PRCTICAS: ARGENTINA: MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN TELETRABAJO EVENTOS
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NORMAS LEGALES
Domingo 28 de Agosto RES. N 112-2011-CD/OSIPTEL Determinan criterios y procedimiento que sern utilizados por las empresas operadoras de servicios pblicos mviles para proceder al corte del servicio y bloqueo del equipo terminal mvil en los cargos de uso prohibido. Sbado 27 de Agosto RES. N 212-2011/SUNAT Postergan la utilizacin del PDT Planilla Electrnica PLAME, Formulario Virtual N 0601 versin 2.0 y establecen los supuestos para su implementacin gradual. Viernes 26 de Agosto R.M. N 238-2011-PCM Designan al seor RONAL JUAN BARRIENTOS DEZA, jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica de la PCM. RES. N 106-2011-CD/OSIPTEL Aprueban disposiciones para que las empresas operadoras del servicio de telefona fija y de los servicios pblicos mviles presenten sus Ofertas Bsicas de Interconexin Mircoles 24 de Agosto R.M. N 252-2011-TR Disponen que, excepcionalmente, la SUNAT determine los casos en que se presentar la PLANE utilizado el PDT Planilla Electrnica, Formulario Virtual 0601. Martes 23 de Agosto RES. N 211-2011/SUNAT Modifican el PDT Planilla Electrnica PLAME, formulario Virtual N 0601 Versin 2.0 y el PDT Planilla Electrnica, Formulario Virtual N 0601 Versin 1.9. Mircoles 17 de Agosto CONVENIOS INTERNACIONALES Entrada en vigencia del Convenio de Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/II 12588PE Apoyo a la Cancillera en Per en temas de estrategia de comunicacin on-line de la institucin.
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PROYECTOS DE LEY
A. PROYECTO DE LEY PARA LA PROMOCIN E IMPLEMENTACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS Nmero: 00178/2011-CR Fecha de Presentacin: 13 de septiembre de 2011 Para revisar el documento completo siga el enlace: http://j.mp/oYCwmD EL Proyecto de Ley actualiza iniciativas anteriores, como lo son el Proyecto de Ley N 03261 (http://j.mp/oYCwmD), presentado durante la anterior legislatura, el 12 de Mayo del ao 2009, del cual ya se haba elaborado una autgrafa de Ley, la misma que fue remitida al Poder Ejecutivo, pero que con fecha 15 de Enero de 2011 fue observada1. Qu es un parque cientfico y tecnolgico? El Proyecto de Ley lo ha definido como la organizacin gestionada por profesionales, cuyo objetivo fundamental es incrementar el bienestar y la riqueza de su comunidad, promoviendo la cultura de la innovacin y la competitividad de las empresas e instituciones generadoras de conocimiento instaladas o asociadas al parque, para lo cual, estimula y gestiona el flujo de conocimiento entre universidades, institutos superiores tecnolgicos, institutos pbicos y privados de investigacin, empresas y mercados; impulsa la creacin y el crecimiento centrfuga (spin-off) y proporciona otros servicios de valor aadido, as como instalaciones de investigacin de ltima tecnologa. Asimismo establece 2 tipos de Parques Tecnolgicos Pblicos, cuando son de naturaleza pblica y son administrados como un Proyecto Especial Regional (PER); o como una Unidad de Ejecucin Presupuestal, en caso sea el gestor un Instituto Pblico de Investigacin. Parques Cientficos y Tecnolgicos Privados, cuando los recursos son de naturaleza privada, y debern ser administrados por entidades promotoras constituidas como personas jurdicas de derecho privado que deben registrarse en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP) de acuerdo a los procedimientos que establezca el reglamento de la presente Ley.
Documento de la observacin: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/TraDoc_condoc_2006.nsf/0/4719556ec5cdf9b70525 781b0052b3aa/$FILE/OA03261150111.pdf
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Dichas personas jurdicas debern estar necesariamente presididas por Universidades Privadas y/o Institutos Superiores Tecnolgicos privados. Ciencia, tecnologa e innovacin El Proyecto propone incorporar al a trada de la ciencia, tecnologa e innovacin como el principal mecanismo que permite impulsar el desarrollo econmico-social sostenido y sostenible de los pases.
B. PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Con fecha 8 de Setiembre de 2011 se present el Proyecto de Ley nmero 00167/2011-CR que propone la Ley que crea el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin como organismo del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. La norma propuesta seala que su competencia es en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e Innovacin y de manera compartida con otros sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, segn corresponda, en materia de Innovacin, transferencia y extensin tecnolgica. Del mismo modo la norma seala que las funciones rectoras, del Ministerio que se pretende crear, seran: 1. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno; 2. Dirigir, coordinar, supervisar y evaluar el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin (SINACYT); 3. Dictar normas y lineamientos tcnicos para la adecuada ejecucin y supervisin de las polticas, la gestin de los recursos del sector, as como para el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sancin, fiscalizacin y ejecucin coactiva. As como las funciones especficas de competencias compartidas: 1. Dictar normas y polticas nacionales para la promocin de la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin (I+D+i), y la transferencia y extensin tecnolgicas, en armona con la proteccin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad, de conformidad con lo establecido por el ente rector en materia ambiental 2. Formular y aprobar el plan nacional de promocin de la I+D+i, y de la transferencia y extensin tecnolgicas.
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3. Gestionar recursos destinados a la promocin de la I+D+i, y de la transferencia y extensin tecnolgicas, en el mbito nacional y macro regional. 4. Evaluar metas en materia de I+D+i, transferencia y extensin tecnolgicas, en el mbito nacional. 5. Supervisar, vigilar y controla el cumplimiento de normas y lineamientos tcnicos en materia de I+D+i, transferencia y extensin, en el nacional. 6. Prestar apoyo tcnico a los Gobierno s Regionale y Locales para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas. Estructura Bsica Este Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin estara compuesto por los siguientes rganos de Alta Direccin: Despacho Ministerial Despacho Viceministerial de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico Despacho Viceministerial de Innovacin y Transferencia Tecnolgica Secretara General Comisin Multisectorial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Comisin Consultiva de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Para qu un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin? Es Deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico Algunos de los argumentos utilizados por los parlamentarios autores de la normas han sido: Se debe promover la utilizacin y reforzamiento de las capacidades ya existentes evitando la creacin de nuevos organismos de dispersin institucional de actividades, la norma propone la concertacin de funciones de rectora y su direccionamiento hacia el apoyo a la competitividad mediante: Las creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnolgica e Innovacin sobre la base del CONCYTEC [1], permitir seguir implementando la rectora de CTel, que adems cuenta con la herramienta ms poderos de orientacin de actividades pblicas, como es la capacidad de asignar recursos a las actividades de ciencia, tecnologa e Innovacin destinadas a mejorar la competitividad del Per. Por lo que se propone que la definicin de las polticas pblicas en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin, se realice de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), y que est a cargo de una instancia de alto nivel, de carcter multisectorial y transversal, que formulen polticas pblicas para impulsar su desarrollo. Asimismo, se propone adscribir al Ministerio de Ciencia Tecnologa e Innovacin (C Te I), los fondos, convenios, programas o fundaciones que cuenten con recursos del Tesoro
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Pblico, de crdito o de cooperacin tcnica internacional que tenga como objetivo apoyar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, para su asignacin mediante fondos concursables y otros instrumentos de apoyo financiero de carcter similar, con el objeto de contar con una organizacin especializada en la materia que asegure la transparencia, evite duplicidades, garantice el carcter imparcial en el otorgamiento de los fondos concursables y facilite el acceso a la informacin, pero preservando las competencias de los citados fondos, convenios o programas para establecer la pautas, normas, directivas para su uso, as como autorizar las operaciones. Disponer un proceso de adecuacin progresiva de los organismo pblicos que realizan actividades en ciencia, tecnologa e innovacin, en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), hacia la competencia por fondos pblicos, accediendo a stos en funcin de la pertenencia de sus proyectos de investigacin, en relacin a las necesidades de desarrollo que provengan de los mercados y de la necesidad del propio sector pblico de contar con informacin para desarrollar polticas pblicas de calidad. Permitir y promover que parte de los Recursos del canon, sobre canon, regalas y similares que el legislador asign a las universidades pblicas se destinen a actividades prioritarias de ciencia, tecnologa e Innovacin, definidos en los planes nacionales, ya que ello potenciar la transferencia tecnolgica a los mercados regionales, lo que a su vez mejorar sustantivamente la capacidad de las empresas de dichos mbitos de aprovechar el potencial de crecimiento que les dan los acuerdos comerciales que el pas est impulsando.
Sustento Normativo Acuerdo Nacional.- Seala que el Estado y la sociedad civil se comprometen a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y a competitividad de las empresas. Tribunal Constitucional.- Indica que es constitucional a un Estado Democrtico y Social de Derecho, el desarrollo integral de la persona humana, la promocin del conocimiento, el aprendizaje, la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica y las artes, todo ello en el fomento de la solidaridad, la tica y el civismo bajo los principios y valores que emanan de la propia Constitucin y se proyectan hacia la sociedad en su conjunto. Ley Marco de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, Ley N 28303.- El desarrollo, promocin, consolidacin, transferencia y difusin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CTel), son de necesidad pblica y de preferente inters nacional, como factores fundamentales para la productividad y el desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno. La misma norma cre el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SYNATIC), definido como el conjunto de instituciones y personas naturales del
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pas dedicadas a la investigacin en ciencia y tecnologa y a su promocin; y crea el Fondo nacional de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin tecnolgica (FONDECYT), adscrito al CONCYTEC, con personera jurdica de derecho pblico interno, con patrimonio propio, con autonoma administrativa y financiera. Est encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos, de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el pas. [1] CONCYTEC es el organismo rector del Sistema, encargado de dirigir, fomentar, coordinar, supervisar y evaluar las acciones del Estado en el mbito de la ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica. Su presidente dirige el SINATYC y es el responsable de la poltica nacional de CTel.
ALERTA- CONVERSATORIO: QU TIPO DE MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGA NECESITA EL PER? El da lunes 19 de Setiembre, se llev a cabo en el Complejo Empresarial de la Cmara de Comercio de Lima (CCL) el Conversatorio: Qu tipo de Ministerio de Ciencia y Tecnologa necesita el Per? El Nuevo Gobierno ha expresado su decisin de impulsar la educacin tecnolgica vinculada a sus especializaciones productivas y a los servicios. Carlos Durand, presidente de la Cmara de Comercio de Lima (CCL), replantea la pregunta y nos dice que la pregunta debera ser Podremos y seremos capaces, sin contar hoy en da con un sistema educativo que permita mantener y entregar una enseanza de calidad y por otro lado un Estado todava ineficiente en brindar sus servicios, mejorar en cuanto a los niveles de innovacin y profundizacin en los niveles de ciencia y tecnologa en el Per?2 l mismo nos dice que elevar nuestro nivel de institucionalidad es fundamental de la misma manera que elevar nuestros niveles en ciencia, tecnologa e innovacin, todo de manera simultnea. Y seala que es el Estado el que debe brindar los servicios de manera eficiente y eficaz y a su vez nos debe asegurar una inversin idnea de los recursos de manera que sea un requisito fundamental para que seamos competitivos en cuanto a la ciencia, la tecnologa e innovacin y logremos adems una diversificacin de nuestra estructura productiva, incorporando valor agregado, lo que generar empleos con alta productividad.
Esto despus de revisar los datos del World Economic Forum en su reporte de Competitividad Global 2011- 2012.
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De otro lado German Alarco Tosoni (CEPLAN) nos indica que CEPLAN es consciente de la importancia del tema de fortalecer la ciencia y la tecnologa. Y fuera de la experiencia de pases exitosos, tericamente se reconoce que la tecnologa permite que las economas del un salto. Y nos dice con acierto que la ciencia y la tecnologa se deben vincular a 2 temas: - Competitividad - Mejora de la calidad e vida de la poblacin Adems precisa que la actividad cientfica y tecnolgica debera basarse en 3 programas bsicos: - La mejora de la calidad de vida de la poblacin, - El desarrollo de aplicaciones productivas y la promocin de la inversin (a travs un grupo de diseo e implementacin de programas de reestructuracin productiva, uno de desarrollo de bienes de capital nacional y otro de consultora sobre adecuacin tecnolgica). - Adaptacin y seguimiento de las nuevas tecnologas y la recuperacin de tecnologas nativas. Michael Sobin, del Instituto para la investigacin y el desarrollo de Francia, nos habla acerca de la experiencia en ese pas. Y nos habla especficamente del Sistema de Investigacin e Innovacin, el mismo que tiene un esquema muy reciente: Hay un entidad poltica que manda el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, a travs el presidente de la Repblica, del primer ministro ayudado con un alto consejo de la Ciencia y la tecnologa y un control del Congreso de la Repblica, debajo de ello estn los Ministerios implicados con la Ciencia y la tecnologa, como lo son el Ministerio de enseanza Superior y de Investigacin3, tambin los Ministerios de Finanzas y el de Asuntos exteriores. Tambin hay un Consejo Superior de la investigacin y uno de la tecnologa; estos 2 consejos, son nombrados por el poder poltico, pero no cambian sistemticamente todos los miembros en funcin de los cambios de gobierno, para que haya una constancia de la representacin de todos los sectores de la poblacin, de los sectores polticos. Debajo de todo ese sistema poltico hay agencias de financiamiento que son de varios tipos, tanto de financiamiento nacional as como agencias de financiamiento especfico regional. Finalmente encontramos a la Agencia de la Evaluacin de la Investigacin y la Educacin Superior para la evaluacin del todo el sistema antes descrito.
en este punto es importante precisar que no se han separado la enseanza superior de la investigacin, es un hecho importante que ayuda al desarrollo de la ciencia en Francia
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El sistema gira alrededor de 4 funciones: - Orientacin >> Poltica Pblica de Investigacin - Programacin >> Formulacin de la prioridades temticas por sector de los recursos financieros. - Investigacin - Performances Globales de Sistemas. Debemos dejar de predicar en una parroquia de convertidos. Ronal Woodman- Presidente del Instituto Geofsico del Per Ronal Woodman nos dice que primero debemos preguntarnos Qu debemos hacer sobre ciencia y tecnologa?, a lo que l mismo responde, tenemos que incrementar la inversin y en paralelo es indispensable aumentar la poblacin de cientficos y tecnlogos. En opinin de Modesto Montoya- Coordinador de la red internacional de Ciencia y tecnologa. Se requiere un Ministerio para que se encuentre a la cabeza del boom cientfico, que tenga que decidir sobre todos los institutos, que haga una planificacin, que est en el Consejo de Ministros y que ah se decidan cuales son las prioridades de investigacin, cul es el presupuesto que hay que darle, para que de ah haya una coordinacin entre todos los institutos y no se est dispersando recursos, de modo que se logre un trabajo en conjunto. Montoya seala con nfasis que debemos dejar de decir que la ciencia y la tecnologa son importantespero no prioridades. Francisco Aramayo, Decano del Consejo departamental de Lima del Colegio de Ingenieros de Per, nos dice que antes de todo debe haber una mayor inversin destinada a las universidades e institutos donde se desarrolla la ciencia, formar ms cientficos, ingenieros, mas profesionales en los campos de la ciencia, que se dediquen a la investigacin para esto debe haber un reingeniera en las universidades del pas, pero no solo en cantidad sino en calidad. La ciencia la tecnologa y la innovacin nos aportan soluciones todos los das con beneficios para todos; por lo que se debe estimular una extensa actividad investigadora, liderando la produccin cientfico-tecnolgica y la formacin de investigadores capaces de jugar un papel crucial en algunos de los principales retos de la sociedad. El Ministerio de Ciencia, tecnologa e innovacin deber tener lneas estratgicas de accin, metas definidas y articuladas con las necesidades requeridas para incrementar la incorporacin del conocimiento e innovacin en la produccin y en los servicios de la sociedad.
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Francisco Sagasti, Consultor Internacional, nos recuerda que las estructuras institucionales y los marcos legales tienen que estar adecuados a las circunstancias particulares en que se encuentra determinado pas y debe responder a 3 cosas: - A la situacin concreta y especfica de un pas o una situacin - A un conjunto de estrategias y polticas. - Examinar la Buenas Prcticas Internacionales. Sagasti afirma que estamos mal, pero tenemos la ventaja del recin llegado, podemos ir mucho ms rpido que el resto porque ya sabemos lo que funciona, pero tambin LO QUE NO FUNCIONA. Y siendo selectivos, podemos dar un salto cualitativo; para lo cual nos da los 4 puntos centrales de estrategias: 1. Movilizacin y asignacin de recursos financieros 2. Formacin de recursos humanos 3. Participacin del Sector Privado 4. Crear una normativa especial por un perodo El Ministerio puede ser til en circunstancias determinadas, pero no es nada automtico. Sin embargo a pesar de sus comentarios previos en su opinin existen riesgos al crear un Ministerio en este momento, tales como la burocracia, el tiempo, el costo y la flexibilidad. Ante esta opinin, Sagasti nos indica que en este momento podemos tomar las ventajas de la creacin de un Ministerio sin necesidad de tomar las desventajas, creando como en el caso de Uruguay y Chile, un Comit Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presidido por el primer ministro, con un secretario ejecutivo que tiene debajo de si la agencia de financiamiento de Ciencia Tecnologa e Innovacin. Que coordine a todos los institutos ya existentes y al mismo tiempo se profesionalicen; lo cual no requiere un Ley slo la modificacin de algunos artculos, pues lo dems se puede dar por Decreto Supremo. Desde su punto de vista de Julio Santiago se requiere q el Ministerio cuente con 3 divisiones importantes: 1. Investigacin, debera contar con oficinas dedicadas a la formacin y/o incorporacin de recursos humanos altamente calificados. Debera tener un programa agresivo de subvencin para la realizacin de Doctorados en el extranjero, para la repatriacin de cientficos talentosos formados en el extranjero y para la captacin de cientficos extranjeros jvenes para liderar programas de investigacin en las lneas prioritarias definidas. Deberan estar adscritas todas instituciones cuya funcin sea la de generar conocimientos. 2. Transferencia Tecnolgica 3. Cooperacin Internacional
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Para esto ser importante realizar diversas reformas que permitan la creacin de centros multidisciplinarios de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica con fuerte inversin del Estado para crear centros competitivos, donde se pueda realizar investigacin de punta en los sectores ms importantes del aparto productivo, la participacin de los estudiantes en estos centro y proyecto redundara en la mejor formacin de recursos humanos. Aade que en cada Macroregin se debera crear un centro de excelencia o Laboratorio nacional de investigacin en temas prioritarios para cada regin. Y se debe disponer de presupuesto suficiente para contratar jvenes o postulantes extranjeros con un sueldo competitivo a nivel internacional. Pero lo primordial es que se cuente con el personal idneo en el Nuevo Ministerio. En este caso ms que en otro, se requiere q el personal cuente con las calificaciones necesarias. stas fueron algunas de las opiniones vertidas en el I Conversatorio al respecto de la creacin del ministerio de Ciencia y Tecnologa; con lo que se busca llegar un consenso al respecto del tema. El conversatorio culmina con las palabras del Congresista Pedro Spadaro, Presidente de la Comisin de Ciencia, Innovacin y Tecnologa del Congreso de la Repblica. Spadaro, seala que son los deseos de los miembros de la Comisin que el esfuerzo y el trabajo de todos se vea plasmado en un resultado final. Para la Comisin es necesario que haya un ente rector importante que se concentre en el tema de la Ciencia, la Innovacin y la Tecnologa. Si bien es cierto lo que no se ha hecho en 50 aos en el Per no se har hoy ni maana, tenemos que comenzar a sentar las bases slidas para convertirnos efectivamente en un eje importante, en primer lugar, dentro de la regin, con una visin hacia el mundo; y se necesitar convocar adems del Ejecutivo, a los gobiernos regionales y locales, como socios estratgicos, para que coordinen la inversin en tecnologa dentro de sus regiones, al mismo tiempo incentivar a las universidades en la investigacin, para lo que se debern hacer algunas reformas a los reglamentos, de modo que se permita ese incentivo. Se pretende la modificacin de la ley universitaria, para que los jvenes que estudien en la rama de las ciencias, presenten tesis para optar el ttulo universitario, tesis productivas y sobre todo enfocadas a la problemtica de las regiones, tambin plantea la participacin los colegios profesionales del pas.
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El incentivo para que la empresa privada empiece a apoyar este tema, es tambin importante, y se quiere dar a travs de beneficios tributarios para que no solo inviertan en infraestructura sino tambin en investigacin. Spadaro contina, afirmando que los esfuerzos que ya se estn llevando a cabo dentro del pas debemos juntarlos y apoyarlos con empresarios locales y gobiernos regionales; debe haber un ente que pueda realizar todo esto, un ente que tenga asiento en el Consejo de Ministros que pueda articular todos los esfuerzos y adems tenga un presupuesto propio. Concluye que la Comisin que preside tiene el objeto fundamental la promocin de la investigacin, el desarrollo experimental y la innovacin, que son factores fundamentales, sobre los cuales se basa el desarrollo econmico sostenible y el bienestar social de nuestra nacin, con inclusin de los ms pobres, avocndonos a los principios de eficiencia, eficacia, competitividad, igualdad de oportunidades, internalizacin y evaluacin de resultados. La innovacin es hacer lo mismo pero de una manera distinta. Ana Torrato
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NOTICIAS
#Destacado
LOS PASES QUE GOBIERNAN LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Un total de seis pases de la Unin Europea (UE) se sitan entre los diez ms competitivos del mundo en el mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), segn un estudio publicado hoy por la Business Software Alliance (BSA), la principal asociacin del sector a nivel mundial. Estados Unidos se mantiene en el primer puesto a nivel global, seguido por Finlandia, Singapur, Suecia, el Reino Unido, Dinamarca, Irlanda, Australia, Holanda e Israel. Espaa se sita en el puesto nmero 24 y asciende un escaln con respecto al ltimo estudio, realizado en 2009. La edicin de 2011 del ndice de competitividad en la industria de las tecnologas de la informacin es la cuarta desde que se inici en 2007. Cataloga a 66 pases de todo el mundo segn una serie de indicadores que abarcan reas crticas para la innovacin en el campo de las TIC: el clima empresarial, la infraestructura, el capital humano, la investigacin y el desarrollo (I+D), el medio legal y el apoyo pblico a esta industria. Segn el informe de este ao, los pases que tradicionalmente son ms fuertes en el mbito de las TIC mantienen sus posiciones de liderazgo debido a los "slidos cimientos" que han creado a travs de aos de inversin en innovacin, de manera que siguen recogiendo sus frutos. En cambio, el estudio seala que cada vez hay ms pases, especialmente economas en desarrollo, que apuestan por la innovacin y se esfuerzan por cumplir con los estndares de los pases lderes. "Est claro que la inversin en las bases de la tecnologa de la innovacin paga enormes dividendos a largo plazo", destac en un comunicado el presidente de BSA, Robert Holleyman. En su opinin, adems, ningn pas tiene el monopolio en la tecnologa de la informacin. () Fuente: Vanguardia http://www.vanguardia.com.mx/lospaisesquegobiernanlastecnologiasdelainformacion1108163.html
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#Educacin
LA NUBE DE GOOGLE LLEGA A UNA ESCUELA ARGENTINA Una escuela en la provincia de Buenos Aires se convirti en la primera de Amrica Latina que sell un acuerdo con Google para empezar a utilizar la aplicacin informtica conocida como la nube. El programa bsicamente funciona como una suerte de servidor en la red que permite a los alumnos o profesores trabajar en un documento de manera simultnea con slo conectarse desde una computadora con el correo electrnico gmail. Fuente: BBC http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/09/110906_argentina_escuela_google_nube_vh. shtml EDUCACIN 2.0: LOS TILES DEL SIGLO XXI Desde el baco, pasando por la tiza, el lpiz y la pluma fuente, hasta las calculadoras y luego las tabletas y las netbooks, la tecnologa ha sido una constante transformadora en los procesos de aprendizaje. Y en alguna medida, son tambin las necesidades educativas las que han alimentado algunas de las innovaciones tecnolgicas ms significativas. En la ltima dcada y media ha surgido un sinnmero de dispositivos y sistemas que han penetrado en el ambiente educativo. De ellos, repasamos aqu alguno de los ms fundamentales, dando por descontadas las computadoras personales, que ya se vean en las escuelas de los '90 e internet, que es una condicin previa para el funcionamiento de muchos de los otros. Fuente: BBC http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110826_tecnologia_escuela_educacion_utile s_nc.shtml BRASIL: INTERNET PERMITE "EDUCACIN A DISTANCIA" EN PLENA SELVA TROPICAL DE BRASIL Internet permiti instalar un centro de educacin a distancia en plena Amazona de Brasil, una regin donde maestros y profesores no suelen establecerse debido a las duras condiciones de vida y a la escasez de estudiantes.
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Gracias a una conexin a la red de redes, posible por una seal de radio que funciona por generador, maestros en Manaos, capital del Estado brasileo de Amazonas, dan clases a estudiantes en la localidad de Tumbira, en el corazn de la selva tropical. Fuente: RCN Radio http://www.rcnradio.com/noticias/internet-permite-educacion-distancia-en-plena-selvatropical-de-brasil-104068 PER: MINEDU RECOMIENDA QUE ESCOLARES NO PASEN MS DE DOS HORAS DIARIAS EN INTERNET Debido a los constantes peligros a los que los escolares pueden estar expuestos, el Ministerio de Educacin pidi a los padres de familia regular el tiempo que sus hijos pasan en internet y recomend que no excedan las dos horas diarias. Fuente: LaRepblica.pe http://www.larepublica.pe/23-08-2011/minedu-recomienda-que-escolares-no-pasen-mas-dedos-horas-diarias-en-internet ESPAA: LOS CENTROS ANDALUCES IMPULSARN LA ESCUELA TIC 2.0 CON NUEVAS REDES DE TELEFONA Y CONEXIN A INTERNET El consejero de Educacin, Francisco lvarez de la Chica, ha visitado en Motril (Granada) el colegio Prncipe Felipe, uno de los 35 centros de la provincia cuyas instalaciones y cableado estn siendo renovados. En septiembre un total de 303 colegios e institutos de toda la comunidad estrenarn nuevas infraestructuras de red, gracias a esta iniciativa que permitir modernizar progresivamente las redes de comunicacin de la totalidad de los centros. Fuente: Cibersur http://portal.cibersur.com/portada/andalucia/009013/centros/andaluces/impulsaran/escuela /tic/20/nuevas/redes/telefonia/conexion/internet
#Trabajo
EL SECTOR TIC IMPULSA EL MERCADO LABORAL EN ESPAA PERO LAS EMPRESAS NO ENCUENTRAN PROFESIONALES CUALIFICADOS El empleo crece en actividades relacionadas con Internet y supone la aparicin de nuevas profesiones en el entorno digital como: digital marketing manager, e-commerce manager, community manager, experto en usabilidad, blogger profesional, animador de chats, moderador de foros, auditor y analista web, desarrollador de animacin 3D, coolhunter, tutor virtual, etc. Fuente: Cibersur
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http://www.cibersur.com/empresa/009030/sector/tic/impulsa/mercado/laboral/espana/emp resas/encuentran/profesionales/cualificados LA CRISIS OBLIGA A TRASLADAR LA OFICINA A CASA A medida que las empresas redujeron su nmero de contrataciones, el lugar de trabajo para muchos trabajadores se alej de las oficinas para instalarse en los hogares, dando lugar a una mayor cantidad de trabajo en solitario. A pesar del aparente ahorro de costes de este sistema, lo cierto es que el trabajo a distancia puede conllevar tambin una falta de comunicacin y poner en peligro la productividad a largo plazo, sealan los especialistas. An as, segn un estudio de WorldatWork, entre 2008 y 2010 el porcentaje de americanos que trabajaba desde sus hogares aument un 12%, una situacin que ha sido analizada por varios expertos. Por Ivn Abreu Anaya. Fuente: Ivn Abreu Anaya http://www.tendencias21.net/La-crisis-obliga-a-trasladar-la-oficina-a-casa_a7360.html?com
SI LE DEPRIME IR A LA OFICINA Y NO SE FA DEL TELETRABAJO... HAGA 'COWORKING' A caballo entre el teletrabajo y la actividad cotidiana de acudir cada da a la oficina, el 'coworking' permite desarrollar una actividad laboral fuera de casa pero con comodidades especiales, junto a otros profesionales que nos ayudan a ser ms eficaces, que nos inspiran y completan. Y en espacios de trabajo muy especiales, cuidadosamente elegidos, que en algunos casos forman redes globales de 'coworkers'. Fuente: Expansin.com http://www.expansion.com/2011/09/05/empleo/mercadolaboral/1315236354.html?a=7c424fdc70bef59802a38e769f5e3352&t=1317137401
ASEGURAN QUE EL TELETRABAJO REDUCE LA ROTACIN DE JVENES PROFESIONALES A pesar de lo que se piense, no todo en la vida es el dinero. Los jvenes de hoy priorizan ms la calidad de los trabajos que realizan en vez del dinero que recibirn por ellos. As lo revela una encuesta privada realizada por la consultora Jobing (www.jobing.com.ar) sobre 200 teletrabajadores activos y sus jefes y supervisores. En la misma, el 81% de los integrantes de la denominada Generacin Y prefieren una empresa que teletrabaje antes que un buen salario. Asimismo, el estudio mostr que las empresas que aplican teletrabajo reducen en un 74% la posibilidad de que sus empleados busquen otro empleo, demostrando que la herramienta del trabajo a distancia es un excelente recurso para la retencin de talentos. Fuente: Cronista.com http://www.cronista.com/contenidos/2011/09/06/noticia_0143.html
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#Salud
ALEMANIA: UN MICROCHIP PARA MONITOREAR TUMORES Investigadores en Alemania han desarrollado un microchip con un sensor que podr implantarse cerca de tumores para vigilar su crecimiento. El dispositivo mide los niveles de oxgeno en el tejido vecino para detectar si el tumor se est expandiendo. Fuente: BBC http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/08/110831_tecnologia_tumores_chip_nc.shtml ESTADOS UNIDOS: FUGA DE DATOS MUESTRA RIESGOS DE INFORMACIN MDICA EN LNEA Hasta hace poco, los archivos mdicos de casi 300.000 californianos estuvieron disponibles en internet al alcance de cualquiera, un incidente que ofrece un vistazo alarmante sobre los riesgos que corre la privacidad a medida que Estados Unidos avanza en la digitalizacin de este tipo de datos. Entre los archivos disponibles en lnea haba formas de seguros, nmeros de la Seguridad Social y hasta notas de los mdicos. Era posible ver resmenes que describan, con detalle minucioso, los dedos machacados de un camionero, la fractura de costillas de un trabajador de mantenimiento y los problemas de un hombre con disfuncin sexual. Fuente: Yahoo! Noticias http://pe.noticias.yahoo.com/fuga-datos-muestra-riesgos-informaci%C3%B3n-m%C3%A9dical%C3%ADnea-154506855.html
#Delitos
BLGICA: DELITOS INFORMTICOS ES DE TRES PERSONAS CADA MINUTO EN BLGICA El ao pasado, 1,4 millones de belgas han sido vctimas de la delincuencia, lo que equivale a unas tres personas por minuto. El monto de las prdidas econmicas estimadas asciende a 347,5 millones, de acuerdo con una encuesta realizada por Symantec Norton presentado el martes. Segn Cibercrimen Norton informe de 2011, las estimaciones involucradas que 160 millones los costos financieros directos y 187,5 millones de euros la prdida de tiempo causada por los delitos cibernticos. Adems, la mitad de los adultos que trabajan en lnea ya se han enfrentado a este problema y el 56% de ellos fueron por primera vez en 2010.
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Fuente: PYSN http://www.pysnnoticias.com/2011/09/20/delitos-informaticos-es-de-tres-personas-cadaminuto-en-belgica/
TAILANDIA: UN CIBERNAUTA FUE DETENIDO POR INSULTAR AL REY EN FACEBOOK Un programador de computadoras de Tailandia fue arrestado por la Polica, acusado de insultar al rey a travs de un posteo publicado en su muro de Facebook. Surapak Puchaisaeng, de 40 aos y residente en Bangkok, fue acusado de violar una ley contra delitos informticos a raz de sus comentarios. Segn denunci su abogado, podra recibir una pena de hasta 15 aos de prisin. Fuente: Clarn.com http://www.clarin.com/internet/Tailandia-cibernauta-detenido-insultarFacebook_0_549545290.html
INTERNACIONAL: A REDOBLAR ESFUERZOS PARA PROTEGER LA RED Si de conclusiones se trata, el Foro Mundial de Lderes del Sector de la Telecomunicaciones dej como mensaje central el redoblamiento de los esfuerzos para frenar los delitos informticos y el robo de celulares. Fuente: elespectador.com http://www.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-301833-redoblar-esfuerzosproteger-red
ISRAEL: LA FUERZA DE DEFENSA DE ISRAEL CRE EQUIPO DE HACKERS PARA ENFRENTAR LOS DELITOS INFORMTICOS Las Fuerzas de Defensa de Israel establecieron un nuevo departamento que se centrar en los crmenes informativos en el marco de la unidad de fraude que comenz a operar hace 18 meses. El objetivo central sern la documentacin sobre los abuso contra los prisioneros palestinos y la identificacin temprana de los soldados con intenciones suicidas. Fuente: AJN http://www.prensajudia.com/shop/detallenot.asp?notid=25865
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URUGUAY: DISCUTE DELITOS INFORMTICOS La sede administrativa del MERCOSUR recibe hasta este viernes a los tcnicos que preparan la reunin de Ministros del Interior y Justicia del bloque regional que ser en Uruguay. Uno de los aspectos que se discuten es la agenda de cooperacin que debern seguir los gobiernos cuando prosperan los delitos transnacionales. Por otro lado, se lleva a cabo la reunin del Grupo de Trabajo Latinoamericano sobre Delitos Tecnolgicos del que participan expertos de INTERPOL. Fuente: Voz de Amrica http://www.voanews.com/spanish/news/latin-america/uruguay-discute-delitos-informaticos128871498.html
PARAGUAY: DIPUTADOS APRUEBAN AMPLIACIN DE CDIGO PENAL SOBRE DELITOS INFORMTICOS Los ordenamientos normativos modificados y/o ampliados remiten a hechos punibles de pornografa relativa a nios y adolescentes, acceso indebido a datos, intercepcin de datos, acceso a sistemas informticos, sabotaje de sistemas informticos, estafa mediante sistemas informticos, adems de la falsificacin de tarjetas de crdito y otros medios electrnicos de pago. Fuente: ABC digital http://www.abc.com.py/nota/diputados-aprueba-ampliacion-de-codigo-penal-sobre-delitosinformaticos/
VENEZUELA: ALERTA ROJA EN LA RED POR ATAQUES INFORMTICOS Los recientes ataques a nueve cuentas personales de Twitter identificadas con la oposicin activan el alerta entre los usuarios de la red en Venezuela. Se trata de una invasin ciberntica que obliga a reforzar la seguridad frente a las amenazas virtuales contra la privacidad y propiedad, que implican penalidades entre seis y 11 aos de crcel, segn la Ley de Delitos Informticos. Fuente: entornointeligente.com http://www.entornointeligente.com/articulo/1169338/VENEZUELA-Alerta-roja-en-la-red-porataques-inform%C3%83ticos
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#RedesSociales
PER: ES SALUDABLE USO DE TWITTER PARA COMUNICAR EN EL ESTADO Las recientes elecciones presidenciales firmaron la partida de nacimiento del Twitter en la definicin de una eleccin presidencial en nuestro pas y hoy su uso se ha extendido a diversos poderes del Estado como una forma de acercamiento inmediato a la poblacin, que canaliza sus expectativas mediante estas herramientas tecnolgicas. "En las ltimas elecciones se despert un mayor inters y acercamiento hacia estas herramientas, algo que habamos visto ligeramente en las elecciones municipales. En los comicios generales se tradujo en un uso intenso por parte de los diversos candidatos, que convirtieron a las redes sociales en un aliado", explica el consultor digital Juan Carlos Lujn, profesor de la maestra de periodismo digital de la Universidad de las Amricas de Quito. En el caso del Per, seala que adems del Twitter, Facebook, Flicker, los blogs y Youtube resultaron fundamentales en el caso peruano, pues su uso se tradujo en adecuados canales de comunicacin virtual con la poblacin, lo que potenci los contenidos polticos en los electores. Sin embargo, refiri que an en el Per la brecha digital es fuerte, "por diversos factores que tienen que ver con infraestructura tecnolgica, centralismo, factores sociales, econmicos o culturales, que segn el estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica nos mostraba una realidad referida a que solo el 30 por ciento de la poblacin peruana accede a las redes desde sus hogares". Fuente: El Peruano http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia.aspx?key=xLFa9cq788o%3D
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BOLIVIA: LA POLTICA 2.0 ASOMA EN TWITTER El duelo de mensajes se inici a las 17.30 y concluy a las 19.00. Arranc con un mensaje del exgobernante: @SachaLlorenti el gobierno se luce. Llorenti "autoriza" bloqueo de colonizadores contra marchistas y acusa a stos de ser financiados por la "derecha". Fuente: Ae tecno http://tecno.americaeconomia.com/noticias/bolivia-la-politica-20-asoma-en-twitter
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URUGUAY: LA CMARA DE REPRESENTANTES SE UNI A LAS REDES SOCIALES La C. de Diputados lanz sus cuentas oficiales en Facebook y Twitter. Se podr consultar, proponer y criticar, dijo Luis Lacalle Pou, presidente de la Cmara. Fuente: Ae tecno http://tecno.americaeconomia.com/noticias/uruguay-la-camara-de-representantes-se-uniolas-redes-sociales
REPBLICA DOMINICANA: GOBIERNO INSTRUYE PERSONAL EN USO DE REDES SOCIALES: EN LA ACTIVIDAD PARTICIPARON LOS RESPONSABLES DE ADMINISTRAR LOS PORTALES Y LAS CUENTAS DE REDES SOCIALES OFICIALES. La Direccin de Informacin, Prensa y Publicidad de la Presidencia sostuvo un encuentro con los relacionistas pblicos que integran los Gabinetes de Comunicacin de las instituciones del gobierno, quienes recibieron orientaciones sobre el manejo de las comunidades virtuales y la Internet. La subdirectora de Prensa y encargada de Relaciones Pblicas de la Presidencia, Gladis Abreu, dijo que tanto los webmster como los directores de comunicaciones de las entidades pblicas estuvieron en el encuentro, ya que son los que tienen que ver con las informaciones y el contacto a travs de las redes sociales y que por tanto, debe existir un vnculo estrecho entre ambos. Fuente: e-privacidad http://bit.ly/ox7yqN
#eCommerce
AMRICA LATINA: EL COMERCIO ELECTRNICO MANTIENE SU CRECIMIENTO EN AMRICA LATINA En la actualidad, segn reportes de E-bit, en la regin hombres y mujeres incrementaron su participacin activa y su consulta en Internet con intenciones de compra y /o adquisicin de productos y servicios. Otro informe, el ComScore Digital Year in Review: Latin Amrica de marzo de 2011, seala que el ranking en Amrica latina es de un 20,4% de visitas a comparacin de precios, seguida de la compra de electrodomsticos con 19,1% y compra de computadoras con 13%. Internet fue, sin duda, una herramienta importante para tomar decisiones de compra.
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Los encuestados en la Argentina fueron ms proclives en estar de acuerdo con esto (97%) seguidos por los colombianos (94%) y los mexicanos (91%). Sin embargo, an existen usuarios que sondean, consultan, comparan precios y atributos de aquello que desean adquirir; pero que an no se animan a hacer las transacciones finales directamente desde el espacio virtual. Fuente: iProfesional.com http://tecnologia.iprofesional.com/notas/123111-El-comercio-electrnico-mantiene-sucrecimiento-en-Amrica-latina
MXICO: DEFRAUDADORES DE BANCOS SE MUDAN AL COMERCIO ELECTRNICO El fraude a travs de los diferentes medios de pago electrnicos ha bajado a escala mundial debido a la instalacin de nueva tecnologa en las tarjetas, adems de que los defraudadores estn migrando a nuevos mecanismos de pago como el comercio electrnico, consider Visa. Fuente: El Economista.mx http://eleconomista.com.mx/finanzas-personales/2011/09/15/defraudadores-bancos-semudan-comercio-electronico
ESPAA: CRDOBA REGULA EL COMERCIO ELECTRNICO El secretario de Comercio de Crdoba, Nicols Huniken, asegur que esa provincia ser la primera del pas que contar con un mecanismo que ordene y regule las compras y ventas por medio de Internet que actualmente se realizan. Fuente: El Litoral.com http://www.ellitoral.com/index.php/diarios/2011/09/23/economia1/ECON-03.html
CHINA: MAYOR PGINA WEB DE COMERCIO ELECTRNICO DE CHINA EXIGIR REGISTRO CON NOMBRE REAL Alibaba.com, el principal minorista en la red de China, empez a pedir a sus usuarios que registren sus nombres reales, o de lo contrario, a partir del viernes no podrn realizar transacciones a travs de su pgina web. Fuente: Pueblo en lnea http://spanish.peopledaily.com.cn/92121/7600661.html
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#BandaAncha
ESPAA: LA CRISIS TAMBIN LLEGA A LA BANDA ANCHA Ni la banda ancha se libra de la crisis. En julio, y por primera vez en la breve historia de Internet en Espaa, el parque total de conexiones a Internet registr un retroceso neto, es decir, que durante el mes hubo ms bajas que altas. El resultado fue que la banda ancha registr 580 bajas netas y dej el total de lneas en 10,89 millones, segn datos de la Comisin del Mercado de Telecomunicaciones (CMT). Fuente: El Pas.com http://www.elpais.com/articulo/economia/crisis/llega/banda/ancha/elpepueco/20110913elp epueco_8/Tes
ARGENTINA: DEBUTA EN EL PAS LA BANDA ANCHA DE ALTA VELOCIDAD La banda ancha de alta velocidad, tambin conocida como wideband, debuta en Argentina como una alternativa para los usuarios ms sofisticados. Fibertel lanz este mircoles un servicio de acceso a Internet que permite navegar a una velocidad de 30 Mb, cinco veces superior a las ofertas actuales del mercado. Fuente: SinMordaza http://www.sinmordaza.com/noticia/116668-debuta-en-el-pais-la-banda-ancha-de-altavelocidad.html
EUROPA: 10.000 VOLUNTARIOS MONITORIZARN LA CALIDAD DE LA BANDA ANCHA EUROPEA La Comisin Europea y la auditora SamKnows instalarn 10.000 routers domsticos con un software creado a medida para monitorizar en tiempo real durante los prximos tres aos el rendimiento de la banda ancha en cada uno de los pases europeos. Fuente: BANDAANCHA.eu http://bandaancha.eu/articulo/8067/10-000-voluntarios-monitorizaran-calidad-banda-anchaeuropea
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DOCUMENTOS
EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO: Ciencia, tecnologa e innovacin en el Per
Francisco Sagasti FORO Nacional Internacional
Lima, Agosto del 2011
EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO: Ciencia, tecnologa e innovacin en el Per Francisco Sagasti4 Lima, Agosto del 2011
Nos comprometemos a fortalecer la capacidad del pas para generar y utilizar conocimientos cientficos y tecnolgicos, para desarrollar los recursos humanos y para mejorar la gestin de los recursos naturales y la competitividad de las empresas. De igual manera, nos comprometemos a incrementar las actividades de investigacin y el control de los resultados obtenidos, evalundolos debida y puntualmente. Nos comprometemos tambin a asignar mayores recursos financieros mediante concursos pblicos de mritos que conduzcan a la seleccin de los mejores investigadores y proyectos, as como a proteger la propiedad intelectual. Con este objetivo el Estado: (a) asignar mayores recursos, aplicar normas tributarias y fomentar otras modalidades de financiamiento destinado a la formacin de capacidades humanas, la investigacin cientfica, la mejora de la infraestructura de investigacin y la innovacin tecnolgica; (b) crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de las universidades, los institutos de investigacin y las empresas; (c) procurar la formacin de recursos humanos altamente calificados en los sectores productivos ms promisorios para la economa nacional; (d) desarrollar programas nacionales y regionales de impacto productivo, social y ambiental; y (e) promover en toda la poblacin, particularmente en la juventud y la niez, la creatividad, el mtodo experimental, el razonamiento crtico y lgico as como el afecto por la naturaleza y la sociedad mediante los medios de comunicacin. Poltica de Estado No. 20: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa (aprobada por el Acuerdo Nacional en 2002) Introduccin El conocimiento y la innovacin son actualmente los principales determinantes de la prosperidad y el bienestar de las naciones. El Per est en una situacin crtica y ocupa los ltimos lugares de Amrica Latina en cuanto a capacidades de generar y utilizar conocimiento. Es imperativo revertir el abandono que la ciencia, tecnologa e innovacin han sufrido por decenios y recuperar el tiempo perdido. Para esto es preciso disear y poner en prctica polticas pblicas que construyan y consoliden capacidades de innovacin en el sector privado, la academia y las entidades pblicas, y que generen un entorno adecuado y facilitador para el desempeo de actividades cientficas, tecnolgicas e innovadoras.
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Investigador principal de FORO Nacional Internacional, y exDirector de Agenda: PER. Se agradece la asistencia de Luca Mlaga, Karen Puertas y Ral Crdenas, y el apoyo de Mario Bazn y Fernando Prada. Este informe contiene los puntos de vista del autor y no compromete necesariamente a la Pontificia Universidad Catlica del Per, institucin que auspici la preparacin del informe como una contribucin al debate en el perodo electoral del 2011. Las notas tcnicas de apoyo estn disponibles en: http://www.foro-nacional-internacional.pe/programas_ICT.html
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Durante los ltimos aos se han publicado varias contribuciones valiosas sobre el tema que han sido revisadas durante la preparacin de este ensayo,5 que identifica las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que deberan adoptarse a la brevedad posible, y que se basa en varios trabajos previos del autor y en investigaciones actualmente en marcha.6
1. Crecimiento y vulnerabilidad Varios aos de crecimiento econmico sostenido, una rpida recuperacin de la recesin y crisis financiera global, y un renovado sentido de confianza y orgullo nacional, han generado optimismo sobre las perspectivas futuras del Per. Desde hace ms de medio siglo el pas no se encontraba en una situacin macroeconmica tan favorable como la actual. Los principales indicadores tasas de crecimiento, reservas internacionales, exportaciones, inversin extranjera, recaudacin fiscal, inflacin, inversin pblica y privada, entre otros muestran seales positivas. Algunos indicadores sociales, tales como niveles de pobreza, desigualdad y desnutricin, han mejorado tambin, si bien a un ritmo menor que las cifras macroeconmicas.7 La tentacin en estas circunstancias es mantener el rumbo sin modificacin alguna. Para qu cambiar algo que ha funcionado tan bien? Por qu arriesgarse intentando disear y poner en prctica polticas y estrategias novedosas? Una mirada superficial a las cifras macroeconmicas hara entendible esta reaccin que podra llevar a una riesgosa complacencia. Para enriquecer las apreciaciones sobre la situacin actual de la economa peruana es necesario tomar en cuenta las fuerzas que estn cambiando el contexto internacional en el cual se inserta nuestra economa. En primer lugar, el crecimiento econmico de algunos pases emergentes, particularmente China, ha generado una gran demanda de materias primas y energa, que ha
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Entre otros trabajos se tiene: las revisiones de polticas de innovacin realizadas por la Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo (OCDE) (an en proceso de preparacin), y la UNCTAD/CEPAL (2011); las contribuciones de Juan Jos Daz y Juana Kuramoto (2010a, 2010b) para el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) y para el Ministerio de Economa y Finanzas sobre polticas de innovacin, ciencia y tecnologa; el trabajo de Fernando Villarn y Romina Golup (2010) sobre emergencia de la ciencia, tecnologa e innovacin, efectuado con el auspicio de la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI); la presentacin del profesor Michael Porter en la Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) 2010; la conferencia magistral del profesor Dani Rodrik en la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) en noviembre del 2010; y el informe de grupo de trabajo sobre competitividad e innovacin presentado en el CADE 2010 por Eduardo smodes, profesor de la PUCP. 6 Vase: Francisco Sagasti (2003, 2009a, 2011), Francisco Sagasti (coordinador) (2000), y varios documentos de trabajo preparados por investigadores de FORO Nacional Internacional bajo la coordinacin de Mario Bazn (2011). 7 Para una revisin del los avances durante el ltimo decenio, desde que Agenda: PER publicara su informe final PER: Agenda y estrategia para el siglo 21, vase: Sagasti (2011b), el suplemento publicado por CARETAS que est disponible en: www.agendaperu.org.pe.
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elevado sus precios a niveles muy altos considerando las tendencias histricas. Sin embargo, como demostr la crisis financiera y econmica de 2008-2009, la demanda y los precios de las materias primas pueden tanto aumentar como descender abruptamente, lo que genera un alto grado de incertidumbre y hace difcil hacer predicciones confiables sobre nuestros ingresos por exportaciones en el mediano y largo plazo.
En segundo lugar, la interconexin de los mercados y sistemas financieros ha aumentado su volatilidad, haciendo que cualquier disturbio repercuta en forma instantnea en todo el mundo. Los problemas recientes de las economas europeas, que han requerido programas de salvataje financiero para Irlanda, Portugal y Grecia, con la posible adicin de Espaa a Italia a la lista de pases sin capacidad de pagar sus deudas, as como la reciente disminucin en la calificacin del riesgo de la deuda de los Estados Unidos por parte de la agencia Standard and Poor, muestran que la situacin econmica global es muy precaria. No se descarta una nueva recesin similar a la de 2008-2009, y posiblemente ms pronunciada, ya que estos pases han prcticamente agotado sus las herramientas de poltica econmica para hacer frente a una nueva crisis. Las medidas para evitar la recesin han llevado a polticas monetarias expansivas en los pases desarrollados y a tasas de inters muy bajas. La enorme disponibilidad de recursos financieros en bsqueda de oportunidades ms rentables de inversin ha aumentado los flujos financieros hacia las economas emergentes y en desarrollo. Una alteracin sbita de estos flujos como consecuencia de cambios en expectativas, tasas de inters, rentabilidades, tasas de cambio, precios relativos, o debido a los ataques especulativos, pondra en una difcil situacin a las economas emergentes y en desarrollo. Adicionalmente, las actividades econmicas y sociales dependen cada vez ms de complejos sistemas de intercambio de datos, informacin e imgenes, as como de redes de transmisin de energa y de transporte. El mal funcionamiento de uno de sus componentes pondra en peligro las actividades que dependen de estas y sistemas redes, causando disrupciones en gran escala que amplificaran an ms la volatilidad. En tercer lugar, una serie de eventos naturales extremos cada vez ms frecuentes sequas, inundaciones, huracanes, tormentas de nieve, y episodios de altas y bajas temperaturas cuya asociacin con el cambio climtico es cada vez ms evidente, estn afectando negativamente la produccin y el comercio internacional de alimentos y han llevado a un incremento significativo de sus precios. Tambin estn modificando la disponibilidad de agua dulce, la distribucin de especies animales y vegetales, y la propagacin de virus y microbios, alterando el medio ambiente de tal forma que se anticipa escasez de agua, desaparicin de especies, problemas con cultivos, y la probable emergencia de nuevas pandemias globales. En cuarto lugar, es necesario considerar las amenazas geopolticas, la rpida difusin de protestas sociales, y los peligros que representan el terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado; las tensiones que generan las desigualdades, y la divergencia entre las expectativas de mejora en las condiciones de vida y las posibilidades de realizarlas; las fluctuaciones en la demanda, oferta y precios de la energa; y los fenmenos demogrficos subyacentes que
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apuntan hacia cambios significativos en las condiciones de vida y hacia migraciones internas e internacionales en gran escala. Por ltimo, todos estos cambios tienen lugar cuando se estn dando avances extraordinarios en investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico que caracterizan la transicin hacia la sociedad del conocimiento y la innovacin. El resultado es un panorama internacional muy incierto, inseguro y riesgoso, que se proyecta hacia todos los pases del mundo. Cualquiera de estos factores, o una combinacin de ellos, podra producir cambios violentos y de gran alcance, que modificaran radicalmente el entorno en el cual se desempea nuestra economa. Si bien no es posible anticipar con certidumbre estos cambios y sus consecuencias, para resguardar logros y continuar avanzando es preciso explorar sus implicancias, disear maneras de responder en la eventualidad de que se presenten, y enfrentarlos mediante una gestin adecuada de riesgos.
2.
Conocimiento e innovacin: una ventana de oportunidad
Al iniciarse el segundo decenio del siglo 21 el Per se encuentra en una situacin privilegiada. Adems de una situacin econmica muy favorable, tenemos una multiplicidad de diversidades (ecolgica, biolgica, energtica, cultural, tnica, productiva). Nuestra poblacin no es excesiva en relacin a la dotacin de recursos, pero suficientemente grande para configurar un mercado interno significativo (an por desarrollar), y durante los prximos treinta aos contaremos con una fuerza laboral activa mayor que la poblacin dependiente. A esto se unen los procesos de aprendizaje social y econmico de los ltimos decenios, que han generado un rechazo a la violencia y al populismo, han estimulado la iniciativa de los emprendedores, estn propiciando una renovacin generacional de liderazgos, y han revalorado diversos aspectos de nuestra identidad nacional. Todo esto nos confiere una capacidad especial de resistencia y adaptacin que debemos aprovechar. Sin embargo, seguimos siendo vulnerables a una reduccin en la demanda de productos primarios, que disminuira sensiblemente nuestros ingresos por exportaciones; a una posible reversin de los flujos financieros del exterior, que tendra un fuerte impacto negativo sobre los niveles de inversin; y somos uno de los pases que sern ms afectados por el cambio climtico y sus secuelas. Las tensiones geopolticas, actividades ilcitas, violencia organizada, pandemias globales, crisis energtica, expectativas frustradas son tambin fuentes de incertidumbre que amplifican los riesgos que enfrentamos. La combinacin de una situacin nacional favorable con incertidumbre global con el teln de fondo de la transicin hacia la sociedad del conocimiento ofrece la oportunidad de disminuir nuestra vulnerabilidad, consolidar los avances econmicos del ltimo decenio, y gestionar inteligentemente los riesgos asociados con el nuevo entorno global.
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En el incierto escenario global que se vislumbra, contar con capacidades cientficas y tecnolgicas propias es condicin necesaria para profundizar y sostener los avances en el desempeo econmico y las mejoras en la calidad de vida. El conocimiento y la innovacin permiten mejorar continuamente la eficiencia, la productividad y la competitividad de las actividades productivas, amplan la gama de bienes y servicios disponibles, y proporcionan respuestas a desafos que presenta el entorno biofsico y social. Son insumos esenciales para la gestin adecuada de riesgos, ya que permiten examinar la naturaleza, caractersticas y consecuencias de una diversidad de posibles amenazas. Expresan, adems, la creatividad y el ingenio humano, y contribuyen a identificar opciones para el futuro. Por ltimo, una diversidad de estudios ha demostrado fehacientemente que las inversiones en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin son altamente rentables. Para aprovechar las oportunidades que nos presenta el segundo decenio del siglo 21 es necesario un desplazamiento significativo de las polticas pblicas, reorientndolas hacia la creacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar hacia la sociedad del conocimiento. Esto permitir reducir la vulnerabilidad, diversificar la economa y disminuir la dependencia de la exportacin de productos primarios; comprender y adaptarnos mejor al cambio climtico, y utilizar sosteniblemente nuestro acervo de recursos naturales; y avanzar hacia una economa intensiva en conocimiento e innovacin capaz de atraer inversiones, creatividad y talento. Las lecciones de la historia y nuestra propia experiencia indican que esta ventana de oportunidad se cerrar, tarde o temprano, sea en unos pocos aos o quizs en un decenio. Sabemos que desarrollar capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin es una tarea de largo aliento, y por eso es imperativo iniciar este gran esfuerzo inmediatamente y sostenerlo de manera indefinida.
3.
El punto de partida
Amrica Latina se encuentra rezagada en el desarrollo de sus capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin, particularmente en relacin a las regiones desarrolladas y a economas emergentes como India, China y la Repblica de Corea. Los indicadores de desempeo en este campo muestran que el Per est muy por debajo del promedio latinoamericano. El contraste entre una econmica boyante y una exigua capacidad cientfica y tecnolgica, con poca participacin del sector privado, es una de las caractersticas crticas y preocupantes de la situacin actual del Per. Algunas cifras e indicadores demuestran esta paradjica situacin.
3.1. Desempeo econmico
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La economa peruana tiene doce aos de crecimiento continuo, con tasas que variaron entre el 0.2% en 2001 hasta 9.8% en 2008, y se mantuvieron positivas durante la crisis financiera global de 2008-2009. Las tasas de crecimiento del PBI por habitante tambin han sido positivas durante todo este perodo; en 2005 el PBI por habitante recuper el nivel que tuvo en 1975, y en 2010 lleg a US$4,160 (en dlares de 1994), lo que ubica al Per en el umbral de los pases de ingreso medio alto. Las reservas internacionales alcanzaron un record histrico de US$ 43,105 millones en 2010, las exportaciones crecieron a una tasa promedio superior al 15% anual durante el decenio del 2000 y llegaron a US$ 26,884 millones en 2009, equivalentes a 16 meses de importaciones. La inversin extranjera, particularmente en las industrias extractivas y los servicios, creci a una tasa promedio anual de ms del 20% el decenio del 2000 y lleg a US$ 6,129 millones en 2010. Durante este perodo la inversin pblica creci a por encima del 10 % anual, si bien la recaudacin fiscal slo aument de 12.3% del PBI en el 2001 a 14.3% en el 2010. Todo esto con bajos niveles de inflacin, que promedi 2.5% durante todo el decenio del 2000.8
Esta situacin macroeconmica favorable abre espacios para explorar nuevas opciones de desarrollo y genera posibilidades de hacer frente a la incertidumbre en el contexto internacional. Como consecuencia, permitira reducir la vulnerabilidad del Per a la turbulencia econmica, financiera, social y poltica global, amplificada por los avances cientficos y tecnolgicos que sealan la transicin hacia la sociedad del conocimiento. 3.2. Desempeo en ciencia, tecnologa e innovacin En comparacin con los logros econmicos del ltimo decenio, el desempeo de los indicadores en ciencia, tecnologa e innovacin es deficiente. Por ejemplo, invertimos en investigacin y desarrollo slo alrededor del 0.10-0.14% del PBI (ni siquiera se tienen cifras confiables), lo que nos ubica en uno de los ltimos lugares en Amrica Latina, muy por debajo del promedio regional de 0.6%. El bajo nivel de inversin en ciencia y tecnologa es an ms sorprendente porque entre el 2001 y el 2004 se aprobaron varias leyes que destinan recursos vinculados a la explotacin de recursos naturales (mineros, petroleros, forestales, pesqueros) a las universidades para actividades de ciencia y tecnologa. Sin embargo, al examinar el uso de los fondos provenientes de esta fuente en 2010 se aprecia que las universidades ejecutaron slo S/116 millones de los S/704 millones que les fueron asignados, es decir el 16.5%, y que en actividades especficamente vinculadas a ciencia y tecnologa ejecutaron slo S/39.5 millones, el 5.6% del monto puesto a su disposicin para este fin.9 De acuerdo a las estadsticas compiladas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) el nmero de investigadores activos inscritos en el Directorio
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Vase Ral Crdenas (2011). Nota tcnica 5 Datos Econmicos. Vase: Mario Bazn y Fernando Romero, Inversin Pblica en Investigacin y Desarrollo en el Per 2010, documento preparado por encargo del Banco Interamericano de Desarrollo, Lima, FORO Nacional Internacional, Agosto del 2011
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Nacional de Investigadores es 1,090, aunque la base de datos de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa de Iberoamrica (RICyT) consigna 4,965 investigadores en 2004. En el 2003 el Per tena slo 0.39 investigadores por cada mil trabajadores, en comparacin con el promedio regional de 6.50.10 Por otra parte, el ranking de universidades latinoamericanas que hace la empresa SCIMAGO sobre la base de sus publicaciones cientficas, muestra 26 universidades peruanas con al menos un artculo publicado en revistas indexadas entre 2003 y 2008, pero slo seis tienen ms de 50 artculos y tres ms de 100. La Universidad Peruana Cayetano Heredia, la mejor ubicada en el ranking, ocupa el puesto 78, seguida por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en el puesto 123 y la Pontificia Universidad Catlica del Per en el puesto 157.11 Estudios reseados por Juan Jos Daz y Juana Kuramoto, indican que el aumento de la productividad total de factores entre 1950 y 2006 fue 0.1%, cifra muy baja, y entre 2002 y 2006, perodo en que la economa creci a ms del 6% anual, su crecimiento fue de slo 1.0%.12 Asimismo, de acuerdo a un informe del BID, en 2007 la productividad total de los factores del Per fue slo el 39% de la de Estados Unidos y estuvo por debajo del promedio latinoamericano, superando slo a Honduras y Nicaragua.13 El informe del Foro Mundial Econmico sobre Competitividad Global para 2010-2011 ubica al Per en el puesto 73 de 139 pases, pero nuestro pas se encuentra en la posicin 110 en cuanto a indicadores de innovacin, muy por detrs de las ubicaciones que ocupan Chile, Colombia y Mxico. En los subndices de capacidad de innovacin y colaboracin universidadempresa estamos el puesto 95, en disponibilidad de cientficos e ingenieros en el 101, en calidad de instituciones de investigacin en el 109, y en lo referente a inversiones en investigacin y desarrollo nos encontramos el puesto 113.14 La balanza comercial de conocimientos, que registra el valor de las exportaciones e importaciones de bienes y servicios vinculados, ha sido estimada por Santiago Roca en base a la estructura de nuestro comercio exterior y del clculo de contenido de conocimientos de cada uno de sus principales rubros. La balanza comercial de conocimientos ha sido deficitaria desde 1990 en adelante, y el saldo negativo aument de US$ 570 millones a US$ 1976 millones entre 2002 y 2008. 3.3. Deficiencias en las entidades a cargo de polticas y estrategias Las instituciones a cargo de disear las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin adolecen de serias deficiencias. La legislacin vigente sobre el tema es frondosa e inoperante y
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Datos compilados por Karen Puertas en base a Roger Guerra Garca (2009), Juan Jos Daz (2008) y los portales del CONCYTEC y la RICYT. (Nota Tcnica 2: Recursos humanos en ciencia y tecnologa). 11 Datos de Scimago (2010) procesados por Luca Mlaga. Vase Nota Tcnica 3: Universidades e investigacin. 12 Vase el extracto del estudio de Juan Jos Daz y Juana Kuramoto (2010) en la Nota Tcnica 4: Productividad, competitividad y balanza de pagos de conocimiento. 13 BID (2010), pp. 29-31 y grafico 29. 14 Esto ha sido destacado por Michael Porter en el CADE 2010, y reiterado por Eduardo smodes en su exposicin en ese mismo evento.
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est basada en una concepcin legalista y centralista, tal como se puede observar en la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica No. 28303 y en la Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC) No. 28613. Pese a tener funciones que abarcan varios sectores de la administracin pblica, el CONCYTEC es actualmente una dependencia del Ministerio de Educacin. Su ley de creacin mezcla funciones normativas, de planificacin, de coordinacin, de financiamiento, de ejecucin y de evaluacin. Ambas caractersticas contravienen las buenas prcticas internacionales en gestin pblica al ubicar una entidad con mbito de accin multisectorial debajo de un ministerio especfico, y al no separar la formulacin de polticas de la ejecucin de programas y, en particular, de la gestin de fondos y mecanismos de financiamiento. Por otra parte, el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (PNCT) 2009-2013 establece una meta del inversin en investigacin y desarrollo de 1.5% del PBI para 2013, sin proporcionar explicacin alguna acerca de cmo lograrla. Adems, define 234 lneas de accin prioritarias, y la seccin sobre formulacin e implementacin de los programas tiene slo dos prrafos y se limita a decir que se establecern comits de gestin, que debern formular, gestionar los recursos, implementar, monitorear y evaluar los programas a su cargo con el apoyo del CONCYTEC.15 En forma adicional, los institutos pblicos dedicados a actividades vinculadas con la ciencia, tecnologa e innovacin adolecen de limitaciones en lo referente a recursos financieros, restricciones para la ejecucin presupuestal, contratacin de personal y realizar adquisiciones, adems de confusin en la definicin de sus misiones, problemas de gobernabilidad, dificultades para vincularse con las empresas y conflictos de inters. No obstante estos impedimentos, el desempeo de algunos de estos institutos ha sido encomiable y digno de elogio, pero podra haber sido mucho mejor de no existir estos obstculos.16 3.3. Desempeo del sector privado Las empresas privadas peruanas no se caracterizan por realizar o darle importancia a las actividades vinculadas a la ciencia y la tecnologa, si bien existen notables excepciones y se puede apreciar un creciente inters en el tema. Esto es explicable por los vaivenes que ha tenido el entorno de polticas econmicas durante los ltimos decenios que pas del proteccionismo a la hiperinflacin y luego a una liberalizacin comercial brusca, mientras las tasas de crecimiento econmico fluctuaron acentuadamente. La estabilidad y el crecimiento econmico durante el ltimo decenio han permitido a las empresas pensar en el mediano y largo plazo, condicin necesaria para invertir en investigacin, tecnologa e innovacin.
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Es evidente que el PNCT ha sido elaborado sin tomar en cuenta la experiencia nacional e internacional en la planificacin de la ciencia y la tecnologa, y que pertenece al mbito de lo que Marcel Antonorsi e Ignacio valos (1980) denominaron la planificacin ilusoria. 16 Vase el diagnstico del desempeo y necesidades de los institutos pblicos de investigacin y desarrollo del Per, realizado por el Finnish Innovation and Technology Group, para el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT) en la Presidencia del Consejo de Ministros, ADVANSIS (2011).
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La respuesta de las empresas a las convocatorias del Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT) financiado por el BID fue bastante tmida durante 2007-2009, los dos primeros aos en que se ofreci financiamiento no reembolsable para proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico empresarial. Muchas empresas no tenan la capacidad para disear y presentar propuestas, lo que hizo necesario ofrecer asistencia tcnica para la formulacin de proyectos. La Encuesta Nacional de Ciencia y Tecnologa realizada en 2004 (ENCYT-2004),17 mostr que el 9.3% de las empresas con ventas de ms de S/50 millones realizaban actividades de investigacin, y las cifras correspondientes para empresas con ventas entre S/2.5 y 50 millones fue 3.6%, la de empresas con ventas entre S/500 mil y $2.5 millones fue 1.8%, y la de empresas con ventas entre S/100 mil y S/500 mil fue 1.2%. En base a estas cifras, los autores del informe de revisin de polticas de innovacin de la OCDE infieren que el porcentaje de empresas que realizan investigacin y desarrollo en el Per no excedera el 2%, y que la mayora de empresas tiene una baja propensin a innovar.18 Una encuesta ms reciente confirma que el esfuerzo empresarial en ciencia, tecnologa e innovacin continu siendo exiguo.19 Las empresas grandes y medianas que respondieron con cifras indican que dedican al rubro innovacin el 2.8% y 1.4% de sus ventas respectivamente, y las empresas pequeas declararon una inversin en innovacin equivalente a un improbable 6.7% de sus ventas. Dividiendo el total de la inversin en innovacin por categoras, la adquisicin de maquinaria, equipos y software represent el 94% del total para las empresas grandes, el 75% para las medianas y el 86% para las pequeas, mientras que las inversiones dirigidas hacia investigacin y desarrollo representaron el 2.5%, 10.0% y 3.7%, respectivamente. Esto indica que, empleando la mediana estadstica como parmetro, las empresas grandes que proporcionaron informacin sobre inversiones en innovacin dedican slo el 0.1% de sus ventas a investigacin y desarrollo, las medianas el 0.2% y las pequeas el 0.3%. 3.4. Apreciacin de conjunto El pobre desempeo del Per en ciencia, tecnologa e innovacin no quiere decir que todo lo que se hace en este campo sea negativo. Existen islas de excelencia que funcionan relativamente bien, an en un contexto carente de estrategias, polticas y normas operativas coherentes para estimular y apoyar sus actividades. Algunas de ellas, por ejemplo el Instituto Geofsico del Per, han venido superando durante ms de medio siglo una serie de obstculos para mantener niveles de excelencia en su produccin cientfica y en los servicios que prestan a la sociedad. Otras, por ejemplo el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAAP) y los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITEs), han logrado vincular actividades de
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Vase: CONCYTEC (2011), http://portal.concytec.gob.pe/images/upload2010/indicadores_encyt2004/2_informe_1_empresas_enc yt2004.pdf 18 OCDE (2011). 19 Los datos de la encuesta Innovalatino fueron procesados por Fernando Prada (2011). Vase la Nota Tcnica 7: Actividades de innovacin en las empresas peruanas.
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investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y difusin de conocimientos con los sectores productivos durante ms de un cuarto de siglo. Ms recientemente, en el decenio del 2000, los esquemas de financiamiento de INCAGRO y el FINCyT han demostrado que es posible gestionar fondos concursables de manera eficiente, y que las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin son altamente rentables. Demuestran, adems, que es posible hacer las cosas bien y rpido, gestionar recursos pblicos en forma transparente y efectiva, obtener resultados positivos en el corto plazo, y mantener estndares de calidad de nivel internacional. 20 Pese a nuestro excelente desempeo macroeconmico, en un entorno global cada vez ms incierto y voltil, caracterizado por la transicin a la sociedad del conocimiento, la debilidad de nuestra capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, y la escasa participacin del sector privado en ellas, son fuentes adicionales de vulnerabilidad. Al iniciarse el segundo decenio del siglo 21 es imprescindible un liderazgo gubernamental decidido y fuerte, as como un consenso entre todas las fuerzas polticas, para promover el desarrollo de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Es necesario lograr un acuerdo similar al que subyace las lneas maestras de la poltica macroeconmica, que han permitido aprovechar un entorno internacional favorable para promover el crecimiento econmico sostenido durante el ltimo decenio.
4. Criterios y enfoques para el diseo de estrategias y polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. El diseo y puesta en prctica de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin debe aprovechar las lecciones de ms de 60 aos de experiencia en Amrica Latina, que permite derivar criterios y enfoques estratgicos adecuados para la situacin del Per en la actualidad. 4.1. Criterios para el diseo de polticas y estrategias21 En primer lugar, las estrategias y polticas de ciencia, tecnologa e innovacin deben contar con apoyo gubernamental al mas alto nivel y surgir de un consenso entre todas las fuerzas polticas. Esta es la nica manera de garantizar continuidad, de vincularlas a objetivos ms amplios de desarrollo, y lograr que se asignen los recursos necesarios. Adems, es preciso reconocer que en las etapas iniciales de creacin de capacidades en este campo, como es el caso peruano, el Estado tiene un papel irremplazable en la promocin de la ciencia, tecnologa e innovacin, y que a medida que se avance en esta direccin el sector privado tomar mayor protagonismo.
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Fernando Villarn y Romina Golup (2010, pp. 73-85) identifican once casos (algunos debatibles) de instituciones, programas e iniciativas exitosas pese a las limitaciones que enfrentan. Sobre INCAGRO y FINCyT vase la Nota Tcnica 8: Desempeo y rentabilidad de los fondos concursables. 21 Adaptado de Francisco Sagasti (2011a), seccin 6.4.
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En segundo lugar, las limitaciones de recursos, tanto pblicos como privados exigen un enfoque selectivo y la definicin de prioridades estratgicas para ciencia, tecnologa e innovacin. Estas prioridades deben establecerse en funcin de las demandas sociales, productivas y ambientales, de los problemas crticos que afectan a la poblacin y las vulnerabilidades a que est expuesto el pas, y de los desafos y oportunidades que presenta la insercin internacional.
En tercer lugar, las polticas y estrategias deben poner nfasis en la integracin de la educacin superior, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y las actividades productivas, considerando tambin el rescate del conocimiento y las tcnicas tradicionales. Para este fin es necesario fortalecer los vnculos entre las fuentes y los usuarios de conocimiento y tecnologa, tanto internos como externos, adoptando medidas para promover la asociacin de universidades y centros de investigacin, por un lado, y empresas productivas y de servicios, por otro, e incentivando la adaptacin y absorcin del conocimiento y la tecnologa provenientes del exterior.
En cuarto lugar, las polticas y estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin deben basarse en una comprensin adecuada de la situacin y el comportamiento de los actores que intervienen en los procesos de innovacin, en particular de la diversidad de empresas que deberan desempear el papel protagnico en ellos pero que han estado ausentes durante los ltimos tres decenios. El diseo de polticas basadas en evidencia emprica requiere elaborar lneas de base, hacer un seguimiento continuo de resultados y evaluar el impacto de las intervenciones, lo que permitir el aprendizaje continuo e introducir ajustes cuando sea necesario. En quinto lugar, la experiencia demuestra que es necesario adoptar polticas pblicas activas en armona con el mercado, que eviten tanto el voluntarismo de los partidarios de la intervencin sin lmites del Estado, como la pasividad de los apologistas de la libertad irrestricta del mercado. Ambos excesos son nocivos y el objetivo debe ser buscar un equilibrio adecuado entre las polticas pblicas y la iniciativa privada. Por ltimo, considerando el tiempo que toma crear y consolidar capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin, es necesario lograr un balance entre inversiones que rinden fruto en el corto, el mediano y en el largo plazo para mantener el apoyo de las autoridades polticas, funcionarios pblicos, empresarios, dirigentes laborales y lderes acadmicos. Adems, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin son actividades inherentemente riesgosas, y es improbable que todas las intervenciones tengan xito. Esto implica una bsqueda continua de la excelencia, y al mismo tiempo estar dispuestos a aceptar fracasos sin alterar el rumbo, considerndolos como oportunidades de aprendizaje y de renovar el compromiso con la excelencia en estos campos. 4.2. Enfoque estratgico
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Un estudio preparado en 2003, cuando recin empezaba el auge econmico, plante tres opciones para avanzar hacia la creacin capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin.22 La primera opcin era satisfacer las necesidades urgentes para permitir la supervivencia de las instituciones existentes, y reforzar algunas actividades en forma puntual y limitada. La segunda opcin apostaba por un crecimiento selectivo e intensivo en sectores o reas problema especficas, que exiga un esfuerzo para definir prioridades. La tercera opcin consista en dar un salto estratgico en mltiples sectores y reas problema, que implicaba un avance de gran magnitud en el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.23 En ese momento la conclusin fue: Para que la opcin de dar un salto estratgico se convierta en realidad es preciso que, an en condiciones econmicas y sociales adversas, todos los sectores polticos apoyen los esfuerzos [en ciencia, tecnologa e innovacin]de manera continua durante 15 a 20 aos. Adems, requerira de una amplia y profunda reforma de la educacin superior y del sistema educativo en general. Esta opcin es muy difcil de concretar en la actualidad, ya que exige un grado de apoyo y compromiso poltico y financiero que el gobierno no estara en condiciones de ofrecer. sobre todo considerando la estrechez de los recursos fiscales y la debilidad generalizada de las instituciones vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. Sea ya que se adopte la primera o la segunda opcin, es necesario considerarlas como pasos intermedios hacia la tercera opcin, que podra materializarse al iniciarse el prximo gobierno.24 En 2011 la situacin ha cambiado radicalmente. Ahora tenemos una extraordinaria ventana de oportunidad y es posible poner en prctica la tercera opcin: el Per puede y debe dar un salto estratgico en mltiples sectores y reas problema, lo que llevara a un avance cualitativo y de gran magnitud en el apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
5. Propuestas de poltica e iniciativas prioritarias Cmo lograr este salto estratgico? Entre las muchas opciones y propuestas de poltica hay un conjunto mnimo de cinco lneas de accin que permitir, en el corto plazo, avanzar significativamente y superar rpidamente las deficiencias de nuestras capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin: (1) reformas en los organismos a cargo de las polticas y estrategias;
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Francisco Sagasti (con la colaboracin de Juana Kuramoto y Mario Bazn) (2003). Este estudio fue una de las contribuciones al diseo de la primera operacin de prstamo del BID para ciencia y tecnologa en el Per, que ejecuta el FINCyT. 23 Vase el Anexo A. 24 Las polticas y estrategias implcitas que se pusieron en prctica entre 2003 y 2010 se ubicaron a medio camino entre la primera y la segunda de las opciones estratgicas mencionadass. Slo se logr avanzar parcialmente con algunos instrumentos y en algunos sectores, particularmente con la concrecin de los prstamos del Banco Mundial para INCAGRO y del Banco Interamericano de Desarrollo para FINCyT, con la consolidacin de los CITEs y con la iniciativa de las Ctedras CONCYTEC.
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(2) movilizacin y asignacin de recursos financieros; (3) formacin de recursos humanos altamente calificados; (4) fomento de la participacin del sector privado; y (5) cambios en la regulacin y normatividad del sector pblico que rige las actividades en este campo. Es indispensable adoptar un conjunto integrado de polticas pblicas en todas y cada una de estas lneas de accin. Avanzar en algunas sin abordar las otras llevara a un desperdicio de esfuerzos y recursos, y probablemente acentuara distorsiones y deficiencias. Por ejemplo, aumentar los recursos sin reforzar el capital humano, modificar las regulaciones para el uso de fondos pblicos y reformar las instituciones normativas, exacerbara situaciones como la que se observa en el caso de los recursos del canon que no han podido utilizarse. Reformar los organismos a cargo de polticas y estrategias sin movilizar recursos adicionales y fomentar la participacin del sector privado, llevara una vez ms a formular polticas y planes etreos e ilusorios, y a una mayor frustracin de quienes participan en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. 5.1. Reformas en los organismos a cargo de polticas y estrategias. En base a las consideraciones reseadas en la seccin 3 del presente informe, los cambios institucionales propuestos son: Crear un Comit Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin presidido por el Primer Ministro, con la participacin de los ministros de educacin, produccin, agricultura, comercio exterior, salud y relaciones exteriores. Este Comit contar con una pequea Secretara Tcnica para darle apoyo y continuidad a sus deliberaciones y decisiones. Su funcin ser definir la orientacin y el contenido general de las polticas y estrategias, y establecer las pautas para movilizar y asignar todo tipo de recursos.25 Crear un Consejo Consultivo de Innovacin y Competitividad para asesorar al Comit Interministerial. Este Consejo estar conformado por representantes de las entidades pblicas, empresas privadas, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. Su funciones sern identificar y proponer opciones de poltica, iniciativas e intervenciones para incorporar conocimiento en las actividades productivas y de servicios, promover la demanda de insumos de conocimiento e innovacin en las empresas y entidades pblicas, y fomentar la innovacin para mejorar la calidad y la competitividad de las actividades productivas y de servicios. Reestructurar el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, que pasar a depender del Consejo Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y se ubicar en la Presidencia del Consejo de Ministros. Sus funciones estarn vinculadas a la creacin y oferta de conocimientos, e incluyen la definicin de reas prioritarias para investigacin, la formacin de recursos humanos de alto nivel, la difusin de conocimientos, y la creacin de una cultura cientfica y tecnolgica en el pas. Transformar el Programa de Ciencia y Tecnologa de la Presidencia del Consejo de Ministros (FINCyT) en una Agencia de Financiamiento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Su funcin principal ser movilizar, asignar y gestionar recursos financieros a
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Un antecedente para la creacin de este comit interministerial es PROINVERSIN, que tiene a su cargo la promocin de la inversin y de asociaciones pblico-privadas.
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una amplia gama de actividades cientficas, tecnolgicas e innovacin.26 Ser la unidad ejecutora de los prstamos de organismos internacionales y las donaciones de agencias bilaterales y multilaterales en este campo. Operar como secretaria tcnica de los fondos especializados que se creen con recursos pblicos, tales como el FIDECOM, INCAGRO y los fondos que administra el CONCYTEC actualmente. Prestar apoyo en la gestin de los fondos provenientes del canon asociado a la explotacin de recursos naturales que se destinan a ciencia, tecnologa e innovacin. Reorganizar los institutos pblicos que realizan actividades vinculadas a la ciencia, tecnologa e innovacin. Para esto ser necesario revisar su ubicacin y estructura, clarificar su misin, eliminar conflictos de inters, reordenar sus rganos de gobierno, y renovar las normas que rigen sus operaciones.27
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Esta estructura institucional permitir avanzar rpida y efectivamente en la creacin y consolidacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin en la empresa privada, el sector pblico y las instituciones acadmicas. Su desempeo ser evaluado al cuarto ao de ser puesta en prctica, a fin de introducir los ajustes necesarios para asegurar su buen funcionamiento y su adecuacin a la cambiante situacin nacional e internacional. Por ltimo, en la actualidad es innecesario y sera contraproducente crear un Ministerio de Ciencia y Tecnologa, opcin considerada y descartada por expertos de organismos internacionales con amplia experiencia en el tema.28 5.2. Movilizacin y asignacin de recursos financieros En el nivel de capacidades y desempeo en que se encuentra el Per actualmente, la responsabilidad principal de proveer financiamiento para ciencia, tecnologa e innovacin le corresponde al Estado. Existe una gran variedad de instrumentos de poltica disponibles para financiar actividades en este campo, y la combinacin de instrumentos debe ser modificada progresivamente, a medida que aumentan los recursos y capacidades.29
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El FINCyT es la unidad ejecutora del prstamo por US$36 millones acordado entre el gobierno peruano y el Banco Interamericano de Desarrollo. 27 El informe preparado por la firma consultora internacional ADVANSIS (2011) sobre la base de autoevaluaciones de 11 institutos pblicos de investigacin y servicios cientficos y tecnolgicos proporcionar los elementos de juicio necesarios para esta reestructuracin. 28 En base a la experiencia acumulada en Amrica Latina y en otras partes del mundo, la revisin de las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en el Per realizada por expertos de la UNCTAD/CEPALC (2011) a solicitud del CONCYTEC, examina y descarta la opcin de crear un Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Por otra parte, la revisin de polticas de innovacin realizada por la OCDE (2011) a solicitud del Ministerio de Economa y Finanzas, lleg a la misma conclusin. La creacin de un ministerio se justificara slo cuando se hayan logrados avances significativos en la puesta en prctica de las polticas sugeridas en esta seccin, y se haya alcanzado un nivel de inversin en investigacin y desarrollo de al menos 0.6% del PBI, equivalente al promedio latinoamericano. Crear un ministerio de ciencia y tecnologa en la actualidad, cuando ya existen otros 17 ministerios en el Poder Ejecutivo, slo fragmentara y aislara ms la formulacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, sin obtener ventaja alguna. 29 Vase: Francisco Sagasti (2011a), seccin 6.2.
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Las iniciativas de financiamiento propuestas son: Aumentar las asignaciones presupuestales para las instituciones pblicas de investigacin cientfica y tecnolgica, extensin y asistencia tcnica, apoyo a la innovacin, control de calidad, normas tcnicas, difusin de conocimientos, propiedad intelectual y actividades relacionadas. Estos aumentos de presupuesto se canalizarn a travs de los ministerios a que pertenecen estas instituciones, previa evaluacin de desempeo y con la condicin de poner en prctica las recomendaciones resultantes. Los presupuestos regulares de las instituciones pblicas sern complementadas con recursos provenientes de fondos concursables gestionados por la Agencia de Financiamiento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se propone crear. Concretar la segunda operacin de prstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo por un monto de $100 millones, que deber ser ejecutada por la Agencia de Financiamiento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y que cumplir la funcin de articular las iniciativas para aumentar la inversin en este campo. En forma adicional, el Ministerio de Economa y Finanzas ha avanzado gestiones para un prstamo del Banco Mundial para educacin superior y formacin de capital humano. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), con el apoyo de la Agencia de Financiamiento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se propone crear, emprender una campaa para movilizar donaciones de la cooperacin internacional. Declarar no afectables los recursos acumulados del canon minero, petrolero, forestal y otros vinculados a la explotacin de recursos naturales, que han sido destinados a ciencia y tecnologa, para evitar sean empleados para otros fines. Existe un acervo acumulado de recursos financieros que no han sido utilizados durante el ltimo decenio, principalmente debido a limitaciones en la capacidad de ejecucin de universidades y gobiernos regionales, y a las restricciones en el uso del financiamiento pblico. Estos recursos deben destinarse a un fondo de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin para la reconversin productiva nacional, orientndose hacia iniciativas que pongan en valor el acervo de recursos naturales, aadan valor agregado a los productos primarios, e identifiquen nuevas oportunidades productivas. Los recursos provenientes del canon en el futuro sern administrados con un enfoque de redistribucin en el mbito nacional, pero dndole prioridad a la regin en que se originan. Promover una participacin progresivamente mayor de las empresas privadas en el financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin. Para este fin, la Agencia de Financiamiento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin otorgar subsidios condicionados a contrapartidas empresariales, promover iniciativas privadas de investigacin y desarrollo tecnolgico, y asesorar a las empresas privadas en la obtencin y asignacin de recursos para actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Otorgar prioridad a las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin en la eventualidad de generarse supervits fiscales, replicando la iniciativa que cre el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) a fines del 2006, cuando se asignaron S/200 millones del supervit fiscal de ese ao para financiar proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico en las pequeas y medianas empresas.
Estas propuestas permitirn quintuplicar las inversiones en ciencia, tecnologa e innovacin, que se estiman alcanzaron US$130 millones en 2009 hasta levarlas a US$650 millones en 2015 por lo menos.30 Como medidas inmediatas es necesario revisar los
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Vase: Francisco Sagasti (2009a), seccin 3.
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presupuestos iniciales de apertura de las instituciones pblicas para 2012, acelerar las negociaciones con el Banco Interamericano de Desarrollo para la segunda operacin de prstamo, y adoptar normas legales para modificar el uso de los recursos del canon. 5.3. Formacin de recursos humanos altamente calificados El largo tiempo que toma obtener resultados en la creacin de capital humano y las deficiencias que tiene el Per en este campo exigen intervenciones urgentes. Las medidas propuestas son: Poner en prctica un gran programa de becas de postgrado para estudiantes de ciencias e ingeniera. Este programa aumentar progresivamente el nmero de becas para maestras y doctorados en el extranjero y en el pas, hasta alcanzar un mnimo de 500 becas anuales en 2015 en campos prioritarios vinculados a las ciencias e ingenieras. Para facilitar la insercin laboral de los becarios graduados las becas se complementarn con subsidios para realizar proyectos de investigacin al terminar los estudios, financiamiento para las instituciones y empresas que contraten a los becarios graduados, y medidas para agilizar trmites de los graduados que retornan del extranjero. Fortalecer y consolidar los programas de enseanza universitaria en ciencias e ingenieras, y especialmente los posgrados. Se establecern requisitos de acreditacin voluntaria que certifiquen la calidad de la enseanza y orienten a los postulantes, se incentivar la colaboracin entre universidades para ofrecer programas conjuntos y lograr una masa crtica de docentes, y se ofrecern cursos de actualizacin en ciencias e ingenieras para profesores universitarios. Crear programas integrados de investigacin y docencia de posgrado. Esto se llevar a cabo mediante consorcios de investigacin aplicada y enseanza de posgrado con la participacin de universidades, empresas privadas, institutos pblicos, y organizaciones de la sociedad civil. Las actividades de estos consorcios incluirn programas de maestra reconocidos por las universidades participantes; proyectos de investigacin conjuntos entre las entidades que conforman los consorcios; servicios de investigacin aplicada y asistencia tcnica a empresas, instituciones pblicas y organizaciones sociales; e iniciativas de difusin de la ciencia y la tecnologa. Tendrn un rgimen legal y administrativo especial, que les permitir una mayor flexibilidad en el desempeo de sus funciones.31 Ampliar las iniciativas para recuperar y retener investigadores y profesionales peruanos destacados que trabajan fuera del pas. Se apoyarn programas para aprovechar los aos sabticos que otorgan universidades extranjeras a los cientficos peruanos, el establecimiento de laboratorios en el Per que repliquen las facilidades que tienen los investigadores en los pases en que trabajan, el retorno de estudiantes de posgrado en el exterior, y los eventos peridicos con la participacin de la dispora cientfica y tecnolgica peruana.32 Promover las vocaciones y el estudio de la ciencia y la ingeniera en la escuela primaria y secundaria. Se organizarn campaas en medios de comunicacin para sensibilizar a los jvenes, se pondrn en marcha programas para mejorar la enseanza de las ciencias en los colegios, capacitar profesores de primaria y secundaria, y se crear un programa de
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Algunas de las Ctedras CONCYTEC tienen caracterstcas similares a las de los consorcios propuestos. Los Encuentros Cientficos Internacionales que se realizan dos veces al ao en Lima son un ejemplo de este tipo de actividad.
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incentivos (becas de estudio, viajes, premios, pasantas) para los estudiantes de secundaria ms destacados que muestren inters en las ciencias e ingenieras.33 5.4. Participacin del sector privado Las empresas privadas deben jugar un papel cada vez ms protagnico en el escenario de la ciencia, tecnologa e innovacin en el Per.34 Para lograr esto en el mediano y largo plazo, es preciso que el Estado catalice y promueva la participacin del sector privado en este campo. Las iniciativas propuestas son: Ampliar y profundizar los esquemas de promocin mediante financiamiento no reembolsable a las empresas. El financiamiento directo de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico realizados por empresas individuales y asociadas, que tiene una exigencia de contrapartida, reduce el riesgo de estas actividades, estimula la inversin privada en ellas y ayuda a las empresas a apreciar sus beneficios.35 La experiencia demuestra que los programas de financiamiento pblico no reembolsable para la empresas privadas son muy rentables para el Estado y que sus resultados aumentan la recaudacin fiscal, la produccin y el empleo. Apoyar la contratacin de profesionales con grados de maestra y doctorado por parte de la empresas. Se crear un programa de subsidios parciales y temporales para estimular a las empresas a contratar profesionales altamente calificados en ciencia y tecnologa, ofreciendo financiar parte de su remuneracin y de sus proyectos de investigacin. Esto permitir que las empresas tomen conciencia de su contribucin al desempeo empresarial, y ayudar a que algunos empresarios superen la desconfianza sobre sus calificaciones y aporte. Adems, se organizarn ferias de empleo especializadas para poner en contacto a las empresas con profesionales altamente calificados. Reforzar los servicios tecnolgicos que ofrecen las instituciones pblicas y las asociaciones y gremios empresariales.36 Esto incluir programas para mejorar el control de calidad, iniciativas para crear y certificar laboratorios especializados para ensayos tcnicos, esquemas de pasantas y misiones tecnolgicas para empresas, provisin de servicios de informacin tecnolgica, y programas de capacitacin en gestin tecnolgica en la empresa. Tambin se realizarn estudios de factibilidad para crear parques cientficostecnolgicos con la participacin de universidades, centros de investigacin, empresas privadas e instituciones pblicas. Promover acuerdos entre empresas extranjeras e instituciones de investigacin, entidades acadmicas y empresas nacionales para realizar actividades de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin. Se establecern incentivos de diverso orden para los inversionistas extranjeros que se asocien con entidades nacionales con el fin de crear y
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La Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnologa que organiza el CONCYTEC es un ejemplo de esta categora de iniciativas. 34 En la Repblica de Corea a mediados del decenio de 1970 el gobierno financiaba ms del 70% de la inversin total en investigacin y desarrollo, esta participacin fue reducindose progresivamente y en la actualidad el sector pblico financia aproximadamente una cuarta parte de la inversin total. 35 Este ha sido la experiencia del Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCyT) en la Presidencia del Consejo de Ministros. Vase FINCyT (2011). 36 La experiencia de los CITEs en el Ministerio de Produccin es un ejemplo valioso de provisin de servicios de extensin y asesora tecnolgica.
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consolidar capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin. Para este fin, se identificarn reas de trabajo en las cuales se dar prioridad a este tipo de asociaciones y se diseminar informacin acerca del impacto potencial de estos acuerdos entre empresas extranjeras, universidades, centros de investigacin, empresas nacionales y organizaciones de la sociedad civil. Disear mecanismos financieros de capital de riesgo e inversin en empresas intensivas en ciencia y tecnologa. La transicin de resultados de investigacin y desarrollo, a pruebas en plantas piloto y a la incorporacin de innovaciones en escala comercial es compleja, involucra procesos de aprendizaje y toma tiempo. La proporcin de iniciativas que tienen xito en el mercado es relativamente pequea, el riesgo asociado es elevado y la inversin requerida usualmente excede las capacidades de las empresas. Se estudiarn los instrumentos financieros de capital de riesgo para identificar los ms apropiados para el Per y disear la manera de ponerlos en prctica. 5.5. Cambios en las regulaciones y normatividad del sector pblico aplicables a ciencia, tecnologa e innovacin. Las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin tienen un elevado contenido de conocimiento, requieren de personal altamente calificado, son inciertas por naturaleza, producen resultados inesperados, demandan ajustes rpidos y modificaciones continuas, e involucran procesos de aprendizaje basados en errores y fracasos. Por lo tanto, deben administrarse de manera flexible, evitando procedimientos rgidos y gestionando riesgos inteligentemente. Los sistemas de administracin pblica no estn diseados para acomodar este tipo de actividades, y las instituciones pblicas que trabajan en el campo de la ciencia, tecnologa e innovacin enfrentan numerosas trabas que dificultan su gestin eficiente y eficaz. Estas incluyen restricciones para el uso de los recursos del presupuesto pblico y otras fuentes de financiamiento, normas de control mal enfocadas y extemporneas, procedimientos de contratacin de personal engorrosos y restrictivos, esquemas salariales distorsionados e injustos, y requisitos para adquisiciones y compras excesivamente complejos y detallistas. Considerando el papel clave que corresponde al Estado en la etapa actual de creacin y consolidacin de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin, no ser posible avanzar significativamente en las cuatro lneas de accin precedentes sin modificar las normas que regulan la implementacin de polticas publicas en este campo. Las medidas propuestas son: Crear un rgimen especial de gestin y administracin pblica para las entidades involucradas en ciencia, tecnologa e innovacin. Se establecer un rgimen temporal por cuatro aos para facilitar la gestin de instituciones pblicas en este campo, simplificando y flexibilizando las normas de ejecucin presupuestal, reduciendo la carga administrativa, eliminando trmites innecesarios, y agilizando las compras y adquisiciones. Se eximir a estas instituciones de las normas generales aplicables para la contratacin, remuneracin, promocin y evaluacin de personal, que hacen casi imposible incorporar y retener profesionales altamente calificados, sustituyndolas por regulaciones y sistemas de
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incentivos basados en buenas prcticas internacionales en la gestin de personal en este tipo de instituciones. Adecuar los procedimientos de gestin y control financiero del sector pblico a las necesidades de las entidades que financian ciencia, tecnologa e innovacin. Los programas y proyectos en este campo requieren mayor flexibilidad, rapidez y capacidad tcnica para su ejecucin, particularmente cuando se apoya directamente al sector privado. Involucran, adems, nuevas maneras de evaluar propuestas y asignar fondos mediante procesos concursables, demandan procedimientos especiales de contratacin y seguimiento de la ejecucin de proyectos, y requieren evaluaciones peridicas de resultados y de impacto. Establecer procedimientos de seguimiento y evaluacin de desempeo para las instituciones pblicas que realizan actividades de ciencia, tecnologa e innovacin. Para este fin se definirn planes estratgicos y operativos, apoyados por contratos de gestin con objetivos, metas e indicadores de desempeo. Cada institucin ser evaluada al menos una vez al ao, la asignacin de recursos estar vinculada al desempeo, y los directivos de la institucin debern rendir cuentas pblicamente acerca de su gestin.
Las iniciativas en esta lnea de accin podran considerarse como un proyecto piloto o experimento controlado de reforma del Estado, que permitir estudiar maneras de mejorar el desempeo de todas las instituciones pblicas. * * * Estas propuestas de poltica e iniciativas prioritarias deben ser complementadas con acciones en el campo de la propiedad intelectual, y con la promocin de actividades para mejorar los sistemas de calidad que prestan servicios a las empresas e instituciones nacionales.
6. Comentarios finales La combinacin de una situacin nacional econmica y de recursos extremadamente favorable, con un entorno global muy incierto para todos los pases del mundo, y con la transicin hacia la sociedad global del conocimiento como teln de fondo, configura un nuevo escenario para el desarrollo de nuestro pas y ofrece la mejor oportunidad que hemos tenido en el ltimo medio siglo para avanzar hacia el bienestar y la prosperidad para todos. Sin embargo, pese a sus innegables logros, nuestra economa sigue siendo vulnerable, en particular a los vaivenes de la demanda internacional de productos primarios. Uno de las pocos hechos que pueden apreciarse con claridad y certeza en el confuso panorama global, es que las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin son indispensables para el buen desempeo econmico, para mejorar la calidad de vida y para enfrentar con xito la multiplicidad de desafos que nos plantearn los prximos decenios. Notorias deficiencias en este campo acentan nuestra vulnerabilidad y ponen en peligro los avances logrados.
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No obstante, el Per est ahora en condiciones de expandir y consolidar sus capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. Puede apreciarse una convergencia de desasosiegos y consenso un cada vez ms amplio acerca de la necesidad de emprender esta tarea.37 Tambin sabemos que es posible avanzar rpidamente, conocemos los criterios para disear polticas y estrategias, y es posible identificar el conjunto de lneas de accin, instrumentos de poltica y medidas especficas que deben ponerse en prctica a la brevedad posible. El Acuerdo Nacional, que rene a representantes de todas las fuerzas polticas, el sector privado, entidades acadmicas y organizaciones de la sociedad civil, es el espacio ms adecuado para concretar un conjunto de iniciativas en ciencia, tecnologa e innovacin, que debern ser concertadas con el nuevo gobierno. La Secretara Tcnica del Acuerdo Nacional debera convocar a un grupo de trabajo para disear las medidas especficas para poner en prctica las medidas sugeridas en este ensayo. Es preciso actuar con rapidez y firmeza para aprovechar la ventana de oportunidad que nos ha abierto y que no durar indefinidamente Tenemos la responsabilidad de evitar que seamos, una vez ms, el pas de las oportunidades perdidas en ciencia, tecnologa e innovacin.
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Vase, por ejemplo, el Manifiesto por la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin del Foro por la CTI, publicado en los diarios de circulacin nacional el 15 de febrero del 2011, y la pgina Foro por la CTI en facebook.
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BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA
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ANEXO A: Opciones estratgicas para el desarrollo de un Sistema de Innovacin Tecnolgica (SIT)

Opcin estratgica Satisfaccin de necesidades urgentes Ventajas Permite la supervivencia de las entidades de ciencia y tecnologa existentes. Refuerza algunas actividades en forma puntual. Se basa principalmente en recursos externos (prstamos y donaciones) Mayor selectividad de impacto en el uso de recursos. Mayor probabilidad de xito en la construccin de SITs en campos especficos. Configuracin progresiva del Sistema de Innovacin Tecnolgica. Desventajas Dispersin de recursos. No crea una masa crtica de capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin. Establecimiento muy lento y poco eficiente de un Sistema de Innovacin Tecnolgica, y an de SITs en campos especficos. Deja a varios sectores, reas problema y actividades cientficas y tecnolgicas sin apoyo inmediato. Requiere decisin y compromiso poltico para remontar oposicin de sectores, reas problema y actividades que no tienen prioridad. Prerrequisitos Creacin de mecanismos institucionales para canalizar recursos externos, prestamos y donaciones. Mejoras puntuales en el sistema de educacin superior. Viabilidad Viable, sin demasiada dificultad.
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Crecimiento selectivo e intensivo por sectores o reas problema
Salto estratgico en mltiples sectores o reas problema
Salto cualitativo en la creacin de un SIT nacional. Garantiza la posibilidad de movilizar ciencia, tecnologa e innovacin para lograr objetivos de desarrollo. Mejora significativa de la competitividad en una amplia gama de sectores
Requiere recursos significativos, en su mayora del presupuesto nacional y de las empresas, complementados con recursos externos. Debe movilizar apoyo poltico en condiciones econmicas y sociales adversas.
Identificacin y diseo de estrategias para sectores y reas problema prioritarios Establecimiento de mecanismos institucionales para canalizar recursos internos y externos. Mejora significativa en el sistema de educacin superior, sobre todo en los sectores y reas problema elegidos. Decisin y compromiso poltico gubernamental. Continuidad de esfuerzos a lo largo de 15-20 aos. Decisin poltica con la participacin de todos los partidos y movimientos (en el marco de un compromiso nacional de apoyo a la ciencia, tecnologa e innovacin). Reforma amplia y profunda del sistema educativo, especialmente de la educacin superior.
Factible, pero con considerable dificultad.
Muy difcil e improbable en la actualidad, pero es posible crear las condiciones para hacerla viable en el mediano plazo (4 aos).
Fuente: Francisco Sagasti (con la colaboracin de Juana Kuramoto y Mario Bazn) (2003).
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Ao V, N 40.Agosto, 2011
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Acerca del autor
Francisco Sagasti empez a trabajar en temas de ciencia, tecnologa e innovacin a fines de 1968, cuando asesor al recientemente creado Consejo Nacional de Investigacin que presida el Dr. Alberto Giesecke Matto. Complet su tesis de doctorado sobre el tema de planificacin de la ciencia y la tecnologa en pases en desarrollo en 1972, y durante el decenio de 1970 colabor con el Departamento de Asuntos Cientficos de la OEA, la Junta de Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino), el Ministerio de Industrias, Turismo e Integracin del Per, y fue vicepresidente del Instituto de Investigacin Tecnolgica Industrial y Normas Tcnicas (ITINTEC). Adems, asesor a los gobiernos de Mxico, Colombia, Venezuela, Repblica de Corea, India y Egipto, entre otros pases, mientras coordinaba el primer proyecto comparativo internacional sobre polticas de ciencia y tecnologa para el desarrollo. Prepar el documento de base de la Secretara de la Conferencia Mundial sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo realizada en Viena en agosto de 1979, y fue uno de los principales negociadores del Grupo de los 77 (pases en desarrollo) en dicha conferencia. Durante el decenio de 1980 fue miembro del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), fundador y primer Director Ejecutivo de GRADE, Jefe de Planeamiento Estratgico del Banco Mundial, Presidente del Consejo de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo de la ONU, y miembro de los consejos consultivos de varios organismos de las Naciones Unidas. Durante los decenios de 1990 y 2000 fue fundador y Director Ejecutivo de FORO Nacional/InternacionalAgenda: PER, miembro de los consejos directivos del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canad y del Instituto Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo en Londres, y miembro del Consejo Consultivo Internacional de la Fundacin Lemelson que apoya la invencin e innovacin. Ha enseado en las universidades Catlica, del Pacfico, Ruiz de Montoya y ESAN en el Per; ha sido profesor visitante en la Escuela de Negocios Wharton de la Universidad de Pennsylvania y del Instituto de Empresa en Madrid; y ha dictado conferencias en diversas regiones del mundo y publicado numerosos libros y artculos sobre polticas de ciencia, tecnologa e innovacin. Su ltimo libro, Ciencia, Tecnologa, Innovacin. Polticas para Amrica Latina, ha sido publicado por el Fondo de Cultura Econmica en abril del 2011. Para ms informacin, vase: www.franciscosagasti.com
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BUENAS PRCTICAS
ARGENTINA: MANUAL DE BUENAS PRCTICAS EN TELETRABAJO El Ministerio de Trabajo de la Nacin a travs de la Coordinacin de Teletrabajo, la Organizacin Internacional del Trabajo y la Unin Industrial Argentina firmaron en 2010 un acuerdo para crear un Manual de Buenas Prcticas en Teletrabajo. Se tomaron las experiencias en el pas y las recomendaciones del Programa de Seguimiento y Promocin del Teletrabajo en Empresas Privadas (PROPET), creado en 2008 , que establece las herramientas para que los teletrabajadores realicen su tarea . Estas son el carcter voluntario del teletrabajo, la reversibilidad a instancia de ambas partes, el reconocimiento de la condicin de asalariado, regmenes de prestaciones sociales y promocionales, garanta del ejercicio de actividades sindicales, entre otras.
EVENTOS
III REUNIN LATINOAMERICANA DE ANLISIS DE REDES SOCIALES. Fecha: del 28 al 29 de Septiembre Lugar: Centro Cultural Francisco Paco Urondo /UBA URL: http://reunionredes2011.wordpress.com/ TALLER TECNOLOGAS DE REDES INTERNET (WALC 2011) ECUADOR Fecha: 10 al 14 de Octubre Lugar: Guayaquil, Ecuador URL: http://j.mp/oSsbrz SMAU - EXPOSICIN INTERNACIONAL DE LAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN Fecha: 19 al 21 de Octubre Lugar: Miln, Italia URL: http://j.mp/ohjB98
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Miro Quesada 191 - Of. 510. Lima 1 - Per Telefax (+511) 4270383
CONTACTO
contacto@iriartelaw.com http://www.iriartelaw.com 2011 Iriarte & Asociados.
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Boletin IT Año V - Número 41 - Setiembre Del 2011

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e-boletn legal de IT

Boletn legal sobre Tecnologas de la Informacin

rea de Nuevas Tecnologas Iriarte & Asociados

R.M. N 252-2011-TR RES. N 211-2011/SUNAT CONVENIOS INTERNACIONALES

Documento de la observacin: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/TraDoc_condoc_2006.nsf/0/4719556ec5cdf9b70525 781b0052b3aa/$FILE/OA03261150111.pdf

EN BUSCA DEL TIEMPO PERDIDO: Ciencia, tecnologa e innovacin en el Per

Francisco Sagasti FORO Nacional Internacional

Lima, Agosto del 2011

Conocimiento e innovacin: una ventana de oportunidad

3.1. Desempeo econmico

Vase: Francisco Sagasti (2009a), seccin 3.

(Las notas tcnicas de apoyo estn disponibles en: http://www.foro-nacionalinternacional.pe/programas_ICT.html)

ANEXO A: Opciones estratgicas para el desarrollo de un Sistema de Innovacin Tecnolgica (SIT)

Crecimiento selectivo e intensivo por sectores o reas problema

Salto estratgico en mltiples sectores o reas problema

Factible, pero con considerable dificultad.

Acerca del autor

contacto@iriartelaw.com http://www.iriartelaw.com 2011 Iriarte & Asociados.

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