PROF.

MARCELINO FERNANDES

DIREITO ADMINISTRATIVO

PROFESSORMARCELINO@HOTMAIL.COM

Princpios de Direito Administrativo explicitados da Constituio Federal

princpios do art. 37, caput Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia (EC 19/98)

Outros princpios de Direito outros princpios: Administrativo

Supremacia do interesse pblico Razoabilidade Proporcionalidade Autotutela

Outros princpios de Direito Administrativo interesse Indisponibilidade do

pblico Motivao Finalidade Segurana Jurdica Tutela ou controle

outros princpios:

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA

ESTADO
ADMINISTRAO PBLICA

DIRETA CENTRALIZADA

INDIRETA DESCENTRALIZADA
AUTARQUIA FUNDAO PBLICA

RGO PBLICO

EMPRESA PBLICA SOC. ECO. MISTA

Poderes Administrativos
PODER HIERRQUICO
PODER DISCIPLINAR PODER VINCULADO PODER DISCRICIONRIO PODER REGULAMENTAR (NORMATIVO) PODER DE POLCIA

Atributos do poder de polcia

discricionariedade auto-executoriedade coercibilidade

Uso e abuso de poder

uso de poder: utilizao adequada lei abuso de poder: utilizao das prerrogativas em desacordo com a lei

Espcies de abuso de poder

Omisso administrativa: o agente no pratica ato que a lei lhe determina Excesso de poder: o agente excede sua competncia legal Desvio de poder (ou desvio de finalidade): o agente pratica o ato visando um fim diverso daquele previsto na lei (interesse pblico)

ATO ADMINISTRATIVO

12

Requisitos( Art. 2 da Lei 4.717/65): Elementos constitutivos do Ato Administrativo.

13

REQUISITOS 1. Competncia 2. Motivo 3. Finalidade 4. Objeto 5. Fo rma

14

Atributos do ato administrativo:

1. Auto-executoriedade 2. Discricionariedade 3. Coercibilidade (imperatividade) 4. Exigibilidade 5. Presuno de legitimidade 6. Presuno de veracidade

15

Extino do ato administrativo

16

Anulao e revogao
Smula do STF n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada em todos os casos, a apreciao judicial.
17

Espcies

Anulao

Revogao

- Adm. Pblica - Adm. Pblica Competncia - Poder Judicirio Motivo Finalidade Objeto Forma Efeitos - Ilegalidade - Ordem jurdica - Ato Invlido - convenincia e oportunidade. - Realidade jurdica - Ato vlido

- Ato ou Dec. Ato Administrativo Jud. Ex tunc - Ex nunc - no retroage retroage

18

Responsabilidade Civil do Estado

Evoluo histrica: a) Teoria da Irresponsabilidade b) Teoria da Culpa Civil/Adm (Responsabilidade civil subjetiva) (Pressupostos: Ao ou omisso do agente; dano; nexo causal; e culpa)
19

Responsabilidade Civil do Estado CASO BLANCO 1873 FRANA (PRENNCIO DAS TEORIAS PUBLICISTAS)

20

Responsabilidade Civil do Estado

Evoluo histrica: c) Teoria do risco administrativo (responsabilidade civil objetiva) (CF de 1946 no recepciona o antigo Cdigo Civil) Obs.: no se faz necessrio provar a culpa do agente. Regra no Direito Brasileiro: Artigo 37, 6 da CF.
21

Responsabilidade Civil do Estado

6 do Art. 37 da CF - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
22

Responsabilidade Civil do Estado

Evoluo histrica: d) Teoria do Risco integral (Responsabilidade civil objetiva). Obs.: No se aplica ao direito brasileiro. Nesse caso o Estado se tornaria um segurador universal. A doutrina discute a regra contida no Art. 21, inc. XXIII, alnea d da CF : a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de 23 culpa.

Bens Pblicos
Cdigo Civil Art. 98: So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

24

Quanto destinao
Art. 99 do C.Cv. 1. Bens de uso comum do povo; 2. Bens de uso especial; 3. Bens dominicais.
25

Peculiaridades dos bens pblicos.

1. Inalienabilidade 2. Impenhorabilidade 3. Imprescritibilidade 4. No-onerosidade 5. Imunidade tributria 6. Intangibilidade
26

Interveno do Estado na propriedade privada

27

Direito a propriedade Art. 5 da CF

XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

28

Interveno do Estado na propriedade privada:

1. Desapropriao 2. Limitao Administrativa 3. Servido Administrativa 4. Requisio Administrativa 5. Ocupao Temporria 6. Tombamento
29

LICITAO

Princpios informadores da Licitao

1. Procedimento formal; 2. Publicidade de seus atos; 3. Igualdade entre os licitantes; 4. Sigilo na apresentao das propostas; 5. Vinculao ao instrumento convocatrio; 6. Julgamento objetivo; 7. Probidade administrativa; 8. Competitividade 9. Adjudicao compulsria.

Tipos de Licitao (Art. 45) I - a de menor preo II - a de melhor tcnica III - a de tcnica e preo IV - a de maior lance ou oferta Obs. No se aplicam a modalidade concurso.

Modalidades
1. Concorrncia; 2. Tomada de preo; 3. Convite; 4. Concurso; 5. Leilo; 6. Prego; 7. Consulta.

Espcies de Excludentes da Licitao (Lei 8.666/93)

Dispensa: a. a. Dispensada (Artigo 17); b. b. Dispensvel (Artigo 24). Inexigibilidade (Artigo 25).

a. Fornecedor exclusivo, vedada a preferncia por marca; b. Contratao de servios tcnicos de profissionais especializados, de natureza singular, vedado servios de publicidade;(L. 12.232/10) c. Contratao de artistas consagrados pela crtica ou pela opinio pblica.

Inexigibilidade de Licitao(Art. 25):

CONTRATOS ADMINISTRATIVO

PECULIARIDADES
presena da Administrao Pblica como Poder Pblico (prerrogativas) exigncia de prvia licitao, s dispensvel e inexigvel nos casos expressamente previstos em lei obedincia a forma prescrita em lei finalidade pblica natureza de contrato de adeso, em regra

PECULIARIDADES
sempre bilateral e consensual em regra oneroso em regra comutativo natureza intuitu personae mutabilidade presena de clusulas essenciais ou necessrias e secundrias ou acessrias clusulas exorbitantes (ou de privilgio ou de prerrogativa): implcitas ou explcitas

CLUSULAS EXORBITANTES
modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado rescindi-los, unilateralmente fiscalizar a execuo aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste

CLUSULAS EXORBITANTES
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo equilbrio econmico-financeiro reajustamento contratual de preos e tarifas Restrio na aplicao da clusula: exceptio non adimpleti contractus Exigncia de garantias

GARANTIAS PARA EXECUO DO CONTRATO

Cauo Seguro-garantia Fiana bancria

EXTINO DO CONTRATO
Caducidade do servio pblico: inadimplemento ou adimplemento defeituoso com culpa do concessionrio ou permissionrio Encampao ou resgate (interesse pblico superveniente) : necessrio lei, interesse pblico e indenizao prvia.

43