Documento Verde da Reforma da Administrao Local

Uma Reforma de Gesto, uma Reforma de Territrio e uma Reforma Poltica

DV ver. 2.40 Set./2011

ndice
OBJECTIVOS GERAIS DA REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL ...................................... 9 EIXO 2 - ORGANIZAO DO TERRITRIO ............................................................................... 10 EIXO 3 - GESTO MUNICIPAL, INTERMUNICIPAL E FINANCIAMENTO ................................... 11 EIXO 4 - DEMOCRACIA LOCAL ................................................................................................ 12 LEGISLAO ENVOLVIDA NA REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL ............................. 14 1 CAPTULO - SECTOR EMPRESARIAL LOCAL ..................................................................... 15 1.1. INTRODUO ....................................................................................................... 15 1.2. OBJECTIVOS ESPECFICOS ...................................................................................... 15 1.3. METODOLOGIA ..................................................................................................... 16 1.4. CRONOGRAMA ..................................................................................................... 17 1.5. CRITRIOS DE BASE ............................................................................................... 17 1.6. LEGISLAO ESPECFICA ........................................................................................ 18 2 CAPTULO - ORGANIZAO DO TERRITRIO.................................................................. 19 2.1. INTRODUO ....................................................................................................... 19 2.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS ...................................................................................... 20 2.3 METODOLOGIA ..................................................................................................... 21 2.4 CRONOGRAMA ..................................................................................................... 23 2.5 CRITRIOS DE BASE ............................................................................................... 24 2.6 INICIATIVAS LEGISLATIVAS E SUPORTE LEGISLATIVO .............................................. 25 3 CAPTULO - GESTO MUNICIPAL, INTERMUNICIPAL E FINANCIAMENTO ........................ 26 3.1 INTRODUO ....................................................................................................... 26 3.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS ...................................................................................... 26 3.3 METODOLOGIA ..................................................................................................... 27 3.4 CRONOGRAMA ..................................................................................................... 28 3.5 CRITRIOS DE BASE ............................................................................................... 28 Freguesias e Municpios: ........................................................................................................ 28 Associativismo Municipal: ...................................................................................................... 29 3.6 LEGISLAO ESPECFICA ........................................................................................ 30 4 CAPTULO - DEMOCRACIA LOCAL .................................................................................. 31
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4.1 INTRODUO................................................................................................................. 31 4.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS ........................................................................................ 32 4.3 METODOLOGIA ..................................................................................................... 34 4.4 CRONOGRAMA ..................................................................................................... 34 4.5 CRITRIOS DE BASE ............................................................................................... 35 4.6 LEGISLAO ESPECFICA ........................................................................................ 36 5. CAPTULO MENSAGEM FINAL E CONCLUSES.. 37

PREMBULO

A Reforma Administrativa do Poder Local impe-se, na actualidade, como um pilar fundamental para a melhoria da gesto do territrio e da prestao de servio pblico aos cidados.

O Poder Local Democrtico potenciou melhorias na qualidade de vida da populao em todo o territrio nacional e alargou o seu mbito de competncias. No entanto, vivemos um tempo em que o modelo de gesto deve ser analisado e estruturalmente melhorado, permitindo-se de tal forma o reforo saudvel do Municipalismo.

Os problemas e os bloqueios jamais se resolvero negando a realidade. urgente assumir e preservar o que est bem mas, de igual modo, mudar estruturalmente o modelo de gesto autrquica em Portugal atravs de uma reforma que para alm de resolver o presente, pretende garantir o futuro.

O Governo Portugus reconhece nas Autarquias Locais um veculo de descentralizao de polticas que visam o desenvolvimento econmico e social das populaes, da mesma forma que evidencia a sua vontade poltica de realizar, conjuntamente com os autarcas e a sociedade portuguesa, uma reforma de gesto, uma reforma de territrio e uma reforma poltica do Poder Local.

Este Documento Verde da Reforma Administrao Local pretende ser o ponto de partida para um debate que se pretende alargado sociedade portuguesa, com o objectivo de no final do 1 semestre de 2012 estarem lanadas as bases e o suporte legislativo de um municipalismo mais forte, mais sustentado e mais eficaz.

Uma tarefa desta dimenso exige viso estratgica e vontade de mudana estrutural. Temos conscincia de que os problemas da Administrao Local no se resolvem com medidas avulsas e assumimos a responsabilidade de no fazer mais do mesmo, ainda que, no curto-prazo, algumas das propostas aqui lanadas possam e devem gerar discusso e discordncias junto de alguns sectores da sociedade portuguesa.

Por essa razo, pretendemos que este seja o documento de base para o debate nacional com a Sociedade Civil, Partidos Polticos, Associaes e Sindicatos, seguindo um cronograma e definindo objectivos que, a partir de agora, so do conhecimento de todos.

Este choque reformista reforar os Municpios e as Freguesias, no quadro do respectivo estatuto constitucional, mudando regras e, sobretudo, adaptando-as a um novo tempo, diferente nas circunstncias polticas e sociais e mais exigente na eficcia e na eficincia da aplicao dos recursos pblicos. No reformar agora significaria perder uma oportunidade histrica para transformar o Poder Local em Portugal.

Ao longo de quase quatro dcadas, a gesto local complexificou-se e alargou-se no seu permetro de actuao, pelo que a reforma dever ir ao cerne dos problemas, ainda que tal tarefa se adivinhe gigantesca e exija o comprometimento dos seus actores e compromisso entre eles.

A Reforma da Administrao Local ter quatro eixos de actuao: o Sector Empresarial Local, a Organizao do Territrio, a Gesto Municipal, Intermunicipal e o Financiamento e a Democracia Local.

Os eixos de actuao tm um tronco estrutural nico que tem como objectivo a sustentabilidade financeira, a regulao do permetro de actuao das autarquias e a mudana do paradigma de gesto autrquica.

Somente assim haver verdadeira autonomia.

essencial caminhar para oramentos de base zero, ganhar escala de actuao na gesto corrente e nos investimentos, mudar o modelo de governao autrquica, promovendo mais transparncia, simplificar as estruturas organizacionais, promover a coeso territorial, reduzir a despesa pblica e melhorar a vida dos cidados.

Fazer esta reforma estrutural na Administrao Local em tempos de restries financeiras exigir um debate construtivo e impor muito rigor na aplicao e cumprimento do respectivo cronograma.

A viso do Governo a de que os problemas de fundo somente se resolvero com mudanas estruturais. Tal no se compadece com pequenos acertos, mas antes com o recurso a alteraes centrais.

Portugal um Pas com profundas razes municipalistas e, at por essa razo, deve utilizar os Municpios como instrumento de descentralizao de polticas e de coeso de territrio.

Estamos convictos da necessidade desta reforma, na firme certeza de que deveremos preparar as prximas dcadas com um modelo de administrao local adequado a um mundo novo, nas dificuldades e nas oportunidades.

O XIX Governo Constitucional assume esta Reforma do Poder Local como um dos desgnios e instrumentos para MUDAR PORTUGAL. Tambm aqui, no iremos falhar!

SUMRIO EXECUTIVO
A Reforma da Administrao Local assume-se como uma prioridade do actual Executivo, baseada na proximidade com os cidados, fomentando a descentralizao administrativa, valorizando a eficincia na gesto e na afectao de recursos pblicos destinados ao desenvolvimento social, econmico, cultural e ambiental das vrias regies do Pas e potenciando novas economias de escala.

A Reforma da Administrao Local viu reforada a sua dimenso poltica por fora do Memorando de Entendimento estabelecido entre o Governo Portugus, a Comisso Europeia, o Banco Central Europeu e o Fundo Monetrio Internacional, no mbito do qual foi assumido o compromisso poltico da reorganizao da Administrao Local at Junho de 2012.

Deste modo, toda a Reforma da Administrao Local dever estar orientada para a melhoria da prestao do servio pblico, aumentando a eficincia e reduzindo custos, tendo sempre em considerao as especificidades locais, considerando nesse sentido a existncia de diferentes tipologias de territrios, nomeadamente reas metropolitanas, reas maioritariamente urbanas e reas maioritariamente rurais. Pretende-se com a presente Reforma o reforo do Municipalismo bem como a promoo da coeso e competitividade territorial.

Julga-se imprescindvel rever o regime de financiamento das autarquias locais e, por isso, ser constitudo um grupo de trabalho para rever a Lei das Finanas Locais.

Este grupo de trabalho actuar fora do mbito da Reforma da Administrao Local respeitando, para o efeito, um cronograma de actuao especfico.

O Documento Verde da Reforma da Administrao Local visa, sobretudo, lanar o debate poltico, estabelecer os princpios orientadores e os critrios-base, promovendo o estudo e a anlise do suporte legislativo em vigor. Posteriormente, efectuar-se- a reviso do quadro legal, tendo por base as alternativas geradoras do consenso possvel e desejvel entre as diferentes partes intervenientes nos eixos sobres os quais se pretende actuar.

OBJECTIVOS GERAIS DA REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL

A Reforma Administrativa do Poder Local ter quatro Eixos prioritrios de actuao, com as respectivas orientaes estratgicas e metodolgicas. A Reforma da Administrao Local visa: 1. Promover maior proximidade entre os nveis de deciso e os cidados, fomentando a descentralizao administrativa e reforando o papel do Poder Local como vector estratgico de desenvolvimento; 2. Valorizar a eficincia na gesto e na afectao dos recursos pblicos, potenciando economias de escala; 3. Melhorar a prestao do servio pblico; 4. Considerar as especificidades locais (reas metropolitanas, reas

maioritariamente urbanas e reas maioritariamente rurais); 5. Reforar a coeso e a competitividade territorial.

A Reforma da Administrao Local pretende ser:

Os seus quatro Eixos de actuao so:

EIXO 1 - SECTOR EMPRESARIAL LOCAL

Objectivos: Elaborar um diagnstico sobre o nmero de entidades que compem o actual Sector Empresarial Local (SEL), promovendo a reduo do nmero de entidades e adequando o Sector sua verdadeira misso estratgica, de acordo com a realidade local e as suas necessidades especficas; Analisar o actual Enquadramento Legal que rege o SEL de modo a adequar todas as futuras iniciativas legislativas ao contedo e finalidades da Reforma pretendida; Elaborar um novo diploma do SEL, consagrando novos critrios para a sua criao, existncia e gesto; Redimensionar e fortalecer o SEL, redefinindo o seu permetro de actuao. Metodologia: Definio de uma Matriz de Critrios que servir de base orientadora a ter em considerao na futura reforma do SEL no que diz respeito criao de novas entidades e aglomerao das actuais, tendo como base de informao o Livro Branco do SEL

EIXO 2 - ORGANIZAO DO TERRITRIO

Objectivos: Realizar uma anlise do actual mapa administrativo, promovendo a reduo do actual nmero de Freguesias (4.259), pela sua aglomerao, dando origem criao de novas Freguesias, com maior dimenso e escala, de acordo com as suas tipologias e salvaguardando as especificidades territoriais.

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Metodologia: Definio de uma Matriz de Critrios que servir de base ao debate local numa perspectiva orientadora, visando o reforo do poder de proximidade das novas Freguesias. Pretende-se que o debate local seja ambicioso, assumindo o Governo o seu papel de promotor e agente estimulador deste dilogo.

EIXO 3 - GESTO MUNICIPAL, INTERMUNICIPAL E FINANCIAMENTO

Objectivos: Reformatar as competncias dos diferentes nveis das Divises Administrativas, estabelecendo novos quadros de actuao no mbito dos Municpios, CIM e outras Estruturas Associativas, procurando reforar atribuies e competncias e promovendo a eficincia da gesto pblica com o intuito de gerar economias de escala no seu funcionamento; Analisar e regular os diferentes nveis e tipologias de Associativismo Municipal, criados ao longo de 20 anos, no pressuposto de que no devero sobrepor-se nem repetir-se nas suas funes.

Metodologia: Realizao de um estudo-piloto sobre os modelos de competncias, modelos de financiamento e transferncias de recursos, baseado em duas Comunidades Intermunicipais (uma de territrio maioritariamente rural, outra de territrio maioritariamente urbano), coordenado pela Direco Geral das Autarquias Locais (DGAL), envolvendo os respectivos Municpios e as Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR). No caso das reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, estimular a formao de um grupo de trabalho com autarcas e tcnicos especialistas para anlise das respectivas especificidades de funcionamento.

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EIXO 4 - DEMOCRACIA LOCAL

Objectivos: Promover o debate relativo a um novo enquadramento legal autrquico, que ser concretizado em muitas das suas envolventes atravs de iniciativas parlamentares; Adaptar as estruturas orgnicas municipais nova geometria de gesto proposta no Eixo 3 desta reforma, visando a racionalizao na afectao de recursos.

Metodologia: A discusso relativa s alteraes a implementar no novo enquadramento legal autrquico, abranger as seguintes temticas: Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais; Eleitos Locais; Formao e Composio dos Executivos; Membros de Apoio aos Executivos; Estruturas Orgnicas e Dirigentes Municipais; Competncias dos Executivos Municipais; Competncias das Assembleias Municipais; Atribuies e Competncias das Freguesias.

Apresentao de uma Matriz de novos Critrios relativa aos Eleitos Locais (Executivos Municipais) e aos Dirigentes Municipais, de acordo com a tipologia de Municpio.

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CRONOGRAMA GERAL DA REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL

2011 Sector Empresarial Local (SEL) Estudo e Anlise do SEL Suspenso da criao de novas entidades at avaliao actual do SEL Continuidade da Comisso de Acompanhamento do Livro Branco SEL Definio das reas estratgicas de actuao futura do SEL Elaborao de um Novo Regime Jurdico do SEL Apresentao Assembleia da Repblica da Proposta de Lei para Novo Regime Jurdico do SEL 2011 Organizao do Territrio Elaborao do Documento Verde da Reforma da Administrao Local Consulta dos Partidos Polticos/ANMP/ ANAFRE/ Sindicatos/Outras entidades Trabalhos preparatrios do Novo Regime de Criao, Extino e Fuso de Freguesias Discusso Pblica: Assembleia de Freguesias e Assembleias Municipais (90 dias) Compilao e tratamento da informao pela SEALRA Apresentao Assembleia da Repblica da proposta de Lei 2011 Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento Realizao de Estudo Piloto sobre 2 CIM a designar (uma de territrio maioritariamente rural, outra de territrio maioritariamente urbano), Apresentao Assembleia da proposta de Lei Redefinio de Competncias: valorizar actuao das CIM, Municpios e Freguesias 2011 Democracia Local
3 Trimestre 4 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre 3 Trimestre 4 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

Discusso e debate pblico sobre os princpios e critrios orientadores

Apresentao na Assembleia da Repblica das correspondentes propostas de Lei Processo Legislativo na Assembleia da Repblica

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LEGISLAO ENVOLVIDA NA REFORMA DA ADMINISTRAO LOCAL

No mbito da Reforma da Administrao Local, designadamente em sede das consequentes alteraes legislativas que se pretendem realizar, devero ser considerados os seguintes diplomas: 1. Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais - Lei Orgnica n 1/2001, de 14 de Agosto; 2. 3. Estatuto dos Eleitos Locais Lei n 29/87, de 30 de Junho; Quadro de Competncias e Regime Jurdico de Funcionamento dos rgos dos Municpios e das Freguesias - Lei n 169/99, de 18 de Setembro; 4. Quadro de Transferncia de Atribuies e Competncias Para as Autarquias Locais - Lei n 159/99, de 14 de Setembro; 5. 6. 7. Regime Jurdico da Criao de Freguesias Lei n 8/93, de 5 de Maro; Lei das Finanas Locais Lei n 2/2007, de 15 de Janeiro; Regime Jurdico do Associativismo Municipal Lei n 45/2008, de 27 de Agosto; 8. Regime Jurdico das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto Lei n 46/2008, de 27 de Agosto; 9. Regime Jurdico dos Cargos Dirigentes das Cmaras Municipais e dos Servios Municipalizados Lei n 93/2004, de 20 de Abril; 10. Regime Jurdico da Organizao dos Servios das Autarquias Locais Decreto-Lei n 305/2009, de 23 de Outubro; 11. Regime Jurdico do Sector Empresarial Local Lei n 53-F/2006, de 29 de Dezembro; 12. Regime Jurdico da Tutela Administrativa - Lei n. 27/96 de 1 de Agosto; 13. Lei Quadro da criao de municpios - Lei n. 142/85, de 18 de Novembro de 1985.

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1 CAPTULO - SECTOR EMPRESARIAL LOCAL 1.1. INTRODUO

O SEL assume-se como um dos importantes Eixos da Reforma da Administrao Local e sobre o qual o Governo pretende ter uma actuao muito focada no sentido da sua racionalizao e adequao s realidades locais.

O prprio Memorando de Entendimento muito claro quanto aos compromissos assumidos pelo Governo Portugus relativos ao SEL nomeadamente no que toca realizao de um relatrio de avaliao, aplicao de novos limites mais restritivos ao endividamento, a um novo enquadramento legal que regule a sua criao e funcionamento, suspenso temporria de constituio de novas entidades e ao reforo dos poderes de monitorizao da Administrao Central.

1.2. OBJECTIVOS ESPECFICOS

A Reforma da Administrao Local no domnio do SEL persegue os seguintes objectivos: a) Adequar o nmero de Entidades do SEL realidade local do respectivo Municpio (reduo significativa do nmero de Entidades); b) Delimitar o sector estratgico de actuao do SEL (quais os sectores onde deve actuar o SEL em substituio e/ou complemento dos Municpios); c) Adequar o objecto e as actividades do SEL s atribuies e competncias das Municpios; d) Delimitar o peso contributivo do Municpio nas receitas prprias do SEL (estabelecer tecto mximo aos subsdios explorao oriundos dos Municpios);

Com base nos referidos objectivos, pretende o Governo atingir os seguintes resultados: a) Reduo significativa do actual nmero de entidades que compem o SEL, por extino e/ou fuso;
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b) Extino de entidades que apresentem resultados lquidos negativos consecutivos nos ltimos 3 anos, com capitais prprios negativos e tecnicamente falidas nos termos do Cdigo das Sociedades Comerciais; c) Extino de todas as entidades do SEL que apresentem um peso contributivo dos subsdios de explorao por parte do respectivo Municpio superior a 50% das suas receitas; d) Estabelecimento de novas regras na composio dos Conselhos de Administrao e cargos de direco das entidades do SEL.

1.3. METODOLOGIA

No mbito da Reforma da Administrao Local sobre o SEL, adoptada a seguinte metodologia: a) Desenvolvimento dos mecanismos legiferantes destinados a suspender a criao de novas entidades at avaliao do actual SEL e entrada em vigor do seu Novo Enquadramento Legal; b) Anlise detalhada da relao custo/benefcio de todas as entidades que compem o SEL no sentido de determinar a sua viabilidade

econmico/financeira; c) Definio dos critrios de anlise do SEL: sector de actividade de actuao, objectivo de servio pblico, sustentabilidade financeira, composio do oramento e relao do nmero de empresas de acordo com a tipologia do Municpio; d) Enquadramento e avaliao do impacto de futuras extines e fuses de entidades ao nvel do SEL; e) Estabelecimento de novos limites restritivos ao endividamento do SEL a partir de 2012; f) Determinao das reas estratgicas de actuao futura de todas entidades do SEL;

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g) Anlise das estruturas dos Conselhos de Administrao e de Direco e respectivas renumeraes; h) Aprovao do Novo Enquadramento Legal do SEL.

1.4. CRONOGRAMA
2011 Sector Empresarial Local (SEL) Estudo e Anlise do SEL Suspenso da criao de novas entidades at avaliao actual do SEL Continuidade da Comisso de Acompanhamento do Livro Branco SEL Definio das reas estratgicas de actuao futura do SEL Elaborao de um Novo Regime Jurdico do SEL Apresentao Assembleia da Repblica da Proposta de Lei para Novo Regime Jurdico do SEL
3 Trimestre 4 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

Tabela 1 - Cronograma do Eixo 1 - Sector Empresarial Local (SEL)

1.5. CRITRIOS DE BASE

A proposta de Matriz de Critrios de Anlise, no mbito do SEL, tem em considerao os seguintes aspectos: O sector de actividade; O objectivo do Servio Pblico; A sustentabilidade financeira demonstrada nos ltimos 3 anos de actividade; A composio do oramento e estrutura de receitas prprias; A relao do nmero de empresas do Municpio de acordo com a sua tipologia (nmero de habitantes);

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1.6. LEGISLAO ESPECFICA

Apresentao Assembleia da Repblica de uma proposta de lei para um novo enquadramento legislativo para o SEL, incidindo sobre o suporte legislativo actualmente em vigor, nomeadamente: Lei n. 53-F/2006, Regime Jurdico do SEL; Lei n.2/2007, Lei das Finanas Locais.

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2 CAPTULO - ORGANIZAO DO TERRITRIO 2.1. INTRODUO A Organizao do Territrio assume-se como outro dos Eixos fundamentais da Reforma da Administrao Local, sobretudo numa lgica de reorganizao administrativa do Pas e do seu mapa autrquico, respeitador dos Valores fundamentais ligados cultura, patrimnio do Municipalismo Portugus.

O Governo prope-se promover o desenvolvimento de um plano de reorganizao e reestruturao do mapa autrquico, apontando mesmo para que as alteraes do mesmo resultantes entrem em vigor no prximo ciclo eleitoral local, reforando desta forma a prestao do servio pblico e aumentando a eficincia

Assim sendo, no mbito da Organizao do Territrio, a reduo do nmero de Freguesias (actualmente em 4.259) assume-se como uma prioridade, devendo ser encarada como um verdadeiro instrumento de poltica autrquica, capaz de melhorar o funcionamento interno da Administrao Local, dando escala e valor adicional s novas Freguesias (resultado da aglomerao de outras Freguesias) e reforando a sua actuao e as suas competncias. Por outro lado, levar-se- a efeito uma redefinio das actuais competncias dos municpios e das freguesias.

Tabela 2 Caracterizao de Municpios por Densidade Populacional.

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Escales Densidade Populacional

Freguesias por Tipologia APR

%

AMU 344 620 143 1107

APU 137 326 491 954

Total 2280 1336 643 4259

< 100 hab./km2 1799 100 - 500 hab./km2 390 > 500 hab./km2 9 Total 2198

81,85%

31,07%

14,36%

17,74%

56,01%

34,17%

0,41%

12,92%

51,47%

Tabela 3 Tipologia de Freguesias e desagregao por escalo de densidade populacional (dados INE)
Legenda 1. APR: rea Predominantemente Rural; AMU: rea Maioritariamente Urbana; APU: rea Predominantemente Urbana

2.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS

A Reforma da Administrao Local no mbito da Organizao do Territrio visa sobretudo os seguintes objectivos: a) Reorganizar o mapa administrativo atravs da reduo do nmero de Freguesias; b) Criar novas Freguesias, com ganhos de escala e dimenso, gerando a descentralizao de novas competncias e o reforo da sua actuao; c) Salvaguardar as especificidades locais, diferenciando reas de baixa e alta densidade populacional e distinguindo reas urbanas e reas rurais; d) Considerar a contiguidade territorial como um factor determinante; e) Propiciar uma redefinio das atribuies e competncias entre os Municpios e as Freguesias; f) Neste momento, incentivar a fuso de Municpios, tendo como base a identidade e a continuidade territoriais, sem prejuzo de uma fase posterior da definio de um novo quadro orientador da alterao do mosaico municipal.

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g) Incentivar a fuso de Municpios, tendo como base a identidade e a continuidade territoriais; h) Desenvolver contactos com a Fundao para a Cincia e Tecnologia (FCT), com vista a promoo de estudos no mbito do Poder Local, potenciando a investigao sobre o actual mosaico territorial municipalista.

2.3 METODOLOGIA

No mbito da Reforma da Administrao Local sobre a Organizao Territorial, pretende o Governo adopta a seguinte metodologia: a) Definio de uma Matriz de Critrios Orientadores (demogrficos e geogrficos) consensuais entre os diferentes actores polticos que devero presidir nova organizao autrquica. b) A ponderao de critrios relacionados com os servios de proximidade prestados pelas Freguesias s populaes, como por exemplo ATL e actividades para idosos; c) Na elaborao da Legislao do novo Mapa Autrquico, as freguesias que forem agregadas vero respeitada a sua identidade, a sua toponmia, bem como a sua histria e cultura.

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Pretende-se, desta forma, atravs da aglomerao de Freguesias, diminuir as assimetrias populacionais, mantendo a Freguesia como espao reconhecvel pela comunidade de cidados.

Figura 2 - Tipologia do Municpio em funo da sua densidade populacional

O surgimento de novas Freguesias, deve consagrar uma agregao de territrios com respeito pela identidade histrica e cultural das Freguesias.

Para alm do referido, a continuidade territorial deve ser seguida, promovendo sempre a necessria discusso municipal e intermunicipal.

No caso das novas Freguesias, a designao dever ser definida com base numa ampla discusso entre cidados e os seus representantes nos rgos Autrquicos de Freguesia e Municipais, devendo as propostas ser submetidas Assembleia da Repblica.

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2.4 CRONOGRAMA

Tabela 4 Cronograma do Eixo 2 - Organizao do Territrio

2011 Organizao do Territrio

3 Trimestre 4 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

J Elaborao do Documento Verde da Reforma da Administrao Local Consulta dos Partidos Polticos/ANMP/ ANAFRE/ Sindicatos/Outras entidades Trabalhos preparatrios do Novo Regime de Criao, Extino e Fuso de Freguesias Discusso Pblica: Assembleia de Freguesias e Assembleias Municipais (90 dias) Compilao e tratamento da informao pela SEALRA Apresentao Assembleia da Repblica da proposta de Lei

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2.5 CRITRIOS DE BASE

A Proposta de Matriz de Critrios de Organizao Territorial, tem em considerao os seguintes critrios:

Freguesias em Sede Municpio Outras Freguesias

Tipologia de Municpio

Nvel 1
Raio at 3 km. Mnimo 20,000 habitante por Freguesia 2 Critrio AMU e APU Mnimo 5,000 habitantes por Freguesia < 10 km Sede Municpio Mnimo 3,000 habitantes por Freguesia > 10 km Sede Municpio

1 Critrio

> 500 hab./km2

Nvel 2
Raio at 3 km. Mnimo 15,000 habitante por Freguesia 2 Critrio APR AMU e APU Mnimo 5,000 habitantes por Freguesia Mnimo 1,000 hab por Freguesia <10 km Sede Municpio Mnimo 3,000 habitantes por Freguesia >10 km Sede Municpio

1 Critrio

>100 hab./km2 < 500 hab./km2

Nvel 3
APR Mnimo 500 hab por Freguesia AMU Mnimo 1,000 hab por Freguesia 2 Critrio 1 Freguesia

1 Critrio

< 100 hab./km2

OUTRAS CONSIDERAES:

2.6 INICIATIVAS LEGISLATIVAS E SUPORTE LEGISLATIVO Iniciativa na Assembleia da Repblica com vista concretizao dos Diplomas Legais com o Novo Mapa Autrquico, nomeadamente: - Lei n. 8/93, Regime Jurdico da Criao de Freguesias (redaco vigente).

3 CAPTULO - GESTO MUNICIPAL, INTERMUNICIPAL E FINANCIAMENTO

3.1 INTRODUO

A Reforma da Administrao Local dever potenciar uma reviso de todo o enquadramento legal ao nvel das atribuies e competncias a transferir, assim como dos respectivos mecanismos de financiamento de modo a promover uma verdadeira descentralizao, a qual se pretende mais eficiente e, sobretudo, catalisadora de uma melhor articulao entre a Administrao Central e a Administrao Local.

semelhana do Estado, essencial a reduo efectiva dos dirigentes municipais. A proposta do Governo, constitui um ponto de partida. No respeito pela autonomia pela gesto municipal, tais propostas tm considerao o facto de existir diferentes situaes financeiras, nos diversos Municpios portugueses, pelo que aquilo que se procura estabelecer limites mximos nas respectivas estruturas orgnicas.

3.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS

Ao nvel do debate sobre as atribuies e competncias de cada um dos diferentes nveis de Poder Local bem como dos respectivos mecanismos de financiamento, a Reforma da Administrao Local dever respeitar os seguintes pressupostos: a) Concretizar os princpios da Descentralizao e da Subsidiariedade; b) Apostar no reforo da Coeso Nacional e na promoo da Solidariedade InterRegional; c) Dar prioridade Eficincia da Gesto Pblica; d) Equilibrar a descentralizao de competncias e a sua correcta adequao aos necessrios mecanismos de financiamento; e) Reforar a transparncia da Gesto Autrquica atravs da formao da cidadania activa;

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f) Criar um Barmetro de Gesto Autrquica, atravs da DGAL, no qual constem as melhores prticas ao nvel do Poder Local; g) Reforar a cidadania no mbito do acompanhamento pela Sociedade Civil da aco e do exerccio do Poder Local, incentivando a criao de recursos e de mecanismos para um maior e fcil acesso informao.

Com base nos referidos princpios, pretende o Governo atingir os seguintes resultados: a) Redefinio das competncias, promovendo a valorizao da actuao das Comunidades Intermunicipais e das reas Metropolitanas; b) Diferenciao e articulao das atribuies e competncias entre Freguesias, Municpios, Comunidades Intermunicipais e outras Estruturas Associativas; c) Aprofundamento da legitimidade e do controlo democrtico das Comunidades Intermunicipais e das reas Metropolitanas; d) Regulao do Associativismo Intermunicipal com vista sua qualificao, evitando a sobreposies e gerando a poupana de recursos; e) Reviso do regime de financiamento das autarquias locais com vista prossecuo dos seguintes objectivos: i. ii. Sustentabilidade financeira; Novo paradigma da receita prpria.

Nota: O referido na alinha e) ter um cronograma prprio e ser formado um grupo de trabalho especifico, o qual apresentar um relatrio com propostas para uma nova Lei das Finanas Locais.

3.3 METODOLOGIA

No mbito da Reforma da Administrao Local sobre Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento o Governo adopta a seguinte metodologia: a) Promoo da avaliao do nvel de competncias que possam ser objecto de transferncia entre o Estado, as Comunidades Intermunicipais e os Municpios, numa lgica de descentralizao e de reforo da eficcia e da eficincia da gesto pblica;

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b) Realizao de um estudo-piloto sobre os modelos de competncias, modelos de financiamento, modelos de gesto e transferncias de recursos, baseado em duas Comunidades Intermunicipais (uma de territrio maioritariamente rural, outra de territrio maioritariamente urbano), coordenado pela DGAL, envolvendo os respectivos Municpios e as CCDR.

3.4 CRONOGRAMA

Tabela 5 - Cronograma do Eixo 3 - Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento

2011 Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento Realizao de Estudo Piloto sobre 2 CIM a designar (uma de territrio maioritariamente rural, outra de territrio maioritariamente urbano), Apresentao Assembleia da proposta de Lei Redefinio de Competncias: valorizar actuao das CIM, Municpios e Freguesias
3 Trimestre 4 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

3.5 CRITRIOS DE BASE Freguesias e Municpios: a) Freguesias: as atribuies e competncias devem ser reforadas e diferenciadas de acordo com a sua tipologia e dimenso; b) Municpios: potenciar a clara definio das suas atribuies e competncias devidamente acompanhada dos respectivos meios de execuo no caso da passagem de competncias do Estado Central para os Municpios; A transferncia de competncias do Municpio para as Freguesias dever ser suportada exclusivamente pelo oramento do Municpio, mediante a reorientao de parte da verba dos Fundos Municipais, mantendo sempre duas importantes premissas: o no aumento da despesa e o no aumento do nmero de funcionrios (existe nica e

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exclusivamente uma transferncia directa do Municpio para a Freguesia da despesa/receita da competncia transferida e dos funcionrios afectos mesma).

Passam, assim, as Freguesias a ter a dimenso, escala e capacidade adequadas ao novo papel que assumem na gesto e interaco com os Municpios. Associativismo Municipal: A aposta no Associativismo Municipal deve estar focada nas Comunidades Intermunicipais e nas reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto. Comunidades Intermunicipais (CIM): Deve ser equacionada a capacitao das CIM de modo a que possam receber novas competncias oriundas do Estado Central e dos Municpios; Discusso sobre a eventual redefinio da composio das CIM (base NUT III), numa lgica de dimenso e identidade territorial; Dever ser desenvolvido um Projecto-piloto com 2 CIM (uma de territrio maioritariamente rural, outra de territrio maioritariamente urbano), de modo a que possam ser alvo de anlise das competncias a transferir para a sua esfera de actuao, gerando economias de escala e maior eficincia. Este Projecto-piloto ser coordenado tecnicamente pela DGAL, devendo ser participado pelos Municpios das CIM-Piloto e CCDR.

reas Metropolitanas de Lisboa e Porto: Dada a especificidade de Lisboa e Porto, as respectivas reas Metropolitanas devem receber um conjunto de competncias tanto do Poder Central como do Poder Local, designadamente em reas sensveis como os Transportes, Reabilitao Urbana, guas, Saneamento e Gesto de Resduos, em busca de maior eficincia e novas economias de escala. importante referir que todo o restante Associativismo Municipal, que no as CIM e as reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, deve ser analisado quanto sua continuidade, procurando-se a progressiva passagem das competncias das suas estruturas para as

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CIM, e sua posterior extino, qualificando o modelo de gesto e poupando racionalizando recursos.

Figura 5 Gesto Municipal e Intermunicipal

3.6 LEGISLAO ESPECFICA

A Reforma da Administrao Local implicar obrigatoriamente uma reviso profunda de todo o actual enquadramento legislativo ao nvel das atribuies e competncias das Autarquias Locais e o seu financiamento, atravs de um conjunto de iniciativas legislativas. O actual suporte legislativo assenta nos seguintes diplomas: - Lei n. 159/99, de 14 Setembro Transferncia de Atribuies e Competncias para as Autarquias Locais; - Lei n. 169/99, de 18 Setembro Quadro de Competncias e Regime Jurdico de Funcionamento dos rgos dos Municpios e das Freguesias; - Lei n. 2/2007, de 15 Janeiro Lei das Finanas Locais; - Lei n. 45/2008, de 26 Agosto Regime Jurdico do Associativismo Municipal; - Lei n. 46/2008, de 26 Agosto Regime Jurdico das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto.

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4 CAPTULO - DEMOCRACIA LOCAL

4.1 INTRODUO

O novo enquadramento legal autrquico dever procurar alterar e compatibilizar toda a actual legislao com a Reforma da Administrao Local pretendida, promovendo para o efeito a discusso e o levantamento de ideias fundamentadas relativas s alteraes a implementar.

Esse novo enquadramento deve considerar o reforo da eficcia e a clarificao da natureza das instituies locais.

Devero aqui ser abordadas as temticas da formao e composio dos executivos, o nmero de eleitos locais, a representatividade das listas concorrentes e, entre outras, ainda as competncias atribudas Assembleia Municipal. Dados relativos ao Eleitos Locais (fonte: DGAL) Municpios: 308 Cmaras Municipais Membros de Executivo: 2.078 (1.770 Vereadores, 308 Presidentes) Membros de Executivo em Regime de Permanncia: 836 Vereadores a Tempo Inteiro e 67 Vereadores a Meio Tempo Membros de Assembleias Municipais: 11.205 (incluindo 4.259 Presidentes de Junta de Freguesia) Total: 13.283 Freguesias: 4.259 Juntas de Freguesia Membros de Executivo: 13.697 Membros de Executivos em Regime de Permanncia: 189 Presidentes de Junta a Tempo Inteiro e 240 Presidentes de Junta a Meio Tempo

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4.2 OBJECTIVOS ESPECFICOS

A Reforma da Administrao Local ao nvel do novo enquadramento legal autrquico dever assentar sobre o seguinte princpio orientador: Alterao e Compatibilizao da actual Lei Eleitoral e do Regime Jurdico dos Municpios e Freguesias de acordo com a Reforma da Administrao Local, tendo em considerao as especificidades locais, assegurando a devida

representatividade do eleitorado nos respectivos rgos Autrquicos.

No mbito da Reforma da Administrao Local pretende o Governo trabalhar no quadro dos seguintes pressupostos: Modelo de Executivo homogneo (sujeito fiscalizao da Assembleia Municipal, que dever ser alvo de reforo de poderes neste mbito); O Presidente do Municpio o cidado que encabea a lista Assembleia Municipal mais votada; Os restantes membros do rgo Executivo so escolhidos pelo Presidente de entre os membros eleitos para a Assembleia Municipal; Reduo do nmero de Vereadores do Executivo Municipal, estabelecendo um novo critrio com base no nmero de eleitores do Municpio: o Municpios de Lisboa e Porto: 12 e 10 Vereadores, respectivamente (dos quais 6 a Tempo Inteiro em Lisboa, 5 a Tempo Inteiro no Porto); o Municpios com 100.000 ou mais eleitores: 8 Vereadores (dos quais 4 a Tempo Inteiro); o Municpios com mais de 50.000 e menos de 100.000 eleitores: 6 Vereadores (doa quais 3 a Tempo Inteiro); o Municpios com mais de 10.000 e menos de 50.000 eleitores: 4 Vereadores (dos quais 2 a Tempo Inteiro); o Municpios com 10.000 ou menos eleitores: 2 Vereadores (dos quais 1 a Tempo Inteiro);

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Reforo dos Poderes de Fiscalizao da Assembleia Municipal sobre o Executivo Municipal;

Ponderar um reajustamento das actuais competncias das Instituies Autrquicas Municipais, acentuando a importncia da Assembleia Municipal enquanto rgo deliberativo;

Reduo do actual nmero de Deputados Municipais como consequncia da reduo do nmero de elementos dos Executivos Municipais;

Novo critrio para a determinao do nmero mximo de Dirigentes Municipais de acordo com a Tipologia de Municpio: Director Municipal: o 1 Director Municipal por cada 100.000 habitantes; Director de Departamento: o 1 Director de Departamento entre 40.000 a 70.000 habitantes; o 2 Directores de Departamento entre 70.000 a 100.000 habitantes; o A partir de 100.000 habitantes: 1 Director de Departamento por cada 40.000 habitantes; Chefes de Diviso: o At 5.000 habitantes: 1 Chefe de Diviso; o Entre 5.000 e 10.000 habitantes: 2 Chefes de Diviso; o Entre 10.000 e 30.000 habitantes: 3 Chefes de Diviso; o A partir de 30.000 habitantes: 1 Chefe de Diviso por cada 10.000 habitantes;

O Governo tem, assim, como claro que o nmero de Vereadores a tempo inteiro deve diminuir e ser limitado por Lei, matria, naturalmente, ligada proposta de executivos homogneos.

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4.3 METODOLOGIA Promover a discusso e levantamento de ideias fundamentadas relativas s alteraes a implementar no novo enquadramento legal autrquico, abrangendo as seguintes temticas: Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais; Eleitos Locais; Formao e Composio dos Executivos; Membros de Apoio aos Executivos; Estruturas Orgnicas e Dirigentes Municipais; Competncias dos Executivos Municipais; Competncias das Assembleias Municipal; Atribuies e Competncias das Freguesias.

Apresentao de uma Matriz de novos critrios relativa aos Eleitos Locais (Executivos Municipais) e aos Dirigentes Municipais, de acordo com a tipologia de Municpio.

4.4 CRONOGRAMA

Tabela 6- Cronograma do Eixo 4 - Democracia Local

2011 Democracia Local

3 Trimestre 4 Trimestre

2012
1 Trimestre 2 Trimestre

Discusso e debate pblico sobre os princpios e critrios orientadores

Apresentao na Assembleia da Repblica das correspondentes propostas de Lei Processo Legislativo na Assembleia da Repblica

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4.5 CRITRIOS DE BASE

Proposta de Matriz de Critrios Orientadores para nmero de Vereadores Eleitos e a tempo inteiro
N de Municpios Tipologia Municpio Actualmente Total de Vereadores Eleitos Tempo Inteiro Nova Matriz Variao Total de Vereadores Tempo Inteiro -97 -98 -42 -20 -2 -1 -260 (-31%)

N Eleitores < 10,000 > 10,000 < 50,000 > 50,000 < 100,000 > 100,000 Lisboa Porto Total

114 146 25 21 1 1 308

4 6 8 10 16 12

456 876 200 210 16 12 1770

211 390 117 104 8 6 836

2 4 6 8 12 10

Proposta de Matriz de Critrios Orientadores para cargos de Dirigentes Municipais

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Total de Vereadores Eleitos N Mximo Vereadores Eleitos Tempo Inteiro Total de Vereadores Eleitos Tempo Inteiro Total de Vereadores Eleitos 228 584 150 168 12 10 1152 1 2 3 4 6 5 114 292 75 84 6 5 576 -228 -292 -50 -42 -4 -2 -618 (-35%)

Vereadores Eleitos

Vereadores Eleitos

Total de Vereadores Eleitos

4.6 LEGISLAO ESPECFICA

A Reforma da Administrao Local implicar obrigatoriamente uma reviso profunda de todo o actual enquadramento legal autrquico.

O actual suporte legislativo assenta nas seguintes Leis: Lei Orgnica n.1/2001, de 14 Agosto (com as alteraes supervenientes); Lei n. 169/99, de 18 Setembro Quadro de Competncias e Regime Jurdico de Funcionamento dos rgos dos Municpios e das Freguesias (com as alteraes supervenientes); Lei n. 159/99, de 14 Setembro Transferncia de Atribuies e Competncias para as Autarquias Locais.

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5 CAPTULO - MENSAGEM FINAL E CONCLUSES

A presente Reforma da Administrao Local assume-se como prioritria, realista e ambiciosa, com o intuito de consagrar uma descentralizao e a racionalizao de estruturas, apostando num modelo mais justo de financiamento, com maior proximidade, interaco, participao e eficincia.

Os diferentes Eixos Estratgicos de Actuao demonstram isso mesmo:

No Sector Empresarial Local, procura-se a racionalizao, reduzindo o nmero de Entidades, adequando-o sua verdadeira misso, de acordo com as especificidades locais, determinando concretamente quais as suas reas estratgicas de actuao, gerando economias de escala, melhor gesto e mais eficincia dos recursos pblicos;

Na Organizao do Territrio, projecta-se encontrar um novo mapa administrativo, reduzindo significativamente o nmero de Freguesias, dando-lhe escala, dimenso e novas competncias, e apostando nas polticas de proximidade;

Na Gesto Municipal, Intermunicipal e Financiamento, apostando na dupla descentralizao do Estado para os Municpios e dos Municpios para as Freguesias, dando preponderncia ao novo papel que as Comunidades Intermunicipais e as reas Metropolitanas devem assumir;

Na Nova Democracia Local, base de suporte de toda Reforma da Administrao Local, consagrando os anteriores Eixos de Actuao.

A Reforma da Administrao Local defende no seu todo a melhoria da prestao do servio pblico, o aumento de eficincia, pela reduo de custos, levando em considerao as especificidades locais, a existncia de diferentes tipologias de

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territrios, nomeadamente reas metropolitanas, reas maioritariamente urbanas e reas maioritariamente rurais.

A Reforma da Administrao Local visa o reforo do Municipalismo, a promoo da coeso e a competitividade territorial atravs do Poder Local.

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