La industrializacin en Mxico

Introduccin A comienzos de los aos ochenta, las bases sobre las que descansaba la industrializacin cambiaron y el modelo de sustitucin de importaciones (MSI), que se aplicaba desde los aos cuarenta, fue eliminado. Sus acusadores le atribuyeron el fracaso de la industria, lo culparon de no fomentar la capacidad de exportar, tener una baja productividad, una alta dependencia tecnolgica y estar fuertemente dependiente al apoyo estatal. Asimismo, se atribuy al MSI de haber generado una clase de empresarios poco dinmicos, los cuales eran incapaces de poder exportar sus productos al mercado mundial. El responsable de todo este proceso de industrializacin era el proteccionismo. La solucin, segn sus crticos, era la apertura de fronteras y el libre comercio. A casi 25 aos del cambio del modelo econmico no se puede apreciar mejora alguna. La industria mexicana sigue siendo muy dbil, sin capacidad de poder competir en el mercado internacional.

Los primeros intentos de industrializacin La corona Espaola trat siempre de mantener sujetas a sus colonias para evitar que se convirtieran en estados ms fuertes que ella y alejar el riesgo de que le disputaran la hegemona econmica y poltica. Una forma para lograr dicho objetivo era la prohibicin del desarrollo de actividades como el obraje, que era la nica forma de actividad industrial que exista en esa poca. El obraje era un taller dnde se fabricaba con equipos e instrumentos manuales algunos bienes y servicios de consumo. Aunque se toler el obraje, jams se foment, ya que la Corono Espaola estaba preocupada por la competencia que le podran hacer a sus productos, as como la reduccin de dependencia que podran conseguir sus colonias. Las formas ms comunes para no fomentar el obraje fueron la negacin del crdito, la prohibicin del comercio con otras colonias y la limitacin de produccin sobre la fabricacin de telas. Otro motivo que limit el obraje fue el poco inters por parte de los inversionistas; para ellos la minera, el comercio y la agricultura eran ms rentables. En la poca del Mxico Independiente se le dio a Lucas Alamn (1792 -1853) la tarea de industrializar el pas. Su principal idea era una reduccin de impuestos para alentar las importaciones de maquinaria y sustituir las prohibiciones por tarifas protectoras que contrarrestaran las diferencias de precios entre las mercancas importadas y las del pas, hasta que stas bajaran sus costes de produccin y pudieran ser competitivas.1 Cre el Banco de Avo para impulsar el crdito industrial y as comprar las mquinas y equipos para industrializar el pas. El fracaso de estas reformas se debi a las diferencias de ideologas entre los conservadores como Alamn, quienes pensaban que la mejor forma de fomentar la industria era la proteccin, que contrarrestaba con la ideologa de los liberales, quienes opinaban que el libre comercio era la mejor forma de conseguir dicha meta. Este problema ideolgico y el poco dinero que poda dar el gobierno para el apoyo de crditos
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Vase Potash (1959): 36 citado en Gonzles, Mara Luisa (2002):13

para la industria fueron las principales causas del poco xito de estas reformas. La consecuencia del proteccionismo fue el incremento de contrabando de mercancas y los gobiernos la combatan para no perder los ingresos aduaneros en vez de defender las industrias.2 En todo este periodo solamente la industria textil increment su productividad. Fue hasta el Porfiriato cuando se dieron los grandes cambios. En esos 33 aos Mxico se incorpora a la economa mundial exportando materias primas agrcolas y minerales. Aument la inversin extranjera, especialmente en los ferrocarriles, as como en algunos sectores industriales como el textil, petrolero, tabaco y elctrico. La agricultura se especializ y la construccin del ferrocarril le abri las puertas a las exportaciones de sus productos. La minera mantena su gran importancia y la industria petrolera comenz a crecer. En la tabla 1 se muestran las principales naciones que invertan en los distintos sectores en Mxico Porfiriato. En este periodo qued atrs el taller artesanal, el cual fue sustituido por las grandes fbricas tpicas del siglo XIX y con ellas los primeros intentos de sindicatos. Aunque se le atribuye este crecimiento nicamente al gobierno de Porfirio Daz, esta forma de modelo se sigui utilizando hasta el gobierno del General Lzaro Crdenas (1934-1940).
Tabla 1: La inversin extranjera en Mxico durante el Porfiriato

Cervecera Comercio Electricidad Ferrocarriles Hulera Minera Petrleo Siderrgica Tabaco Telgrafo Textil

Alemania X

Estados Unidos

Francia

Gran Bretaa X X X X

X X X X X X

X X

1946 -1981: El Modelo de Sustitucin de Importaciones Cuando se menciona el trmino proteccionismo en Mxico, se hace referencia al Modelo de Sustitucin de Importaciones (MSI). Resulta difcil hablar de un modelo de industrializacin, ya que falt la visin o plan para una poltica econmica eficiente que fomentara la industria. Fue un proceso en el cual no se tuvo objetivos claros para fomentar la creacin de una industria fuerte y eficiente.

Vase Gonzles, Mara Luisa (2002): 14

Hasta los aos treinta, el nico instrumento de poltica industrial utilizado era el arancel, pero se usaba con fines de recaudacin y no de fomento. No se tuvo ningn instrumento poltico para fomentar el crecimiento del mercado interno ni de impulsar la actividad industrial. La idea principal del MSI era desarrolla un mercado interno y evitar que una balanza de pagos deficitaria limitara el crecimiento del pas. Se consider que protegiendo la industria era la mejor forma de industrializar la nacin. Los acontecimientos fundamentales para que dicho modelo funcionara y el proceso de industrializacin fuera exitoso eran la reforma agraria cardenista, la expropiacin petrolera, la nacionalizacin de los ferrocarriles, la creacin de Nacional Financiera y del Instituto Politcnico Nacional.3 Aunque existi un auge de exportaciones en la poca de la Segunda Guerra Mundial, la gran mayora de los bienes que se vendan eran materias primas, con ningn proceso industrial que incrementara su valor. En la poca de la posguerra los pases desarrollados se recuperaban y empezaron a exportar. Para evitar que estos bienes eliminaran la dbil industria mexicana el gobierno decidi aplicar tarifas arancelarias a los bienes importados con lo cual comenz el MSI. El fomento a la industria se daba a travs de dos polticas: la primera era que el gobierno protegiera la industria de la competencia mundial y el segundo era generar suficientes divisas para importar bienes y servicios intermediarios as como bienes de capital para la produccin industrial. La consecuencia de estas reformas fue una modernizacin de la agricultura, la cual comenz a exportar. Las divisas recibidas se invirtieron en la industrializacin del pas. El proteccionismo cambi, ya no se dio fundamentalmente por los aranceles, sino por las licencias de importacin. Se crearon programas de fabricacin, polticas fiscales y subsidios para fomentar las exportaciones. Se cre la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias para promover la creacin de empresas as como la venta de insumos debajo del precio de mercado por parte del Estado. En su primera etapa de 1946 a 1956 se moderniz sobre todo el sector agrario, en la segunda etapa, 1956 1970, creci la produccin de bienes intermedios y de consumo duradero. En este perodo los apoyos estatales disminuyeron y las principales fuentes de divisas se obtuvieron por medio de los crditos externos y de la inversin extranjera directa. En la tercera y ltima etapa, 1970 1982, hubo un gran fomento a la industria petrolera y elctrica. A diferencia de las primeras dos etapas en esta las empresas se creaban mediante la coinversin estatal y privado, tanto nacional como extranjero. Otra diferencia fue que las divisas para la inversin se obtuvieron a travs de las exportaciones petroleras. Las altas fluctuaciones del precio del petrleo y la deuda externa4 pusieron en duda el MSI. Para muchos el objetivo principal del proteccionismo no se cumpli. El intento de control sobre la balanza de pagos y la proteccin a la industria ya no tena sentido, haba llevado al pas a la quiebra. Las principales crticas al modelo fueron que no logr crear una industria eficiente, que aumentara y diversificara las exportaciones, fortaleciera las cadenas
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Vase Meyer, Ulloa y otros (1997): 4 y Gonzles, Mara Luisa (2002): 18. La deuda externa e interna en 1982 lleg a ser el 45.5% del PIB.

productivas, relocalizara y descentralizara las actividades industriales y mejorar la calidad de la produccin mexicana.5 Aunque muchas crticas tenan fundamentos, como la baja calidad de los productos, una industria de poca capacidad de competencia y una mala distribucin del ingreso, tambin hay que mencionar que el modelo tuvo altas tasas de crecimiento, como por ejemplo del 8.3% en los aos 1953 a 1965. Otro punto a favor del modelo es el hecho que Mxico dej de ser un pas rural y se volvi una nacin industrializada. Se crearon grandes grupos industriales, el sistema financiero se fortaleci, la poblacin asalariada y el mercado interno aumentaron. El fracaso del modelo se debi ms a la falta de objetivos claros y precisos que al proteccionismo. La idea de fortalecer a todos los sectores de la industria simple y sencillamente no era financiable. En vez de ello se debi haber creado un plan de industrias estratgicas, en dnde se hubiera definido los sectores industriales donde el pas tena ventajas comparativas en relacin a su competencia internacional y haber fomentado as las cadenas productivas para dichos sectores.

1982-2000: El Modelo de Industrializacin orientado a la exportacin. En los aos ochenta muri en modelos de sustitucin de importaciones. Por un lado se debi a los bajos precios del petrleo y la elevacin de las tasa de inters que quebraron al gobierno de Lpez Portillo. Por otro lado cambi la poltica econmica en los pases industrializados y por consiguiente la poltica del Fondo Monetario Internacional (FMI). El proteccionismo pas de moda y se foment el libre comercio. Al verse el gobierno mexicano obligado a pagar la deuda externa acudi al FMI para que lo auxiliaran. El FMI condicion la ayuda. Se tuvo que firmar una Carta de Intencin que comprometiera al gobierno de aplicar un programa de austeridad, una flexibilizacin el control de cambios, reducir la deuda externa y bajar el dficit pblico. A cambio Estados Unidos compr petrleo por mil millones de dlares en un pago adelantado.6 De todas formas la economa iba en picada, el gobierno no poda detener la fuga de capitales y el monto de la deuda externa segua creciendo. El presidente Lpez Portillo tom la decisin de nacionalizar los bancos, suspender los pagos y controlar el tipo de cambio. Una de los principales motivos de la crisis fue la poca innovacin de la industria mexicana en los aos setenta. Las nuevas tecnologas en comunicacin e informtica crearon la tercerizacin de las economas desarrolladas. El sector servicios empez a ser el principal productor de puestos de trabajo y en algunos pases lleg a ser el 70% de la poblacin trabajadora. El tercer sector revolucion no slo las formas de produccin sino tambin la agricultura. Para que los sectores agrarios e industriales pudieran ser competitivos haca falta grandes inversiones en servicios para hacerlos ms dinmicos y productivos. Sin esas inversiones iba a ser imposible competir en el mercado mundial. Mxico no fue el nico pas que sufri por el cambio tecnolgico. Otros pases como Estados Unidos y Gran Bretaa fueron desplazados por Alemania y Japn. Alemania reestructur su economa reduciendo el tamao de sus empresas, aprob polticas que fomentaran el uso de tecnologas de punta y aumentaran la productividad. Japn fue ms
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Vase Gonzles, Mara Luisa (2002): 17. Mirn y Prez (1988): 156.

all, reorganiz sus formas de organizacin del trabajo introduciendo conceptos como el JIT7, disminuy el tamao de las fbricas, dispers su produccin hacia los pases con mano de obra barata como China y Malasia y desarroll nuevas formas de asociacin con el capital extranjero. Los principales obstculos que enfrent el gobierno mexicano para aprobar una poltica liberal fueron por un lado los grandes sindicatos que se oponan a perder sus conquistas laborales y por otro lado el gran peso poltico y econmico que tenan las empresas estatales. Para debilitar los sindicatos el gobierno sigui una estrategia reactiva, dejando de negociar con los sindicatos. Si los trabajadores no aceptaban las nuevas medidas, se quebraba y liquidaba las empresas, se vendan y se abran con nuevos trabajadores como pas con Across, Kelvinator, Aeromxico, DINA y Concarril entre otras.8 Algunos sindicatos lograron mantener cierta fuerza como en el caso de Telmex y Sicartsa, pero en su mayora perdieron poder. Para privatizar las empresas pblicas se creo una campaa culpando las empresas estatales del fracaso de la industrializacin y de la quiebra del pas, argumentando que el gobierno siempre tena que intervenir para rescatar las empresas en quiebra y sanearlas, lo cual costaba muchos recursos pblicos que se podran invertir en proyectos ms productivos. Irnicamente fueron estos gobiernos los que aprobaron el FOBAPROA, en el cual se volvi a socializar las prdidas de unos cuantos. Para debilitar an ms a los sindicatos y empelados de las paraestatales, se comenz con una campaa publicitaria muy agresiva contra ellos. Se trataba de ganar a la opinin pblica acusando a los empleados y burcratas como servidores pblicos que slo cobraban pero no trabajaban y que eran los principales culpables de la inflacin y del dficit pblico. Esta campaa lleg a su auge en el sexeo de Zedillo, en dnde se trat de congelar los sueldos de los empleados del gobierno para contener la inflacin. Las conquistas sindicales eran acusadas de abusos por parte de los sindicatos y se trat de justificar la privatizacin para eliminar esos abusos. Estas campaas siguen vigentes en nuestros das. En el ao 2002 comenz una campaa de desprestigio contra el sindicato de Luz y Fuerza para tener la opinin pblica a favor de la privatizacin. Lo que se olvida es que la misma clase poltica cre ese enorme aparato burocrtico y foment la corrupcin dentro de los sindicatos para mantener el voto corporativo. Tampoco fue culpa de la clase obrera la baja productividad de las empresas estatales y la privatizacin no mejor la situacin. Estas soluciones simplistas nunca han ayudado, lo necesario hubiera sido una reorganizacin del aparato burocrtico as como de las empresas, limpiar los sindicatos de sus lderes charros y dejar que se dedicaran a su objetivo primordial, el defender los intereses de los trabajadores, y dejar de ser un instrumento de voto duro para alguna fuerza poltica. Las privatizaciones hechas por Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortari estaban plagadas de irregularidades y de corrupcin.9 Se favoreci a un grupo reducido que se consideraban empresarios e industriales, muchas veces gente con dinero pero sin ningn conocimiento empresarial. As los bancos no fueron vendidos a sus ex-propietarios, los
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JIT (Just in Time) significa Justo a Tiempo y es una forma de produccin en la cual se reducen los inventarios a un mnimo. 8 Vase Gonzles, Mara Luisa (2002): 34. 9 Vase Gonzles, Mara Luisa (2002): 35.

cuales contaban con el conocimiento del sector financiero, sino a especuladores financieros. Aunque no existan documentos o pruebas sobre las irregularidades y actos de corrupcin que acompaaron este proceso de privatizacin, hubo algunos hechos que dejan revelar la situacin. Por ejemplo, el empresario Carlos Slim no intent comprar banco alguno que se estaban privatizando y prefiri invertir en uno nuevo. Ms tarde coment que comprar un banco en esa poca era como comprar una caja negra, no se saba que se iba a recibir, no se dejaba analizar los clientes de los bancos ni sus propiedades. La industria privada, por otro lado, tambin sufri por la apertura de fronteras. 1986 se conoce como el momento de la muerte del proteccionismo, Mxico hizo una apertura casi total de sus fronteras como lo haba acordado al suscribir el GATT. Ese momento fue catastrfico para la industria nacional, faltando cualquier plan de modernizacin de la industria y las empresas no podan competir con el mercado mundial. El problema de la apertura de las fronteras no solo lo sufri Mxico, sino Amrica Latina en su conjunto. El economista Enrique Dssel Peters lo expres de la siguiente manera: " muchos pases [latinoamericanos] ingresaron al mercado mundial sin preparacin, se echaron un clavado a la alberca del mercado mundial sin saber si en la alberca tena agua a y b sin conocer la temperatura del agua".10 La crtica que se les debe hacer a los gobiernos neoliberales no es de haber metido el pas a la competencia internacional, sino que no crearon primero las condiciones necesarias para que la industria pudiera competir. Si comparamos el proceso tan lento de aperturas de fronteras por parte del gobierno chino, se puede inducir el porque la industria china tiene xito en el mercado mundial. Cada sector es analizado y fomentado a su debida manera antes de que se abra a la competencia mundial. El modelo neoliberal tuvo el mismo problema como el MSI, nunca se pens en crear un plan nacional para analizar que industrias tienen una ventaja o un nicho en el mercado mundial y fomentarlos con crditos e incentivos fiscales para que invirtieran en investigacin y desarrollo as como en la modernizacin de su planta y en las cadenas productivas. La industria fue una antes de 1982 y otra muy diferente a partir del neoliberalismo; cambi su estructura y composicin. Las empresas transnacionales empezaron a entra al pas, sin embrago su idea no era la de invertir en la industria, sino transformar esta en maquiladoras. La apertura de fronteras, la aplicacin de polticas recesivas, la venta de las empresas estatales, la reconversin industrial (como se llam en estos aos a la reestructuracin) y los cambios a la ley de inversiones extranjeras tuvieron un efecto desastroso sobre la industria, en especial sobre la de manufactura.11 El desempleo fue la consecuencia inmediata. En 1994, el empleo an no haba alcanzado el nivel de 1981. Slo las exportaciones crecieron de manera constante. La poltica restrictiva redujo las importaciones y la poblacin empobreci.

Enrique Dssel Peters entrevistado por el noticiero Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional, 12 de Julio 2006. 11 Vase Gonzles, Mara Luisa (2002): 36.

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Aunque la industria en general perdi, hubo sectores ganadores. La industria cervecera invirti en tecnologa de punta y pudo abastecer tanto el mercado local como el internacional. Esto se debi a que el mercado estaba dominado por dos empresas (Cervecera Modelo y Cervecera Cuauhtmoc-Moctezuma) y por las alianzas con grupos financieros y empresas transnacionales. Otro sector que creci fue el qumico. Las empresas transnacionales establecieron sus plantas por dos motivos: los recursos naturales con los que contaba el pas y la mano de obra barata. El 80% de la produccin fue comercializado en intrafirmas, es decir, se venda a una subsidiaria o sucursal en otro pas. En la industria automotriz se trat de aprovechar la cercana con los Estados Unidos, por lo que cambi a ser una industria productora de autopartes y motores, aprovechando la mano de obra barata. En general se puede decir que las empresas que sobrevivieron se volvieron maquiladoras o en comercializadoras. Aunque muchas naciones, incluido China, usaron el modelo de maquila y atraccin de capital extranjero para crear el despegue industrial, el caso mexicano tuvo una particularidad: casi toda la produccin se fabricaba para la economa estadounidense. Aunque se hayan suscrito varios tratados de libre comercio con otras regiones del mundo como la Unin Europea y Japn, la produccin se exporta casi exclusivamente a Estados Unidos, lo cual ha creado una enorme dependencia.

Conclusin La medicina result ser peor que la enfermedad. A ms de 25 aos del cambio del modelo econmico no se puede observar mejora alguna. No se ha podido industrializar al pas, la inversin en investigacin y desarrollo, tanto gubernamental como privada, es inexistente, y el gobierno reduce cada vez ms el presupuesto para las universidades y centros de investigacin. Analizando las ventajas y desventajas de los dos modelos podemos decir que ninguno pudo crear un sector industrial fuerte y competitivo. El modelo orientado a las exportaciones no pudo ni siquiera producir suficientes puestos de trabajo y un crecimiento en la economa. Los dos modelos fracasaron por no tener la visin de ver los nichos de oportunidad en el comercio mundial y fomentar esas industrias en concreto. Mientras que el Modelo de Sustitucin de Importaciones trat de fomentar todas las empresas, interviniendo siempre que una empresa se encontraba en dificultades financieras, hizo que se invirtiera recursos del presupuesto a empresas obsoletas. As, el gobierno se dedic a producir desde derivados del petrleo hasta bicicletas. La intervencin gubernamental tuvo otro efecto devastador, no dej que se creara un grupo de empresarios. Cada vez que fracas un empresario el gobierno intervena, por lo cual los empresarios no aprendieron a fracasar y volver a comenzar. Mientras que las naciones europeas cuentan con 15 o ms generaciones de empresarios, en Mxico apenas contamos con 1 o 2 generaciones. La medicina an fue peor. El Modelo de Industrializacin orientado a la Exportacin decidi abrir el pas a la economa mundial de un solo golpe. No tuvo la capacidad de ver que industrias haba que fomentarla antes de abrirlos al mercado mundial. Esto provoc la ruptura de las cadenas productivas. El sector ms afecta fue el agrario, el cual sufri por tener varias dcadas de atraso y por lo tanto le era imposible competir con los productos importados, en su gran mayora subsidiados.

Una de las principales preguntas hoy en da es si se debe cambiar de modelo o seguir con el mismo. Ya se ha visto que el cambio de modelo por si slo no trae mejora alguna. Es ms relevante estar consientes que el estado no puede apoyar todos los sectores, pero tampoco puede simplemente hacerse de la vista gorda. Debe haber un fomento en el sector agrario como lo hacen todos los pases industrializados. Adems se debe ayudar a los sectores industriales de nuestra economa, dando crditos con bajas tasas de inters a las empresas recin fundadas, fomentando la creacin de incubadoras y dando ventajas fiscales a las empresas que modernicen sus plantas. Otro factor muy importante es el apoyo a la investigacin y desarrollo. Un pas que esta obligado a importar toda la tecnologa no puede dejar de ser un pas maquilador. Un incremento sustancial en el presupuesto para la investigacin y desarrollo es slo una parte, la otra es acercar ms las universidades con la industria privada. Y por ltimo es necesario diversificar las exportaciones. Al exporta ms del 90% a un solo pas, la industria se vuelve extremadamente dependiente. El Estado debe fomentar la diversificacin con otros pases y bloques econmicos. No basta con firmar tratados de libre comercio. Debe haber una poltica activa que trate de fomentar la diversificacin, apoyando en especial a las pequeas y medianas industrias, ya que estas son las de ms dinamismo y las de mayor creacin de puestos de trabajo.

Bibliografa Gonzles, Rodolfo Ivn (2005): Historia Econmica de Mxico, CD de lecturas, CD I y II, Facultad de Economa, UNAM, Mxico. Gonzles, Mara Luisa (2002), La industrializacin en Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, Mxico. Meyer, Lorenzo, Ulloa, Bertha y otros (1997): Historia General de Mxico, El Colegio de Mxico, Mxico. Mirn, Rosa Mara y Prez, Germn (1988): Lpez Portillo. Auge y crisis de un sexeo, UNAM, Mxico. Potash, Robert (1959), El Banco del Avo. El fomento a la industria, 1821-1846, FCE, Mxico.