Pacte National Pour Education

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati
www.commissioneducation.ht
1
II
Groupe de travail sur lducation et la
Formation
lducation par dessus tout
Pour un Pacte National pour lducation en Hati
Rapport au Prsident de la Rpublique
Port-au-Prince, Hati Aot 2010
III
IV
Publi par Le Groupe de Travail sur lEducation et la Formation (GTEF) Port-au-Prince, Hati www.commissioneducation.ht
Dpt Lgal : 10-11-312 ISBN : 978-99935-7-536-8 Bibliothque Nationale, Novembre 2010
Mise en page : Edwige Drose Impression : Print It; Hati, janvier 2011
Cette publication ne peut tre cite et reproduite sans autorisation pralable.
VI
TABLES DES MATIERES

AvANT-ProPoS --------------------------------------------------------------------------------------------------------- XIX
LETTrE Du PrSIDENT DE LA rPuBLIquE AuX MEMBrES Du GTEF --------------------------------------------- XXIv
LA CoMPoSITIoN Du GTEF ---------------------------------------------------------------------------------------- XXvIII
rSuM EXCuTIF ---------------------------------------------------------------------------------------------------- XXXI - LE GrouPE DE TrAvAIL ET SoN MANDAT ----------------------------------------------------------------------- XXXI - MTHoDoLoGIE ET PLAN DE TrAvAIL -------------------------------------------------------------------------- XXXII - LES rECoMMANDATIoNS Du GTEF ----------------------------------------------------------------------------XXXvIII
INTroDuCTIoN-------------------------------------------------------------------------------------------------------- LXXI
PREMIERE PARTIE La situation du systme ducatif hatien ---------------------------------------- 67 CHAPITRE I

DU PRSCOLAIRE AU SECONDAIRE ----------------------------------------------------------------------------- 67 1. LE CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LDuCATIoN --------------------------------------------------------------67 - 1.1. uN CoNTEXTE SoCIoPoLITIquE DIFFICILE -------------------------------------------------------------------67 - 1.2. uN CoNTEXTE MACro-CoNoMIquE DIFFICILE -------------------------------------------------------------68 - 1.3. uNE DMoGrAPHIE quI rESTE PrESSANTE------------------------------------------------------------------68 - 1.4. DES PrIorITS BuDGTAIrES Pour LDuCATIoN quI DEMANDENT TrE rENForCES --------------68
2. LES BESoINS DuCATIFS DE LA PoPuLATIoN ----------------------------------------------------------------------69
3. LA STruCTurE DE LoFFrE -------------------------------------------------------------------------------------------71 3.1. LE NIvEAu PrSCoLAIrE -------------------------------------------------------------------------------------71 3.1.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------------------------------71 3.1.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF -----------------------------------------------------------------------73
- 3.2. LE NIvEAu FoNDAMENTAL --------------------------------------------------------------------------------------77
VII

3.2.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ----------------------------------------------------------------------77 3.2.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF ------------------------------------------------------------------------78
- 3.3. LE NIvEAu SECoNDAIrE ---------------------------------------------------------------------------------------86 3.3.1. Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------------------------------87 3.3.2. Du PoINT DE vuE quALITATIF -----------------------------------------------------------------------88
3.4. DuCATIoN SPCIALE ------------------------------------------------------------------------------------------90
4. LES DoMMAGES CAuSS PAr LE SISME Du 12 jANvIEr 2010 --------------------------------------------------91
CHAPITRE II.
LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE, LALPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 93 SECTION A. LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE -------------------------------------------- 93 1. CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE EN HATI -------------93 - 1.1 EvoLuTIoN DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE EN HATI -------------------------------94
2. LA STruCTurE DE LoFFrE DE ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ---------------------------------95 2.1 LA STruCTurE DE LoFFrE Du PoINT DE vuE quANTITATIF ------------------------------------------------95 2.1.1 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE SouS TuTELLE DE LINFP ----------------------95 2.1.1.1 LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT TECHNIquE.- -------------------------------------------96 2.1.1.2 LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT ProFESSIoNNEL (EEP).- ---------------------------- 100 2.1.1.3 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE (CFP).- ------------------------------------- 101 2.1.1.4 LES CENTrES MNAGErS (CM) ou CoLES DCoNoMIE FAMILIALE.- ------------------------ 101 2.1.1.5 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE SouS TuTELLE Du MINISTrE DES AFFAIrES SoCIALES ET Du TrAvAIL (MAST) ---------------------------------------------------------------- 102 2.1.2 LES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE FAISANT PArTIE Du rSEAu DES TABLISSEMENTS SouS TuTELLE Du MINISTrE DE LAGrICuLTurE, DES rESSourCES NATurELLES ET Du DvELoPPEMENT rurAL (MArNDr) ----------------------------------------------------------------------- 103 2.1.3 LES ForMATIoNS DANS LES MTIErS DE LHTELLErIE ET Du TourISME --------------------- 104
VIII

2.1.4 uN TABLISSEMENT LAISS Pour CoMPTE : LECoLE NATIoNALE DE GoLoGIE APPLIquE (ENGA) ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 105 - 2.2 STruCTurE DE LoFFrE DE ForMATIoN Du PoINT DE vuE quALITATIF---------------------------------- 105 2.2.1 LE MoDE DorGANISATIoN DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ------------ 105 2.2.2 LES rESSourCES HuMAINES ----------------------------------------------------------------------- 110 2.2.3 CoT ET FINANCEMENT ----------------------------------------------------------------------------- 110 2.2.4 LES ProjETS EN CourS----------------------------------------------------------------------------- 112 2.2.4.1 LE ProjET DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE FINANC PAr LA BID. ------------------------- 112 2.2.4.2 LE ProjET DAPPuI Au CENTrE DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE DHATI (CFPH). -------- 113 2.2.4.3 LE ProjET DIMPLANTATIoN DuN CENTrE DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE AvEC LAPPuI DE LAGENCE DE CooPrATIoN BrSILIENNE (ABC) ---------------------------------------------------- 114 - 2.3 rSuM DES PrINCIPAuX ProBLMES Du SECTEur ------------------------------------------------------- 114 2.3.1 DES ProGrAMMES DE ForMATIoN DCoNNECTS DES BESoINS Du MArCH Du TrAvAIL. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 114 2.3.2 DE NoMBrEuX SEGMENTS DACTIvITS CoNoMIquES IGNorS DES ProGrAMMES DE ForMATIoN oFFErTS PAr LES CENTrES DE ForMATIoN. ----------------------------------------- 114 2.3.3 LE MANquE DE CoorDINATIoN DANS LACTIoN DES PouvoIrS PuBLICS.- ------------------- 115 2.3.4 LE DFICIT Du CADrE LGAL DE GouvErNANCE Du SECTEur.- -------------------------------- 116 2.3.5 LABSENCE DE MCANISME DE CoNCErTATIoN ENTrE LES PArTENAIrES- -------------------- 116 2.3.6 LA FAIBLESSE DES SySTMES DE NorMES ET DE STANDArDS.- -------------------------------- 116 2.3.7 uNE DPENDANCE EXCESSIvE vIS--vIS DES STruCTurES DE ProjET.- ---------------------- 117
SECTION B. LALPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES 1. CoNTEXTE Du DEvELoPPEMENT DE LALPHABETISATIoN EN HAITI --------------------------------------------- 117
2. LA SITuATIoN ACTuELLE DE LALPHABETISATIoN ET DE LEDuCATIoN DES ADuLTES ------------------------- 118
Chapitre III ---------------------------------------------------------------------120

LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET UNIVERSITAIRE ---------------------------------------------------------- 120
IX

1. CoNTEXTE Du DvELoPPEMENT DE LuNIvErSIT HATIENNE ------------------------------------------------- 120 - 1.1 orIGINES ET voLuTIoN DE LuNIvErSIT HATIENNE --------------------------------------------------- 121 - 1.2 LIMPLANTATIoN DES INSTITuTIoNS : LA DIMENSIoN TEMPorELLE ------------------------------------- 123 - 1.3 LIMPLANTATIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE EN rGIoNS -------------------- 123
2. LA STruCTurE DE LoFFrE DENSEIGNEMENT SuPrIEur EN HATI ------------------------------------------- 124 - 2.1 LA STruCTurE DE LoFFrE Du PoINT DE vuE quANTITATIF ---------------------------------------------- 124 2.1.1 LuNIvErSIT DETAT DHATI (uEH) --------------------------------------------------------------- 124 2.1.2. LES AuTrES TABLISSEMENTS PuBLICS DENSEIGNEMENT SuPrIEur------------------------ 127 2.1.3 LE SECTEur PrIv DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE ----------------------- 129
- 2.2 LA STruCTurE DE LoFFrE DENSEIGNEMENT SuPrIEur Du PoINT DE vuE quALITATIF-------------- 130 2.2.1 MoDE DorGANISATIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur -------------------------------------- 130 2.2.2 ProGrAMMES DENSEIGNEMENT ET TrAvAuX DE rECHErCHE ---------------------------------- 131 2.2.3 CorPS ProFESSorAL ------------------------------------------------------------------------------ 132 2.2.4 CoNDITIoN TuDIANTE ----------------------------------------------------------------------------- 133
- 2.3 LE FINANCEMENT DES INSTITuTIoNS DENSEIGNEMENT SuPrIEur ------------------------------------- 134 - 2.4. GouvErNANCE DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur --------------------------------------------------------- 137
DEUXIME PARTIE II Les Grands Dfis de LEducation en HAITI -----------------------------------139 Chapitre I :

LES PROBLMES STRUCTURELS -------------------------------------------------------------------------------- 139 1. LINADquATIoN DE LoFFrE SCoLAIrE PAr rAPPorT LA DEMANDE ----------------------------------------- 139
2. LES DISPArITS DANS LA STruCTurE DE LoFFrE EXISTANTE ------------------------------------------------- 140 A) Du PoINT DE vuE PHySIquE --------------------------------------------------------------------------- 140 B) Du PoINT DE vuE CoNoMIquE ----------------------------------------------------------------------- 142
3. LAMPLEur Du PHNoMNE DES LvES SurGS -------------------------------------------------------------- 143 X

4. LA ProBLMATIquE DES LANGuES oFFICIELLES ----------------------------------------------------------------- 145
5 . LES SAvoIrS ET LES CoMPTENCES ENSEIGNS ---------------------------------------------------------------- 145 5.1 LENSEIGNEMENT DES SCIENCES ------------------------------------------------------------------- 145
5.2 LENSEIGNEMENT DE LHISToIrE --------------------------------------------------------------------- 146 5.3 LA CuLTurE ET LE PATrIMoINE NATIoNAL ---------------------------------------------------------- 147 5.4 LENSEIGNEMENT DES LANGuES ---------------------------------------------------------------------- 148
6. LES ENFANTS DES ruES ET LES ENFANTS EN DoMESTICIT ---------------------------------------------------- 150
7. LA CArENCE EN rESSourCES HuMAINES quALIFIES ---------------------------------------------------------- 150
8. LvALuATIoN DES APPrENTISSAGES ----------------------------------------------------------------------------- 151
9. LA ProBLMATIquE DES CoTS ET Du FINANCEMENT DE LDuCATIoN -------------------------------------- 151
10. LA SANT ET LA NuTrITIoN DES LvES ------------------------------------------------------------------------ 152
11. LEFFICACIT INTErNE Du SySTME ---------------------------------------------------------------------------- 152
12. LE ProBLME DE LEFFICACIT EXTErNE Du SySTME DuCATIF --------------------------------------------- 154
13. LA GouvErNANCE ------------------------------------------------------------------------------------------------- 154
Chapitre II :
LIMPACT DU SISME SUR LE SySTME DUCATIF----------------------------------------------------------- 156 1. LIMPACT Du SISME ----------------------------------------------------------------------------------------------- 156 - 1.1 Sur LE PLAN PHySIquE --------------------------------------------------------------------------------------- 156 1.1.1 Au NIvEAu DE LENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL ET SECoNDAIrE ------------------------------- 156 1.1.2 Au NIvEAu DE LA ForMATIoN TECHNIquE ET ProFESSIoNNELLE ------------------------------ 157 1.1.3 Au NIvEAu DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ----------------------------------------------------- 158
- 1.2 Sur LE PLAN HuMAIN ----------------------------------------------------------------------------------------- 159
2. LES BESoINS Du SECTEur ---------------------------------------------------------------------------------------- 160 XI

3. LES NouvEAuX DFIS --------------------------------------------------------------------------------------------- 161 1.1 DE LAPPArEIL DTAT rEMEMBrEr ---------------------------------------------------------------- 161 1.2 DE LurGENCE rECoNSTruIrE --------------------------------------------------------------------- 161
TROISIME PARTIE Prendre en compte la demande de changement des acteurs --------------163 Chapitre I
PROPOSITIONS POUR LA MISE EN UVRE DES RECOMMANDATIONS DU GTEF -------------------------- 163 1. vErS uNE CoLE FoNDAMENTALE GrATuITE ET oBLIGAToIrE- ------------------------------------------------ 164 - 1.1 LACCS uNIvErSEL GrATuIT : uNE EXIGENCE CoNSTITuTIoNNELLE BICENTENAIrE ------------------ 164 - 1.2. uN PLAT CHAuD PAr jour CHAquE ENFANT ------------------------------------------------------------- 165 - 1.3 uN ouvrAGE ENTrE LES MAINS DE CHAquE ENFANT- ----------------------------------------------------- 165 - 1.4 uN SySTME EN GrANDE PArTIE PrIv MAIS FINANC PAr LE PuBLIC, Au BNFICE DES ENFANTS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 166 - 1.5 Pour uN DISPoSITIF INTGr DE PrISE EN CHArGE DE LA PETITE ENFANCE. ------------------------- 166
2. SE MT K KI vEyE K : LA PArTICIPATIoN DES MuNICIPALITS uNE GouvErNANCE SCoLAIrE DE ProXIMIT ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 172
3. APPrENDrE DANS SA LANGuE MATErNELLE ET MAITrISEr LES DEuX LANGuES oFFICIELLES Du PAyS ---- 173
4. uN PAyS BIEN ANCr DANS LA rGIoN AMrIquE LATINE ET CArABE : ouvErTurE Sur LANGLAIS ET LESPAGNoL --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174
5. rDuIrE LINFLuENCE Du PoLITIquE Sur LES DCISIoNS SE rAPPorTANT LA GESTIoN Du SySTME DuCATIF. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 174
6. Sur LE ProFIL Du CIToyEN ForMEr ou LE SoCLE DE CoMPTENCES DE LCoLE FoNDAMENTALE.- ---- 175 6.1 Sur LES TrACES DE LA rForME DE 1982 ---------------------------------------------------------- 175 6.2 DES oBjECTIFS AuX CoMPTENCES : uN MoDLE EXAMINEr ----------------------------------- 176 6.3 LES rPoNSES AuX CoNSuLTATIoNS NATIoNALES Du GTEF ------------------------------------- 176
7. LE rLE DES TICS : rACCourCIS ET PrCAuTIoNS ------------------------------------------------------------- 181 XII

8. uNE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ALIGNE Sur LES BESoINS DE DvELoPPEMENT CoNoMIquE Du PAyS. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 182 - 8.1 PrINCIPES DIrECTEurS ProMouvoIr Au NIvEAu DES PoLITIquES PuBLIquES---------------------- 182 - 8.2 rvISIoN DES MCANISMES DE FINANCEMENT DE LA ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 183
9. Pour uNE rINGNIErIE Du MINISTrE DE LDuCATIoN.- --------------------------------------------------- 184 - 9.1 LA MuNICIPALISATIoN DE LDuCATIoN DE BASE --------------------------------------------------------- 184 - 9.2 LA MISE EN PLACE DuN SySTME DINForMATIoN ET DE GESTIoN (SIG) ------------------------------- 185 - 9.3 LEXIGENCE DuN PArTENArIAT rESPoNSABLE AvEC LE SECTEur PrIv ------------------------------- 185 - 9.4 LA CrATIoN Au SEIN Du MINISTrE DuNE NouvELLE STruCTurE DE rECHErCHE ET DE ProGrAMMATIoN -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 186 - 9.5 LA vALorISATIoN DES CoNDITIoNS DE TrAvAIL DES CADrES Du MINISTrE DE LEDuCATIoN ET LAMLIorATIoN DES ProCDurES DE DCAISSEMENT BuDGTAIrES --------------------------------------- 187
10. Pour uN DISPoSITIF DE GouvErNANCE DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE. ----------- 192 - 10.1 AFFIrMEr LA MISSIoN DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur ------------------------------------------------- 192 - 10.2 LES oBjECTIFS PourSuIvrE ----------------------------------------------------------------------------- 194
11. Pour uNE IMPLICATIoN ACTIvE DES HATIENS vIvANT LTrANGEr DANS LA MoDErNISATIoN Du SySTME DuCATIF HATIEN ------------------------------------------------------------------------------------------ 196
12. uNE voLoNT PoLITIquE AFFIrME Pour FAIrE DE LDuCATIoN LE LEvIEr Du DvELoPPEMENT CoNoMIquE ET SoCIAL DHATI. -------------------------------------------------------------------------------------------- 200
Chapitre II :
LA STrATGIE DE MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS Du GTEF ------------------------------------------- 203 MISE EN UVRE DE LA RECOMMANDATION RELATIVE LDUCATION ET LA PROTECTION DE LA PETITE ENFANCE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 203 DCISIoNS STrATGIquES ProPoSES ----------------------------------------------------------------------------- 203
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FoNDAMENTAL ---------------------------------------- 209
DCISIoNS STrATGIquES ProPoSES ----------------------------------------------------------------------------- 209
XIII

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au SECoNDAIrE ------------------------------------------ 227
DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ProPoSES : ------------------------------------------------------------- 228
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LA ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ET LDuCATIoN DES ADuLTES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 230
DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ADoPTEr --------------------------------------------------------------- 231
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LENSEIGNEMENT SuPrIEur ET uNIvErSITAIrE --- 257
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LA GouvErNANCE Du SySTME DuCATIF --------- 271
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FINANCEMENT DE LEDuCATIoN ------------------- 273
MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES LAPPuI DyNAMIquE DE LA SoCIT CIvILE LA MISE EN uvrE Du PACTE NATIoNAL Sur LEDuCATIoN ----------------------------------------------------------------- 277
Chapitre III.
MOyENS FINANCIERS NCESSAIRES ET STRATGIES DE FINANCEMENT --------------------------------- 279 - 3.1 LE MoDELE DE SIMuLATIoN FINANCIErE : uNE vuE GENErALE ------------------------------------------- 279 - 3.2 METHoDES, HyPoTHESES ET CoNvENTIoNS ---------------------------------------------------------------- 280 - 3.3 BESoINS ET rESSourCES ANTICIPES------------------------------------------------------------------------ 280 3.3.1 CoTS FINANCIErS AGrGS ET BESoINS DE FINANCEMENT ---------------------------------- 280 3.3.2 Du DFI DE FINANCEr LDuCATIoN PArTIr DES rESSourCES NATIoNALES --------------- 285
- 3.4 DETAILS DES CouTS PAr AXE DINTErvENTIoN ------------------------------------------------------------ 286 XIV 3.4.1 DuCATIoN Pr-SCoLAIrE ------------------------------------------------------------------------- 287 3.4.2 ENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL (1Er ET 2E CyCLES) ---------------------------------------------- 288 3.4.3 ForMATIoN INITIALE ET CoNTINuE DES MATrES ------------------------------------------------ 292 3.4.4 INTroDuCTIoN AuX NouvELLES TECHNoLoGIES DANS LE CyCLE FoNDAMENTAL ------------- 293 3.4.5 INvESTISSEMENT DANS LE FoNDAMENTAL PuBLIC I ET II --------------------------------------- 294 3.4.6 ENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL (CyCLE 3) -------------------------------------------------------- 295 3.4.7 ENSEIGNEMENT SECoNDAIrE ---------------------------------------------------------------------- 297

3.4.8 ProGrAMME DE SANT-NuTrITIoN ---------------------------------------------------------------- 299 3.4.9 ALPHABTISATIoN ET PoST-ALPHABTISATIoN --------------------------------------------------- 300
- 3.5 STrATEGIES DE FINANCEMENT Du PLAN --------------------------------------------------------------------- 305
qUATRIME PARTIE
CHAPITRE 1 : PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN (PANEF) --------------------------------------------------- 309
PrINCIPES DIrECTEurS Du PACTE ----------------------------------------------------------------------------------- 310
Du DroIT LDuCATIoN --------------------------------------------------------------------------------------------- 311 CHAPITRE I ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 311 DE LA GouvErNANCE Du SySTME DuCATIF HATIEN ------------------------------------------------------------ 311 CHAPITRE II------------------------------------------------------------------------------------------------------ 312 DES CoTS ET Du FINANCEMENT DE LDuCATIoN ET DE LA ForMATIoN ---------------------------------------- 312
DES STruCTurES, DES SAvoIrS ET DES CoMPTENCES ENSEIGNS --------------------------------------------- 313 CHAPITRE IV --------------------------------------------------------------------------------------------------- 314 vALuATIoN DES APPrENTISSAGES ET DES CoMPTENCES-------------------------------------------------------- 314 CHAPITRE V ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 314 DES rESSourCES DE SuPPorT LENSEIGNEMENT ET LAPPrENTISSAGE ------------------------------------- 314
DES AuTrES orDrES DENSEIGNEMENT ET DE ForMATIoN ------------------------------------------------------- 315
DE LDuCATIoN DES ADuLTES -------------------------------------------------------------------------------------- 316
DE LA CooPrATIoN INTErNATIoNALE ET DES orGANISATIoNS NoN GouvErNEMENTALES ------------------ 317
Du CALENDrIEr DE MISE EN uvrE DES DISPoSITIoNS Du PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 317
Du FINANCEMENT Du PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN------------------------------------ 318
XV

DE LA GArANTIE DE LA MISE EN uvrE Du PACTE ----------------------------------------------------------------- 318
DISPoSITIoNS FINALES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 319
rFrENCES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 321
ACroNyMES ET SIGLES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 323
ANNEXES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 329
XVI
Formation
XVII
XVIII
Avant-propos
Comment oublier que lhistoire dHati, depuis peu aprs sa naissance, est une histoire dinscurit (pour son propre sort de nation indpendante), de prcarit, de pauvret et de dpendance croissante vis--vis de ressources en provenance de lextrieur ? Le capital le plus important du pays, son capital humain, sexpatrie aussi et simpose parfois lextrieur avec une comptence exemplaire au point de laisser lobservateur interrogateur sur sa provenance relle. Cest pourtant la ressource la plus stratgique pour le pays ; celle quelle doit prparer, entretenir, et promouvoir. La meilleure politique publique pour le futur du pays est celle qui fait de lducation son premier poste dinvestissement. Notre pays est dj plong au cur dun monde globalis dans lequel la comptence, la capacit dinnovation, la crativit sont appeles jouer un rle croissant. Lorsque lon examine la structure des dpenses publiques il est permis de penser que notre pays semble loin de cette prise de conscience. De 19% en 1987-1988 22.8% en 1994-1995, la part du budget de ltat consacr lducation est retombe 10% en 2007 et moins de 10% en 2009. Les parts consacres au primaire et au secondaire, niveaux dducation gnralement frquents par les couches les moins favorises et qui constituent la base dun apprentissage pour la vie, ne sont respectivement que de 40% et 20%. La reprsentation du secteur ducatif dans le programme dinvestissement public 2007 nest que de 4% avec un total de 3.6% financ par laide externe. Le pays a donc choisi de ne pas investir dans lducation alors que la pression dmographique (3.5% en 2010, parmi les plus levs de la rgion) ne fait quaccrotre davantage la demande de ressources pour le secteur ducatif. Comment stonner ds lors que pour lanne 2003, par exemple, le pays comportait 2.793.829 Hatiennes et Hatiens (soit 38,8% de la population totale) qui nont jamais frquent une salle de classe? que ltat ne possde que 8% des coles fondamentales et que 82% des enfants inscrits lcole fondamentale se trouvent dans un tablissement priv? que 56% de ces coles fonctionnent dans des structures non prvues cet effet (maisons dhabitation, glises et tonnelles)? que 91% de ces coles se trouvant en milieu rural fonctionnent sans lectricit? que 65% dentre elles fonctionnent sans eau courante? que sur 100 lves qui rentrent en 1re anne fondamentale seulement 29 dentre eux parviendront au secondaire? que seulement 1.7% des enfants handicaps dge scolaire ont la chance de frquenter une cole? Ce pattern peut-il changer ? une rupture est-elle possible ? Cest la conviction quun saut qualitatif est possible qui a mobilis les membres du Groupe de travail sur lducation et la Formation (GTEF) dans cette aventure citoyenne et bnvole, rclamant de chacun deux des centaines dheures de rencontres, de lecture, de dlibrations et de dplacements lintrieur du pays, avec des moyens modestes. Ce Groupe qui a runi pendant un peu plus de deux ans des anciens snateurs de la rpublique, des anciens ministres et secrtaires dtat de lducation, deux anciens premiers ministres, des professionnels du secteur financier, des journalistes, des syndicalistes, un dirigeant de parti politique et des universitaires, sest dabord vertu mettre au point des rgles dorganisation et de gestion conues pour permettre un fonctionnement efficace des changes, en dpit de la diversit des profils professionnels de ses membres. rglement intrieur, code dthique, termes de rfrence des comits thmatiques
XIX
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati (Finances, Gouvernance, Enseignement suprieur et universitaire, Socles de comptences pour lcole obligatoire, Petite enfance, Formation technique et professionnelle, partenariat publicpriv), rgles de fonctionnement du comit excutif et des assembles plnires, guides pour la conduite des auditions et lanimation des forums constituent lessentiel de larsenal normatif mis en place pour permettre au Groupe de forger dabord linterne, son propre niveau, un consensus clair sur la vision, les objectifs et la stratgie promouvoir en matire dducation. La solidit du consensus interne ainsi labor au fil des premiers mois a beaucoup facilit par la suite leffort de concertation avec les divers autres groupes dacteurs de ltat, des collectivits locales et de la socit civile. Au terme de cette quipe, les membres du Groupe sont pleinement convaincus quun changement radical est ncessaire dans la manire dorganiser et de conduire lcole dans ce pays. Ils sont conscients aussi que lcole fait partie des structures traditionnellement les plus rsistantes au changement et que sans une onde de choc provoque par des politiques publiques audacieuses, les choses peuvent rester encore longtemps en ltat, en dpit de la multiplication des discours novateurs. Si lensemble des propositions avances par le GTEF touchent tous les ordres denseignement ainsi que la gouvernance du secteur, cependant, les ingrdients pour une telle onde de choc sont rassembls dans des propositions qui peuvent surprendre par leur apparente simplicit. Ces ingrdients sexplicitent en particulier: - Dans le choix de rfuter la socit de lexclusion dont lcole est le principal laboratoire, en montrant la voie pour rorganiser loffre scolaire et garantir une scolarit de base de neuf ans tous les enfants hatiens, sans faire reposer le fardeau du financement sur les parents; - Dans la responsabilisation des municipalits au niveau de la gouvernance de lcole fondamentale, sous la forme de commissions municipales de lducation, qui, en collaboration avec les Directions dpartementales de lducation (DDE), sassurent que tous les coliers du Fondamental reoivent un repas quotidien en privilgiant les produits du terroir ; que les tout petits sont pris en charge dans le cadre dun dispositif intgr combinant ducation, soins de sant, protection des droits, en particulier de celui de disposer dun acte de naissance, participation des parents ; que les tablissements privs sous contrat avec ltat (donc financs par celui-ci) remplissent leurs engagements doffrir aux enfants du Fondamental une ducation de qualit, dans un environnement de scurit, respectueux de la dignit de lenfant et favorable ses apprentissages; - Dans le choix de privilgier le crole comme premire langue dapprentissage tout en garantissant que lenfant qui a complt les six premires annes du Fondamental pourra sexprimer loral et lcrit dans les deux langues officielles du pays (crole et franais) et que lcolier qui achve les neuf annes du Fondamental pourra, de plus, se rvler fonctionnel dans lusage des deux langues rgionales que sont langlais et lespagnol ; - Dans ladoption , pour le niveau de la scolarit obligatoire vis, dun nouveau socle commun de connaissances et de comptences, bas entre autres, sur la culture scientifique et technologique et la matrise des outils de linformation et de la communication, la matrise des rgles qui renforcent le sens civique, la culture de la paix et le respect de lenvironnement, la capacit dapprendre par soi-mme et laptitude lautonomie et la rsolution de problmes.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati quel est le sort de ces propositions ? que vont-elles devenir lorsque le Groupe de travail se sera teint ? Telles sont les questions les plus incisives qui reviennent rgulirement dans les dbats avec les participants. Il est vrai que lobservation de la ralit hatienne peut rendre perplexe. De nombreux plans antrieurs, dans lducation comme dans dautres secteurs, ont t ignors par les pouvoirs publics quand venait le moment de la mise en uvre, mme lorsque la prparation de ces plans avait fait lobjet de grandes concertations nationales. Sur un plan plus prosaque, il est permis de douter que ces mmes pouvoirs publics historiquement handicaps pour sacquitter des fonctions rgaliennes de base, puissent subitement mieux faire avec des processus plus complexes comme la mise en uvre de nouvelles politiques ducatives. un dbut de rponse est dans la demande du Prsident de la rpublique que le GTEF accompagne le ministre de lducation dans la prparation dun plan dopration soumettre la Commission intrimaire de reconstruction dHati (CIRH) pour financement, avec un calendrier dopration impliquant le court terme (3 mois), le moyen terme (18 mois) et lhorizon 5 ans. Ce travail a t ralis entre les mois de juin et aot 2010, par une quipe runissant autour des cadres et des consultants du ministre plusieurs membres du GTEF dont en particulier son comit excutif. Maintenant ce plan existe. Il est ambitieux (son cot est de 4.3 milliards de dollars sur les cinq ans) mais il nest pas irraliste et son contenu est lgal du gigantesque dfi qui se pose au pays pour reconstruire son systme ducatif aprs les dommages tendus causs par le sisme du 12 janvier, tout en vitant la tentation dune reproduction lidentique. Sa mise en uvre ne sera pas possible sans un engagement ferme des pouvoirs publics et un minimum de cohrence dans la dcision et de constance dans laction. Sa mise en uvre ne sera pas possible non plus sans le soutien des bailleurs de fonds, la mobilisation des ressources disponibles dans le secteur priv et au sein des organisations non gouvernementales, mais exigera avant tout que ltat cre les conditions dune fonction publique attrayante qui prend en compte les salaires des fonctionnaires et les moyens matriels mettre leur disposition pour les placer en situation doffrir un vritable service public. je ne terminerai pas cet avant-propos sans prendre le temps de remercier les personnes qui ont rendu possible la conduite de cet exercice. Au nom du Groupe de travail sur lducation et la Formation, jadresse mes premiers remerciements au Prsident de la Rpublique pour sa confiance et lintuition quil exprime que lducation peut tre la fois un moteur de croissance conomique et un vhicule pour lorganisation de notre vivre ensemble. je remercie aussi les collgues du Groupe qui ont consacr des centaines dheures bnvoles aux intenses rflexions et aux passionnantes dlibrations qui ont permis de mettre au point les recommandations de ce rapport. un grand remerciement Anouk Ewald et ragas Nang yad qui ont t les poumons du secrtariat du GTEF. un remerciement spcial Georges Mrisier qui, dabord comme consultant puis comme membre de notre Comit excutif, a mis avec simplicit sa connaissance du secteur et son exprience dancien ministre de lducation au service de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati lquipe, ainsi qu Michel Hector pour sa rigoureuse relecture du rapport. un remerciement trs spcial galement au professeur jean Paul de Gaudemar, recteur de lAcadmie dAix-Marseille qui, travers diverses missions en Hati et lanimation de plusieurs ateliers de rflexion, a assist le GTEF dans la dfinition du socle commun de comptences de lcole obligatoire et la mise au point de la stratgie de municipalisation de lcole fondamentale. Le GTEF est trs spcialement reconnaissant vis--vis des divers rseaux dassociations dHatiens vivant ltranger (notamment Montral, Paris, Boston, Santo Domingo) qui lui ont permis dapprcier, mme avant le 12 janvier 2010, limportance de la force de proposition et daction disponible au sein de cette autre communaut internationale et de comprendre les subtilits prendre en compte pour une vritable action coordonne des forces internes au pays avec ce rservoir de comptences hatiennes vivant ltranger. Mes remerciements la Banque Interamricaine de Dveloppement et lorganisation Aide et Action qui ont assur le financement des activits du Groupe, en agissant directement comme agence dexcution, ce qui nous a dispens davoir grer nous-mmes les ressources ncessaires la conduite de nos actions. un remerciement spcial Marcelo Cabrol, Anouk Ewald, Sophie Makonnen, Ericq Pierre, Paul valas et Tressa Pankovits qui ont assist le GTEF et le ministre de lducation de leurs conseils aviss pendant la phase de prparation du Plan dopration. remerciements galement au Ministre de lducation, aux cadres de direction du ministre, en particulier, le directeur gnral Monsieur Pierre Michel Laguerre, le directeur de la Cellule de pilotage du PNEF, Monsieur Creutzer Mathurin (en charge de la prparation du plan dopration pour le compte du MENFP), aux consultants jean Moisset et Sergot jacob pour les riches changes conduits avec le GTEF loccasion de la prparation du plan oprationnel. on noubliera pas les Directeurs dpartementaux de lducation (DDE) pour leur contribution au plan dopration mais surtout pour leur participation aux nombreux ateliers, auditions, sminaires et forums au cours desquels il nous ont permis davoir accs des informations de premire main et de bien comprendre les enjeux du fonctionnement dun secteur complexe dans lequel les cadres se dbattent avec hrosme face des dfis pour lesquels ils sont, lvidence, loin dtre convenablement outills. on noubliera pas non plus les autres consultants du GTEF qui lui ont fourni les lments dinformation et danalyse pour affiner ses propositions, notamment Nirvah Jean Jacques, Thony Cantave, Charles Clermont, josu Mrilien, Diane Pruneau, Serge Blondeau, yvon Bourdreau, Emily vargas, Alain Gilles, Nieves Alvarez, Darline Alexis, Franoise Mari, Emile Bertrand. Remerciements enfin aux autres groupes de travail, notamment : La Commission de commmoration du bicentenaire et le Groupe de travail sur la Constitution dont les conseils nous ont guid dans les rflexions sur les formes de participation des pouvoirs locaux la gouvernance de lducation, les savoirs enseigner lcole et qui ont inspir nos propositions sur la place reconnue lhistoire et aux valeurs de notre hritage culturel dans la dfinition du socle commun de connaissances et de comptences pour lcole fondamentale. Le Groupe de travail sur les technologies de linformation et le Groupe de travail sur la comptitivit qui nous ont aid clairer la comprhension des enjeux de la comptitivit et enrichi nos propositions pour lidentification de filires de formation professionnelle rpondant aux exigences des ples de croissance de lconomie hatienne et inspir nos recommandations sur
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati les formes de participation et de responsabilisation des entreprises dans le mode de gouvernance et les stratgies de financement du systme national de formation technique et professionnelle. Le Plan national de reconstruction prsent la Confrence de New york rappelait lexigence pour Hati de construire une socit apprenante dans laquelle laccs universel lducation de base, la matrise des qualifications drivant dun systme de formation professionnelle pertinent, et la capacit dinnovation scientifique et technique nourrie par un systme universitaire moderne et efficace, faonnent le nouveau type de citoyen dont notre pays a besoin pour sa refondation A prsent, le pays dispose pour ce faire dun plan stratgique et dun plan oprationnel. Il est donc temps dagir, en plaant lducation par dessus tout.
Jacky Lumarque Coordonnateur du GTEF
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Lettre du Prsident de la Rpublique aux Membres du GTEF

Port-au-Prince, le 5 novembre 2007
Monsieur / Madame, Il est maintenant clairement tabli que linformation et le savoir jouent un rle cl dans la croissance conomique et le dveloppement. Notre poque est de plus en plus reconnue comme tant celle de la socit du savoir , de lre de linformation . Dans ces conditions, il nest pas tolrable que notre socit admette que des adultes ne sachent pas lire, que des enfants en ge scolaire naient pas la possibilit dtre dans une salle de classe, que nos jeunes puissent passer 13 annes lcole sans parvenir lire et sexprimer correctement, que des dizaines de milliers de bacheliers ne puissent avoir accs luniversit. Ne devrions-nous pas considrer lducation comme un bien universel, dont aucun citoyen ne devrait tre priv, quelles que soient ses conditions sociales ? Ne devrions-nous pas travailler donner ou redonner notre pays sa capacit de former des lites intellectuelles conscientes de leur identit caribenne ? Ne devrions-nous pas travailler laisser ce pays la possibilit de construire sa propre capacit nationale dinnovation base sur un systme universitaire responsable, de qualit et attentif aux besoins de la socit hatienne? Aujourdhui, prs de trente ans aprs le lancement de la rforme Bernard, et prs de dix ans aprs le lancement du Plan national de lducation et de la formation (PNEF), la situation actuelle de notre systme ducatif est encore trs alarmante, quels que soient les indicateurs considrs: infrastructures scolaires prcaires, nombre de matres forms insuffisant, faible qualit de lenseignement, accs limit, cadre normatif obsolte et inadapt, financement de lEtat insuffisant etc. De plus, la situation semble de plus en plus chapper lEtat qui ne cre pas assez dcoles, qui ne contrle ni nencadre les coles existantes, mme celles dont il est propritaire, qui ne forme pas suffisamment de matres et qui ne les value pas non plus, qui naccrdite pas suffisamment dtablissements non publics et qui laisse prolifrer toutes sortes dinitiatives prives dites ducatives et qui sont des duperies pour les parents, les enfants et la socit en gnral ; etc. etc. je pense aujourdhui que quelque chose est encore possible ; que malgr la gravit de la situation de lducation, comme celle dailleurs de tout le pays, tout nest pas perdu, quun sursaut est encore possible. Pour cela, il faut compter sur les quelques atouts notre disposition. Aujourdhui, nous disposons dun Plan national de lducation et de la formation. Initi en 1993 par victor Benot, le processus de prparation de ce plan a travers plusieurs gouvernements et sest impos comme une rfrence incontournable. Pourquoi ? Parce que son laboration a impliqu lensemble des acteurs concerns. Parce ce que nest pas le plan dun
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati gouvernement. Cest laffaire de la collectivit qui la produit, selon une dmarche concerte et inclusive. Ce plan na malheureusement pas encore fait lobjet dune mise en uvre systmatique et ordonne. Mais ceci est un autre problme que nous examinerons plus tard. Pour linstant, retenons quil existe ; quil constitue une rponse adquate aux besoins ressentis et aux problmes exprims par les acteurs concerns et que presque tous les partenaires du pays en coopration internationale lutilisent comme cadre de dfinition de leur intervention. quil sagisse du projet Education de Base avec laide de la BID, du projet damlioration de la qualit avec lunion europenne, du projet de construction dun rseau dEcoles Fondamentales et Centres dAppui Pdagogique (avec laide de lACDI, de luE et de la BID), du projet de formation professionnelle pour les jeunes, avec le financement de la BID et de lUnion europenne etc., tous ces projets sinscrivent dans lun ou lautre des axes stratgiques du Plan national de lducation et la formation. Aujourdhui, souscrivant aux objectifs du Millnaire (oDM), le ministre de lEducation a adopt une stratgie nationale dEducation pour Tous (EPT), laquelle lhorizon 2015 doit permettre la scolarisation de tous les enfants en ge scolaire du pays. Aujourdhui, un nouveau programme national dalphabtisation des jeunes et des adultes est sur le point dtre mis en uvre avec laide de la coopration cubaine, en exploitant les opportunits offertes par les nouvelles technologies de linformation. Aujourdhui, un nombre croissant dinitiatives de la part du secteur priv fournit loccasion de mobiliser de nouvelles ressources, non seulement pour lamlioration de laccs et de la qualit de lducation, mais aussi pour une plus grande efficacit et une meilleure gouvernance. je veux citer: Le Consortium dorganisations professionnelles de lEducation mis en place avec la participation de lADEPH (Association des Ecoles Prives dHati), de la FoNHEP (Fondation Hatienne de lEnseignement Priv), de la CEEC ( Commission Episcopale pour lEducation Catholique), de la FECAP (Fdration des Ecoles Autonomes Prives), de la FEPH (Fdration des Ecoles Protestantes dHati), de loMEP (organisation Mondiale dducation Prscolaire), de lANEEH (Association Nationale des coles piscopaliennes dHati) etc. Ce consortium veut renforcer la capacit du secteur non public de lEducation se constituer en partenaire responsable de lEtat pour la gestion du secteur ducatif. Le projet de la Fondation Canadienne des Amriques (FoCAL) qui, sur linitiative de lHonorable joe Clark, cherche mobiliser le secteur priv des affaires autour des questions de partenariat public-priv en ducation. Les rencontres tenues au Lac Meech, au Carter Center (Atlanta) et plus rcemment Port-au-Prince, ont permis de montrer quil y a une grande disponibilit et un intrt rel de la part du secteur priv des affaires de sassocier la cause de lducation hatienne. Aujourdhui, un grand nombre dinitiatives de la part duniversitaires hatiens et trangers mettent laccent sur la contribution quun systme universitaire moderne et efficace peut apporter au dveloppement du pays. Des universits simpliquent dans la recherche de solutions aux problmes de dveloppement local, se proposent dappuyer lEtat dans la dfinition de politiques publiques adaptes, assistent les entreprises dans lamlioration de leur
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati productivit. Des consortiums universitaires rgionaux et internationaux se sont tablis; des initiatives dinternationalisation des programmes sont mises en place afin de mobiliser des comptences additionnelles au service de luniversit hatienne. Aujourdhui, des chercheurs et des universitaires trangers prestigieux se mobilisent autour du professeur Sachs pour orchestrer la participation de scientifiques la recherche de solutions des problmes concrets de dveloppement du pays. Le projet de Millenium villages en combinant innovation scientifique et connaissances locales, plan daction national et initiatives locales, participation locale et leadership, peut contribuer aider le pays atteindre les objectifs du Millnaire. Aujourdhui, la diaspora hatienne a pris conscience de sa force sur son territoire daccueil et de son importance dans le dveloppement du pays. Elle a pris conscience galement quelle peut assurer un plus grand leadership dans leffort de reconstruction du pays, grce notamment aux comptences humaines et aux ressources financires quelle est en mesure de mobiliser. Aujourdhui des syndicats prennent conscience du rle quils peuvent jouer dans la construction dun systme ducatif moderne, adapt aux besoins du pays et respectueux des droits des enseignants et des travailleurs en gnral. Aujourdhui, des partis politiques dmontrent un intrt indniable pour les questions ducatives, participent des groupes de rflexion sur lducation et mettent en place des programmes de formation professionnelle au profit de leurs jeunes adhrents. je propose de prendre en compte ces initiatives, de partir des atouts quelles comportent pour nous mettre daccord sur les fondamentaux dune action de long terme sur lducation. une action qui engage les dirigeants actuels, les responsables des organisations politiques, la socit civile dans son ensemble. La proposition daction sur laquelle nous nous mettrons daccord sera notre pacte pour le prsent et le futur ; une faon dagripper notre destin de peuple, avec lducation comme vhicule dintgration pour la construction dun vritable projet de dveloppement durable. Nous allons tablir ensemble lAGENDA 2030 pour lEducation, ensemble des lignes de force sur lesquelles la classe politique et les secteurs concerns auront trouv un accord durable. Ce Pacte permettra que, par-del les alternances politiques, lappareil de lEtat et les secteurs organiss de la socit civile maintiennent le cap sur les objectifs et les stratgies de lAGENDA 2030 qui servira de fil conducteur pour la dfinition des plans stratgiques et des programmes daction mettre en place par le gouvernement actuel, et ceux qui lui succderont jusqu lhorizon 2030. Pour donner corps ces ides, jai dcid de mettre en place un Groupe de Travail sur lEducation. je vous invite en faire partie. Le mandat du Groupe de travail est dorganiser une trs large consultation sur lducation en vue de : recommander lExcutif les stratgies et initiatives pour accrotre laccs et la
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati qualit de lcole hatienne et moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif national ; laborer et soumettre la discussion un projet de Pacte national sur lEducation. Le Groupe dispose dun dlai de douze mois pour soumettre son rapport lExcutif. jai demand au professeur Jacky Lumarque dassurer la coordination des travaux de rflexion. Il sera assist dun comit excutif compos de Mme Michle Pierre Louis, M. Daniel Henrys, M. Charles Manigat et M. Norbert Stimphil. En vous remerciant daccepter de faire partie de ce groupe de travail, je vous prie de recevoir lassurance de ma trs haute considration.
Ren Prval Prsident
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La composition du GTEF
La composition du GTEF telle que dfinie dans larrt de constitution est la suivante: M. Jacky LUMARqUE, recteur de luniversit quisqueya, membre du Conseil dadministration de lAgence universitaires de la Francophonie (AuF), membre du Conseil dadministration de lInstitut international de luNESCo pour lenseignement suprieur en Amrique latine et dans la Carabe, prsident du Conseil dadministration de la Fondation rseau de dveloppement durable dHati (rDDH), coordonnateur du GTEF. M. Patrick ATTI, co-fondateur de lEcole suprieure dInfotronique dHati (ESIH), viceprsident de la Chambre franco-hatienne de commerce et dindustrie (CCIH). Membre du Conseil dAdministration de lAssociation Hatienne pour le dveloppement des TIC (AHTIC) et vice-Prsident du Conseil dAdministration dHAITITEC. M. Victor BENOIT, professeur luniversit dEtat dHati, prsident du parti Fusion des Socio Dmocrates Hatiens, Prsident de la Confrence des Partis Politiques Hatiens, vice Prsident de lInternationale Socialiste, Secrtaire Excutif adjoint de la Confrence permanente des Partis Politiques de lAmrique Latine et de la Carabe. M. Carl BRAUN, Prsident du Conseil dAdministration de la uNIBANK S.A. et du Groupe Financier National (GFN) qui comprend des entreprises tablies en Hati et ltranger dans les secteurs suivants : banque commerciale (uNIBANK), banque daffaires (uniFinance), micro crdit (Micro Crdit National), transferts transfrontaliers (uniTransfer), crdit la consommation (UniCrdit), cartes de crdit (UniCarte), investissements non-financiers (Socit Nationale dInvestissement), consultation (Capital Consult), immobilier (IMSA), et assurances (uniAssurances). Il est Prsident de Les Moulins dHati SEM ; fondateur et ancien de Capital Consult S.A., membre du Private Sector Advisory Council nomm par la Banque Interamricaine de Dveloppement. M. Rosny DESROCHES, directeur excutif de lInitiative de la Socit Civile et conseiller la Fondation Hatienne de lEnseignement Priv (FoNHEP) dont il a t le prsident et Directeur excutif ; ancien ministre de lEducation; ancien Professeur de Philosophie et de Psychopdagogie luniversit dEtat dHati. Mgr Andr DUMAS, Evque du diocse dAnse--veau et de Miragone, Prsident de la Caritas Nationale de lEglise dHati et ancien recteur de luniversit Notre Dame dHati (uNDH)5 Mgr Zache DURACIN6, vque de lglise piscopale dHati .
5 Mgr Dumas, sa nomination comme vque de lAnse Veau a donn mandat pour le reprsenter au GTEF, au Pre Yves Voltaire, recteur de lUniversit publique du Sud aux Cayes (UPSAC), cur-fondateur de la paroisse Notre-Dame de Guadalupe de Paillant et Coordonnateur de la Commission dEducation du Diocse des Nippes. 6 Mgr Duracin sest fait reprsenter aux runions du GTEF par le Pre Og Beauvoir, doyen du Sminaire de thologie de lEglise piscopale dHati, directeur excutif du Bureau anglican de lEducation en Hati et ancien directeur du Collge
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati M. Wesner EMMANUEL, professeur dhistoire, auteur de manuels scolaires, ancien snateur de la rpublique et ancien dlgu permanent dHati prs lorganisation des Nations unies pour lducation, la science et la culture (uNESCo) et reprsentant du Prsident de la rpublique auprs de la Francophonie, en qualit dambassadeur M. Cary HECTOR, politologue. Docteur en science politique, Freie univeritaet, Berlin, Allemagne. Ancien Professeur titulaire de science politique, universit du qubec Montral. Doyen de la Facult des Sciences Administratives, uNDH, Cap-Haitien. Auteur de: une qute du Politique (1991), Co-auteur (avec H.jadotte) de Haiti et lAprs-Duvalier (1991). Articles, Essais, Chapitres douvrages sur Haiti, la rep.Dominicaine, la Caraibe et le Mexique (19682005). Co-auteur (avec C. Moise) de rapport sur la question Constitutionnelle (2007). M. Jean Vernet HENRI, agronome, recteur lu de luniversit dEtat dHati, membre du Comit Excutif de lAssociation Nationale des agronomes hatiens, et de la Asociacion Latino Americana de Papa et de la American Phytopathological Society, du Comit hatien de Pilotage de la Coopration universitaire, du Conseil dAdministration de lInstitut National du caf dHati. M. Daniel HENRyS, ancien ministre de la Sant Publique reprsentant / Directeur Excutif du Groupe de recherche et dEchanges Technologiques (GrET), ancien chef de cabinet du Premier ministre Michle PIErrE-LouIS. M. Jean Joseph Gelerme LAGUERRE, ancien snateur de la rpublique. Mme Maryse JEAN-JACqUES possde une Licence en Travail Social (Intervention Individuelle) de luniversit du qubec Montral et une Matrise en Travail Social (Intervention Individuelle) de luniversit de Sherbrooke. Elle est la Directrice Gnrale du Centre dEucation Spciale. M. Michel Philippe LEREBOURS, professeur des universits, il est depuis mars 2007 prsident du Conseil de Direction de IErAH actuellement en restructuration. Depuis 1998, il est Conservateur gnral du Muse dArt Hatien du Collge Saint-Pierre. Il a publi de nombreux articles sur la peinture et le thtre et des ouvrages sur la peinture et larchologie coloniale. Mme Marie Marthe PAUL, enseignante, directrice dcole, formateur de formateurs, auteur de manuels scolaires et pdagogiques et dune collection de livres jeunesse, ancien secrtaire dEtat de lEducation Nationale, ancien Maire de Port-Au-Prince. M. Charles MANIGAT, n au Cap-Hatien, est diplm en chirurgie-dentaire de luniversit dHati, diplm de lInstitute for Foreign Graduate de New york university, membre du New york State Board in Dentistry, Licence en Droit de lEcole Libre de Droit du Cap-Hatien, avocat inscrit au barreau du Cap-Hatien, licenci en sciences sociales, avec une spcialisation en sciences conomiques de luniversit dottawa-Canada, possde une maitrise en sciences Saint Pierre
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati conomiques du School of Graduate Studies, universit dottawa au Canada. M Manigat est un ancien Doyen de la Facult de Droit et des Sciences Economiques du Cap-Hatien, affile luEH. Il est le doyen de lInstitut universitaire des Sciences juridiques, Economiques et de Dveloppement rgional (INujED)-Cap-Haitien. M Manigat est aussi membre de la Commission Prsidentielle pour la Commmoration des grandes ftes patriotiques et prsident du Comit Antnor Firmin pour la clbration du Centenaire de la Mort dAntnor Firmin (septembre 2011). Il est membre du Comit Excutif du GTEF. M. Kesner PHAREL possde une Matrise en Administration Sportive de luniversit Lyon et une Matrise en Administration Publique de Harvard university. Il est licenci en Sciences conomiques et en Sciences Politiques de George Washington university, Professeur et conomiste, il est Prsident et Directeur Gnral de Group Croissance S.A., fondateur de EDuCATECH, commentateur conomique radio Mtropole, analyste sportif radio IBo et responsable de la section Economie et Affaires au journal Le Matin. Mme Michle PIERRE-LOUIS, conomiste, directrice de FoKAL, professeur luniversit quisqueya, ancien Premier Ministre. M. Michel SAINT LOUIS, recteur de luniversit publique de lArtibonite Gonaves (uPAG) M. Norbert STIMPHIL possde une matrise en Education et Dveloppement de luniversit de ouagadougou, Burkina Faso, Afrique de louest, une matrise en Physiologie de la Facult de Biologie, universit La Havane, Cuba), une Spcialisation en Didactique des Sciences Exprimentales de luniversit de Genve / universit de ouagadougou au Burkina Faso, est diplm en sciences naturelles et en chimie de lEcole Normale Suprieure, universit dtat dHati. M Stimphil est un auteur et co-auteur de manuels scolaires (Les livres du SMELCA ProDuCTIoN), prsident et fondateur du SMELCA ProDuCTIoN et chercheur en Education. M. Stimphil a enseign au Collge Canado Hatien, au Centre Culturel, une Ecole Nouvelle, Blaise Pascal, Sainte rose de Lima et St-Louis de Bourdon. Syndicaliste de carrire/ ngociateur, il a t membre du Bureau Excutif de luNNoH au titre de trsorier gnral pendant 8 ans. Il est un des membres fondateurs du CoSPE (Consortium des organisations du Secteur Priv de lEducation), dont il est le vice Prsident. Il est membre du Conseil dAdministration de la Commission Episcopale pour lEducation Catholique (CEEC). Il est membre du Comit Excutif du GTEF.
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Rsum Excutif
Le Groupe de travail et son mandat
Le Groupe de travail sur lducation et la formation a t tabli par arrt prsidentiel en date du 8 fvrier 2008. Les lments constitutifs du mandat stablissaient comme suit : recommander lExcutif les stratgies et initiatives pour accrotre laccs et la qualit de lcole hatienne et moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif national; Elaborer et soumettre la discussion un projet de Pacte national sur lducation, ensemble de lignes de force sur lesquelles la classe politique et les secteurs organiss du monde de lducation auront trouv un accord durable, capable de survivre aux alternances politiques. Le 8 fvrier 2009, le mandat du GTEF a t reconduit selon les mmes termes pour une nouvelle priode dune anne, avec la mme composition. Le 29 janvier 2010, le mandat a t renouvel une nouvelle fois avec lajout de deux nouveaux membres : jacques Edouard ALEXIS et Georges MErISIEr qui ont rejoint le Comit excutif. Le mandat a t renforc pour permettre au GTEF dtre plus prs du MENFP dans la dfinition de la stratgie de reconstruction du systme ducatif suite au choc du sisme du 12 janvier 2010. Ainsi les nouveaux termes du mandat renouvel se prsentent comme suit : Article 1. Le mandat du Groupe de travail est de produire un projet de Pacte national sur lducation qui tienne compte des problmes et des besoins nouveaux rsultant des effets du sisme du 12 janvier 2010 et par consquent de lexigence de reconstruction de lappareil ducatif du pays tous ses niveaux. Article 2. Pour raliser son mandat, le Groupe de Travail sur lEducation et la Formation offrira un accompagnement stratgique direct au ministre de lEducation et aux autres structures de lEtat dans le pilotage et la gestion de cet effort de reconstruction, notamment en ce qui concerne : lvaluation des besoins en matire de rorganisation et de reconstruction de loffre scolaire, la dfinition des nouvelles orientations donner au secteur ducatif tenant compte des nouveaux besoins identifis, la dfinition dune structure de prise en charge immdiate des coles, des coliers et des personnels de lducation affects par le sisme, la coordination des ressources financires, humaines et matrielles mobiliser lchelle nationale et internationale en vue de la reconstruction de lappareil ducatif national, tous ses niveaux.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Ainsi, le mandat confi au GTEF embrasse la fois lhorizon du court terme, puisquil sagit de recommander des initiatives qui peuvent se mettre en uvre rapidement, et lhorizon du long terme, unit de mesure pertinente pour penser un projet de Pacte national sur lducation. Il en dcoule une double exigence quant la vision du travail accomplir et lorganisation penser pour y parvenir. La premire exigence est deffectuer sur le systme ducatif actuel des analyses pertinentes et des propositions de transformation pouvant sappliquer lhorizon du court et moyen terme. Lide dune onde de choc produire sur lappareil ducatif sest vite impose, comme un moyen de provocation de changement. Lide qui sous-tend cette expression est que lcole fait partie des structures sociales les plus rsistantes au changement et que les transformations qui simposent ne peuvent avoir lieu que si elles sont portes par une volont puissante taye par un grand courage dans la dcision, de la part des pouvoirs publics. on sait aussi que certaines transformations, dans plusieurs institutions du pays, peuvent se faire rapidement, du jour au lendemain, sans exiger de nouvelles tudes, ni mme de nouvelles lois. Pourtant, les propositions sont comme lettre morte. Il sagit donc dviter ce pige habituel de plans techniquement bien ficels, produits dans la concertation et qui vont mourir petit feu dans les tiroirs de lAdministration. La deuxime exigence concerne la porte stratgique de notre mandat qui renvoie des recommandations de politiques publiques qui permettent une transformation graduelle du systme ducatif hatien fonde sur des objectifs et des stratgies partags par lensemble des acteurs concerns. Si les propositions du GTEF doivent fournir aux politiques linstrument appel devenir un Pacte national de lEducation, il convient que la production de ce projet de pacte soit conduite selon un processus concert et participatif, seule condition pour que les acteurs concerns le considrent comme leur et deviennent enclins ladopter sans faon. Notre entendement aussi est que notre effort doit tendre orchestrer une vritable mobilisation nationale pour permettre au pays datteindre les objectifs du millnaire en matire dducation, cest--dire de permettre notamment, qu lhorizon de lanne 2015, la totalit des enfants en ge scolaire du pays puissent tre dans une salle de classe. La gratuit de lcole et le principe de lobligation scolaire sont des valeurs constantes de presque toutes les constitutions du pays, depuis leur apparition dans celles de 1816 et de 1874 respectivement. Il est donc temps que, au-del du registre discursif, le pays passe de la parole lacte en mettant en place les dispositions concrtes pour que, en 2015, par exemple, lEtat puisse accueillir dans les deux premiers cycles de lEcole fondamentale, tous les enfants en ge scolaire. Notre comprhension du mandat est que cette conqute est un point minimum de notre trajectoire de production.
Mthodologie et plan de travail

Lensemble des activits est organis autour des deux principales composantes du mandat du GTEF: la production du projet de Pacte national sur lducation et llaboration de propositions de stratgies et dinitiatives en vue damliorer laccs et la qualit de lducation et de moderniser lorganisation et le fonctionnement du systme ducatif hatien. Le processus dlaboration de la mthodologie a lui-mme exig un intense effort de communication au sein du Groupe (sous la forme de trois journes datelier de planification) pour laborer une vision commune, puis avec le
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ministre de lEducation pour mettre en place un cadre de coopration concerte, fonctionnant sous la direction dun comit mixte form de cadres du MENFP et de membres du GTEF. La production du Pacte exige un processus de large concertation lchelle du territoire, par del les spcialistes de lducation et par del le monde de lducation lui-mme. A partir dun document dorientation produit par le GTEF et dcrivant la situation gnrale du systme ducatif et mettant laccent sur ses atouts et ses faiblesses, ainsi que sur les contraintes et opportunits qui caractrisent son environnement, il a t possible de dvelopper diffrentes initiatives de communication et de concertation. Leffort de communication et de concertation avec le reste de la socit sest exerc sous lune des formes suivantes : Auditions avec des personnalits ou des groupes de personnalits cls et des corps constitus : anciens ministres de lEducation, syndicats denseignants, associations de parents dlves, coliers, responsables doNG et travailleurs sociaux, dirigeants et personnels des collectivits locales, chefs dentreprises, associations de femmes, regroupements paysans, rseaux associatifs dcoles non publiques, responsables de projets et reprsentants dagences de coopration internationale, fonctionnaires de lEtat et des Collectivits territoriales etc. Forums dpartementaux conduits en partenariat avec les directions dpartementales de lducation et les collectivits locales du dpartement daccueil. Trois forums dpartementaux, runissant les acteurs du monde ducatif (directeurs dtablissements, inspecteurs, enseignants, parents, coliers, syndicats denseignants, organisations non gouvernementales) et un large spectre dautres acteurs locaux, reprsentants de lEtat, des collectivits locales et de la socit civile, se sont tenus dans les Nippes, le Nord-ouest et le Nord-est, avec en bout de ligne une dclaration finale, refltant les consensus labors la suite des changes. Appels mmoires et de forums numriques conus pour susciter une trs large participation des acteurs intresss partager avec le GTEF des propositions de solutions ou dinnovations sur divers aspects de lorganisation et du fonctionnement du systme ducatif hatien. rencontres avec les rseaux dHatiens de ltranger pour les associer la dmarche dlaboration du Pacte et surtout les sensibiliser sur la mobilisation ultrieure orchestrer pour en soutenir ladoption et la mise en uvre. Ainsi des rencontres se sont tenues Montral, aux Etats-unis, en France et en rpublique Dominicaine avec des personnalits du monde acadmique, des tudiants et des associations dHatiens ou damis dHati qui ont permis de susciter une dynamique propre dans chacun de ces pays en vue de soutenir le GTEF et de laccompagner dans leffort de construction, de promotion et de validation du Pacte. Le deuxime volet du mandat a exig un effort dlaboration intellectuelle plus systmatique et peut-tre plus acadmique, afin de donner un fondement scientifique ou technique aux propositions et recommandations du Groupe. Pour cela, le GTEF a dfini dix thmatiques autour desquelles une rflexion systmatique sest organise avec laide de spcialistes hatiens et trangers. Ces thmatiques concernent : Lducation et la protection de la petite enfance (EPPE) : La petite enfance est un domaine laiss pour compte dans les politiques, les stratgies et les actions publiques en matire dducation. Cette activit visait produire une proposition de politiques publiques et un cadre daction concerte pour la prise en charge de la petite enfance dans ses diverses composantes:
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati apprentissages, environnement familial, protection des droits, sant et nutrition. Elle sest appuye sur les efforts et initiatives engags par des agences comme luNICEF, la Banque mondiale (initiative rgionale amorce la runion de Georgetown), tout en cherchant soutenir et renforcer, dans le processus, le Bureau du ministre en charge de cette composante. Laccs universel lEcole fondamentale : Le Plan national dducation et de formation (PNEF) faisait dj de laccs lducation fondamentale lun de ses principaux axes dintervention. La stratgie dEducation pour Tous (EPT), salignant sur les objectifs de dveloppement du millnaire prvoit dachever laccs universel aux deux premiers cycles de lEcole fondamentale partir de 2015. Hati a ratifi de nombreuses conventions internationales qui crent pour le pays lobligation de laccs universel lcole primaire. La Constitution et plusieurs lois du pays vhiculent des dispositions similaires. Pourtant, la ralit est l : 25% des enfants en ge scolaire sont dans la rue. Les 75% qui sont lcole sont dans leur grande majorit (un peu plus de 80%) dans une cole prive, aux frais de leurs parents. Le GTEF a voqu dentre de jeu la possibilit dune onde de choc provoquer dans le systme ducatif. Il sagit dtudier concrtement les modalits qui doivent permettre au pays dassurer graduellement lobjectif dun accs universel lEcole fondamentale, en rduisant puis en liminant le fardeau de financement pour les familles, donc en responsabilisant lEtat dans le financement dune cole fondamentale de qualit. Financement de lducation : Lducation est sous-finance par lEtat et les allocations de lEtat aux diffrents segments de besoins du secteur ne sont pas ncessairement efficaces, ni quitables. Lessentiel de leffort de financement de lducation repose en grande partie sur la participation des familles (pour une population dont environ 76% vivent en-dessous du seuil de pauvret, avec moins de 2 $ par jour, les cots moyens annuels de scolarisation de lordre de 4.675 gourdes au prscolaire, 6.232 gourdes au fondamental et denviron 14.000 gourdes au secondaire, sont tout simplement trop lourds pour tre laisss exclusivement la charge des familles). De plus, cet effort des familles ne saccompagne pas, le plus souvent, dune contrepartie vritable, faute de mcanismes dassurance qualit de la part de lEtat pour protger le consommateur. Lactivit propose ici, tout en cherchant faire ressortir loptimum dans les mcanismes dallocation des ressources publiques, vise aussi explorer les alternatives non traditionnelles de financement de lducation, travers notamment les ressources qui peuvent tre rendues disponibles dans le secteur priv des affaires et les formes de partenariat qui peuvent tre monts entre lEtat, le secteur priv commercial, et le secteur priv associatif but non lucratif. Le crdit ducatif fait partie des domaines nouveaux dont la faisabilit doit tre explore. Formation technique et professionnelle: Secteur sous quip, sous financ, non rgul et mal orient, malgr dimportantes injections de ressources financires par divers bailleurs: la Banque interamricaine de dveloppement, lunion europenne, lAgence canadienne de dveloppement international, la Banque caribenne de dveloppement, la uSAID et bientt lAgence de coopration brsilienne. Les lves forms dans les centres ne rpondent pas aux attentes du monde du travail ; certaines formations sont obsoltes et des secteurs mergeants ne sont pas pris en compte. La consquence est que les entreprises hatiennes se tournent de plus en plus vers la main duvre trangre pour satisfaire leurs besoins en cadres intermdiaires et
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati agents de maitrise. Lactivit propose ici vise produire un cadre conceptuel pour la ringnierie de la formation technique et professionnelle base sur lapproche par comptences. Une reprise en main de la gouvernance du secteur et un plan stratgique sur les filires promouvoir peuvent mettre entre les mains des autorits les outils de cadrage et de ngociation avec les partenaires internationaux, sans rien omettre de lexigence de leffort national qui est ncessaire pour placer lappareil de formation professionnelle au niveau de comptitivit exig par notre conomie. Enseignement suprieur et universitaire : Zone dombre totale dans le systme ducatif hatien. Dclin continu en raison de la baisse de qualit et de la forte vasion des tudiants hatiens vers la Rpublique Dominicaine. Dficit de rgulation et de politiques publiques et absence de dispositif de soutien du secteur. Lactivit propose ici comporte deux volets: une enqute nationale portant sur la totalit des tablissements denseignement suprieur ; un cadre de gouvernance stratgique du secteur, relay par un dispositif dassurance-qualit. quel citoyen former pour Hati ? : Cest la question des savoirs enseigner lcole hatienne et des profils de comptences aux diffrents niveaux de sortie amnags dans le parcours scolaire. Cest aussi la question de larticulation des diffrents cycles. Lactivit propose ici vise dfinir les socles de comptences (connaissances, capacits et comportements) attendues la fin de chaque cycle de lcole fondamentale et de la ncessaire ringnirie pdagogique et administrative qui sera ncessaire au sein du ministre, tant au niveau central quau niveau de ses services dconcentrs, pour accompagner la concrtisation dun nouveau profil dHatien former. Gouvernance et partenariat public : La gouvernance actuelle du ministre semble se limiter au rseau des 8% dtablissements qui se trouvent dans le patrimoine public ; cette restriction na pas pour contrepartie une offre publique de qualit puisque la plupart des tablissements publics, diffrents niveaux du systme ducatif, ne remplissent pas les conditions appropries pour tre vritablement accrdits. La plupart de nos coles nationales offrent le contre-exemple de ce que doit tre un tablissement scolaire. Dans le non public, le schma est plus diversifi, grce notamment leffort de divers rseaux associatifs religieux et laques, mme si limage dominante est celle dune offre de faible qualit. La gouvernance du secteur doit tre repense selon une logique de rgulation pour 100% des coles hatiennes, publiques comme prives, et aussi de partenariat o lEtat a lopportunit de responsabiliser les rseaux organiss dcoles non publiques dans la prise en charge de divers processus relatifs la fois laccs et la qualit. Nest-il pas non plus ncessaire pour lEtat, travers le MENFP ou dautres structures propres, dinclure dans sa sphre de pilotage les ordres denseignement habituellement oublis dans les politiques publiques comme lenseignement suprieur et la formation professionnelle ? Cette activit cherche laborer des propositions concrtes qui tiennent compte de cette double exigence. Municipalisation de lEcole fondamentale ? quel rle accorder aux collectivits locales dans la gestion des affaires de lEcole ? Est-ce que lducation, qui est en somme la plus grande industrie du pays, peut se constituer en moteur de la dcentralisation de tout temps rclame, rgulirement clame et jamais assume? Les objectifs daccroissement de laccs et de lamlioration de la qualit ne seront-ils pas plus rapidement atteints si les pouvoirs locaux
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati simpliquent dans le processus scolaire ? Le systme ne gagnerait-il pas en efficacit si les collectivits locales sont prsentes ct du ministre de lEducation pour aider la gestion de lquipement scolaire, contrler les conditions dans lesquelles sorganisent les prestations du secteur priv, faciliter chaque enfant qui nait dans la section communale la possibilit davoir un acte de naissance ? quelles conditions doivent tre remplies tant au niveau central quau niveau local pour que cette implication devienne possible de manire efficiente, rigoureuse et transparente ? La participation des collectivits locales dans la gestion de lcole serait peuttre une autre onde de choc dans le systme ducatif compte tenu de la forte concentration des dcisions au niveau du MENFP et de la situation objective de nos collectivits territoriales. Si cette implication est pense de manire systmique et implante de manire ordonne, peut-tre le systme dans son ensemble sen trouvera-t-il amlior ? voici les questions, parmi dautres, qui mritent dtre examines sans prjugs, avec laide de spcialistes, en tenant compte de notre culture mais non sans ignorer lexprience des autres. Condition enseignante : Sur les 60261 enseignants voluant dans lEnseignement fondamental, 79% (soient 47678) nont reu aucune formation initiale de base. Environ 40% de ces 79% nont pas le niveau acadmique de 9me anne du Fondamental. Les autres sont des universitaires (2 789 ou 4.84%), normaliens (6 136 ou10.64%) et capistes cest--dire dtenteurs dun certificat daptitude lenseignement (3 658 soit 6.34%). Moins de 35% des enseignants du prscolaire ont les comptences requises pour exercer leur mtier. Les conditions de travail ne sont pas non plus attractives pour les professionnels dots des qualifications pour lenseignement. Dans tous les pays qui sont parvenus amliorer leur ducation la valorisation de la condition enseignante est une exigence stratgique incontournable. Lactivit propose ici cherche organiser une rflexion systmatique sur les divers aspects de la condition enseignante en y associant syndicats denseignants et chefs dtablissements et formuler des recommandations pratiques pour la redfinition du statut de lenseignant hatien. Alphabtisation et ducation des adultes: La solution dfinitive au problme rcurrent de lanalphabtisme en Hati est la scolarisation universelle de tous les enfants en ge scolaire. Cependant un stock de 3 millions danalphabtes est une hypothque trop importante pour une population de 9 millions dhabitants. Il sagit l de rgler la fois un problme de droit fondamental de lhomme tel que le pays la toujours proclam dans toutes ses constitutions et un problme defficacit conomique, puisque nous parlons dune population en ge actif dont une grande partie est oblige de sadonner des taches de faible qualification et faible valeur ajoute conomique. La position soutenue par le GTEF ici est daccompagner la Secrtairerie dEtat lalphabtisation dans la dfinition dune stratgie pour lalphabtisation de trois millions dHatiens sur les prochains 5 ans et la mise au point dune vritable politique publique dans le domaine de lducation des adultes. Les Hatiens vivant ltranger : une autre communaut internationale ne pas sous estimer : les Hatiens vivant ltranger se sont inscrits depuis quelques annes comme la premire source de transfert de devises vers Hati. Ces ressources jouent un rle indniable comme filet de scurit sociale pour plusieurs centaines de milliers de familles vivant dans le voisinage de la pauvret, en contribuant la satisfaction des besoins de base en logement, nourriture et ducation, notamment. Comment au-del de ces besoins particuliers quil est
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati important de continuer satisfaire, exploiter le potentiel de synergie quil est possible de tirer de ces ressources si elles sont canalises vers des projets collectifs ou des initiatives dinvestissements productifs? Comment, au-del des devises ne pas ngliger, accder au rservoir de comptences et dexpertises disponibles au sein de cette autre communaut internationale? Ces questions sont abordes rgulirement, depuis environ une quinzaine dannes, dans de nombreux forums internationaux. quelques expriences de mobilisation de ces comptences ont galement t tentes : cest le cas, en particulier, du projet ToKTEN du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNuD) ou de lInitiative Camdessus-Prval pendant la dcennie 1990. Ces initiatives ont connu un succs mitig. Pour plusieurs raisons, parmi lesquelles les conditions daccueil (absence de moyens de travail dans lorganisation daccueil, objectifs de travail et termes de rfrence mal dfinis, absence de motivation des cadres locaux, difficults matrielles lies lhbergement et au transport des expatris etc.), facteurs quon peut rsumer dans ce que nous pouvons appeler la condition hatienne. que dire, par ailleurs, des prjugs, suspicions et rticences qui marquent souvent les relations entre les deux communauts, o la trop grande assurance sinon larrogance de lexpert du dehors se le voit bien rendre par lopposition du cadre national assur, en contrepartie, de la supriorit de sa connaissance du terrain, un terrain lgendairement connu pour tre glissant (Ayiti se t glise). Le GTEF estime que ces questions doivent tre dbattues frontalement et sereinement, avec humilit de part et dautre, seule condition pour optimiser la participation des Hatiens de ltranger leffort de modernisation du pays.
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Les Recommandations du GTEF

Lessentiel des propositions du GTEF peut tre ramen lensemble des 30 recommandations prsentes ci-aprs. Ces recommandations embrassent tous les ordres denseignement de la petite enfance lenseignement suprieur, sans oublier lducation non formelle et la formation technique et professionnelle. La nature des problmes auxquels fait face lducation en Hati appelle la fois un renforcement de la gouvernance publique et la cration de conditions pour une vritable participation du secteur priv et de la socit civile aux affaires ducatives. Pour ces raisons, les recommandations proposes portent galement sur le rle de lEtat et de la socit civile. Ainsi, les recommandations sont organises en huit groupes: - recommandations relatives lEducation et la protection de la petite enfance (EPE) - recommandations relatives lEnseignement fondamental - recommandations relatives lEnseignement secondaire - recommandations relatives la Formation technique et professionnelle, lalphabtisation et lducation des adultes - recommandations relatives lEnseignement suprieur et universitaire - recommandations relatives la gouvernance du systme ducatif - Recommandations relatives au financement du systme ducatif - recommandations relatives lappui dynamique de la socit civile la mise en oeuvre du Pacte national sur lEducation. POUR LDUCATION ET LA PROTECTION DE LA PETITE ENFANCE Cette section comporte une recommandation unique portant sur le cadre daction et de prise en charge de la petite enfance selon un dispositif intgr. Implanter un dispositif intgr de prise en charge de la Petite Enfance Tous les Hatiens et Hatiennes naissent libres et gaux en droit. En fait, ds la naissance, le sort de lenfant est jou, sauf miracle. Sil nat dans un milieu familial capable de le prendre en charge, ses chances de suivre un parcours scolaire normal sont grandes. Sil nat dans un milieu pauvre, les chances de sen sortir sont pratiquement inexistantes. or, 76 % des familles hatiennes ont un revenu infrieur $ 2 uS par jour. Nous condamnons donc leur progniture une marginalisation certaine. La question de lducation et de la protection de la petite enfance est de ce fait au cur de la lutte contre linjustice, lingalit, lexclusion sociale. De plus, la petite enfance des zones rurales, des zones urbaines et des zones urbaines marginalises recouvre trois ralits diffrentes, donc appelle des stratgies dintervention diffrentes. Cette situation prescrit la mise en place dun dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins et des diverses formes formes de potentiels des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales. Les diverses dimensions prendre en compte dans ce dispositif doivent inclure divers ordres de besoins tels que la nutrition, la sant lcole, limplication et lencadrement des parents et, bien videmment, les activits dveil et douverture sur lenvironnement.
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Le GTEF recommande :
Recommandation no 1.Mettre en place un dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance (DIPE) qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales dans des programmes dactions qui incluent la nutrition, la sant scolaire, la participation des parents, les activits ducatives. POUR LENSEIGNEMENT FONDAMENTAL Cette section comporte 10 recommandations (recommandations 2 11) traitant successivement de la scolarit obligatoire, de laccroissement de loffre publique dducation, des repas quotidiens offrir aux coliers du Fondamental, de lutilisation des langues nationales, de lapprentissage des langues rgionales, du socle commun de connaissances et de comptences, de la politique du livre, de la formation des matres, de la municipalisation graduelle de lenseignement fondamental. Mettre en place une cole fondamentale gratuite et obligatoire Lducation est un bien public et un droit humain universel. Hati aprs deux sicles dindpendance peine encore sapprocher dun tel idal. Laccs universel pour les deux premiers cycles du Fondamental fait partie des objectifs du millnaire; cet objectif est repris par lEtat hatien dans la stratgie nationale dducation pour tous. Par ailleurs, depuis la constitution de 1816 qui introduit la notion dcole primaire gratuite, puis celle de 1874 qui introduit pour la premire fois sur notre continent le concept dcole obligatoire, cet objectif revient comme une disposition permanente de la plupart des constitutions ultrieures de la rpublique. Le caractre de bien public et de droit humain universel de lducation doit se manifester travers des politiques publiques et des mesures administratives et financires soutenues qui donnent au pays les moyens de converger vers un tel objectif dune manire graduelle, incrmentale et systmatique. Il est donc temps dagir. Il est temps dagir en sorte que la scolarisation universelle de tous les enfants gs entre 6 et 12 ans soit acheve partir de la rentre scolaire de 2015. Lexigence de la scolarit obligatoire sera porte au niveau des 9 annes de lEcole Fondamentale partir de lanne 2020, soit pour la population scolaire ge de 6 15 ans. Cette dcision implique pour les pouvoirs publics une double action : (i) accrotre loffre publique dducation en investissant dans la construction de nouvelles infrastructures scolaires ; (ii) tablir des partenariats avec les prestataires scolaires du secteur priv qui pourront mobiliser leurs infrastructures, leurs ressources pdagogiques et administratives ainsi que leur savoir-faire pour, dans le cadre de contrats-plans financs par lEtat, offrir un accs gratuit des deux premiers cycles de lEcole fondamentale, aux enfants des familles provenant des milieux sociaux dfavoriss. LOffice national du partenariat (oNAPE), dans lequel les rseaux associatifs du secteur non public sont reprsents, serait en charge dassurer la gestion de ces contrats-plans et de faire ainsi respecter le cahier des charges mis au point par le ministre de lEducation pour garantir les exigences de qualit, daccs et dquit.
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Recommandation no 2.Faire de lobligation scolaire une ralit en Hati ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire; en mobilisant tous les moyens ncessaires pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public. Accrotre loffre publique dducation. La mauvaise rpartition de loffre scolaire sur le territoire est lune des principales causes du faible accs des enfants en ge scolaire une cole. La politique ducative nationale doit tendre un accroissement graduel de loffre publique dducation. Il existe actuellement 143 sections communales dpourvues dcoles publiques. Parmi ces sections communales 23 ne possdent pas dcoles du tout ; de plus, ces sections communales correspondent celles les plus dmunies sur le plan des quipements sociaux. Le problme dune offre scolaire rationnelle et quilibre ne sera pas rsolu sans une vritable cartographie scolaire permettant de prendre en compte les paramtres appropris tels que la dmographie, la disponibilit des autres quipements sociaux, les infrastructures routires, le transport etc. En attendant ltablissement dune carte scolaire lchelle du territoire et par dpartement, il est recommand que lEtat entreprenne la construction dune cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales, en commenant par les 23 sections communales dpourvues de toute infrastructure scolaire.
Recommandation no 3.Accroitre loffre publique dducation en privilgiant les communes les plus dfavorises dans la carte de pauvret, en commenant par construire une cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales dpourvues dcoles publiques. Offrir un plat quotidien chaque enfant inscrit lEcole fondamentale.Il a t tabli que la mauvaise nutrition de la majeure partie de la clientle scolaire est un facteur limitant pour lapprentissage des enfants. Pour faire droit cette demande qui provient autant des parents que des ducateurs (enseignants, directeurs dtablissements et inspecteurs), il est demand lEtat de prendre les dispositions institutionnelles et financires pour pouvoir servir dans chaque tablissement scolaire un repas par jour, en privilgiant les produits du terroir. Le programme devra mettre en place la capacit pour pouvoir nourrir assez tt (avant la fin des 5 ans) 3 millions denfants au niveau des deux premiers cycles de lEcole fondamentale. Sa mise en uvre impliquera bien sr le Programme national des cantines scolaires (PNCS) avec la collaboration des Commissions municipales de lEducation (CME).
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Recommandation no 4.Servir tous les coliers du Fondamental au moins un repas par jour en privilgiant une dite quilibre base principalement sur les produits locaux sous la coordination du Programme national des cantines scolaires (PNCS) et avec la collaboration des Commissions municipales de lEducation (CME). Favoriser lapprentissage de llve dans sa langue maternelle tout en assumant le bilinguisme adopt dans la Constitution. Les tudes et lexprience tablissent que lcolier apprend mieux et plus rapidement dans sa langue maternelle. Le manque de clart dans les politiques linguistiques, les hsitations de lEtat dans la mise en uvre de ces politiques, le dficit en quantit et en qualit de matriels de support aux apprentissages disponibles en crole, les lacunes dans les programmes de formation des matres et labsence dune politique de communication lendroit des parents et du public en gnral ont constitu des freins la concrtisation du projet de bilinguisme assum par la Constitution du pays. Le ministre de lEducation doit clarifier les politiques sur la question linguistique par une srie de dispositions pouvant inclure : (i) un ensemble de circulaires ministrielles lendroit des chefs dtablissements et des enseignants sur lusage du crole dans lcole fondamentale ; (ii) des concours annuels organiss en partenariat avec dautres acteurs de la socit, notamment les fondations du secteur priv des affaires, et destins rcompenser la production duvres littraires en crole ; (iii) la rvision des programmes de formation des matres afin de faire une place plus importante la pdagogie de lenseignement du crole comme langue maternelle et la pdagogie de lenseignement du franais comme langue seconde ; (iv) la mise en place de lAcadmie de langue crole prvue par la Constitution.
Recommandation no 5.Privilgier le crole comme langue dapprentissage dans les deux premiers cycles de lcole fondamentale et rendre lcolier fonctionnel dans les deux langues officielles du pays ds la fin du deuxime cycle fondamental. Permettre au diplm de lEcole fondamentale de sexprimer dans quatre langues vivantes Hati, historiquement et gographiquement, se trouve au croisement de plusieurs cultures qui contribuent lui donner une identit particulire enracine dans lAfrique ancestrale, expose la francophonie, ouverte sur lAmrique, en particulier la Carabe et lAmrique latine. Lcole hatienne doit mettre ces valeurs la porte du futur citoyen et assumer ainsi pleinement sa mission de contribuer difier une socit hatienne culturellement forte, diversifie, ouverte sur le monde et parfaitement intgre dans sa rgion. Lapprentissage des langues trangres, ouverture culturelle sur le reste du monde, peut contribuer une telle aspiration.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il doit tre envisag dintroduire dans le curriculum de lcole fondamentale lapprentissage de langlais et de lespagnol de manire quun jeune diplm de lcole fondamentale puisse, en plus de la matrise de ses deux langues nationales que sont le crole et le franais, sexprimer de manire fonctionnelle dans les deux autres langues de la rgion : lespagnol et langlais. un tel rve est accessible quand on prend en compte laptitude naturelle des enfants, dans leur jeune ge, pour les langues trangres. Ainsi, une telle disposition doit commencer sappliquer ds le premier cycle de lcole fondamentale, en utilisant les nouvelles ressources rendues disponibles par les technologies de linformation et en recourant des mthodes ouvertes et actives qui placent lenfant au cur du processus dapprentissage.
Recommandation no 6 :
rendre le diplm de lEcole fondamentale, en plus dune bonne matrise de lcrit dans les deux langues nationales, fonctionnel dans les deux langues trangres : langlais et lespagnol.
Modifier le curriculum du Fondamental en introduisant un socle commun de connaissances et de comptences Les consultations conduites par le GTEF pendant ces deux dernires annes ont permis de dgager un puissant dnominateur commun qui sexprime dans le choix des objectifs et des valeurs qui doivent tre assigns la nouvelle cole hatienne. Les dclarations adoptes par les participants au cours des forums de Nippes, de Port-de-Paix, de ouanaminthe et de Fort Libert, mettent laccent sur une cole hatienne conue comme lieu privilgi pour dvelopper chez les futurs citoyens des connaissances, des savoir-faire et des valeurs qui font une place particulire la connaissance de soi, au respect et la protection de lenvironnement, la crativit, la valorisation de lhritage historique et du patrimoine culturel du pays, lapprciation de la contribution dHati la culture mondiale, la capacit de rsoudre des problmes, la matrise dune culture scientifique et technologique capable de laider comprendre son milieu, lautonomie et la responsabilit, la capacit dapprendre par soi-mme, au sens civique, la solidarit, lintgrit. Ces connaissances, savoir-faire et valeurs doivent servir de base la dfinition de socles de comptences pour lcole fondamentale qui doit constituer, lhorizon de lanne 2020, la base de lcole obligatoire. Des objectifs intermdiaires devront tre envisags pour la premire phase de lcole obligatoire dfinie sur la base des deux premiers cycles de lEcole fondamentale, sans rompre la continuit du socle de comptences conu pour le niveau de la fin du troisime cycle du Fondamental. Le GTEF estime quil ny a pas lieu non plus de maintenir une composante de formation technique et professionnelle au sein du troisime cycle qui doit devenir un cycle de formation gnrale donnant tous les citoyens hatiens le socle minimal de connaissances et de comptences dont il a besoin pour fonctionner dans la socit, soit en poursuivant ses tudes, soit en sadonnant des tudes spcialises en vue dacqurir des comptences professionnelles pour le march du travail.
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rviser le curriculum de lcole fondamentale pour en faire un troisime cycle gnral ax sur les objectifs et les valeurs destins porter le nouveau projet de socit du pays en adoptant un nouveau socle de comptences pour lcole obligatoire bas sur : la matrise des deux langues nationales, la pratique de langlais et de lespagnol, la capacit apprendre par soi-mme, louverture sur une culture humaniste universelle mais tourne sur la connaissance de la Rgion Amrique Latine et Carabes, la matrise du raisonnement scientifique et des outils des technologies de linformation, la matrise des rgles qui renforcent le sens de la citoyennet, la culture de la paix et le respect de lenvironnement. Rendre le systme dvaluation des apprentissages plus efficace. Le taux de redoublement dans lenseignement fondamental est relativement lev (en moyenne 10% pour lensemble des deux premiers cycles du Fondamental) et est responsable dun norme gaspillage de ressources et de pertes dopportunits dans le systme ducatif. La rforme Bernard avait dj prvu, pour garantir la fluidit des cohortes et augmenter la capacit daccueil pour des nouveaux entrants dans le systme ducatif, le principe de la promotion automatique entre la 1re et la 2me anne et entre la 3me et la 4me anne du premier cycle fondamental. Pour diverses raisons, mais surtout par manque desprit de suite et cause de la faible supervision exerce par le MENFP dans le systme, cette disposition na pas t mise en uvre. Par ailleurs, lEtat organise quatre examens lchelle nationale pour la 6me anne, la 9me anne, le baccalaurat I (12me anne) et le baccalaurat II (13me anne), entrainant des cots normes et une mobilisation excessive des ressources du ministre, de sorte que les ressources consacres lvaluation savrent plus importantes que celles que lEtat consacre au fonctionnement des coles. Il convient de rviser le systme dvaluation des apprentissages : encourager lvaluation formative au niveau des tablissements, confirmer la dcision de promotion automatique entre la 1re et la 2me anne, et entre la 3me et la 4me anne du Fondamental, supprimer lexamen dtat de 6me anne.
Recommandation no 8.revoir le systme dvaluation des apprentissages : encourager lvaluation formative au niveau des tablissements, confirmer la dcision de promotion automatique entre la 1re et la 2me anne et entre la 3me et la 4me anne du Fondamental, supprimer lexamen dtat de 6me anne. Mettre un ouvrage entre les mains de chaque enfant en envisageant dans un premier temps la production dun livre unique pour le premier cycle fondamental.Le matriel didactique est lun des dterminants dun apprentissage de qualit. La disponibilit pour
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati chaque colier des ouvrages scolaires de base est donc une exigence incontournable. Les politiques actuelles de lEtat en matire douvrages scolaires sont source de gaspillage et de frustration ; les modes de financement en place privilgient davantage les diteurs que les parents, car louvrage dont la production est subventionne narrive pas toujours son destinataire aux prix convenus. Lide dun ouvrage unique au premier cycle fondamental dans lequel sont dveloppes toutes les comptences que lcolier doit maitriser ce niveau a trouv une rsonnance totale dans le milieu des ducateurs. Cette formule pourrait tre utilise dans une phase temporaire dont la dure reste dterminer afin de sassurer que chaque colier inscrit dans le premier cycle de lEcole fondamentale puisse avoir entre ses mains un ouvrage contenant les informations et les activits correspondant ce niveau de son parcours scolaire.
Recommandation no 9.revoir la politique de lEtat en matire douvrages scolaires et privilgier, dans un premier temps, ladoption dun livre unique au niveau du premier cycle fondamental.
Repenser lorganisation de la formation des matres du Fondamental en privilgiant la formation continue des matres en exercice et en commenant impliquer luniversit dans loffre de formation initiale.Lexistence dun corps enseignant qualifi est un dterminant essentiel de la qualit de lducation. La ralisation des objectifs de la scolarisation universelle exige la formation denviron 2500 nouveaux matres par an. Les structures actuelles en charge de la formation des matres ne parviennent pas satisfaire le quart de ces besoins. Paralllement, les tablissements denseignement suprieur mettent chaque anne sur le march des milliers de jeunes diplms qui nont aucune perspective demploi alors que lenseignement offre des dbouchs assurs. Le ministre de lEducation devrait tendre graduellement supprimer les traditionnelles coles normales dinstituteurs et impliquer les facults des sciences de lEducation des universits hatiennes dans la formation initiale des matres sur la base de contrats-plans avec les tablissements reconnus par le ministre de lEducation. A court terme, et pour faire face lexigence dune formation dun grand nombre de matres qualifis en soutien de la politique de scolarisation universelle, il doit tre envisag de mettre en place, en exploitant les possibilits offertes par les technologies de linformation, des programmes de formation continue pour les matres en exercice, bass la fois sur les contenus disciplinaires et les comptences professionnelles exiges par lexercice du mtier, et exploitant les nouvelles possibilits offertes par les technologies de linformation.. Les matres ainsi reconnus comme qualifis pour la profession devraient bnficier dun permis denseigner, seule condition pour quune personne puisse pratiquer dans la profession.
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Recommandation no 10.rviser les politiques et les programmes de formation des matres en privilgiant la professionnalisation, en associant la dmarche de formation initiale les facults des sciences de lducation des universits reconnues par lEtat et en incitant celles-ci offrir des programmes innovants de formation continue bass sur la matrise des comptences disciplinaires et pdagogiques et en recourant aux technologies de linformation et de la communication. Mettre en place un nouveau partage des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales pour la gouvernance de lEcole fondamentale. Il ne fait aucun doute que dans leur situation actuelle les collectivits locales ne sont pas en mesure de sacquitter dune telle mission. Les doutes exprims par un grand nombre de participants des forums dpartementaux sur la capacit des collectivits de conduire une telle mission avec comptence, efficacit et probit doivent tre pris au srieux. Mais si la volont politique au niveau de lEtat central est dassocier les collectivits locales une nouvelle forme de gouvernance de proximit de lcole, dans un souci de plus grande efficacit, un tel objectif devient parfaitement accessible si les moyens daccompagnement et les outils dvaluation sont mis en place. Ces moyens sont dordre financier, logistique, pdagogique, administratif. Lindustrie ducative est lun des secteurs dactivit conomique les plus importants et les plus dynamiques du pays. Lducation peut constituer une locomotive pour la dcentralisation si lEtat accompagne les investissements publics en ducation par un renforcement des comptences locales dans la gouvernance des affaires scolaires. Pour faciliter une telle participation, le GTEF propose un schma de municipalisation graduelle de lEcole fondamentale travers la cration de Commissions municipales de lducation. Ces commissions peuvent tre mises en place rapidement si le ministre de lEducation passe une convention avec les structures intresses pour les associer la gestion du parc scolaire de la commune. A terme, et moyennant ladoption dune loi, les commissions municipales de lducation seraient dotes du mandat dassurer la responsabilit de la gestion du parc dcoles fondamentales.
Recommandation
no 11.-
Redfinir le partage des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales en mettant en place dans chaque commune une Commission municipale de lEducation (CME) place sous la prsidence du maire et compose de reprsentants de la mairie et des CASECS de la commune, de la direction dpartementale de lducation, des rseaux associatifs dcoles non publiques, avec mandat de prendre en charge graduellement la gestion des quipements scolaires au niveau de lEcole fondamentale, la gestion des programmes et des personnels continuant de dpendre du ministre de lEducation travers ses directions dpartementales de lEducation (DDE).
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati POUR LENSEIGNEMENT SECONDAIRE Cette section comporte deux recommandations (recommandations 12 et 13) traitant respectivement de lorganisation du secondaire, des incitations mettre en place pour encourager la production de manuels et la mise en place de laboratoires de sciences et de technologie. rorganiser le secondaire sur la base dune nouvelle unit denseignement de quatre ans, faisant une place centrale lenseignement gnral dans le prolongement du socle de comptences mis en place lEcole fondamentale. La rforme Bernard a induit, comme on la dit ailleurs, des transformations importantes dans le systme ducatif hatien : lentre du crole comme langue denseignement et comme langue enseigne, de nouvelles approches pdagogiques, des curriculums reprables et dans certains cas mieux adapts la ralit hatienne etc. Malheureusement ce mouvement de rforme na jamais atteint le niveau du secondaire qui continue de fonctionner avec des programmes dsuets vieux de plus de 50 ans pour la plupart. Les initiatives amorces par le MENFP depuis quelques annes dans le but de rnover lenseignement au secondaire nont jamais t conduites leur terme, en dpit des nombreuses recommandations et propositions mises en avant par divers groupes dexperts, la demande du mme ministre. Cest le cas entre autres, pour le projet de deux grandes filires gnrales et techniques, avec diffrentes options au sein de chacune delles. Il revient prsent deffectuer une premire valuation du travail dj ralis de faon faire le point sur lvolution de la situation, identifier les points forts et les points faibles de la stratgie de mise en uvre applique et ajuster celle-ci, en priorisant au dbut un enseignement secondaire gnral dont les conditions de ralisation seront la porte des ressources du pays. Le GTEF nencourage pas pour le moment, la cration de baccalaurats techniques et professionnels, qui sont des dispositifs coteux et redondants par rapport aux programmes de formation technique et professionnelle prparant les jeunes pour le march du travail. Bien quun tel souhait revienne souvent dans les discours (ou les promesses) des acteurs du monde politique, un tel choix ne serait pas raliste pour Hati et le risque serait grand, compte tenu des ressources quun tel choix implique, de voir un tel dispositif se mettre en place comme une vulgaire caricature, faute de moyens pour faire fonctionner les ateliers et laboratoires, avec toutes les frustrations que cela entrainerait pour les apprenants. La consquence de ces changements sera bien videmment la suppression du baccalaurat premire partie (Rhto) et la sanction des apprentissages de fins dtudes par un seul examen dEtat. Il conviendra galement, pour encourager lmulation, denvisager la possibilit que les 100 premiers laurats du baccalaurat accdent luniversit sans concours dentre.
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Recommandation no 12.Dispenser au niveau du secondaire un enseignement gnral dune dure de 4 ans, avec des programmes rnovs faisant suite au Socle commun de connaissances et de comptences tabli pour la scolarit obligatoire au Fondamental et sanctionn par un seul examen dEtat de fin dtudes secondaires (et par voie de consquence, la suppression du baccalaurat premire partie) avec possibilit pour les 100 premiers laurats daccder luniversit sans concours dentre, sur seule base dune analyse de leurs dossiers qui prendra en considration la relation entre leurs performances dans les diffrentes disciplines et les programmes dans lesqules ils sinscrivent. Encourager la production de manuels pour le secondaire ainsi que limplantation de laboratoires communs de sciences et technologies au niveau de chaque commune. Si au niveau du Fondamental, la Rforme Bernard, en clarifiant les objectifs de fins de cycle, a permis la production dun certain nombre de manuels scolaires, la situation est toute diffrente pour lenseignement secondaire. Les coles sont tributaires de manuels trangers, notamment franais, labors sur la base de programmes totalement diffrents, et de polycopis de cours, le plus souvent de qualit douteuse, mis en march par les tablissements ou les enseignants eux-mmes. Par ailleurs, les travaux pratiques en laboratoires pour les enseignements scientifiques et technologiques sont totalement inexistants, tant dans les tablissements publics que dans les tablissements privs ( de trs rares exceptions prs). Le GTEF estime que lEtat pourrait mettre en place des mcanismes dincitations qui encouragent la production de manuels scolaires, notamment dans les domaines o la pnurie locale ne peut tre compense par le recours des ouvrages trangers, comme en gographie, histoire et sciences de lenvironnement. Des concours, appels doffres ou financements de projets de recherche travers luniversit pourraient faire partie des mcanismes mettre en place. Paralllement, pour compenser labsence de moyens matriels pour les laboratoires de sciences et techniques, lEtat peut encourager linitiative prive pour la mise en place de laboratoires appels desservir un rseau dtablissements localiss dans un rayon daction donn, moyennant des frais dutilisation par les tablissements bnficiaires. Linvestissement peut tre le fait dun autre tablissement du secondaire (public ou priv), dune universit, dune municipalit ou mme dun oprateur commercial motiv par le profit. De telles incitations peuvent inclure : des subventions directes pour la mise en place des installations et lachat des quipements spcialiss, des avantages incitatifs comme ceux inclus dans le Code des investissements au profit des secteurs privilgis (exonration de droits de douane pour limportation des quipements et fournitures ; exonration dimpt sur le revenu selon un calendrier dgressif etc.) des prts taux subventionns et mme des garanties de lEtat pour les prts auprs des banques commerciales etc. Les laboratoires seraient accrdits par le ministre sur la base de cahiers de charges prcis, en fonction dune exigence de couverture gographique au niveau de chaque commune. Les accrdiXLVII
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tations seraient alloues pour une priode donne qui peut tre renouvele priodiquement partir dinspections et dvaluations rgulires permettant dassurer que les conditions mises en place initialement sont maintenues tout au long du fonctionnement du laboratoire.
Recommandation no 13.Mettre en place un systme dincitations en vue dencourager la production de manuels scolaires pour le secondaire ainsi que limplantation par le secteur priv et les municipalits de laboratoires accrdits par le ministre de lEducation, pouvant desservir plusieurs tablissements pour les travaux pratiques scientifiques et technologiques.
POUR LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE, LAPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES

Cette section comporte trois recommandations (recommandations 14 16) portant sur respectivement la mise en place de lapproche par comptences comme stratgie gnrale de ringnierie de la formation technique et professionnelle, la mise en place dun programme intensif dalphabtisation permettant dalphabtiser 2.5 millions de personnes en 5 ans, la mise en place dun dispositif de formation continue des adultes. Rorganiser la formation technique et professionnelle en fonction de lapproche par comptences afin de tenir compte des besoins des secteurs de la production.La reconstruction du pays va exiger le recours un grand nombre de techniciens et de personnels intermdiaires, notamment dans lindustrie du btiment et dans le secteur des services sociaux. Le systme de formation technique et professionnelle en place bas sur des cursus de deux trois ans, combinant enseignement gnral et matrise des gestes professionnels, et visant la fois le march du travail et laccs lenseignement suprieur ne permettra pas de rpondre un tel dfi. Ces formations rpondent plus une logique de loffre plutt qu un systme de rponses adaptes aux besoins. Les programmes de formation professionnelle sont grs plus efficacement et tendent mieux correspondre aux besoins de lconomie lorsque leur mise en uvre associe les bnficiaires de ces programmes, cest--dire les travailleurs et les entreprises. De plus, les cots rcurrents de tels programmes sont beaucoup plus levs que ceux des programmes denseignement gnral et exigent par consquent des flux de ressources rguliers et suffisants pour alimenter le fonctionnement des ateliers et laboratoires. Une ringnierie complte des programmes actuels savre indispensable afin de rendre le systme capable de ragir rapidement aux besoins de lconomie. Cette ringnierie exigera de repenser lorganisation gnrale du sous secteur avec de nouvelles formes de gouvernance responsabilisant les entreprises et de transformer certains des tablissements denseignement technique en de vrais centres de formation professionnelle dont les formations seront orientes exclusivement vers le march de lemploi. Elle exigera aussi de transformer lINFP en une instance autonome de gestion tripartite dans laquelle le patronat et les travailleurs sont reprsents aux cts de lEtat et partiXLVIII
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati cipent conjointement la prise de dcision concernant la planification de la formation professionnelle, la dfinition et la rvision des programmes, lallocation des ressources publiques, la gestion autonome des centres de formation, les stages en entreprises et les programmes dalternance etc. Il faut donc amorcer une vritable ringnierie de la formation professionnelle pour modifier les programmes actuels denseignement technique et professionnel en adoptant lapproche par comptences dune manire systmique. Il convient aussi dassocier lentreprise et les travailleurs la gouvernance de la formation professionnelle et modifier lorganisation de lInstitut national de Formation professionnelle.-
Recommandation no 14
rorganiser les institutions soccupant de la formation professionnelle en un dispositif intgr de formation orient vers le march du travail en transformant lINFP en une structure autonome de gestion tripartite et en faisant appel lapproche par comptences comme dmarche gnrale de transformation du systme national de formation professionnelle.
Alphabtiser 2,500,000 personnes sur lhorizon 2010-2015 en reprenant le dispositif du plan global prpar par la Secrtairerie dEtat lalphabisation (SEA) depuis 2006, tout en mobilisant les services des ONG, des coles, des Institutions religieuses, des Mairies et autres services publics. La lutte contre lanalphabtisme en Hati, depuis ses premires manifestations vers le dbut des annes 1940, semble tourner vide. De relance en relance, de projets-pilotes en campagnes nationales, rythms par des organisations nouvelles mergeant et disparaissant au rythme des changements de gouvernement, le pays se retrouve, prs de trois quarts de sicle aprs, avec un stock de prs de 3 millions danalphabtes. Les nombreuses organisations qui se sont succdes depuis les annes 1940 -Comit de diffusion de lEnseignement par le Crole, sous le gouvernement de Elie Lescot entre 1944-1945 (CDEC), Office du Dveloppement Communautaire (ODC), cr par dcret le 12 aot 1957 par un Conseil Militaire de Gouvernement, Office National dEducation Communautaire (ONEC) qui a fonctionn de 1962 1968, Office National dAlphabtisation et dAction Communautaire (ONAAC) mis en place par Franois Duvalier pour remplacer lONEC, Office National pour la Participation et lEducation Populaire (oNPEP) cr en mai 1986 aprs la chute de la jean-Claude Duvalier, sans compter les initiatives dans le non public telles que le programme Misyon Alpha qui dbuta au mois de dcembre 1985, juste avant le renversement du gouvernement de Duvalier, pour tre officiellement ferm trois ans plus tard par la Confrence piscopale, le projet exprimental de Marbial sous la conduite de lUNESCO de 1949 1954 - tous ont eu un impact peu significatif sur la rduction de lanalphabtisme en Hati. une Secrtairerie dtat lAlphabtisation a t cre en 1991 et un nouveau plan pour alphabtiser 3 millions de personnes en 3 ans a t prpar. Ce plan sest retrouv mort-n avec le putch militaire de septembre 1991. un nouveau plan a t labor en 2006 par cette mme Secrtaireie dEtat avec laide de la Coopration cubaine. Ce plan a t mis jour rcemment et a fait lobjet de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati nombreux changes entre la Coopration cubaine, la SEA et le GTEF. Le plan prvoit dalphabtiser 2.5 millions de personnes sur cinq ans partir de deux sessions de 300 000 personnes par an pendant les quatre premires annes, et de deux sessions de 50 000 personnes chacune la dernire anne. Le plan prvoit galement, au cours de la mme priode, dassurer des activits de post-alphabtisation pour 3 000 000 de no alphabtiss, afin de sassurer quils ne redeviennent des analphabtes. Cest ce plan, aprs concertation, valuation et changes avec les acteurs concerns que le GTEF recommande de mettre en action.
Recommandation no 15.Alphabtiser 2,500,000 personnes et mettre en place des activits de post-alphabtisation pour 3 millions de personnes, sur lhorizon 2010-2015, en reprenant le dispositif du plan global prpar par la Secrtairerie dEtat lAlphabtisation (SEA) depuis 2006, tout en mobilisant les services des oNG, des coles, des institutions religieuses, des mairies et autres services publics. Institutionnaliser la formation des adultes comme une composante rgulire de lducation tout au long de la vie. on connait dj limportance du phnomne des surgs dans lcole hatienne. un grand nombre de ces enfants ne pourront pas tre intgrs dans le cycle normal des activits du Fondamental ; ils ne doivent pas tre privs pour autant des possibilits de sduquer et de se doter des qualifications professionnelles qui leur ouvrent la voie une activit rmunratrice et donc une vie dcente. Cette proccupation doit stendre aux adultes no alphabtiss. Cest pourquoi le systme ducatif hatien a besoin dtre dot dune vritable structure dducation des adultes, qui absorbera entre autres, pendant la priode 2012-2020 les 2 500 000 personnes qui auront complt le cycle dalphabtisation et de post alphabtisation. Cette structure donnera la possibilit aux noalphabtiss davoir des cours qui permettent leur intgration dans lenseignement fondamental ou mme dans le secondaire, ou encore de dvelopper des qualifications professionnelles dans divers mtiers des branches industrielles, agricoles ou de services.
Recommandation no 16.Mettre en place une structure dducation des adultes qui permet dorienter les coliers surrgs et les adultes no alphabtiss vers lenseignement fondamental et secondaire ou vers lapprentissage de mtiers dans les diverses branches de lagriculture, de lindustrie et des services.
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati POUR LENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET UNIVERSITAIRE Cette section comporte six recommandations (recommandations 17 22) portant respectivement sur la mise en place dun dispositif de rgulation du sous-systme, la rforme de luniversit dEtat dHati, la mise en place dun autre rseau public duniversits en rgion, la cration d un Institut suprieur de mathmatiques comme embryon dun rseau cariben dinstituts de mathmatiques, la cration dun fonds de reconstruction des universits hatiennes, ltablissement dun systme dincitations de la recherche et de linnovation, la cration dun Institut interuniversitaire International de Hautes dEtudes en Hati. Mettre en place une structure de gouvernance de lenseignement suprieur capable de soutenir la recherche et dencourager linnovation scientifique et technologique. Labsence de politiques publiques dans le domaine de lenseignement suprieur et universitaire et le dficit du cadre de gouvernance du secteur constituent un frein au dveloppement dun vritable systme universitaire capable de prendre en charge les besoins de formation des cadres suprieurs du pays et de conduire de vritables programmes de recherche en soutien du dveloppement national et de la modernisation de lconomie du pays. La formation et la recherche universitaires ne sont pas vraiment des domaines rgaliens qui sient des mesures policires. Il faut donc associer le rle de contrle et dvaluation des pouvoirs publics lexigence de participation des universitaires eux-mmes, do limportance que doivent prendre des dispositifs de concertation et dvaluation tels quune confrence des recteurs ou une structure dassurance-qualit. Par ailleurs, soutenir la qualit et encourager laccs des jeunes lenseignement suprieur, susciter une culture de recherche pertinente et dinnovation dans le milieu universitaire exigent des moyens de financement la fois suffisants et diversifis. un nouveau mode de gouvernance avis et responsable est ncessaire pour mettre en place un systme denseignement suprieur et universitaire diversifi et dcentralis, dot dune solide capacit de recherche et dinnovation, rpondant aux besoins dpanouissement du citoyen et aux exigences de lconomie nationale et de lintgration rgionale et contribuant pleinement au faonnement de la nouvelle socit mondialise de lconomie du savoir.
Recommandation no 17.Adopter une nouvelle loi sur lenseignement suprieur et universitaire prvoyant la mise en place dun ministre de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation en charge de la rgulation du secteur, une confrence des recteurs et prsidents duniversits reconnues par lEtat, un dispositif dassurance qualit (pour laccrditation des programmes), un nouveau mode de financement de lenseignement suprieur orient la fois vers loffre (pour soutenir la recherche et linnovation) et la demande (subvention, bourses et crdit ducatif). Donner lUniversit dEtat les moyens de devenir un ple dexcellence dans la Carabe en mettant en valeur son potentiel de comptences distinctives en matire de recherche universitaire.LI
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Luniversit dEtat dHati, une des plus anciennes institutions universitaires de la Carabe, reste la principale institution universitaire du pays et son rle historique dans la formation de la plus grande partie de llite intellectuelle hatienne est indniable. Pour diverses sortes de raisons, la fois internes et externes cette institution, elle na pas pu mettre profit le statut dindpendance acquis dans la foule du mouvement dmocratique de 1987 pour concevoir et mettre en place un projet de rforme de ses structures acadmiques. Les pouvoirs publics nont pas saisi non plus lopportunit de mettre sa disposition, en exigeant des contreparties dans la gouvernance et dans laccroissement de loffre, les ressources qui pourraient laider se transformer. Cette universit a pourtant le potentiel pour devenir une grande universit de rfrence tant en Hati que dans la Carabe. Aussi paradoxal que cela puisse paratre, les dboires et les difficults de toutes sortes que connait Hati depuis des dcennies et la srie des catastrophes de toutes sortes quelle endure depuis quelques annes, en font un terrain dtude privilgi pour le dveloppement de la recherche dans le champ des sciences sociales. Les pouvoirs publics ont la responsabilit, dans le respect de lautonomie acadmique de cette institution, de mettre sa disposition les ressources ncessaires sa refondation tout en mettant en place les conditions dune gestion transparente, efficace, rigoureuse et redevable. Il faut donc que lEtat soutienne la rforme de luniversit dEtat dHati en lui fournissant, dans le cadre dun contrat-plan quadriennal, les ressources ncessaires pour quelle se dote dun vrai campus universitaire et ralise les rformes acadmiques et administratives qui doivent la transformer en une universit dexcellence pour Hati et la Carabe.
Recommandation no 18.Soutenir la rforme de luniversit dEtat dHati en mettant sa disposition, dans le cadre dun contrat-plan quadriennal, les ressources ncessaires pour quelle se dote dun vrai campus universitaire et ralise les rformes acadmiques et administratives qui doivent la transformer en une universit dexcellence pour Hati et la Carabe. Le contrat-plan, renouvelable, prvoira les ressources du Trsor public affecter ses programmes dinvestissement et son fonctionnement sur la base dobjectifs, de stratgies, de modes opratoires, dindicateurs de performance et de mcanismes dvaluation et de critres de redevabilit convenus entre lEtat et luEH.
Un nouveau rseau duniversits publiques en rgion en soutien de leffort de dcentralisation et de diversification de lenseignement suprieur. LuEH a longtemps t, depuis sa cration, la seule universit du pays. Lapparition dinstitutions denseignement suprieur et duniversits prives est un phnomne relativement rcent puisque plus de 80% de ces institutions ont fait leur apparition aprs 1980. Plus rcemment, le MENFP a mis en place successivement aux Cayes, Gonaves et au Cap-Hatien trois centres universitaires rgionaux. Le caractre prcipit de cette mise en place, labsence de planification vritable et surtout la prcarit des moyens mis la disposition de ces institutions par les pouvoirs publics risquent den faire des caricatures universitaires, ceci malgr les efforts louables et les sacrifices
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati importants consentis par leurs dirigeants et lafflux dun nombre croissant de jeunes de ces rgions la recherche dune formation suprieure. Les responsables de luEH et sans doute dautres acteurs de la socit ne voient pas lopportunit de crer dautres universits publiques et considrent quil serait plus judicieux de concentrer les faibles moyens de lEtat dans le projet dun dploiement de luEH dans les autres dpartements du pays. Lexprience de nombreux pays montre pourtant que le systme universitaire national se renforce et se modernise plus rapidement dans un cadre universitaire national pluriel o chaque institution de lEtat se singularise par des comptences distinctives sous la forme de ples de comptences spcialiss, avec des formes de gouvernance autonome et diffrencie. LEtat doit poursuivre, mais de manire systmatique et coordonne, la cration dun autre rseau duniversits publiques autonomes en rgion et dotes des moyens de mettre en uvre de vritables programmes de recherche. Le choix de privilgier les rgions dans limplantation de ces universits serait un moyen rapide et efficace dimpulser le processus de dcentralisation des ressources du pays. Ces universits constitueraient des personnes morales de droit public distinctes avec des structures de direction indpendantes. Leur plan de dveloppement pourrait tre conu sur la base dune carte de spcialisation tenant compte de divers facteurs tels que les politiques publiques, le dveloppement de ples de croissance en rgion, les potentialits et les besoins des zones daccueil. Dans tous les cas de figure, les plans de dveloppement de ces universits doivent prvoir des mcanismes de financement stable afin dencourager lmergence et le dveloppement dune vritable capacit de recherche et dinnovation au niveau national.Ces nouvelles institutions devraient ds le dpart habituer les jeunes participer, mme de faon modeste, aux droits de scolarit et systmatiser, avant lobtention du diplme, lexigence dun service de volontariat au profit de lEtat ou duvres but non lucratif dans la socit civile.
Recommandation no 19.Dvelopper et consolider un deuxime rseau public duniversits autonomes en rgion, dotes des moyens de mettre en uvre de vritables programmes de recherche et de services la socit, en soutien de leffort de dcentralisation et de diversification de lenseignement suprieur. Vers ltablissement dun rseau dinstituts suprieurs de mathmatiques sur le modle de la Next Einstein Inititiative en Afrique. Les mathmatiques sont au cur des principales innovations scientifiques et technologiques qui ont commenc faonner lconomie du 21me sicle. un nombre de plus en plus important dactivits qui organisent notre vivre ensemble quotidien sur cette plante font appel des outils mathmatiques et un effort de modlisation croissant : - Tout le systme de tlcommunications internationales dpend de satellites dont le lancement et le fonctionnement font appel de larges volumes dinformations dont la compression dpend de mthodes mathmatiques avances ;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - Les prvisions mtorologiques et la prdiction des dsastres et catastrophes naturels dpendent de super ordinateurs dont la programmation exige des modles sophistiqus pour rsoudre les quations complexes de la dynamique des fluides ; - Sans le recours lalgorithmique, cette vaste industrie de plusieurs milliards de dollars que reprsente le e-commerce ne pourrait compter sur la scurit des transactions en ligne quelle exige. - Enfin, la modlisation mathmatique simpose dans la biotechnologie ; elle est la base des innovations dans laronautique, la construction des vhicules hybrides, la fabrication des quipements mdicaux, ladoption de nouveaux modes de construction, les technologies de linformation et de la communication etc. Le monde qui se dploie autour de nous exige que les citoyens de chaque pays assimilent un large spectre de connaissances scientifiques pour bien comprendre les diffrents aspects de notre environnement. Mais, plus important encore est la capacit dapprendre par soi-mme parce que lexigence dapprentissage simpose tout au long de la vie. Lactivit mathmatique y prpare avec des moyens matriels limits. Mais au-del des individus, la capacit dinnovation dune nation dpend largement de la densit de son personnel scientifique. Linitiative de mettre en Hati un rseau public dInstitut denseignement suprieur en mathmatiques est la porte des ressources du pays. Il nexige pas dinstallations sophistiques ni de laboratoires spcialiss. un tel institut pourra former sur place des tudiants de niveaux master et doctorat qui seront enclins rester dans le pays condition que lEtat accueille une telle initiative comme faisant partie dune stratgie globale de relvement du niveau scientifique de luniversit hatienne et mette en place, par consquent, dans les programmes nationaux, les conditions daccueil et dutilisation de ces nouvelles comptences. LInstitut concentrerait son offre de formation au niveau des programmes de master et de doctorat. Cependant, compte tenu de la raret des ressources humaines qualifies pour lencadrement-le pays ne peut compter actuellement que sur la prsence de cinq docteurs en mathmatiques en service actif- et du faible niveau des bacheliers en provenance du secondaire, le premier Institut suprieur de mathmatiques, pourrait initier ses activits en accueillant la fois des tudiants en licence (programme intensif sur trois ans) et master. Les recrutements seraient effectus sur concours lchelle nationale et tous les tudiants seraient des boursiers de lEtat, rsidant sur le campus de lInstitut. Limplantation du premier Institut pourrait se faire dans une ville de province. Plutt que de crer jacmel, comme lenvisage le MENFP, une nouvelle universit pulblique sur le modle prcaire des universits publiques en rgion installes dj dans les dpartements du Nord, de lArtibonite et du Sud, le ministre pourrait prendre le temps de monter un vritable projet et de chercher les ressources pour la cration de ce nouvel institut. Ce premier institut pourrait tre lembryon dun Institut Cariben des mathmatiques ou (CIMSCaribbean Institute of Mathematical Sciences), comme la t en Afrique le African Institute for Mathematical Sciences (AIMS) pour le projet AIMS-NEI (Next Einstein Institute). Le financement dun tel projet pourrait faire appel aux pays de la CArICoM, luNESCo, des sponsors du secteur priv (entreprises, fondations et oNG) et des particuliers.
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Recommandation no 20.Initier la mise en place dun Institut hatien suprieur de mathmatiques comme premier embryon dun rseau dinstituts caribens de mathmatiques (Caribbean Institutes of Mathematical Sciences-CIMS) en charge de former des jeunes mathmaticiens de talent. Le premier institut sera install dans une ville de province et recevra, sur la base dun concours national, les meilleurs candidats du pays.
Introduire un systme dincitations pour la recherche et linnovation dans lenseignement suprieur Il a dj t soulign que le rgime fiscal hatien prvoit un ensemble dincitations pour divers secteurs dactivits conomiques (sept activits en tout dont lartisanat, les entreprises dexportation, les entreprises du secteur touristique etc.) excluant le secteur de lducation. un tel choix ignore le potentiel dinnovation de lenseignement suprieur et la ralit des emplois forte valeur ajoute quil gnre au sein de lconomie hatienne. La plupart des pays dvelopps ont mis en place des systmes incitatifs pour stimuler la qualit de la recherche et dans certains cas pour promouvoir linnovation, tant en matire de recherche que dans le dveloppement de linitiative entrepreneuriale. Ces mesures ont grandement contribu amliorer la qualit et la pertinence de leur systme universitaire et en faire un levier pour linnovation scientifique et technologique.
Recommandation no 21.Etablir un systme dincitations pour lenseignement suprieur en le rendant ligible aux avantages du Code des investissements et en mettant en place des mcanismes dincitation financire cibls en vue dencourager la recherche et linnovation scientifique et technologique au sein des universits. Un institut universitaire international des Hautes tudes en Hati comme ple dexcellence soutenu par les pays de lAmrique Latine Suggre par la Commission de commmoration du bicentenaire de lIndpendance prside par Michel Hector, cette ide a fait lobjet de plusieurs ateliers de travail et dchanges avec des universits Latino-Amricaines comme le Colegio de Mexico, la uNAM, luniversit Ibro Amricaine. Cette institution serait conue comme un hommage la contribution des fondateurs de la rpublique dHati au mouvement de libration des pays de la Grande Colombie et une opportunit pour renforcer lintgration dHati dans lespace latino-amricain. LInstitut interuniversitaire International de Hautes dEtudes, lieu symbolique rvlateur des liens historiques entre lAmrique Latine et Hati, serait cr en partenariat avec des universits dAmrique Latine.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Cet Institut a vocation non seulement doffrir un vritable centre de ressources documentaires accessibles en ligne, mais aussi dtre un lieu de mmoire et un espace dchanges, de sminaires, tant en prsentiel qu distance (supports technologiques modernes), de niveau Master et Doctorat appuys sur la Recherche, et enfin daccueil de colloques et de congrs. Dans un contexte conomique, politique, et social tel que celui dHati, le pays apparat comme un laboratoire, espace privilgi dobservation des phnomnes tant sociaux que socitaux. Aussi, un tel institut est-il appel favoriser le dveloppement de recherches internationalement reconnues, et recevoir des tudiants engags dans des travaux de recherche tout autant que des chercheurs trangers confirms intresss notamment par une approche compare (par exemple, la population des dplacs comme phnomne social et ses impacts psychosociaux).
Recommandation no 22.Crer un Institut interuniversitaire international de hautes Etudes en Hati en tant que centre de ressources documentaires accessibles en ligne et en tant que lieu de mmoire et espace dchanges interdisciplinaires, notamment avec les universits de lAmrique Latine et de la Carabe. POUR LAMLIORATION DE LA GOUVERNANCE DU SySTME DUCATIF HATIEN Cette section comporte cinq recommandations cinq (recommandations 23 27) traitant successivement de la condition enseignante, des articles de la Constitution se rapportant lducation ncessitant un amendement, de ltablissement dun Conseil national de lEducation (CNE), de la cration dun Institut de recherche pdagogique, du renforcement du systme de planification du ministre de lEducation et de gestion des projets de coopration internationale. Amliorer la condition enseignante en contrepartie de lobligation pour chaque enseignant dobtenir un permis denseigner dlivr par le Ministre de lEducation. La condition enseignante se rfre lensemble des politiques et des dispositions acadmiques et des mesures administratives pour attirer et maintenir dans la carrire enseignante les personnels les plus qualifis, condition en somme dune ducation de qualit. Les enseignants sont gnralement sous pays, en particulier dans le secteur non public et le mode dorganisation et de gestion de la condition enseignante comporte dnormes disparits en rapport avec le niveau de la classe daffectation, le caractre public ou priv de ltablissement, la localisation de ltablissement (rural-urbain) etc. Ces disparits sont un frein la mobilit et la conception dun vritable plan de carrire pour les personnels de lducation en gnral. Parmi les avantages incitatifs envisager, il y a lieu de considrer les besoins en logements qui sont devenus plus pressants par suite des dommages causs aux centaines de milliers de rsidences dans les villes de Port-au-Prince, de Logne et de Jacmel. Un programme spcial pour faciliter laccs des logements au bnficie des personnels enseignants devrait faire partie des dossiers urgents de la reconstruction. Le statut des enseignants devrait tre rvis de telle sorte quilibrer les avantages octroys la profession par une contrepartie de rgulation et de contrle plus forte de la part du ministre de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati lEducation sur la qualit du travail fourni par les enseignants, et dans le cas des enseignants du public, sur le fait mme que ces derniers fournissent un service suffisant au regard de leur contrat avec lEtat. Si le nouveau statut doit entrainer ladoption dune grille salariale dfinie non pas en fonction du niveau de la classe daffectation mais du niveau de qualification de lenseignant, la rglementation de la rmunration pratique par les tablissements privs accrdits, la mise en place de dispositifs incitatifs tels que les fonds de pension, la possibilit daccs des logements sociaux, des facilits pour la formation continue etc., la contrepartie minimale exiger par lEtat est lobligation pour chaque enseignant dobtenir de lui un permis denseigner sur la base des qualifications prsentes par lintress et ladoption dun plan de carrire faisant place la qualification et lexprience.
Recommandation no 23.rviser le statut des enseignants dune manire raliste en mettant en place une combinaison de moyens impliquant ladoption dune grille salariale dfinie non pas en fonction du niveau de la classe daffectation mais du niveau de qualification de lenseignant, la rglementation de la rmunration pratique par les tablissements privs accrdits, la mise en place de dispositifs incitatifs tels que les fonds de pension, la possibilit daccs des logements sociaux dans le cadre dun programme spcial, des facilits pour la formation continue etc. mais aussi lobligation pour chaque enseignant dobtenir de lEtat un permis denseigner.
AMENDER CERTAINES DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES RELATIVES LDUCATION La Constitution de 1987 place luEH au rang des cinq institutions indpendantes du pays au mme titre que, par exemple, le Conseil lectoral permanent et la Cour suprieure des comptes et du contentieux administratif. Cette constitution raffirme galement le caractre dautonomie de lUEH (article 208) et attribue celle-ci une comptence particulire vis--vis des tablissements privs denseignement suprieur, en subordonnant lautorisation de fonctionnement de ces derniers un avis technique favorable de luEH. Cette disposition inaccoutume dans les milieux universitaires exprime peut-tre la rticence des lgislateurs vis--vis de lapparition naissante dinstitutions prives denseignement suprieur partir du dbut des annes 80, inspirant la crainte quil ne se dveloppe, au niveau du tertiaire, le mme phnomne de foisonnement incontrl dtablissements privs observ aux niveaux primaire et secondaire. quoi quil en soit, une telle disposition na aucune raison dtre, dautant plus que la ralit a impos lmergence duniversits prives de qualit comparable luEH. Il est donc recommand dintroduire dans le plan de rvision de la Constitution de 1987 une clause liminant les dispositions relatives au rle de luniversit dEtat dHati dans la dcision de lEtat dautoriser le fonctionnement de nouvelles institutions denseignement suprieur.
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Recommandation no 24.Introduire dans le plan de rvision de la Constitution de 1987 une clause liminant les dispositions relatives au rle de luniversit dEtat dHati dans la dcision de lEtat dautoriser le fonctionnement de nouvelles institutions denseignement suprieur.
UN CONSEIL NATIONAL DE LDUCATION (CNE).Les transformations recommandes dans le secteur ducatif nont aucune chance de se matrialiser si le ministre de lEducation continue dtre organis et de fonctionner dans sa forme et ses modalits actuelles. Indpendamment du fait que son fonctionnement actuel soit assez informel parce quloign de ses structures officielles, il y a lieu de reconnaitre que ni ces structures ni le fonctionnement informel ne sont orients vers la mission de rgulation de lensemble de lappareil ducatif qui lui incombe. une ringnierie complte de ses structures et de ses procdures est donc une exigence incontournable. En attendant quune telle rorganisation puisse seffectuer, il est recommand de mettre en place, travers ladoption dune nouvelle loi, un Conseil national de lducation devant servir comme organe de consultation pour le ministre de lEducation dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques de lducation. Ce conseil pourrait aider concevoir le plan et la stratgie de rorganisation du ministre en vue daligner ses services aux exigences de la nouvelle cole hatienne implanter.
Recommandation no 25.Adopter une nouvelle loi tablissant un Conseil national de lducation devant servir comme organe de consultation pour le ministre de lEducation dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques de lducation et dont la composition fera place aux partenaires de lEtat tels que les associations de parents dlves, les syndicats denseignants, les rseaux associatifs dcoles non publiques, le secteur priv des affaires, les oNG et les organisations de la socit civile. UN INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE PDAGOGIqUE.Depuis la brutale disparition de lInstitut pdagogique national en 1991, le pays ne possde plus de structure vocation de recherche en ducation capable dclairer le pilotage acadmique de lenseignement scolaire. Les rformes qui sannoncent dans le secteur de lducation en Hati exigent une institution scientifique capable doprer la mdiation entre la recherche scientifique et les acteurs du systme ducatif, notamment en ce qui concerne la formation des personnels de lducation, les innovations dans les curriculums, les pratiques pdagogiques et le dveloppement des matriels didactiques.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Les propositions de changement ou dinnovation dans lducation proviennent gnralement de lextrieur, la faveur de projets promus et financs par des agences externes. Le besoin se fait prement sentir dun Institut national de recherche pdagogique, institut de recherche en ducation, qui devrait tre un tablissement public autonome, plac sous la double tutelle du ministre de lducation et du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. organe de conseil et dexpertise pour le compte du ministre de lducation, lInstitut aurait pour mission de mobiliser et danimer la communaut scientifique pour la conduite de travaux de recherche en ducation et de mettre les rsultats de la recherche au service du pilotage national de lducation. LInstitut serait appel dvelopper des partenariats scientifiques avec les universits hatiennes et trangres dans la perspective de maintenir une veille scientifique et documentaire, dinspirer lamlioration continue du systme ducatif hatien en matire de rformes des politiques publiques et des curriculums, dexprimentation et dinnovation pdagogique, de production et de diffusion de ressources pdagogiques et technologiques, de formation des personnels de lducation.
Recommandation no 26.Crer un institut de recherche pdagogique comme organe dexpertise et de conseil pour le compte du ministre de lEducation, plac sous la double tutelle du ministre de lEducation et du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche et avec la mission danimer la communaut ducative par la conduite de travaux de recherche en ducation et de mettre les rsultats de la recherche au service de linnovation pdagogique et du pilotage national de lducation. UN SySTME DE PLANIFICATION COHRENT ET SOUS CONTRLE DE LETAT.une grande partie de lactivit ducative du pays se droule sous la forme de projets dassistance technique ou dappui institutionnel grs par des units techniques dexcution faisant appel des consultants recruts en dehors des cadres du ministre. Ces structures au lieu de renforcer le ministre contribuent au contraire le dbiliter puisque les activits dappui sont gres dans une enclave mal intgre dans les services rguliers du ministre. A la fin du projet, les ressources sparpillent et il ny a eu aucun transfert de comptences. Comme les bailleurs sont nombreux et tiennent chacun ses procdures il en rsulte galement un clatement du systme de planification du ministre qui lui interdit de construire une vision densemble du secteur et une stratgie intgre pour faire face aux problmes rsoudre. Il est recommand de rendre au ministre de lEducation le contrle du systme de planification et de gestion des projets en supprimant les units techniques dexcution et en responsabilisant les directions et services du ministre concerns par les domaines dintervention de ces projets. Cette nouvelle vision de la planification et de la gestion du systme ducatif facilitera la mise en place dun cadre unifi de planification de lducation qui assignera chaque bailleur le rle que lEtat attend de lui dans la mise en uvre de la politique ducative du pays, et non plus linverse.
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Recommandation no 27.Rendre au ministre de lEducation le contrle du systme de planification et de gestion des projets de coopration internationale en supprimant les units techniques dexcution et en confiant la responsabilit de gestion de ces projets aux directions centrales ou dconcentres concernes par ces projets.
POUR UN FINANCEMENT EFFICACE DE LDUCATION Cette section comporte trois recommandations (recommandations 28 30) traitant respectivement de la part du budget national consacr lducation, de la restauration de la taxe dapprentissage pour le financement de la formation technique et professionnelle, de ltablissement dun Fonds de reconstruction des universits. Accrotre le financement public de lducation.Le niveau des dpenses publiques consacres lEducation est une condition essentielle pour dvelopper un systme ducatif accessible et de qualit et amorcer un dveloppement conomique et social soutenable. La part alloue au secteur ducatif dans les dpenses publiques est le reflet le plus patent de la reconnaissance de cette priorit. Il est propos qu partir de lexercice 2011 le Gouvernement porte 20% la part du budget consacr lducation. Il est propos aussi que cette part soit releve respectivement 25% en 2015 et 30% en 2025. Cette disposition assure que lEtat se donne les moyens minimums pour influencer rapidement laccroissement de laccs et lamlioration de la qualit de lducation.
Recommandation no 28.Accrotre le financement public de lducation en relevant, dans le budget national, la part des dpenses publiques consacres lducation, dabord 20% partir de 2011, puis 25% en 2015, et enfin 30% en 2025.
Transformer la Taxe sur la Masse Salariale en une Taxe dApprentissage affecte au financement de la formation technique et professionnelle et modifier le Code des investissements pour inclure des incitations aux entreprises qui financent la formation professionnelle. La formation technique et professionnelle cote cher et ceci est gnralement ignor dans les plans et programmes nationaux. Les centres les mieux quips seront handicaps pour dlivrer une formation de qualit adapte aux besoins du secteur productif si les financements ne peuvent garantir en continu les flux de matire duvre et doutillages pour le fonctionnement des ateliers et laboratoires. Les pays qui arrivent maintenir des programmes de formation technique et professionnelle
LX
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati de qualit ont mis en place des mcanismes de financement adapts. Hati avait possd dans le temps (annes 1973 1989) une taxe dapprentissage au taux de 1% puis de 2% de la masse salariale dont les produits ont servi financer les formations de lINFP et du CPFP. Le dclin du systme a commenc la disparition de cette taxe et sa transformation en une taxe sur la masse salariale dont les produits ont cess ds lors dtre affects au financement de la formation professionnelle. De mme lancien code des investissements comportait un mcanisme dincitation pour les entreprises qui investissaient dans des actions de formation professionnelle sous forme de dgrvements fiscaux. Cest l encore une opportunit perdue pour les ressources que le secteur priv pourrait affecter la formation professionnelle. Il faut un systme de financement de la formation professionnelle et technique qui permette au ministre de lducation nationale et de la formation professionnelle dassumer son rle de planification, de concertation et de rgulation du systme et de soutenir les tablissements publics pour quils sacquittent adquatement de la mission qui leur est confie par ltat, soit la mise en uvre locale des programmes dtudes, dans un environnement semblable au milieu de travail rel.
Recommandation no 29.Diversifier les sources de financement de la formation en transformant la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe dapprentissage affecte aux programmes de formation professionnelle, en mettant en place un systme dincitation pour les entreprises qui investissent dans des activits de formation professionnelle et en responsabilisant les usagers pour certains programmes de formation.
Crer un Fonds de reconstruction de luniversit hatienne Le systme ducatif est lun des secteurs les plus frapps par le sisme du 12 janvier. La dcapitalisation dont il est victime concerne la fois les actifs physiques (immobiliers et quipements) que les systmes dinformation et la base de comptences disponibles (disparition mais surtout dpart dun grand nombre de cadres). Ce choc na pas pargn lenseignement suprieur et universitaire dont prs de 80% des infrastructures ont t endommages ou dtruites. Ce secteur ne se relvera pas de ce choc sans une action concerte de grande envergure entre les pouvoirs publics, le secteur priv et la communaut internationale. Do lide dun Fonds ddi la reconstruction du secteur universitaire pouvant couvrir les besoins en infrastructures et quipements, le support budgtaire (appui au fonctionnement pour le maintien des enseignants-chercheurs en activit), les incitations linnovation et la qualit. Ce fonds fera appel une combinaison doutils divers tels que prts des taux subventionns, garanties pour des prts commerciaux, subventions, en tenant compte de la situation particulire de chaque institution.
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Recommandation no 30.Crer un Fonds national de 250 millions de dollars pour la reconstruction des universits hatiennes en apportant une contribution directe aux universits prives et en modernisant linfrastructure technologique nationale en vue de faciliter le dveloppement de lenseignement numrique.
POUR UN APPUI DyNAMIqUE DE LA SOCIT LA MISE EN UVRE DU PACTE NATIONAL SUR LDUCATION
Cette section comporte 3 recommandations (recommandations 31 33) traitant successivement de la synergie des organisations non gouvernementales avec lEtat, du rle des Hatiens vivant ltranger au relvement de la qualit du systme ducatif hatien et la participation de la socit en gnral dans la promotion et la dfense dun Pacte national sur lducation. Une nouvelle synergie avec les organisations non gouvernementales.Il est connu que les ONG jouent un rle visible dans lducation en Hati. La qualit et lefficacit de cette contribution ne sont pas vraiment connues faute de dispositif de suivi et dvaluation. En tout cas, lensemble des ressources financires mobilises par ces organisations et le bassin de comptences humaines quelles parviennent entretenir en font un partenaire stratgique de lEtat dans la mise en uvre dun nouveau Pacte national sur lducation. La plupart de ces oNG souhaitent et recherchent la coopration avec lEtat dans un souci doptimisation et de prennisation de leurs rsultats. Le Ministre de lEducation doit mettre au point un cadre national daction concerte avec les oNG sous la forme dune convention Etat-oNG articule autour de la poursuite des grands objectifs nationaux en matire dducation, notamment dans la perspective de la mise en uvre du Pacte national sur lducation. Ce cadre peut donner lieu des formes de spcialisation de chaque oNG en fonction de critres gographiques (zones dintervention) ou thmatiques (qualit, accs, appui la gouvernance locale etc.).
Recommandation no 31.Dfinir un cadre national daction concerte avec les ONG sanctionn par une convention Etat-oNG articule autour de la poursuite cohrente des grands objectifs nationaux dducation, en priorisant dans un premier temps lobjectif dcole fondamentale gratuite et obligatoire.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Implication de la Communaut des Hatiens vivant ltranger dans leffort national pour accrotre laccs et la qualit de lducation La communaut des Hatiens vivant ltranger constituent un norme bassin de ressources humaines mobilisables pour lducation en Hati. Les principales tentatives dorganiser et de canaliser ces ressources en faveur dHati nont pas pourtant t des exemples de succs. Cest le cas en particulier pour le programme Tokten des Nations Unies vers la fin des annes 70 ou de lInitiative Camdessus-Prval vers le milieu des annes 90. Parmi les facteurs qui ont attnu la russite de ces programmes il convient de mentionner en particulier le manque de structures dencadrement des ressources humaines mises la disposition du pays : consultants immergs dans des administrations sans termes de rfrence et sans homologues, encore moins une quipe de travail susceptible de rendre la mission efficace ou de bnficier dun transfert de savoir-faire, conditions daccueil, de travail et dhbergement trs en dessous des attentes minimales des experts etc. Les Hatiens de ltranger, grce leur exprience et leurs qualifications, reprsentent une puissante force de changement et dinnovation pour lducation en Hati. Cette force de changement peut sexprimer travers les initiatives de restructuration que les Hatiens vivant ltranger peuvent mettre en place dans leur propre pays daccueil afin darticuler leurs relations avec le pays dorigine dune manire coordonne, les appuis directs quils peuvent apporter lducation en Hati dans le financement de laccs tous les niveaux, les formations directes quils peuvent offrir en Hati et les recherches quils peuvent stimuler sous forme de missions denseignement et duniversits dt en Hati, les ouvertures quils peuvent offrir aux universits hatiennes en vue de faciliter leur insertion dans les rseaux internationaux dexcellence, les changements et les innovations quils peuvent induire dans les politiques et les programmes de coopration tant au niveau bilatral que multilatral, les structures quils peuvent mettre en place pour appuyer directement le secteur ducatif sur le modle du Groupe de recherche et dappui pour une Hati nouvelle (GrAHN) etc. Leffort amorc par les Hatiens de ltranger a besoin dtre soutenu et encadr en Hati mme en offrant ces intervenants une structure organisationnelle et des moyens daction appropris. Lide dune organisation hatienne mixte (publique-prive) cogre par des Hatiens de ltranger, en charge de coordonner les ressources dappui ncessaires la ralisation des initiatives qui soprent sur le terrain sest impose trs tt dans les dbats.
Recommandation no 32.Mettre en place une structure daccueil et de gestion de la mobilit des comptences hatiennes vivant ltranger en vue de relever rapidement le niveau des services acadmiques et administratifs mis la disposition des institutions ducatives hatienne.
Pacte national sur lducation La question de la suite donner aux recommandations du GTEF a t plutt obsdante dans tous les dbats organiss lors des forums et rencontres avec les divers groupes dacteurs de lEtat et de la socit civile.
LXIII
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il est apparu pertinent de consacrer dans un Pacte qui engagerait lensemble de la socit autour de la poursuite des objectifs daccroissement de laccs, damlioration de la qualit, de renforcement de la gouvernance de lEtat travers un Etat central fort relay par des pouvoirs locaux efficaces, intgres et transparents, de responsabilisation de lEtat dans le financement de lducation conu comme bien public cardinal.
Recommandation no 33.Adopter un Pacte national sur lducation sanctionn par les partis politiques, lExcutif, le Parlement, les organisations syndicales et patronales et les organisations non gouvernementales mettant en vidence les objectifs de laccs universel au niveau fondamental, le renforcement de la gouvernance publique de lducation, la responsabilisation des pouvoirs locaux dans la gestion de proximit du systme scolaire.
LXIV
Liste des Tableaux et Graphiques

PREMIERE PARTIE
LA SITUATION DU SySTME DUCATIF HATIEN ------------------------------------------------------------- 67
CHAPITRE I : DU PRSCOLAIRE AU SECONDAIRE---------------------------- 67

TABLEAu 1 : rEPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DE GENS quI NoNT jAMAIS FrEquENTE LECoLE PAr CATEGorIE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------69 - GrAPHE 1: PourCENTAGE Du BuDGET NATIoNAL CoNSACr LDuCATIoN ---------------------------------69 - GrAPHE 2: PyrAMIDE DGE DE LA PoPuLATIoN HATIENNE EN 2008 ------------------------------------------69
TABLEAu 2 : rPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DE GENS quI NoNT jAMAIS FrquENT LCoLE PAr SEXE ----70
TABLEAu 3 : rPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DE GENS quI NoNT jAMAIS FrquENT LCoLE PAr MILIEu GoGrAPHIquE --------------------------------------------------------------------------------------------70
TABLEAu 4 : rPArTITIoN DES ENFANTS NoN SCoLArISS PAr rAPPorT LA PoPuLATIoN TouCHE ---------70 - GrAPHE 3 : rPArTITIoN DES TABLISSEMENTS PrSCoLAIrES PAr DPArTEMENT GoGrAPHIquE ------71 - GrAPHE 4 : rPArTITIoN DES ENFANTS quI FrquENTENT CES TABLISSEMENTS PAr GE ----------------72
TABLEAu 5 : rEPArTITIoN EN % PAr SECTEur ET PAr MILIEu GEoGrAPHIquE DES ECoLES FoNDAMENTALES quI oFFrENT uN SErvICE PrESCoLAIrE ------------------------------------------------------------------------------72 - GrAPHE 5 : rPArTITIoN DES ENFANTS DANS LES CLASSES PrSCoLAIrES INTGrES DANS LES CoLES FoNDAMENTALES -------------------------------------------------------------------------------------------72 - GrAPHE 6 : rPArTITIoN DES EFFECTIFS DENFANTS 0-5 ANS PrIS EN CHArGE EN rEGArD DE LA PoPuLATIoN CorrESPoNDANTE ---------------------------------------------------------------------------------------------73 - GrAPHE 7 : rPArTITIoN DES ENFANTS Au PrSCoLAIrE SELoN LEur GE -----------------------------------74
TABLEAu 6 : rEPArTITIoN DES ENFANTS DANS LES CLASSES PrESCoLAIrES PAr AGE ---------------------------74 - GrAPHE 8: vArIATIoN DE LGE DES ENFANTS Au PrSCoLAIrE PAr SECTEur ET PAr MILIEu GoGrAPHIquE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------74 - GrAPHE 9 : rPArTITIoN DES ENSEIGNANTS DANS LES TABLISSEMENTS PrSCoLAIrES SELoN LEurS NIvEAuX DTuDES --------------------------------------------------------------------------------------------------75 - GrAPHE 10 : rPArTITIoN PAr NIvEAu DTuDES DES ENSEIGNANTS DANS LES CLASSES PrSCoLAIrES INTGrES DANS LES CoLES FoNDAMENTALES ------------------------------------------------------------------75
LXV

TABLEAu 7 : rEPArTITIoN DES CouTS MoyENS ANNuELS DE SCoLArISATIoN DANS LES ETABLISSEMENTS PrESCoLAIrES -----------------------------------------------------------------------------------------------------------76
TABLEAu 8 : rEPArTITIoN DES CouTS MoyENS ANNuELS DE SCoLArISATIoN DANS LES CLASSES PrESCoLAIrES --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------76 - GrAPHE 11 : rPArTITIoN DES CoLES FoNDAMENTALES PAr DPArTEMENT GoGrAPHIquE --------------77 - GrAPHE 13 : voLuTIoN Du TAuX NET DE SCoLArISATIoN Au FoNDAMENTAL --------------------------------78 - GrAPHE 12 : voLuTIoN DES EFFECTIFS Au FoNDAMENTAL 1E ET 2E CyCLE ----------------------------------78 - GrAPHE 14: rPArTITIoN DES LvES DE 1E ANNE SELoN LEur GE ----------------------------------------79
TABLEAu 9 : rEPArTITIoN DES TAuX DE rEDouBLEMENT PAr CLASSE ---------------------------------------------79
LE TABLEAu 10 MoNTrE EGALEMENT quE, DANS CErTAINES ECoLES, oN A LoGE PLuS DuNE CLASSE DANS uNE SALLE DE CLASSE. --------------------------------------------------------------------------------------------------80
TABLEAu 11 : PourCENTAGE DENSEIGNANTS uTILISANT LE CrEoLE, LE FrANAIS ou LES DEuX DANS DIFFErENTES SITuATIoNS ---------------------------------------------------------------------------------------82
TABLEAu 12 : LE NIvEAu DE FoNCTIoNNALITE Du CrEoLE ET Du FrANAIS SuIvANT LES ENSEIGNANTS------82 - GrAPHE 15: rPArTITIoN DES ENSEIGNANTS SELoN LEurS TuDES-------------------------------------------83 - GrAPHE 16: rPArTITIoN DES ENSEIGNANTS PAr SEXE SELoN LEur GE -------------------------------------84
TABLEAu 13 : rEPArTITIoN DES CouTS DE SCoLArISATIoN PAr CLASSE (INSCrIPTIoN, FrAIS ENTrEE ET SCoLArITE)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------85
TABLEAu 14 : rEPArTITIoN DES SALAIrES MoyENS DES ENSEIGNANTS SELoN LEurS NIvEAuX DETuDES ---85 - GrAPHE 17: rPArTITIoN DES CoLES SECoNDAIrES PAr DPArTEMENT ET PAr MILIEu GoGrAPHIquES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------86 GrAPHE 18: TyPES DE LoCAL DES CoLES SECoNDAIrES PAr SECTEur --------------------------------------86
- GrAPHE 19: rPArTITIoN DES LvES Du SECoNDAIrE PAr SECTEur-----------------------------------------87 - GrAPHE 20 : rPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DENFANTS GS DE 13-21 ANS SCoLArISS EN rEGArD DE CEuX NoN SCoLArISS ------------------------------------------------------------------------------------------87 - GrAPHE 21 : rPArTITIoN DES ENSEIGNANTS Du SECoNDAIrE SELoN LEurS NIvEAuX DTuDES ---------89 - GrAPHE 22 : LA PyrAMIDE SCoLAIrE EN HATI -------------------------------------------------------------------90
TABLEAu 15 : rEPArTITIoN DES ECoLES DETruITES ou ENDoMMAGEES PAr DEPArTEMENT -------------------92 LXVI
Chapitre II : La Formation Technique et Professionnelle, LAlphabtisation et LEducation des Adultes------------------------------------------------------ 92

TABLEAu 16. rEPArTITIoN DES MorTS ENrEGISTrES DANS LES ECoLES PAr DEPArTEMENT -------------------96
TABLEAu 17. TyPoLoGIE DES ETABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT TECHNIquE ET DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------96
TABLEAu 18 : rEPArTITIoN DES ETABLISSEMENTS rECoNNuS DE LINFP PAr TyPE, CATEGorIE, SECTEur DE ForMATIoN, rEGIoN ET EFFECTIF. -------------------------------------------------------------------------------------97
TABLEAu 19 : voLuTIoN Du NoMBrE DES CENTrES DE ForMATIoN ProFESSIoNNELLE SouS TuTELLE Du MAST -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 102
TABLEAu 20 : ProGrAMMES oFFErTS DANS LES CENTrES DE ForMATIoN rETENuS Au ProGrAMME DE FINANCEMENT DE LA BID ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 108
TABELEAu : 21 EvoLuTIoN Du BuDGET DE FoNCTIoNNEMENT DE 2003-2004 2008-2009 -------------------- 119
Chapitre III : lEnseignement Suprieur et Universitaire ------------------120

TABLEAu 1 : ProFIL DES oNZE FACuLTS ET CoLES SuPrIEurES DE LuEH ----------------------------------- 125
TABLEAu 2 : rPArTITIoN DES TuDIANTS DE LuEH PAr FACuLT, INSTITuT ET CoLE- 2005-2006 --------- 126
TABLEAu 3 : rPArTITIoN DES TuDIANTS DE LuEH PAr FACuLT, INSTITuT ET CoLE- 2008-2009 - uNIvErSITE DTAT DHATI ADMISSIoNS ET NoMBrE DETuDIANTS 2008 - 2009 --------------------------------------- 127
TABLEAu 4 : INSTITuTIoNS DENSEIGNEMENT SuPrIEur DANS LES rGIoNS --------------------------------- 128
TABLEAu 5 : NoMBrE DETuDIANTS DIPLoMES EN 2008 DANS LES 34 ETABLISSEMENTS SELoN LE GrADE --- 134
TABLEAu 6 : SourCE DE FINANCEMENT DANS LES INSTITuTIoNS DENSEIGNEMENT SuPErIEur DANS LES rEGIoNS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 135
TABLEAu 7 : SourCE DE FINANCEMENT DES INSTITuTIoNS SuIvANT LEur STATuT (PuBLIC/PrIvE ----------- 136
LXVII
DEUXIME PARTIE II : LES GRANDS DFIS DE LEDUCATION EN HAITI Chapitre I : Les problmes structurels -----------------------------------------------139
- GrAPHE 23: rPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DENFANTS GS DE 1 5 ANS SCoLArISE EN rEGArD DE CEuX NoN SCoLArISS-------------------------------------------------------------------------------------------- 139 - GrAPHE 24: rPArTITIoN DE LA PoPuLATIoN DENFANTS GS DE 6-12 ANS SCoLArISS EN rEGArD DE CEuX NoN SCoLArISS-------------------------------------------------------------------------------------------- 140
TABLEAu 17 : rPArTITIoN DES SECTIoNS CoMMuNALES NAyANT PAS DCoLES NATIoNALES TrAvErS LE PAyS ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 140 - GrAPHE 25 : DISPArIT GoGrAPHIquE Au NIvEAu DE LoFFrE SCoLAIrE Au PrSCoLAIrE EN rEGArD DE LA DEMANDE -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 141 - GrAPHE 26 : DISPArIT GoGrAPHIquE Au NIvEAu DE LoFFrE SCoLAIrE Au PrIMAIrE EN rEGArD DE LA DEMANDE ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 141 - GrAPHE 27 : DISPArIT GoGrAPHIquE Au NIvEAu DE LoFFrE SCoLAIrE Au SECoNDAIrE EN rEGArD DE LA DEMANDE -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 142
TABLEAu 18 : DISTrIBuTIoN EN PourCENTAGE (%) DE LA PoPuLATIoN DE 6 ANS ET PLuS SELoN LA FrEquENTATIoN SCoLAIrE PAr quINTILE Du rEvENu Du MENAGE ------------------------------------------- 143
TABLEAu 19 : TAuX NET DE SCoLArISATIoN Au CyCLE PrIMAIrE EN PourCENTAGE (%) PAr quINTILE Du rEvENu ToTAL Du MENAGE --------------------------------------------------------------------------------------- 143
TABLEAu 20: rEPArTITIoN DE LAGE MoyEN rEEL DES ELEvES Du PrIMAIrE PAr SEXE ET PAr CLASSE ------ 143
TABLEAu 21 : rEPArTITIoN DES ELEvES SurAGES SuIvANT LEurS ATTENTES vIS-A-vIS DE LECoLE--------- 144
TABLEAu 22 : rEPArTITIoN DES SurAGES SuIvANT LE NoMBrE DE FoIS quILS oNT rEDouBLE DE CLASSE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 145
TABLEAu 23 : PErForMANCE Du SySTME DuCATIF -------------------------------------------------------------- 153 - GrAPHE 28, GrAPHE 29 -------------------------------------------------------------------------------------------- 153
Chapitre II : Limpact du sisme sur le systme ducatif

TABLEAu 24 : SITuATIoN DES CENTrES DE ForMATIoN PuBLICS (P) ET SuBvENTIoNNES (S) APrES LE SEISME -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 157
TABLEAu 25 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 158
LXVIII
TROISIME PARTIE : PROPOSITIONS POUR LA MISE EN UVRE DES RECOMMANDATIONS DU GTEF

CHAPITRE II : LA STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE DES RECOMMANDATIONS DU GTEF---------------------------------- 203 TABLEAu 1 : rEPArTITIoN DES ENFANTS A SCoLArISEr PAr CATEGorIE DAGE ET PAr DEPArTEMENT ------- 212
LE TABLEAu 2 PrSENTE LA rPArTITIoN DE CES SECTIoNS CoMMuNALES PAr DPArTEMENT SCoLAIrE --- 214
TABLEAu 3 : rPArTITIoN DES NouvELLES PLACES ASSISES PAr DPArTEMENT SCoLAIrE ------------------- 215
TABLEAu 4 : rPArTITIoN DES ENFANTS DE 6-12 ANS NoN SCoLArISS DANS LES NouvELLES CoLES PAr GrouPE DGE ET PAr DPArTEMENT--------------------------------------------------------------------------- 215
TABLEAu 5 : rPArTITIoN DES ENFANTS DE 6-7 ANS ACCuEILLIr DANS LE SECTEur NoN PuBLIC --------- 216
TABLEAu 6 : rPArTITIoN DES ENFANTS DE 8-9 ANS ACCuEILLIr PAr SouS-SECTEur ---------------------- 216
TABLEAu 7 : rPArTITIoN DES CoLES NATIoNALES SIMPLE vACATIoN PAr DPArTEMENT ET PAr MILIEu ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 217
TABLEAu 8 : rPArTITIoN DES CoLES NATIoNALES SIMPLE vACATIoN quI oNT DE LLECTrICIT PAr DPArTEMENT ET PAr MILIEu ----------------------------------------------------------------------------------------- 217
TABLEAu 9 : rPArTITIoN DES CoLES CoMMuNALES PAr DPArTEMENT SCoLAIrE ET PAr MILIEu -------- 218 - I. MoBILISEr ANNuELLEMENT LES rESSourCES FINANCIrES SuIvANTES ---------------------------------- 224 - II. SuIvrE Au CourS DE LANNE I LE PLAN DACTIoN SuIvANT ---------------------------------------------- 225 DCISIONS STRATGIqUES ET ACTIONS PROPOSES : ----------------------------------------------------- 229 - EFFECTIF DES PArTICIPANTS DISTrIBu PAr SESSIoN ET PAr ANNE---------------------------------------- 251 - FILIrES DE ForMATIoN ------------------------------------------------------------------------------------------ 253 - rPArTITIoN ANNuELLE DES EFFECTIFS DE CLASSES, voLuTIoN DE LEFFECTIF DES ProFESSEurS ET Du NoMBrE DE SALLES ------------------------------------------------------------------------------------------------ 255
Chapitre III. :
MOyENS FINANCIERS NECESSAIRES ET STRATEGIES DE FINANCEMENTS TABLEAu 3.1 : CoTS, rESSourCES ET BESoINS DE FINANCEMENT (000 $uS), 2011-2015 ------------------- 281
TABLEAu 3.2 : CrDITS NCSSAIrES PAr AXE DINTErvENTIoN ET PAr AN (000 000 $uS) ------------------- 282 LXIX

TABLEAu 3.3 : IMPACT Du SISME Sur LE PIB ---------------------------------------------------------------------- 284
TABLEAu 3.4 : INDICATEurS CoNoMIquES, FINANCIErS ET DMoGrAPHIquES ProjETS ------------------ 285
TABLEAu 3.5 : MoyENS FINANCIErS Pour LE PrSCoLAIrE PuBLIC ---------------------------------------------- 287
TABLEAu 3.6 : INDICATEurS SLECTIoNNS ET DPENSES ANTICIPES Pour LENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL rEGuLIEr 1E ET 2E CyCLE -------------------------------------------------------------------------------------------- 289
TABLEAu 3.7 : PrISE EN CHArGE DANS LE CyCLE FoNDAMENTAL DES ENFANTS EN DEHorS Du SySTME --- 291
TABLEAu 3.8 : ForMATIoN INITIALE DES ENSEIGNANTS ET ForMATIoN CoNTINuE DES AGENTS DuCATIFS Du FoNDAMENTAL I ET II --------------------------------------------------------------------------------------------- 292
TABLEAu 3.9 : CoT DE LINTroDuCTIoN DES NITC ---------------------------------------------------------------- 293
TABLEAu 3.10 : INvESTISSEMENTS NCESSAIrES DANS LENSEIGNEMENT FoNDAMENTAL (1Er ET 2 CyCLES) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 294
TABLEAu 3.11 : INDICATEurS SLECTIoNNS ET DPENSES CourANTES DANS LE FoNDAMENTAL 3 PuBLIC -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 295
TABLEAu 3.12 : CoNSTruCTIoNS ET rHABILITATIoNS NCESSAIrES DANS LE FoNDAMENTAL 3 PuBLIC ---- 296
TABLEAu 3.13 : DPENSES CourANTES DANS LENSEIGNEMENT SECoNDAIrE ---------------------------------- 297
TABLEAu 3.14 : CoNSTruCTIoNS ET rHABILITATIoNS NCESSAIrES DANS LE SECoNDAIrE ---------------- 298
TABLEAu 3.15 : DPENSES CourANTES Du ProGrAMME SANT-NuTrITIoN ------------------------------------ 299
TABLEAu 3.16 : DPENSES CourANTES Du ProGrAMME ALPHABTISATIoN ET PoST ALPHABTISATIoN ---- 300
TABLEAu 3.17 : DPENSES CourANTES ET DE CAPITAL Pour LENSEIGNEMENT TECHNIquE ET ProFESSIoNNEL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 300
TABLEAu 3.18 : DPENSES DE rENForCEMENT DES CAPACITS--------------------------------------------------- 301
TABLEAu 3.19 : MoyENS FINANCIErS Pour LE DvELoPPEMENT DE LENSEIGNEMENT SuPrIEur, 2011-2015 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 302
FIGurE 3.2 : DISPoNIBILITS ET BESoINS (EN % DES CoTS ESTIMS Du PLAN) ------------------------------ 304
LXX
Introduction
Lducation est un droit de la personne humaine. Ce droit est inscrit dans un grand nombre de conventions et de textes internationaux, auxquels notre pays a souscrit. Parmi ces droits, on mentionnera : la Dclaration universelle des droits de lhomme (1948); la Convention relative au statut des rfugis (1951), la quatrime Convention de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre; le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (1966); la Convention relative aux droits de lenfant (1989); et le Cadre daction de Dakar en faveur de lEducation pour tous adopt au Forum mondial sur lducation (2000). Ces textes crent un engagement pour lEtat hatien de donner lducation la place centrale quelle mrite dans lorganisation gnrale de la socit. Il est aussi largement tabli que ce droit fondamental reste acquis en situation durgence et quil ne peut tre obnubil par laction humanitaire globale, mais figurer au contraire lagenda des rponses prioritaires de laction humanitaire. Les situations durgence, comme celles que vit notre pays depuis le 12 janvier 2010, crent une menace pour laccs et la qualit. on sait aussi depuis quelque temps que linvestissement en capital humain est un facteur dcisif dans le dveloppement conomique, surtout lorsque de tels investissements sont effectus en coordination avec dautres formes dinvestissement productif. Cette combinaison entraine dimportantes synergies dans le dveloppement des ressources humaines, la croissance de lemploi et des revenus et la rduction de la pauvret. Schultz (Schultz 1961, 1963) dont les travaux sur la contribution de lducation la croissance conomique (en comparant le taux de rendement du capital humain au taux de rendement du capital physique) lui vaudront le prix Nobel de lconomie en 1991, avait dj montr, ds le dbut des annes 60, que lducation contribue directement la croissance conomique grce lamlioration de la qualification et des capacits productives des travailleurs. Ces rsultats ont positivement influenc les stratgies des bailleurs de fonds et les politiques publiques des pays en dveloppement (Psacharopoulos, Woodhall 1985) et ont ainsi permis un accroissement significatif des ressources alloues lducation et la formation. Parmi les leons de lexprience que lon peut dgager des pratiques et des rflexions en matire dinvestissement en ducation et en recherches sur la contribution de lducation au dveloppement on retiendra au moins deux : Linvestissement ducatif contribue directement la croissance des revenus et de lemploi des pays en dveloppement et indirectement par lintermdiaire dune amlioration de la sant, dune augmentation de lesprance de vie et dune rduction de la fcondit. La formation ne doit pas tre troitement spcialise mais se dvelopper selon un schma bas sur la complmentarit de lenseignement gnral et de la formation professionnelle, compte tenu des changements rapides qui affectent les conditions de vie des individus des pays en dveloppement. Le prsent rapport regroupe lessentiel de la rflexion, des analyses, des propositions et des recommandations labores par le Groupe de travail sur lducation et la formation (GTEF) aprs deux ans de travaux. Ces travaux ont pris naissance en fvrier 2008 avec larrt prsidentiel dfinissant la composition et le mandat du GTEF. Ce groupe de travail dont le statut est celui dune commission prsidentielle tait le premier formellement mis en place dune srie de cinq autres groupes de traLXXI
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati vail qui allaient tre mis en place successivement au cours des mois suivants. Il sagit du Groupe de travail sur la justice coordonne par Micha Gaillard, du Groupe de travail sur la Constitution coordonne par Claude Mose, du Groupe de travail sur la Comptitivit coordonne par Gladys Coupet, du Groupe de travail sur les technologies de linformation et de la communication, coordonne par Patrick Atti. Deux autres commissions prsidentielles, mises en place pendant le gouvernement de transition, ont reu une extension de leur mandat : il sagit de la Commission prsidentielle sur la Scurit prside par Patrick Elie et de la Commission prsidentielle sur la commmoration de la dcennie du bicentenaire, prside par Michel Hector. Ces groupes runissaient au total plus dune centaine de personnalits en provenance de divers secteurs de la socit civile (secteur priv des affaires, milieux acadmiques, secteurs syndical et associatif) et du monde politique (dirigeants de partis politiques et mme des membres du gouvernement). La dynamique ainsi cre, parce que dfinie en dehors de toute considration dappartenance politique ou idologique, devait permettre aux divers secteurs de la socit de trouver entre eux, le consensus de base ncessaire pour fonder, plus loin, un plan stratgique pour le dveloppement socioconomique du pays. Une fois constitus, tous les groupes de rflexion ont dispos dune autonomie complte pour dfinir leur organisation et leur mthode de travail, et mme, dans certains cas, pour aller chercher dans le secteur priv ou dans la communaut internationale, les ressources ncessaires au financement de leurs plans dactivit. Tous ces groupes ont fonctionn sur une base de bnvolat et aucun dentre eux na eu la charge de grer des fonds publics. Les dpenses ncessites par le dploiement des activits ont t excutes soit directement par lEtat soit par le bailleur de fonds. Dans le cas du GTEF, le financement des activits a t assur principalement par la BID, agissant comme agence dexcution et partiellement par loNG internationale Aide et Action qui a mis la disposition du GTEF les installations pour accueillir le Comit excutif et le staff de support ainsi que des fournitures pour le fonctionnement rgulier. La Fondation unibank a financ ltude ralise par Charles Clermont sur le Fonds de dveloppement de lducation. Le rapport, qui est complt par un jeu de 25 annexes, est organis en quatre parties. La premire partie traite de la situation du systme ducatif en faisant ressortir les problmes relatifs chacune de ses composantes, du prscolaire lenseignement suprieur. Le chapitre 1, aprs avoir rappel le contexte du dveloppement de lducation et les besoins de la population en matire ducative procde une analyse dtaille de loffre ducative aux niveaux du prscolaire, du fondamental, du secondaire et de lducation spciale pour terminer par une analyse de limpact du sisme sur le systme ducatif. Le chapitre 2 traite de la formation technique et professionnelle, de laphabtisation et de lducation des adultes ; le chapitre 3 traite de lenseignement suprieur et universitaire. Le chapitre 5 met en perspective les grands dfis auxquels lducation hatienne est confronte en 2010. La deuxime partie porte sur les grands dfis de lducation en Hati et traite en deux chapitres les problmes structurels (chapitre 1) et les problmes rsultant du sisme du 12 janvier 2010 (chapitre 2). La troisime partie dcrit les propositions du GTEF pour la mise en uvre des recommandations en
LXXII
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati mettant en perspective la demande de changement de la part des acteurs (chapitre 1), telle que celle-ci sest exprime dans les diverses consultations avec eux et les stratgies pour la traduction des recommandations en plan dopration (chapitre 2). Le chapitre 3 dcrit les moyens financiers ncessaires et les stratgies de financement du Pacte. La quatrime et dernire partie du rapport prsente le projet de Pacte national de lducation.
LXXIII
PREMIERE PARTIE
La situation du systme ducatif hatien

CHAPITRE I
DU PRSCOLAIRE AU SECONDAIRE
Cette premire partie dcrit la situation gnrale du systme ducatif hatien en centrant lanalyse sur les ordres denseignement. Le premier chapitre embrasse les questions relatives au prscolaire, lEcole fondamentale et au Secondaire; le chapitre 2 traite de la formation technique et professionnelle et aborde dans une section spciale la problmatique de lalphabtisation et de lducation des adultes; le chapitre 3 traite de lenseignement suprieur et universitaire.
1.
Le contexte du dveloppement de lducation
Quatre lments sont ici analyss pour dfinir le contexte dans lequel sest dveloppe lducation en Hati depuis plusieurs annes : la situation sociopolitique du pays, sa situation conomique, la pression dmographique et les priorits budgtaires. 1.1. Un contexte sociopolitique difficile Le systme ducatif hatien sest dvelopp dans un environnement marqu par une longue crise sociopolitique de plus dune vingtaine dannes (1983-2008). Au cours de cette priode, le pays a connu plus de quatorze (14) gouvernements et cinq (5) coups dtat accompagns chaque fois dactes dassassinats et de pillage et trois (3) interventions de forces trangres sur le territoire national. Aujourdhui encore, les forces militaires et de police des Nations unies (MINuSTAH) arrives en Hati depuis 6 ans y sont encore et la dure de leur mandat reste jusquici indtermine. Les diffrentes institutions prvues dans le cadre de la Constitution se mettent en place difficilement et celles qui ont pu ltre arrivent peine fonctionner. Avec des Parlements souvent contests et qui ne peuvent se renouveler rgulirement comme la loi le prvoit, les budgets de ltat sont le plus souvent reconduits, tant dans leurs formes que dans leurs contenus, sans tenir ncessairement compte des besoins du moment; cela sajoute le fait que de temps en temps les principaux bailleurs de fonds (bilatraux et multilatraux) glent leur coopration avec ltat, supprimant carrment laide au secteur public et canalisant leurs ressources travers des oNG internationales ou bilatrales, privant ainsi ltat de ses moyens daction et accroissant la dpendance de la population vis--vis dinstitutions qui nont pas toujours lexprience ni le savoir-faire ncessaire pour participer la construction dun vritable systme ducatif. De 2004 2007, ce fut lmergence et lintensification progressive dun climat de violence sans pareil, marqu notamment par des assassinats et des enlvements aveugles dhommes, de femmes et denfants contre ranons, provoquant ainsi un mouvement important de dplacements de populations de certaines zones dclares de non droits par ltat vers dautres zones estimes moins dangereuses et lappauvrissement systmatique dune couche importante de la population.
67
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 1.2. Un contexte macro-conomique difficile Ce contexte sociopolitique difficile a gravement affaibli lconomie du pays. Aprs avoir bnfici dune certaine stabilit conomique au cours des annes 70, la situation sest par la suite considrablement dgrade. Lconomie hatienne est entre dans une priode de rcession et de contreperformances gnralises ds 1980-1981. Durant cet exercice fiscal, le PIB a dclin de 2.9% et en 1981-1982 de 3.4%. Ds lors, les dsquilibres macro-conomiques et financiers (internes et externes) se sont installs et maintenus durant les deux dcennies qui ont suivi. De la fin des annes 70 2005, la croissance conomique relle a t en moyenne de 0.34% lan. En 2002-2003, le pays a export seulement 13% de son Produit Intrieur Brut pendant quil est de plus en plus dpendant des importations pour nourrir sa population. Le pouvoir dachat international (mesur par lindice du pouvoir dachats des exportations de biens) du pays a diminu. Le secteur industriel qui commenait peine se dvelopper sest atrophi et, suite la libralisation commerciale mal organise et au manque de diversification de la production trop axe sur lassemblage, le secteur secondaire a perdu son lan de la fin des annes 70 et a vu rduire de manire drastique ses activits ainsi que le nombre demplois quil avait gnrs. Le secteur agricole quant lui, qui compte traditionnellement le plus grand nombre dactifs : 49.6% dans lensemble du pays et 93.3% dans le milieu rural, est mis mal par le dmantlement des lignes tarifaires et la dtrioration des termes de lchange, mais aussi par le manque dinvestissements productifs dans le secteur depuis plusieurs dcennies. 1.3. Une dmographie qui reste pressante En matire dmographique, Hati se trouve une tape de transition modre. Selon les donnes de lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI, 2008), le taux moyen annuel de croissance de la population totale est pass de 4.62 % la fin des annes 90, 4 % actuellement et elle passera 3.54% en 2010. Bien quencore concentre majoritairement en milieu rural, cest une population qui devient de plus en plus urbaine : 39% en 2000, 43.2 % en 2005 et 47.8% en 2010. En dpit de cette transition dmographique en cours, les projections ralises par lIHSI font ressortir que la population totale en Hati atteindra le seuil de 16.149.862 habitants en 2050. Ainsi, la population dge scolaire au primaire (6-12 ans) continuera aussi saccrotre danne en anne, crant une pression assez importante de la demande scolaire. 1.4. Des priorits budgtaires pour lducation qui demandent tre renforces La part du budget national consacre lducation na pas cess de diminuer durant ces dernires annes. Aprs avoir cru au cours de la priode 1987-1995 en passant de 19% en 1987-1988 22% en 1988-1989, puis 18.6% en 1990-1991 et 22.8% en 1994-1995, ce pourcentage a compltement rgress par la suite. Au cours des cinq exercices budgtaires 2001-2006, le pourcentage du budget national consacr lducation est pass denviron 17 % 10% et la majeure partie (85% en moyenne) a t destine au fonctionnement comme le montre le graphe 1.
68

Graphe 1: Pourcentage du Budget national consacr lducation
Les ressources publiques alloues au secteur de lducation sont donc trop limites. Mme en ce qui a trait aux coles publiques cres par ltat lui-mme notamment au profit des pauvres, le niveau de financement public est nettement insuffisant : 30 % au prscolaire, 40 % au primaire et 20 % au secondaire. La reprsentation du secteur ducatif dans le Programme dInvestissements Publics (PIP) 2006-2007 est peu significative ; seulement 4 % du financement total et 3.6 % de laide externe.
2. Les besoins ducatifs de la population

Le dernier recensement de la population hatienne ralis par lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI, 2003) a fait ressortir que la population hatienne, vivant en Hati, est estime 8.373.750 habitants dont 51.76 % sont des femmes. Selon les estimations de lIHSI (2008), cette population passera 10.085.214 habitants en 2010, 10.911.819 en 2015 (horizon fix pour la ralisation des objectifs du millnaire) et 13.350.018 en 2030. En considrant la pyramide dge de cette population, on se rend compte que la plus forte concentration des gens se situe au niveau du groupe 0-24 ans qui reprsente en fait la clientle cible du systme denseignement.
Graphe 2: Pyramide dge de la population hatienne en 2008

En dautres mots, la demande dducation en Hati est trs leve tandis que loffre est plutt faible. Pour lanne 2002-2003, il y a eu 2.793.829 personnes (38,8%) dans la population totale hatienne qui nont jamais frquent lcole. Elles sont rparties comme suit par groupe dge :
TABLEAU 1 : REPARTITION DE LA POPULATION DE GENS QUI NONT JAMAIS FREQUENTE LECOLE PAR CATEGORIE
Groupe dge 6-12 ans 13-18 ans 19-30 ans 31-55 ans 56 ans et + Totale Population totale 1.479.852 1.234.824 1.843.074 1.911.219 735.763 7.204.732 Effectif ne sachant ni lire ni crire 558.163 175.058 391.860 1.066.790 601958 2.793.829 % 37.7 % 14,2 % 21,3 % 55,8 % 81,8 % 38,8 %
IHSI (2005). Rsultats dfinitifs du 4e recensement gnral de la population 69
TABLEAU 2 : RPARTITION DE LA POPULATION DE GENS QUI NONT JAMAIS FRQUENT LCOLE PAR SExE
Groupe dge 13-18 19-30 31-55 56 et + Total Masculine 599.977 852.069 912.002 346.077 3.451.700 Non alphabtise 83434 144216 442.697 261384 1.220.685 % 19,9 % 16,9 % 48,5 % 75,5 % 35,4 % Population Fminine 634.847 991.005 999.217 389.686 3.753.032 Non alphabtise 85.916 221.954 624.093 340.574 1.541.745 % 13,5 % 22,4 % 62,5 % 87,4 % 41,1 %
Le tableau ci-aprs montre que les gens non alphabtiss sont davantage concentrs en milieu rural (52,9%), compars ceux vivant en milieu urbain (19%) : TABLEAU 3 : RPARTITION DE LA POPULATION DE GENS QUI NONT JAMAIS FRQUENT LCOLE PAR MILIEU GOGRAPhIQUE
Groupe dge urbaine 13-18 19-30 31-55 56 et + Total 543571 941780 778610 212847 3005089 Non alphabtise 31586 85948 236714 121568 570815 5,8 % 9,1 % 30,4 % 57,1 % 19 % 691253 901294 1132609 522916 4199643 % Population rurale Non alphabtise 143472 305912 830076 480390 2223013 20,8 % 33,9 % 73,3 % 92 % 52,9 % %
La situation socio-conomique du pays entre-temps ne sest pas amliore. une tude ralise en 2008 par Save The Children Hati sur les enfants non scolariss dans les zones de Cit Soleil, de Bel-Air, de Martissant, de Carrefour-Feuilles, de jalousie et de Massade fait ressortir que, parmi les enfants non scolariss dnombrs dans les mnages, il y en a qui nont jamais frquent lcole et dautres qui ont commenc aller lcole pendant lanne mais ont d discontinuer, leurs parents ne disposant plus de moyens pour payer les frais de scolarit requis. Ensemble, ils reprsentent 73,27% de la population denfants gs de 6 15 ans touche. Leur rpartition par zone se fait comme le montre le tableau 4 ci-dessous. TABLEAU 4 : RPARTITION DES ENFANTS NON SCOLARISS PAR RAPPORT LA POPULATION TOUChE
Zone Cit Soleil Bel-Air Martissant Carrefour-Feuilles jalousie Massade Total Nombre denfants 6-15 ans 2199 506 366 874 267 839 5051 # enfants non scolariss 1537 412 331 639 172 610 3701 % 70 % 81,42% 90,44% 73,11% 64,42% 72,71% 73,27%
70
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il est remarquer que les zones de Martissant (90,44%) et de Bel-Air (81,42) sont les plus touches par ce problme dincapacit envoyer les enfants lcole et les y maintenir. Il est toutefois ressorti que la population denfants gs de 6 15 ans qui nont jamais encore frquent lcole est en plus faible proportion que celle qui a commenc frquenter lcole et qui na pu y rester, elle ne reprsente que 11,78% des enfants dnombrs dans les mnages. Do une certaine tendance la dscolarisation des enfants due la grave crise conomique laquelle font face les familles hatiennes depuis de nombreuses annes. Comment se prsente alors loffre scolaire en regard de cette demande ?
3. La structure de loffre
Cinq niveaux denseignement et de formation sont dfinis en Hati : lenseignement prscolaire, lenseignement fondamental, lenseignement secondaire, la formation professionnelle, lenseignement suprieur; lalphabtisation ou lducation des adultes ntant pas encore structure et tout fait organise. 3.1. Le niveau prscolaire Lducation prscolaire est officiellement reconnue en Hati mais ne fait pas partie du cheminement scolaire obligatoire ; cest--dire quil nest pas exigible de passer par le prscolaire pour entrer lcole fondamentale. Il existe toutefois un curriculum officiel qui prvoit trois annes prscolaires pour les enfants gs de 3 5 ans. Les tendances actuelles montrent cependant que des enfants de 0-3 ans commencent sinsrer ce niveau 0 du systme ducatif hatien, lamenant ainsi desservir une clientle denfants gs de 0 5 ans; soit une prise en charge de plus en plus complte de la petite enfance. 3.1.1. Du point de vue quantitatif Deux circuits formels se sont dvelopps et mis en place avec le temps pour assurer lducation de la petite enfance en Hati : les tablissements dits prscolaires ou jardins denfants et les classes prscolaires ou maternelles cres dans les coles fondamentales de 1e et de 2e cycle. i) Les tablissements prscolaires Essentiellement privs, ces tablissements sont au nombre denviron 1.427 actuellement et sont implants notamment en milieu urbain, en particulier dans le dpartement de louest. Ils sont rpartis comme suit:
Graphe 3 : Rpartition des tablissements prscolaires par dpartement gographique

Ils ont accueilli 20.7% de leffectif total denfants au prscolaire, soit environ 146.032 enfants au cours de lanne scolaire 20072008. La rpartition de ces enfants par ge se prsente comme suit :
71
Graphe 4 : Rpartition des enfants qui frquentent ces tablissements par ge
ii) Les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales Selon les donnes fournies par la Direction de Planification et de Coopration Externe (DPCE: 2008) du Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP), il existe actuellement 9.912 coles fondamentales fonctionnant en Hati qui offrent un service prscolaire; 95.7 % dentre elles relvent du secteur non public. Intgres la fois dans les coles publiques et prives, en milieux urbain et rural, les coles fondamentales qui ont ces classes prscolaires sont rparties comme suit en pourcentage : TABLEAU 5 : REPARTITION EN % PAR SECTEUR ET PAR MILIEU GEOGRAPhIQUE DES ECOLES FONDAMENTALES QUI OFFRENT UN SERVICE PRESCOLAIRE
Milieu Urbain Rural Total Secteur Priv 58.4% 57.3% 57.65% Total Public 39.8% 30.94 34.25% 56.6% 55.3% 55.7%
Ces classes ont accueilli 79.3% de leffectif total denfants au prscolaire, soit environ 559.439 enfants en 2007-2008. Leur rpartition par ge se fait comme suit :
Graphe 5 : Rpartition des enfants dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales
72
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Les 2 circuits mis ensemble, la rpartition des effectifs denfants de 0-5 ans dont lducation est prise en charge en regard de la population correspondante se fait comme suit par dpartement gographique:
Graphe 6 : Rpartition des effectifs denfants 0-5 ans pris en charge en regard de la population correspondante
3.1.2. Du point de vue qualitatif Considrons quatre dimensions de la qualit de loffre scolaire en Hati : le mode dorganisation mis en place pour accueillir les lves, le curriculum, les ressources humaines, les cots et le financement. i) Le mode dorganisation Le mode dorganisation rfre ici aux modalits de recrutement des lves, leur rpartition en salle de classe et la faon de dispenser lenseignement. En ce qui concerne les modalits de recrutement des lves, le processus diffre suivant quil sagit dun tablissement prscolaire ou dune classe prscolaire intgre dans une cole fondamentale. Il sagit toutefois dune clientle denfants qui ne frquentent pas encore lcole fondamentale. Les tablissements prscolaires sidentifient davantage un lieu o lon prend en charge lducation la petite enfance (0-5 ans) et ralisent en consquence des activits dapprentissage plus conformes au curriculum tabli par ltat. Les enfants sont reus plus ou moins en fonction de lge officiellement tabli et sont classs en poupons (moins de 2 ans), petits (2-3 ans), moyens (4 ans) et grands (5 ans). chaque enseignant est confi un seul groupe denfants. Dans lensemble, ce sont des tablissements privs. Dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales, ce nest pas tout--fait le cas. Leur proximit avec les autres classes fondamentales les porte se considrer comme faisant partie davantage de ce niveau denseignement et on a ainsi tendance sorganiser comme cela se fait dans une cole fondamentale, en dispensant dans lensemble un enseignement beaucoup plus fondamental que prscolaire et en accueillant des lves de tous ges dans les classes. Le graphe 7 permet de constater qu ce niveau denseignement, il y a un nombre important denfants gs de 6 et de 7 ans et plus (38%).
73
Graphe 7 : Rpartition des enfants au prscolaire selon leur ge
Lautre fait important souligner, cest quaucune aire de recrutement des enfants au prscolaire nest fixe par ltat. Il est tout simplement laiss aux parents le soin de choisir les endroits et les tablissements o ils veulent envoyer leurs enfants, quelles que soient leurs distances leurs lieux de rsidence. Dans lensemble, le prscolaire I (classe des petits) est la premire classe daccueil des enfants au prscolaire o la promotion dune anne lautre est automatique, notamment dans les tablissements prscolaires. Selon les donnes recueillies, le critre de lge des enfants nest pas appliqu avec rigueur dans la rpartition des enfants en classe. on constate quils sont admis tout ge dans toutes les classes comme le montre le tableau 6. TABLEAU 6 : REPARTITION DES ENFANTS DANS LES CLASSES PRESCOLAIRES PAR AGE
ge Poupons 1 an et 2 ans 3 ans 4 ans 5 ans 6 ans 7 ans et + 412 3358 213 108 20 23 Petits 117 1649 25277 2274 655 307 223 Classe Moyens 59 82 1938 23853 3328 661 406 Grands 238 1949 19977 3366 1438
En milieu rural et dans le secteur priv, le problme de lge des enfants au prscolaire est encore plus important. Le graphe 8 en fait tat.
Graphe 8 : Variation de lge des enfants au prscolaire par secteur et par milieu gographique 74
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ii) Le curriculum labor au dbut des annes 1980, le curriculum prscolaire officiel prvoit trois annes de scolarisation pour enfants de 3 5 ans. Mais, ntant pas diffus de faon systmatique, on nest pas en mesure daffirmer quil est rellement appliqu dans les tablissements et les classes prscolaires. Deux sortes dactivits y sont prvues : les activits de prapprentissage et les activits dveil. Les matriels daccompagnement sont dvelopps par des acteurs privs et la dtermination de leur qualit est laisse lapprciation des enseignants et des directeurs dcoles. rvis en 2001, la nouvelle version de ce curriculum nest pas encore rendue publique. iii) Les ressources humaines Dans lensemble, il y a 19.771 enseignants au prscolaire et 76.75% dentre eux exercent dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales. Dans leur majorit (85,2 %), ce sont des femmes. Leurs niveaux dtudes varient beaucoup : de luniversit moins de la quatrime du secondaire. Trs peu dentre eux (42%) ont le profil de formation acadmique et professionnel requis, cest--dire sont des jardinires. Les enseignants qui ont les plus faibles niveaux se trouvent davantage en milieu rural (25,73 %) quen milieu urbain (3,41 %), beaucoup plus chez les hommes (46,53 %) que chez les femmes (18,65 %), et davantage dans le secteur priv (26,20 %) compar au public (11,30 %). Les graphes 9 et 10 prsentent respectivement la rpartition de ces enseignants selon leurs niveaux dtudes, tenant compte des deux circuits considrs.
Graphe 9 : Rpartition des enseignants dans les tablissements prscolaires selon leurs niveaux dtudes
Graphe 10 : Rpartition par niveau dtudes des enseignants dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales 75
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Ces matres sont dans lensemble assez jeunes. Environ 68 % dentre eux ont moins de 40 ans. Les femmes sont encore plus jeunes (72,55% ont moins de 40 ans) que les hommes (54,36%). Soulignons galement quil existe environ une trentaine dcoles normales publiques et prives qui soccupent de la formation des matres (jardinires) pour le prscolaire travers le pays. Mais, leur faible capacit daccueil ainsi que le manque dattrait de cette carrire professionnelle ne permettent pas de constituer avec le temps un stock suffisant denseignants qualifis qui pourraient tre recruts et affects ce niveau denseignement. Il ny a que dans les tablissements prscolaires proprement dits o lon relve un nombre assez important de jardinires (53%) et des femmes en majorit (97.4%). iv) Les cots et le financement Le cot moyen annuel dducation au prscolaire na pas cess daugmenter : de 1.628 gourdes en moyenne en 2004, il est pass 4.675 gourdes au cours de lanne scolaire 2007-2008. Ces cots moyens annuels de scolarisation des enfants au prscolaire varient de faon considrable pour les familles suivant que leurs enfants frquentent le circuit des tablissements prscolaires ou celui des classes intgres dans les coles fondamentales. Dans le premier circuit, les cots sont beaucoup plus importants et atteignent jusqu 97.500 gourdes lan dans certaines coles. Dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales, les cots moyens annuels de scolarisation sont aussi importants pour les familles, mais ils sont beaucoup moins levs compars ceux exigs dans les tablissements prscolaires, comme le fait ressortir les tableaux 7 et 8. TABLEAU 7 : REPARTITION DES COUTS MOYENS ANNUELS DE SCOLARISATION DANS LES ETABLISSEMENTS PRESCOLAIRES
Cot en gourde 1. Frais Inscription Moyenne Ecart-type Maximum 2. Frais entre Moyenne Ecart-type Maximum 3. Scolarit annuelle Moyenne Ecart-type Maximum 1540 5140 67500 3800 5920 70000 3850 5730 67500 3730 5950 75000 502 1534 12600 1412 1921 17500 1436 1973 17500 1421 2095 20000 36 123 2500 113 126 2000 118 186 4000 112 152 2500 Poupon Petit Moyen Grand
Source : Donnes du recensement scolaire 2007-2008, DPCE/MENFP
TABLEAU 8 : REPARTITION DES COUTS MOYENS ANNUELS DE SCOLARISATION DANS LES CLASSES PRESCOLAIRES
Cot Moyen Maximun 76 Prsc. I 2850 24800 Prsc. II 2307 11813 Prsc. III 2812 14614
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il est souligner que lintgralit de ces cots est finance par les parents dans le secteur priv et hauteur de 30 % par ltat dans le secteur public. Il ressort donc quil y a beaucoup de diffrences entre les deux circuits dans leur faon de prendre en charge la protection et lducation de la petite enfance (PEPE) au sein du systme. Par exemple, il ny a que 23.9% des tablissements prscolaire tre accrdits par le MENFP contre 33.8% des coles fondamentales contenant les classes prscolaires. Le taux moyen dencadrement est de 22 enfants par enseignant dans les tablissements prscolaires contre une moyenne de 30 enfants par enseignant dans les classes prscolaires intgres dans les coles fondamentales. 60.9% des tablissements prscolaires dclarent disposer dune trousse de premiers soins et 19.6% dune infirmerie, contre respectivement 24.1% et 7% dcoles fondamentales. Enfin, il y a 12.7% de ces tablissements prscolaires qui dclarent avoir des cantines scolaires contre 15.9% des coles fondamentales contenant des classes prscolaires. 3.2. Le niveau fondamental Ce niveau denseignement sera galement prsent suivant le double point de vue quantitatif et qualitatif. 3.2.1. Du point de vue quantitatif La Direction de Planification et de Coopration Externe (DPCE) du Ministre de lducation a recens en 2003 un total de 15.268 coles fondamentales dont 92% relvent du secteur non public. Elles sont rparties comme suit par dpartement gographique :
Graphe 11 : Rpartition des coles fondamentales par Dpartement gographique
Il y a, dans lensemble, 2.106.805 lves qui frquentent ces coles. Cest donc un niveau denseignement qui a connu un trs grand dveloppement du point de vue quantitatif au fil des annes. Le graphe 12 ci-aprs prsente comment les effectifs dlves ont volu ce niveau denseignement au cours de la priode 1990-2003.
77
Graphe 12 : volution des effectifs au fondamental 1e et 2e cycle
En rapportant plus prcisment les effectifs dlves gs de 6 12 ans qui frquentent ce niveau denseignement aux populations totales correspondantes tablies par lIHSI, les taux nets de scolarisation qui en dcoulent font ressortir que la rpublique dHati a dj fait des efforts respectables pour atteindre lobjectif de scolarisation universelle fix pour 2015. En effet, le taux de scolarisation est pass de 40.1% en 1990 86.68% en 2002-2003. Ce qui reste de plus difficile faire, cest non seulement de faire entrer les 20% denfants restants lcole mais galement de faire en sorte quils puissent y rester, y progresser et terminer le cycle avec succs. noter que 81.5% des 2.106.805 lves qui frquentent ces coles fondamentales sont pris en charge par le secteur non public. Le graphe 13 prsente lvolution des taux nets de scolarisation ce niveau denseignement au cours de la priode allant de 1990 2003.
Graphe 13 : volution du Taux Net de Scolarisation au fondamental
3.2.2.
i)
Du point de vue qualitatif

Le mode dorganisation
Comme nous lavons signal dans les paragraphes prcdents, un enfant nest pas officiellement oblig de frquenter une classe ou un tablissement prscolaire pour tre admis lcole fondamentale. La ralit est cependant tout fait diffrente. La clientle dlves accueillis au niveau du fondamental est constitue essentiellement denfants qui ont bou78
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati cl avec succs le cycle prscolaire dans les tablissements prscolaires ainsi que dans les classes prscolaires ou maternelles intgres dans les coles fondamentales. De plus, le critre de lge dadmission en 1e anne fix 6-7 ans par ltat est tout simplement ignor par la majorit des coles. Les directeurs accueillent les lves dans cette classe tout ge, il suffit dans lensemble que ces derniers fassent la preuve quils ont boucl avec succs leurs tudes prscolaires. Le graphe 14 montre bien quil y a beaucoup dlves gs de 8 ans et + qui se sont trouvs en 1e anne fondamentale au cours de lanne scolaire 2002-2003:
Graphe 14: Rpartition des lves de 1e anne selon leur ge
Lautre fait galement important signaler est que la moyenne gnrale exige aux lves ce niveau denseignement pour passer dune classe une autre est fixe par ltat 50 % de la note maximale tablie pour lensemble des matires enseignes. En-dessous de cette moyenne gnrale, les lves sont astreints redoubler ou abandonner. Le tableau 9 suivant montre la rpartition des taux de redoublement enregistrs par classe. TABLEAU 9 : REPARTITION DES TAUx DE REDOUBLEMENT PAR CLASSE Classe 1e anne 2e anne 3e anne 4e anne 5e anne 6e anne Ensemble Taux de redoublement 10.4% 9.94% 9.13% 7.39% 6.26% 5.31% 8.72%
SourCE : ANNuAirE StAtiStiquE DES ColES FoNDAMENtAlES 1E Et 2E CyClE, 2005, DPCE/MENFP.
Les conditions physiques daccueil sont de plus trs prcaires ce niveau denseignement : 31% des coles sont loges dans des glises, 16% dans des maisons dhabitation et 9% sous des tonnelles. La majorit de ces coles (76,8%) fonctionnent sans lectricit et elles sont encore plus nombreuses dans cette situation en milieu rural (90,87%). Trs peu dentre elles (44,85%) ont de leau
79
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati courante, situation encore plus critique en milieu rural o seulement 34,72% des coles affirment avoir de leau. Trs peu de ces coles (34.5%) dclarent avoir une bibliothque et seulement 14% dentre elles disposent de quelques ordinateurs pour permettre leurs lves davoir accs linformatique et dans certains cas linternet. Soulignons galement que bon nombre de ces locaux scolaires (67%) appartiennent des particuliers qui les ont lous. Cela rend instables les coles. Cette situation existe tant pour les coles publiques o 25,12 % des locaux ne sont pas des proprits de ltat que pour les coles prives (72%). Ce quil convient aussi de faire ressortir, cest que trs peu de ces coles prives bnficient dune subvention de ltat (4,63%) ou dautres organismes (7,54%). Dans lensemble, en termes dorganisation, il y a plus de classes au niveau fondamental (64.013 classes) quil ny a denseignants (60.261 enseignants). Cela fait que dans bon nombre dcoles, un enseignant est titulaire de plus dune classe; que ce soit en milieu rural : 36.892 classes pour 34.556 enseignants ou en milieu urbain : 27.121 classes pour 25.705 enseignants. De plus, on met en moyenne 33 lves par classe. Do une charge de travail assez importante pour un enseignant. Dans le rseau dcoles publiques, le ratio classe par enseignant est plus modeste : il y a 8.472 classes pour 8.380 enseignants, ce ratio est beaucoup plus important dans le rseau non public : il y a 55.541 classes pour seulement 51.881 enseignants. LE TABLEAU 10 MONTRE EGALEMENT QUE, DANS CERTAINES ECOLES, ON A LOGE PLUS DUNE CLASSE DANS UNE MME SALLE. Variation de certains indicateurs organisationnels par secteur et par milieu
ratios lves/ matre Elves/classe Elves/salle Classes/matre Classe/salle Public 47 46 53 1,01 1,15 Priv 33 31 47 1,07 1,51 urbain 35 33 40 1,06 1,21 rural 32 30 51 1,07 1,7
ii)
Le curriculum
Depuis la promulgation, en mars 1982, de la loi sur la rforme ducative (rforme Bernard), divers documents constituant des programmes, des guides et des manuels de lenseignement fondamental ont t labors : six (6) documents de programmes correspondant aux six annes des premier et deuxime cycles, soit un document pour chaque anne. vingt-six (26) documents de programmes pour les septime, huitime et neuvime annes. Ces documents correspondent aux diffrentes matires enseignes durant les trois annes du cycle : mathmatiques, crole, franais, sciences exprimentales, sciences sociales, ducation physique et ITAP (Initiation la technologie et aux activits productives), anglais et espagnol pour les classes de 7e, de 8e et de 9e anne.
80
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La mise en uvre de ces programmes denseignement sest heurte des difficults multiples ds leurs premires applications au dbut des annes 80. Parmi ces difficults dont plusieurs nont pas encore t compltement surmontes, on peut relever : Le manque de matriel rpondant aux normes du nouveau curriculum. La formation inadquate des enseignants, des directeurs et du personnel dencadrement du Ministre. La diffusion inadquate des ides de la rforme ducative et le manque de planification observ lors de sa mise en uvre. En effet, les diffrents acteurs (cadres du ministre, directeurs dcoles, enseignants, parents et lves) sur lesquels devaient sappuyer le processus de mise en place de cette rforme ducative nont pas t suffisamment imbus des finalits et des contenus du nouveau curriculum. Cela a donn lieu lexpression et lorganisation de certaines rsistances trs farouches notamment en ce qui concerne lintgration officielle du crole dans les programmes en tant que langue denseignement et langue enseigner. La rforme Bernard a constitu ainsi la premire tentative dlaboration dune politique linguistique pour lenseignement en Hati. Selon le texte de loi de cette reforme, il est essentiel que lenseignement se fasse dans une langue que lenfant comprend en loccurrence le crole. Le document poursuit : Le programme de communication crole des premier et deuxime cycles inclut des connaissances, des comptences, des attitudes et des habitudes que lon souhaite dvelopper chez lenfant, particulirement la capacit de sexprimer convenablement dans sa langue maternelle et dacqurir les mcanismes mentaux qui sont la base des diffrents savoirs : couter, parler, lire et crire. Dun autre ct, la recommandation est faite pour que le franais soit enseign comme langue seconde aux premier et deuxime cycles, en privilgiant loral dans les premires annes. La rforme stipule galement que le franais crit doit tre introduit en deuxime anne. Environ 30 ans aprs, aucune valuation systmatique de cette rforme na t conduite pour tablir le degr de ralisation des diffrents objectifs qui ont t pralablement fixs, notamment ceux relatifs lenseignement et lutilisation du franais et du crole dans les coles. Prcisons toutefois que le crole est devenu entre temps langue officielle du pays au mme titre que le franais (Constitution de 1987) et son utilisation sest rpandue dans les mdia parls, tlviss et crits. Dans le cadre de ltude sur lamnagement linguistique en salle de classe ralise en 2000 par le MENFP, il ressort que, dans le rapport avec leurs lves, 40% des enseignants disent quils utilisent exclusivement le franais et plus de 35% la fois le crole et le franais dans diffrentes situations. quand ils sadressent aux parents, seulement 6.8 % dentre eux disent quils utilisent le franais, et ils sont 62.9% indiquer quils utilisent exclusivement le crole. Le tableau 11 prsente une synthse des rponses enregistres.
81
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 11 : POURCENTAGE DENSEIGNANTS UTILISANT LE CREOLE, LE FRANAIS OU LES DEUx DANS DIFFERENTES SITUATIONS
Situation Pour rpondre aux salutations dun lve Pour demander un lve de rciter sa leon Pour complimenter un lve Pour punir un lve Pour demander un collgue de ses nouvelles Pour entretenir un collgue dune question concernant lcole Pour saluer le directeur de lcole Pour entretenir le directeur dune question concernant lcole Pour participer une runion avec le directeur et les autres enseignants Pour sadresser un parent dlve 62.9 6.8 30.3 26.3 25 48.7 16.4 24.1 55.1 34.7 28.5 41.1 Crole 18.8 13.1 18.3 32.6 15.3 25.9 Franais 44.2 50.2 40.6 25.8 48.9 34.4 Crole et Franais 37.1 36.7 41.1 41.6 36.7 39.9
La majorit des enseignants interrogs (57.4%) dans le cadre de cette tude ont cependant reconnu le fait quils enseignent plus facilement en crole et que cest dans cette langue aussi que le niveau de capacit de production des lves est plus lev, comme le fait ressortir le tableau 12. TABLEAU 12 : LE NIVEAU DE FONCTIONNALITE DU CREOLE ET DU FRANAIS SUIVANT LES ENSEIGNANTS
Fonctions Crole Langue dans laquelle les lves apprennent mieux Langue dans laquelle les lves font plus de fautes en lisant Langue dans laquelle les lves font plus de fautes en crivant Langue dans laquelle les lves font plus de fautes en parlant 4.3 94.6 22.7 73.9 24.9 72.6 64.3 % denseignants Franais 7.3
Selon les auteurs de ce rapport, le franais garde malgr tout son statut de langue dominante dans les coles : la faon des enseignants de parler le crole, soulignent-ils, cest presque parler le franais ; cette sorte de mlange de mots franais et de mots croles. Les proccupations exprimes par les enseignants en ce qui concerne lusage de ces deux langues dans les classes se situent au niveau des transferts phontiques. En dautres mots, ce quils redoutent, disent-ils, cest le problme de la bonne diction franaise des enfants, la crainte que lenfant ne soit pas capable datteindre le but principal qui est celui dapprendre parler et crire correctement le franais. Ce quil convient enfin de souligner est que le crole nest pas enseign de faon systmatique au secondaire, except dans quelques rares coles. Cependant, la rcente dcision du Ministre
82
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati dadministrer les examens officiels de neuvime anne, examens qui comprendraient une preuve de crole, a oblig certains chefs dtablissements amnager bon gr mal gr quelques heures de langue crole. En fait, les programmes de septime, huitime et neuvime anne comprennent bien un certain nombre de cours de crole. En revanche, les examens du baccalaurat se faisant exclusivement en franais, les coles, les lves et leurs parents ne sont nullement ports tudier cette matire. En consquence, jusqu leur entre luniversit, la plupart des tudiants hatiens nont jamais appris crire leur langue maternelle, parlent et crivent souvent trs mal le franais qui est enseign malgr les recommandations de la rforme avec des mthodes assez traditionnelles. une proposition rcente dailleurs jamais mise en application qui recommandait un examen de crole aux concours dentre luniversit dEtat avait t srieusement critique par un secteur de la classe intellectuelle hatienne. Dans la pratique, trs peu dinstitutions denseignement suprieur valuent les comptences de ltudiant en crole au concours dentre. Dans les quelques rares institutions prives ou publiques qui ont dans leurs programmes des cours de langue crole, on trouve encore des tudiants qui refusent de suivre ces cours.
iii) Les ressources humaines
Lanalyse des donnes fournies par le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) et les organismes privs rvle que, de faon gnrale, les enseignants du secteur public sont mieux forms que ceux du secteur priv. Selon la terminologie du Ministre, on distingue parmi les enseignants en fonction : les recruts, les capistes et les normaliens. Les recruts sont des enseignants qui nont le plus souvent pas de qualification professionnelle ni de formation acadmique adquate. Les capistes sont des enseignants qui ont reu une formation conduisant au certificat daptitudes pdagogiques (CAP). Les normaliens, enseignants qui ont boucl leurs trois ans dtudes acadmiques et professionnelles, sont en gnral les mieux qualifis. Les enseignants du cycle primaire public consacrent en moyenne quatre heures par jour, soit un total de vingt heures par semaine lenseignement ; les heures de prparation ne sont pas prvues dans lhoraire. Lenseignant polyvalent doit prendre en charge les diverses interventions pdagogiques de la journe. Lenseignant spcialis nexiste pratiquement pas.
25,00%
20,00%
15,00% Femmes Homme
10,00%
5,00%
0,00% Univ Norm Cap Philo Rhto 2eS 3eS 4eS
Graphe 15: Rpartition des enseignants selon leurs tudes 83
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Dans lensemble, il y a 60.261 enseignants recenss au fondamental. La majorit dentre eux (70%) sont des hommes. Leurs niveaux dtudes varient entre luniversit (4,83%) et la 4e secondaire ou moins (8,52%). Les cas de plus faibles niveaux se trouvent surtout en milieu rural (16,28%) contre 2,9 % en milieu urbain, beaucoup plus chez les hommes que chez les femmes. Le graphe 15 prsente la rpartition de ces enseignants selon leurs niveaux dtudes et par milieu gographique. une analyse des donnes du recensement scolaire 2007-2008 permet de constater que le pourcentage de normaliens quil y a dans les coles fondamentales a diminu en passant 14.62 %, les capistes aussi (3.7%). Cependant, le pourcentage denseignants qui affirment avoir fait luniversit a augment en passant de 4.83% en 2002-2003 58.47% en 2007-2008. Malheureusement, cette hausse est due au manque dopportunit demplois qui existe dans les autres secteurs dactivits.
70%
60%
50%
40%
Femmes Hommes
30%
20%
10%
0% 20 ans 20-30 30-40 40-50 50-60 60 et +
Graphe 16: Rpartition des enseignants par sexe selon leur ge
Aprs leur formation universitaire, les finissants des diffrentes Facults et institutions denseignement suprieur public et priv ont intgr lenseignement, le temps pour la majorit dentre eux de trouver quelque chose dautres dans leurs domaines de formation. noter que bon nombre de ces enseignants (58,89%) ont plus de 5 ans danciennet. Leur ge varie, cependant, considrablement ; soit entre 20 et 60 ans et plus. Le graphe 16 prsente la rpartition de ces enseignants par groupe dge et selon leur sexe.
iv) Les cots et le financement
Le cot moyen dun lve a vari de 1296 gourdes en 1e anne fondamentale 1600 gourdes en 6e anne au cours de lanne scolaire 2000-2001. Selon les donnes recueillies en 2004 en la matire, ces cots ont beaucoup chang pendant les trois annes qui ont suivi. Ainsi, pour lanne scolaire 2003-2004, le cot moyen annuel de scolarisation dun lve est pass 1441 gourdes en 1e anne et 2506 gourdes en 6e anne. Par exemple dans le dpartement du Centre, la hausse des cots sest rvle trs importante. Pour un lve de 1e anne, le cot moyen annuel est pass de 929 gourdes en 2000-2001
84
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2140 gourdes en 2003-2004 et de 1526 gourdes en 6e anne 2557 gourdes ; soit une augmentation de 130 % en 1e anne et de 67 % en 6e anne en 3 ans. Il nous semble aussi important de souligner que cette hausse des cots est observe tant en milieu urbain quen milieu rural, dans lensemble, sans diffrence significative. Par exemple, pour lanne scolaire 2000-2001, le cot moyen annuel de scolarisation dun lve de 1e anne tait pass de 1010 gourdes en milieu rural 1252 gourdes en 6e anne. Pour lanne scolaire 2003-2004, ces mmes cots ont atteint respectivement les moyennes de 1244 gourdes et de 2455 gourdes. Cette tendance la hausse des cots de scolarisation au fondamental sest maintenue en 20072008. Selon les donnes recueillies par la DPCE pour cette anne, sans intgrer les frais de transport, les cots duniforme et de matriels didactiques, les cots moyens de scolarisation sont passs 1815 gourdes en 1e anne et 3412 gourdes en 6e anne avec respectivement des carts de lordre de 3.380 gourdes et de 2420 gourdes dune cole une autre. Dans certains cas, ces cots annuels de scolarisation ont atteint des seuils trs levs allant jusqu 92.500 gourdes lan comme le fait ressortir le tableau 13. TABLEAU 13 : REPARTITION DES COUTS DE SCOLARISATION PAR CLASSE (INSCRIPTION, FRAIS ENTREE ET SCOLARITE)
Classe Moyenne cart-type Maximum 1e A 1815 3380 84.000 2e A 1818 3314 84.000 3e A 1915 3384 84.000 4e A 2046 3546 92.500 5e A 2291 3730 92500 6e A 3412 3812 92500
Lintgralit de ces cots est finance par les parents dans le secteur priv (la subvention reue par les 12 % dcoles prives ce niveau denseignement ntant pas significative) et hauteur de 40 % par ltat dans le secteur public. Ce quil convient toutefois de noter, cest que le salaire moyen mensuel des enseignants demeure encore trs faible, notamment dans le priv. Il varie de 2349 gourdes 2445 gourdes selon les niveaux dtudes des enseignants, avec cependant des carts trs significatifs suivant le rseau dcoles considr, comme le montre le tableau 14. TABLEAU 14 : REPARTITION DES SALAIRES MOYENS DES ENSEIGNANTS SELON LEURS NIVEAUx DETUDES
Niveaux dtudes Normalien universitaire Philo rhto Moins de rhto Salaires moyens des enseignants du primaire dans le priv Salaire moyen 2445 2382 2349 2368 2368 N 403 402 421 423 420 cart-type 1377,6 1351,2 1347 1360 1368
v) Les EFACAP
Au cours de ces dernires annes, conformment aux prescrits du Plan National dducation et de Formation (PNEF:1997-2007), de nouveaux tablissements scolaires dnomms
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati EFACAP (Ecole Fondamentale dApplication, Centre dAppui Pdagogique) ont t crs et mis en place. Leurs missions consistent : reprsenter un modle authentique et reproductible dcole fondamentale de 3 cycles de qualit; contribuer la formation en cours demploi dun nombre important denseignants; contribuer la formation initiale des enseignants en formation dans les CFEF (Centre de Formation pour lcole Fondamentale) et les ENI (cole Normale dInstituteurs). Chaque EFACAP reprsente une cole centrale pour 20 autres coles dites associes. Il existe actuellement 36 EFACAP qui fonctionnent travers le pays. Elles sont toutes publiques et nmargent pas encore au budget du MENFP. Cela rend donc fragile et prcaire leur existence et leur fonctionnement. Leur temps de prsence tant encore trs court (2 3 ans), il est donc prmatur de pouvoir valuer leur viabilit et la qualit de leurs impacts sur le systme denseignement.
Graphe 17: Rpartition des coles secondaires par dpartement et par milieu gographiques
3.3. Le niveau secondaire Au niveau secondaire, le profil du systme nest pas trop diffrent de ceux dj dcrits pour le prscolaire et le fondamental en regard des indicateurs considrs.
1400
1200 1000 800 600 400
1266
588
Public Priv
189 200 0 55 0 12 5 27
Construit pour cole glise Maison d'habitation Tonnelle
Graphe 18: Types de local des coles secondaires par secteur 86
25%
Public Priv
75%
Graphe 19: Rpartition des lves du secondaire par secteur
3.3.1. Du point de vue quantitatif Dans lensemble, 2.193 coles secondaires ont t recenses travers le pays dont (90,5%) sont prives. La majorit dentre elles (78,1%) se trouvent situes en milieu urbain et notamment dans le dpartement de louest (47,8%) comme le montre le graphe 17. Ces coles secondaires sont pour la plupart loges dans des glises (55) et dautres dans des maisons dhabitation (600) ou sous des tonnelles (32). Ce genre de situation est surtout observ au
Graphe 20 : Rpartition de la population denfants gs de 13-21 ans scolariss en regard de ceux non scolariss
niveau du secteur priv comme le fait ressortir le graphe 18. un effectif de 584.953 lves frquente ces coles secondaires. Il y a parmi eux presquautant de filles (48,9%) quil y a de garons (51,1%). La majorit dentre eux sont pris en charge par le secteur priv (74,64%) comme le montre le graphe 19. on observe que trs peu dlves du fondamental accdent lenseignement secondaire en regard de la population dge correspondante; soit seulement 29,45% au niveau national et encore moins dans la majorit des dpartements gographiques du pays comme le montre le graphe 20.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 3.3.2. Du point de vue qualitatif
i) Le mode dorganisation
Dans les faits, un grand dsordre rgne actuellement ce niveau denseignement. Trois modles dcoles sont en chevauchement pour la mme clientle dlves : lcole fondamentale 3e cycle, les collges et les lyces et le nouveau secondaire. En effet, depuis le lancement de la rforme Bernard au dbut des annes 80, il a t prvu de remplacer lcole primaire de six annes par une cole fondamentale de 9 ans et de mettre en place un enseignement secondaire plus court avec diffrentes filires denseignement classique et technique, en lieu et place de celui de 7 ans donnant suite au primaire et se terminant par la classe de philo. Lcole fondamentale de 9 ans na jamais t mise en place effectivement et de faon systmatique. Certaines initiatives ont t cependant prises diffrents moments, dans le cadre de cette rforme par certains Ministres dducation qui se sont succd, pour tenter doprationnaliser les nouveaux modles dcoles qui y sont prvus. Ainsi, on trouve dans le paysage scolaire hatien : un nombre trs limit dcoles fondamentales qui fonctionnent avec un 3e cycle, lensemble des collges et lyces qui continuent avec leurs anciennes pratiques et un nombre restreint dentre eux qui prtendent sengager dans la voie du nouveau secondaire.
ii) Le curriculum
Le mme dsordre que lon observe au niveau de lorganisation de lenseignement secondaire se rpercute galement au niveau des programmes dtudes. Les programmes dtudes qui sont en application dans les salles de classe au niveau du 3e cycle (7e , 8e et 9e anne) dans les coles dites fondamentales sont en fait les mmes que ceux retrouvs au niveau de celles de 6e , 5e et 4e (classes quivalentes) dans les lyces et les collges. Pour les classes dites de nouveau secondaire, les programmes cadres pour les diffrentes filires ont t labors, mais les contenus qui doivent permettre aux enseignants dtablir leurs plans de cours ne sont pas encore labors. Pour le secondaire traditionnel, les matires enseignes sont entre autres : les littratures hatienne et franaise, les sciences sociales, les langues vivantes, la physique, les mathmatiques, la chimie, la gologie, la physiologie et la philosophie. Lenseignement au nouveau secondaire sera dispens selon deux grandes filires : une filire denseignement gnral et une filire denseignement technologique. La vocation de la filire denseignement gnral est de prparer les lves la poursuite dtudes universitaires longues qui forment les cadres suprieurs de la nation. Cette filire comporte quatre sries : a) La srie mathmatiques et sciences physiques qui prparera laccs des lves particulirement aux filires scientifiques de lenseignement suprieur notamment : facult des sciences, cole normale suprieure, facult de mdecine, etc. ; b) La srie sciences de la vie et de la terre qui prparera laccs des finissants particulirement aux filires scientifiques de lenseignement suprieur notamment : Facult des Sciences, Ecole Normale Suprieure, la Facult dAgronomie et de Sciences vtrinaires, Facult de Pharmacie, etc. ; c) La srie sciences conomiques et sociales qui prparera particulirement laccs aux filires des sciences conomiques et humaines notamment : Facult des Sciences Economiques, Facult
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati des Sciences Humaines, Facult dEthnologie, etc. ; d) La srie littraire, linguistique et artistique qui prparera particulirement laccs aux filires des lettres notamment : Ecole Normale Suprieure, Facult des Sciences Humaines, Facult dEthnologie, etc. La filire denseignement technologique a une double vocation : permettre aux bacheliers de lenseignement technologique daccder directement des emplois de techniciens ou de poursuivre des tudes suprieures dans des institutions o sont enseignes leurs spcialits. Les sries denseignement technologique qui conduisent les jeunes au baccalaurat sont au nombre de cinq : la srie des Sciences et Techniques Industrielles (STI), la srie des Sciences et Techniques Tertiaires (STT), la Srie des Sciences et Techniques agricoles (STA),la srie des Sciences et Techniques du Dveloppement rural (STDr), la srie des Sciences et Techniques Mdico-sociales (STMS). Enfin, il est prvu galement une filire pdagogique qui prparera des enseignants pour lducation prscolaire et lenseignement fondamental 1e et 2e cycle. De plus, les ressources pdagogiques et didactiques, notamment les manuels scolaires et les polycopis prpars par les enseignants pour lenseignement et lapprentissage des diffrentes disciplines, sont ceux dont on fait usage depuis de nombreuses annes dans les collges et les lyces. Dailleurs, leur pertinence er leur qualit nont t soumises aucun processus rgulier dvaluation ni dhomologation systmatique.
Graphe 21 : Rpartition des enseignants du secondaire selon leurs niveaux dtudes
iii) Les ressources humaines
quant aux enseignants du cycle secondaire public, ils sont recruts sur la base dune demichaire ou plein temps. Mais rares sont ceux qui donnent le minimum dheures exig par la lgislation. Ces enseignants travaillent pendant dix mois par an, avec de nombreux jours de congs. Les enseignants qui sont recruts dans les diffrents tablissements denseignement fondamental de 3e cycle et secondaire ont galement les mmes profils de formation, qui varient entre la 4e du secondaire et luniversit, comme le fait ressortir le graphe 21. Aucun dispositif de formation nest encore mis en place pour prparer des enseignants pour la filire technologique du nouveau secondaire.
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iv) Les cots et le financement
Le cot moyen dducation au secondaire en 2004 a t de lordre de 5000 gourdes avec un cart maximum de lordre de 9000 gourdes entre les coles. En 2007-2008, il est pass 7800 gourdes. Lintgralit de ces cots est finance par les parents dans le secteur priv et hauteur de 20 % par ltat dans le secteur public. Dans le secteur public, la rmunration est de 1.650 gourdes par mois pour les chaires temps partiel et de 5.500 gourdes pour les chaires temps plein. Les enseignants sont rmunrs pour une priode de douze mois tandis que dans le priv, les salaires stendent sur dix mois. Les coles urbaines offrent en gnral de meilleures conditions de travail.
Graphe 22 : La pyramide scolaire en Hati
En tablissant la pyramide que reprsente actuellement le systme ducatif hatien, partir des effectifs dlves entrant en 1e anne du fondamental et ceux retrouvs la fin du secondaire, on constate quil y a trs peu dentre eux qui ont pu parcourir avec succs tous les cycles denseignement. En effet, sur chaque 100 lves qui entrent en 1e anne fondamentale, seulement 8 dentre eux ont atteint la classe de philo. 3.4. ducation spciale Bien que lducation soit reconnue comme un droit fondamental universel en Hati, plusieurs centaines de milliers denfants et de jeunes nont pas encore le privilge den bnficier. De nombreuses raisons expliquent cet tat de fait : offre scolaire non proportionnelle la demande ; prcarit conomique des parents ; discrimination lgard des enfants vivant avec une dficience. Cette situation ngative samplifie et devient particulirement proccupante en ce qui concerne les personnes handicapes. Sur une population handicape de 120.000 enfants en ge scolaire avant le sisme du 12 janvier 2010, seuls 2.019 sont scolariss soit un pourcentage de 1,7%, selon une enqute conduite en 1997-1998 par le Ministre de lEducation Nationale via la CASAS. Cette mme enqute rvle : quil nexiste en Hati que 23 coles accueillant des enfants handicaps dont 3 publiques (toutes fonctionnant principalement Port-au-Prince).
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati que le nombre denseignants ayant reu une formation en ducation spciale est de 298 sur les 46.919 voluant dans les deux premiers cycles du fondamental. Il savre, partir de ce constat, que ce nombre restreint denseignants et leur manque de formation ne permettent pas la dtection des cas de difficults dapprentissage ainsi que dautres cas de dficiences lies la vue, laudition par exemple, situation qui a pour consquences, entre autres, les nombreux abandons et les redoublements scolaires. Il est aussi signaler linexistence daucun module dducation spciale dans le curriculum de formation des universits et des coles normales. Ajout tout cela, le manque de matriels didactiques appropris et de matriels adapts. noter que certains efforts apprciables ont t raliss dans la scolarisation plus particulirement en ce qui a trait : laugmentation du taux de scolarisation des enfants et jeunes handicaps passant de 1,7% 4% dans les 10 dernires annes ; celle du taux moyen de scolarisation au niveau national qui atteint actuellement 74%. Toutefois, lcart dans la scolarisation des enfants besoins ducatifs spciaux ou enfants handicaps et des autres enfants reste dfinitivement trop grand, dnotant aussi une certaine forme de discrimination quil convient de corriger. Lducation spciale est un maillon trs important dans la chane du systme ducatif rgulier. Son financement doit aussi tre assur pour que lducation pour tous dici 2015 soit russie dans tous ses aspects et dans tous les secteurs, tel que prvu dans Les objectifs du Millnaire.
4. Les dommages causs par le sisme du 12 janvier 2010

Limpact du sisme sur le systme ducatif hatien est trs important au double plan physique et humain. i) Sur le plan physique, soulignons quune bonne partie des infrastructures scolaires, tous les niveaux denseignement, a t compltement dtruite. En effet, plus de 1.310 btiments scolaires au prscolaire, au fondamental et au secondaire ont t dtruits dans les Dpartements scolaires de louest, du Sud-Est et des Nippes, et 3.882 autres grivement endommags, comme le montre le tableau 15. TABLEAU 15 : REPARTITION DES ECOLES DETRUITES OU ENDOMMAGEES PAR DEPARTEMENT
DEPARTEMENT TOTAL ECOLE Dtruit OUEST SUDEST NIPPES TOTAL 4820 239 154 5213 52 8 0 60 Endommage 97 12 0 109 243 Intact en apparence 74 0 0 74 825 19 5 849 Dtruit Endommage 1677 152 122 1951 3511
Source : DPCE/MENFP
PRECOLAIRE
FONDAMENTAL (1&2 CYCLES)* Intact en apparence 702 0 9 711
FONDAMENTAL 3E ET SECONDAIRE* Dtruit 396 3 2 401 Endommage 784 32 16 832 1446 Intact en apparence 213 0 0 213
*Ayant le niveau prescolaire
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Des dgts du mme genre ont t galement enregistrs au niveau du sous-secteur de la formation professionnelle et technique. Des 74 centres reconnus par ltat et fonctionnant dans les Dpartements de louest et du Sud-Est, les btiments de 15 dentre eux ont t compltement dtruits et ceux de 25 autres svrement endommags. ii) Sur le plan humain, limpact du sisme sur le systme ducatif hatien est galement trs dsastreux. Il est dnombr environ 4.004 lves morts au sein de leurs tablissements prscolaire, fondamental et secondaire, 559 enseignants et 193 membres du personnel administratif, comme le fait ressortir le tableau 16.
TABLEAU 16 : REPARTITION DES MORTS ENREGISTRES DANS LES ECOLES PAR DEPARTEMENT
DEPARTEMENT TOTAL ECOLE El_Mort OUEST SUDEST NIPPES TOTAL *Ayant le niveau prescolaire
Source : DPCE/MENFP
PRECOLAIRE Ens_ Mort 21 0 0 21 2775 N_Ens_ Mort 3 0 0 3
FONDAMENTAL (1&2 CYCLES)* El_Mort 1500 12 0 1512 Ens_Mort 243 5 0 248 N_Ens_ Mort 106 0 4 110
FONDAMENTAL 3E ET SECONDAIRE* El_Mort 2387 18 0 2405 Ens_Mort 282 8 0 290 N_Ens_ Mort 80 0 0 80
4820 239 154 5213 111
85 2 0 87 1870
De mme, au niveau du sous-secteur de la formation professionnelle et technique, il y a eu plus de 530 morts dans les centres dont 17 professeurs, 16 personnes parmi le personnel dencadrement et de soutien et 497 tudiants. Les pertes en vies humaines sont aussi importantes au niveau de lenseignement suprieur et universitaire : plus de 200 professeurs et responsables sont morts dans ce sisme et environ 3.000 tudiants. Le sisme a fait galement plus de 4.000 personnes handicapes dont des enfants, des jeunes et des adultes. Le cot total des pertes et dommages physiques enregistrs au sein du secteur ducatif est dans lensemble valu 626.866.975 uSD.
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CHAPITRE II.
La Formation Technique et Professionnelle, LAlphabtisation et LEducation des Adultes

SECTION A. LA FORMATION TECHNIqUE ET PROFESSIONNELLE 1. Contexte du dveloppement de la formation technique et professionnelle en Hati
Nous avons dj fait remarquer, partir des travaux de Schultz comment lducation peut contribuer directement la croissance conomique grce lamlioration de la qualification et des capacits productives de la main-duvre. La comptitivit dun pays dpend de celle de ses entreprises. La comptitivit dune entreprise est tributaire de la qualit de sa main-duvre et de sa capacit dinnovation. Le dveloppement de programmes de formation professionnelle pour former des travailleurs qualifis doit donc tre une composante centrale dans les politiques de dveloppement du pays. En Hati, le systme de formation professionnelle est centr sur loffre et non sur la demande. Un nombre significatif de centres de formation tant publics que privs ont mis en place des programmes de formation qui ne fournissent pas aux jeunes les qualifications ncessaires pour entrer et voluer sur le march du travail. LAdministration en charge du pilotage et de la rgulation du secteur na appliqu les mcanismes qui permettraient dadapter les formations la situation, aux besoins des entreprises du secteur formel ainsi que des entrepreneurs du secteur informel, aux diffrentes contraintes des bnficiaires de la formation et des attentes des employeurs. Pour ces raisons, les entreprises ont perdu confiance dans le systme actuel de formation professionnelle et cherchent elles-mmes les solutions leurs problmes de main duvre, soit en recourant la main duvre dexpatris comme dans le cas des plus grandes entreprises du secteur de la sous-traitance, soit en organisant linterne des programmes de formation. Daprs les auditions conduites par le GTEF, les entreprises sont pourtant volontaires pour participer une rforme du systme de formation professionnelle qui permettra non seulement de rpondre leurs besoins mais galement de contribuer au dveloppement socio-conomique de la population en gnral. Plusieurs projets de rformes sont morts dans les tiroirs avant dtre mis en uvre ; dautres nont pas rsist aux changements et aux perturbations qui ont affect les institutions publiques au cours de ces vingt dernires annes. Pour realiser des rformes durables et donner aux jeunes une chance de trouver des emplois aprs leur formation, la participation des entreprises aux divers niveaux de la gouvernance du secteur et dans le fonctionnement des programmes de formation professionnelle est un passage oblig. Cette participation peut faciliter la rvision des programmes offerts par les tablissements, ladoption de mcanismes de financement plus efficaces, le renforcement de la coordination des diverses instances publiques impliques dans le pilotage de la formation professionnelle.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 1.1 Evolution de la formation technique et professionnelle en Hati Ds lindpendance dHati, plusieurs initiatives des nouveaux dirigeants exprimrent la volont de pourvoir la formation dune main duvre qualifie. Dans le royaume du Nord, le roi Henri Christophe mit en place dans le cadre dun systme scolaire trois degrs (primaire, secondaire et suprieur) des programmes de formation professionnelle pour les filles ainsi quune cole des Arts et Mtiers appele accueillir les lves sortant de lcole primaire dans des programmes de formation pour les mtiers de maons, tailleurs, armuriers, charpentiers, cordonniers, bnistes, menuisiers etc. Des coles particulires taient galement prvues pour les filles qui, en plus de lenseignement gnral, taient inities aux mtiers de la broderie et de la couture. La Maison Centrale qui deviendra en 1987 le Centre polyvalent de formation professionnelle de Carrefour (CPFPC), fut fonde ds 1846 par le Prsident rich avec la mission dinculquer lapprentissage dun mtier aux prisonniers. Cette maison deviendra trs vite un internat pour les enfants dsuvrs pour tre transforme, vers la fin du 19me sicle, en un centre dapprentissage professionnel, vocation quil conservera jusque sa transformation en centre polyvalent de formation professionnelle dans le cadre du 4e Projet dEducation financ par la Banque Mondiale vers le milieu des annes 80. Le premier embryon dcoles professionnelles fera son apparition ds la deuxime moiti du 19me sicle, sous la forme dcoles secondaires spciales. Lcole secondaire spciale est alors un degr intermdiaire, dune dure de 4 ans, intercale entre le niveau primaire lmentaire et le niveau classique suprieur. La premire cole de ce type est inaugure Port-auPrince, en fvrier 1865. En mars de la mme anne, les villes de jacmel, jrmie et Saint Marc reoivent leur premier tablissement de ce type. Ces coles seront trs vite transformes en coles professionnelles et elles deviendront, avec les transformations quelles connaissent pendant loccupation amricaine de 1915-1939 la base du rseau actuel dcoles professionnelles publiques dont on retrouve un vestige dans la plupart des grandes villes du pays La loi du 5 septembre 1906 prise sous Nord Alexis ouvre lcole Elie Dubois avec la mission de permettre aux filles dacqurir des connaissances pratiques de telle sorte quelles soient en mesure de gagner leur vie avec honneur et dignit. Cette cole sera transforme en 1913 par le ministre Tertulien Guilbaud en un centre dapprentissage pour jeunes filles. Le 13 octobre 1919 le ministre de lEducation Dants Bellegarde fait dune ancienne cole secondaire spciale une cole professionnelle qui portera le nom de j.B Damier. Le milieu des annes 30 verra lapparition de lEcole nationale des arts et mtiers (ENAM) linitiative de la Congrgation des Pres Salsiens, qui implanteront un peu plus tard, en 1955, au Cap Hatien, un tablissement du mme type : la Fondation vincent, puis plus prs de nous, en 1982, le Centre diocsain des Arts et Mtiers (CEDAM) de Bergeau, aux Cayes. Ces trois tablissements constituent le noyau dur du rseau de centres mis en place par la Congrgation des Salsiens dans le secteur de la formation professionnelle. Le dbut des annes 70 concide avec un rebond de lintrt des pouvoirs publics pour la formation professionnelle avec la mise en place de lInstitut national de formation professionnelle (INFP) et du Centre pilote de formation professionnelle (CPFP) dans le cadre dune coopration conjointe entre le Programme des nations unies pour le dveloppement (PNuD) et la Mission
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati franaise de coopration. Cette priode marque une rupture dans les pratiques des pouvoirs publics tant en ce qui concerne les mcanismes de rgulation mis en place (loi sur la formation professionnelle), le niveau des ressources engages (financement par une taxe spciale dite taxe dapprentissage, au taux de 1% de la masse salariale) dans le secteur et les modes de gestion de la formation professionnelle (gestion de caractre tripartite avec la participation des trois acteurs sociaux : Etat, patronat, syndicats). Les dcades qui suivirent verront le dclin progressif de la formation technique et professionnelle, point de chute des enfants qui narrivent pas russir dans la filire classique. Vers le milieu des annes 70 lInstitut national de formation professionnelle (INFP) et le Centre pilote de formation professionnelle (CPFP) suscitent un regain dintrt pour les mtiers et les programmes de lINPP et du CPFP vont accueillir de plus en plus des jeunes apprentis du secondaire motivs par le choix dune carrire technique et professionnelle et non plus une compensation lchec scolaire.
2. La structure de loffre de formation technique et professionnelle

2.1 La structure de loffre du point de vue quantitatif on distingue divers sous-rseaux de centres de formation professionnelle oprant sous tutelle de diffrents ministres. Les rseaux les plus importants, au plan de loffre, sont les centres oprant sous tutelle de lINFP, organe dconcentr du ministre de lEducation, les centres accrdits par le ministre des Affaires sociales et du Travail et les centres appartenant au ministre de lAgriculture. on mentionnera galement les programmes de lEcole htelire dHati, seul tablissement public oprant dans le secteur et lEcole nationale de Gologie applique, sorte dtablissement oubli du systme et gravitant, comme par dfaut, dans lorbite de lINFP. 2.1.1 Les centres de formation professionnelle sous tutelle de lINFP Le secteur de la formation professionnelle en Hati attire un nombre croissant de jeunes au cours de ces dernires annes. Les diffrents programmes en vigueur ont t dvelopps selon une logique de loffre plutt que sous le contrle des besoins et de la demande des milieux de production. Do ce dficit darticulation entre les formations offertes et les besoins rels des entreprises et des travailleurs. La structure actuelle du sous systme de formation professionnelle gr par lINFP prend sa source dans le dcret du 14 mars 1985, principal outil dorganisation et de rgulation de la formation professionnelle. Ce dcret fixe les normes de la formation professionnelle en spcifiant les types et modes de formation, les niveaux de qualification professionnelle, les catgories de formation professionnelle, la structure et les attributions de linstitution qui devrait assurer sa coordination (INFP). Le dcret, par larticle 31 place sous la tutelle de lINFP tous les tablissements publics de formation professionnelle relevant du Ministre de lducation Nationale et par larticle 32 la supervision des tablissements privs de formation professionnelle et denseignement technique en vue dassurer le respect des normes concernant la structure des programmes, la qualification du personnel et la certification des qualifications . Le dcret distingue plusieurs catgories dtablissements de formation professionnelle: centre de formation professionnelle, coles denseignement professionnel, lyces denseignement technique. Lenseignement technique qualifie une formation qui se situe au niveau du deuxime cycle du
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati secondaire (10 ans de scolarit) et du premier cycle suprieur (treizime anne de scolarit) et qui a pour objet la formation du personnel intermdiaire (techniciens, cadres moyens, etc.) au niveau secondaire et la formation dingnieurs et de technologues destins des fonctions de cadres suprieurs au niveau postsecondaire. La structure des programmes denseignement technique comporte gnralement une ducation gnrale, des tudes scientifiques et techniques thoriques et lacquisition des qualifications pratiques correspondantes. LINFP utilise une classification des tablissements en six catgories, dfinies en fonction du niveau acadmique des participants lentre, du profil de sortie, de la dure de formation. Cette classification utilise galement une nomenclature de classification des emplois en six niveaux professionnels (I vI) mise au point linterne mais qui ne correspond pas une vritable segmentation des emplois et des professions. TABLEAU 17. TYPOLOGIE DES ETABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT TEChNIQUE ET DE FORMATION PROFESSIONNELLE Catgorie Dsignation I II III Iv v EET EEP EFA CFP CM Dure 3 ans 3 ans 2 3 ans 6 mois 2 ans 2 ans Profil dadmission Seconde CEP Seconde variable < ou= CEP Profil de sortie Diplme de technicien Ouvrier qualifi Technicien agricole Ouvrier semi-qualifi- CAP CAP
Les statistiques de lINFP au 30 juin 2010 font tat de 138 centres de formation professionnelle accrdits par lINFP dont 17 centres publics sous tutelle directe de lINFP, 17 centres privs recevant des subventions de lINFP et 104 faisant partie du secteur priv non subventionn. Lensemble de ces tablissements qui enseignent des programmes de niveaux EEP, EET et des programmes denseignement mnager regroupaient fin 2009 un total de 21,090 participants. 2.1.1.1 Les tablissements denseignement technique.-
En Hati lenseignement technique de niveau secondaire est dispens dans prs dune cinquantaine dtablissements dits tablissements denseignement technique (EET). Les formations durent en gnral trois ans et le recrutement se fait sur la base du niveau de troisime secondaire. Sur les 17 centres publics grs par lEtat, quatre appartiennent la catgorie EET. Ces 45 tablissements sont: (a) Le Centre pilote de formation professionnelle (CPFP) cre en 1973 avec laide de la Coopration franaise et qui dispense les programmes suivants : mcanique gnrale, mcanique automobile, lectrotechnique, installations sanitaires, construction btiment et mtaux en feuilles ; (b) LEcole professionnelle j.B. Damier tablie en 1919 et qui dispensait jusquau 12 janvier 2010 les programmes suivants : Construction btiment, bnisterie, mcanique automobile, mcanique gnrale ; (c) LEcole Elie Dubois qui dispense des programmes de secrtariat ainsi quun programme de formation de matres pour lenseignement professionnel. Elle est depuis sa fondation dirige par la congrgation des Filles de Marie 5 LINFP classe lEcole nationale de Gologie dans cette catgorie ; mais cette catgorisation, comme on le verra dans le paragraphe 2.1.5, ne correspond pas la ralit.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ; (d) Le Centre de formation professionnelle dHati (CFPH), dit encore Canado-Hatien, tablissement mis en place vers la fin des annes 60 avec laide de la coopration canadienne et gr par les Frres du Sacr Cur. Les programmes offerts incluent llectrotechnique, la mcanique gnrale, la comptabilit, le secrtariat et linformatique. Le patrimoine de cet tablissement est public car il a t donn en don au gouvernement hatien par la Congrgation des Frres du Sacr Cur. LEtat hatien nayant jamais pris possession de ce don la gestion de ce centre continue dtre assure par la Congrgation avec comme principale source de financement les cotisations payes par les tudiants. Dans le priv, sur les 121 tablissements reconnus par lINFP, 41 offrent des programmes de niveau EET (dans certains cas des programmes de niveau infrieur). A part quelques exceptions comme le Centre de technologie moderne dHati (CETEMoH), le DIESEL Institute, le Centre Technique de St Grard, Don Bosco Technique, le Centre Technique St joseph de jrmie, les programmes de formation sont essentiellement dans le secteur commercial, notamment la bureautique, secteur nexigeant pas beaucoup dinvestissements en quipements et laboratoires spcialiss. Le tableau suivant indique la rpartition des tablissements reconnus par lINFP selon les diffrentes catgories: centres mnagers, coles professionnelles (EEP), coles denseignement technique (EET). La rpartition prend galement en compte le type dtablissement (priv ou public), le secteur de formation (industriel ou tertiaire), le dpartement dans lequel se trouve ltablissement, leffectif de chaque tablissement la fin de lexercice 2008-2009. TABLEAU 18 : REPARTITION DES ETABLISSEMENTS RECONNUS DE LINFP PAR TYPE, CATEGORIE, SECTEUR DE FORMATION, REGION ET EFFECTIF. Liste Etablissements Reconnus Aiguille Enchantee Apex Centre de Formation Professionnelle Atelier Ecole Prof. La Gonve Atelier de Petit Goave Business Institute of the West Indies Centre de Formation Professionnelle et Tech. C.M Marigot Canada Technic School CASM Centre (CETEC) Centre dApprentissage en Informatique (CAINFO) Centre de Formation Professionnelle Des Cayes Centre de Formation Professionnelle dHaiti Centre dEducation en Informatique du Sud (CEIS) Centre dEnseignement Professionnel des Gonaives Centre dEtude Professionnelle et Technique Centre Diocesain des Arts et Mtiers (CDAM) priv subve subve priv priv priv subve EEP EEP EET EEP/EET EEP/EET EEP EEP/CM Tertiaire Indust. Ind/Ter Tertiaire Ind/Ter Indust. Indust. Ouest Sud Ouest Sud Artibonite Sud Sud 180 1200 350 150 160 420 dEducation Technique et type priv priv priv public priv priv public priv public Commerciale priv Cat CM EET EEP/CM EEP EET EET CM EET EEP/CM EEP/EET Sect Indust. Indust. Indust. Indust. Tertiaire Tertiaire Indust. Tertiaire Indust. Tertiaire Rgi Nord Ouest Ouest Ouest Ouest Nord Sud-Est Ouest Ouest Sud Eff.09 30 75 86 50 450 15 25 75
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Centre dlnformatique de Statistique et dAdministration priv (CISA) Centre Intgr de Formation Professionnelle Centre Menager Eulalie Durocher Centre Menager Foyer Monfort (Mariani) Centre mnager La Valle de Jacmel Centre Mnager Marguerite DYouville Centre Mnager Maria Goretti Centre Pilote de Formation Professionnelle public public subve subve subve subve public
EEP/EET EEP CM CM CM CM CM EEP/EET EEP EEP/EET EEP EEP EEP EEP/EET EEP/EET EET EEP EET EEP/EET EEP EET EEP/EET EEP EET EET EET CM EET EEP EEP EEP EEP EEP EEP/CM EET EEP EET EEP
Tertiaire Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Ind/Ter Indust. Tertiaire Indust. Indust. Indust. Tertiaire Ind/Ter Indust. Indust. Tertiaire Tertiaire Tertiaire Indust. Ind/Ter Tertiaire Tertiaire Tertiaire Tertiaire Indust. Indust. Indust. Ind/Ter Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust.
Ouest Nord-est Artibonite Ouest Sud-Est Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Sud Sud Ouest Sud Ouest GrandAnse Centre Ouest Ouest Ouest Ouest Nord-est Ouest Ouest Ouest GrandAnse Sud-Est Ouest Ouest Nord ouest Sud-Est Nord-ouest Nord Nord Ouest Artibonite Ouest GrandAnse
450 150 60 50 45 30 1200 1125 97 125 1350 60 85 35 315 60 198 90 150 85 80 165 168 120 160 980 35 70 210 185
Centre Polyvalent de Formation Professionnelle de Car- public refour Centre Pratique de Comptabilit dInformatique de Ges- priv tion et de Secretariat Centre Professionnel dAquin Centre Professionnel IRD / MEBSH Centre Technique de Cabaret priv priv priv
Centre Technique et Pratique en Informatique (CENPI- priv TECH) Centre Technique St Grard Centre Technique St Joseph (Jrmie) Centre Technnique Secondaire de Hinche Collge Bird (Secrtariat) Collge de Comptabilit de Gestion et dInformatique Cours Pratique de Dactylographie Diesel Institute of Haiti Don Bosco Technique (DBTEC) Ecole de Commerce Andr Laroche Ecole de Commerce Julien Craan Ecole de Secrtariat Bilingue Christ Roi Ecole de Secrtariat du Diocse de Jremie Ecole Menagre St-Pierre (Jacmel) Ecole Nationale de Gologie Applique Ecole Nationale des Arts et Mtiers Ecole Nationale Technique Professionnelle Port de Paix Ecole Profesionnelle Jacmel Ecole Professionnelle Beraca Ecole Professionnelle Cap-Hatien Ecole Professionnelle de Dondon Ecole Professionnelle Elie Dubois Ecole Professionnelle Gonaves Ecole Professionnelle J.B. Damier Ecole Professionnelle Jrmie priv priv subve priv priv priv priv priv priv priv priv priv priv public subve subve public priv public public public public public public
98
Ecole Professionnelle Margareth W. Strong (Ste Trinit) Ecole Professionnelle Milot Ecole Professionnelle St-Paul de Chartres Elgance de la Femme Doigte Ero Professional Secretariat School Fondation Vincent (Cap-Hatien) Grand Anse 2000 (Ferm) HaitiTec Institut Adventiste Franco Hatien Institut Chrtien de Formation Prof. priv public subve priv priv subve priv priv priv priv EEP EEP EEP/CM CM EET EEP EEP EET EET EEP/CM EEP/EET EEP/EET EET EEP EEP/EET EEP/CM CM EET CM CM EEP CM EET EEP/CM EEP / EC EEP EEP EEP EEP EEP/EET EEP CM CM EEP/EET EEP EET CM EET EEP Ind/Ter Indust. Indust. Indust. Tertiaire Indust. Tertiaire Ind/Ter Tertiaire Indust. Tertiaire Tertiaire Tertiaire Tertiaire Indust. Indust. Indust. Tertiaire Indust. Indust. Indust. Indust. Tertiaire Indust. Ind/Ter Indust. Indust. Tertiaire Tertiaire Tertiaire Tertiaire Indust. Indust. Indust. Tertiaire Indust. Indust. Tertiaire Tertiaire Ouest Nord Ouest Ouest Ouest Nord GrandAnse Ouest Ouest Ouest Nord-ouest Nord Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Nord Ouest Ouest Nord-ouest Artibonite Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Centre Sud-Est Ouest Ouest Ouest Ouest Centre Nord-Ouest 1200 164 135 60 60 350 400 600 560 75 175 60 45 350 60 300 40 85 30 120 150 115 30 40 15 50 85 45 60
Institut de Comptabilit de Gestion de Secrtariat et dIn- priv formatique Institut Sacr-Coeur Institut Suprieur dInformatique et de Gestion Laboratoire Informatique Maison Mnagre A. Desvarieux Marie Anne de Tilly Mathilde V. Den Berghe Modern School N. Dame du Perpetuel Secours Petit Jsus de Pragues Centre de Formation S.O.S Village (Cap Hatien) Sen Jan Bosko SkyNet Center St Martin de Pors (Jn Rabel) St Pierre Claver St Surin Manigat The International School CompHati Cargo Freight International School CFIS priv priv priv priv subve subve priv subve priv priv subve priv subve priv public priv priv priv
Centre de Formation Technologique et de Communica- priv tion FORMATEL Centre Spcialis de Leadership CSL Princesse Ecole Professionnelle Cration Marseille TEK - DEV Centre dinformatique et de Formation Commerciale Couture Technique (cotech) Femme Actuelle 2000 Ecole Polytechnique du Centre Centre Professionnel Mont des Oliviers priv priv priv priv priv priv priv priv priv
99
Ecole Professionnelle St Esprit Centre dApprentissage des Cayes (CAC) Ecole Professionnelle Silo Femme 2000 INPROJUBEL Centre Professionnel N.Ddu Perptuel Secours Centre de Dveloppement sur la Ct Sud dHati Businness and Technology Institute (BTI)
priv priv priv priv priv priv priv priv
EEP EEP/CAP CAP CAP BAP CAP CAP BAP BAP EEP EEP/EET CAP BAP EET BAP EET BAP BAP/EET BAP CAP BAP CAP/BAP EET BAP/EET CAP/BAP
Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Indust. Tertiaire Tertiaire Indust. Tertiaire Indust. Tertiaire Indust. Tertiaire Tertiaire Tertiaire Ind./Ter Tertiaire Indust. Ind./Ter Ind./Ter Tertiaire Tertiaire Ind./Ter
Nord Sud Ouest Ouest Ouest Sud Sud Sud Artibonite Artibonite Artibonite Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Ouest Artibonite Ouest Ouest SudEst Ouest Ouest Ouest
350 300 38 26 120 160 80 250 80 70 65 58 600 150 80 90 200 480 600 80 45 80 120 60 100 50 60
Centre Professionnel et Technique de la Carabe (CE- priv PROTEC) Atelier Ecole Professionnelle dEnnery (AEPE) CETEPS Ecole Mnagre Guirlande Couture Alliance Centre de Form. Profes. et Technique (ACFPT) priv priv priv priv
Institution Chrtienne de Technologie et dAgriculture priv (ICTA) Modern Center School priv Centre dEtudes Comm. et de Perfectionnement dHaiti priv (CECPH) Centre de Technologie en Informatique CETINFO Centre de Technologie Moderne dHaiti (CETEMOH) priv priv
Centre dInformatique de Comp. et dAdministration priv (CINFOCA) Centre Promotion Fminine Educationnelle (COHAN) priv Institution de Formation Standard et Universelle dHaiti priv (IFOSUH) Centre Professionnel de Couture de Cosmtologie et priv dInformatique Centre de Formation Technique et Fiscal (CFTF) Centre Technique et Professionnel dHaiti (CTPH) Ministre de lEspoir Vivant Union Service Ecole Professionnelle priv Priv priv priv
Ecole de Technique de Travaux dApplication (ETRA- priv COUPE) Centre de Formation Professionnelle Caf-Lampr priv (CFPCL) Centre Mnager de la 1ere Eglise Baptiste de la Runion priv Centre de Formation Professionnelle des Rforms Total
Source : Service daccrditation de liNFP 2010
CAP
Indust.
Ouest
40 21090
priv
2.1.1.2 Les tablissements denseignement professionnel (EEP).Le terme enseignement professionnel renvoie des formations qui visent donner les premiers lments de qualification ncessaire lexercice dun mtier ou dun groupe de mtiers
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati et se situe au deuxime cycle de lenseignement secondaire (dixime anne de scolarit). Le curriculum comporte une instruction gnrale, une formation pratique de base accentue sur le dveloppement des qualifications ncessaires lexercice dun mtier dtermin et les tudes techniques thoriques en rapport avec ce mtier. En Hati, et cest encore le cas pour de nombreux pays en dveloppement, lenseignement professionnel (du premier degr) intervient la fin du cycle denseignement primaire et accueille les lves venant du certificat dtudes primaires qui reoivent une formation tale sur une priode de trois, parfois quatre annes. Les recensements les plus rcents effectus par lINFP donnent pour cette catgorie une quarantaine dtablissements dont prs de la moiti (19) sont publics, 16 privs et 7 mixtes, cest--dire bnficiant dune subvention de lEtat. Ces centres de formation fonctionnent pour la plupart avec des ateliers sous quips, o faute de la matire duvre disponible pour des travaux pratiques, lenseignement se rduit des exposs magistraux thoriques. La seule distinction entre les tablissements EEP et EET est le niveau acadmique des lves lentre. Si les programmes taient conus selon une approche par comptences cette distinction naurait aucun sens et les lves auraient t recruts en fonction des seules exigences du programme spcifique auxquels ils sinscrivent. 2.1.1.3 Les centres de formation professionnelle (CFP).-
La formation professionnelle dsigne un mode dapprentissage sadressant des personnes ayant fait un choix professionnel : celui de disposer dune qualification en vue de sinsrer sur le march du travail. Ces formations tiennent compte des caractristiques de chaque mtier ou profession et visent le dveloppement des comptences permettant une personne dassurer pleinement son rle de travailleur et dvoluer sur le march du travail. Dans la plupart des pays de la rgion qui ont mis en place ce type de formation, lapprentissage professionnel sappuie gnralement sur une solide formation de base ce qui permet de rduire la dure des programmes de formation initiale (environ 6 mois un an et demi pour les formations professionnelles et 2 ans pour les formations techniques). Les programmes sont gnralement dvelopps suivant une approche modulaire ce qui facilite le cheminement individuel et la reconnaissance des acquis. Les apprentissages ne sinscrivent pas ncessairement dans un cadre scolaire et sont accessibles aux candidats ayant complt entre 10 et 11 ans de scolarit ainsi quaux travailleurs dsireux dentrer dans un programme de perfectionnement. En Hati, seul le Centre polyvalent de formation professionnelle de Carrefour a t conu pour fonctionner ainsi, mme si dans la pratique, ceci porte lassimiler une EEP. 2.1.1.4 Les centres mnagers (CM) ou coles dconomie familiale.-
Les centres mnagers ou centres dconomie domestique organisent des formations pour des lves nayant pas complt les tudes primaires. Il ny a pas de restriction sur lge et ces programmes accueillent, presque en totalit, une clientle fminine, compose de jeunes et dadultes pour des formations tales sur des priodes allant de 2 3 ans. Il existe une vingtaine de tels centres publics affilis lINFP dans lesquels sont dispenss des programmes de formation visant dvelopper des habilets dans des spcialits comme lhabillement, la cuisine et les arts mnagers. La dure de la formation est de deux ans et est sanctionne par un certificat daptitude professionnelle. Un grand nombre de centres mnagers fonctionnent en marge de certaines coles primaires, ou de manire indpendante, sous tutelle de la Direc101
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tion de lEnseignement Fondamental (DEF) du MENFP. En 2007, il tait dnombr environ 140 centres dducation familiale lchelle du pays. La plupart de ces tablissements fonctionnent dans des locaux mauvais tat, sans quipements ou avec des matriels rudimentaires. 2.1.1.5 Les centres de formation professionnelle sous tutelle du ministre des Affaires sociales et du Travail (MAST) Le ministre des Affaires sociales et du Travail (MAST) gre directement deux centres publics de formation : le Centre Educatif de Carrefour (qui avait cess de fonctionner depuis quelques lanne 2000) et le Centre Educatif de Bel Air, dtruit par le sisme du 12 janvier 2010. Ces deux centres assuraient aux jeunes, en majorit de sexe fminin, des formations en Coupe fminine et masculine, cosmtologie, cuisine, ptisserie, artisanat, dactylographie. Le niveau acadmique exig lentre varie en fonction du programme; lartisanat, par exemple, na aucune exigence de prrequis acadmique; le programme de dactylo exige un niveau quivalant la classe de troisime secondaire. Le ministre des Affaires sociales et du Travail (MAST) tire son mandat dintervention dans la formation professionnelle dune loi. En effet, la loi organique du ministre des Affaires sociales (dcret du 4 novembre 1983 paru au numro 82 du Journal Officiel Le Moniteur en date du 24 novembre de la mme anne) appel par la suite ministre des Affaires sociales et du Travail (MAST) octroie ce ministre la mission de promouvoir la formation professionnelle et dinculquer les connaissances techniques indispensables tout travailleur . Le ministre sefforce de remplir cette mission travers un Service de la Formation professionnelle (SFP) au sein de la Direction de la main- duvre (DMo). Cest travers cette direction que le MAST exerce sa juridiction sur un rseau denviron 200 centres de formation professionnelle privs rpartis sur lensemble du territoire. A travers cette direction, le Ministre des Affaires Sociales et du Travail (MAST) assure lenseignement et la supervision de 24 disciplines ou mtiers. Il ralise des valuations travers toute la rpublique dHati et dlivre galement des certificats daptitude professionnelle (CAP). Cet enseignement couvre gnralement une priode dune anne. Les programmes sont tablis par les techniciens du MAST, les tests dvaluation et leur correction aussi. Entre 2000 et 2007, le nombre total de centres placs sous tutelle du MAST a volu comme suit : TABLEAU 19 : VOLUTION DU NOMBRE DES CENTRES DE FORMATION PROFESSIONNELLE SOUS TUTELLE DU MAST
Anne 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 Nb de centres 199 208 196 181 225 145 161
Source : rsultats de lenqute et de linspection ralise par le MASt entre 2000 et 2007.
En 2009, ces centres taient au nombre de 209 tablissements dont 80.3% dans le dpartement de louest (65.4% dans la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince et 14.9% dans le reste du dpartement). Trois dpartements (Nord, Centre et Grande-Anse) ne possdent aucun centre de formation professionnelle accrdit par le MAST (ce qui nexclut pas la possibilit dexistence dautres centres
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati en dehors du rseau du MAST). Certains autres dpartements (Nord-est, Sud-est et Nippes) nen ont quun ou trois. 2.1.2 Les centres de formation professionnelle faisant partie du rseau des tablissements sous tutelle du ministre de lAgriculture, des Ressources naturelles et du dveloppement rural (MARNDR) Lensemble gr par ce ministre inclut des coles vocationnelles agricoles, des centres de formation et des coles moyennes dagriculture et est plac sous la supervision de la Direction de la formation et de la promotion de l`entreprenariat agricole (DFPEA) de ce ministre. Ce dispositif de formation comprend thoriquement : cinq coles moyennes dagriculture (EMA) : celle de Dondon, lEcole moyenne dagroforesterie, lcole moyenne de production et de sant animale, lEcole moyenne de dveloppement de Hinche, lEcole moyenne de la valle de lArtibonite et ; cinq centres de formation professionnelle agricole (CFPA) : CFPA de Tuff la valle (rgion de jacmel), CFPA de Laborde (rgion des Cayes), CFPA de Lesson (rgion de Grande-Anse), CFPA de Chatard (rgion de Plaisance), CFPA de Flon (rgion de Logne). Ces centres ont cess dtre en opration depuis plusieurs annes faute de moyens de fonctionnement. Les centres de formation professionnelle agricole sont dormants depuis plus de vingt ans ; les coles moyennes dagriculture, lexception de celle de Dondon qui avait rduit son action des programmes de formation continue sporadique depuis 1986, ont galement cess de fonctionner depuis au moins dix ans. Dans le cadre de la revitalisation (appuye par la BID et la Banque mondiale) de lappareil de recherche et de conseils techniques visant dlivrer des services appropris au monde rural, le ministre de lAgriculture a prvu de transformer lEcole de Dondon en un centre de recherche/dveloppement limage des autres centres de r&D prvus pour Baptiste, Savane Zombie, Lvy. un nouveau centre est en train d`tre mis en place avec la Coopration brsilienne Fonds-des-Ngres. Cinq autres centres- Maug dans lArtibonite, Bourdon/Dame Marie dans la Grande Anse, Aubert dans le Nord-ouest, Tamarinier Dans louest, Declay dans le Nord-est) devraient tre remis sur pied court terme et renforcs ( moyen-long terme) dans le cadre du Plan dinvestissement du secteur agricole rcemment labor par le MArNDr et qui a reu un trs fort soutien des partenaires du Ministre, notamment de la communaut des bailleurs de fonds. Ces centres devraient permettre une certaine dcentralisation de leffort de recherche et sont appels devenir des ples rgionaux pour les activits de recherche applique, la vulgarisation, la formation initiale et continue des cadres moyens du MArNDr, des producteurs et autres agents (artisans, gestionnaires de groupements, etc.) oprant dans le milieu rural. un comit dappui compos de reprsentants des acteurs principaux oprant dans la zone dintervention appuiera chaque centre dans laccomplissement de sa tche. Des liens fonctionnels seront systmatiquement tablis avec les directions dpartementales agricoles (DDA), les collectivits locales, dautres intervenants au niveau local et lentit centrale de tutelle qui va tre renforce. Le plan dinvestissement prvoit galement un soutien la formation professionnelle agricole travers la rhabilitation des coles moyennes suivantes: lEcole moyenne dagroforesterie (EMAF), lcole moyenne de production et de sant animale (EMPSA), lEcole moyenne de dveloppement de Hinche (EMDH), lEcole moyenne de la valle de lArtibonite (EMAvA), lcole moyenne dagriculture de Damien.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2.1.3 Les formations dans les mtiers de lhtellerie et du tourisme En dpit des affirmations du caractre prioritaire du tourisme comme possible moteur de dveloppement du pays, il nexiste quun seul tablissement offrant des programmes de formation dans ce secteur. LEcole htelire dHati, place sous la tutelle du ministre du Tourisme assure la prparation de travailleurs qualifis et de techniciens pour les mtiers du tourisme et de lhtellerie. Cest un tablissement cr en 1953 sur linitiative de lOffice national de Tourisme dans le cadre dun projet de coopration soutenu par lorganisation des Nations unies (oNu). Hati tait ce moment-l une destination touristique de choix dans la Carabe et cette initiative visait accompagner lessor du secteur en mettant sa disposition des ressources humaines qualifies. LEcole htelire dHati offre deux programmes de formation : une formation de deux ans, sanctionne par un Certificat dAptitude Professionnelle (CAP) et une formation plus courte dune dure de neuf mois, sanctionne par un certificat. LEcole admet chaque anne une soixantaine de nouveaux tudiants qui participent aux frais de fonctionnement hauteur de 12,500 gourdes par an, soit lquivalent de 312 dollars. Le programme de CAP comporte des cours de formation gnrale (langues, hygine alimentaire, nutrition, comptabilit htelire, culture hatienne, histoire, gographie et savoir-vivre) et de formation technique spcialise. Ces matires techniques proposent 50% de travaux pratiques et 50% de contenu thorique. Les lves sont admis sur concours, partir du pr requis de la classe de seconde classique. La formation prvoit un stage obligatoire de quatre six semaines dans un htel ou un restaurant de la capitale, sous la supervision dun professeur. Ce stage se droule au cours du deuxime trimestre de la deuxime anne. Le cycle de formation prvoit galement des excursions en montagne, des visites dhtels, de monuments historiques et des villes vocation touristique comme jacmel et le Cap-Haitien. Le programme de courte dure est ouvert toute personne capable de rdiger et de prendre des notes. Cest une formation denviron 300 heures tale sur neuf (9) mois, du lundi au mercredi, de 16 heures 19 heures. Ce cycle offre quatre programmes : cuisine, ptisserie, service de bar, service de restaurant. Chaque programme est sanctionn par un certificat. Lcole, pour lensemble de ces programmes gradue une cinquantaine de diplms par an. Lcole entretient un faible lien avec son ministre de tutelle qui doit pourtant certifier les diplmes offerts (le ministre signe les diplmes avec le directeur de lEcole). Par contre, lEcole Htelire entretient des rapports troits avec lAssociation Touristique dHati (ATH) qui sige au jury dvaluation et qui facilite le placement des lves en stage dans les institutions membres de lAssociation. Le Plan Directeur du Tourisme prpar en 1999 par la secrtairerie dEtat au Tourisme prvoyait la cration dun nouvel organe de formation, lInstitut Hatien de Formation Professionnelle dans le Tourisme et lHtellerie (IHFoPTH), dont la mission serait de former des techniciens et des cadres moyens et suprieurs pour lensemble des mtiers du secteur. Cependant, les promoteurs du projet (ministre et Association touristique) dans lattente dun financement international qui ne sest jamais concrtis nont pas non plus essay de lever localement les fonds ncessaires la mise en place de cet Institut, ni entam un effort de transformation de lactuelle cole htelire qui reste le seul dispositif de formation la disposition des acteurs du secteur.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2.1.4 Un tablissement laiss pour compte : LEcole nationale de Gologie applique (ENGA) LEcole nationale de Gologie applique (ex Ecole moyenne de techniciens gologues) est une singularit dans le secteur qui reflte bien les pratiques de discontinuits ou de ruptures qui se manifestent souvent dans laction des pouvoirs publics vis--vis dentreprises qui ont du mal survivre la sortie de scne de leur promoteur. Cette cole qui avait t cre par lInstitut national des ressources minires (INArEM) puis place sous la tutelle du ministre de lEducation nationale la disparition de lINArEM, se retrouve en 1984 (Dcret du 23 octobre 1984) transfr lInstitut national de Formation professionnelle. Cet tablissement fonctionne depuis lors comme un bien sans matre tout en margeant passivement, pour la composante des dpenses salariales, au budget du ministre de lEducation. A partir de 1988, LENGA introduit un nouveau programme de formation dune dure de trois (3) annes et sanctionn par un diplme de Technicien Suprieur , appellation inexistante dans la nomenclature de lINFP qui ne sanctionnait que les diplmes de niveau secondaire. Ltablissement change galement de dnomination et devient cole Nationale de Gologie Applique (ENGA). Cette modification du curriculum va entraner un relvement du pr requis lentre, les inscriptions devant se faire, partir de 1990 sur prsentation du diplme de baccalaurat 2me partie au lieu de lattestation de la classe de seconde. En outre, la prsentation dun travail de mmoire est exige pour lacquisition du diplme de lcole. Les critres de slection (baccalaurat 2me partie, admission sur concours), le niveau de lenseignement dispens, aux niveaux thorique et pratique (qui dpasse le niveau requis pour une simple cole moyenne), lexigence de la prsentation du mmoire de sortie, loctroi du grade de Technicien Suprieur, font que lENGA sapparente davantage une institution denseignement suprieur et ne rentre pas dans la catgorie des tablissements EET que lui assigne lINFP. Des dmarches ont t inities par la suite par les responsables de ltablissement auprs du Ministre de lducation afin dobtenir la reconnaissance dun statut dtablissement denseignement suprieur. En attendant, lEcole continue dvoluer dans lorbite de lINFP qui ne dispose pas des outils ncessaires pour superviser, encadrer ni mme valuer la formation dispense dans cet tablissement. 2.2 Structure de loffre de formation du point de vue qualitatif 2.2.1 Le mode dorganisation de la formation technique et professionnelle Il est souvent fait rfrence dans la littrature consacre la formation professionnelle en Hati au Systme national de formation professionnelle . Ce concept qui a t dvelopp en Amrique Latine partir des annes 60 voque des structures mises en place par les autorits pour faire face au besoin de production dune main duvre qualifie en dehors des cadres scolaires formels de lEducation. Cest la raison pour laquelle la plupart des institutions consacres au dveloppement de la formation professionnelle dans la rgion sont des structures gestion tripartite o lEtat, le plus souvent reprsent par son ministre du Travail, administre en partenariat avec les autres partenaires sociaux (les syndicats et le patronat) des programmes de formation orients vers les besoins du march du travail. Ces programmes gnralement distincts des programmes denseignement technique offerts par les coles techniques du ministre de lEducation ont connu un succs important cause, dune part, de la pertinence
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati des programmes dvelopps par rapport aux besoins du march et, dautre part, cause du mcanisme de financement par la taxe dapprentissage (un certain pourcentage de la masse salariale paye par les entreprises, en gnral entre 1% et 2%) qui a permis de mobiliser un flux de ressources suffisantes pour soutenir le dploiement des programmes de qualit. En Hati, le concept de Systme national de formation professionnelle est une fiction, cause de la fragmentation des structures de gouvernance et de gestion de la formation professionnelle. Plusieurs ministres ou secrtaireries dEtat interviennent en effet dans ce secteur, sans schma directeur, sans plan densemble et surtout sans coordination. on distinguera notamment, en plus de lINFP, comme organe dconcentr du ministre de lEducation: - Le ministre du Tourisme simpliquant dans la gestion directe de lunique tablissement du pays soccupant de formations dans les mtiers de lhtellerie et du tourisme : lEcole htelire dHati. - Le ministre de lAgriculture, des ressources naturelles et du dveloppement rural, en charge dun rseau dtablissements de formation agricole. - Le ministre des Affaires Sociales, en charge de la gestion directe de centres de formation professionnelle publics et assurant la supervision, laccrditation et la certification de programmes offerts par des tablissements privs lchelle du pays. - Le ministre de la jeunesse, des Sports et de lAction civique, qui soccupe aussi de la formation professionnelle de jeunes dans un large spectre de mtiers. - Le ministre de la Sant publique et de la Population qui accrdite et supervise les tablissements de formation professionnelle dans les mtiers de la sant (en particulier les programmes de formation en technologie mdicale). - Et pour compliquer le tout, on pourrait mentionner galement le mme ministre de lEducation, qui travers sa direction de lEnseignement fondamental (DEF) gre un rseau de centres mnagers ou la Secrtairerie dEtat lAlphabtisation (rattache au MENFP) qui dans le cadre de sa mission dducation non formelle a juridiction galement sur les programmes de formation de ce niveau. La gestion du secteur est donc une gestion clate o la fonction que devrait avoir le ministre de lEducation et de la Formation professionnelle dans llaboration des curriculums et la certification des comptences se trouve partage de manire non coordonne par plusieurs entits du mme Etat. Par exemple, le ministre des Affaires sociales et du Travail reoit, par sa loi organique, le mandat de dvelopper des programmes de formation professionnelle pour qualifier la main-duvre hatienne. Fort de ce mandat, il a mis en place, travers son Service de Formation professionnelle, un systme daccrditation des centres ainsi que de certification des formations. Ce processus est limage de celui mis en place par le ministre de lEducation et de la Formation professionnelles, travers lInstitut national de formation professionnelle. Les tapes de ce processus, en ce qui concerne laccrditation, sont les suivantes : Soumission de la requte auprs du directeur du service de la formation professionnelle; visite de ltablissement par une quipe dvaluateurs du MAST ;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Production dun rapport dvaluation contenant un inventaire du matriel disponible, verser au dossier ; Traitement de la requte au niveau de la direction de la main-duvre. Si toutes les conditions sont remplies, le Directeur dlivre un permis autorisant ltablissement fonctionner pour une dure illimite. Ce permis se prsente sous forme dune lettre mentionnant la date douverture et les disciplines enseigner. Des visites dinspecteurs se font souvent par surprise pour se rendre compte du fait que ltablissement continue remplir toutes les conditions. Sinon, le permis de fonctionnement peut tre annul. Si ltablissement dsire ajouter une nouvelle discipline, il lui faut produire une nouvelle demande daccrditation suivant la mme procdure. Le traitement des dossiers peut prendre 1 2 mois, sauf pour les tablissements situs en province, dont le traitement ncessite un temps de rponse plus long cause des dplacements des enquteurs pour les visites dinspection. Le processus de certification des formations est bas, comme dans le cas de lINFP, sur un examen de fin dtudes professionnelles pour tous les centres accrdits. Entre 5 000 6 000 tudiants se prsentent chaque anne aux examens officiels du MAST. La Direction de la Main-duvre fait appel des formateurs externes pour le choix des tests dexamen. Les examens sont organiss dans les centres et valus par des jurys composs demploys du MAST et denseignants du secteur. La russite de lexamen terminal est sanctionne par un Certificat dAptitude Professionnelle sign par le Ministre, le Directeur Gnral et le Directeur de la Main-duvre. Les formations restent domines par les mtiers traditionnels et ne prparent pas aux emplois qualifis exigs par les entreprises du secteur structur. Plusieurs des programmes enseigns datent de lpoque de leur premire implantation, soit pour une grande partie dentre eux, loccupation amricaine, plus prcisment la priode 1920-1926. Mme les meilleurs tablissements semblent avoir adopt le mme pattern de loffre de formation base autour des programmes de plomberie, dlectricit, de menuiserie, de coupe et de couture. Plusieurs secteurs fort potentiel demplois comme le tourisme, la pche, la vente, le transport ne font pratiquement pas lobjet de programmes de formation. Pour illustrer, ce fait le tableau qui suit exhibe les programmes de formation enseigns dans les dix centres retenus par la BID dans le cadre du projet de modernisation des structures de formation professionnelle dans ces tablissements. La qualit des formations nest pas des meilleures cause du faible niveau de qualification des formateurs et des conditions objectives des apprentissages des participants (ateliers sous quips, absence de matriels didactiques et de matire duvre pour les travaux pratiques, budgets insuffisants etc.). Les centres nentretiennent pas de liens avec les entreprises, gnralement peu enclines accueillir des stagiaires quils proposent. Certains tablissements, pour survivre la pnurie des moyens offert par lEtat, ont mis en place des programmes deux vitesses: les programmes officiels de lEtat, ouverts au public gratuitement et des programmes privs frquents par des participants qui acceptent de payer des droits de scolarit. Ces derniers sont organiss en seconde vacation le soir ou les fins de semaine ; enseignants et tudiants sont plus motivs ; les programmes enseigns sont diffrents des programmes rguliers du public et donnent lieu des taux de placement bien suprieurs dans lentreprise. Cependant, il sagit l de stratgies de survie mises en place par les directeurs eux-mmes sans interaction relle avec lautorit de tutelle et sans aucune forme de contrle rel de la part de cette dernire sur ces activits secondaires.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati En ce qui concerne les tablissements de formation sous tutelle du MAST, ces centres de formation dispensent des cours thoriques et pratiques dans des champs qui sont peu prs les mmes que ceux placs sous tutelle de lINFP savoir : bnisterie, plomberie, mcanique auto, lectricit, soudure, petite mcanique, charpenterie, maonnerie, coupe masculine, coupe fminine, broderie, pastillage, cosmtologie, crochet, art floral, cuisine/ptisserie, dcoration de table, artisanat, rfrigration, lectronique, dactylographie, lectricit auto, lectricit industrielle, mcanique industrielle.
TABLEAU 20 : PROGRAMMES OFFERTS DANS LES CENTRES DE FORMATION RETENUS AU PROGRAMME DE FINANCEMENT DE LA BID Etablissement Programmes offerts Construction Btiment Ecole Professionnelle de Gonaves Coupe/couture rfrigration lectricit Construction mtallique Menuiserie Mcanique auto Centre dapprentissage de St Martin (CASM) Construction mtallique bnisterie Coupe/couture Mosaque et cramique Construction Btiment Mcanique gnrale lectricit Centre Polyvalent de Carrefour Mcanique gnrale Construction btiment Ferronnerie Plomberie Menuiserie/bnisterie Mcanique auto Centre Pilote de Formation Professionnelle (CPFP) lectrotechnique Mcanique gnrale lectromcanique rfrigration/climatisation Construction btiment lectrotechnique Ecole Professionnelle j B Damier Mcanique gnrale Coupe couture Construction btiment Plomberie bnisterie 108
lectricit E cole Professionnelle de jacmel Mcanique auto Coupe couture Construction btiment bnisterie Ferronnerie rfrigration Coupe couture Ecole Professionnelle de jrmie Construction btiment Plomberie bnisterie Ferronnerie Electricit lectricit Mcanique auto Coupe couture Ecole Professionnelle de Cap-Hatien Construction btiment bnisterie Ferronnerie rfrigration lectronique Plomberie lectricit Centre de Formation Professionnelle des Cayes Mcanique auto Mcanique gnrale Coupe couture Construction btiment bnisterie Ferronnerie lectricit Ecole Nationale Technique et Professionnelle de Port-dePaix Mcanique auto Mcanique gnrale Coupe couture Construction btiment bnisterie Plomberie Ferronnerie lectricit D B Tech Fort-Libert Mcanique auto Mcanique gnrale Coupe couture Construction btiment bnisterie
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lectricit Ecole Professionnelle Fondation vincent Cap-Hatien Mcanique auto Mcanique gnrale Coupe couture Construction btiment bnisterie
2.2.2 Les ressources humaines Il nexiste aucune donne permettant de saisir la situation du personnel enseignant dans les centres. Il est pourtant un fait bien connu quil nexiste aucun programme formel de formation de formateurs pour le sous secteur de la formation technique et professionnelle. Les enseignants en place ne disposent eux-mmes, pour la plupart, pour seul bagage professionnel que le diplme de formation technique du programme pour lequel ils doivent enseigner. Ils ne possdent pas dexprience de travail dans le milieu de lentreprise. Il est vrai que le ministre a mis en place un programme universitaire pilote, en partenariat avec luniversit quisqueya, en vue doffrir une formation universitaire de niveau bacc plus 2 tous les enseignants des centres de formation professionnelle. Ce programme qui a t dvelopp selon lapproche par comptences sera aprs sa phase pilote gnralis dans le milieu et pourra tre offert pour tous les tablissements denseignement suprieur accrdits par le ministre de lEducation et de la Formation professionnelle. 2.2.3 Cot et financement Il est difficile de dire ce que cote lEtat la formation dun ouvrier qualifi ou dun technicien dans un centre public puisque depuis prs de vingt ans et jusquen 2009, le montant prvu pour les coles ne supportait que les salaires. Les frais de fonctionnement, dentretien, dachat de matires duvre, ou autres, taient tirs des revenus des tablissements ou perus du quota allou au bureau central. Seulement la fin de lanne, lINFP, sur son budget des examens, accorde des frais pour lvaluation de fin ce cycle. Ce montant est calcul comme suit: 200 Gdes par apprenant pour les Centres mnagers; 250 Gdes par apprenant pour les Ecoles denseignement professionnel (EEP) ; 400 Gdes par apprenant pour les Ecoles denseignement technique (EET) (Notons que pour les EET, le montant global des frais verss aux coles ne dpassent pas 40.000, indpendamment du nombre de participants aux preuves). En ce qui concerne les cots de la formation dans le priv, aucune donne ne permet de cerner de telles informations. Le spectre de cot varie considrablement dun tablissement lautre cause de lampleur de variation des standards de qualit. on sait que dans les centres les plus rputs
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati comme le CFPH (Canado Technique) et Haiti Tec les frais annuels exigs des lves sont respectivement : 35000 gourdes (pour une formation de 3 ans) et 50000 gourdes (pour une formatiion de 2 ans). LEtat hatien, travers ses diffrents ministres, administre un systme public de formation professionnelle en principe accessible tous mais qui na pas le financement requis pour entretenir ses tablissements de formation et dont les quipements sont vtustes et les matires premires absentes. quelques rares tablissements privs, notamment ceux qui sont administrs par des congrgations catholiques, reoivent des subventions drisoires qui servent, au mieux, complter les salaires de quelques enseignants. Avec un niveau de dpenses publiques d peine 2% du PIB lducation est gnralement un secteur sous-financ dans le pays. La formation professionnelle, domaine traditionnellement nglig dans les politiques publiques souffre particulirement de ce sous financement. Le budget dinvestissement du secteur est financ exclusivement par les projets de la coopration internationale. Le budget actuel de fonctionnement de lINFP est d peine 4 millions de dollars dont 85% servent financer des salaires ; autrement il reste environ 600,000 pour le fonctionnement des 24 centres publics et subventionns. Par ailleurs, le mode de dcaissement en place (par douzime de fonctionnement sur la base de requtes prpares par lINFP et approuves par la Direction des Affaires Administratives du MENjS5, puis par la Cour Suprieure des Comptes avant leur transmission la Direction du Budget du Ministre de lconomie et des Finances) ne permet pas de mobiliser pendant lanne les ressources ncessaires au fonctionnement des ateliers, ce qui fait que lcart est gnralement trs lev entre le budget allou au fonctionnement et le montant effectivement dcaiss. La taxe dapprentissage (dabord 1% puis 2% de la masse salariale) avait depuis la cration de lINFP et jusquen 1989 constitu le principal vhicule de financement de la formation professionnelle. Cette taxe a t supprime en 1989 et remplace par une taxe sur la masse salariale dont les produits ne sont plus affects au financement de la formation professionnelle. Le financement du secteur relve dsormais exclusivement du Ministre de lducation Nationale dont les dotations narrivent pas satisfaire les besoins de fonctionnement des centres. Il semble que lanne 1991 soit la dernire anne depuis que les centres ont reu du MENjS des frais pour le fonctionnement des ateliers, seuls les salaires tant pays sur une base rgulire. Cest ce qui explique ces innombrables ateliers de formation logs dans des installations prcaires sans quipements ni matire duvre pour les travaux pratiques, avec des matres mal forms et dpourvus dexprience de travail professionnel dans leur domaine de spcialisation.
5 Depuis quelques annes, la direction de lINFP est parvenue faire lconomie de lapprobation de la DAF du MENJS, mais cela ne reprsente pas un acquis dfinitif puisque la procdure nest sanctionne par aucun texte rglementaire.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2.2.4 Les projets en cours 2.2.4.1 Le projet de formation professionnelle financ par la BID. Le secteur de la formation professionnelle bnficie depuis 2005 dun projet de 28 millions de dollars (22 M$uS prt de la Banque et 6,5$uS don de luE) gr par la BID. Ce projet a t complt par la suite par un apport de 10 millions de dollars de la Banque caribenne de dveloppement (BC). La date de dernier dcaissement dabord fixe au 10 fvrier 2010 a t ensuite reporte 2011. Lobjectif gnral du Projet est damliorer lemployabilit des jeunes, en ciblant en particulier ceux du groupe dge 15-24 ans se trouvant dans une situation de marginalit par rapport aux structures formelles du march du travail. Le Projet comporte trois composantes : une composante de formation axe sur la demande, une composante portant sur la qualit, une composante portant sur la gouvernance du secteur. La Composante Formation axe sur la demande vise dispenser une formation professionnelle environ 30 000 jeunes de 15 24 ans dans des secteurs forte employabilit. La modalit de mise en uvre se fait partir dappels proposition pour recueillir des demandes de formation de la part demployeurs ou dorganisations de formation. Il tait prvu dorganiser six cycles de formation, mais plusieurs difficults dans la mise en uvre du programme ont amen lUCP rduire le programme 3 cycles de formation. Le programme natteindra pas probablement le seuil de 30 000 jeunes annonc dans les objectifs. Cette composante est finance hauteur de 9.4 millions de dollars par la BID. La Composante qualit vise amliorer la qualit des prestations offertes par les tablissements de formation professionnelle en agissant sur les principaux dterminants de la qualit, savoir : la formation de formateurs, lamnagement de conditions favorables aux apprentissages par la rhabilitation des installations et le dveloppement de matriels didactiques. La composante Qualit est finance hauteur de 8.4 millions de dollars par la BID et hauteur de 3.5 millions par luE. Cette composante est mise en uvre travers des activits de formation de formateurs, prparation de matriels didactiques de rhabilitation et dquipement des centres. Douze (12) centres ont t retenus pour ce programme : 8 centres publics ( les coles professionnelles du Cap-Hatien, de Gonaves, de jrmie et de jacmel, le Centre dapprentissage de St Martin, lEcole professionnelle jB Damier, le Centre pilote de formation professionnelle de varreux, le Centre polyvalent de formation professionnelle de Carrefour) et 4 centres privs : la fondation vincent au Cap-Hatien, lEcole professionnelle DB Tech Fort Libert, le Centre de formation professionnelle des Cayes, le Centre technique et professionnel de Port-de-Paix. La Composante Gouvernance est finance hauteur de 1.7 millions de dollars par la BID et de 800,000 dollars par luE et de 100,000 dollars par la BCD. Cette composante vise le renforcement des capacits institutionnelles de lINFP et la rationalisation de la formation professionnelle en agissant sur les processus daccrditation des centres et des programmes et de certification des comptences. Ces fonds sont grs par une unit de coordination (uCP), compose dun coordonnateur gnral, de 4 coordonnateurs de composantes (Formation la demande, qualit de lducation, Gouvernance, Administration et Finances). un personnel dassistants et un spcialiste en informatique apportent un appui au coordonnateur. Comme tous les financements de la BID,
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ces financements sont grs par les procdures de la Banque qui ont prsance sur les procdures hatiennes. La seule diffrence est que pour les fonds de lunion Europenne les pays membres de cette organisation et pas ncessairement de la BID sont ligibles participer aux appels doffres. Ce projet naura pas atteint ses objectifs et naura pas non plus contribu de manire significative lamlioration de la formation professionnelle dans le pays. Plusieurs raisons expliquent ce dficit. Dabord le design mme du projet qui a t conu pour tre excut rapidement pendant la phase de transition du gouvernement intrimaire entre 2004 et 2006 avec pour cible principale les jeunes de 11-24 se trouvant dans une situation de marginalit par rapport au march du travail. Le mcanisme dappels doffres pour slectionner des prestataires appels offrir des formations des jeunes avec garantie demplois pour 80% dentre eux nest pas raliste. La capacit installe doffre crdible de formation professionnelle dans le pays est trs insuffisante. Lobjectif datteindre un nombre important de jeunes ne peut quaboutir la slection de prestataires qui ne possdent pas les ressources ni les comptences requises pour dispenser des formations de qualit. Concernant la gouvernance, bien que luCP ait mis en place plusieurs projets intressants qui peuvent ensemencer une vritable rforme du secteur, notamment travers ses initiatives pour introduire lapproche par comptences dans la ringnierie des programmes, il est toutefois difficile denvisager un vritable renforcement des capacits de lINFP si le management du projet est confi une unit dexcution externe celui-ci et si cette institution fonctionne sans directeur gnral depuis 2008, ce qui lui enlve toutes les chances de simpliquer comme un interlocuteur valable et ventuellement de modifier le projet dans un sens favorable au renforcement de ses capacits institutionnelles. 2.2.4.2 Le projet dappui au Centre de formation professionnelle dHati (CFPH).
Ce projet vise implanter lapproche par comptences au Centre de formation professionnelle dHati (CFPH-CANADo) en vue damliorer son offre de formation et sa gestion pour ainsi devenir un modle pour le systme de formation professionnelle hatien. Ce projet qui est financ par lACDI et excut par le Consortium international de dveloppement de lducation (CIDE) et qui a dbut en 2010, est prvu pour une dure de six ans. Les ressources identifies pour ce projet sont de lordre de 9 millions de dollars canadiens. Le projet dAppui au Centre de formation professionnelle dHati (CFPH-CANADo) porte sur limplantation des programmes du centre selon lingnierie de lAPC dans les filires suivantes: informatique, lectromcanique, mcanique dentretien industrielle et tlcommunications ainsi que sur la rhabilitation des ateliers et lacquisition des quipements appropris. Cette transformation du CFPH-CANADo en vitrine APC fait appel un plan de dveloppement qui englobe un ensemble dactivits qui touchent tous les aspects du fonctionnement du centre: Limplantation des programmes selon lapproche par comptences La rhabilitation des ateliers et le renouvellement des quipements La formation pdagogique et technique des formateurs limplantation des programmes APC
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La formation du personnel de direction et dadministration aux fondements de lAPC et au modle de gestion qui lui est propre La consolidation de lgalit entre les femmes et les hommes au sein de la clientle du Centre Ltablissement dun partenariat avec les entreprises des divers secteurs du CFPH-CANADo. Par ailleurs, le projet se situe dans un effort de mise niveau du systme de formation professionnelle hatien. Aussi, un groupe de conseillers pdagogiques de lINFP, suivra tout le dveloppement du centre en vitrine APC afin de sapproprier toutes les composantes de ce processus et ainsi pouvoir le reproduire auprs dautres tablissements du systme. 2.2.4.3 Le projet dimplantation dun Centre de formation professionnelle avec lappui de lAgence de Coopration brsilienne (ABC) Ce projet qui sera financ avec laide de lAgence brsilienne de coopration (ABC prvoit la construction et le dveloppement dun centre de formation professionnelle Port-au-Prince dans les secteurs suivants: mcanique, lectricit, informatique, confection et construction civile. Ce centre pour lequel il est prvu un financement de 3.854.715,00 US$ sera mis en uvre avec lassistance technique du SENAI qui assurera la formation des formateurs, dveloppera les programmes et appuiera le fonctionnement du centre. 2.3 Rsum des principaux problmes du secteur 2.3.1 Des programmes de formation dconnects des besoins du march du travail. Les besoins du march du travail ne sont pas connus des centres de formation. Il nexiste pas de systmes dinformations sur le march du travail ; les tablissements nont pas de systme de placement de leurs diplms et ne font pas non plus le suivi systmatique de linsertion de leurs diplms. Les rencontres avec les directeurs dtablissements, les chefs dentreprises, les chambres de commerce et les associations professionnelles conduisent au mme constat: les diplms, de trs rares exceptions prs, ne trouvent pas demplois sur le march du travail. Les entreprises hatiennes se tournent depuis longtemps vers des expatris pour remplir les emplois de cadres intermdiaires et de techniciens par manque de confiance dans les diplms des coles professionnelles. Les raisons gnralement voques pour justifier la mfiance vis--vis des diplms hatiens sont les suivantes : connaissances techniques insuffisantes, domaines de comptences sans rapport avec les besoins de lentreprise, attitude ngative du diplm hatien face au travail (manque de discipline, aucun sens de la hirarchie, mauvaise connaissance de lentreprise), faible esprit critique et aptitude limite la rsolution de problmes et la prise de dcision, faible sens de la responsabilit etc.). on ne peut se permettre de former des finissants pour lesquels lconomie noffre aucun dbouch, surtout dans un pays disposant de si peu de ressources. 2.3.2 De nombreux segments dactivits conomiques sont ignors des programmes de formation offerts par les centres de formation. Plusieurs secteurs de lactivit conomique gnrale, dans lesquels il existe une dynamique importante de cration de produits et de services, ne sont pas couverts par les programmes de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati formation existants et cela ne date pas dhier. Dans le secteur agricole, par exemple, part des actions sporadiques conduites par des oNG ou certaines directions dpartementales du ministre de lAgriculture, il nexiste plus aucun programme de formation sadressant aux besoins des travailleurs dans des domaines tels que lhorticulture, les diffrentes formes dlevage (caprin, bovin, apiculture, etc.), laquaculture, la pche, la sant animale, la conservation des sols, les oprateurs de machines agricoles. Mme constat pour le secteur du commerce et des services, o il nexiste aucune offre de formation pour les mtiers de la vente, les petits mtiers associs aux services dhtellerie et de restauration (valet de chambre, garon de caf) part les programmes mentionns de lEcole htelire dHati, au secteur touristique (animateur, guide touristique), etc. Dans le domaine de la construction, secteur conomique que les experts valuent un march de prs de 5 milliards de dollars dans les prochains dix ans, les mtiers de ferrailleurs et de charpentiers, par exemple, ne sont couverts par aucune offre de formation professionnelle, ni dans le public, ni dans le priv. La majorit des maons ou mme des rsidents de chantiers (forman), ou des chefs dquipes (gor), ont t forms sur le tas bien que ces emplois soient souvent mieux rmunrs que celui dun ingnieur de bureau. Paralllement ce constat et paradoxalement, la majorit des personnes qui travaillent dans le pays ne sont pas des employs de lEtat ni de lentreprise, mais des travailleurs compte propre et des petits entrepreneurs indpendants oprant dans le secteur informel. Ces travailleurs informels reprsentent 79% de la force de travail occupe du pays. Moins de 5% de ces travailleurs ont reu une formation technique ou professionnelle et la plupart des centres de formation professionnelle ne disposent pas de programmes pour ces catgories de travailleurs qui ne prsentent pas le niveau dinstruction suffisante pour tre admis dans un programme formel. Ainsi, le pays se trouve avec un systme de formation orient vers loffre et non vers la demande et qui est domin par des programmes qui ignorent les besoins particuliers des rgions, mconnaissent les besoins de lentreprise, de lEtat, des collectivits et des travailleurs du secteur informel. un grand gaspillage de notre capital humain, car il sagit ici de mtiers dans lesquels les travailleurs peuvent, partir de premiers modules de formation allant de 60 300 heures, acqurir des comptences susceptibles daccroitre leur productivit tout en les intgrant dans une trajectoire dapprentissage tout au long de la vie. 2.3.3 Le manque de coordination dans laction des pouvoirs publics.Cinq ministres interviennent directement dans la formation professionnelle sans concertation ni coordination. Le ministres des Affaires sociales et du Travail est linterlocuteur officiel de lorganisation internationale du Travail (oIT) dans les rencontres internationales sur la coordination de la formation professionnelle et il tient ce mandat de sa loi organique, alors que le ministre de lEducation est dot de la mme comptence galement sur le fondement de sa propre loi organique. Les rseaux de centres que ces deux ministres sont redondants tout en tant inadquats et sont, de plus, source de confusion pour les usagers et les employeurs. Il est pourtant possible de concevoir un dispositif o le dveloppement des curriculums, laccrditation des institutions et des programmes de formation, la certification des comptences seraient du ressort du ministre de lEducation mme lorsque dautres ministres interviendraient, pour des raisons de stratgies sectorielles motives, dans le management direct de certains programme de formation. Les avantages dun tel choix sont multiples : optimisation des ressources de lEtat, meilleure lisibilit des systmes de certification, plus grande implica-
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tion des employeurs dans les formations certifies par lEtat, meilleure contrle de qualit au niveau des prestations offertes par les tablissements privs. 2.3.4 Dficit du cadre lgal de gouvernance du secteur.Ce dficit se manifeste dabord dans lexistence du cadre lgal actuel, succession de dcrets abrogeant partiellement des lgislations antrieures et aboutissant une accumulation dincohrences dans les mandats des institutions. Entre le dcret du 9 octobre 1973 crant lInstitut National de Formation Professionnelle (INFP) et le Centre Pilote de Formation Professionnelle (CPFP et celui du 8 mai 1989 (Moniteur no 42 du 5 juin 1989) adaptant les structures organisationnelles du Ministre de lducation aux nouvelles ralits sociopolitiques , il faut garder en mmoire la Loi organique du Ministre des Affaires Sociales, (Moniteur # 82, 24 novembre 1983) qui dfinit ses comptences en matire de formation professionnelle, le dcret du 23 octobre 1984 rorganisant le Ministre de lducation Nationale et qui met fin lautonomie de lINFP tout en mettant en cause la mission initiale de cet organisme, le dcret-loi du 14 mars 1985 (Moniteur no 23 du 25 mars 1985) rorganisant la formation professionnelle en Hati dans lignorance (pour ainsi dire) des exigences du dcret du 23 octobre 1984 quil nabroge pas pour autant, le dcret du 14 octobre 1988 (Moniteur no 95 du 10 novembre 1988) sur la masse salariale abrogeant le dcret du 27 novembre 1973 crant la taxe dapprentissage. une mise en ordre rigoureuse de ces textes savre ncessaire afin de dgager une vision claire et globale du rle que lEtat veut jouer dans la formation professionnelle et des mcanismes quil met en place pour assurer ce rle de manire ordonne et cohrente. 2.3.5 Labsence de mcanisme de concertation entre les partenairesActuellement, le secteur industriel importe de la main-duvre pour rpondre ses besoins et le secteur informel, en gnral, fait face des problmes importants de productivit et de qualit de la production. Le secteur souffre de labsence dun lieu de concertation nationale o lensemble des partenaires sociaux et conomiques devraient se retrouver ensemble pour laborer des stratgies de remdiation er cette situation. Cette concertation devrait pouvoir apporter une rponse: aux rles respectifs des secteurs public et priv de formation; lorganisation institutionnelle de la formation professionnelle et technique et son positionnement par rapport aux systmes ducatifs et de production; au seuil dadmission la formation professionnelle et la formation technique; aux responsabilits des secteurs public et priv en matire de financement de la formation professionnelle et technique initiale et continue. 2.3.6 La faiblesse des systmes de normes et de standards.Le secteur industriel ne sest pas dot de normes nationales pour encadrer lactivit conomique. Au niveau de la construction, il nexiste pas de code du btiment, de la plomberie et de llectricit. Le prix de ce dficit a t lourdement pay par la population et les infrastructures au cours du sisme du 12 janvier. Au niveau du systme dunit de mesure, bien quil semble que lon utilise le systme mtrique, le systme imprial (anglo-saxon) est trs prsent, la distribution de lessence au gallon en tant la forme la plus visible. Au niveau de la reprsentation graphique, il ne semble pas y avoir de convention prcisant si lon projette dans le premier ou le troisime didre. Il en est de mme de lensemble des normes de qualit des produits, de standard pour les btiments et les quipements des centres de formation, ou les profils de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati formation des matres, les systmes dvaluation des apprentissages, des programmes et des services concerns etc. on comprendra que de telles lacunes aient des rpercussions sur le contenu de lenseignement et sur son uniformit. 2.3.7 Une dpendance excessive vis--vis des structures de projet.Font galement besoin une planification stratgique et une mthodologie de dveloppement et dlaboration de programmes laquelle le secteur conomique devra tre troitement li. une telle planification stratgique permettrait de dimensionner le secteur de la formation professionnelle et technique et donc de dfinir la carte nationale des formations. Faute dune telle planification, le ministre est tributaire de lemprise des projets dducation qui aboutissent pour la plupart une fragmentation de son systme de planification et de gestion interne puisque le management de ces projets est confi des structures ad hoc qui ont pour nom : cellule de coordination du projet X, unit de coordination du projet y, unit technique dexcution du projet Z etc. Ces structures sont dailleurs plus sous contrle administratif des donateurs (par le mcanisme des demandes de non objection pour les actions les plus lmentaires, puisque les procdures des bailleurs ont gnralement prsance sur les procdures de lAdministration hatienne) que sous la supervision de la Direction gnrale du ministre. De cette manire, en dpit du fait que ces projets injectent des ressources financires nouvelles dans le secteur, ces ressources surfent par-dessus la tte des services rguliers qui nauront pas profit de ces projets pour amliorer leur systme de planification ou de gestion ou amliorer leur courbe dapprentissage managrial.
SECTION B. LALPHABTISATION ET LEDUCATION DES ADULTES 1. Contexte du developpement de lalphabetisation en Hati

Les premiers programmes officiels de lutte contre lanalphabtisme en Hati ont fait leur apparition vers le milieu des annes 1940, plus prcisment en 1944, lorsque le gouvernement dElie Lescot mit en place le Comit de Diffusion de lEnseignement par le Crole (CDEC). Il est vrai que cette intervention de lEtat avait t prcde dexpriences prives car le pasteur mthodiste McConnel, ds lanne 1940, avait mis au point un premier programme dalphabtisation en crole quil exprimenta Petit-Gove et Damien, en utilisant lorthographe crole quil avait dvelopp en coopration avec Franck Laubach. Dailleurs, la campagne de Lescot ntait que la formalisation du programme de McConnel qui avait t rcupr par le gouvernement. La vision prdominante est celle dune alphabtisation sous forme de scolarisation des adultes en utilisant le crole, langue universelle de tous les Hatiens, comme vhicule dapprentissage, avec le souci, au bout du processus, de favoriser le passage au franais. Do lintensit des dbats de lpoque opposant partisans de lorthographe tymologique aux promoteurs de lorthographe phontique. Cette campagne dite de dsanalphabtisation sera lance de nouveau en 1947 sous le gouvernement de Dumarsais Estim, qui, par la Loi du 29 aot 1947, mit en place pour cela une Direction Gnrale de lEducation des Adultes (DGEA).
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati A la mme poque, en 1947, le gouvernement hatien soumettait luNESCo une requte pour la conduite dune exprience tmoin dducation des adultes. Le terrain dexprience retenu se trouvait dans la rgion rurale de Marbial, dans la partie mdiane de la valle de la rivire la Gosseline. Marbial avait t choisie parce les autorits estimaient quelle tait un concentr des problmes les plus cuisants auxquels faisait face le monde rural hatien : surpeuplement, dboisement et rosion, dclin de lagriculture et famines saisonnires, analphabtisme gnralis. Lobjectif gnral du projet visait utiliser lducation de base pour rsoudre les problmes de dveloppement local et amliorer les conditions de vie des habitants ; do limportance accorde aux mthodes de culture et de conservation des sols, de dveloppement de lartisanat et damlioration des conditions sanitaires (uNESCo, 1951). Cette exprience initie en 1947 durera jusquen 1954 et a permis dtablir une vingtaine de centres de formation o en plus des cours dalphabtisation proprement dite, les participants taient initits des techniques artisanales et de nouvelles mthodes culturales ou de conservation des sols. Pour Francklyn Midy, anlaysant lexprience tmoin de Marbial dans son article: Alphabtisation, du Dictionnaire encyclopdique haten, ( paraitre), Paul Moral na pu trouver, trois ans aprs la fin du projet, que des traces dalphabtisation et des vestiges de travaux de conservation des sols, mme si laction sanitaire a t un succs indubitable. Le 12 aot 1957, le Conseil Militaire de Gouvernement, par dcret, remplace la DGEA par lOffice du Dveloppement Communautaire (oDC). Franois Duvalier, lu en septembre 1957, utilisera les structures de loDC pour lancer de 1958 1961 une nouvelle campagne dalphabtisation. La Loi du 14 septembre 1961 remplacera lODC par lOffice National dEducation Communautaire (ONEC) qui fonctionnera jusquen 1968 pour tre remplac son tour par lOffice National dAlphabtisation et dAction Communautaire (oNAAC) qui prtend placer lacte dalphabtisation dans un vaste programme de dveloppement conomique et social. Aprs la chute de jean-Claude Duvalier, le Conseil National de Gouvernement (CNG) cre en mai 1986 lOffice National pour la Participation et lEducation Populaire (ONPEP) qui sera vite emport par le coup dtat militaire de 1988. Il y a lieu de mentionner galement les initiatives de la socit civile, notamment le programme Misyon Alpha qui dbuta au mois de dcembre 1985, juste avant le renversement du gouvernement de Duvalier, pour tre officiellement ferm trois ans plus tard par la Confrence piscopale.
2. La situation actuelle de lalphabtisation et de lducation des adultes

quant aux programmes dducation des adultes proprement dits, lhistoire et le fonctionnement de cette composante du systme ducatif hatien sont peu ou mal documents : rapports partiels de ministres et de secrtaireries dEtat, statistiques incompltes et de sources non vrifiables. La pluralit des acteurs qui interviennent dans ce champ (Ministre de lEducation nationale travers le rseau des centres mnagers ou centres dconomie domestique, lINFP travers son propre rseau de centres mnagers, le ministre des Affaires sociales et du travail travers ses centres publics propres et les centers privs quil supervise, les oNG, les congrgations religieuses etc.) sans la prsence dun organe de rgulation et de coordination ne facilite pas il est vrai la production dinformations systmatiques.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Ce qui ressort de ce survol rapide, cest que de relance en relance, de projets-pilotes en campagnes nationales, rythms par des organisations nouvelles mergeant et disparaissant la faveur des changements de gouvernements, le pays se retrouve, prs de trois quarts de sicle aprs, avec un stock de prs de 3 millions danalphabtes. Le tableau gnral qui en rsulte (pour les deux composantes Aphabtisation et Education des adultes) est celui dun sous-ensemble pars et dsordonn, sans liens organiques avec le reste de lappareil ducatif, fonctionnant pour un public marginal qui naura jamais la chance, sur la base des cours offerts dans ce cadre-ci, de rintgrer le systme ducatif officiel. une Secrtairerie dtat lAlphabtisation a t cre en 1991 et un nouveau plan pour alphabtiser 3 millions de personnes en 3 ans avait t prpar. Ce plan sest retrouv mort-n avec le putch militaire de septembre 1991. un nouveau plan a t labor en 2006 par cette mme Secrtaireie dEtat avec laide de la Coopration cubaine. Ce plan a t mis jour rcemment et a fait lobjet de nombreux changes entre la Coopration cubaine, la SEA et le GTEF. Le plan prvoit dalphabtiser 2.5 millions de personnes sur cinq ans partir de deux sessions de 300 000 personnes par an pendant les quatre premires annes, et de deux sessions de 50 000 personnes chacune la dernire anne. Le plan prvoit galement, au cours de la mme priode, dassurer des activits de post-alphabtisation pour 3 000 000 de no-alphabtiss, afin de sassurer quils ne redeviennent des analphabtes. Il prvoit enfin de transformer lactuelle Secrtairerie dEtat lAlphabtisation en une Secrtairerie dEtat de lEducation des Adultes et de faire de lducation des adultes une composante intgre du systme ducatif hatien. TABELEAU 21 : EVOLUTION DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT DE 2003-2004 2008-2009
% Masse Salariale Art. 110 % Dpense de Personnel % Dpense de Fonct.
BUDGET EXERCICE
Montant Budget
Masse Salariale Art. 110
Total Dpense de Personnel
Total Dpense de Fonctionnement
2003-2004
79,800,000 111,685,000 113,268,118 130,758,039 169,970,501
60,990,434 77,880,000 82,569,192 96,348,087 131,913,269
69,000,000 95,085,000 98,623,118 110,238,997 150,867,710
10,800,000 16,600,000 14,645,000 20,519,042 19,102,791
76% 70% 73% 74% 78%
86% 85% 87% 84% 89%
14% 15% 13% 16% 11%
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008 2007-2008 Rectifi 2008-2009 Allou 2008-2009 Sollicit
171,904,024
126,579,417
145,676,763
26,227,261
74%
85%
15%
177,509,313
131,245,453
150,937,448
26,571,865
74%
85%
15%
205,416,749
152,817,143
173,485,898
31,930,851
74%
84%
16%
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Chapitre III
lEnseignement Suprieur et Universitaire

1. Contexte du dveloppement de lUniversit hatienne
Le sisme du 12 janvier a mis plat les principales infrastructures de lenseignement suprieur du pays, concentres en grande majorit Port-au-Prince (plus de 80% des tablissements selon les estimations de la Direction de lEnseignement suprieur et de la recherche du ministre de lEducation). Les btiments de neuf des onze facults de luniversit dEtat dHati ont t rendus inoprants ; les difices des principales universits de la zone mtropolitaine ont t dtruits ou svrement endommags. Il faut ajouter ce bilan les pertes inestimables dues au dcs de plusieurs milliers dtudiants et de centaines de professeurs. Si la situation nouvelle cre par le sisme du 12 janvier est une source de proccupations importantes pour les acteurs cause du niveau de ressources que la reconstruction va exiger, par opposition aux besoins des autres niveaux du systme ducatif et des douloureux arbitrages que ces besoins vont rclamer, il faut admettre que le sous secteur de lenseignement suprieur est affect par des problmes fondamentaux qui ne datent pas du 12 janvier et que les reconstructions les plus flamboyantes ne vont pas rsoudre. Hati partage avec de nombreux pays du Sud les symptmes dune crise gnrale des universits, dans un contexte de pauvret aggrav par les turbulences conomiques actuelles, crise marque notamment par le pitre accs social lEnseignement suprieur, linsuffisante garantie de la qualit des programmes et des diplmes, la mauvaise prparation des formations lemploi, la faible implantation de la Recherche et ltroitesse des moyens qui lui sont consacrs, la difficult trouver des ressources, la mauvaise gestion, la fuite des cerveaux, etc. Mais il existe des lments particuliers consubstantiels Hati : - Les troubles rcurrents traverss par le pays depuis plusieurs dizaines dannes. - Le rle de lEtat marqu dans le pass par une volont de contrle rpressif du pouvoir politique sur luniversit et, lpoque actuelle, par une faiblesse, voire une indiffrence pour exercer son rle de tutelle et de rgulation sur lensemble du secteur. - Il n y a pas despace national ni de politique publique de lEnseignement suprieur et de la Recherche en Hati, au point que mme les ressources les plus qualifies peuvent ne pas trouver semployer utilement dans le secteur. - Le vide juridique et rglementaire d labsence de loi sectorielle dorientation et linadquation des prescriptions lgales sur lEnseignement suprieur, datant du dcret du 16 dcembre 1960 et de la Constitution de 1987, prtant interprtation, sur les rles impartis luniversit dEtat dHati et aux instances ministrielles de tutelle. - Le dveloppement dsordonn, au cours des vingt dernires annes, dun nombre important dtablissements privs qui dispensent des formations de qualit insuffisante prsentes comme tant de niveau universitaire. Les dficits dj prsents avant le 12 janvier qui nous interpellent aujourdhui ne sont pas des
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati moindres: des formations en grande partie en dessous des standards internationaux ; une recherche scientifique universitaire embryonnaire et sporadique ; une capacit dinnovation et une culture de services la socit pratiquement inexistantes ; une action universitaire sans articulation avec les autres niveaux du systme ducatif. La survenue du sisme du 12 janvier, la destruction quasi gnrale des locaux universitaires, les pertes humaines tragiques de nombreux enseignants et tudiants qui ont pri sous les dcombres, les retombes catastrophiques sur les services de lEtat nont pas eu pour consquence la destruction dun dispositif cohrent de lEnseignement suprieur quil faudrait reconstruire, mais la destruction dun ensemble incompltement constitu, globalement incohrent et insatisfaisant, dinstitutions de qualit disparate et au fonctionnement dsordonn. 1.1 Origines et volution de luniversit hatienne Les premires dmarches pour implanter en Hati des programmes de formation au niveau tertiaire apparaissent quatre ans aprs lindpendance au moment o le pays est divis en deux rpubliques: Henri Christophe dans la partie nord et Alexandre Ption dans la partie ouest du pays. Ds 1808 en effet, Henri Christophe, prsident de lEtat du Nord, met en place, lannexe de lhpital du Cap-Hatien, une chaire danatomie et de mdecine o sont enseignes lhygine et la chirurgie. Il met en place une Acadmie des Beaux Arts, cre un Collge royal o des universitaires anglais enseignent les mathmatiques, les sciences physiques et naturelles et les belles lettres. Ces initiatives prfiguraient une architecture ducative qui allait devenir plus tard, au moment o sinstalle le nouveau rgime de royaut dans le Nord, un systme ducatif complet, stalant sur les trois niveaux primaire, secondaire, suprieur et dot de tous les corps acadmiques et institutions dencadrement ncessaires : Chambre royale dinstruction pour llaboration des programmes, systme de supervision et dvaluation des tablissements et des personnels, coopration avec la British Foreign School Society pour amliorer la formation des matres, mcanismes de financement par lEtat dtablissements privs, etc. Dans la mme anne, Alexandre Ption, par la loi du 3 mars 1808, ajoute deux coles de sant aux hpitaux de Port-au-Prince et des Cayes. une quinzaine dannes plus tard, le prsident jean-Pierre Boyer, avec laide du mdecin franais Fournier-Perscay, fonde lAcadmie dHati qui embrasse ltude de la mdecine, du droit, des lettres et de lastronomie. Cette acadmie ouvre ses portes une promotion de 24 jeunes, dont 12 aux frais de la rpublique et 12 la charge des parents. Malheureusement, elle disparatra trs vite prive de moyens de fonctionnement par le fait mme de son crateur qui trouvait que le cot de fonctionnement tait trop lev, au regard dautres exigences, notamment celle du service de la dette dindpendance, auquel le pays devait rpondre; ne subsistera que lcole de mdecine dont les statuts sont adopts le 26 septembre 1838. Elie Dubois, ministre de lInstruction publique sous Geffrard, sortira des dcombres de lAcadmie dHati lcole de droit de Port-au-Prince, quil inaugure le 12 juin 1860. - La deuxime moiti du XIXe sicle ne verra pratiquement aucune initiative dans le domaine de lenseignement suprieur. Cest dans le premier quart du sicle suivant quun vritable embryon commence se former avec la cration successive de lEcole des sciences appliques (en 1902) sous la forme dune initiative prive qui recevra rapidement le soutien des autorits
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati jusqu son intgration en 1944 dans luniversit dHati, de lEcole dodontologie cre en 1928, de lEcole centrale dAgriculture cre en 1924 linitiative de loccupant et gre par celui-ci, avec la mission de former des techniciens agricoles, des instituteurs dcoles rurales et dcoles professionnelles urbaines. - La loi du 4 aot 1920, prise pendant loccupation amricaine, cre luniversit dHati qui est place sous la tutelle du Secrtaire dEtat de lInstruction publique. Le Secrtaire dEtat est assist dun Conseil national de luniversit comprenant larchevque de Port-au-Prince, le prsident du tribunal de cassation, le prsident du jury mdical central, le dlgu de lcole des sciences appliques, des dlgus des diverses branches de lenseignement et diverses autres personnalits. Cependant la dnomination duniversit dHati ne renvoyait pas un tablissement spcifique denseignement et de recherche au sens actuel, mais plutt, selon une tradition remontant au Moyen-Age, une entit plus large incorporant lensemble des coles primaires, secondaires et suprieures, ainsi que la communaut des professeurs, des tudiants et du personnel administratif. - Le Conseil national de luniversit mis en place par la loi du 4 aot 1920 na pu jouer aucun rle dans le dveloppement de luniversit dHati car il na pas survcu sa premire sance de travail inaugurale. En mars 1943, un arrt de lExcutif modifie la composition du Conseil de luniversit pour y inclure uniquement les reprsentants des tablissements denseignement suprieur, savoir le directeur de lEcole nationale de droit, le doyen de la Facult de mdecine et de pharmacie, le directeur de lEcole dagriculture et le directeur de lEcole des sciences appliques. Ce Conseil est plac sous la prsidence dun recteur et reoit pour mission dtudier les moyens propres amliorer lenseignement suprieur en Hati et travailler la mise en place dune vritable universit publique. - Comme consquence des travaux du Conseil de luniversit il est cr en 1944, par le dcretloi du 23 dcembre 1944, sous la mme dnomination duniversit dHati, une universit au sens moderne du terme, par regroupement des institutions publiques denseignement suprieur. Ce regroupement sest naturellement produit par le fait que le Conseil de luniversit cr en mars 1943 tait compos dj des doyens de facults et directeurs dcoles suprieures concernes. La nouvelle universit dHati reoit la mission de dispenser lenseignement suprieur, de stimuler et dorganiser les recherches scientifiques et de servir de centres de diffusion et de divulgation scientifiques et culturelles. Le recteur, les doyens et directeurs dcoles suprieures sont nomms par le prsident de la rpublique, sur recommandation du Secrtaire dEtat de lInstruction publique. - Le dcret du 16 dcembre 1960, pris sous Franois Duvalier, remplace luniversit dHati par lactuelle universit dEtat dHati (uEH), celle-ci regroupant les Facults de droit, dethnologie, dart dentaire, de mdecine et de pharmacie, lEcole des sciences appliques et lEcole normale suprieure. Le dcret du 16 dcembre 1960 ne projette aucune vision de dveloppement de lenseignement suprieur et semble avoir comme intention particulire annonce dans son prambule, de plier la jeunesse du pays une nouvelle discipline pour quaujourdhui et demain, elle puisse remplir dignement ses devoirs civiques. Le dcret vise aussi tous les dcrets et lois antrieurs interdisant les activits communistes et les manifestations caractre subversif et adopte comme considrant la ncessit dorganiser luniversit sur des bases nouvelles pour lempcher de se transformer en un foyer o se dveloppent les ides subversives du communisme international .
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - Luniversit dEtat dHati (uEH), place sous le contrle du Secrtaire dEtat de lEducation nationale, est dirige par un recteur nomm par le prsident de la rpublique. Le recteur est assist dun Conseil de luniversit qui runit sous sa prsidence (exceptionnellement sous celle du Secrtaire dEtat de lEducation) les doyens des facults et les directeurs des coles et instituts suprieurs, eux-mmes nomms par le prsident de la rpublique sur la recommandation du Secrtaire dEtat de lEducation. Le recteur a la charge de la direction acadmique et administrative de luniversit ; il prside le Conseil de luniversit, contrle les tablissements denseignement et prpare le budget gnral de luEH en accord avec les doyens et les directeurs. La direction, dans les facults et les coles suprieures, est confie un doyen ou un directeur qui exerce son mandat avec lassistance du Conseil des professeurs. Le personnel enseignant comprend les professeurs titulaires hatiens nomms par commission du prsident de la rpublique, les professeurs non titulaires hatiens nomms par le Ministre de lEducation avec lapprobation du prsident de la rpublique, et les professeurs ou spcialistes trangers. - La Constitution de 1987 place luEH au rang des cinq institutions indpendantes du pays, au mme titre que le Conseil lectoral, la Cour suprieure des comptes et du contentieux administratif, la Commission de conciliation, lOffice de la protection du citoyen. Cette constitution raffirme galement le caractre dautonomie de lUEH (article 208) et attribue celle-ci une comptence particulire vis--vis des tablissements privs denseignement suprieur, en subordonnant lautorisation de fonctionnement de ces derniers un avis technique favorable de luEH. - Comme pour la plupart des universits de lAmrique Latine, luniversit hatienne sest dveloppe partir de lessor des professions classiques du droit et de la mdecine. Les professions sociales et celles lies la vie de lentreprise apparaissent tardivement avec notamment la cration en 1958 de lEcole des Hautes tudes Internationales qui deviendra en 1973 lInstitut National dAdministration, de Gestion et des Hautes tudes Internationales (INAGHEI). Les formations scientifiques et les formations lies aux sciences de lingnieur sont demeures embryonnaires et ceci, malgr lapparition, partir des annes 70, et partir dinitiatives du secteur priv, dun nombre croissant dcoles dingnieurs qui limiteront pourtant leur offre de formation au domaine du gnie civil. 1.2 Limplantation des institutions : la dimension temporelle Limplantation stale sur une priode longue de plus de 50 ans : 1952 2008. De 1952 1958, de 1958 1981 et de 1981 1985 on nobserve aucune nouvelle implantation. partir de 1986, limplantation est lente, mais systmatique avec au moins une institution cre chaque anne. Le nombre de nouvelles institutions le plus lev a t observ pour 2007, (4 nouvelles IES), suivie par 1997 (3 nouvelles IES). Lopinion selon laquelle les annes des gouvernements militaires, (1986 1990) et (1991 1994), ont facilit la cration des institutions denseignement suprieur nest donc pas supporte par ces donnes. La cration des universits publiques a contribu augmenter la frquence pour lanne 2007. 1.3 Limplantation de lenseignement suprieur et universitaire en rgions A la fin doctobre 2009, le GTEF avait commandit une tude auprs de lensemble des institutions denseignement suprieur (IES) du pays sous la direction de Alain Gilles. Compte tenu des difficults rencontres sur le terrain, jusqu la date du 12 janvier 2010, la phase de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati collecte de donnes tait encore en cours, sinon ses dbuts. Suite au sisme, il a fallu se contenter de procder lanalyse des questionnaires qui cette date taient dj remplis et qui navaient pas disparu sous les dcombres des difices effondrs . De telle sorte quun rapport prliminaire-et partiel- est disponible (aot 2010) dont le GTEF utilisera un certain nombre de donnes illustratives dans le cadre du prsent chapitre sur lEnseignement suprieur et universitaire.
2. La structure de loffre denseignement suprieur en Hati

2.1 La structure de loffre du point de vue quantitatif Dans la nomenclature officielle du MENFP, lenseignement suprieur comprend lenseignement universitaire et non universitaire. Lenseignement suprieur et universitaire en Hati stend sur une priode allant de deux six ans, suivant le champ de formation considr ainsi que le grade dlivr. Plus de la moiti des tudiants sont inscrits en droit et en gestion, dans le secteur public. La situation nest pas tellement diffrente dans le priv, puisqu part quelques coles de gnie, la plupart des tudiants sont inscrits dans des programmes de gestion et de sciences conomiques. Lenseignement suprieur en Hati est compos dune part, du secteur public qui comprend luniversit dEtat dHati, les universits publiques tablies dans certaines villes de province ainsi que dautres institutions publiques denseignement suprieur rattaches des ministres particuliers, et, dautre part, du secteur priv comprenant galement un nombre de plus en plus lev duniversits et dinstitutions denseignement suprieur. Luniversit dEtat dHati regroupe des facults, des dpartements, des centres, des coles et des instituts. Lenseignement suprieur et universitaire public est gratuit ; les postulants paient seulement des frais dinscription qui les habilitent participer aux concours dadmission organiss par les diffrentes facults. 2.1.1 LUniversit dEtat dHati (UEH) Luniversit dEtat dHati (uEH) comprend aujourdhui onze facults et coles suprieures dont la majorit offre seulement un ou plusieurs programmes de licence en 4 ans. Le profil gnral des tablissements composant luEH est prsent dans le tableau ci-aprs :
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 1 : PROFIL DES ONzE FACULTS ET COLES SUPRIEURES DE LUEh
Facult ou cole Facult de Droit et des Sciences conomiques Facult de mdecine et de pharmacie Date de cration 1860 1838 Programmes offerts Licence en droit Licence en sciences conomiques Doctorat en mdecine (6 ans) Diplme de pharmacien (3 ans) DESS en management et gestion de services de sant Facult des Sciences 1902 Diplme dingnieur (5ans) en : architecture, lectromcanique, gnie civil, lectronique Diplme dtudes suprieures spcialises en informatique (6 ans) en collaboration avec luniversit de Nice-Sophia Antipolis une licence en Chimie et un diplme en Topographie Facult dagronomie et de mdecine vtrinaire Facult dodontologie Facult dEthnologie 1924 1928 1944 Diplme dingnieur agronome (5 ans) Diplme de chirurgien-dentiste (5 ans) Licence en Psychologie, Sociologie, Anthropologie, Sciences du dveloppement Matrise en Sciences du dveloppement (5 ans) Doctorat en Sciences du dveloppement Ecole normale suprieure 1947 Licence en : lettres, math, philosophie, physique, chimie, sciences naturelles, sciences sociales. Lettres Modernes, Philosophie, Sciences Sociales, Langues vivantes, Mathmatiques, Physique et Chimie, Sciences naturelles Master en histoire (5 ans) Master en Mathmatiques (diplme dlocalis) uAG Lettre Philosophie-Lettres (Paris 8) Institut national dAdministration, de Gestion et des hautes Etudes internationales Facult des Sciences humaines Facult de Linguistique applique Institut Suprieur dEtudes et de recherches en Sciences Sociales En remplacement de : Institut dEtudes et de recherches Africaines dHati (IErAH), 1958 Licence en : administration, comptabilit, gestion et relations internationales Diplme de cycle court en gestion 1974 1978 1980 Licence en : psychologie, service social, communication sociale et journalisme. Licence en linguistique Licence en tudes et recherches africaines. Philosophie et Science Politique, Tourisme et Patrimoine, Art et Archologie, Histoire, Gographie
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati un certain nombre dtablissements publics denseignement suprieur sont rputs acadmiquement rattachs lUEH ; mais ces liens ne sont pas bien dfinis mme si pour certains dentre eux, le rectorat de lUEH est cosignataire des diplmes de fin dtudes ou reprsente la courroie de transmission pour des catgories de subventions publiques destines ces tablissements. Cest le cas de la plupart des coles de droit de provinces et des trois coles publiques dinfirmires, places sous tutelle du Ministre de la Sant publique et de la population : Ecole dInfirmires de Port-auPrince, celles des Cayes et du Cap-Hatien. Dans lensemble, pour lanne 2005-2006, 20.632 tudiants ont frquent luEH dont 7.932 dans les coles et Facults de Droit et dconomie des villes de province, 200 tudiants au Centre de Techniques de Planification et dconomie Applique (CTPEA) et 10.700 autres tudiants dans les Facults, Instituts et coles Port-au-Prince, comme le montre le tableau 2. TABLEAU 2 : RPARTITION DES TUDIANTS DE LUEh PAR FACULT, INSTITUT ET COLE- 2005-2006
Facult Facult de Mdecine et de Pharmacie (FMP) INAGHEI Facult des Sciences Humaines Facult de Linguistique Applique (FLA) Facult dEthnologies (FE) Ecole Normale Suprieure Facults des Sciences Facult de Droit et des Sciences conomiques Facult dodontologie IErAH Facult dAgronomie et de Mdecine vtrinaire Total Sexe Homme 550 2083 552 559 627 272 402 Femme 175 608 232 56 779 77 21 725 2800 2691 200 784 550 615 1406 150 349 423 10693 Total
Les donnes disponibles pour 2008-2009 sont encore plus parcellaires et se prsentent comme suit, selon les informations recueillies de luEH :
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3 : RPARTITION DES TUDIANTS DE LUEh PAR FACULT, INSTITUT ET COLE- 2008-2009 - UNIVERSITE DTAT DhATI ADMISSIONS ET NOMBRE DETUDIANTS 2008 - 2009
Nom de la Facult cole normale suprieure Facult dagronomie et de mdecine vtrinaire Facult des sciences humaines Facult des sciences Facult de droit et des sciences conomiques Facult dethnologie Facult de linguistique applique Facult de mdecine et de pharmacie Facult dodontologie Institut suprieur dtudes et de recherche en sciences sociales (Ci-devant : Institut dtudes et de recherches africaines) Institut national dadministration, de gestion et des Hautes tudes internationales (INAGHEI) Total Nombre dadmis en premire anne (2008) 175 100 300 200 500 250 120 165 30 200 Nombre dtudiants en 2008 500 410 1 500 580 1 500 900 500 650 90 500
300 2 340
3 000 10 130
Source : universit dEtat dHati, Guide du postulant luniversit dEtat dHati, 2009 (ueh.edu.ht/inscriptions guide2.pdf) consult le 25 aout 2010. Enqute GtEF/A. Gilles, aot 2010 on notera une lgre diffrence dans le nombre total deffectifs entre 2005-206 et 2008-2009. Egalement quelques variations- la hausse ou la baisse- dune facult, cole ou institut lautre.
2.1.2. LES AUTRES TABLISSEMENTS PUBLICS DENSEIGNEMENT SUPRIEUR
Le rseau denseignement suprieur public hors uEH comprend trois universits rgionales et 4 coles suprieures rattaches des ministres particuliers. Ce sont : 1. Luniversit Publique de lArtibonite aux Gonaves (uPAG), tablissement plac sous la tutelle du MENFP, cr en 2006 et offrant 3 programmes de licence dans les domaines suivants: Sciences infirmires, Sciences de lEducation, Sciences administratives; 2. Luniversit Publique du Nord aux Cap-Haitien (uPNCH), tablissement plac sous la tutelle du MENFP, cr en 2007 et offrant 3 programmes de licence dans les domaines suivants: Sciences juridiques, Sciences de lEducation, Sciences administratives (option Gestion des collectivits locales); 3. Luniversit Publique du Sud aux Cayes (uPSAC), tablissement plac sous la tutelle du MENFP, cr en novembre 1999 et offrant 3 programmes de licence dans les domaines suivants : Sciences juridiques, Sciences de lEducation, Sciences administratives. 4. Le Centre de Techniques de Planification et dEconomie Applique (CTPEA), tablissement spcialis dans la formation dconomistes et de planificateurs et plac sous la tutelle du Ministre du Plan et de la Planification. 5. LEcole Nationale de Gologie Applique (ENGA) qui forme des techniciens gologues, place sous la tutelle du Ministre de lEducation.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 6. LEcole Nationale des Arts (ENArTS) place sous la tutelle du Ministre de la Culture et de la Communication et qui offre quatre programmes de licence en peinture, sculpture, danse et thtre. 7. LEcole Nationale suprieure de Technologie (ENST), place sous la tutelle du Ministre de lEducation, qui offre un programme de licence en gestion en trois ans. TABLEAU 4 : INSTITUTIONS DENSEIGNEMENT SUPRIEUR DANS LES RGIONS
Dpartement de localisation Artibonite Nom de linstitution 1. 2. 3. Centre 1. 2. 3. Nord 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. universit Publique de lArtibonite aux Gonaves universit Chrtienne dHati Facult de droit et de Notariat de St.-Marc universit Autonome de Port-au-Prince (Annexe de Hinche) cole de droit de Hinche universit Internationale dHati universit Publique du Nord au Cap-Haitien universit Antnor Firmin universit chrtienne du Nord dHati cole des Infirmires Notre Dame de la Sagesse universit roi Henri Christophe Facult des sciences de lducation regina Assumpta Facult de droit, des sciences conomiques, de gestion au Cap-Hatien Facult des sciences administratives. unit denseignement, de recherche et de services/ uDErS-Cap. universit Notre Dame dHati Acadmie des relations internationales, des sciences du travail, du tourisme et de lenvironnement Institut universitaire des sciences juridiques, conomiques et du dveloppement rgional universit polyvalente dHati 1universit La Salle cole suprieure Isaac Newton Facult de droit et des sciences conomiques de Portde-Paix 4 Facult de Droit et des Sciences conomiques universit valparaiso 1 Facult des sciences infirmires de la MEBSH Institut de formation juridique et des sciences connexes Institut de formation en sciences de sant et des sciences appliques des Frres chrtiens dHati Facult dagronomie de luniversit Notre Dame dHati universit Amricaine des sciences modernes dHati universit Bellevue IFoPAN cole de Droit et des Sciences conomiques des Cayes Business and Technology Institute cole nationale dInfirmire des Cayes American university of the Caribbean
9. 10. 11. Nord-ouest 1. 2. 3. 4. 5. Sud 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
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11. 12. Nippes Sud-Est Nord-Est Grande-Anse 1. 2. 1. 2. 1. 2. 1. 2.
universit Publique du Sud aux Cayes universit Polyvalente dHati cole de droit de Miragone universit des Nippes cole de droit de jacmel universit Notre-Dame dHati cole de droit de Fort-Libert Centre de recherche en ducation et dintervention psychologique universit technologie de la GrandAnse cole de droit de jrmie
Source : Enqute GtEF/ A. Gilles, aot 2010
2.1.3 Le secteur priv de lenseignement suprieur et universitaire Les universits prives sont plutt organises en facults et/ou dpartements. Les instituts denseignement suprieur priv et public sont des units de formation caractre plus limit dnommes tantt centres, instituts ou coles. Le fort taux daccroissement de loffre prive denseignement suprieur et universitaire observ au cours des quinze dernires annes a facilit laccs dun plus grand nombre de jeunes un niveau de formation plus lev. Il demeure toutefois que la majorit des lves qui proviennent des familles faibles revenus et qui ont boucl avec succs leurs tudes secondaires ne peuvent pas encore accder ce niveau denseignement, le nombre de places tant trs limit luniversit dEtat dHati et les cots de formation sont trop levs dans le secteur priv. La Direction de lEnseignement suprieur du MENPF dnombre environ deux cents (200) tablissements denseignement suprieur, dont la plus grande partie (80%) se trouve localise Port-auPrince. Lenseignement suprieur priv est un phnomne tardif de lhistoire de lducation en Hati. A part certaines coles de droit dont notamment celle du Cap-Hatien cre en 1867, celle des Cayes en 1894, celle des Gonaves en 1922, lEcole des sciences appliques (qui deviendra plus tard lactuelle Facult des sciences) en 1902, luniversit Adventiste Hatienne en 1947, lInstitut des Hautes tudes Commerciales et conomiques en 1961, lInstitut Suprieur Technique dHati en 1965, lInstitut des Hautes tudes Commerciales et conomiques (IHECE) en1969, la plupart des institutions prives denseignement suprieur ont commenc faire leur apparition partir de la fin des annes 70 et vers le milieu des annes 80. Plus rcemment, un grand nombre dtablissements denseignement commercial de niveau secondaire se sont transforms en instituts suprieurs ou carrment en universits sans ncessairement apporter des changements majeurs dans leur curriculum, leur forme dorganisation ou leur mode de gestion (Extrait de larticle : Enseignement suprieur et universitaire en Hati, Dictionnaire encyclopdique dHati, paratre). Selon la Direction de lEnseignement suprieur et de la recherche du MENFP, seulement 54 institutions sur les 200 en fonctionnement auraient reues de lEtat leur autorisation de fonctionnement. une enqute conduite entre janvier et mars 2009 par cette mme direction sur un chantillon de 34 tablissements denseignement suprieur rvle que les effectifs tudiants seraient de lordre de 26,307 tudiants, dont 44% sont de sexe fminin. Leffectif moyen des tablissements est donc
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati de lordre de 773 tudiants par tablissement. La Direction de lEnseignement suprieur et de la recherche du MENFP estime 100,000 leffectif tudiant inscrit dans le systme denseignement suprieur hatien. Cependant, on peut oser une autre estimation, vu que son enqute navait pas pris en compte luEH. En appliquant la moyenne de 773 comme effectif tudiant aux 54 institutions reconnues par lEtat (hors uEH), lensemble des institutions denseignement suprieur autorises fonctionner accueilleraient un effectif de 41,781 tudiants. Appliqu lensemble des 200 institutions en fonctionnement (incluant les quelques 146 tablissements fonctionnant sans autorisation), ce calcul permettrait destimer 154,600 leffectif tudiant auquel sajouteraient les 26,000 tudiants dclars par luEH, ce qui amne la population tudiante hatienne hauteur de 180,000. La part du public (en tenant compte des coles publiques suprieures et des universits publiques en rgion) dans la frquentation tudiante serait donc d peine 20%, suivant en cela un pattern bien tabli aux autres niveaux de lappareil ducatif. 2.2 La structure de loffre denseignement suprieur du point de vue qualitatif 2.2.1 Mode dorganisation de lenseignement suprieur En fait, il nexiste actuellement aucune structure qui coordonne les activits des institutions denseignement suprieur et universitaire bien que cette fonction compte au ministre de lEducation daprs la loi organique du 23 octobre 1984 et le dcret du 5 juin 1989. Cependant il nexiste pas un cadre lgal spcifique, comme lquivalent dune loi dorientation organisant le secteur de lenseignement suprieur. Faute de cela, les acteurs se rfrent la constitution de 1987 qui, au titre vI consacr aux Institutions indpendantes, balaie en huit articles (art. 208 216) lessentiel des normes applicables luniversit et lenseignement suprieur. Ces articles sont la source de plusieurs confusions et msinterprtations : Larticle 208 pose luniversit dEtat comme tant autonome, mais le titre classe luEH au rang des institutions indpendantes. Il est vrai que la notion dindpendance nest dfinie nulle part ; mais cela pose le problme de lexistence dune tutelle pour luEH. Cette universit est-elle sous tutelle du ministre de lEducation ou est-elle habilite, en raison de son statut dinstitution indpendante, fonctionner en dehors de toute tutelle administrative de lEtat et donc sans obligation de redevabilit? Larticle 11 pose que : lautorisation de fonctionner des universits et des Ecoles Suprieures Prives est subordonne lapprobation technique du Conseil de luniversit dEtat, une participation majoritaire hatienne au niveau du Capital et du Corps Professoral. une telle disposition est une singularit hatienne et est peu compatible avec le dveloppement dun systme universitaire pluriel et diversifi au sein duquel coexistent plusieurs universits et coles suprieures dEtat et plusieurs universits et coles suprieures prives en comptition pour la qualit et lexcellence acadmique. Cette disposition donne au Conseil de luEH une comptence particulire dans lvaluation des dossiers soumis lEtat par les institutions denseignement suprieur prives en vue dobtenir leur autorisation de fonctionnement. Cette mme disposition fait lexigence dune participation majoritaire hatienne au niveau du capital en laissant supposer quune institution denseignement prive est ncessairement conue sur le modle dune socit anonyme, vacuant davance le cas des fondations qui ne possdent pas de capitaux rpartis entre des actionnaires mais des dotations. Ces dispositions minimales ne peuvent tenir lieu de cadre rgulateur et labsence dune rglemen130
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tation minimale sur les diplmes et les grades acadmiques, sur la validation dtudes suprieures accomplies en Hati ou ltranger, donnent lieu des pratiques abusives dans le priv et des improvisations de ladministration publique dans le traitement des requtes soumises son apprciation. Il y a une quinzaine dannes le ministre de lEducation a cr la Direction de lEnseignement Suprieur et de la Recherche Scientifique (DESRS) mais na jamais pris les dispositions pour doter cette direction des moyens dexercer sa mission. rduite un personnel de trois cadres suprieurs (le Directeur, un adjoint et un statisticien), cette direction est loin dtre en mesure de sacquitter de ce mandat. Le rsultat est quaujourdhui les institutions prives poussent comme des champignons travers le pays hors tout contrle et sans aucune garantie de qualit. Certaines institutions hatiennes se sont tournes vers lextrieur, la recherche dintgration dans dautres rseaux universitaires internationaux, comme cela est normal dans un monde universitaire qui sinternationalise de plus en plus. Mais nest-ce pas aussi une faon de trouver dans ces rseaux internationalement reconnus la lgitimit quelles ne peuvent acqurir sur place, faute de rfrentiels nationaux clairs et rigoureux ? Cest ainsi quun groupe dtablissements hatiens denseignement suprieur se sont faits admettre comme membres de lAgence universitaire de la Francophonie (AuF) et de la Confrence des recteurs et prsidents duniversits de la Carabe (CorPuCA). Ce sont luniversit dEtat dHati, luniversit Carabe, lEcole suprieure dInfotronique dHati, luniversit Notre Dame dHati, luniversit quisqueya, lInstitut universitaire quisqueya Amrique, lEcole suprieure de technologie, le Centre de techniques de planification et dconomie applique. rcemment, lAuF (et par voie de consquence la CorPuCA) a admis parmi ses nouveaux membres hatiens les trois universits publiques en rgion : celles de Gonaves, celle des Cayes et celle du Cap-Hatien. De toute vidence, ces institutions ne remplissent pas les conditions appropries, par comparaison avec dautres tablissements privs denseignement suprieur du pays, pour faire partie du rseau AuF. Il faut voir dans cette dcision de lAgence le signe dun lan de solidarit avec Hati, aprs le choc du sisme du 12 janvier, doubl dune volont du milieu universitaire hatien de mieux rpondre aux besoins de formation des jeunes et de dveloppement du pays. Cette dcision devrait normalement saccompagner dune dmarche dencadrement des nouveaux membres afin de faciliter leur mise niveau aux plans acadmique et de la gouvernance. rien de tout cela ne pourra se concrtiser si de son ct, lautorit de tutelle ne mobilise pas au profit de ces trois universits les ressources ncessaires leur dveloppement. 2.2.2 Programmes denseignement et travaux de recherche La plupart des programmes de formation mis en place sont mal conus et leurs contenus le plus souvent vieux de plusieurs annes nont pas t renouvels dans le sens des nouvelles connaissances enregistres dans les domaines de la science et de la technologie. Les 34 institutions enqutes par la DESRS affichent un total de 39 programmes, avec les dominantes traditionnelles de comptabilit, gestion, informatique et droit. Ils sont en majorit des programmes de licence, avec quelques programmes de cycle court (bac plus 2) et quelques programmes de matrise (six institutions denseignement dclarent offrir des programmes de matrise). Plusieurs de ces derniers sont des programmes donns en partenariat avec dautres
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati universits trangres, notamment canadiennes et europennes. Certaines institutions prives et certaines facults de l uEH offrent des programmes de master dlocalis ; cest le cas par exemple de lEcole normale suprieure qui offre lchelle du pays les seuls programmes de masters en mathmatiques (sous forme dun programme dlocalis de luAG), en philosophie et lettres, et en histoire (sous forme de programmes dlocaliss de luniversit Paris 8). Lorganisation des tudes est la discrtion de chaque tablissement et sopre selon le cas en annes scolaires, en semestres, en units denseignement, en crdits (bien quaucune dfinition nationale ne soit propose pour aucun de ces modes dorganisation acadmique). Luniversit hatienne diplme trs peu dtudiants. En se rfrant toujours lenqute de la DESrS, lensemble de 34 IES enqutes naurait eu en 2009 que 2 179 diplms, soit une moyenne de 64 diplms par tablissement. La licence reste dans la majorit des cas le premier diplme de ltudiant qui ne peut tre obtenu que moyennant la soutenance dun mmoire de recherche, tche pour laquelle ltudiant na reu ni la prparation ni lencadrement ncessaires. Il nexiste pas de programmes de recherche systmatique dans le systme universitaire, quil sagisse de recherche applique ou fondamentale et au niveau de luniversit dEtat, les allocations budgtaires pour la recherche sont inexistantes. Il est difficile de trouver des signaux qui montreraient quil existe des politiques publiques de soutien de la recherche universitaire. Labsence dun agenda national de recherche dont les pouvoirs publics seraient linspirateur laisse les chercheurs livrs aux opportunits commandites de lextrieur par des chercheurs duniversits trangres sur des problmatiques qui ne concernent pas forcment le dveloppement national, do un parpillement des travaux de recherche et une faible valeur ajoute pour les institutions universitaires hatiennes elles-mmes. Les quelques chercheurs hatiens sont insrs dans des rseaux internationaux de recherche et ont du mal sinsrer dans de vritables rseaux nationaux de recherche. Le clivage entre universits publiques et universits prives ne favorise pas les synergies et tout en tant trs limits dans leur nombre, les chercheurs hatiens ignorent les travaux de leurs collgues. La recherche qui devait constituer une des fonctions essentielles de luniversit est galement nglige dans le secteur priv pratiquement pour les mmes raisons : allocation budgtaire inexistante ou insuffisante, mission de luniversit insuffisamment dfinie, manque darticulation avec le secteur de la production. Soulignons toutefois que certaines activits de recherche se ralisent de faon sporadique sous forme dtudes, de recherche applique ou de recherche-action finances en majorit par des organismes internationaux. 2.2.3 Corps professoral Le corps professoral ce niveau denseignement est constitu denviron un millier de professionnels sadonnant partiellement lenseignement. En effet, un bon nombre de ces cadres travaillent plein temps dans ladministration publique ou dans des organismes privs. La loi sur la fonction publique permet un fonctionnaire de sabsenter de son poste en vue de dispenser un certain nombre dheures de cours dans des tablissements denseignement secondaire et suprieur. Bon nombre de ces professeurs se retrouvent la fois dans les institutions denseignement suprieur prives et publiques. Ils travaillent parfois dans trois ou quatre tablissements diffrents, raison de trois ou quatre heures hebdomadaires pour chaque cours. Trs peu dentre eux ont un statut de professeurs temps plein, dans le secteur public comme
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati dans le secteur priv. Avec laccroissement du nombre dinstitutions denseignement suprieur durant ces dernires annes, de nombreux cadres dtenteurs dune simple licence sont venus grossir les rangs du corps professoral. En fait, un trs faible pourcentage denseignants ce niveau (environ 10 %), sont dtenteurs dune matrise. Le pourcentage de professeurs dtenant un doctorat est encore plus faible. Labsence de statut denseignant-chercheur ou de chercheur nencourage pas ces derniers se consacrer au mtier de la recherche car il ny aucun moyen de construire une carrire acadmique sur la base de la recherche. En ce sens, le pays et la communaut universitaire en particulier souffrent de labsence dune agence spcialise dans le financement de la recherche et la stimulation de lexcellence et de linnovation, comme cela existe presque partout ailleurs. une telle agence oprant partir de stratgies dallocations de recherche sur une base comptitive, incluant des chercheurs des universits publiques comme prives, pourrait instituer une culture de recherche au sein du monde universitaire tout en encourageant les institutions et les chercheurs dvelopper des programmes de recherche et donc de formation articules aux priorits de lagenda national de recherche. Cest ce seul prix que le pays pourra russir mettre en place un vritable systme universitaire o la recherche et linnovation deviennent une composante rgulire de son mode de fonctionnement. 2.2.4 Condition tudiante La condition tudiante est caractrise, dans le contexte dHati, par une accumulation de privations de toutes sortes qui affectent la vie ordinaire de ltudiant et augmentent le niveau deffort quil doit consentir pour sa russite: moyens de transport publics prcaires ou inexistants qui impliquent de longues heures de trajet, difficults pour trouver un logement dcent des tarifs accessibles, impossibilit pratique pour quun tel logement se situe dans le voisinage de linstitution quil frquente, bibliothques inexistantes ou insuffisamment quipes (prs de la moiti des bibliothques possdent moins de 5000 ouvrages), difficult daccs aux technologies de linformation et cot lev de labonnement linternet, difficults pour accder des repas de qualit des prix abordables, absence dinfrastructures sportives, peu dopportunits pour des loisirs ou des activits culturelles etc. Il y a peu dinformations sur les tablissements privs dans lesquels il sinscrit et il fait son choix par ou-dire sans disposer dune valuation par les autorits de rgulation et de contrle. Il faut ajouter ces privations la frustration de devoir attendre parfois plusieurs annes aprs la fin de son cycle dtudes pour avoir son premier diplme, cause de lexigence du mmoire de recherche pour lobtention de la licence, travail pour lequel, comme il a t dj soulign, il na pas reu la prparation approprie. Luniversit hatienne ne diplme que peu dtudiants. Selon lenqute de la DESrS, les 34 institutions denseignement suprieur nauraient gradu en 2008 que 2 179 tudiants (dont 1 305 hommes et 874 femmes), soit une moyenne de seulement 64 diplms par tablissement. Les trois facults de mdecine prives qui ont particip lenqute nont gradu que 128 mdecins. on peut rsumer dans le tableau suivant le nombre dtudiants diplms selon le grade acadmique:
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 5 : NOMBRE DETUDIANTS DIPLOMES EN 2008 DANS LES 34 ETABLISSEMENTS SELON LE GRADE
Grade acadmique Matrise Licence Cycle court Doctorat professionnel Total Total 10 1475 566 128 2 179 Hommes 10 963 269 63 1305 Femmes 0 512 297 65 874
La prcarit de la condition tudiante en Hati est lune des causes de cette vasion massive des bacheliers vers la rpublique Dominicaine, dont les institutions universitaires, sans ncessairement offrir une formation de meilleure qualit que les bonnes universits hatiennes, ont russi, avec laide de lEtat, placer la condition tudiante un niveau de plus grande dcence. Pour certaines familles qui prennent la dcision dexpatrier leurs enfants, ce qui est en jeu, au-del de la condition tudiante, cest la condition de pays , la condition nationale o linscurit, linsalubrit, les mauvaises rponses publiques aux problmes quotidiens des citoyens etant des facteurs non ngligeables. 2.3 Le financement des institutions denseignement suprieur En Hati la question du financement de lenseignement suprieur ne peut tre aborde sans faire ressortir le paradoxe de la pyramide inverse. une tude de lIrEDu avait dj montr vers la fin des annes 1980 (Bourdot, 1987) que plus lcolier hatien progressait dans le systme ducatif, du primaire au suprieur, moins sa contribution au financement de lducation tait sollicite. En tout cas, cest une question qui ne peut tre aborde sans dbats, parce quelle renvoit dautres questions du type : quels sont les bnficiaires de lenseignement suprieur ? qui doit payer pour qui ? On admet gnralement que lenseignement suprieur bnficie trois catgories dacteurs. Dabord la socit dans son ensemble, sous la forme des externalits (Weisbrod 1964). Les dpenses encourues doivent-elles tre donc assumes par lEtat ? Les tudiants retirent aussi un profit de leurs tudes grce aux revenus ou salaires quils gnrent plus tard sur le march du travail (taux de rendement interne priv), raison des qualifications quils possdent (Psacharopulos, 1982). Doivent-ils mettre par consquent leur famille contribution pour les bnfices quils reoivent en contrepartie ? Quant aux entreprises, les bnfices quelles retirent proviennent de leurs gains de productivit rsultant du travail des cadres qualifis quelles recrutent (Jamison et Lau, 1982). Luniversit doit-elle tre largement finance par le secteur priv ? Les rponses ces questions varient dun pays lautre. En France et dans les pays scandinaves, les tudiants contribuent dune manire drisoire ou pas du tout au financement de leur ducation suprieure qui est assum principalement par lEtat. En France, 90% du financement des universits proviennent traditionnellement des pouvoirs publics. Au Japon, le financement de lenseignement suprieur est support en grande partie par les tudiants et leur famille. Cela peut atteindre plus du tiers des dpenses totales dune famille tout au long de la scolarit de ses enfants.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Aux Etats-Unis, le systme est plus nuanc. Le bnficiaire de lenseignement suprieur doit gnralement contribuer au financement de sa formation. LEtat finance 70% des besoins des universits publiques qui doivent complter leur financement par des droits de scolarit ( hauteur de 20%), des subventions par des fondations ou des contrats de services. LEtat fiinance aussi jusqu 20% du budget de lenseignement priv sous forme de subventions, de de contrats de services ou de bourses dtudes affectes certaines disciplines. En Hati, la quasi-totalit du financement de lUEH provient de lEtat. Les universits publiques en rgion exigent des frais de 3 000 gourdes, lENST une contribution annuelle de 30,000 Gdes. Linterruption de lenqute lance par le GTEF depuis le 12 janvier na pas permis de connaitre la situation des universits prives dans le dpartement de louest. on utilisera, titre dillustration, les rsultats de lenqute provenant des donnes qui avaient pu tre collectes dans les rgions. Lenqute a demand aux responsables des IES qui ont particip ltude de dire la source de financement pour les dpenses relatives aux infrastructures, au payement du personnel enseignant et non enseignant, et la recherche. Le tableau 4.1 ci-dessous donne la configuration des rponses obtenues. Il en ressort que les frais de scolarit contribuent pour plus de 50% dans les diffrents chapitres. Pour plus de 65% des institutions, ils sont les sources des fonds consacrs au paiement des salaires du personnel enseignant et non-enseignant. TABLEAU 6 : SOURCE DE FINANCEMENT DANS LES INSTITUTIONS DENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LES REGIONS
Source de financement Frais de scolarit Trsor public Infrastructures Paiement du personnel enseignant 67,9 % 25,0 7.1 100,0 (28) Paiement du personnel non enseignant 67,9 % 25,0 7,1 100,0 (28) Achat de matriels pdagogiques 67,9 % 14,3 3,6 3,6 7,1 100,0 (28) recherche
54,2% 20,8
62,5 % 12,5 12,5 12,3 100,0 (8)
Dons de nationaux (individus) Dons dtrangers (individus) Aide internationale oNG Total 4,2 16,7 4,2 100,0 % (24)
En fait, le trsor public se rvle mme insuffisant pour faire face tous les frais des institutions publiques. Le tableau 4.2 montre en effet quau moins une institution publique dpend des frais pays par ses tudiants pour payer les salaires des enseignants et que pour le matriel pdagogique, pour quatre institutions sur les neuf qui ont rpondu la question sur ce chapitre, ce sont encore les frais de scolarit qui contribuent faire les dpenses. Il est important de souligner labsence totale de ltat dans le financement des institutions denseignement suprieur priv. Le secteur national priv est galement absent dans le financement des institutions. Il sagit de caractristiques structurelles nayant rien voir avec les seules institutions des rgions.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 7 : SOURCE DE FINANCEMENT DES INSTITUTIONS SUIVANT LEUR STATUT (PUBLIC/PRIVE
Infrastructure Source de financement Salaire des enseignants Public 1 (11,1%) 7 (77,8%) Priv 18 (94,7%) 0 (0,0% Salaire des non enseignants Public 1 (11,1%) 7 (77,8%) Priv 18 (94,7%) 0 (0,0%) Matriel pdagogique Public 4 (44,4%) 4 (44,4%) Priv 15 (78,9%) 0 (0,0%) Recherche
Public 1 (14,3%) 5 (71,4%)
Priv 12 (70,6%) 0 (0,0%)
Public 0 (0,0%)
Priv 5 (71,4%) 0 (0,0%)
Frais de scolarit Trsor public
1 (100,0%)
Dons dtrangers (individus) Dons de nationaux Aide internationale ONG
0 (0,0%)
1 (5,9%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
1 (5,3%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%) 0 (0,0%) 1 (11,1%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
1 (5,3%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
1 (14,3%) 0 (0,0%)
3 (17,6%) 1 (5,9%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
0 (0,0%)
1 (5,3%)
0 (0,0%)
1 (14,3%) 1 (14,3%)
1 (11,1%)
1 (5,3%)
1 (5.3%)
1 (5,3%)
0 (0,0%)
Total
7 (100,0%)
17 (100,0%)
9 (100,0%)
19 (100,0%)
9 100,0%
19 (100,0%)
9 (100,0%)
19 (100,0%)
1 (100,0%)
7 (100,0%)
Le dilemme de lenseignement suprieur, tant dans les rgions qu Port-au-Prince, est de dpendre des frais de scolarit pour lensemble de leurs dpenses avec un bassin restreint de diplms du secondaire. Ceci constitue une contrainte structurelle qui les oblige ncessairement de fonctionner dans un tat de prcarit qui menace non seulement leur existence mais, et ceci compte davantage, leur prtention tre des institutions denseignement suprieur. Avec de si faibles moyens, questce-ce qui explique la tendance la prolifration de ces institutions? Il y a certainement des valeurs qui sont transfres dautres secteurs vers celui de lenseignement suprieur, ntant pas lui-mme capable de reproduire la force de travail qui le fait fonctionner. Autrement dit, non seulement quen moyenne la plupart de ceux qui travaillent dans le secteur de lenseignement suprieur reproduisent leur vie ailleurs, ils transfrent dans le secteur une part des valeurs quils accumulent en dehors de lenseignement. qui profite ce transfert? Qui en fait les frais? Il faut aussi bien admettre que ceux qui ne sont pas dans cette situation ou bien sont parmi les bnficiaires, ou sont condamns une extinction lente et sre. Les deux hypothses restent valables. Sur quel consensus un tel systme arrive tenir? Do tient-il sa lgitimit?
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2.4. Gouvernance de lenseignement suprieur5 Lenseignement suprieur, en raison dun imbroglio socio-politico-juridique entre lExcutif et lUniversit dtat dHati (UEH), connait une crise sans prcdent depuis la fin des annes 1980. Deux tentatives, en 1995 et en 2001, pour doter le secteur dun cadre juridico-administratif se sont rvles tout fait infructueuses. Cette impasse a cr une situation danarchie au plan de la gouvernance qui a paralys le dveloppement du secteur et facilit la prolifration des institutions denseignement suprieur face lexplosion de la demande sociale. or, le secteur narrive pas rpondre aux divers besoins, en termes de comptences techniques, de connaissances sur les processus sociaux et les problmes environnementaux de la socit hatienne en profondes mutations depuis prs de deux dcennies. Cependant, cette augmentation considrable de loffre de formation suprieure sest essentiellement concentre dans la rgion de Port-au-Prince, dans le dpartement de louest. Ainsi, 80% des tablissements denseignement suprieur se retrouvent dans ce mme dpartement qui compte prs de 40% de la population du pays et plus de 65 % des diplms de lenseignement secondaire. La croissance rapide des effectifs des universits publiques dans trois autres dpartements (Artibonite, Sud et Nord) prs de 3 000 tudiants en moins de 5 ans avant le tremblement de terre, montre limportance des besoins de formation suprieure en rgion. Par ailleurs, le sisme du 12 janvier, ayant frapp particulirement le dpartement de louest, a dtruit 90 % des infrastructures denseignement suprieur implantes dans la rgion de la Capitale, ce qui a entrain une migration des tudiants vers les autres dpartements non touchs, augmentant de plus de 50% leffectif de luPSAC dans lArtibonite. Cela met en vidence la disparit gographique comme une rsultante de lvolution anarchique dun enseignement suprieur trop longtemps en crise et hyper concentr Port-au-Prince. Loffre denseignement suprieur se caractrise par une multiplicit de programmes indiffrencis et redondants. Il y a plus de 170 tablissements denseignement suprieur rpertoris ou en fonction. Ce sont gnralement des institutions de petite taille qui, voluant de manire isole les unes par rapport aux autres, fonctionnent avec un corps professoral permanent rduit ou inexistant et offrent essentiellement des programmes de premier cycle dans les mmes domaines de formation, savoir: ladministration et la gestion, les sciences sociales et humaines, linformatique, le domaine juridique et celui de la sant. Leffectif des tudiants pour lensemble du secteur atteint entre les 100 000 (estimations de la DESrS) et les 180,000 (estimations du GTEF). Mais, si pour luEH le corps enseignant compte 1000 membres, le dnombrement du personnel enseignant pour lensemble du secteur savre difficile sans une relle base de donnes, puisquil sagit dun mme groupe de professeurs uvrant dans plusieurs tablissements la fois. Au plan de la qualit, le cadre physique et les btiments de la trs grande majorit de ces institutions sont tout fait inappropris la fonction denseignement suprieur. Les ressources pdagogiques, les bibliothques, manuels et laboratoires denseignement font cruellement dfaut. La majorit des enseignants ont le niveau de licence et de matrise mais la qualification acadmique des professeurs varie grandement dune institution lautre. quant au statut du personnel enseignant, il sagit dun corps tout fait disparate o la trs grande majorit tant des vacataires, ils ne
5.- Le dveloppement de cette section est d en partie un texte de Creutzer Mathurin, directeur de la Cellule de pilotage du MENFP et co-coordonnateur du Task Force pour la prparation du Plan dopration.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati peuvent prendre part autrement la vie institutionnelle. Limportance de la pdagogie universitaire est de plus en plus reconnue mais sans rel effort pour la promouvoir. De plus, lencadrement des tudiants ne faisant pas partie de la fonction enseignante, il devient difficile lUniversit de contribuer au dveloppement dune expertise sur les problmes de la socit hatienne et la production du savoir qui, en retour, aiderait enrichir lenseignement dispens. Si la recherche nest pas totalement absente, il nexiste aucune structure, ni mcanisme destins la promouvoir. Au plan de lefficacit interne et externe, le temps de la formation au niveau du premier cycle varie dune institution lautre et selon le champ dtude. Les tudes de ce cycle durent entre trois et cinq ans; le taux de diplomation tant gnralement faible. Tout cela pose de srieux problmes daccrditation et dquivalence qui crent des obstacles la mobilit des tudiants. Dautre part, les institutions denseignement suprieur, en gnral, ne disposent pas dun cadre dorientation stratgique dfinissant leur vision de la formation et spcifiant leur mission. Elles nentretiennent pour la plupart pas de liens ni avec le march du travail, ni avec les associations professionnelles et ne disposent, par consquent, daucun mcanisme pour rnover loffre de formation et prendre en compte les besoins du milieu. Elles sont donc peu informes des possibilits demploi pour les finissants. Au plan de la gouvernance, le sous-secteur de lenseignement suprieur ne dispose pas dun cadre dorientation tablissant les grandes lignes de son dveloppement. Il volue sans normes ni standards pour encadrer louverture et le fonctionnement des institutions denseignement. La notion duniversit est galvaude. Cette absence de cadre juridique dfinissant les responsabilits politiques, acadmiques et administratives ainsi que le statut de chacune des catgories dacteur explique en partie ltat danarchie qui caractrise le sous secteur. Et le secteur ne dispose pas, non plus, dun systme dinformation permettant de connaitre leffectif exact des tudiants, du personnel enseignant et administratif et des offres de formation disponibles. Tout cela explique labsence de pilotage et de supervision du sous-secteur dont le sous financement chronique pnalise les efforts des meilleures institutions. Ltat gnral de lenseignement suprieur, la complexit de ses problmes et lampleur des destructions provoques par le sisme du 12 janvier sur lensemble des activits du pays rendent urgent le redressement en profondeur du secteur. une totale restructuration simpose, qui conduira un nouveau mode de fonctionnement de lenseignement suprieur qui devra, dune part, contribuer aux besoins divers dpanouissement des citoyens travers le pays et, dautre part, fournir la socit hatienne les capacits et les comptences techniques et intellectuelles ncessaires la prise en charge de son dveloppement conomique et son insertion pleine et entire dans le monde contemporain tant au niveau rgional que global. Cette partie est traite en deux chapitres. Le premier chapitre porte sur les problmes structurels qui affectent lducation en Hati et qui nont jamais trouv de solutions depuis pratiquement la naissance du systme ducatif national. Treize dfis embrassent tous les ordres denseignement illustrent ces problmes structurels. Le sisme du 12 janvier 2010 cre une situation particulire dans le pays qui les exacerbe et induit de nouvelles situations-problmes rsoudre. Ces questions sont abordes dans le chapitre 2.
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DEUXIME PARTIE II
LES GRANDS DFIS DE LEDUCATION EN HAITI

Chapitre I :
Les problmes structurels
Treize (13) grands dfis ont ainsi t relevs : limportante inadquation de loffre dducation par rapport la demande qui est exprime, les grandes disparits observes au niveau de la structure de loffre existante, lampleur que prend de jour en jour le phnomne des lves surgs, la problmatique des langues officielles dans le processus enseignement/apprentissage, la question des savoirs et des comptences enseigns lcole, la problmatique des enfants des rues et des enfants en domesticit, la grande carence releve en matire de ressources humaines qualifies, la faible qualit du systme dvaluation des apprentissages, la problmatique des cots et du financement de lducation, la question de sant et de nutrition des lves, le faible niveau defficacit interne du systme ducatif, son faible niveau defficacit externe et les graves problmes qui se posent en matire de gouvernance.
1. Linadquation de loffre scolaire par rapport la demande

quelque soit le niveau denseignement considr, loffre scolaire ne rpond pas la demande qui est exprime. Elle est mal rpartie dans les dpartements scolaires comme le montrent les graphes 23 pour le prscolaire et 24 pour le fondamental.
Graphe 23: Rpartition de la population denfants gs de 1 5 ans scolarise en regard de ceux non scolariss
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Graphe 24: Rpartition de la population denfants gs de 6-12 ans scolariss en regard de ceux non scolariss
Elle est galement mal rpartie entre les milieux urbain et rural. Il y a trs peu dtablissements prscolaires et galement un dficit trs important dcoles fondamentales et secondaires implantes en milieu rural en dpit mme du fait que cest l o se trouve concentr le plus fort pourcentage de la population. Il est dnombr 145 sections communales lchelle du pays o il nest implant aucune cole publique et dans 23 dentre elles il nexiste tout simplement pas dcole. Le tableau 17 prsente comment ces sections communales sont rparties par dpartement gographique. TABLEAU 17 : RPARTITION DES SECTIONS COMMUNALES NAYANT PAS DCOLES NATIONALES TRAVERS LE PAYS
Dpartement scolaire ouest Sud Sud-Est Grand-Anse Nippes Artibonite Nord Nord-Est Nord-ouest Centre Total Sections communales sans cole publique 57 24 7 8 8 6 8 13 7 7 145
2. Les disparits dans la structure de loffre existante

Ces disparits sont la fois dordre physique et conomique. a) Du point de vue physique Le graphe 25 prsente la disparit de loffre au prscolaire du point de vue gographique en
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati regard de la demande. Il ressort que les dpartements du Centre et de la Grand-Anse sont les moins pourvus en capacit daccueil, compars celle observe dans dautres dpartements gographiques comme louest et lArtibonite.
Graphe 25 : Disparit gographique au niveau de loffre scolaire au prscolaire en regard de la demande
Le graphe 26 prsente de son ct la disparit de loffre au fondamental du point de vue gographique galement en regard de la demande. Il ressort cette fois que les dpartements du Centre, du Sud et de lArtibonite en sont les moins pourvus.
Graphe 26 : Disparit gographique au niveau de loffre scolaire au primaire en regard de la demande
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Le graphe 27 prsente la disparit de loffre au secondaire du point de vue gographique en regard de la population scolarisable ce niveau denseignement. Il ressort que les dpartements du Centre, de lArtibonite et du Nordouest en sont les moins pourvus.
Graphe 27 : Disparit gographique au niveau de loffre scolaire au secondaire en regard de la demande
b) Du point de vue conomique Selon les rsultats de lenqute sur les conditions de vie des mnages qui a t mene par lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI) en 2003, il est clairement ressorti quune bonne partie des enfants gs de 6 ans qui sont issus des mnages dont les revenus sont les plus faibles ne vont pas lcole et mme quand ils y vont, ils ne peuvent pas y rester. Par exemple, parmi les enfants dont les revenus des parents se situent dans les 20 % des plus faibles (1e quintile), il y a 45.8 % dentre eux qui ne sont jamais alls lcole; alors que pour ceux qui sont issus des parents dont les revenus se trouvent parmi les 20 % les plus levs (5e quintile), il ny a que 13.8 % dentre eux qui ne sont jamais alls lcole comme le montre le tableau 18. TABLEAU 18 : DISTRIBUTION EN POURCENTAGE (%) DE LA POPULATION DE 6 ANS ET PLUS SELON LA FREQUENTATION SCOLAIRE PAR QUINTILE DU REVENU DU MENAGE
Frquentation scolaire quintile du revenu total du mnage avec autoconsommation et troc q1 (20 % les plus faibles va lcole Ne va plus lcole Nest jamais all lcole va au prsco-laire Total chantillon 27.5% 24% 45.8% 3.2% 100% 5377 27.6% 28.1% 40% 4.3% 100% 5718 28.1% 30.8% 36.6% 4.5% 100% 5739 32.8% 36% 27.7% 3.5% 100% 5901 q2 q3 q4 q5 (20 % les plus levs) 38.5% 45.7% 13.8% 2.2% 100% 5497 31.3% 33.7% 31.5% 3.5% 100% 28233 Ensemble
Source : iHSi (2003), Enqute sur les conditions de vie en Hati (ECVH)
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Lautre constat quon a fait galement, cest que la situation est la mme pour les enfants du groupe dge de 6 11 ans. Dans ce groupe, les enfants qui frquentent lcole sont en majorit ceux dont les parents ont les moyens conomiques ncessaires. Pour les trois quintiles se rapportant aux revenus les plus bas des mnages, le taux net de scolarisation des enfants varie entre 53 et 54 % alors quil atteint 75 % dans le 5e quintile o se concentrent les plus forts revenus comme le fait ressortir le tableau 19. TABLEAU 19 : TAUx NET DE SCOLARISATION AU CYCLE PRIMAIRE EN POURCENTAGE (%) PAR QUINTILE DU REVENU TOTAL DU MENAGE quintile q1 (20 % les plus faibles) q2 q3 q4 q5 (20 % les plus levs) Ensemble Taux net de scolarisation 54 % 53 % 53 % 62 % 75 % 60 % chantillon 1092 1131 1178 1124 958 5483
Source : iHSi (2003), Enqute sur les conditions de vie en Hati (ECVH)
3. Lampleur du phnomne des lves surgs

Lun des plus grands dfis auxquels fait face actuellement le systme ducatif hatien, cest le phnomne des lves surgs. Le fait est que les enfants sont admis lcole un ge trop avanc (inadquation de loffre scolaire par rapport la demande) et ils sont gards trop longtemps dans une mme classe ( cause du redoublement). Cest un phnomne qui prend aujourdhui beaucoup dampleur : 67 % des enfants sont surgs en 1e anne du primaire et 91 % le sont en 6e anne. Ainsi, dans toutes les classes, lge moyen des lves dpasse de plus de 2 ans lge officiellement fix comme le fait ressortir le tableau 20. TABLEAU 20: REPARTITION DE LAGE MOYEN REEL DES ELEVES DU PRIMAIRE PAR SExE ET PAR CLASSE
Classes 1e anne 2e anne 3e anne 4e anne 5e anne 6e anne Age officiel Garons 6 ans 7 ans 8 ans 9 ans 10 ans 11 ans 8.8 ans 10.5 ans 11.8 ans 12.8 ans 13.7 ans 14.5 ans Age moyen rel Filles 8.9 ans 10.7 ans 12 ans 13 ans 14 ans 14.8 ans
Ce quil convient galement de souligner, cest que ni la structure daccueil mise en place, ni les programmes pdagogiques tablis et appliqus par classe, ni les enseignants et directeurs dcole mobiliss nont t prpars en consquence. La question est alors de savoir : qui sont ces enfants? Et comment ce phnomne est-il engendr ? Plusieurs hypothses ont t mises de manire identifier les principaux facteurs qui seraient susceptibles de gnrer ce phnomne aux deux premiers cycles de lcole fondamentale en Hati.
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Celle qui paraissait la plus plausible consistait croire quun tel phnomne rsulte surtout dune combinaison de facteurs exognes, cest--dire qui se trouvent en-dehors de lcole et qui sont surtout lis aux caractristiques spcifiques de ces lves ainsi qu leur origine socio-conomique, et de facteurs endognes qui sont plus directement lis la faon dont les coles quils frquentent, sorganisent pour prendre en charge leur ducation. Pour valider cette hypothse, certaines donnes ont t recueillies en 2005 auprs denviron 25,000 lves surgs (dont 12,208 filles) provenant de toutes les catgories dcoles primaires et rpartis dans les dpartements du Sud, de la Grand-Anse, du Centre et du Nord. Lanalyse des donnes ainsi recueillies a fait ressortir queffectivement ces facteurs exognes contribuent de faon trs significative (test F=131,739 et p=0,000) faire merger ce phnomne dlves surgs dans le systme scolaire hatien. Lge moyen dentre des lves surgs lcole est de 7 ans 11 mois avec, cependant, des carts dge trs importants jusqu lordre de 4 ans. En dautres termes, cela sous-entend quil y a des enfants qui entrent lcole en 1e anne fondamentale lge de 12 ans. En milieu rural, le problme de lge moyen dentre des enfants lcole sest rvl encore plus crucial. Il est de 8 ans 2 mois, avec un cart-type de 3 ans 9 mois contre un ge moyen dentre lcole de 7 ans 6 mois en milieu urbain, avec un cart-type de 3 ans 5 mois. Il est galement ressorti que bon nombre de ces lves ont dj perdu une anne scolaire dans leur cheminement; dautres ont perdu jusqu 3 annes. La raison est quils proviennent tous dune famille pauvre qui a plusieurs enfants; soit 6 en moyenne. Interrogs sur leurs attentes personnelles vis--vis de lcole, 39.1 % dentre eux disent vouloir continuer, 11.2 % souhaitent de prfrence apprendre un mtier et 48.9 % de ces lves souhaitent la fois apprendre un mtier et continuer avec leurs tudes classiques. En milieu rural, ce dsir est encore plus prononc comme le fait ressortir le tableau 21. TABLEAU 21 : REPARTITION DES ELEVES SURAGES SUIVANT LEURS ATTENTES VIS-A-VIS DE LECOLE
Attentes des lves vis--vis de lcole urbain Continuer lcole Apprendre un mtier Faire les deux Autres Total Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % 5076 42.2% 1215 10.1% 5642 47.0% 81 0.7% 12017 100.0% rural 3290 35.0% 1174 12.5% 4832 51.4% 96 1.0% 9393 100.0% 8366 39.1% 2389 11.2% 10474 48.9% 177 0.8% 21410 100.0% Milieu Total
En questionnant les lves surgs sur le nombre de fois quils ont redoubl de classe, il ressort que 75.4 % des 20,103 lves qui ont rpondu cette question affirment avoir redoubl au moins une fois, 23.7 % dentre eux ont redoubl 2 fois, 5.3 % 3 fois et 2.9 % plus de 4 fois. En milieu rural, cest la mme situation qui se prsente comme le montre le tableau 22.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 22 : REPARTITION DES SURAGES SUIVANT LE NOMBRE DE FOIS QUILS ONT REDOUBLE DE CLASSE
Nombre de fois de redoublement Milieu Total
urbain
Sans redoublement Ayant redoubl 1 fois Ayant redoubl 2 fois Ayant redoubl 3 fois Ayant redoubl 4 fois et + Total Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % Nombre % 2685 23.4% 5012 43.6% 2841 24.7% 578 5.0% 379 3.3% 11495 100.0%
rural
2253 26.2% 3737 43.4% 1931 22.4% 491 5.7% 196 2.3% 8608 100.0% 4938 24.6% 8749 43.5% 4772 23.7% 1069 5.3% 575 2.9% 20103 100.0%
4. La problmatique des langues officielles

La question des langues officielles enseignes et des langues officielles denseignement se pose de faon cruciale dans le systme ducatif hatien. Depuis que la rforme Bernard a introduit le bilinguisme crole/franais au niveau du systme denseignement en Hati notamment au niveau fondamental, aucune tude approfondie sur les impacts rels de cette nouvelle disposition sur le processus enseignement/apprentissage na t ralise. Avec une population plus de 90% crolophone, les difficults rencontres par la majorit des lves pour matriser ces deux langues tant dans leur structure que dans leur expression orale (plus particulirement dans la communication en franais) laissent croire que les problmes sont loin dtre rsolus en ce qui concerne les langues denseignement utilises. Au niveau du 3e cycle du fondamental et tout au long du cycle secondaire, lEspagnol et lAnglais sont enseignes comme langues trangres. Cependant, aprs tre exposs lenseignement de ces deux langues pendant environ 7 ans, la majorit des lves en fin dtudes narrivent ni sexprimer en Anglais et en Espagnol ni dvelopper les comptences ncessaires qui puissent leur permettre de lire et de comprendre correctement les crits dans ces langues.
5 . Les savoirs et les comptences enseignes

La question qui est lordre du jour en Hati est de savoir quelle cole mettre en place pour produire quel citoyen et pour quel pays. Plus dun pense que la rponse cette question doit tre trouve travers les savoirs et les comptences enseigns en classe. quatre domaines denseignement sont cibls cet effet : les sciences, lhistoire, la culture et le patrimoine national, les langues. 5.1 Lenseignement des sciences Lenseignement des sciences est en crise depuis de nombreuses annes en Hati. Cette crise ducationnelle sest traduite manifestement travers le faible niveau de capacit des lves assurer adquatement le transfert des connaissances acquises dans un cadre scolaire, des situations nouvelles. Lune des raisons majeures souvent voques pour expliquer ce problme
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati est que le processus enseignement/apprentissage nest jamais plac en contexte de situation relle auprs des lves, ce qui a pour effet dalimenter chez eux lide que les sciences lcole ne servent rien. De plus, les cours de sciences sont souvent vus par les lves, mais aussi par les enseignants, comme un simple processus de transmission de contenus, ce qui a pour effet dentrainer un manque de motivation et dintrt quant aux questions scientifiques. Cest ce qui explique en partie les forts taux dchec des lves aux examens dtat de 6e anne, de 9e anne et de baccalaurat 1e et 2e parties, car les scores raliss dans les disciplines scientifiques sont dans lensemble trop faibles. Plusieurs hypothses ont t formules par diffrents chercheurs en guise de rponses ces problmes. Certains dentre eux mettent en cause le manque dinterdisciplinarit quil y a entre les matires dans le curriculum. Ils proposent alors comme pistes de solution de travailler lintgration des disciplines dans les programmes dtudes, en articulant les apprentissages autour dobjets ou de phnomnes dapprentissages plutt quautour des disciplines en tant que telles. Cette stratgie permettrait alors lapprenant de faire des liens entre ses apprentissages et diffrentes situations de vie relle, issues de son quotidien. Dautres chercheurs mettent en cause de prfrence le manque de formation des enseignants en mthodes denseignement des sciences et la prcarit des moyens rendus disponibles. La rponse consisterait en ce sens relever le niveau de formation de ces agents et crer du mme coup les conditions ncessaires susceptibles de rendre plus efficace le processus enseignement/apprentissage. Bon nombre de chercheurs proposent de changer carrment de paradigmes : du paradigme de lenseignement (centr sur le matre) au paradigme de lapprentissage, dune approche par objectifs une vision plus holistique du savoir, cest--dire une approche axe sur le dveloppement des comptences. Cela donnerait lieu, ds le niveau fondamental, une sorte dalphabtisation scientifique visant une formation gnrale de base, afin de sassurer que le citoyen de demain ait une meilleure comprhension du monde qui lentoure. Lenseignement des sciences prodigu ds le plus jeune ge est essentiel la ralisation de cet objectif. Il doit donc dbuter, sur une base solide, au fondamental, et se poursuivre au secondaire, luniversit et mme au-del. Toute la question est alors de savoir quels savoirs et comptences scientifiques enseigner, quels niveaux et partir de quelles mthodes. 5.2 Lenseignement de lhistoire En tant que discipline denseignement obligatoire en Hati au niveau du fondamental et du secondaire, lenseignement de lhistoire est structur suivant une logique chronologique et centr plus particulirement sur lvolution de lhistoire politique nationale. Le rgime qui lui est appliqu dans le processus enseignement/apprentissage est plutt le niveau narratif des vnements sociopolitiques qui se sont succd dans le pass. Ce faisant, plus dun croit quil perd beaucoup de sa pertinence dans les curricula et contribue trs peu construire un sentiment dappartenance et une identit collective, lune des quatre (4) finalits majeures qui lui sont gnralement assignes savoir : - transmettre des savoirs constructeurs dune citoyennet, dune identit la fois patrimoniale et culturelle;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - aider la comprhension dun monde qui se rgionalise et se globalise; - contribuer linsertion de lindividu dans la cit; et - faire acqurir des mthodes danalyse pour une formation intellectuelle que lon espre transfrable, cest--dire rutilisable pour dautres objets dtudes, voire dans la vie. Ds lors, la question de lenseignement de lhistoire exige de rexaminer nouveaux frais la question des relations entre le pass, domaine dtude de lhistoire, le prsent et lavenir. Autrement dit, en rflchissant aujourdhui aux programmes dhistoire pour mieux aborder le XXIe sicle, nous avons affronter la question suivante : que convient-il denseigner des enfants et des jeunes qui auront bientt le pays en charge? Faut-il partir des problmes que la socit devra grer, et si possible rsoudre, au cours de ce sicle : la sant, le travail, lenvironnement, lamnagement des territoires, la pollution urbaine, la bidonvilisation, le phnomne des marchs, la violence, le chmage, etc. ? Faut-il sinterroger galement sur ce qui constituera le facteur dunit et didentit collective? Comment se noueront les liens civique, politique et social? Comment se construiront lidentit de chacun, lidentit collective, leurs relations ? quelle identit politique concevoir et comment lier les dimensions locales, nationales et rgionales? Puisque lenseignement consiste permettre llve de se questionner, dexplorer le rel, dapprendre par lui-mme, il nous faudrait lui fournir des occasions de sexprimer et de chercher avec nous. Cela renvoie donc au questionnement mme des contenus des programmes dtudes en enseignement de lhistoire en Hati, aux mthodes denseignement utilises et aux moyens appliqus pour valuer les lves. 5.3 La culture et le patrimoine national La tendance actuelle est utiliser le concept de Patrimoine Culturel pour dsigner un nouvel espace partir duquel on peut apprendre valoriser et connatre lidentit dun collectif. Il est donc fait des objets qui perdurent. Et comme lcoulement du temps est la substance de lhistoire, on peut concevoir le patrimoine comme un rceptacle des objets de lhistoire. Ces objets donnent accs au pass et transmettent dune manire directe les mots et les impressions qui proviennent dun temps antrieur. Ainsi, en histoire, on considre que les lments patrimoniaux sont ces objets matriels, techniques, symboliques et discursifs qui procdent de la crativit humaine, et qu travers eux, on peut infrer quelque chose dune situation sociale dtermine un moment donn. Lenseignement dun patrimoine culturel du genre nest pas fait de faon systmatique en Hati, au niveau du fondamental et du secondaire. Ce qui fait quaujourdhui il est difficile de pouvoir valuer les connaissances des lves hatiens en la matire. or le patrimoine culturel est une ressource ou un outil qui aide interprter le pass, comprendre les ralits sociales et culturelles actuelles, apprhender le futur comme le produit dune volution historique sur laquelle nous pouvons agir. Do le dveloppement de la thse partir de laquelle on accorde une grande potentialit ducative au patrimoine culturel pour parvenir : - Au dveloppement dune pense sociale critique; - la construction de la connaissance historique et sociale, partir de la continuit temporelle (pass-prsent-futur) de la conscience historique et de la recherche historique sur des lments patrimoniaux; et
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - la dfinition et la construction dune identit personnelle et collective, sociale et culturelle. - En ce sens, lanalyse du patrimoine devrait permettre aux lves de se rendre compte que leur environnement sest progressivement mis en forme travers le temps, grce aux interventions des hommes. Pour cela, on pourrait tablir quatre niveaux dapprhension ou critres pour une programmation : - reconnatre le pass, apprendre observer pour lire le paysage et comprendre ce qui sy donne voir; - Apprhender la notion dvolution historique pour tre capable dordonner, de classer et de comparer; - Interprter le patrimoine en fonction de ses caractristiques visibles; et - Le relier avec une socit et une situation historique dtermine et savoir passer de lchelle mondiale lchelle locale et vice-versa. La rflexion dvelopper et les propositions de contenus faire reposent sur le fait de savoir sil faut une intgration systmatique ou non de ltude de certains objets du patrimoine culturel dans lenseignement en Hati et, plus particulirement, dans lenseignement de lhistoire. Tout dpend trs certainement de lHati que lon veut btir et de la place que lon attribuera au patrimoine culturel dans la construction de la mmoire collective, de limaginaire collectif au sein de ce monde. 5.4 Lenseignement des langues Comme mentionn dans les paragraphes prcdents, la problmatique de lenseignement des langues est trs complexe en Hati. ct du bilinguisme Crole/Franais consacr par la constitution comme tant les deux langues officielles du pays, il y a galement deux langues trangres, lAnglais et lEspagnol, qui sont introduites dans le curriculum du secondaire comme tant des disciplines denseignement obligatoire. Le plurilinguisme en tant que tel prsente quatre enjeux majeurs. Le premier participe de la ncessaire adaptation de lcole lvolution de la socit. Comme le dit un auteur contemporain : il ny a plus dtranget pour ltranger . Ltranger est aujourdhui partout, la tlvision, la radio, sur internet. Lcole est donc rattrape par la ralit. Si nous ne voulons pas quelle prenne du retard, il faut viter tout prix le divorce entre lcole et les langues. Curieusement, cest bientt la non-comptence linguistique qui deviendra une tranget. En second lieu, la mondialisation des changes ou lconomie de march aura la consquence suivante : on aura non seulement besoin de diplomates polyglottes mais surtout de techniciens, dinformaticiens, dartisans, dingnieurs ou mdecins, qui manieront parfaitement plusieurs langues. Le troisime enjeu est dordre politique. Hati est membre de la CArICoM dont langlais est la langue officielle dchanges et dont les statuts (Trait de Chaguaramas) prvoient la mobilit des techniciens, des artistes, des journalistes et des universitaires. Mieux encore, Hati dveloppe de plus en plus de relations de coopration avec les autres pays hispanophones de la rgion. Lobjectif sur le multilinguisme devra tre que toutes les catgories de la population disposent des moyens dacqurir la connaissance de ces langues.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Enfin, si une culture du plurilinguisme ne sinstalle pas de faon systmatique dans le pays, il ne pourra pas jouer un rle efficace dans la dfinition des politiques qui concerneront toute la rgion et profiter du mme coup des opportunits qui soffriront pour enclencher son processus de dveloppement. La bataille pour le plurilinguisme sera donc galement une bataille pour une vision du monde diffrente. Plus nous dfendrons non seulement lenseignement efficace du crole et du franais en Hati mais aussi lenseignement efficace de langlais et de lespagnol, plus Hati apparatra comme un espace culturel et conomique attrayant. Si lon veut que llve hatien soit bilingue puis plurilingue, il sagit de savoir dabord comment bien lui apprendre le franais, sa deuxime langue officielle. En effet, llve est dj plong 100 % dans sa langue crole, que ce soit dans la cour de rcration, dans sa famille, la radio ou la tlvision. quelles mesures peut-on prendre pour plonger les lves dans le bain du franais nimporte o il se trouve sur le territoire national ? Du moins thoriquement, lorientation de lenseignement des langues en Hati recommande de : - faire matriser tous les lves lexpression orale et crite de la langue utilise de nos jours, et leur permettre ainsi de communiquer, cest--dire dcouter, de parler, de lire et dcrire avec prcision et rigueur, - entraner les lves, notamment par le contact avec les textes, au maniement mthodique des ides ainsi qu la rflexion personnelle et collective, - aider chacun se situer dans le monde actuel par la transmission dune culture ouverte et vivante. Pour latteinte de ces objectifs, un double regard doit tre port sur ce secteur denseignement. Il y a tout dabord les problmes qui sont lis la structuration mme des programmes dtudes. La volont demployer des mthodes communicatives et orale est freine par limportance donne aux notes dans le systme ducatif hatien. Limportance donne la grammaire, et la complexit des analyses, naident pas lexpression spontane. Beaucoup dlves se sentent dcourags. on ne leur a pas appris sexprimer, mais avoir peur de faire une faute. En consquence, ils ont trs peu de confiance en eux, et nosent pas prendre la parole. Du fait de leur peu dexposition la langue parle, mme en classe, ils prouvent beaucoup de difficults de comprhension. Lautre regard jeter sur lenseignement des langues est incontestablement du ct de lacteur principal quest lenseignant. Ce qui revient de nos jours rclamer de lenseignant de langues, ltablissement dune adquate relation communicative entre lui et les lves, entre les lves euxmmes et enfin entre les lves et le contenu de son enseignement. Cela suppose donc de sa part des comptences linguistiques adquates. Ce qui nest pas encore le cas en Hati. Le constat est clair : aprs au moins sept (7) annes dapprentissage, peu dlves sont en mesure de communiquer en franais, en anglais et en espagnol. La rflexion sera donc de comprendre les causes qui expliquent ce phnomne et de formuler des propositions qui puissent permettre moyen et long termes de redresser cette situation. Puisque lenseignement consiste permettre llve de se questionner, dexplorer le rel, dap149
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati prendre par lui-mme, il nous faudrait lui fournir des occasions de sexprimer et de chercher avec nous. Cela renvoie donc au questionnement mme des contenus des programmes dtudes en enseignement des langues en Hati, aux mthodes denseignement utilises et aux moyens appliqus pour valuer les lves.
6. Les enfants des rues et les enfants en domesticit

Plusieurs institutions en majorit de la socit civile ont fait des tudes sur la situation des enfants dans les rues par opposition aux enfants de rues. Les premiers y passent leurs journes mais rentrent le soir dans une demeure o ils partagent leurs gains de la journe, alors que les deuximes y vivent longueur de temps. Mais les rsultats qui en dcoulent nont pas pour autant abouti llaboration dune lgislation spcifique en la matire. Il faut toutefois attirer lattention sur leur importante augmentation y compris des petites filles, au cours de ces dernires 20 annes. Par contre, ils sont souvent en compagnie dadultes qui les utilisent pour sensibiliser les passants. Ce sont en majorit (74.7%) de petits garons gs en moyenne de 12 ans qui ont commenc frquenter la rue depuis lge de 6 ans et o ils restent jusqu lge de 18 ans. Il y a trs peu dentre eux (8.9%) qui avaient commenc frquenter une cole sans pouvoir y rester, faute de moyens conomiques disent-ils. 28.6% dentre eux sont des orphelins et les parents de 23.1% de ces enfants vivent en milieu rural. Presque dans leur intgralit (99%), ils souhaitent pouvoir un jour se rendre lcole pour apprendre lire et crire et plus particulirement pour apprendre les mtiers quils aiment. Le code du travail hatien prvoit les enfants en domesticit mais surtout partir de 12 ans6 . or, dans une tude ralise en 2002 la demande de loIT-IPEC, on obtient un total de 173.000 enfants soit 8.2% des enfants de 5 17 ans pouvant tre classs comme travailleurs domestiques . Dans les seules villes de Gonaves et de Gros-Mornes, il est recens en 2005 par CArE-HAITI plus de 10.000 enfants en domesticit. Lge moyen de ces enfants est de 13 ans avec un cart-type gal 7.17 ans ; cest--dire que les enfants en domesticit les plus jeunes ont environ 6 ans et les plus vieux environ 20 ans. Ce sont ces enfants qui ralisent lessentiel des travaux domestiques quil y a dans les familles daccueil. Ils subissent en plus toutes sortes de mauvais traitements. Dans lensemble, la majorit des familles daccueil interroges (84.9%) affirment observer un grand intrt chez ces enfants en domesticit pour lcole. Ils viennent surtout des milieux ruraux (70.4%) et de parents qui ont en moyenne 6 enfants. Ils souhaitent presque tous (99.2%) apprendre un mtier. on se demande alors quel dispositif mettre en place pour assurer lducation de ces deux catgories denfants vulnrables.
7. La carence en ressources humaines qualifies

En plus du fait quil y a ces diffrentes catgories denfants qui nont pas encore accs lcole, lautre problme est quil y a trs peu de ceux qui y ont accs pouvoir y rester pour boucler les
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Code du Travail, articles 341 et suivants
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati cycles denseignement avec succs et sortir avec les profils de comptences dsirs. Lun des facteurs qui expliquent cet tat de fait est le faible niveau des enseignants et des directeurs dcole. Dans les pages prcdentes, nous avons vu que moins de 35% des enseignants au prscolaire et seulement 14.62% de ceux qui sont au fondamental ont les profils de comptences acadmiques et professionnelles requis. Pourtant, au cours des vingt dernires annes, il y a eu beaucoup dargent investi dans la formation des matres et des directeurs dcoles en Hati sous forme de sminaires, travers les projets et les programmes financs par la communaut internationale. Le problme est que ces heures de formation nont pas t administres de faon systmatique, suivant un plan bien tabli. La question aujourdhui est de savoir quel dispositif mettre en place, dune part, pour assurer efficacement la formation initiale et continue des enseignants tous les niveaux du systme ducatif, et attirer, dautre part, plus de gens vers cette carrire souvent identifie comme peu valorisante et trs difficile.
8. Lvaluation des apprentissages

Le systme dvaluation des acquis scolaires mis en place en Hati est pilot de faon beaucoup plus sommative que formative. Il y a trs peu dinformations disponibles sur les niveaux rels des lves dans les diffrentes disciplines qui leur sont enseignes. De plus, les acteurs qui oprent au niveau de loffre scolaire sont trs nombreux et utilisent chacun sa propre mthode dvaluation des apprentissages. Ainsi, les seuls tests standard dvelopps pour mesurer les acquis des lves sont ceux administrs par ltat la fin de la 6e anne dtudes primaires (1e et 2e cycles de lcole fondamentale), de la 9e anne (fin du 3e cycle fondamental) et des tudes secondaires (Bacc. I et II). Le taux de russite des lves ces examens officiels est relativement bas. Pour lanne scolaire 2002-2003, il ny a eu que 65.9 % des lves qui ont particip aux examens de 6e anne russir et en 2005, ce nombre est seulement pass 66.5 %. Et quand on rapporte ce taux de russite en 6e anne au nombre dlves qui ont t accueillis en 1e anne, on constate quil ny a eu en fait que 24 % des effectifs de dpart pouvoir boucler le cycle primaire avec succs. Le constat a t le mme pour les examens officiels administrs en 9e anne et aux finissants du secondaire o les taux de russite enregistrs furent respectivement de 62.5 % et de 48.34 %; soit peu prs 18 % et 8 % de la cohorte. Lun des facteurs qui explique ces checs aux examens officiels est que les items de tests qui sont dvelopps au niveau central et administrs aux lves lont t en fonction des programmes dtudes officiellement tablis par niveau denseignement. Or ces programmes nont pas t systmiquement diffuss et leur administration dans les classes na fait non plus objet daucune supervision et dvaluation. Ainsi, bon nombre dlves subissent en fin de compte des preuves sur des contenus qui ne leur ont pas t enseigns. La question est alors de savoir quels mcanismes et dispositif mettre en place pour une valuation efficace des connaissances et des comptences des lves tous les niveaux du systme ducatif hatien.
9. La problmatique des cots et du financement de lducation

Les dpenses des familles consacres lducation ont t tablies 12% du PIB alors que celles de ltat nest quen moyenne de 2%. Pour une population dont environ 76% vivent en-dessous
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati du seuil de pauvret, les cots moyens annuels de scolarisation de lordre de 4.675 gourdes au prscolaire, 6.232 gourdes au fondamental et denviron 14.000 gourdes au secondaire sont tout simplement trop lourds pour tre assums par les familles. La question est de savoir quel systme de financement de lducation mettre en place en Hati de faon rduire les cots de scolarisation et les rendre la porte des familles faibles revenus.
10. La sant et la nutrition des lves

Les rsultats de lenqute sur les conditions de vie des mnages (ECvM) ont rvl que 55 % des mnages vivent dans lextrme pauvret, avec moins de 1 $uS par jour et 76 % dentre eux en dessous du seuil de pauvret avec moins de 2 $US par jour et par personne. Cela signifie que ces parents qui ont en moyenne 6 enfants ne peuvent pas la fois payer leur colage et les nourrir convenablement. Les coles ne sont pas quipes pour le faire non plus leur place. Car, 84.7 % des coles primaires situes en milieu urbain et 87 % de celles situes en milieu rural nont pas de cantine qui fonctionne au profit des lves et il nexiste dans aucune delles de programme de sant scolaire proprement parler. Au niveau du secondaire, cela nexiste presque pas. une tude a rvl que les trois premires causes de mortalit infanto-juvnile restent la malnutrition, les maladies diarrhiques et les infections respiratoires aigues qui reprsentent 55 % des dcs documents dans la tranche dge 6-11 ans. Chez les adolescents, les problmes associs la grossesse prcoce et dautres facteurs physiques se partagent la premire place (15,4 %) dans le classement des dcs. En matire de sant de la reproduction, une grande vulnrabilit des femmes en ge de procrer est observe, 27% des dcs dans cette catgorie sont dus au SIDA et la grossesse (Hati, Bilan commun, 2000). Derrire ces phnomnes se cache la pauvret des familles. La question est de savoir quel dispositif mettre en place pour prendre en charge la sant et la nutrition des enfants notamment au niveau du prscolaire et du fondamental.
11. Lefficacit interne du systme

Cela rfre la capacit de rtention du systme ducatif ainsi qu celle quil a pour conduire le plus grand nombre dlves la fin du cycle considr. Dans le contexte dHati, cette capacit est trs faible; car il y a trs peu denfants raliser une scolarisation complte dans les diffrents niveaux denseignement. Compar celui enregistr dans certains autres pays de la rgion tels que la rpublique Dominicaine et la jamaque, le niveau de performance du systme ducatif hatien se rvle donc trs faible. Le tableau 23 montre quil est nettement en dessous de celui enregistr dans ces deux pays voisins. En effet, le taux dinscription en 1e anne en Hati est gal 57.3 % alors quil est de 82.2 % en jamaque et de 82.3 % en rpublique Dominicaine. De mme, alors que le taux dinscription en dernire anne du primaire en Hati est de 35.5 %, il est gal 55 % en jamaque et 83.5 % en rpublique Dominicaine.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 23 : PERFORMANCE DU SYSTME DUCATIF
Dpartements Moyenne Garons I. Inscription en 6e anne fondamentale (%) Hati rpublique Dominicaine jamque Hati rpublique Dominicaine jamaque 35.5 83.5 55 57.3 82.3 82.2 34.8 79.8 52.3 56.6 81.9 80.1 36.3 87.6 57.9 56.9 82.9 84.3 Sexe des lves Filles
II. Inscription en 1e anne fondamentale (%)
Source : rapport mondial de suivi sur lEPt, le monde est-il sur la bonne voie ? 2002, uNESCo.
Au niveau du secondaire, la situation est encore plus critique, seulement 21.2 % des lves qui sont entrs en 7e anne ont pu atteindre la classe de philo, comme le montre le graphe 28:
Les raisons pouvant permettre dexpliquer cette situation sont nombreuses. En premier lieu, on peut citer le fait que certaines coles, en milieu rural notamment, noffrent pas le cycle primaire complet (1e 6e anne). Il est alors matriellement impossible aux enfants de le terminer. Lautre facteur galement important souligner est le cot de la scolarisation qui est trop lev pour les familles. Le troisime facteur qui dtermine le faible niveau defficacit interne du systme ducatif est le problme de redoublement des classes qui pousse en fin de compte bon nombre dlves abandonner lcole. Cette frquence de redoublement est rcurrente toutes les classes et tous les cycles denseignement comme le fait ressortir le graphe 29:
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Cela rend le systme ducatif galement inefficient cause du gaspillage de ressources qui se fait, le redoublement ayant mis les familles et ltat en situation de financer plusieurs fois la mme anne dtude pour un enfant. Ces gaspillages, associs ceux relatifs aux abandons prcoces en cours de cycle (puisque lenfant a peu de chance de rester alphabte lge adulte, les annes dpenses le scolariser notamment au primaire lont t pour rien), impliquent des indices defficacit dans lusage des ressources publiques et prives relativement faibles.
12. Le problme de lefficacit externe du systme ducatif

Les milieux professionnels dclarent navoir plus confiance dans le systme de formation professionnelle de par le dsintrt souvent manifest par les responsables politiques. Selon eux, le systme ne rpond pas aux besoins en matire de formation et en matire de qualification. Les lves forms ne rpondent pas aux attentes du monde du travail au niveau des comptences matrises, la formation technique est suffisante mais il manque la formation pratique; certaines formations organises sont obsoltes et des secteurs mergeants ne sont pas pris en compte. Ils constatent quil y a trs peu de formations de niveau intermdiaire comme celles douvriers qualifis. Les milieux professionnels regrettent aussi le manque dinformations sur la localisation des centres, les formations organises et leurs niveaux. Ils constatent une absence de cadre institutionnel de concertation pour les impliquer dans la stratgie des dveloppements sectoriels des formations aux niveaux national, rgional ou local et llaboration des programmes de formation et lvaluation des rsultats, la dtermination des besoins sectoriels prioritaires. Au niveau suprieur et universitaire, le problme se pose avec la mme ampleur. La majorit des finissants se trouvent au chmage et cela depuis plusieurs annes. Aucun mcanisme dchange nexiste pour faciliter le dialogue entre les tablissements denseignement et le milieu des affaires.
13. La gouvernance
Enfin, selon plusieurs acteurs et observateurs, le mauvais fonctionnement du systme ducatif hatien est d en grande partie la faiblesse du systme de gouvernance mis en place. Seulement 23.9 % des tablissements prscolaires, 35.3% des coles fondamentales et 13.8% des coles secondaires non publiques sont autorises fonctionner par ltat. Il est observ au fil du temps une sorte de dilution de la notion de mission publique en Hati. Leffritement du sens du service public est une consquence des mauvaises conditions de travail et de la difficult des autorits penser la professionnalisation des fonctionnaires en fonction dun plan de carrire bas sur la comptence et lexprience. En ce sens, les signaux qui proviennent de la politique de recrutement des diffrents agents ducatifs (inspecteurs, directeurs et enseignants) au cours des deux dernires annes peuvent rendre perplexes. Faut-il recruter 6,000 nouveaux agents alors que les prvisions budgtaires tablies par le mme ministre nen prvoient que 4,000? Est-il appropri dorganiser ces embauches partir de listes partisanes sans offrir aux nombreux cadres comptents des rgions la possibilit de servir leur administration partir de concours fonds sur le mrite? Ainsi, un nombre important des nouveaux agents recruts nont pas peru leurs salaires depuis environ 2 ans. Ce qui vient davantage aiguiser le problme rcurrent darrirs de salaire
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati auquel le secteur fait face depuis de nombreuses annes. Comme consquences immdiates, on enregistre un fort taux dabsentisme de ces agents leurs postes de travail, ce qui nest pas sans effet sur la structure de supervision et de gestion des coles et lapprentissage des lves. La question du renouvellement et de ladaptation des comptences enseignes lcole est prise en charge travers divers processus tels que la mise en place de lcole fondamentale et du nouveau secondaire, la formation initiale et continue des enseignants et des directeurs dcole, loprationnalisation de la stratgie nationale daction pour lducation pour tous, la rforme de la formation professionnelle. Malheureusement, tous ces processus semblent se dployer dans un grand dsordre laissant limpression que les autorits ne maitrisent pas les systmes de planification que ces rformes exigent. Le dsordre concernant la mise en place de lcole fondamentale augmente en intensit quand on sapproche du 3e cycle (7e, 8e et 9e annes) : quelle est la relation entre les programmes enseigns au 3me cycle dans les coles se prsentant comme coles fondamentales et les programmes enseigns dans le premier cycle du secondaire (6me, 5me, 4me) des lyces et collges traditionnels? Le processus exprimental mis en place pour lintroduction du nouveau secondaire sopre-t-il dans les conditions appropries et ne compromet-il pas la carrire acadmique des cohortes de jeunes impliqus dans ces nouveaux programmes? Est-il possible de grer efficacement les ressources mobilises par les diffrents bailleurs de fonds (la BID, lUnion europenne, lACDI, la Banque caribenne de dveloppement) en faisant lconomie de bonnes politiques publiques et de structures de rgulation et de pilotage du secteur? un mme dsordre est introduit dans le dispositif mis en place pour la formation des enseignants pour lcole fondamentale. Lobservateur est la recherche dune politique clairement dfinie qui indiquerait la marche suivre par les diffrentes institutions intresses et qui fixerait les niveaux de comptences et de responsabilits de chacune delles en la matire. quelle est larticulation entre les CFEF (Centres de formation des enseignants du Fondamental) et les ENI (coles normales dinstituteurs)? Pourquoi la formation des matres ne peut-elle constituer le lieu dune vritable articulation de lenseignement suprieur avec les autres niveaux du systme ducatif? Pourtant, dimportantes ressources, en particulier, de la coopration externe, sont injectes dans le milieu pour financer cette activit. Ceci devrait constituer une condition supplmentaire pour exiger une plus grande clart dans le choix des objectifs et des stratgies. La tentation a toujours t grande au sein de divers ministres de centraliser les principaux processus dcisionnels au niveau du cabinet du Ministre, au dtriment de la responsabilisation de la direction gnrale et des services qui en dpendent. Les effets dune telle pratique sont bien connus : dmotivation des cadres, faible coordination entre les directions techniques, faible articulation entre les DDE et les directions techniques centrales, clientlisme, mpris des procdures crites, mauvaise qualit de services, retard dans le traitement des dossiers, gaspillage de ressources, etc. Dans le secteur de lducation, le maintien dun minimum de service public aux usagers et la constitution dune capacit de rponse rapide aux besoins du terrain exigent que les services techniques tant au niveau des directions centrales que des directions dpartementales (DDE) acquirent une certaine autonomie de dcision et daction par rapport au cabinet du Ministre dont laction principale doit porter sur la gestion politique du secteur et non sur les processus techniques et administratifs rcurrents. linstar de bon nombre dautres pays, ltat hatien sest engag assurer lducation de tous
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ses concitoyens dici 2015. Compte tenu des faibles niveaux de scolarisation et dalphabtisation actuellement enregistrs chez les enfants, les jeunes et les adultes travers le pays, les possibilits de ralisation dun tel objectif se rvlent trs faibles. Pour pouvoir y parvenir, cela ncessiterait non seulement lexercice dun leadership efficace au sein du secteur mais galement des outils de planification labors dans le cadre dun processus participatif et sur la base desquels tous les acteurs concerns auraient accept dengager leurs interventions, ce qui ne semble pas tre le cas aujourdhui. Par exemple, les autorits tardent mettre en place lOffice national du partenariat dont la loi a t vote et promulgue. Dune faon plus gnrale, les partenaires de ltat pourraient tre consults dune manire plus systmatique sur les dcisions stratgiques qui concernent le dveloppement du secteur. Associer les acteurs concerns aux processus de dcisions stratgiques garantit la fois la pertinence de celles-ci et la collaboration de ces acteurs quand vient ltape de la mise en uvre. Du point de vue de la gestion des ressources disponibles, les pratiques actuellement en cours au sein du secteur de lducation ne sont pas de nature rassurer les acteurs du monde de lducation. La faiblesse des mcanismes de coordination et de contrle peut entrainer dnormes gaspillages des ressources de ltat, sans aucune contrepartie de services aux usagers. Sans compter les ressources importantes mobilises travers les oNG, plus de $uS 100 millions de dollars amricains sont actuellement injects dans ce secteur sous forme de projets et de programmes. Il y a pourtant lieu de sinterroger sur les structures et les mcanismes qui auraient t mis en place pour assurer la coordination, le pilotage et le suivi de lutilisation de ces ressources, de faon sassurer quelles vont effectivement contribuer faire avancer le systme ducatif dans le bon sens. La seule chose qui est cependant sre, cest que ces investissements vont entrainer des cots rcurrents importants que les autorits du secteur ne prennent pas le temps actuellement de calculer et auxquels le budget de ltat aura faire face. Soit donc un double problme dutilisation inefficiente des ressources externes mobilises et de prise en charge des cots rcurrents gnrs quil faut en toute urgence analyser et contrler.
Chapitre II :
Limpact du sisme sur le systme ducatif 1. Limpact du sisme
Limpact du sisme sur le systme ducatif hatien est trs important au double plan physique et humain. 1.1 Sur le plan physique 1.1.1 Au niveau de lenseignement fondamental et secondaire Sur le plan physique, soulignons quune bonne partie des infrastructures scolaires, tous les niveaux denseignement, a t compltement dtruite. En effet, plus de 1.310 btiments scolaires au prscolaire, au fondamental et au secondaire ont t rass dans les Dpartements scolaires de louest, du Sud-Est et des Nippes, et 3.882 autres grivement endommags.
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DEPARTEMENT
TOTAL ECOLE
PRECOLAIRE Dtruit Endommage 97 12 0 109 243 Intact en apparence 74 0 0 74
FONDAMENTAL (1&2 CYCLES)* Dtruit 825 19 5 849 Endommage 1677 152 122 1951 3511
Source : DPCE/MENFP
FONDAMENTAL 3E ET SECONDAIRE* Dtruit 396 3 2 401 1446 Endommage 784 32 16 832 Intact en apparence 213 0 0 213
Intact en apparence 702 0 9 711
OUEST SUDEST NIPPES TOTAL
4820 239 154 5213
52 8 0 60
* : Ayant le niveau prescolaire
1.1.2 Au niveau de la formation technique et professionnelle Des dgts du mme genre ont t galement enregistrs au niveau du sous-secteur de la formation professionnelle et technique. Des 74 centres reconnus par ltat et fonctionnant dans les Dpartements de louest et du Sud-est, les btiments de 15 dentre eux ont t compltement dtruits et ceux de 25 autres svrement endommags. jB Damier, lcole Elie Dubois, lcole professionnelle de St Grard et lcole nationale des arts et mtiers (ENAM) des Salsiens ont t aussi entirement dtruits, de mme que lcole professionnelle de jacmel. Le Centre pilote de formation professionnelle, le Centre de Formation professionnelle dHati (CFPH), lcole nationale de Gologie applique ont connu des dommages importants. Ainsi, cest le cur du dispositif de formation professionnelle de la zone mtropolitaine qui a t frapp. TABLEAU 24 : SITUATION DES CENTRES DE FORMATION PUBLICS (P) ET SUBVENTIONNES (S) APRES LE SEISME
No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 ref 5 20 31 35 48 49 50 51 81 82 78 107 108 11 117 118 123 127 151 Etablissements Ateliers de Petit Goave CASM Centre de Formation Professionnelle dHaiti Centre de Promotion familiale Marillac Centre Menager Foyer Monfort (Mariani) Centre mnager La valle de jacmel Centre Mnager Marguerite Dyouville Centre Mnager Maria Goretti Centre Pilote de Formation Professionnelle Centre Polyvalent de Formation Professionnelle de Carrefour Complexe du Bel-Air (Aff. Sociales) Ecole Nationale de Gologie Applique Ecole Nationale des Arts et Mtiers Ecole Profesionnelle jacmel Ecole Professionnelle j.B. Damier Ecole Professionnelle jrmie Ecole Professionnelle St-Paul de Chartres Elie Dubois Internat Ste Madeleine ENGA ENAM CPFP CPFP-C p p S p S p p p S p S CFPH Sigle Categorie P p S S S S S rgion ouest ouest ouest ouest ouest Sud-Est ouest ouest ouest ouest ouest ouest ouest Sud-Est ouest GrandAnse ouest ouest ouest
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20 21 22 23 24
161 164 165 171 176
Marie Anne de Tilly Mathilde v. Den Berghe N. Dame du Perpetuel Secours Sen jan Boskko St Surin Manigat
Source : iNFP. Juillet 2010
S S S S p
ouest ouest ouest ouest ouest
1.1.3 Au niveau de lenseignement suprieur Dans un aperu prliminaire prsent au Forum tenu Indigo (11-12 mai 2010) en Appui la reconstruction du Systme dEducation Suprieure dHati, j. Lumarque, recteur de luniversit quisqueya, a fourni les indications suivantes : La plupart des tablissements se trouvant dans la zone mtropolitaine ont t soit compltement dtruits soit svrement endommags, de sorte que les btiments rests debout devront tre dmolis pour la plupart. Sur les 11 facults de luEH, seulement trois btiments ont t dclars rcuprables. Les universits membres de lAuF ont t svrement affectes: luniversit quisqueya a perdu ses deux campus y compris celui de Turgeau rcemment inaugur en dcembre 2009. Les btiments de lESIH et de luniversit Carabe ont t entirement dtruits; les btiments de lINuquA, bien que encore debout, doivent tre dmolis. De nombreuses autres institutions denseignement suprieur ont t aussi affectes. Cest le cas de luniversit de Port-au-Prince qui sest entirement effondre, de luniversit GoC, de lInstitut des Hautes Etudes Commerciales et Economiques, de luniversit Autonome de Port-au-Prince, de luniversit jean Price Mars. Des milliers dtudiants ont pri sous les dcombres; plusieurs centaines de professeurs et de cadres administratifs ont t galement emports. Enfin, lenqute prliminaire de lINURED, portant sur 32 tablissements denseignement suprieur (public et priv) dans la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, permet de reconstruire le tableau suivant: TABLEAU 25
Etablissements Publics (uEH) 3 endommages Ecoles nationales (Publiques) Prive ToTAL des 32 tablissements : 21 (est.) 83 (est.) 121-200 (est.) 300 (est.) 1919 2,599-6000 (est.) 5 dtruites 15 dtruites; 1 endommag 28 dtruites; 4 endommags Dcs/Enseignants et Administrateur 21 (prov.) Dcs/Etudiants 380 (prov.) Dommages subis 8 Facults/Ecoles dtruites,
un grand nombre des tablissements dtruits ou endommags ne pourront reprendre leurs activits avec la mme qualit dencadrement sans une aide de lEtat. Fait nouveau dans le milieu, leffet du sisme a suscit un grand intrt pour luniversit hatienne de la part de plusieurs rseaux universitaires rgionaux et internationaux. Les universits franaises se sont mobilises dans un comit daction franco-hatien et lAgence
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati nationale de la recherche a dj commenc octroyer des crdits des universits franaises pour des partenariats de recherche avec des universits hatiennes. Le prsident Sarkozy a annonc 700 nouvelles bourses des tudiants hatiens et le premier contingent de boursiers (plus de 200) doivent commencer leurs tudes la prochaine rentre. Le Centre national des Arts et Mtiers (CNAM) a dcid dimplanter quatre points numriques dans des universits hatiennes partir desquels les tudiants hatiens auront accs des programmes de formation en ligne. LAgence universitaire de la Francophonie (AuF) a mobilis des crdits durgence pour soutenir des chercheurs hatiens et accru ses ressources pour permettre chacune de ses institutions membres de disposer dun point numrique. Des universits amricaines et canadiennes organisent des missions dexploration en Hati et le ministre canadien des Relations extrieures a mis au point un programme de bourses au bnfice dtudiants hatiens. Mme si aucun des programmes de coopration identifis ce jour ne semble prendre en compte la reconstruction physique des universits hatiennes (hormis linitiative politique du Prsident dominicain doffrir Hati, en loccurrence luEH, un nouveau campus universitaire), ces initiatives reprsentent de nouvelles opportunits pour les universits hatiennes de hisser leurs programmes de formation au standard international et sintgrer des rseaux internationaux de recherche tout en mettant en place, linterne, les conditions dorganisation et de fonctionnement qui doivent leur permettre de profiter de ces opportunits. Sur un plan plus global, les efforts des universits hatiennes peuvent produire peu de rsultats si les autorits ne mettent en place une politique nationale denseignement suprieur et de recherche et ne mobilisent dabord, linterne, les ressources du budget national pour accompagner les universits hatiennes dans cette ncessaire transformation. En ce sens, laprs 12 janvier 2010 pour luniversit hatienne est lourd de menaces comme il est plein dopportunits.
1.2 Sur le plan humain

Sur le plan humain, limpact du sisme sur le systme ducatif hatien est galement trs dsastreux. Il est dnombr environ 4.004 lves morts au sein de leurs tablissements prscolaire, fondamental et secondaire, 559 enseignants et 193 membres du personnel administratif.
DEPArTEMENT ToTAL ECoLE El_Mort ouEST SuDEST NIPPES ToTAL 4820 239 154 5213 85 2 0 87 111 Ens_Mort 21 0 0 21 N_Ens_ Mort 3 0 0 3 El_Mort 1500 12 0 1512 1870 PrECoLAIrE FoNDAMENTAL (1&2 CyCLES)* Ens_Mort 243 5 0 248 N_Ens_ Mort 106 0 4 110 El_Mort 2387 18 0 2405 2775 FoNDAMENTAL 3E ET SECoNDAIrE* Ens_ Mort 282 8 0 290 N_Ens_ Mort 80 0 0 80
* : Ayant le niveau prescolaire
Source : DPCE/MENFP
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati De mme, au niveau du sous-secteur de la formation professionnelle et technique, il y a eu plus de 530 morts dans les centres dont 17 professeurs, 16 personnes parmi le personnel dencadrement et de soutien et 497 tudiants. Les pertes en vies humaines sont aussi importantes au niveau de lenseignement suprieur et universitaire : plus de 200 professeurs et responsables sont morts dans ce sisme et environ 3.000 tudiants. Le sisme a fait galement plus de 4.000 personnes handicapes dont des enfants, des jeunes et des adultes. Le cot total des pertes et dommages physiques enregistrs au sein du secteur ducatif est dans lensemble valu 626.866.975 uSD.
2. Les besoins du secteur

Les besoins du secteur ducatif aujourdhui sont immenses. Avant le sisme, loffre scolaire tous les niveaux tait dj compltement insuffisante en regard de la demande : seulement 23 % des enfants de moins de 6 ans ont accs une ducation prscolaire, le taux net de scolarisation au fondamental est en moyenne de 76% lchelle nationale, le taux brut de scolarisation est gal 22% au secondaire et ce taux est de moins de 10% au niveau suprieur. Plus du tiers (38%) de la population des 15 ans et plus est analphabte et 41% sont des femmes. Il faut de toute urgence reconstruire les coles publiques endommages. Il faut aussi envisager un fonds spcial dappui de la reconstruction des coles prives en tenant compte de deux critres : la qualit des prestations offertes, le seuil minimal de qualification tant le statut de ltablissement vis--vis de laccrditation officielle du ministre; la localisation gographique de ltablissement dans le cadre dune nouvelle carte scolaire mettre au point selon une logique de rponse de proximit. Ainsi, la reconstruction du systme ducatif hatien exige une rorganisation complte de loffre scolaire tous les niveaux. Cette reconstruction doit saccompagner de la mise en place dun dispositif efficient en matire de dveloppement des ressources humaines ncessaires au bon fonctionnement de ce systme et un renforcement systmatique de la capacit de rgulation et de gestion de ltat, conformment aux prescrits de la Constitution du pays. Lintervention faire dans le secteur ne doit pas cette fois-ci ignorer le sous-secteur de lenseignement suprieur qui doit tre reconstruit 80% et qui est appel jouer un rle cl dans leffort de reconstruction du pays grce sa capacit de formation des cadres pour lentreprise, ladministration centrale et des collectivits, mais grce surtout au rle de soutien quil est appel aussi jouer par rapport aux autres niveaux du systme ducatif, tant celui de la formation des cadres qu travers les innovations techniques et pdagogiques. Ltat doit aider tablir un systme public denseignement suprieur en privilgiant les rgions. Il doit aussi se montrer ouvert aux offres denseignement suprieur, aux capacits de recherche et aux initiatives de service la socit en place dans les universits prives, car il sagit l dun potentiel de formation et dinnovation au service du pays et de son dveloppement conomique et social.
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3. Les nouveaux dfis

La situation cre par le tremblement de terre du 12 janvier impose de nouveaux dfis non seulement lEtat hatien et aux acteurs du monde de lducation mais lensemble de la socit en gnral. A ces nouveaux dfis se trouvent associs, il est vrai, de nouvelles opportunits, grce lampleur de la mobilisation observe au niveau international et motive par le dsir apparent de venir en aide aux Hatiens. Cette mobilisation peut aussi tre la cause de grandes frustrations lorsque les acteurs sapercevront que lappareil dtat nest pas en mesure dorienter et de piloter ces aides parses et que les intervenants eux-mmes, bailleurs de fonds et agences bilatrales ainsi que les rseaux doNG leur traine, prfreront, comme cela arrive souvent, agir leur guise en se substituant ltat comme oprateurs directs sur le terrain, partir des ressources quils mobilisent. 1.1 De lappareil dtat remembrer Les dommages du 12 janvier nont pas pargn les structures de ltat dont la capacit daction sest trouve considrablement amoindrie, notamment en termes de services publics offrir aux citoyens. La reconstruction physique de ltat doit saccompagner dun vritable remembrement institutionnel pens partir (i) de politiques publiques plus visibles et mieux coordonnes rassemblant en un tout cohrent - cadre gnral daction - (Thning 1996)) diverses mesures parses, par ailleurs pertinentes dans leur relation avec les besoins; (ii) de limplantation dune culture de service public qui nignore pas le retard compenser dans lordre de la puissance publique; (iii) du renforcement du cadre normatif national (lois et rglements dans divers domaines dont en particulier celui de lducation) outil principal pour permettre ltat de rguler de manire prdictible et sans arbitraire; (iv) de la traduction des politiques publiques dans des plans ralistes la porte des ressources que le pays est en mesure de mobiliser effectivement. 1.2 De lurgence reconstruire Un dfi de taille pour le pays est davoir effectivement accs aux ressources promises et/ou mobilises par les partenaires internationaux et de pouvoir les utiliser de manire optimale dans un vritable projet de transformation de son systme ducatif en sachant faire la transition entre la phase dextrme urgence, celle de la rhabilitation et celle de la reconstruction proprement dite. La phase durgence exige des rponses diligentes et adaptes pour que les structures scolaires endommages puissent tre rendues fonctionnelles pour permettre la reprise rapide de la scolarit des enfants : - installation de lieux permettant la reprise des activits denseignement, - aides au traitement des traumatismes lis la disparition de proches, aux violences subies et limpact psychologique du sisme lui-mme, - rhabilitation des btiments scolaires, - mise disposition des fournitures scolaires et quipements pdagogiques, - appui financier apporter aux familles pour la prise en charge des frais de scolarit dans le
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati priv, mais plus gnralement lensemble des familles vivant sous le seuil de pauvret, pour leur faciliter la reprise dun rgime de vie proche de la normalit, - soutien financier apporter aux enseignants qui vivent depuis le 12 janvier dans des conditions prcaires, - organisation du rattrapage scolaire, - reconstitution des quipes pdagogiques et administratives. - Au-del de ces exigences sommes par le court terme, des dfis plus durables interpellent les pouvoirs publics, dans les prochains mois et les prochaines annes. Il sagit plus prcisment : - de rorganiser loffre scolaire tous les niveaux en fonction, dune part, de la demande exprime lchelle nationale, dans le cadre des objectifs dducation pour tous poursuivis, et tenant compte, dautre part, des besoins prioritaires du pays en matire de ressources humaines qualifies; - dtablir le socle commun de connaissances et de comptences auquel doivent avoir obligatoirement accs tous les hatiens et hatiennes vivant dans le pays; - de rendre effective la disposition constitutionnelle de scolarit obligatoire et gratuite; - de rorganiser lenseignement secondaire; - de rorganiser le sous-systme de formation professionnelle et technique, en particulier pour rpondre aux ncessits de la reconstruction; - de rformer le dispositif de formation et de dveloppement des ressources humaines ncessaires au bon fonctionnement du systme ducatif tous les niveaux; - dtablir un cadre de fonctionnement et de dveloppement pour lenseignement suprieur; - de concevoir et mettre en place les structures de gouvernance ncessaires tant au niveau national quau niveau local et dtablir les cadres lgaux y relatifs.
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TROISIME PARTIE
PROPOSITIONS POUR LA MISE EN UVRE DES RECOMMANDATIONS DU GTEF

Cette partie explicite les propositions du GTEF pour la mise en uvre des recommandations avances en suggrant des dcisions ou des actions prcises pour chaque recommandation ou chaque groupe de recommandations. Le chapitre 1 rsume la demande de changement exprime par les acteurs dans le cadre de leurs interactions avec le GTEF, en prenant en compte les conclusions des dbats, auditions et forums organiss lintrieur du pays. La demande prend aussi en compte les suggestions et recommandations qui proviennent des Hatiens vivant ltranger, partir des missions organises en France, au Canada, aux Etats-unis dAmrique et en rpublique Dominicaine. Le chapitre 2 explicite les stratgies et les actions proposes pour la mise en uvre des recommandations, le chapitre 3 traite des cots et du financement du Pacte en prenant pour base le travail dvelopp conjointement avec le ministre de lEducation dans le cadre du Task Force conjoint MENFP-GTEF qui a fonctionn entre les mois de juin et aot 2010.
Chapitre I
Prendre en compte la demande de changement des acteurs
La demande de changement en matire ducative sest exprime travers les nombreux dispositifs de concertation et dchanges mis en place par le GTEF pour faire participer dautres acteurs leffort de rflexion sur les changements apporter au systme ducatif hatien : auditions, ateliers thmatiques, sminaires et tables rondes, forums rgionaux, missions dans la communaut internationale des Hatiens vivant ltranger, notamment Montral, Santo Domingo et Santiago, Paris, Boston et New york etc. Ces changes ont impliqu un grand nombre dacteurs concerns de prs ou de loin par la question ducative : associations de parents dlves, associations et syndicats denseignants, chefs dtablissements, lus locaux (CASECS, ASECS et mairies), membres de la communaut des Hatiens vivant ltranger, cadres doNG et dentreprises du secteur priv, associations de dfense et de promotion des droits humains, groupements paysans, tudiants, entrepreneurs, chambres de commerce et associations professionnelles etc. Ces changes ont t soutenus par un ensemble dtudes ou de propositions prpares par le GTEF avec laide dexperts hatiens et trangers, sur diffrents thmes dtudes : la formation professionnelle, le financement de lducation, la gouvernance de lducation, le rle des municipalits dans la gouvernance de lducation, le partenariat public-priv, la condition enseignante, les socles de comptence au niveau de lEcole fondamentale etc. Allier la dmarche des experts des consultations publiques est une tche difficile, car les deux groupes ne produisent pas toujours la mme vision des problmes et de leurs solutions. Cest le rle des runions plnires du GTEF darbitrer entre les souhaits de la population et les contraintes
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati dcoulant de lanalyse des donnes. Le traitement de cette demande aboutit aux propositions du GTEF qui sont prsentes dans le chapitre 2 de cette partie du rapport. Le GTEF a donc tranch ; il appartient aux pouvoirs publics de prendre les dcisions qui simposent et de passer aussitt laction. Les diffrentes rencontres autour de ces documents ou propos des thmatiques avances par le GTEF ont aussi donn lieu un intense dbat parmi les participants. Elles ont t surtout loccasion pour le GTEF dapprhender la vision et la perception que les acteurs rencontrs ont de lducation en Hati, de ses problmes, de ses potentialits, des perspectives de solutions lhorizon et du rle que lEtat devrait jouer dans la dynamique de la recherche et de la mise en uvre des solutions aux problmes de lducation en Hati. on peut rsumer ci-aprs ce qui, partir de ces diverses rencontres, pourrait constituer les points forts de la demande des participants.
1. Vers une cole fondamentale gratuite et obligatoire1.1 Laccs universel gratuit : une exigence constitutionnelle bicentenaire Le pays entretient le paradoxe de prtendre offrir un enseignement suprieur gratuit alors que la majorit des enfants qui frquentent lcole primaire et lcole secondaire doivent payer des frais scolaires. En ralit il y a peu dlus au rendez-vous de la gratuit et il nest pas sr non plus que les bnficiaires de lacte de gratuit concident avec les plus ncessiteux au plan conomique ; de sorte que si lon ny fait pas attention, il est possible quun tel systme soit carrment un mcanisme de transfert de revenus des plus pauvres vers les plus fortuns. Les participants insistent pourtant sur la ncessit que lducation devienne, tous ses niveaux, un bien public, gratuit. Ils trouvent, pour commencer, que cest une injustice pour les familles pauvres de devoir ddier une part aussi importante de leurs revenus (qui slve parfois hauteur de 30% 40% de leurs revenus totaux) financer lducation de leurs enfants lcole primaire et mme lcole fondamentale. La demande premire et lapidaire de tous les participants aux diverses rencontres du GTEF est que lEtat et lensemble de la socit doivent svertuer mettre fin au processus de production dune socit deux vitesses en prenant lengagement collectif et en responsabilisant lEtat dans la dcision de rendre lcole fondamentale accessible tous les enfants en ge scolaire. Le principe de la gratuit de lcole primaire remonte aux premiers moments de lIndpendance dHati. Larticle 36 de la Constitution du 2 juin 1816 adopte sous la prsidence dAlexandre Ption disposait dj ceci : Il sera cr et organis une institution publique commune tous les citoyens, gratuite lgard des parties denseignement indispensables pour tous les hommes . La notion dcole obligatoire sera introduite prs de 60 ans plus tard avec la Constitution de 1874 (article 33) prise sous la prsidence de Michel Domingue, exprimant une avance avant tous les pays de la rgion et avant mme la France qui attendra 1884, avec la loi Fry, pour adopter une disposition similaire. Toutes les constitutions ultrieures du pays reprendront cette mme disposition. De plus, le dcret du 8 dcembre 1960 thoriquement toujours en vigueur reprend le principe de lobligation scolaire et envisage des sanctions pnales contre les parents qui omettent dinscrire leurs enfants lcole.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Cette exigence dobligation scolaire dont le non respect est chti par des sanctions pnales est comme une drision pour les 76% des familles qui vivent au dessous du seuil de pauvret et qui nont pas dautres choix, faute doffre scolaire publique suffisante, que de payer des droits de scolarit pour leurs enfants dans un tablissement priv. Il sagit donc, travers cette proposition de la quasi-totalit des participants, de tenir cet engagement bicentenaire, vhicul par toutes les constitutions du pays depuis sa premire apparition dans la constitution de 1816, de prendre les dispositions au niveau de ltat pour rendre lcole primaire gratuite et obligatoire pour tous les enfants hatiens. Dans un pays o les parents sont toujours prts tous les sacrifices pour envoyer leurs enfants lcole, il sagit tout simplement pour les autorits de garantir laccs universel au moins au niveau de lcole primaire, dans un premier temps. vu limportance croissante de la connaissance dans la socit, cette exigence devra graduellement tre tendue au troisime cycle du Fondamental puis au Secondaire, et peut-tre un jour, au niveau de lenseignement suprieur. 1.2. Un plat chaud par jour chaque enfant La malnutrition, on la vu, est lune des causes principales des dcs parmi les enfants de moins de 5 ans. Selon la quasi-totalit des directeurs, inspecteurs et enseignants qui ont particip aux forums et ateliers du GTEF, il ne sert rien de mobiliser des ressources importantes pour recevoir tous les enfants lcole si le dispositif daccueil ne prvoit pas une aide nutritionnelle. Les prs de 80% dHatiens qui vivent avec moins de deux dollars par jour nont pas les moyens dassurer un repas quotidien tous les enfants, mme lorsque, au prix de sacrifices importants, ils parviennent les envoyer lcole. Ce repas risque de reprsenter pour la majorit des enfants le seul de la journe. une condition essentielle pour de vrais apprentissages est que les programmes actuels de nourriture aux coliers puissent se gnraliser et atteindre tous les enfants, ce qui signifie, lhorizon des deux trois prochaines annes, une capacit de nourrir plus de 3 millions denfants. un corollaire de cette demande est que les programmes de cantines scolaires favorisent la consommation des produits locaux. Il est possible de penser une dite quilibre garantissant lapport en calories ncessaires au quotidien en faisant place aux produits du terroir. Limpact de telles mesures sur les marchs locaux et donc sur la rduction de la pauvret est indniable. 1.3 Un ouvrage entre les mains de chaque enfant De mme, les apprentissages sont rendus difficiles par labsence de matriels didactiques. En dpit des programmes de subvention de manuels scolaires, les enqutes conduites au cours des forums rvlent que les parents doivent acheter la plupart des ouvrages et la consquence est quun pourcentage important des classes du Fondamental cheminent dans leur scolarit sans avoir possd les ouvrages de base requis par les programmes. un ouvrage entre les mains de chaque colier est un facteur qui conditionne une ducation de qualit. Pour rendre cet objectif que accessible, compte tenu des faibles ressources de lEtat, il a t suggr maintes reprises que lEtat envisage la possibilit que les notions et activits dapprentissage en rapport avec les programmes des quatre premires annes du Fondamental soient incorpors dans un seul ouvrage scolaire, afin de faciliter lacquisition par les parents. En plus de permettre chaque lve de possder un ouvrage, cette formule aurait aussi pour effet
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati de simplifier le travail du matre, en gnral insuffisamment form pour exercer son mtier avec comptence. 1.4 Un systme en grande partie priv mais financ par le public, au bnfice des enfants Lobligation scolaire et la gratuit qui est son corollaire ne peuvent se concrtiser sans un effort combin de lEtat et du secteur priv. Sachant que le pays ne dispose pas de beaucoup de ressources, la demande est quun signal dencouragement peut tre donn rapidement, sous la forme dun engagement national progressif en deux temps : Premier temps : Donner tous les enfants gs de 6 12 ans un accs gratuit aux deux premiers cycles de lcole fondamentale (six ans de scolarit). Ce premier niveau daccs universel devrait tre complt ds la fin de lanne 2015, pour satisfaire aux objectifs du millnaire auxquels le pays a souscrit. Deuxime temps : A partir de lanne 2021, lexigence de gratuit et dobligation scolaires pour le niveau du troisime cycle fondamental, soit 9 ans de scolarit, doit dj devenir une ralit. Le souhait est que cette progression se poursuive graduellement et aboutisse dans les meilleurs dlais la gnralisation dun enseignement secondaire gratuit, lchelle du territoire. Les participants sont conscients que la structure actuelle de loffre domine par les prestataires privs ne peut pas tre renverse dun jour lautre. LEtat doit certes travailler accrotre loffre publique dducation dune manire progressive mais na pas dautre alternative que doffrir un encadrement une partie du secteur priv dans un partenariat stratgique visant la production dun vritable service public dducation. Ce qui implique que dans une phase de transition le principal mcanisme pour concrtiser laccs universel lcole primaire puis fondamentale sera de mettre contribution loffre prive existante sous la forme de contrats avec lEtat qui financera laccs, en contrepartie des dispositions prendre par les prestataires privs pour relever la qualit des apprentissages et la performance managriale. Le modle dominant dans cette phase de transition sera celui dun systme ducatif gr par le priv mais financ par lEtat sur la base dun cahier de charges strict obligeant le prestataire priv fournir un service public de qualit. 1.5 Pour un dispositif intgr de prise en charge de la petite enfance.onze (11) millions denfants meurent chaque anne dans les pays en voie de dveloppement avant datteindre lge de 5 ans. En Hati, 1 enfant sur 12 meurt avant datteindre 5 ans. Les causes sont connues: infections respiratoires aigus, fivre, diarrhe, dshydratation, malnutrition. Il nexiste malheureusement aucun programme systmatique formel destin aux enfants de moins de 3 ans. La prise en charge est faible pour les enfants de 3-6 ans : absence de politiques publiques, offre publique insuffisante, insuffisance des dispositifs dencadrement des prestataires privs, absence de mcanismes de protection des droits et dimplication des parents.
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1.5.1 La petite enfance hatienne : un incubateur de la marginalisation
Labsence des pouvoirs publics sur le territoire de la petite enfance est la premire manifestation de linjustice et de lexclusion qui affectent un grand nombre denfants : un enfant sur 12 meurt chaque anne avant lge de 5 ans, pour des causes qui sont pourtant bien connues et pour lesquelles des solutions parses existent dans le milieu: malnutrition, diarrhe, dshydratation, infections respiratoires aigus, fivre. Pourtant, tous les enfants hatiens naissent libres et gaux en droit. En fait, ds la naissance, le sort de lenfant est jou, sauf miracle. Sil nat dans un milieu familial capable de le prendre en charge, ses chances de suivre un parcours scolaire normal sont grandes. Sil nat dans un milieu pauvre, les chances de sen sortir sont pratiquement inexistantes. or, 76 % des familles hatiennes ont un revenu infrieur $ 2 uS par jour. Le pays condamne donc leur progniture une marginalisation certaine. Pour les participants aux forums, la petite enfance hatienne fonctionne comme un incubateur de la marginalisation. Les quelques 500 000 enfants qui ne sont pas scolariss, les enfants des rues, les enfants en domesticit (restavk), les enfants souffrant de carences nutritionnelles, tous ces enfants-l, leur sort, pour la plupart, est dj jou, ds le stade de la petite enfance. La petite enfance hatienne est aussi une fabrique dindividus sans identit, sans acte de naissance, sans rfrence historique, sans aucune esprance dtre un jour un sujet autonome. Ainsi, se dfinit et se prcise une marche guide vers lexclusion sociale dont les signes manifestes seront : des analphabtes, des dlinquants et des marginaux ayant eu une vie marque par les violences parentales, la promiscuit et la privation de toutes sortes. Pour ces raisons, la question de lducation et de la protection de la petite enfance est au cur de la lutte contre linjustice, lingalit, lexclusion sociale. La petite enfance est le miroir de la manire dont une socit reflte ses hommes et ses femmes et leur devenir. Pour cette raison, tous les programmes en rapport avec la petite enfance devraient adopter comme principe de base le bonheur de lenfant, selon une logique dgalit daccs et de qualit pour tous, mme lorsque les milieux daccueil doivent tre trs diffrencis. Ceci peut devenir possible plusieurs conditions : - Le financement public doit tre au rendez-vous : financement pour assurer le dveloppement de programmes et de matriels pdagogiques, laccs des enfants des familles pauvres, la formation de matres et danimateurs etc.; - Les parents doivent tre impliqus dans le processus de prise en charge, parce que lenfant est, malgr lui, et mme de faon informelle, plong dans une dmarche de coducation o la famille et lcole participent dans un partenariat le plus souvent inconscient et mal coordonn. Compte tenu du faible niveau dducation gnrale de la population, particulirement en zone rurale et dans les quartiers urbains marginaliss, les interventions sur la petite enfance doivent tenir compte de ces ralits diffrencies et inclure par consquent une action en direction des familles la fois comme acteurs et comme bnficiaires.
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1.5.2 Le rural, lurbain, lurbain marginalis : trois ralits distinctes
Le rural (les deux tiers de la population), lurbain et lurbain des quartiers prcaires et des zones marginalises recouvrent trois ralits socio-conomiques fondamentalement diffrentes. La petite enfance de chacun de ces trois milieux appelle des thrapeutiques spcifiques. La seule manire dy parvenir demande une prsence de proximit des pouvoirs publics qui nest possible que dans les formes de partenariat mettre en place entre lEtat et les collectivits locales. Ces collectivits aujourdhui absentes sur le territoire de la petite enfance, prsentes dans lducation de base dune manire marginalise et avec des ressources drisoires, doivent tre mises en condition pour que, ct de lEtat central, elles participent leffort dencadrement de cette tranche essentielle du devenir dHati.
1.5.3 Les ingrdients pour une action concerte et coordonne sont l
Sil nexiste pas actuellement un texte de rfrence que lon peut considerer comme lexpression des politiques publiques hatiennes en matire dducation et de protection de la petite enfance, il y lieu de reconnaitre cependant que nous ne partons pas de rien. De nombreux textes, en effet, directement produits par les instances hatiennes ou assums par les autorits, constituent des rfrences utiles qui permettent darticuler une pense cohrente sur la place donner la petite enfance dans les plans et programmes nationaux. Hati a ratifi en 2003 la Convention sur les Droits de lEnfant (CDE), qui offre un cadre de protection renforc aux enfants, avec une attention spciale pour la famille. Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (oDM), les prescriptions de la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes; les objectifs du Document de Stratgie Nationale pour la rduction de la Pauvret (DSrP), divers autres plans et programmes du Gouvernement dans les secteurs de lducation, de la sant, de la nutrition, de la protection des droits, de leau et de lassainissement traduisent de manire explicite une proccupation pour le bien-tre de lenfant. En termes normatifs, la Constitution de 1987, notamment les articles 19, 22, 32, 32.1, 32.5 et 260, 261 et 262 offrent des repres adquats pour penser une politique en direction de la petite enfance. De nombreux autres textes de loi, dont certains antrieurs la Constitution de 1987, traduisent une proccupation du mme ordre et dcrivent mme des solutions pertinentes. Cest, par exemple, le cas du dcret du 8 octobre 1982 qui substitue lautorit parentale la puissance paternelle, rupture importante dans un rgime domin depuis deux sicles par la structure du patriarcat et qui explicite les obligations des parents en matire de protection offrir lenfant sur le plan physique, moral, mental et sur le plan de la scurit. Il en est de mme du dcret du 8 dcembre 1960 faisant obligation aux pre et mre ou toute personne responsable denvoyer le mineur lcole, sous peine de sanctions pnales pouvant prendre la forme dun emprisonnement de deux mois un an. En matire de non discrimination, le dcret du 25 dcembre 1944 offre aux enfants naturels une protection plus efficace et plus large : les enfants naturels peuvent tre lgitims par le mariage de leurs parents. Le dcret du 27 janvier 1959 met fin toute ingalit entre les enfants naturels et lgitimes. La protection de lenfant contre la violence se manifeste travers
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati la loi du 10 septembre 2001 interdisant les chtiments corporels contre les enfants et la loi du 7 mai 2003 interdit toutes formes dabus, de violences, de mauvais traitements ou traitements inhumains contre les enfants, abolissant le chapitre 9 du Code du Travail, relatif au travail des enfants en service. Enfin, les lignes directrices pour le dveloppement des politiques de la petite enfance adoptes par la Communaut des Carabes (CArICoM), reprsentent la base pour lunification et lalignement des normes, standards et stratgies communs aux pays membres de la CArICoM. Ce petit arsenal devrait conforter le travail amorc par le ministre de lducation vers le milieu des annes 90 avec laide de la Coopration cubaine. un minimum de sens de suivi dans laction des diffrents ministres successifs aurait pu permettre de mettre en place le cadre minimal qui est requis pour rguler le secteur et forcer la synergie dans laction des divers oprateurs de toutes sortes (agences bilatrales, oNG, secteur priv) qui interviennent dans le champ de la petite enfance. La demande est donc, partir des forums et ateliers conduits sur ce thme, que ltat mette en place un dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins des enfants, selon leurs milieux, et qui responsabilise les collectivits territoriales tout en apportant celles-ci les ressources et lencadrement dont elles ont besoin pour exercer ce rle de manire efficace et responsable. Les diverses dimensions prendre en compte dans ce dispositif sont la nutrition, la sant lcole, limplication et lencadrement des parents et bien videmment les activits dveil et douverture sur lenvironnement, sans perdre de vue lattention spciale que ncessitent les enfants vulnrables, notamment les enfants handicaps, les enfants des rues, les orphelins et les restavks. La demande souligne lexigence de produire un certificat de naissance tous les enfants du pays, ds leur naissance ou une date la plus proche possible de leur naissance. LEtat doit garantir que chaque enfant qui nait dans une section communale quelconque du pays puisse tre inscrit, dans le meilleur dlai, dans les registres de lEtat civil. Cet objectif peut tre atteint sans dlai si lEtat associe cette fonction les autorits de proximit comme les CASES est ASECS. Cette dcision peut tre mise en action tout de suite, sans attendre une loi nouvelle sur les collectivits territoriales. Il suffit que le ministre de la Justice adopte une convention avec les collectivits locales explicitant les responsabilits de chaque partie dans cette transaction.
1.5.4 Les lments pour la dfinition dun cadre de politique en EPPE
Le cadre de politique de lEPPE dHati est aussi bas sur les recommandations des trois consultations rgionales de 2009 dans le Nord-ouest, les Nippes et le Nord-Est. un Forum National sur le DIPE a t ralis en fvrier 2009 Port-au-Prince. on y reconnut limportance des vux des parents et dirigeants politiques et de la socit civile dans la formulation des stratgies du Cadre de Politique afin de mieux rpondre aux demandes de services des citoyens. Le cadre de politique EPPE est la rponse nationale tous ces documents normatifs et ces consultations. Il est aussi une rponse essentielle aux priorits du pays concernant :
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La survie de lenfant dans les domaines de la sant, la nutrition, lassainissement, lducation et la protection ; Les interventions pour faire baisser les taux de malnutrition, de mortalit et de morbidit affectant les mres et les enfants moins de 6 ans ; Le dveloppement harmonieux et quilibr des enfants de zro six ans, avec un accent sur la priode prnatale jusqu 3 ans ; La protection juridique de lenfant et les services de protection infantile; La promotion des partenariats officiels entre le gouvernement, la socit civile et le secteur priv. Linvestissement dans la Petite Enfance est dimportance stratgique pour Hati, et surtout dans cette priode de reconstruction et dveloppement. Il est essentiel pour atteindre la stabilit conomique et sociale. En de plus, cest la cl pour amliorer la scurit alimentaire dans les foyers des familles pauvres dHati. LEPPE est le fondement dune meilleure productivit nationale, dun plus grand civisme et dun dveloppement durable. Le gouvernement reconnat que laccroissement de linvestissement dans les services de bonne qualit et dans le dveloppement intgral de la petite enfance gnrera des bnfices importants pour le pays. Ces rsultats escompts sappuient sur les donnes scientifiques suivantes: Pour chaque $1 mis dans les services EPPE, le retour sur linvestissement se situera entre $3 et $17. (Heckman 2006, 2007; rolnick 2006). En moyenne, on peut escompter un rendement denviron $7 pour chaque dollar investi dans des programmes de lEPPE de qualit. La recherche sur le cerveau rvle que la priode la plus importante du dveloppement de lenfant se situe de 0 3 ans. (Shonkoff et Phillips 2000) Les retours sur investissement les plus levs sont gnrs par des programmes qui ciblent les enfants de 0 3 ans, et en deuxime rang par ceux qui sadressent aux enfants de 4 6 ans. Au plan des jeunes et de leurs familles, on constate une diminution du nombre dadolescents crass par des responsabilits parentales prcoces, de familles monoparentales appauvries, de retards de dveloppement, de cas de malnutrition, de handicaps chez les enfants, et dabandons scolaires. Au plan national, on assiste une augmentation de la productivit et, souvent, une baisse de la criminalit. Lexprience internationale fournit de nombreux lments de preuve montrant que le dveloppement des services pour lEPPE permet de briser le cycle de la pauvret. Comme illustr dans chapper au pige de la pauvret: Investir dans les enfants en Amrique latine, lEPPE atteint des rsultats en crant un cercle vertueux de dveloppement (Moran et al 2004). Lducation parentale et dautres services de lEPPE mnent de meilleures comptences parentales et un meilleur dveloppement de lenfant.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La prparation la procration et lducation prnatale associes des soins de sant primaires rduisent grandement les cots des soins de sant en termes de soins intensifs nonatals, diminuent la ncessit de recourir la rhabilitation nutritionnelle et rduisent le nombre denfants prmaturs et de faible poids la naissance ncessitant des services coteux. un accroissement consquent des investissements dans lEPPE produira une majorit denfants hatiens plus forts et plus sains; et la malnutrition des enfants fera partie du pass. Les retards de dveloppement seront surmonts en grande partie et lpanouissement de lenfant en sera considrablement stimul. LEPPE mne aussi lamlioration de la sant et de la nutrition ainsi qu une meilleure prparation lcole, une augmentation des taux dachvement du primaire et du secondaire, la hausse de la productivit conomique, la baisse des taux de criminalit, et une meilleure citoyennet. Les enfants commenceront lcole temps, ils ne redoubleront pas et complteront leur enseignement primaire et secondaire, et un pourcentage beaucoup plus lev de jeunes sinscrira luniversit. Les conomistes de la sant rapportent que chaque dollar dpens pour lassainissement conomise 7 dollars de soins de sant et de perte de productivit. Dans les pays sortant de conflits violents et de catastrophes naturelles, la mise en place pour enfants de services de grande qualit procure aux parents un sentiment de scurit qui permet aux mres de travailler et de devenir plus productives. Lducation des parents et les services de dveloppement de lenfant combins avec une bonne gestion des cas difficiles et des systmes de suivi amliorent lencadrement des enfants, rduisent lincidence de la maltraitance, et rduisent les cots de protection de lenfant. Par ailleurs, les investissements de la Banque Mondiale et de la Banque Interamricaine de Dveloppement dans la protection sociale sont en augmentation rapide. En particulier, les programmes de transfert conditionnel de fonds (Conditional Cash Transfer Programmes, CCT) ont t jugs efficaces pour stimuler la consommation et protger les pauvres un cot relativement faible, souvent infrieur 1% du Produit intrieur brut (PIB) du pays. Les programmes russis de CCT, tels que oportunidades au Mexique ou Bolsa Familia au Brsil, ont un cot de lordre de 0,4 pour cent du PIB (Banque Mondiale 2009). Les programmes de CCT ont apport des amliorations remarquables dans laccs et lutilisation quitable des services de dveloppement de la Petite Enfance, lducation, la sant et la nutrition (Fiszbein et Schady 2009). Il est essentiel de combiner des services DIPE avec les programmes CCT pour pouvoir atteindre les meilleurs rsultats. Signe vident de lappui des Ministres de Finances de plusieurs nations lEPPE, lors dune runion de la Banque Interamricaine de Dveloppement tenue au Costa rica en 2007, 40 conomistes et ministres des finances ont class lEPPE au premier rang dans une liste de 29 investissements sociaux et conomiques trs efficaces. (Verdisco, 2008) Ainsi le Cadre de Politique EPPE forme le parapluie pour la coordination sectorielle et multisectorielle, cest--dire pour la convergence des services et leur intgration et unifi171
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati cation au niveau communautaire. Lapproche conceptuelle et les principes du Cadre de Politique EPPE revtent une importance fondamentale: LEPPE doit rpondre aux besoins de lenfant et prendre en compte ses intrts actuels et futurs. Les services doivent tre multisectoriels et intgrs, unissant intimement lducation parentale, la stimulation psychosociale, lducation et les soins de sant, les supplments nutritionnels, lassainissement, lhygine, et les droits et protection de lenfant pour atteindre le dveloppement intgral du jeune enfant. Les programmes intgrs aident les pays optimiser lefficacit de leurs investissements en faveur des enfants. (vargas-Baron, 2005) Leducation est un lment intgrateur de la politique, une base essentielle de culture sociale et le ciment des partenariats avec les autres secteurs essentiels dans lEPPE comme la sant, la nutrition, lassainissement, la protection et la justice. Les enfants vulnrables et leurs parents ont un besoin urgent de services de qualit parce quil a t constat que les services de mauvaise qualit ne donneront pas des rsultats utiles. Si les enfants fragiles, ns avant terme, de faible poids la naissance, soumis des risques, affects par des retards de dveloppement ou des handicaps, ne reoivent pas des services de lEPPE appropris et de qualit, ils ne pourront jamais raliser leur potentiel inn. Il est essentiel que les services soient de nature communautaire, culturellement appropris et transmis dans les langues du foyer et de chaque communaut. Le triangle parents - communaut - enseignants est de premire importance pour sassurer que tous les enfants aient un bon dbut, soient prts pour lcole et russissent dans leurs apprentissages et dans la vie. Les administrations dpartementales et locales ainsi que des parents participant aux dcisions et la gestion peuvent jouer un rle essentiel dans la planification, la mise en uvre et lvaluation des services pour parents et jeunes enfants. Lamlioration de la qualit des ressources humaines intervenant dans le domaine de la petite enfance est de premire importance.
2. Se mt K ki veye k : la participation des municipalits une gouvernance scolaire de proximit

LEtat fonctionne sur un modle trs centralis sans se donner les moyens dexercer un pouvoir central. Les effets sont connus et se traduisent notamment par une prsence faible quand ce nest pas une absence totale des pouvoirs publics au niveau de la priphrie. Deux trois ans pour remplacer un professeur ou un directeur dfaillants dans une cole rurale loigne de la capitale, zro visite dun inspecteur pendant lanne, le seul lien ave lEtat tant le plus souvent les chques de salaires que les coles publiques vont collecter la Direction dpartementale ou au Bureau du district scolaire.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Ne parlons pas de lcole prive quun quidam sans titre ni qualits peut ouvrir sa convenance sans permis de lEtat, dans un btiment non appropri qui dfie les rgles dhygine et de salubrit et dpourvu des quipements pdagogiques appropris, avec des enseignants sans qualifications, accueillant des enfants en double, triple vacation qui ne recevront pas un total de 600 heures dapprentissage pendant lanne, loin au-del de la norme minimale de 850 heures annuelles. La conviction des acteurs est que les municipalits peuvent jouer un rle central aux cts du ministre de lEducation, sans se substituer aux Directions dpartementales de lEducation (DDE) mais en compltant, relayant et renforant les fonctions de cette dernire dans leffort de rgulation, de contrle et de supervision. Dabord rticente lide dune intervention des pouvoirs locaux dans la gestion des affaires scolaires ( cause des nombreux scandales de corruption, de la rputation de gabegie administrative et de la perception gnralise que les lus locaux nont pas toujours les qualifications appropries ), lopinion des acteurs de lducation est que les collectivits pourraient contribuer amliorer la qualit de lducation, si leur intervention se fait de manire coordonne avec les agents du ministre et si, de plus, elles bnficient pour cela des ressources et dun encadrement pertinent de lEtat central. Graduellement, en commenant par des oprations simples comme de sassurer par exemple de la possession de lautorisation de fonctionnement, de ltat physique des locaux (scurit, salubrit, hygine), du contrle du fonctionnement des cantines ou des systmes de distribution des repas, elles peuvent tre ainsi amenes accroitre leur comptence en matire de gouvernance scolaire et jouer un rle central aux cts du ministre de lEducation. La demande est donc pour une nouvelle ingnierie de la gouvernance scolaire qui facilite une responsabilit de proximit en engageant les collectivits locales simpliquer, en coopration avec le ministre de lducation, dans la gestion des tablissements scolaires. Le partage des comptences entre ces deux entits doit sarticuler autour des domaines dexpertise de chacune delles. Dans tous les cas de figure, ce partage de comptences doit se faire de manire graduelle et saccompagner dune volont politique affirme de lEtat central qui devra mobiliser en faveur des collectivits locales les ressources daccompagnement que ncessite cette nouvelle mission.
3. Apprendre dans sa langue maternelle et maitriser les deux langues officielles du pays
Les dbats sur les langues sont le plus souvent en de des ralits quotidiennes. La majorit des enseignants hatiens enseignent en crole, avec malheureusement, le plus souvent, des matriels peu adapts. Les tudes et les leons de lexprience parlent delles-mmes : lenfant apprend mieux dans sa langue maternelle. Le crole est la langue maternelle de 100% des Hatiens et le fondement de son identit personnelle. Par consquent il doit tre le premier outil dacquisition du savoir, de facilitation des apprentissages, de structuration de lappareil cognitif et du dveloppement des processus intellectuels fondamentaux de lcolier hatien. Cependant, le pays est dot de deux langues officielles consacres par sa Constitution. LEcole ne peut ignorer ce choix politique et doit au contraire ajuster son action et ses moyens cette exigence constitutionnelle. La demande est donc que lcole fondamentale habilite lenfant, ds la fin de la scolarit obliga173
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati toire, tre fonctionnel dans les deux langues officielles du pays. Le bilinguisme a un cot qui ne peut tre ignor ni sous estim; les consquences de ce choix doivent sexprimer dans les manuels scolaires, le mode de formation des matres, les instruments dvaluation des apprentissages et le mode de communication de lcole avec la communaut.
4. Un pays bien ancr dans la rgion Amrique Latine et Carabe : ouverture sur langlais et lespagnol
Seule nation francophone dune communaut conomique caribenne (la CArICoM) de 14 autres pays anglophones, Hati doit de plus se mettre en condition pour grer sa nouvelle dimension dune nation de lAmrique Latine, avec une force doccupation dominante hispanophone qui pourrait se transformer plus tard en une opportunit de coopration, sans oublier la nouvelle ralit conomique qui fait de la rpublique Dominicaine lun des plus importants partenaires commerciaux dHati, accueillant de plus une diaspora hatienne grandissante composante estudiantine significative. Le pays doit donc assumer cette particularit gopolitique et traduire cette exigence dans son systme scolaire en offrant ses coliers louverture linguistique somme par cette dynamique nouvelle. La demande est donc que lcolier hatien qui termine la 9me anne de lcole fondamentale puisse tre fonctionnel en anglais et en espagnol, tout en attestant ce stade de son parcours scolaire dune matrise adquate de ses deux langues officielles. Une condition de possibilit de cette exigence est que les lments dapprentissage de ces langues trangres puissent tre introduits trs tt dans lcole fondamentale sur la base de mthodes actives et recourant quand cest possible aux ressources des technologies de linformation. Expos trs tt un environnement multilingue lenfant saura assez vite organiser son propre parcours et construire ses capacits de comprhension et de communication.
5. Rduire linfluence du politique sur les dcisions se rapportant la gestion du systme ducatif.Cest un fait connu que les lus (parlementaires et membres des collectivits territoriales) interviennent frquemment dans les dcisions de gestion du systme ducatif, notamment en ce qui concerne les nominations et les transferts du personnel. Le pouvoir dinterpellation dont jouit le corps lgislatif sur les ministres renforce le poids de cette influence. Malheureusement, les dcisions qui en rsultent peuvent tre au dtriment de la qualit et de lquit. La demande exprime par les acteurs ducatifs dans les forums et les ateliers est pour que les dcisions de nomination et daffectation des agents ducatifs soient fondes sur la qualification et la comptence, condition pour une vritable fonction publique dans laquelle la perspective dun plan de carrire peut contribuer attirer et retenir les personnels les plus qualifis. Cette demande nest pas contradictoire avec lide dune participation des pouvoirs locaux la gestion des institutions ducatives locales selon des modalits convenues avec le ministre et explicites par des accords ou des textes lgaux ou rglementaires.
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6. Sur le profil du citoyen former ou le socle de comptences de lcole fondamentale.Cest la question la plus centrale dans nimporte quelle socit. quel type dhomme voulons-nous former? Avec quel bagage intellectuel, quelles capacits (savoir-faire) et quels comportements et quels systmes de valeurs? Le type de citoyen que nous choisissons de former est en fait une rponse au type de socit que nous choisissons de produire. En ce sens, le vritable projet de socit du pays est largemet dtermin par son projet ducatif. Il ne faut donc pas stonner que cette question ait occup une place centrale dans les forums et auditions du GTEF et souvent avec leffet de surprise que ces interrogations proviennent de participants peine alphabtiss, comme cest le cas pour certains comits ou associations de parents dlves. 6.1 Sur les traces de la Rforme de 1982 Le procs de lcole hatienne, tant de fois renouvel, na cess de dnoncer cette entreprise dingurgitation force par les gnrations successives et de tous ges, dune masse dinformations, sans liens ncessaires entre eux ou avec la ralit de vie ou les besoins dapprentissage des apprenants. De mme a t remise en question, et est encore aujourdhui dplore, cette obligation pour les lves de mmoriser des savoirs consigns gnralement en franais, langue non matrise par la majorit dentre eux. Cette remise en question de la pertinence des contenus de lducation et de leurs modes dacquisition, dans une approche encyclopdiste du savoir, a t au cur des dbats et la source des propositions de la rforme ducative de 1982 et des msaventures de sa mise en uvre. Les travaux du Comit de Curriculum dalors, instance responsable de la conception et de la mise en chantier de cette rforme, avaient donn lieu un nonc de finalits condensant les vux formuls par diverses strates de la socit hatienne dalors en rponse la question fondamentale : quel type de citoyens lcole hatienne devrait- elle dlivrer la nation ? De ces finalits ont dcoul les buts et objectifs gnraux qui ont guid la slection des contenus des programmes scolaires et lidentification des approches participatives dacquisition du savoir. Les curricula qui en sont issus, promulgus en 1989, et officiellement en vigueur aujourdhui pour lEcole fondamentale, constituent des traces, plutt tnues, dun vaste mouvement qui tait appel rvolutionner lcole hatienne et le profil acadmique de la population. Les programmes du secondaire, maintes fois rafistols, repltrs au fil des ans et les nouveaux documents de curriculums, dits en exprimentation de nos jours, nont pas encore eu, date, loccasion dtre valus quant leur conformit lesprit des profils de sortie envisags par cette rforme sur la base des finalits retenues. Aujourdhui, plus que jamais, se pose pour Hati lchance urgente de cette refonte des curricula de lenseignement fondamental et la mise en place de nouveaux curricula annoncs pour le cycle secondaire. Quels modles peuvent tre proposs la rflexion des ducateurs pour orienter cette tche et alimenter ce volet du Pacte national que doit proposer le GTEF?
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 6.2 Des objectifs aux comptences : un modle examiner Le Professeur jean Paul de Gaudemar, recteur de lAcadmie dAix-Marseille et Chancelier des universits, invit partager avec les professionnels de lducation en Hati son expertise en matire de curricula scolaires, a prsent les notions de comptences et celle de socle de comptences comme bases dlaboration des curricula pour le niveau de scolarit retenu comme obligatoire. Le modle labor sous sa direction pour lcole franaise a t aussi prsent titre dillustration et discut dans diverses rencontres avec le GTEF et les cadres du ministre de lducation et dans un atelier de synthse auxquels ont particip les maires de la Zone mtropolitaine et des reprsentants des associations patronales ainsi que des membres des Groupes de travail sur la comptitivit et sur les technologies de linformation. En substance, la notion de programme scolaire considr auparavant comme liste de savoirs couvrir pendant toute une anne pour chaque niveau dtude, est en train de changer pour faire place celle de socle de comptences . une comptence est constitue dun ensemble form de connaissances, de capacits les mettre en uvre dans des situations concrtes et varies retrouves lcole, hors de lcole, puis dans la vie (savoir- faire) et de comportements /attitudes esthtiques et thiques dmontrer par lapprenant (savoir- tre). Lessentiel, ce nest plus ce que lenseignant enseigne, mais ce que llve retient, cest-dire sa capacit mobiliser dans des circonstances varies et au besoin les connaissances acquises lcole (comptences). La question se pose alors quant lobjectif de lcole en termes dacquisition des comptences. Il est noter que cette approche est assortie dune reconfiguration du systme ducatif franais en deux niveaux : lenseignement obligatoire et lenseignement suprieur. Ainsi, pour les niveaux de scolarit obligatoire, il a t slectionn un ensemble de savoirs et de comptences indispensables tout au long de la vie et qui constitueront une base commune, un ciment entre les citoyens de cette nation. 6.3 Les rponses aux consultations nationales du GTEF
6.3.1 Les enjeux scolaires hatiens aujourdhui
Au cours des consultations nationales (ateliers de rflexion et forums dpartementaux), les professionnels hatiens de lducation ont t invits rechercher des rponses la question: quels savoirs enseigner aujourdhui lcole hatienne? Il sagissait pour chacun de contribuer identifier ce que serait, ce que devrait tre un ensemble de connaissances et de comptences matriser par tous ceux qui passeraient, lavenir, par le moule de lcole hatienne. Ces savoirs formeraient une base commune qui consoliderait, entre tous, les liens dappartenance nationale. Ce bagage commun devrait aussi constituer une base solide sur laquelle sdifierait la poursuite ventuelle de la scolarit avance ou les apprentissages autonomes ultrieurs. La tche assigne consistait identifier des domaines o chacun devrait possder des connaissances; puis viendrait lidentification de connaissances spcifiques assorties de savoir-faire mobilisables en situation relle ainsi que des attitudes appropries. Ces moments de rflexion ont fourni ces professionnels lopportunit:
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - dexprimer des proccupations hatienne; communes au sujet des produits actuels de lcole
- dnoncer des lments de grandes orientations quil serait ncessaire dimpartir au systme ducatif ; - didentifier des lments de contenus propres alimenter lidentit culturelle et sociale de tous les jeunes et enrichir leur bagage de connaissances personnelles et leur structure cognitive. Ces trois points font lobjet des dveloppements ci-aprs :
6.3.1.1 Les proccupations communes
La tche assigne a suscit des changes exprimant une insatisfaction vidente du systme existant, justifiant la pertinence de lexercice pour lequel leur exprience tait sollicite, une manire daffirmer leur souhait du contraire : Les savoirs enseigns lcole ne sont ni valides ni lgitimes et ne sont pas pertinents en rapport avec les nouvelles donnes de la socit hatienne; Les savoirs enseigns actuellement lcole ne contribuent pas une construction de lidentit sociale et culturelle; Labsence du sentiment patriotique est vidente chez les citoyens et les apprenants ne sont pas initis la connaissance de leur histoire et lamour de leur pays; Les lves nont aucune connaissance de leur environnement et ne peuvent agir sur lui pour le transformer; Les savoirs enseigns ne conduisent pas lpanouissement personnel des citoyens; Les modes denseignement ne mobilisent pas la comprhension des lves et ne favorisent pas le dveloppement de la pense scientifique et le got dapprendre par soimme; Lenseignement des savoirs ne tient pas compte de la construction dune socit nouvelle avec des valeurs nouvelles par rapport aux exigences actuelles et futures; Il existe une grande disparit dans les savoirs enseigns dun enseignant lautre parce quils ne possdent pas tous les programmes officiels ni le matriel didactique appropri. Ils enseignent seulement les contenus qui leur sont accessibles.
6.3.1.2. Les grandes orientations
Les questionnements et des propositions souvent prudentes pour des orientations possibles de lcole, ou des pralables tablir, ont t aussi noncs comme suit : Il est opportun de rpondre la question : lducation, pour quoi faire? quel produit attend-on de lcole? Il est important de faire un tat des lieux du pays et voir quel rle lcole devra y jouer. - Hati ne peut se dvelopper et accder la modernit sans un investissement de masse systmatique et soutenu dans lducation.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - Laccs lducation demeure le moyen de sattaquer avec succs la dmographie galopante. - Lamlioration de la sant et de lesprance de vie est possible si lducation laisse une place la conservation de la sant et la prvention des maladies. - La cration de richesses et la cration demplois sont conditionnes par un systme ducatif ax sur luniversalit et la qualit. - La participation pleine et entire la vie dmocratique dpend de la rponse ces questionnements : quel type de citoyens et pour quelle socit ? La demande sociale reflte par les rponses des forums rgionaux regroupe des lments communs comme : - Des citoyens utiles leur socit, connaissant leur pays, aimant leur pays et ouverts sur le monde; - Des citoyens utiles eux-mmes et leur pays; - Des citoyens capables dagir sur la socit, de la repenser et de la transformer; - Des citoyens responsables, solidaires, honntes, patriotes, autonomes, respectant les valeurs morales; - Des citoyens comptents et performants dots de capacits relationnelles; - Des citoyens producteurs et non seulement consommateurs, et capables de crer des richesses; - Des citoyens autonomes, ayant lestime de soi tout en ayant lesprit dquipe; - La socit devrait tre construite sur un ensemble de valeurs qui sont: lintgrit, la solidarit, le respect de lautre, le respect de la parole donne et des contrats, le respect du bien dautrui, le partage, lentraide A travers la diversit de ces formulations, transparat le dnominateur commun qui dgage les lignes de force du paquet curriculaire porteur de cette nouvelle nation construire. Et cest en fonction des rponses labores pour chacune des questions fondamentales que lEtat hatien pourra dfinir ce bagage commun obligatoire pour tous les enfants lcole et qui consolide les liens entre eux tous, tout en constituant aussi cette base solide sur laquelle devra sdifier la poursuite de la scolarit ou les apprentissages ultrieurs. De ces ateliers est ressortie la nette demande que ladhsion aux valeurs morales et sociales fondamentales devrait constituer une priorit, limage de marque du futur citoyen hatien.
6.3.1.3 Les lments de contenus
Les deux ateliers organiss autour du thme quels savoirs enseigner lcole? ainsi que les rencontres rgionales subsquentes ont fourni loccasion aux participants de creuser dans leur dbats les ides lies au modle du socle de comptences prsent par le professeur jean Paul Gaudemar et aussi de suggrer les domaines, les savoirs et les comptences qui seraient ncessaires pour le curriculum hatien. Les propositions labores en groupes, consignes en annexe, insistent pour faire de lcole le lieu privilgi pour dvelopper chez les futurs citoyens des connaissances, des savoir-
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati faire et des valeurs qui font une place particulire la connaissance de soi, au respect et la protection de lenvironnement, la crativit, la valorisation de lhritage historique et du patrimoine culturel du pays, la capacit de rsoudre des problmes, lautonomie et la responsabilit, la capacit dapprendre par soi-mme, lesprit scientifique, au sens civique, la solidarit, lintgrit. Dautre part, la prise en compte des avatars de la vie socio politique et conomique, de linscurit, des chocs environnementaux qua subis la population hatienne dans toutes ses composantes, des exigences de la mondialisation et des tendances du monde moderne ont aussi mis en vidence les domaines dimprparation des jeunes gnrations sorties de lcole hatienne faire face avec succs aux nouveaux dfis dun monde en mutation. Laddition de nouveaux savoirs et savoir-faire savre ncessaire. Cest le cas, notamment pour la prparation aux dsastres, la participation dmocratique, la lutte contre linscurit, lutilisation des TIC, la prvention des maladies sexuellement transmissibles, le contrle des naissances, la protection des jeunes contre le trafic humain ou contre lembrigadement des enfants dans les bandes armes etc. Il a t aussi rappel limportance dajouter de nouveaux savoir-faire dont lre post-sisme souligne douloureusement et quotidiennement labsence.
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ENCADR NO. 1 : TMOIGNAGE DUN PROFESSEUR DE LyCE TECHNIqUE DE FORT DE FRANCE, APRS UNE MISSION DENSEIGNEMENT DANS UN COLLGE DE OUANAMINTHE.
Je rve
Je rve dune cole, ou les lves arriveraient en courant, ou les lves seraient dans ltablissement avant que ne se referme le portail, 35 mn avant le dbut des cours, dans un tablissement ou les lves seraient en retard ds le portail ferm. Je rve dune cole, ou les lves impeccablement rangs deux par deux en silence et par classe chantent en cur la monte au drapeau ds 7 h, dans laquelle, aprs ce respect la nation, un lve rcite un pome sur le travail scolaire, sur le respect de lautre et de son environnement scolaire. Je rve dune cole ou tous les lves se rendent dans leur classe en rang, deux par deux, et vont sasseoir sans bruit dans leur salle de classe 10 minutes avant lheure officielle de dbut des cours. Je rve dune cole ou les lves sont fiers de porter luniforme de leur cole, ou les lves de lyce garons sont en pantalon de ville, blazer et cravate, ou les filles sont en jupe de ville avec blazer et chemisier blanc ferm. Ou tous les uniformes sont assortis, primaire, secondaire et lyce, pour les reconnatre dans la ville. Je rve dune cole ou tous les enfants mangent tout ce quil y a dans leur assiette, sans grimace. Je rve dune cole ou les lves respectent tous les adultes de la communaut scolaire. Cette cole existe. Cette cole existe, mais pas en Europe, pas aux Etats unis, pas dans un pays riche. Cette cole existe, je lai visit, jy ai travaill, elle ma fait pleurer. Cette cole existe dans un pays class du tiers monde, class comme lun des plus pauvres, class en bas de lchelle humaine par mpris et par beaucoup. Cette cole existe dans un pays frapp rgulirement par des catastrophes naturelles et politiques. Cette cole existe l tout prs dans ce premier pays fier de son indpendance. Cette cole existe dans cette ville de Ouanaminthe, dans le Nord/Est de ce pays. Cette cole existe, elle sappelle le Collge univers, Cette cole existe. en HAiti
Jean-Yves Abala, 09 novembre 2010
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7. Le rle des TICs : Raccourcis et Prcautions

Sil est reconnu aux technologies de linformation et de la communication un rle indniable dans la construction de la nouvelle cole hatienne, notamment en raison des raccourcis quelles permettent et de louverture sur le monde quelles favorisent, il a t soulign maintes reprises la ncessit dviter les drives de ramener la socit de linformation la socit des machines traitant de linformation. Le discours sur les TICs et sur la socit de linformation vhicule souvent le biais que certains types de connaissances (connaissances scientifiques, connaissances traduisibles en technologies) sont plus valoriser que dautres types de connaissances, comme les connaissances artistiques, les connaissances esthtiques, les connaissances intuitives, les connaissances artisanales, les connaissances relationnelles etc. Ainsi, par del le domaine des connaissances formalisables, lcole doit valoriser les savoirs tacites tels que savoirs intuitifs, savoir-faire, savoir-tre, savoirs gestuels, savoirs pr cognitifs, virtuosits qui participent la formation de lintelligence individuelle et la culture de la collectivit. Cest la raison pour laquelle, le GTEF, relayant les proccupations des participants aux forums et ateliers considre que lenseignement de la littrature, de la philosophie, de lanthropologie, de lhistoire, et plus gnralement des Humanits, doit constituer une composante fondamentale de lcole hatienne du Fondamental au Suprieur. Cette rserve faite, il faut reconnaitre les racourcis et lconomie que les TICs peuvent apporter aux apprenants tant dans laccs aux contenus (pour rduire la dpendance de llve et de ltudiant vis--vis de la dicte de notes par le professeur), que dans les changements de mthodes pdagogiques, notamment travers les processus heuristiques et les dmarches associes la rsolution de problmes comme mode de construction de la connaissance. Au niveau de lenseignement suprieur, les universits hatiennes peuvent tirer profit des ouvertures nouvelles amorces par des universits amricaines (MIT et uMass) et europennes (comit daction franco-hatien pour le renforcement de lenseignement suprieur hatien et Agence universitaire de la Francophonie) pour mettre des contenus en ligne la disposition des professeurs et des tudiants hatiens. Compte tenu de la situation des bibliothques universitaires et de la raret des manuels scolaires, une telle ouverture reprsente une importante opportunit pour les tudiants et les professeurs. Graduellement, les universits hatiennes devraient, elles aussi, dvelopper une capacit complmentaire de production de cours en ligne, pour faire face, par exemple, aux besoins de formation des matres du Fondamental et aux besoins de lducation des adultes. En ce qui concerne les autres niveaux, mme si les perspectives peuvent paratre moins visibles, en raison notamment des ressources limites mme pour laccs aux matriels de base traditionnels, le saut technologique doit tre tent, toutes les fois que cest possible, avec lesprit de parier sur le sens de la dcouverte des jeunes et des enfants. Par exemple, les logiciels dapprentissage des langues trangres (y compris le franais), offrent des possibilits ne pas sous-estimer, parce quils sollicitent les apprenants de manire active ; les logiciels simulant des essais et des procds de traitement dans des laboratoires virtuels de physique, de chimie, de gologie sont galement exploiter. Il sera plus facile dimplanter ces ouvertures dans les pratiques scolaires hatiennes si les modles
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati de formation des matres auxquels le ministre de lEducation recourt favorisent lemploi des nouvelles technologies.
8. Une formation professionnelle aligne sur les besoins de dveloppement conomique du pays.
La disponibilit dune main-duvre qualifie est un atout indniable pour un pays qui cherche tablir de solides bases productives et une capacit de participer la comptition internationale dans la production et la vente de biens et de services. La formation professionnelle, domaine trop laiss pour compte dans les politiques publiques, doit tre un axe de priorit dans les rformes de lducation. Il est demand ltat de prendre les dispositions pour amliorer la gouvernance du secteur en mettant dabord de lordre dans laction clate de lappareil dtat o cinq ministres interfrent dans le secteur, rapprochant les programmes des besoins des entreprises, associant les milieux dentreprises la planification et la gestion du secteur, mettant en place des mcanismes de financement prenne pour les centres de formation. Lalphabtisation et lducation des adultes doivent faire lobjet de politques publiques et servir comme moyen de lutte contre lexclusion sociale. Trop de jeunes et dadultes de ce pays sont condamns au chmage, la marginalit faute dopportunits de se former et dacqurir les lments de connaissances et de comptences qui leur permettraient de sintgrer harmonieusement dans la socit. Lducation pourrait renforcer chez les jeunes et les adultes en situation de marginalit sociale la prise de conscience des relations qui unissent lhomme son environnement physique et culturel, et le souci damliorer cet environnement, de respecter et de protger la nature, le patrimoine national et les biens communs. Ces politiques publiques doivent contribuer largir lEducation, au-del de la priode de scolarit, aux dimensions de lexistence vcue, toutes les comptences et tous les domaines du savoir, de telle sorte que les processus ducatifs dans lesquels sont engags, au cours de leur vie, les enfants, les jeunes et les adultes, soient intgrs dans un ensemble cohrent et structur. Cest ce qui permettra de corriger les ingalits daccs lducation de base, de reconnaitre la valeur ducative des expriences vcues par ladulte, de faciliter lintgration de lducation dans le travail, dassurer une plus grande permabilit entre le systme ducatif et son environnement social et culturel et dinstituer dans le milieu la culture dune ducation tout au long de la vie. 8.1 Principes directeurs promouvoir au niveau des politiques publiques quant la formation technique et professionnelle, le Gouvernement, les partenaires conomiques et les organisations de la socit civile en gnral devraient adhrer un dispositif de formation technique et professionnelle sappuyant sur les principes directeurs suivants: 8. Le dispositif de formation technique et professionnelle doit tre conu pour concourir au dveloppement conomique et social de la nation de mme qu lpanouissement personnel de ses citoyens par la formation de personnes responsables, techniquement comptentes et capables de rpondre aux exigences des emplois actuels et de sadapter aux changements qui soprent dans lenvironnement de travail.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 9. Le dispositif nest pas dissoci du systme ducatif national et en constitue une composante part entire. 10. La finalit de la formation technique et professionnelle est de prparer les jeunes et la main-duvre du pays occuper les emplois faisant appel des comptences professionnelles ou techniques qui seront de plus en plus en demande. 11. Le dispositif est rsolument ax sur les besoins conomiques du pays. Il se dveloppe donc en partenariat avec les reprsentants du systme productif et loffre de formation volue en fonction des exigences changeantes du march du travail. 12. Le dispositif retient lapproche par comptences pour atteindre ses objectifs qualitatifs. 13. Le dispositif rejoint les standards internationaux de qualit des formations offertes et sappuie sur un cadre national de qualification qui rejoint les standards de la CARICOM, afin de faciliter la mise en application de la clause de mobilit des techniciens incluse dans les dispositions du Trait de Chaguaramas. 14. Le dispositif sappuie sur un rseau dtablissements privs et publics solidement ancrs dans leurs milieux respectifs. Ces tablissements bnficient dune large autonomie de gestion favorisant la mise en place de diverses formes de partenariat rpondant aux besoins locaux. Il facilite le dveloppement de services complmentaires adapts la situation des organismes et des entreprises de chaque rgion incluant les besoins de lconomie du secteur informel. Le systme retenu permettra des formations de courte dure pour les clientles dj en emploi du secteur informel oprant dans tous les secteurs de lconomie. 8.2 Rvision des mcanismes de financement de la formation professionnelle Le systme de financement de la formation professionnelle et technique doit permettre au ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle dassumer son rle de planification, de concertation et de rgulation du systme. Il doit aussi soutenir les tablissements publics pour quils sacquittent adquatement de la mission qui leur est confie par ltat, soit la mise en uvre locale des programmes dtudes. Lacquisition des comptences professionnelles rpondant aux exigences du milieu du travail ne peut se faire que dans un environnement semblable au milieu de travail rel. Cest pour cela, quil est essentiel au moment dlaborer le programme dtudes de sinterroger sur la faisabilit organisationnelle des apprentissages. Ltat est habituellement la principale source de financement du systme public de formation. Il est en mesure de fournir ltablissement public les ressources financires requises pour le dveloppement et limplantation dun programme dtudes. Cette situation nexclut cependant pas la recherche de sources complmentaires de financement auprs des instances rgionales, des entreprises prives et non publiques, de la communaut locale et des bnficiaires de la formation ou de leur famille.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati cet effet, il existe plusieurs moyens de contribuer augmenter lautofinancement des activits de formation, diminuant ainsi le cot net de la formation technique et professionnelle. Parmi les principales, on note la production et la vente de biens et des services, lentretien et la rnovation des locaux et des quipements scolaires et le dveloppement de la formation en entreprise et de la formation continue. Les tablissements de formation doivent cependant pouvoir compter sur un financement diffrenci et adapt aux cots dorganisation de la formation pour chacun des programmes dispenss en fonction de critres prcis et prtablis.
9. Pour une ringnierie du ministre de lducation.Laction du ministre de lducation dans la gouvernance du secteur ducatif est trop faible : tablissements privs qui naissent sans autorisation de ltat, maitres qui enseignent sans qualification, tablissements publics incapables de servir de modle pour une ducation de qualit, matriels didactiques indisponibles ou inadapts, projets dfinis et grs de manire clate par des structures ad hoc se rapportant directement aux agences de coopration, organisations non gouvernementales intervenant dans labsence dun schma directeur et sans articulation avec les besoins du secteur ou les priorits du ministre. Ces dficits de la gouvernance sont un obstacle la mise en place dune ducation accessible et de qualit. Le ministre de lducation doit reprendre en main la gouvernance du secteur ducatif ; il lui faut harmoniser et intgrer en un seul systme de planification lensemble des lments de planification et de gestion clats travers les innombrables projets financs par les bailleurs de fonds et les ONG. Ainsi, par exemple, les projets grs par des agences dexcution se rapportant directement aux bailleurs de fonds devraient tre rintgrs au sein du ministre de lEducation et grs par ses services comptents qui bnficieraient directement des ressources de ces projets pour accroitre leurs capacits institutionnelles et amliorer leur courbe dexprience. La Secrtairerie dEtat lalphabtisation pourrait oprer comme une composante intgre au ministre de lEducation et largir son spectre dintervention lducation des adultes, dans le cadre dune politque ducative globale, cohrente, et mieux coordonne. Il devrait tre mis en place galement au sein du ministre de lEducation une structure de recherche pdagogique pour produire des propositions damlioration et dinnovation pdagogiques portant sur tous les ordres denseignement, de la petite enfance lenseignement suprieur sans oublier lducation des adultes et la formation technique et professionnelle. un Conseil national de lducation faisant place aux parents, aux enseignants et aux reprsentants du monde du travail et de la socit civile devrait fonctionner auprs du ministre de lEducation comme un organe de conseil et dorientation stratgiques. Plus prcisment, ces demandes en termes de gouvernance pourraient embrasser les volets suivants : 9.1 La municipalisation de lducation de base Cette section reprend et renforce dans un cadre de gouvernance gnrale de lducation la demande spcifique maintes fois exprime par les acteurs dune implication graduelle des municipalits dans la prise en charge de certains processus de gestion de lcole au niveau de chaque commune.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La restructuration du MENFP doit faire place une innovation majeure demande par tous les acteurs : de la municipalisation de lducation de base par un transfert de comptences et de pouvoirs du niveau central aux municipalits. Ce transfert de comptences devrait soprer graduellement et concerner dans un premier mouvement lducation prscolaire (petite enfance) et les deux premiers cycles du Fondamental. Le transfert de comptences pourrait porter sur certaines fonctions. Dabord, par exemple les fonctions de collecte dinformations relatives aux enfants de leur municipalit qui ne vont pas lcole (nombre, situation socioconomique des parents, etc.), de surveillance concernant le fonctionnement des tablissements de leur municipalit (prsence des directeurs et des enseignants, le respect du calendrier scolaire et des heures rglementaires douverture et de fermeture de lcole, etc.). Le processus de dcentralisation se poursuivrait en stendant dans un deuxime temps dautres fonctions, puis dans un troisime temps, lensemble des dmarches administratives (laboration de projet dtablissement, suivi, contrle, valuation, etc.) relatives au fonctionnement. Cette proposition a fait un assez large consensus chez les divers acteurs rencontrs et dans des forums rgionaux du GTEF. Elle ncessitera nanmoins certaines prcautions et conditions. Les fonctions et tches pdagogiques et administratives spcialises continueraient dtre accomplies par les structures dconcentres du Ministre (DDE, BDS et BIZ) en concertation fonctionnelle avec les Conseils dtablissement et les Autorits municipales et sous la tutelle du MENFP. Par ailleurs, des mesures daccompagnement devront tre mises en uvre en amont, en particulier des actions bien planifies de formation des lus et agents des administrations municipales. Enfin la part du budget national consacre lducation devra tre au moins dpartementalise et les mcanismes de dcaissement rviss dans le sens de leur assouplissement. 9.2 La mise en place dun Systme dinformation et de gestion (SIG) La mise en place dun Systme dInformation et de Gestion (SIG) savre plus que jamais importante et urgente. La nouvelle Direction de la Planification (DP) sera la dpositaire et la responsable du fonctionnement du SIG. Ses rles et fonctions seront exercs au niveau des grands agrgats (Ensemble du systme et Dpartements) en termes de collecte, de traitement et de premire analyse des donnes pertinentes par rapport au Secteur et son fonctionnement. Le but sera dalimenter les dcideurs politiques et administratifs et dtre capable de rpondre des demandes, tant internes quexternes, dinformations fiables sur le systme ducatif national. 9.3 Lexigence dun partenariat responsable avec le secteur priv tant donn le poids du secteur non-public (80% des effectifs scolaires et 92% des coles au niveau du Fondamental) dans loffre des services ducatifs, sur la base du principe que lducation est un service public quels quen soient les prestataires, il y a lieu de souligner limportance dun ministre de lducation fort et performant. Sa force ne sera pas ncessairement dans lordre du nombre mais dans sa capacit de rguler, dvaluer, de promouvoir et de sanctionner.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Sa force sera aussi dans sa capacit de construire un partenariat avis avec le secteur priv afin de sassurer que le public comme le priv coordonnent leur effort pour pouvoir relever les grands dfis auxquels est confront le systme ducatif national (accs lducation, une ducation adapte aux ralits et aux besoins du pays, galit des chances notamment entre milieux ruraux et urbains et entre filles et garons, qualit de lenseignement et des apprentissages, acquisition dun mtier, dune profession, etc.). Lexigence de reconstruire le systme ducatif en vitant de le reproduire lidentique implique la mobilisation de toutes les ressources du secteur dans un cadre coordonn et avec un souci de renforcer la synergie des rsultats entre les divers groupes dacteurs : Etat, collectivits territoriales, organisations non gouvernementales, tablissements privs, employeurs. Cest dans ce sens que lOffice national du partenariat (ONAPE) peut tre un instrument, au moins dans une phase de transition, de coordination de cet effort combin, dans un contexte o lobjectif de laccs universel implique la participation des coles prives. Assurer le financement dune offre prive dducation accessible aux plus pauvres imposera plusieurs exigences au ministre de lEducation, comme par exemple : mettre en place et maintenir de bons systmes dinformations sur les tablissements, les coliers et les familles, afin dattnuer les phnomnes dviction; amliorer le mode doctroi et le systme de gestion des accrditations; introduire la notion de permis denseigner pour les enseignants reconnus comme qualifis ou faisant partie dun dispositif de formation continue agr par le ministre; rpartir les subventions en tenant compte de la configuration de la carte scolaire etc. La Loi tablissant loNAPE a prs de trois ans depuis quelle a t discute, adopte et publie au Journal officiel de la Rpublique (No 102, 19 novembre 2007). Il faut donc passer la mise en application. Le spectre daction de loNAPE pourrait slargir pour inclure des incitations linnovation dans lducation ou la prparation de matriels didactiques adapts. Les changes ont fait souvent ressortir labsence douvrages pour le secondaire, dans les matires scientifiques et dans une discipline aussi fondamentale que lhistoire. De mme labsence de laboratoires pour les travaux pratiques de chimie, de biologie et de physique. Les fonds de loNAPE pourraient servir financer des initiatives de certains tablissements publics ou privs voulant mutualiser lusage des laboratoires, ou mme de prestataires privs dsirant mettre les laboratoires la disposition de plusieurs coles moyennant une participation aux frais. 9.4 La cration au sein du Ministre dune nouvelle structure de recherche et de programmation Tous les acteurs soulignent que la disparition de lInstitut Pdagogique National (IPN) a caus un tort immense au Ministre. La proposition de crer une nouvelle structure dtudes, de recherche et de programmation dans le champ pdagogique est une dominante de tous les dbats sur la qualit et linnovation. Le mandat de cette instance serait dentreprendre, sa propre initiative et sur demande des autorits du MENFP, des tudes et recherches pertinentes aux fins de bien connatre les ralits du Secteur, de prparer des clairages et des propositions susceptibles dalimenter leur rflexion et de les aider dans leur prise de dcision.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 9.5 La valorisation des conditions de travail des cadres du ministre de lEducation et lamlioration des procdures de dcaissement budgtaires Les cadres du ministre qui doivent impulser les changements dans le systme ducatif travaillent le plus souvent dans des conditions prcaires, sans pouvoir compter sur les fournitures de base dont ils ont besoin pour oprer au quotidien. Ils sont dpourvus des moyens danimation, de supervision et dvaluation du systme et dpendent le plus souvent du bon vouloir dune oNG ou dune unit dExcution de Projets , laquelle doit aller qurir pour chaque dpense la non-objection du bailleur de fonds de qui le Gouvernement hatien a emprunt largent pour financer une mission dvaluation, un atelier de rflexion, un sminaire de formation continue ou mme lachat de fournitures. Le GTEF a essay de comprendre pourquoi de grands services du ministre (les directions techniques par exemple) nont pas connaissance des ressources dont ils peuvent disposer pour leurs oprations propres et nont pas collabor non plus la production du budget du ministre. Pourtant le budget inclus dans la Loi des Finances est prsent par ministre et par direction. Il semble que la prparation du budget est plus un exercice formel quun travail de planification dynamique mettant en relation les activits programmes et les ressources exigibles. Dune manire plus globale, au niveau national, le budget port par la Loi des Finances a fait lobjet de prvisions macroconomiques gnrales ngocies avec les bailleurs de fonds, notamment avec le Fonds Montaire International (FMI). La prparation de ce budget gagnerait tre prcde dun exercice plus prcis et plus dtaill ax sur de solides prvisions sectorielles, en tenant compte des objectifs et des contraintes de chaque sous-secteur. Cest ce document analytique - sorte de budget conomiquequi devrait faire lobjet de dbats avec les groupes dacteurs de chaque secteur concern avant quon en vienne prparer un budget financier proprement dit. Mais au-del de ces contraintes, les rencontres effectues entre le GTEF, la direction administrative du MENFP, et des cadres de la Direction du Budget et de la Direction du Trsor du ministre de lEconomie et des Finances, ont fait ressortir dautres contraintes qui dcoulent des procdures de dcaissement adoptes par lEtat pour ses diffrents ministres. Le nombre dtapes associes aux procdures de dcaissement, le caractre discrtionnaire des dcisions de dcaissement, la faible capacit de prvision des dpenses sectorielles au regard de la contrainte du mode de gestion du budget de lEtat (dpenses par douzime de fonctionnement en fonction de ltat des recettes collectes), le nombre dtapes ncessaires au sein du MEN pour autoriser une dpense, rendent difficile une gestion rationnelle et efficace des ressources. Par ailleurs, que dire du niveau des salaires incapables dattirer ou de maintenir dans le secteur les cadres qualifis ? Que dire des plans de carrire rgulirement contraris par les changements ministriels ou par les interventions de tels lus voulant promouvoir leurs protgs en exigeant lcartement des forces anti-changement ? En vrit, si ces questions ne sont pas rsolues, les bailleurs ont beau augmenter leurs ressources, le Gouvernement a beau adopter les meilleurs plans dducation, aucun changement srieux et durable ne pourra intervenir dans la qualit et laccs lducation en Hati.
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ENCADR NO. 2: DCLARATION DU NORD-EST(OUANAMINTHE ET FORT-LIBERT) FORUM DU NORD-EST 22, 23 ET 24 JUILLET 2009, GTEF
Nous, les 120 participants au Forum du Nord-est, organis Ouanaminthe en dates du 22 au 24 juillet 2009 par le Groupe de Travail sur lducation et la Formation (GTEF), et runis Fort Libert le 24 juillet 2009, lanons un appel aux autorits comptentes de ltat ainsi quaux acteurs de la socit civile afin quune action volontariste soit entreprise sans plus tarder pour rpondre aux besoins ducatifs de la population du Nord-est. ce titre, nous confirmons notre pleine adhsion la dmarche de consultation engage par le GTEF lchelle nationale dans le but de dgager un consensus entre Hatiens sur le contenu dun Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF) proposer la Nation pour lhorizon 2030. Nous dplorons quaprs 200 ans dindpendance et en tant que Premire rpublique Noire du Nouveau Monde, Hati soit encore classe parmi les derniers pays de la plante du point de vue du dveloppement humain, cause du fait de navoir pas assum avec responsabilit et en toute quit lducation de ses filles et de ses fils. Nous considrons que le moment est venu o tous les partis politiques de ce pays doivent inscrire, dans leur agenda, lducation comme premire priorit et sengager concrtement dans la ralisation des objectifs dducation pour tous (EPT), fixs dans le cadre daction de Dakar et des objectifs du millnaire. Malgr le rythme de croissance dmographique qui est un objet de proccupation, la population hatienne est pourtant une opportunit en tant que capital humain dans lequel il faut investir; ce qui en fera un rservoir de comptences, un des facteurs dterminants de la croissance conomique, de lemploi et du dveloppement durable. Cest dans ce contexte que nous, les 120 participants au Forum du Nord-est, proposons ce qui suit :
ltat doit prendre toutes les dispositions ncessaires pour dpolitiser le secteur ducatif et sassurer en particulier que les dcisions concernant le fonctionnement des coles en ce qui a trait au recrutement et laffectation des agents ducatifs sont prises en toute transparence et dans le respect des normes tablies, notamment en privilgiant la voie de concours; les pratiques lies au clientlisme politique doivent tre en ce sens svrement cartes et rprimes. Tous les usagers du systme ducatif doivent avoir un accs quitable linformation gnre sur ce secteur. Des mcanismes efficaces doivent tre conus et mis en place par ltat pour produire ces informations et les rendre disponibles temps pour les acteurs du monde ducatif et la socit en gnral. Une attention spciale doit tre accorde par ltat la question des langues dans le systme ducatif hatien, en sorte que tous les enfants aient la chance gale de sexprimer correctement dans les deux langues officielles du pays, en Crole et en Franais, ds la fin de la scolarit obligatoire. Compte tenu de la position gographique dHati et des opportunits offertes par les processus dintgration rgionale, les coliers hatiens doivent galement disposer dun niveau de comptences suffisantes pour les rendre fonctionnels en Anglais et en Espagnol. ltat doit prendre les mesures ncessaires pour assurer la protection et lducation de tous les enfants de 0 5 ans. A cet effet, il doit faire en sorte que chaque enfant, sa naissance, soit inscrit dans les registres de ltat civil, en exploitant les facilits qui peuvent tre rendues disponibles travers les structures des collectivits locales.
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Des mesures appropries doivent tre prises par ltat pour sassurer que les enseignants affects la protection et lducation de la petite enfance soient recruts parmi les mieux qualifis, et quils disposent en particulier des comptences ncessaires pour veiller la sant scolaire des enfants confis leur charge.
ltat doit prendre toutes les dispositions ncessaires pour tablir, dans les meilleurs dlais, un cadre lgal qui rgit la protection et lducation de la petite enfance, en y incorporant les mesures relatives lensemble des dimensions de cette protection, soit des apprentissages adapts, un dispositif de sauvegarde des droits de lenfant, un systme de soins adquats, la prise en charge des besoins de nutrition et lencadrement de la famille afin que celle-ci devienne un prolongement efficace de lcole dans la ralisation de son projet ducatif.
ltat doit accorder une attention spciale la protection et lducation des enfants vulnrables, notamment les enfants handicaps, les enfants des rues ainsi que ceux qui sont orphelins ou en domesticit.
Tenant compte du poids financier des manuels dans les budgets des familles, ltat doit sengager produire pour les quatre (4) premires annes de lcole fondamentale, un seul manuel scolaire qui inclut et intgre tous les lments de comptences que llve doit maitriser la fin de ce cycle dtudes.
tout en reconnaissant la libert des cultes, ltat doit sassurer que le caractre confessionnel dune cole ne soit, en aucun cas, un critre dexclusion au niveau de laccs lducation en Hati.
Les programmes dtudes et les mthodes pdagogiques doivent tendre dvelopper chez les futurs citoyens des connaissances, des savoir-faire et des valeurs qui font une place particulire la connaissance de soi, le respect et la protection de lenvironnement, la crativit, la valorisation de lhritage historique et du patrimoine culturel du pays, la capacit de rsoudre des problmes, lautonomie et la responsabilit, la capacit dapprendre par soi-mme, lesprit scientifique, le sens civique, la solidarit, lintgrit. Ces connaissances, savoir-faire et systmes de valeurs doivent tre intgrs dans des socles minimums de comptences dfinis pour chaque niveau denseignement et des mcanismes doivent tre conus et mis en place pour les valuer de faon continue.
Ltat doit mettre fin lclatement des structures de gouvernance du sous-secteur de la formation technique et professionnelle et doter le MENFP de la mission de pilotage de lensemble du sous-secteur, en concertation avec les partenaires sociaux.
la formation technique et professionnelle doit tre, en priorit, dveloppe en fonction des choix conomiques stratgiques et des besoins du secteur productif. Elle vise prparer les jeunes lexercice dun mtier. A cet gard, ltat doit prendre toutes les dispositions ncessaires pour crer et mettre en place des structures de formation technique et professionnelle dans tous les chefs-lieux des Dpartements Scolaires du pays qui tiennent compte des besoins du secteur productif, des ressources et potentialits de chaque rgion et de la ncessit de crer de nouveaux emplois pour les jeunes.
Des mcanismes doivent tre conus et mis en place par ltat pour faciliter lvaluation et la certification des comptences des travailleurs voluant dans le secteur non formel et qui en ont exprim le besoin.
Un systme denseignement suprieur et universitaire accessible, efficace et pertinent reprsente un facteur cl de comptitivit de la Nation. Dans cette perspective, ltat doit prendre les dispositions pour rendre disponible dans chaque dpartement une offre approprie de formation ce niveau.
Les technologies de linformation et de la communication constituent un moyen pour accroitre laccs et amliorer la qualit de lducation. Ce domaine doit faire lobjet de politiques publiques avises qui tiennent compte des diffrentes dimensions de cet enjeu (choix des infrastructures, mesures fiscales incitatives, dveloppement de contenus adapts etc.)
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ltat doit faire de lobligation scolaire une ralit ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire. ltat doit adopter les moyens pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public.
Des mesures daccompagnement doivent tre envisages par ltat pour encadrer les enfants qui sont en difficult dapprentissage, notamment la mise en place dun systme daide aux tudes et aux devoirs, en sorte que le phnomne de redoublement soit terme radiqu dans le systme scolaire hatien.
le statut des enseignants tant dans le secteur public que dans le secteur non public doit tre doublement renforc : dune part par la dfinition officielle des profils de formation minimums quils doivent avoir pour tre admis en salle de classe et, dautre part, par la fixation dune chelle nationale de salaires correspondant aux niveaux denseignement et aux niveaux de qualification des enseignants. Ltat devrait sassurer de lapplication de cette chelle de salaires au moins aux deux premiers cycles de lcole fondamentale, reconnaissant ainsi dans les faits lobligation et la gratuit de lenseignement ces deux cycles.
ltat doit mettre en place au niveau de chaque Dpartement des structures de gestion dcentralise pour permettre une prise en charge plus efficace des programmes dassurance sant et des fonds de pension des agents ducatifs.
ltat doit prendre toutes les mesures ncessaires pour sassurer que chaque colier du prscolaire et du fondamental reoive un plat chaud chaque jour, lchelle du pays, en privilgiant la consommation des produits locaux.
Ltat doit sassurer que le secteur de lducation bnficie des ressources suffisantes pour son fonctionnement et son dveloppement. A cet gard, dans limmdiat, au moins 25% du budget de ltat doit tre consacr lducation.
ltat doit renforcer lencadrement apport aux coles fondamentales tant publiques que non publiques, en fournissant notamment un appui financier aux budgets de fonctionnement des coles, tablis en fonction des besoins identifis en vue de la prise en charge efficace des lves.
Ltat doit prendre toutes les dispositions ncessaires pour promouvoir la mise en place de la filire professionnelle au 3e cycle de lcole fondamentale. Il doit veiller ce que lorientation des enfants vers cette filire soit ralise sur la base de leur aptitude et de leur intrt, en mettant des psychopdagogues la disposition des coles.
ltat doit prendre toutes les mesures appropries pour sassurer que lvaluation des acquis des lves soit faite en toute quit lchelle du pays. Il doit fixer court terme la moyenne exige pour le passage dune anne dtude une autre et veiller sa stricte application dans toutes les coles de la rpublique.
ltat doit faire du problme danalphabtisme une proccupation nationale, en adoptant des stratgies qui permettent de lier les actions ducatives aux dynamiques conomiques, sociales et culturelles des populations locales.
Des mcanismes doivent tre tablis par ltat pour mobiliser la participation citoyenne de tous les secteurs de la socit hatienne de faon rduire au moins de 50% lhorizon 2015 le taux danalphabtisme au sein de la population hatienne, conformment aux engagements pris dans le cadre daction de Dakar et des objectifs du millnaire et auxquels il a adhr.
Le contrle de la matrise des systmes de planification et de gestion des projets et des programmes dducation doit tre assum pleinement par le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle
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(MENFP). toutes les mesures doivent tre prises dans les meilleurs dlais pour renforcer les structures internes destines cet effet. la solution aux problmes de lcole hatienne passe par une volont politique forte, qui doit tre traduite travers un transfert de comptences et de ressources aux pouvoirs locaux dans la gestion des tablissements dispensant lducation prscolaire et lenseignement fondamental. cet effet, il est du devoir de ltat daider les collectivits sorganiser et mettre en place diffrentes structures de gouvernance notamment : des commissions intercommunales qui puissent leur permettre de bien grer les budgets allous lducation et dassurer avec efficacit le contrle et la supervision efficace des coles. tout en restant ouvert la solidarit internationale, le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) est la seule instance du pays habilite, en concertation avec ses partenaires nationaux, dfinir des politiques publiques en matire dducation en Hati. A cet effet, il doit se doter des structures et des mcanismes appropris. Lducation est un service public. Le fait que loffre ducative du pays soit majoritairement non publique nenlve pas lducation son caractre de mission publique. le MENFP doit sassurer que cette exigence est respecte tous les ordres denseignement en mettant en place des outils de rgulation tels que laccrditation, lvaluation, la certification, et en y associant pour leur application les structures existantes de partenariat, notamment loNAPE, et les rseaux associatifs dcoles non publiques reconnues par ltat. les critres de choix des reprsentants des institutions non publiques au Conseil dAdministration de loNAPE doivent tre clairement tablis. Les Articles 2 et 13-k de la loi sur lONAPE doivent tre harmoniss, lArticle 9 doit tre corrig en y intgrant le Ministre de lconomie et des Finances et en ramenant 11 le nombre de membres du Conseil dAdministration. Nous demandons formellement aux membres du GtEF dinscrire ces propositions dans le Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF) et nous nous engageons veiller leur mise en uvre par les autorits actuelles ainsi que par celles venir en fonction de nos choix.
Fait Ouanaminthe et lu Fort-Libert, le 24 juillet 2009 lE ForuM
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10. Pour un dispositif de gouvernance de lenseignement suprieur et universitaire.

Aujourdhui lavantage comparatif dune nation dpend de moins en moins des facteurs traditionnels comme labondance de ses ressources naturelles ou la main-duvre bon march : les processus daccumulation du savoir sont au moins aussi dterminants que laccumulation du capital. Linvestissement en capital humain, que Bowman (1966) qualifiait dj comme la rvolution dans la pense conomique, contribue acclrer le dveloppement conomique, accroitre le progrs conomique et social et relever les standards de vie. En dpit de quelques initiatives isoles dans le public et le priv, notre pays est en train globalement de vivre le dlitement de son systme denseignement suprieur. Labsence dune vision stratgique pour le secteur, la prcarit des ressources publiques alloues cet ordre denseignement, les dficits en matire de politiques publiques et de rgulation dcouragent lmergence dun systme universitaire de qualit. Lun des lments de rponse vhiculer dans le Pacte se traduit par la proposition dtablir un organe de promotion, de gestion et de rgulation du secteur sous la forme dun ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation dont la vocation et la mission pourraient sinspirer des suggestions suivantes, labores dans le cadre de diverses rencontres avec les acteurs de lenseignement suprieur et notamment dun atelier de synthse conduit avec la coopration de la Confrence des recteurs et prsidents duniversits de la Carabe (CorPuCA). 10.1 Affirmer la mission de lenseignement suprieur Hati partage avec de nombreux pays du Sud les symptmes dune crise gnrale des universits, dans un contexte de pauvret aggrav par les turbulences conomiques actuelles, crise marque notamment par le pitre accs social lEnseignement suprieur, linsuffisante garantie de la qualit des programmes et des diplmes, la mauvaise prparation des formations lemploi, la faible implantation de la recherche et ltroitesse des moyens qui lui sont consacrs, la difficult trouver des ressources, la mauvaise gestion, la fuite des cerveaux etc. Mais il existe des lments particuliers consubstantiels Hati : - Les troubles rcurrents traverss par le pays depuis plusieurs dizaines dannes. - Le rle de lEtat marqu dans le pass par une volont de contrle rpressif du pouvoir politique sur luniversit et, lpoque actuelle, par une faiblesse, une incapacit assurer lautorit et exercer son rle de tutelle et de rgulation. Il n y a pas despace national ni de politique publique de lEnseignement suprieur et de la recherche en Hati. - Le vide juridique et rglementaire d labsence de loi sectorielle dorientation et linadquation des prescriptions lgales sur lEnseignement suprieur, datant du dcret du 16 dcembre 1960 et de la Constitution de 1987, prtant interprtation, sur les rles impartis luniversit dEtat dHati et aux instances ministrielles de tutelle. - Le dveloppement dsordonn, au cours des vingt dernires annes, dun nombre important dtablissements privs qui dispensent des formations de qualit insuffisante prsentes comme tant de niveau universitaire. La consquence est que lEnseignement suprieur hatien dans son ensemble nest pas en mesure actuellement de raliser correctement ses missions : ses formations sont en grande
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati partie en dessous des standards internationaux ; la recherche scientifique universitaire est embryonnaire et sporadique ; la capacit dinnovation et la culture de services la socit sont pratiquement inexistantes.
Mission de lEnseignement suprieur

Le rle de lEnseignement suprieur est stricto sensu la formation des tudiants et des cadres titulaires dun diplme du baccalaurat la fin des tudes secondaires, en formation initiale et/ou formation en cours demploi ; il se dcline en : - transmission de connaissances acadmiques, - formation professionnelle des cadres, - formation la recherche et par la recherche. A cause de la fragilit actuelle du systme dEnseignement suprieur dont lune des caractristiques est la prolifration, en dehors du contrle de lEtat, dun nombre considrable dtablissements privs offrant des formations au rabais, il sera dcid que lEnseignement suprieur naccueille dans un premier temps que les bacheliers. A lavenir, lorsque le cadre institutionnel et les outils dvaluation et de contrle seront consolids, il pourra tre envisag douvrir lEnseignement suprieur des non bacheliers dans le cadre de la valorisation des comptences et des acquis de lexprience ainsi que des quivalences. Les choix de politiques publiques doivent assigner lEnseignement suprieur hatien les vocations principales suivantes: - Former des ressources humaines comptentes pour servir de levier au dveloppement conomique, social et culturel du pays, en attribuant une dimension particulire aux formations et aux initiatives de services la socit qui tendent renforcer les moyens de lutte contre la pauvret. - Dvelopper des travaux scientifiques, technologiques et dinnovation pour lamlioration du savoir en gnral et le dveloppement du pays par la valorisation de ses rsultats, le dveloppement de partenariats avec les services publics et les entreprises et la diffusion de la culture scientifique et technique. - Contribuer la transmission des valeurs morales et intellectuelles aux gnrations futures, notamment en matire de patrimoine culturel et de renforcement durable de la dmocratie sociale et politique. Les missions qui dcoulent de ces vocations doivent inclure : - une mission de service public en adquation aux besoins de la socit et du dveloppement (formation des cadres et des chercheurs, organisation dune recherche productive) ; - une mission de diffusion des connaissances et des savoirs technologiques, dans lensemble du maillage social ; - une mission thique de dfense et de renforcement de ce quon peut appeler les vertus citoyennes et notamment, pour Hati, le renforcement durable de la Dmocratie, de la Solidarit et de la Souverainet.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - une mission de sauvegarde et de valorisation du patrimoine culturel de la Nation ; - une mission de veille intellectuelle permanente sur les problmes du pays en particulier et de lHomme en gnral et de son environnement. Les propositions qui dcoulent de cette vision et des missions de lEnseignement suprieur concernent: a) Les choix de politiques publiques en matire dEnseignement suprieur, de recherche et dinnovation scientifique et technologique ; b) Les dcisions en vue de mettre au standard international loffre de formation suprieure dispense dans le pays, tant par les institutions publiques que par les institutions prives ; c) Les stratgies en vue daccroitre laccs et la pertinence de lenseignement suprieur; d) Ladoption de stratgies de financement qui accroissent laccs et la pertinence de lenseignement suprieur et universitaire ; e) Lorganisation gnrale du sous-secteur de lenseignement suprieur et son mode de gouvernance. 10.2 Les objectifs poursuivre
OBJECTIF NO 1 : FORMULATION DE LA POLITIqUE PUBLIqUE EN MATIERE DENSEIGNEMENT SUPERIEUR, DE RECHERCHE ET DINNOVATION SCIENTIFIqUE ET TECHNOLOGIqUE
La politique publique en matire dEnseignement suprieur et universitaire sera cristallise dans des textes lgaux et rglementaires qui explicitent la vision de lEtat de lenseignement suprieur et universitaire, les missions de luniversit, lorganisation gnrale du secteur, les mcanismes daccrditation des institutions dEnseignement suprieur, les systmes dvaluation des institutions, les modes de certification des comptences et la nomenclature des diplmes, le statut des personnels de lEnseignement suprieur et universitaire, les modes de financement de lEnseignement suprieur, les conditions daccs aux financements publics etc.
OBJECTIF NO 2 : AMELIORER LA qUALITE ET LA PERTINENCE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR HATIEN ET OBTENIR LA RECONNAISSANCE NATIONALE ET INTERNATIONALE DES FORMATIONS DISPENSEES ET DES DIPLOMES DELIVRES
Lamlioration de la qualit et de la pertinence de lEnseignement suprieur hatien sera obtenue travers des mesures de rgulation, de soutien au corps enseignant, dvaluation des programmes et dincitation. Cet effort damlioration implique : - La cration dun cadre normatif cohrent par la mise au point de procdures normalises daccrditation des tablissements et de rfrentiels de comptences des enseignants, par lharmonisation des parcours universitaires, des curricula et des diplmes. Ce cadre normatif sera complt par des dispositifs dvaluation lgitims, bass sur des critres et indicateurs de qualit reconnus par les acteurs, et compatibles avec les normes internationales.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - Le renforcement de la formation continue des enseignants du Suprieur et llvation de leur niveau de diplmes, notamment leur formation la recherche et par la recherche selon un double mcanisme: (i) mise en place dun programme de bourses de troisime cycle ltranger pour les jeunes enseignants-chercheurs ; (ii) appui institutionnel direct (sous forme daide financire directe) des programmes de deuxime et troisime cycles mis en place par des universits hatiennes en fonction de la qualit des programmes et de leur adquation avec la politique nationale de dveloppement des ressources humaines. - La dfinition et ladoption dun statut des enseignants du Suprieur, dans la perspective de la cration dun vritable corps de professeurs duniversit. - La mise en place dun mcanisme daide publique aux universits (publiques et prives) selon des modalits diffrencies mais normalises, en tenant compte des performances et de la pertinence de lutilisation justifie des sommes alloues. - Linstitution dun systme dinformations sur lenseignement suprieur assorti dun service de la statistique et dun dispositif de planification au sein du nouveau ministre en charge de lenseignement suprieur.
OBJECTIF NO 3 : ACCROITRE LACCES DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR HATIEN
Cet objectif a plusieurs implications: - 1) renforcer la capacit de luEH assurer le dploiement en provinces de certains de ses programmes dans le cadre dun contrat plan quadriennal avec lEtat dans lequel seront fixs les objectifs, les programmes, les ressources, les modalits de mise en uvre, les calendriers de dploiement, les indicateurs de performance et le mode dvaluation du contrat. - 2) organiser le dploiement dun rseau dinstitutions denseignement suprieur publiques places sous la tutelle du ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation sur la base de cinq campus rgionaux, en consolidant et en dveloppant les ples en place au Cap Hatien, Gonaves, aux Cayes, jacmel et en compltant le dispositif par la cration dune nouvelle institution denseignement suprieure publique dans le Plateau Central. (si le projet de luEH de crer un nouveau campus de 10,000 tudiants dans le Nord se concrtise, le plan de dploiement de luniversit publique du Cap au Nord pourrait tre rvis. Son dploiement pourrait se faire dans le Nord-ouest et dans le Nord-est sous la forme dinstituts de technologie dispensant une formation suprieure courte) - 3) Dvelopper lenseignement distance en installant dans chaque dpartement un campus numrique et en soutenant, par des appels doffres rguliers, les initiatives des universits publiques et prives doffrir des programmes de formation distance rpondant aux critres de qualit et de pertinence mis en place par le ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation. - 4) Mettre en place un programme de bourses pour aider les tudiants mritants assumer les cots de leur formation. - 5) Encourager le dveloppement de partenariats entre les universits et les acteurs du dveloppement (entreprises, Etat et collectivits locales, et socit civile) en vue
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati dadapter les contenus des formations dispenses aux besoins de dveloppement conomique et social du pays.
OBJECTIF NO 4 : ACCROITRE ET DIVERSIFIER LE FINANCEMENT DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR
Cet objectif sera atteint partir du budget national qui devra faire une place plus importante ce secteur dans la Loi des Finances. Les autorits doivent galement conduire les partenaires financiers internationaux sintresser davantage cet ordre denseignement et orienter leurs ressources en fonction des priorits dfinies par lEtat. Lampleur des dommages qui affectent ce secteur par suite du sisme du 12 janvier appelle la cration dun Fonds spcial pour aider les universits hatiennes se reconstruire.
11. Pour une implication active des Hatiens vivant ltranger dans la modernisation du systme ducatif hatien
Dans ses efforts pour impliquer les Hatiens de ltranger la rflexion sur la production du Pacte national sur lducation, le GTEF a effectu des missions Montral, Paris, Boston, Santo Domingo. A ces occasions, Samuel Pierre (Ecole Polytechnique de Montral), jean Marie Thodat (Panthon-Sorbonne), Alix Cantave et Marc Prou (uMass et Haitian Studies), Steeve W. Moscoca et Knold rnold jsula, respectivement Coordonnateur gnral et Secrtaire gnral de Initiative Internationale de la jeunesse pour la Coopration la Transformation Intgrale dHati (INIjECTIH ; PUCMM, Santiago-RD) ont jou un rle de premier plan dans la planification et lanimation de ces rencontres. En plus des communiqus et rapports dans lesquels les Hatiens vivant ltranger ont exprim leurs points de vue et leur vision de lducation en Hati (voir encadrs 1 et 2), des initiatives de suivi ont t mises en place dont certaines ont pris une force dexpression particulire aprs le 12 janvier, telles la cration du GrHAN sur linitiative de Samuel Pierre, la mise en place dun Consortium duniversits amricaines en vue de soutenir leffort de reconstruction des universits hatiennes sur linitiative de Alix Cantave et de Marc Prou, la tenue dun atelier de travail MIT, sur linitiative de Michel Degraff et avec le soutien de FOKAL, en vue de dfinir les stratgies damlioration de la qualit des enseignements dispenss par les universits hatiennes en exploitant les ressources offertes par les technologies de linformation et de la communication. Ces rencontres ont enrichi la rflexion du GTEF et lui ont permis de mieux apprcier la disponibilit et lengagement de cette deuxime communaut internationale participer la reconstruction du systme ducatif hatien. Lentendement du GTEF est que le pays a besoin de se doter dune structure propre pour permettre aux comptences disponibles dans la communaut internationale des Hatiens vivant ltranger de se mobiliser de manire efficace et coordonne. Cette structure devrait prendre la forme dune fondation de droit prive, dote de la reconnaissance dutilit publique, finance en partie par lEtat hatien et en charge de grer la mobilit des comptences hatiennes vivant ltranger dsireuses dintervenir en Hati. Les diverses organisations dHatiens de ltranger devraient tre invites se faire reprsenter au sein du Conseil dadministration de cette fondation aux cts dautres reprsentants de lEtat hatien, de la communaut acadmique hatienne, du secteur priv et de la socit civile. La Fondation serait en charge didentifier les comptences disponibles ltranger, en coordination avec les associations hatiennes vivant ltranger, de dfinir les termes de rfrence et les programmes des missions en troite coordina196
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tion avec les structures hatiennes bnficiaires (Gouvernement, tablissements denseignement, collectivits locales, ONG et secteur priv), dassurer la logistique et le financement des missions, doffrir un accompagnement aux intervenants dans tous les aspects de leur immersion, dassurer le suivi et lvaluation des missions.
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ENCADR NO 3 : MANIFESTE DU 28 NOVEMBRE 2009 POUR UNE DUCATION AUTHENTIqUE, UNIVERSELLE ET DE qUALIT COMME BASE DU DVELOPPEMENT CONOMIqUE ET SOCIAL DHATI
Une analyse srieuse des politiques dducation dun grand nombre de gouvernements qui se sont succd depuis lindpendance dHati nous rvle que lducation na pas toujours eu la place quelle mrite parmi les priorits de ces derniers. une consquence, parmi dautres, de cette absence de volont politique dagir avec dtermination et conviction dans un secteur, considr comme fondamental pour le dveloppement humain dun pays, est quon se retrouve aujourdhui, aprs plus de deux sicles dindpendance, avec environ 500 mille Hatiens en ge de frquenter lcole qui ny ont pas accs faute de moyens. De ces 500 mille jeunes, 57% sont des filles. Ce constat ne concerne que laccs lducation de base. que dire alors de laccs aux autres sous-secteurs de lducation? Nous rappelons ici que laccs universel lducation de base constitue lun des devoirs les plus fondamentaux de ltat. la Constitution hatienne, en ses articles 32 et suivants, ltablit clairement, tout comme la dclaration universelle des Droits de lHomme (1948) dont Hati est signataire. le Groupe de travail sur lducation et la formation (GtEF) en Hati, qui regroupe des personnalits dallgeance et dhorizons divers mais tous profondment engags dans le domaine de lducation, travaille depuis prs de deux ans laborer un projet de Pacte national sur lducation et la Formation couvrant tout le secteur ducatif hatien : prscolaire, fondamental, secondaire, formation professionnelle, alphabtisation et universit. Dans le processus dlaboration de ce pacte, le GtEF a men une large consultation lchelle du pays et, dans une certaine mesure, dans la diaspora hatienne. Les citoyens et parents hatiens, qui assument plus de 80% de leffort national dducation, ont pu exprimer clairement leurs proccupations et revendications en ce qui a trait laccs lducation. Celles-ci se rsument comme suit :
Accs garanti par ltat un minimum de 6 annes dducation fondamentale tous les enfants du pays (dj inscrit dans la Constitution de 1987); Garantie par ltat hatien dun repas chaud au minimum tous les lves dHati, en priorisant les enfants des milieux dfavoriss; Prise en charge par ltat dun dispositif efficace garantissant laccs aux livres et matriels scolaires de base tous les lves dHati, en priorisant les enfants des milieux dfavoriss; Conception et implantation dun nouveau projet ducatif national favorisant la formation dun nouveau type de citoyen hatien mieux prpar au dveloppement du pays.
Considrant quaucun pays sur la terre na pu progresser ni se dvelopper sans un investissement pralable systmatique et soutenu dans lducation (Cuba, Vietnam, Tawan, Singapour, etc.), il nous apparat plus quvident que lducation demeure un passage oblig, une condition ncessaire peuttre pas suffisant pour quun pays accde la modernit et au dveloppement authentique.
Comment attaquer srieusement le dfi du contrle dmographique sans un meilleur accs lducation? Comment exercer un meilleur contrle sur lenvironnement en prvenant la dforestation et les risques de catastrophes naturelles qui en dcoulent sans duquer massivement la population? Comment amliorer la sant de la population et allonger son esprance de vie sans une ducation qui favorise la prvention des maladies?
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Comment crer des emplois et de la richesse dans la nouvelle conomie base sur le savoir sans un systme dducation ax la fois sur luniversalit et la qualit?
La situation de lducation notamment au cours des deux dernires dcennies, dj fort proccupante en elle-mme, se trouve de plus en plus aggrave par une srie de contingences qui pourraient conduire le pays dans un cercle vicieux dont il pourra sortir difficilement. En effet, le trs faible niveau de scolarisation de la population, la prpondrance trop marque du secteur priv dans le systme dducation (plus de 85%), lexode de plus en plus acclr des ducateurs bien forms vers des cieux considrs plus clments, la qualit sinon douteuse du moins approximative de lenseignement dispens par un trop grand nombre dinstitutions denseignement, tout cela hypothque lourdement le systme dducation et affecte de manire significative le niveau rel de formation de la jeunesse du pays. Dans ce contexte, le danger qui guette le pays demeure lincapacit de soutenir un processus adquat de renouvellement gnrationnel de professionnels et de cadres qualifis, ce qui compromettrait du mme coup la mise en uvre de tout plan de dveloppement national. il faut donc faire quelque chose et tout de suite, afin de garantir terme laccs lducation de base tout au moins, tous les enfants du pays, sans distinction. Par la prsente, nous les signataires de ce manifeste :
nous appuyons sans rserve les revendications du peuple hatien en matire de dveloppement socio-conomique et de dmocratie base sur une scolarisation universelle et de qualit des enfants dHati; nous appuyons sans rserve lensemble des familles hatiennes qui affectent prs de 40% de leurs maigres revenus lducation de leurs enfants, Hati tant lun des trois pays de la plante o ltat se dsengage autant du secteur ducatif; nous appuyons sans rserve les aspirations des parents et des jeunes Hatiens une ducation de qualit pour une participation pleine et entire la vie dmocratique du pays; nous appuyons sans rserve toute rforme du ministre de lducation nationale et de son systme de gouvernance dans la perspective de la mise en uvre de ces revendications; nous apportons notre appui sans rserve lide dun Pacte national sur lducation et la formation comme tant un consensus social sur lequel il est possible de fonder une socit plus juste et mieux outille pour affronter les dfis du dveloppement humain au cours des prochaines dcennies.
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12. Une volont politique affirme pour faire de lducation le levier du dveloppement conomique et social dHati.
Les recommandations les plus pertinentes en matire dducation et de formation nauraient aucune chance de se concrtiser sans une volont clairement affirme pour faire de lducation un axe prioritaire dans la vision du dveloppement conomique et social adopter pour Hati. Cette volont politique doit se manifester dans leffort exceptionnel qui devra tre consenti par les pouvoirs publics pour mobiliser et allouer lducation les ressources ncessaires son impulsion. La plupart des acteurs estiment que leffort de financement de ltat est drisoire par rapport aux dfis dont ltat reconnait lui-mme lampleur : 9% du budget de ltat, peine 2% du PIB; ce sont l des ressources bien insuffisantes. Les acteurs estiment que ltat devrait graduellement tendre accroitre jusqu 25% la part du budget public consacr lducation, effort qui doit saccompagner dune volont politique forte pour amliorer la performance fiscale globale du pays et la porter au niveau des 17% 20% qui caractrise la plupart des pays de la rgion.
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ENCADR NO 4 : COMMUNIqU DE PARIS HATI FRANCE : Samuel Pierre et Adrien Bance
LES HATIENS VIVANT EN FRANCE DACCORD POUR CONTRIBUER AU PACTE NATIONAL DDUCATION ET DE FORMATION POUR LES 25 PROCHAINES ANNES
Paris, le 28 juillet 2008 La plupart des Hatiens de ltranger sont ceux pour qui leur pays na pu rien faire, les obligeant le plus souvent une expatriation non dsire. Maintenant, la question est pose autrement : quelle contribution ces Hatiens de ltranger qui reprsentent dj par leurs transferts de fonds vers Hati une force conomique vitale pour le pays peuvent-ils apporter au relvement de celui-ci? Quel rle peuvent-ils jouer en particulier et de la manire la plus rapide dans le relvement du systme ducatif hatien, condition sine qua non pour un dveloppement conomique et social soutenu? tiens de ltranger leffort de reconstruction dHati? Ces questions ont t pendant deux jours au cur des rencontres organises par le Groupe de travail sur lducation et la formation (GtEF) mis en place par le prsident de la rpublique dHati et reprsent par son coordonnateur, Jacky Lumarque, avec une soixantaine dHatiens de France. Aprs une rencontre prparatoire tenue la veille, Panthon-Sorbonne, avec un groupe restreint de chercheurs, denseignants et dtudiants de troisime cycle, le GTEF a particip lune des deux tables rondes ( la double citoyennet : quelle est la place des jeunes dorigine hatienne dans les actions de solidarit avec Hati?) organises par la PAFHA (Plateforme dAssociations Franco-Hatiennes) dans le cadre de sa 5me Journe Portes ouvertes des associations franco-hatiennes, tenue la Bourse du travail de Saint-Denis le 28 juin 2008. la visite du GtEF Paris, faisant suite aux rencontres exploratoires tenues avec les Hatiens de Boston et de Montral vise initier une mobilisation des forces vives et de lensemble de la socit hatienne de lintrieur et de lextrieur du pays incluant ltat hatien autour dun projet ducatif volontariste et rassembleur, capable dacclrer le dveloppement conomique, social et culturel du pays . Cette mobilisation doit permettre aux Hatiens, toutes tendances politiques confondues, de se mettre daccord sur un Pacte national dducation et de formation pour les 25 prochaines annes. Plusieurs ides forces se sont dgages de ces rencontres; entre autres :
le processus de production du Pacte national sur lducation et la formation doit tre le plus inclusif possible et incorporer non seulement les Hatiens de ltranger et leurs descendants, mais aussi les rseaux associatifs dtrangers solidaires envers Hati. Ce pacte ne doit pas tre laffaire dune lite mais aussi celle de tous les Hatiens, en particulier des parents dlves qui assurent la plus grande partie de leffort de financement de lducation en Hati. Le projet dlaboration du Pacte, comme linclut dj lagenda du GTEF, doit apporter une considration spciale aux autres instruments de planification mis au point dans le pays, notamment le Plan national dducation et de formation (PNEF) et la Stratgie nationale dducation pour tous (EPT), seul moyen de garantir que la construction se fait selon un processus cumulatif, en vitant les gaspillages causs par les habituels retours en arrire qui caractrisent le plus souvent les initiatives nouvelles. la force du Pacte ne doit pas rsider dans la conduite de nouvelles tudes mais dans la mobilisation des Hatiens autour de solutions concrtes apporter aux problmes de laccs, de la pertinence et de la qualit de lducation 201
quelles conditions
doivent tre remplies lintrieur du pays pour faciliter une participation directe et effective des Ha-
en Hati. les tudes thmatiques sont conues comme des chantiers de connaissance o leffort dlaboration de linformation est orient vers la prise de dcision. la mobilisation des Hatiens de ltranger se trouve handicape par un grand nombre de facteurs internes qui tiennent des lois en vigueur dans le pays ainsi que des conditions concrtes dans lesquelles les intervenants doivent voluer, une fois sur place. les Hatiens de lintrieur doivent consentir un premier niveau de mobilisation, au niveau des dirigeants, des responsables de partis politiques, des leaders dopinion et de la socit civile, pour promouvoir et assumer avec courage le projet de changement constitutionnel qui doit donner aux Hatiens de ltranger les moyens de participer pleinement au relvement de leur pays.
lissue de cette srie de rencontres, un Comit de travail Hati-France a t mis en place, avec pour mission dappuyer le GTEF dans sa dmarche dlaboration et de promotion du projet de Pacte national dducation et de formation . Le mandat de ce comit inclut galement la prise en charge de leffort de prparation et de mobilisation des Hatiens de France, incluant ceux des dpartements doutremer, en vue de participer au forum national devant se tenir en Hati dans les prochains mois.
Jean Marie Thodat, professeur de Gographie. Coordonnateur du Comit de travail Hati-France.
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Chapitre II :
La stratgie de mise en uvre des recommandations du GTEF
Ce chapitre propose pour chaque recommandation ou pour chaque groupe de recommandations un ensemble de dcisions ou dactions concrtes adopter pour faciliter le passage laction. Ces actions, pour la plupart, ont servi de rfrence au Task Force du MENFP pour la prparation du Plan oprationnel
Mise en uvre de la Recommandation relative lducation et la protection de la petite enfance

Recommandation no 1.Mettre en place un dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance (DIPE) qui tienne compte des diffrentes catgories de besoins des enfants et qui responsabilise les collectivits territoriales dans des programmes dactions qui incluent la nutrition, la sant scolaire, la participation des parents, les activits ducatives.
Dcisions stratgiques proposes

ACTION 1. DEVELOPPER, EN PARTENARIAT AVEC LES COMMUNAUTES ET LES SERVICES DE LA SOCIETE CIVILE ET DU SECTEUR PRIVE, DES ZONES DE CONVERGENCE DIPE POUR METTRE EN RESEAU TOUTES LES RESSOURCES ET SERVICES DES ZONES CIBLEES POUR LA REALISATION DES EXPERIENCES PILOTES, AVEC UNE FORTE IMPLICATION ET PARTICIPATION DES PARENTS.
Trois (3) quatre (4) groupes de communauts ou sous-rgions seront choisis pour planifier et mettre en uvre des Zones de Convergence DIPE . Ils serviront de sites de dmonstration pour leur Dpartement, et ensuite pour les autres Dpartements. Chaque Zone de Convergence DIPE aura plusieurs portes dentre pour les services, tels que : les Centres de sant, les services de nutrition, les Centres communautaires DIPE, les classes prscolaires, les coles, et les services de protection. Chaque porte dentre rfrera les mres et les enfants aux autres services selon les besoins identifis, et ensemble ils maintiendront un systme unifi de services et dactivits de suivi. Dans les Zones, en mme temps quils aideront fournir certains services DIPE, les membres de chaque communaut effectueront la collecte des donnes, la planification, la supervision, et la prparation des rapports dactivits. Un Paquet Complet pour le DIPE sera prpar, test sur le terrain et finalis en vue de son utilisation dans les Zones de Convergence, notamment pour la formation relative la priode prcdant la conception, pendant la grossesse et lducation parentale pour le dveloppement des nourrissons et des jeunes enfants. Ce Paquet comprendra i) des outils de formation portant sur la sant, la nutrition, le dveloppement de lenfant, la scurit des enfants ainsi que sur les droits et protection des enfants et de la mre, lhygine, leau potable, lassainissement ; ii) un soutien psychologique en cas de violence et de traumatismes ; et iii) un encadrement communautaire en cas de catastrophes naturelles.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati une attention particulire sera accorde la formation des maires et dautres leaders locaux, des ducateurs, des parents, des travailleurs communautaires polyvalents, des agents de soins de sant, des travailleurs des services de nutrition, des enseignants des coles et des tablissements prscolaires, des agents de protection de la petite enfance et des mres.
ACTION 2. METTRE, EN ETROITE COORDINATION AVEC LENSEMBLE DES ACTEURS NON PUBLICS, DES SERVICES COORDONNES AU NIVEAU COMMUNAUTAIRE POUR LEDUCATION ET LES SOINS PRENATALS, NEONATALS ET POSTNATALS, POUR LA SANTE ET LA NUTRITION COMBINEES AVEC LEDUCATION ET LE SOUTIEN PARENTAL POUR ATTEINDRE LE DEVELOPPEMENT INTEGRAL DU JEUNE ENFANT, AVEC EMPHASE SUR LA PERIODE ALLANT DE LA NAISSANCE A TROIS ANS.
Il sagira, dans le cadre de cette action, de conduire une analyse de situation dans les zones marginalises et dassurer une meilleure coordination des diffrents services offerts la population cible. 2.1. CONDUIRE UNE ANALySE DE SITUATION SUR LES NIVEAUX DE DEVELOPPEMENT DES ENFANTS DE 0 A 3 ANS, NOTAMMENT DE CEUX ISSUS DES FAMILLES PAUVRES AFIN DE DEPISTER LES ENFANTS qUI SOUFFRENT DE RETARDS DE DEVELOPPEMENT, DE MALNUTRITION ET DE HANDICAPS. Cette tude devra tre renouvele tous les 4 ans dans le but dvaluer ltat de sant des enfants, de prparer un mapping des besoins des jeunes enfants, pour mieux cibler les interventions faire en leur faveur. Les mres seront sensibilises sur les rsultats de cette tude de faon les amener commencer les visites prnatales ds le premier trimestre de grossesse afin de bnficier i) dun paquet de micronutriments essentiels (acide folique, fer, sel iod, vitamine A, zinc et autres dsigner) et ii) de la formation en matire de sant, de nutrition et dducation parentale, ainsi que de la prparation laccouchement. une liste des visites essentielles de soins de sant prvues devrait tre tablie pour les nourrissons et les enfants de zro trois ans et jusqu six ans, avec un carnet de sant pour chaque enfant comprenant une liste des vaccinations de lenfant ds la naissance, entre autres thmes. 2.2. COORDONNER LES SERVICES A BASE COMMUNAUTAIRE POUR LES SOINS PRENATALS, LEDUCATION PARENTALE ET LEDUCATION DU JEUNE ENFANT. En troite liaison avec le MSPP, le MAST et le MCFDF, le MENFP assurera la coordination des services base communautaire pour les soins prnatals, lducation parentale et lducation du jeune enfant. Ces Centres et Services Communautaires DIPE travailleront en concertation avec les Centres de sant et les autres services pour les familles tablis dans les communauts. Ils auront au moins un travailleur social, une auxiliaire et des agents polyvalents pour lducation parentale et les premiers soins en sant, nutrition, hygine et protection. Ces agents effectueront des visites de DIPE domicile et animeront des sances dducation parentale dans les centres. Le MSPP assurera les soins de sant et de nutrition des jeunes enfants et des mres enceintes ou allaitantes. Le MTPTC et ses partenaires contribueront lassainissement et fourniront aux communauts tout autre service relevant de leurs comptences. Les communauts seront
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati habilites aider, coordonner, dvelopper et amliorer les ressources existantes. Elles pourront aussi aider la mise en place de nouveaux services pour remplir les vides existant et combler les lacunes, comme lducation parentale intgre. Le MSPP amliorera galement les services intensifs dintervention pour la petite enfance existant actuellement et renforcera la formation des personnels qui y sont affects. En outre, un nouveau systme de services intensifs dintervention pour la petite enfance (IIPE) sera mis en place rapidement par le MSPP afin damliorer le dveloppement des nourrissons dont le poids est insuffisant la naissance ainsi que celui des enfants de zro trois ans ayant des retards de dveloppement, souffrant de malnutrition ou prsentant des handicaps. Le MSPP sera charg de la coordination du systme IIPE, avec lappui du MENFP et du MAST.
ACTION 3. AUGMENTER LE NOMBRE DE CLASSES ET DECOLES PRESCOLAIRES PUBLIqUES ET
TRAVAILLER EN PARTENARIAT AVEC LES CENTRES DEVEIL, LES CRECHES, LES ORPHELINATS, LES ECOLES PRESCOLAIRES NON PUBLIqUES POUR AMELIORER LA qUALITE DES SERVICES OFFERTS ET ASSURER UNE BONNE ENTREE A LECOLE FONDAMENTALE.
tant donn le grand nombre de Centres dveil (garderies) non rglements qui existent, un travail par tapes sera entrepris par le MENFP pour aider les convertir en Centres pour les soins et le dveloppement de la petite enfance de qualit acceptable. En coordination troite avec le MAST, le MENFP et le MSPP assisteront les crches et les orphelinats dans la dlivrance de services intensifs dducation prcoce en direction des enfants vulnrables et des jeunes enfants qui en ont besoin pour amliorer leur dveloppement. Ces services seront planifis la Phase 1 et mis en place la Phase 2 de la mise en uvre du Cadre de Politique. Ladmission des enfants dans les tablissements prscolaires sera strictement limite la tranche dge de 4 -5 ans, sans redoublement. Les enfants surgs (de 6 ans ou plus) seront inscrits dans les coles fondamentales, o ils seront bnficiaires dun programme dapprentissage acclr pour lducation fondamentale. Au besoin, on procdera la mise en place de nouvelles coles fondamentales dans certaines communauts o elles nexistent pas. Les enseignants de lcole primaire qui encadrent les enfants surgs seront lobjet dune formation spciale, initiale et continue. Progressivement, une offre prscolaire gratuite pour tous les enfants de 4-5 ans dge sera mise en place travers des tablissements et des classes prscolaires rattaches des coles fondamentales. cet effet, chaque cole fondamentale devra sorganiser pour avoir 2 classes de niveau prscolaire pour les enfants de 4 et de 5 ans, avec le souci dutiliser les mthodes dducation appropries leur dveloppement. Ds que possible, chaque district aura au moins un psychopdagogue avec lobjectif damliorer lenseignement en relation avec les niveaux de dveloppement des enfants. Il sera essentiel davoir une dotation en quipements, fournitures, matriels de base et un espace rcratif distinct de celui des enfants du fondamental. Laccent sera mis aussi sur les Centres Communautaires DIPE pour fournir des services dducation parentale et dducation prscolaire de qualit pour les enfants de 4 et 5 ans dge, afin de permettre leur dveloppement intgr. En troite coordination avec le Programme national de Cantines Scolaires et le Ministre de lAgriculture, le MENFP sassurera que chaque Centre Communautaire de DIPE et les classes ou coles prscolaires auront accs un repas nutritif dans les cantines prsco-
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati laires. Les enfants reprs comme souffrant de malnutrition recevront des services individualiss et intensifs de rhabilitation et de stimulation. un systme de rglementation des Centres dveil, des services ducatifs des crches et orphelinats, et des prscolaires sera labor par le MENFP, couvrant notamment la dfinition des normes, des standards, les outils dassurance de qualit (par exemple, les grilles de supervision, de surveillance (monitoring) et de comptes rendus), lenregistrement et loctroi de licences annuelles aux tablissements denseignement prscolaire, la certification des enseignants, et les critres pour les aides-enseignants. Le systme dInspection prscolaire sera modifi afin dtablir un nouveau cadre officiel dagents pour le dveloppement du DIPE qui va assurer la supervision, la formation en cours demploi, et les services de surveillance (monitoring). Le nombre de ces agents sera augment de 1 5 postes par dpartement, et ensuite, dans la Phase 2, leur effectif sera largi dans chaque cellule dpartementale, communale ou locale pour lducation prscolaire en fonction du nombre dtablissements et de classes prscolaires couvrir. Ces quipes enverront leurs rapports au BuGEP, et elles auront en charge tous les tablissements et classes prscolaires ainsi que les Centres Communautaires DIPE dans leurs zones de responsabilit.
ACTION 4. DIPE. LABORER DES PLANS EN VUE DETABLIR UN SySTEME COHERENT DE FORMATION
INITIALE ET CONTINUE DES DIFFERENTS ACTEURS INTERVENANT DANS LA PRISE EN CHARGE DU
Avant de prparer et de raliser tout programme de formation, il faudra dabord sassurer que les curricula, les manuels, les matriels, les mthodes et les supports ncessaires ont t pralablement dvelopps et prtests sur le terrain sous la direction du MENFP. Ces lments seront ensuite diffuss auprs des universits, des coles normales et des autres services de formation chargs de lexcution des programmes DIPE. Des programmes de formation initiale et continue seront fournis pour les professionnels, les paraprofessionnels (comme les mres ducatrices et les autres ducateurs communautaires polyvalents) et les volontaires, y compris : les directeurs dcoles, les agents dpartementaux DIPE, les enseignants prscolaires, les aides-enseignants, les ducateurs communautaires polyvalents, les ducateurs communautaires chargs de lducation parentale, les ducateurs en sant communautaire, en nutrition et hygine, les responsables dinterventions pour la petite enfance (pour les nourrissons et enfants vulnrables, avec un retard de dveloppement ou des handicaps) et les thrapeutes, les travailleurs sociaux, les psychologues, etc. Les jardiniers seront statutairement dsigns enseignants professionnels de la petite enfance . Ils auront le Baccalaurat plus au moins 3 ans dtude dans une cole normale ou universit avec un diplme de spcialisation en ducation prscolaire et le DIPE multisectoriel. Ils auront au moins une anne de travail sur le terrain sous la supervision dun spcialiste en ducation prscolaire. Les auxiliaires des prscolaires auront le Baccalaurat plus 3 6 mois de formation avant lentre en service et 8 heures mensuelles de formation en service dans un endroit proche de leurs coles. Cette formation en service sera offerte par lagent de Dveloppement DIPE.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Les coles normales aideront progressivement, avec le concours des spcialistes en formation des secteurs de la sant, la nutrition, la protection et lassainissement, former les formateurs des Centres Communautaires DIPE et les agents communautaires polyvalents pour les services DIPE, particulirement dans les Zones de Convergence. Ils utiliseront cet effet le Paquet Complet pour le DIPE relatif lducation parentale. Sur une base progressive, un Centre de ressources, Formation et Appui Pdagogique pour le DIPE sera install dans chaque Dpartement. Ces Centres seront consacrs la dmonstration en salles de classe, lobservation par les spcialistes, la dmonstration et lutilisation des mthodes et les pratiques de terrain. une section de matriel ducatif sera incluse pour dmontrer et promouvoir les techniques et mthodes locales de fabrication manuelle de jouets didactiques dans les foyers et les Centres.
ACTION 5. AMELIORER, EN ETROITE LIAISON AVEC LES PROGRAMMES DE LA SOCIETE CIVILE ET DU SECTEUR PRIVE, LA PROTECTION JURIDIqUE ET LES SERVICES POUR LA PROTECTION DES MERES ET DES ENFANTS, AVEC UNE ATTENTION SPECIALE POUR LES ENFANTS AFFECTES PAR LE SEISME OU AUTRES CATASTROPHES NATURELLES, POUR LES ENFANTS INFECTES OU AFFECTES PAR LE VIH/SIDA, POUR LES ENFANTS ABANDONNES, POUR LES CRECHES ET ORPHELINATS, POUR LES ENFANTS VICTIMES DABUS ET DE VIOLENCE ET POUR LES ENFANTS AVEC DES PROBLEMES PSyCHOSOCIAUX.
Les enfants affects par le sisme du 12 janvier 2010 et dautres catastrophes naturelles antrieures ainsi que par la violence bnficieront en priorit du support psychologique appropri. Leurs parents, leurs enseignants et les personnels des programmes de services dducation, sant, nutrition, protection et autres dans les communauts devront tous tre prpars cet effet. Dans le cadre du MjSP et du MAST, le Code relatif aux Enfants sera complt et mis en uvre, en sattachant aux besoins dune lgislation additionnelle, pour mieux assurer quHati rpondra aux exigences de la Convention internationale des Droits de lenfant (CDE) et le Commentaire Gnral numro 7 de la CDE, qui traite des droits relatifs au dveloppement de la petite enfance. Certains rapports dtudes font tat de nombreux enfants qui sont victimes dabus physiques, psychologiques ou sexuels, notamment de chtiments physiques pnibles travers le pays. Par consquent, un effort particulier est ncessaire pour inclure la discipline positive dans les services dducation prnatale et parentale et pour dvelopper une campagne de communication sociale. Les personnes en charge de soins aux enfants, les agents de police et les enseignants du prscolaire, des crches et orphelinats seront sensibiliss cet effet de faon pouvoir identifier les signes de maltraitance, prparer les rapports relevant de tels abus, et pour aider au suivi de ces enfants dans le temps. Le MAST, en coordination troite avec le MENFP (BuGEP), rvisera et tablira des normes, des standards et des rglements pour le fonctionnement des crches et des orphelinats afin de garantir le bon dveloppement et lducation prcoce des nourrissons et des jeunes enfants. La Loi sur lAdoption devra tre finalise, retenue et applique ; il en est de mme pour la Loi portant sur la Prvention du Trafic de Nourrissons et dEnfants.
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ACTION 6.
DEVELOPPER LE PLAIDOyER, LA COMMUNICATION ET LA MOBILISATION SOCIALE
EN FAVEUR DU DEVELOPPEMENT INTEGRE DE LA PETITE ENFANCE
Pour promouvoir le Cadre de Politique DIPE, des ateliers de plaidoyers seront organiss pour les dirigeants nationaux et rgionaux sur les bnfices du DIPE et les contenus du Cadre de Politique. Un Forum National pour le DIPE sera planifi et mis en place avec les dirigeants nationaux et des reprsentants de toutes les rgions dHati pour introduire le Cadre de Politique, commencer sa mise en uvre, et lancer une mobilisation sociale. Dans le cadre du Plan de Communication Sociale pour le DIPE, une srie de messages cls y relatifs seront mis chaque anne travers la radio, la tlvision, les journaux, des banderoles et des affiches. Une forte priorit sera accorde aux messages portant sur les droits des mres, des nourrissons et des jeunes enfants ; sur lducation parentale, la sant, la nutrition, lhygine, la protection, limportance de lducation prscolaire pour chaque enfant et sur la micro-conomie et le dveloppement social de la famille.
ACTION 7. METTRE EN PLACE DES STRUCTURES qUI PUISSENT PERMETTRE DASSURER EFFICA-
CEMENT LA PRISE EN CHARGE DU DEVELOPPEMENT INTEGRE DE LA PETITE ENFANCE
Quatre types de structures devront tre mises en place pour assurer efficacement la prise en charge du dveloppement intgr de la petite enfance (DIPE) : une Commission Nationale Multisectorielle DIPE, un Comit Technique, des comits multisectoriels dpartementaux et des comits municipaux et communautaires. a. La Commission Nationale Multisectorielle pour le DIPE inclura les ministres et les dirigeants des autres agences du gouvernement impliques dans la petite enfance, et les directeurs des institutions communautaires, des organisations non gouvernementales, des organisations religieuses, des associations professionnelles, dautres entits de la socit civile, et des tablissements privs pour lducation, la sant, la nutrition, la protection et lassainissement. b. Le Comit Technique DIPE sera constitu de spcialistes des entits membres de la Commission Multisectorielle et dautres groupes invits. Le MENFP tablira une Direction du Prscolaire et dducation Initiale pour remplacer le BuGEP. c. 10 Comits Multisectoriels Dpartementaux DIPE. La cration de ces Comits Multisectoriels Dpartementaux se fera au cours de la deuxime phase. d. Des Comits Municipaux et Communautaires DIPE seront placs au sein des Mairies et composs de cadres des secteurs dducation, de sant et nutrition, de protection et dassainissement ; de parents, de reprsentants de la socit civile et du secteur priv organis.
ACTION 8. AUGMENTER LES INVESTISSEMENTS CONSACRES AU DEVELOPPEMENT INTEGRE DE
LA PETITE ENFANCE (DIPE), DE LA PHASE PRENATALE A SIX ANS, EN ETABLISSANT UN FOND MULTISECTORIEL DINNOVATION POUR LE DIPE, AVEC UNE ATTENTION SPECIALE AUX MERES ET ENFANTS AFFECTES ET DEPLACES PAR LE SEISME.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Avec lappui du Ministre des Finances et du Ministre de la Planification et de Coopration Externe, chaque ministre impliqu dans le DIPE, savoir le MENFP et son Bureau de Gestion pour lEducation Prscolaire (BuGEP), le MSPP (Divisions de Sant Materno-Infantile et de Nutrition), le MAST (Divisions pour les services de protection aux mres et jeunes enfants), le MjSP (la protection juridique), le MCFDF, le MTPTC augmenteront leurs budgets et dpenses pour les services multisectoriels, sectoriels et intgrs destins aux mres enceintes et aux enfants de la naissance jusqu six ans, avec une attention spciale aux populations vulnrables. Avec lappui technique et financier de plusieurs partenaires internationaux de dveloppement, un Fond Multisectoriel dInnovation pour le DIPE en Hati sera tabli avec lobjectif de dvelopper des initiatives prioritaires dans le cadre de cette politique, de donner une priorit aux mres et enfants affects et/ou dplacs par le sisme ou dautres catastrophes naturelles ou violence communautaire.
Mise en uvre des recommandations relatives au Fondamental

Recommandations 2 11. Recommandation 23.-
Dcisions stratgiques proposes

une cole fondamentale gratuite et obligatoire, faisant appel un nouveau socle de comptences et dont la gestion implique une responsabilisation graduelle des pouvoirs locaux, fait partie des exigences les plus urgentes qui doivent tre satisfaites en matire dducation. La prsente section dcrit la stratgie et le mode opratoire envisags par le GTEF pour faciliter la mise en application des recommandations portant sur : La gratuit et lobligation scolaires au niveau du Fondamental (recommandation no 2) ; Laccroissement de loffre publique dducation en privilgiant les sections communales dpourvues (recommandation no 3); Les repas quotidiens offrir tous les coliers du Fondamental (recommandation no 4) ; La place donner aux langues officielles et trangres dans les nouveaux curriculums de lEcole fondamentale (recommandations 5 et 6) ; La dfinition du nouveau socle de comptences pour lEcole fondamentale (Recommandation no 7) ; La rvision du mode dvaluation des apprentissages (recommandation no 8) ; La rvision des politiques de formation des matres du Fondamental (recommandation no 10); La possibilit dun livre unique pour les quatre premires annes de lEcole fondamentale (recommandation no 10) ; La condition enseignante (recommandation no 23) ;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La responsabilisation des pouvoirs locaux dans une nouvelle forme de gouvernance de proximit de lEcole fondamentale (recommandation no 11) ;
Ces recommandations sont les suivantes:

Recommandation no 2.Faire de lobligation scolaire une ralit en Hati ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire; en mobilisant tous les moyens ncessaires pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020; tant dans le secteur public que dans le secteur non public.
Recommandation no 3.Accroitre loffre publique dducation en privilgiant les communes les plus dfavorises dans la carte de pauvret, en commenant par construire une cole fondamentale dans chacune des 143 sections communales dpourvues dcoles publiques.
Recommandation no 4.Servir tous les coliers du Fondamental au moins un repas par jour en privilgiant une dite quilibre base principalement sur les produits locaux.
Recommandation no 5.Privilgier le crole comme langue dapprentissage dans les deux premiers cycles de lcole fondamentale et rendre lcolier fonctionnel dans les deux langues officielles du pays ds la fin du deuxime cycle fondamental.
Recommandation no 6.En plus dune bonne matrise de lcrit dans les deux langues nationales, lEcole fondamentale doit rendre le diplm ce cycle fonctionnel dans les deux langues trangres : langlais et lespagnol.
Recommandation no 7.rviser le curriculum de lcole fondamentale pour y rendre plus prgnants les objectifs et les valeurs destines porter le nouveau projet de socit du pays en adoptant un nouveau socle de comptences pour lcole obligatoire bas sur la matrise des deux langues nationales, la pratique de langlais et de lespagnol, la capacit apprendre par soi-mme, louverture sur une culture humaniste universelle mais tourne sur la connaissance de la rgion Amrique Latine et Carabes, la matrise du raisonnement scientifique et des outils des technologies de linformation, la matrise des rgles qui renforcent le sens de la citoyennet, la culture de la paix et le respect de lenvironnement.
Recommandation no 8.revoir le systme dvaluation des apprentissages : encourager lvaluation formative au niveau des tablissements, confirmer la dcision de promotion automatique entre la 1re et la 2me anne et entre la 3me et la 4me anne du Fondamental, supprimer lexamen dtat de 6me anne et le baccalaurat premire partie.
Recommandation no 9.revoir la politique de lEtat en matire douvrages scolaires et privilgier un livre unique au niveau du premier cycle fondamental.
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Recommandation no 10.rviser les politiques et les programmes de formation des matres en privilgiant la professionnalisation en associant la dmarche de formation les facults des sciences de lducation des universits reconnues par lEtat et en incitant celles-ci offrir des programmes innovants de formation continue bass sur la matrise des comptences disciplinaires et pdagogiques.
Recommandation
no 11.-
Redfinir le partage des comptences entre lEtat et les collectivits territoriales en mettant en place des Commissions municipales de lEducation (CME) qui seront habilites participer graduellement la prise en charge de la mission de dvelopper et de superviser lcole fondamentale.
Recommandation no 23.rviser le statut des enseignants dune manire raliste en mettant en place une combinaison de moyens impliquant ladoption dune grille salariale dfinie non pas en fonction du niveau de la classe daffectation mais du niveau de qualification de lenseignant, la rglementation de la rmunration pratique par les tablissements privs accrdits, la mise en place de dispositifs incitatifs tels que les fonds de pension, la possibilit daccs des logements sociaux, des facilits pour la formation continue etc. mais aussi lobligation pour chaque enseignant dobtenir de lEtat un permis denseigner.
Dcisions stratgiques et actions proposes pour la mise en uvre des recommandations ci-dessus:
ACTION 1. CREER ET METTRE EN PLACE DES COMMISSIONS MUNICIPALES DDUCATION (CME) COMME STRUCTURE LOCALE DE GOUVERNANCE
La premire mesure propose pour renforcer la gouvernance du secteur ducatif au niveau local, cest de crer et de mettre en place, dans chaque commune, une Commission Municipale dducation (CME) qui sera compose du Maire et de ses Assesseurs, des CASEC, des Inspecteurs Principaux et de Zone ayant juridiction sur la commune, de 3 reprsentants des Parents, de 3 reprsentants des directeurs dcoles fondamentales ainsi que de 3 reprsentants des enseignants. Cette Commission aura, entre autres, pour rle i) de procder rgulirement au recensement de tous les enfants qui sont en ge daller lcole, ii) dtablir et de maintenir jour la carte scolaire de la commune, iii) de prparer et de raliser systmatiquement la rentre scolaire chaque anne, et iv) de veiller au bon fonctionnement des coles prscolaires et fondamentales tant publiques que prives stablissant dans la commune. Aussitt mises en place, des sessions de formation seront organises dans chaque Dpartement scolaire du pays lintention des membres de ces commissions en vue de i) leur prsenter les rles quils auront jouer dans la gestion de lducation dans leur commune dans le cadre de lapplication de la dcision politique de scolarit obligatoire et gratuite, ii) leur expliquer ce que cest quune carte scolaire et limportance dun tel outil dans le dveloppement harmonieux dun systme ducatif; iii) leur montrer comment planifier la rentre scolaire et tablir le budget y relatif, et iv) les outiller de manire pouvoir grer le processus dexcution du plan labor ainsi que du budget tabli.
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ACTION 2. REORGANISER LOFFRE EDUCATIVE EN METTANT EN PLACE UNE CARTE SCOLAIRE DANS CHAqUE COMMUNE ET EN ACCUEILLANT A LECOLE FONDAMENTALE TOUS LES ENFANTS A PARTIR DUN RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES SCOLAIRES PUBLIqUES ET DU DEVELOPPEMENT DUN PARTENARIAT AVEC LE SOUS-SECTEUR NON PUBLIC DEDUCATION
En attendant ltablissement systmatique des cartes scolaires communales prvues et tenant compte de la structure actuelle de loffre scolaire en Hati, marque entre autres par le poids dominant des coles non publiques par rapport aux coles publiques, diffrentes voies seront utilises pour faire entrer lcole, court terme, tous les enfants gs de 6 12 ans non encore scolariss et admettre par la suite rgulirement lcole tous ceux qui auront atteint lge de 6 ans lchelle du pays. 1.2.1. Admission court terme de tous les enfants de 6-12 ans non scolariss Selon les estimations disponibles, les enfants non scolariss sont au nombre denviron 500.000. Des donnes plus prcises devront tre recueillies sur ces enfants au moment du recensement qui sera ralis par chaque Commission Municipale dducation (CME) avant la rentre scolaire. En regard de lge dj avanc de la plupart dentre eux par rapport lge officiel dadmission en 1e anne du fondamental, ces enfants seront regroups en trois catgories pour tre scolariss. Dans la premire catgorie se trouveront tous les enfants gs de 6 et de 7 ans. Puis dans la deuxime catgorie il y aura ceux qui ont 8 et 9 ans, et dans la catgorie III, ceux de 10 12 ans. Ces modes de regroupement donneront lieu la rpartition suivante de ces enfants par catgorie dge et par Dpartement scolaire, comme le montre le tableau 1. TABLEAU 1 : REPARTITION DES ENFANTS A SCOLARISER PAR CATEGORIE DAGE ET PAR DEPARTEMENT
Dpartement gographique ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Nippes Total 6 - 7ans 58686 12404 25050 4970 36497 18741 26480 10219 8525 5110 206681 8 - 9 ans 43735 7176 15416 1254 21155 14022 15738 6859 5331 1777 132462 10 12 ans 59803 6660 12832 1034 14206 14380 10472 4335 7855 2618 134194 Total 162223 26241 53298 7256 71857 47143 52689 21412 21711 9505 473337
Source combines : iHSi (2005), iHSi (2008), DPCE (2005), DPCE (2008)
1.2.1.1. Les Programmes dtudes
Trois programmes dtudes diffrents seront tablis en vue de la scolarisation de ces enfants : un programme dure normale correspondant aux neuf annes de lcole fondamentale et deux programmes acclrs dont lun de 7 ans et lautre de 6 ans.
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i) Scolarisation des enfants de 6-7 ans
Pour cette catgorie qui regroupera un effectif denviron 206.681 enfants qui ont lge normal de 6-7 ans, il sagira tout simplement de crer loffre scolaire l o la demande est exprime ou incite et faire suivre ces enfants les programmes officiels en vigueur, qui seront toutefois revisits et adapts en fonction du socle commun de connaissances et de comptences qui sera pralablement tabli.
ii) Scolarisation des enfants de 8-9 ans
Dans cette catgorie dge seront regroups environ 132.462 enfants qui ont dj accumul un retard dau moins 2 ans par rapport ceux de leur gnration qui ont eu la chance de frquenter lcole temps. un curriculum acclr dune dure de sept (7) ans leur sera adress. Ces programmes seront tablis en identifiant dans ceuc de 9 annes les connaissances et comptences ducatives essentielles (CCEE), qui seront galement rorganises en fonction du socle commun pralablement tabli. Des classes spciales seront cres au sein des coles cet effet. la fin du parcours scolaire de 7 ans, ces enfants seront habilits continuer leur cheminement au niveau secondaire comme tous les enfants qui sont entrs lge normal dans le systme et qui seront ce moment-l du mme groupe dge queux. Des passerelles seront amnages entre le systme denseignement gnral et celui de formation professionnelle en vue doffrir de nouvelles alternatives de formation ceux qui en auraient besoin.
iii) Scolarisation des enfants de 10-12 ans
Les enfants de cette 3e catgorie reprsentent 28.35 % de la population cible; ils sont au nombre denviron 134.194 enfants selon les donnes statistiques disponibles. Ils ont au moins 4 ans de retard par rapport lge officiel dadmission en 1e anne. Ils vont donc subir un traitement tout--fait particulier qui consistera en une ducation acclre dune dure de six (6) annes. En plus des savoirs classiques quils auront acquis, il est envisag de dvelopper chez eux dautres comptences et habilets pratiques dans des domaines cibls. la fin de leur parcours, ils seront eux aussi habilits poursuivre leurs tudes soit au niveau du secondaire, soit dans le systme de formation professionnelle ou intgrer carrment les marchs de lemploi selon les opportunits qui souvriront eux.
1.2.1.2. Les infrastructures daccueil
quatre (4) approches seront combines dans le but de trouver et de crer de nouvelles places assises dans le systme scolaire pour accueillir les lves : reconstruction des coles fondamentales dtruites par le sisme, construction dcoles nationales dans les sections communales non encore pourvues, renforcement du systme de double vacation, saturation de la capacit daccueil des coles communales existantes et subvention dun certain nombre dlves orients vers les coles communautaires et prives existantes.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati i) Reconstruction des coles fondamentales dtruites ainsi que celles grivement endommages Le tremblement de terre du 12 janvier a dtruit 57 coles nationales et grivement endommag 193 autres dans les dpartements scolaires de louest, du Sud-est et des Nippes. Des dispositions doivent tre prises pour reconstruire ces coles selon les normes parasismiques dans des endroits bien cibls et les quiper de faon pouvoir fonctionner en double vacation et offrir les neuf (9) annes dcole fondamentale. Selon les donnes du MENFP, il y a galement 1.211 coles fondamentales non publiques qui ont t dtruites lors du sisme dans les trois dpartements susmentionns. raison dune moyenne de 129 lves par cole, le secteur de lducation a donc enregistr une perte de 156.219 places assises ce niveau denseignement que ltat doit assumer soit en les construisant lui-mme, soit en aidant le secteur non public les reconstruire. Dans la logique de lobligation et de la gratuit scolaires poursuivie, il serait recommand que ltat hatien cre lui-mme cette offre en construisant 521 nouvelles coles fondamentales compltes dans les dpartements de louest (300), du Sud-Est (150) et des Nippes (71). ii) Construction et quipement de nouvelles coles publiques dans les sections communales non encore pourvues Dans ce processus de reconstruction du systme ducatif, ltat devra galement prendre les dispositions ncessaires pour mettre en place une cole fondamentale complte dans chacune des 145 sections communales o il ny a aucune cole nationale. La rpartition de ces sections communales se fait comme le prsente le tableau 2. TABLEAU 2 : RPARTITION DE CES SECTIONS COMMUNALES PAR DPARTEMENT SCOLAIRE
Dpartement scolaire ouest Sud Sud-Est Grand-Anse Nippes Artibonite Nord Nord-Est Nord-ouest Centre Total Nb dcoles construire 57 24 7 8 8 6 8 13 7 7 145
Ces deux dispositions une fois prises, cela permettra ltat de disposer de 239.760 nouvelles places assises au niveau du fondamental pour accueillir des enfants non scolariss de 6 12 ans, comme le montre le tableau 3.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3 : RPARTITION DES NOUVELLES PLACES ASSISES PAR DPARTEMENT SCOLAIRE
Dpartement scolaire ouest Sud Sud-Est Grand-Anse Nippes Artibonite Nord Nord-Est Nord-ouest Centre Total Nb dcoles construire 357 24 157 8 79 6 8 13 7 7 666 Nb de nouvelles places assises 128.520 8.640 57.240 2.880 28.440 2.160 2.880 4.680 2.520 2.520 239.760
En rservant ces coles pour laccueil exclusif des enfants de 6-12 ans non scolariss au cours de la premire anne, il sera possible de constituer des classes doubles dans chacune delles pour les groupes dge 6-7 ans et 8-9 ans en 1e vacation. Pour ce qui concerne le groupe denfants gs de 6 12 ans, ils seront accueillis dans ces coles en 2e vacation, raison de 6 classes de 40 lves par cole. Le tableau 4 prsente la rpartition des enfants non scolariss qui pourront tre admis dans ces coles par groupe dge. TABLEAU 4 :
Dpartement
RPARTITION DES ENFANTS DE 6-12 ANS NON SCOLARISS DANS LES NOUVELLES COLES PAR GROUPE DGE ET PAR DPARTEMENT
# nouvelles coles 6-7 ans admis Enfants 6-7 ans quil restera accueillir 15846 0 24090 3410 35777 17901 23600 9259 7685 0 126761 8-9 ans admis Enfants 8-9 ans quil restera accueillir 895 0 14456 0 20435 13182 12858 5899 4491 0 120862 10-12 ans admis (2e vacation) Enfants 10-12 ans quil restera accueillir 0 0 10912 0 12766 12700 4712 2415 6175 0 49679
Ouest Sud-Est Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-Ouest Nippes Total
357 157 8 13 6 7 24 8 7 79 666
42840 7176 960 1560 720 840 2880 960 840 5110 79920
42840 7176 960 1254 720 840 2880 960 840 1777 79920
59803 6660 1920 1034 1440 1680 5760 1920 1680 2618 84515
Il restera donc 126.761 enfants de 6-7 ans dans 8 Dpartements, 120.862 de 8-9 ans dans 7 Dpartements et 49.679 de 10-12 ans dans 6 Dpartements scolariser. Les deux premiers groupes denfants (6-7 ans et 8-9 ans) seront subventionns par ltat et orients vers des coles non publiques pour tre pris en charge en 1e vacation. Le groupe de 10-12 ans pourra tre accueilli en 2e vacation dans les coles nationales et communales existantes.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati iii) Accueil des 6-7 ans et 8-9 ans dans les coles non publiques existantes Les Commissions Municipales dducation (CME) devront ngocier avec certaines directions dcoles communautaires et dcoles prives (presbytrales, de mission et indpendantes) tablies dans les endroits o il y a des enfants non scolariss de 6-7 ans et de 8-9 ans que les rseaux dcoles publiques et communales nont pas pu accueillir. Leur rpartition par soussecteur se fera au prorata de leur poids dans le systme scolaire, soit de la faon suivante : 22% vers les coles communautaires, 11% vers les coles presbytrales, 34% vers les coles de mission et 33% vers les coles indpendantes, comme le montrent respectivement les tableaux 5 et 6. TABLEAU 5 : RPARTITION DES ENFANTS DE 6-7 ANS ACCUEILLIR DANS LE SECTEUR NON PUBLIC
Dpartement ouest Nord Nord-Est Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Total Groupe 6-7 ans 15846 24090 3410 35777 17901 23600 9259 7685 126761 Communautaire 3486 5300 750 7871 3938 5192 2037 1691 27887 Catholique 1743 2650 375 3935 1969 2596 1018 845 13944 Protestante 5388 8191 1159 12164 6086 8024 3148 2613 43099 Indpendante 5229 7950 1125 11806 5907 7788 3055 2536 41831
TABLEAU 6 : RPARTITION DES ENFANTS DE 8-9 ANS ACCUEILLIR PAR SOUS-SECTEUR

Dpartement ouest Nord Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Total 8-9 ans 895 14456 20435 13182 12858 5899 4491 120862 Communautaire 197 3180 4496 2900 2829 1298 988 26590 Catholique 98 1590 2248 1450 1414 649 494 13295 Protestante 304 4915 6948 4482 4372 2006 1527 41093 Indpendante 295 4770 6744 4350 4243 1947 1482 39884
Ltat engagera des contrats de rciprocit avec ces coles daccueil et versera un montant de 5.000 Gourdes par enfant scolaris par anne en 3 versements : un 1e versement la rentre scolaire de septembre, un 2e versement au dbut de la 2e session en janvier et un 3e versement au dbut de la 3e session en avril. iv) Accueil des 49.679 enfants restants de 10-12 ans en 2e vacation dans 6 Dpartements Selon les donnes disponibles (DPCE, 2003), il existe 1.159 coles nationales travers le pays qui fonctionnent simple vacation. Elles sont rparties dans les 6 Dpartements concerns comme le fait ressortir le tableau 7.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 7 : RPARTITION DES COLES NATIONALES SIMPLE VACATION PAR DPARTEMENT ET PAR MILIEU
Dpartement Milieu urbain Nord Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Total 73 57 29 50 36 26 271 Total rural 122 109 68 76 70 57 502 195 166 97 126 106 83 773 61425 52290 30555 39690 33390 26145 243495 Capacit daccueil en moyenne
Source : Annuaire statistique des coles fondamentales 1e et 2e cycles dHati, DPCE, mars 2005.
Ces coles accueillent en moyenne 315 lves; soit donc une capacit daccueil dans les coles nationales fonctionnant simple vacation de lordre de 243.495 places. Il est toutefois important de souligner que seulement 190 de ces coles dclarent avoir de llectricit et peuvent en consquence recevoir dans limmdiat une deuxime vacation. Le tableau 8 prsente leur rpartition par Dpartement scolaire et par milieu gographique et du mme coup le nombre denfants de 6-12 ans quelles pourront accueillir. TABLEAU 8 : RPARTITION DES COLES NATIONALES SIMPLE VACATION QUI ONT DE LLECTRICIT PAR DPARTEMENT ET PAR MILIEU
Dpartement Milieu Total Nb denfants de 10-12 ans quelles peuvent accueillir en 2e vacation 6720 6240 2880 4560 960 480 45600 Enfants 10-12 ans quil restera accueillir
urbain Nord Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Total 25 17 10 14 4 2 150
rural 3 9 2 5 0 0 40 28 26 12 19 4 2 190 4192 6520 9886 152 1455 5695 27900
Il est remarquer que les coles nationales situes en milieu rural o se concentre la majorit des enfants non scolariss sont les moins pourvues en lectricit. Dans les Dpartements scolaires du Nord-Est, de la Grand-Anse, du Nord-ouest et des Nippes, il ny a aucune cole nationale situe en milieu rural qui en est pourvue. Des mesures doivent tre prises pour rsoudre ce problme. Selon les donnes disponibles (DPCE, 2003), il existe galement 804 coles communales travers le pays. Dans lensemble, ces coles accueillent environ 100.000 lves en simple vacation. De nouvelles dispositions doivent tre prises pour mettre en place une deuxime vacation dans celles qui se trouvent dans les 6 Dpartements concerns de faon accueillir les 27.900 enfants gs de 10-12 ans non encore pris en charge. Ces coles sont rparties travers le pays comme le fait ressortir le tableau 9.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 9 : RPARTITION DES COLES COMMUNALES PAR DPARTEMENT SCOLAIRE ET PAR MILIEU
Dpartement urbain Nord Artibonite Centre Sud Grand-Anse Nord-ouest Total 7 6 3 1 1 4 22 Milieu rural 16 146 51 12 18 115 358 23 152 54 13 19 119 380 Total
En rsum, la scolarisation des 500.000 enfants non scolariss, en partenariat avec les acteurs du secteur non public, pourra se faire de la faon suivante :
Catgorie dcoles Groupe denfants Prvision denfants de 6 ans admettre en 1e anne lanne suivante
6-7 ans (1e vacation) (1e vacation) (2e vacation) Nationales existantes Nationales nouvellement construites (666) Communales Communautaires Catholiques Protestantes Indpendantes Total 79.920 79.920 46.000 79.920 45.600 5.800 8-9 ans 10-12 ans
27.887 13.944 43.099 41.831 206.681
26.590 13.295 41.093 39.884 132.462
27.900 134.194
27.200 35.737 17.868 55.230 53.605 241.440
v) Dispositions spciales pour laccueil des enfants handicaps Il est important ce niveau de souligner quil existe un nombre apreciable de ces enfants non scolariss qui ont un handicap quelconque. Selon les donnes de lIHSI (2005), ils reprsentent 2,8% de la population; soit environ 14.000 enfants dont 8% de non voyants (1120 enfants) et 5% de sourds-muets (700 enfants). Des mesures spciales seront prises en sorte que, dans toutes les nouvelles coles publiques qui seront construites, il y ait des rampes daccs pour faciliter le transport des enfants et des jeunes en fauteuils roulants et des rampes de support pour les enfants et les jeunes munis de bquilles ou de cannes. Ils seront le plus possible admis dans les mmes coles que tous les autres enfants. Les coles qui les accueilleront seront nanmoins quipes en matriels adapts leur handicap : des machines BrAILLE, des tablettes et poinons, des bouliers compteurs, du papier BrAILLE, du
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati papier BrAILLoN, des ordinateurs synthse vocale et imprimante BrAILLE, des magntophones quatre (4) pistes et des magntophones simples, etc. vi) Besoins en ressources humaines Ltat limitera 40 lves la taille maximale des classes au niveau du fondamental. Il sera recrut 666 directeurs dcoles et 5.994 enseignants pour les coles nationales nouvellement construites (1e et 2e vacations confondues) et 2.696 nouveaux enseignants pour les rseaux dcoles nationales et communales dj en fonctionnement. Soit donc un total de 666 directeurs dcole et 8.690 nouveaux enseignants recruter sur concours et dployer par ltat. Ces agents ducatifs bnficieront de sessions de formation portant notamment sur les diffrents programmes denseignement appliquer, tenant compte du socle commun de connaissances et de comptences dfinies pour la scolarit obligatoire, sur certains contenus des disciplines denseignement ainsi que sur la didactique de ces disciplines et sur la gestion de classe. un certain nombre dentre eux recevront une formation spcialise qui puisse leur permettre de prendre en charge lducation des enfants besoins spciaux susmentionns.
1.2.2. Admission chaque rentre scolaire de tous les enfants gs de 6 ans en 1e anne fondamentale
Deux dispositions seront prises cet effet : mise niveau des enfants gs de 4 ans et de 5 ans dans des classes prscolaires et accueil de tous ceux de 6 ans lcole fondamentale.
1.2.2.1. Mise niveau des enfants de 4-5 ans dans des classes prscolaires
Tenant compte des difficults conomiques auxquelles fait face la majorit de la population hatienne notamment en milieu rural, les enfants nentrent pas tous lcole avec les mmes pr-requis de base. Ceux qui sont issus des familles les plus aises o les parents sont alphabtiss, ont alors plus de chance de russir que les autres. Dans la cadre de la politique de scolarit obligatoire et gratuite, tous les enfants de 4-5 ans recevront au pralable une ducation prscolaire dont le but sera de les prparer sur le plan affectif, cognitif et motionnel en sorte quils aient tous le bagage minimum ncessaire en matire dveil au moment de leur admission en 1e anne de lcole fondamentale. Ainsi, dans chacune des 666 coles fondamentales publiques qui seront nouvellement construites, deux classes additionnelles seront conues et amnages pour accueillir en prscolaire les enfants gs de 4 ans et de 5 ans. raison de 30 enfants par classe, il y aura donc la possibilit daccueillir 19.980 enfants de 4 ans et galement 19.980 enfants de 5 ans dans ces coles. Selon les donnes statistiques la DPCE/MENFP (2005), il y a 806 coles nationales rparties travers le pays qui nont pas de classes prscolaires. Des dispositions seront prises galement pour doter ces coles de 2 classes prscolaires. Elles seront alors en mesure daccueillir dans lensemble 24.180 enfants de 4 ans et 24.180 enfants de 5 ans. Sur des effectifs totaux de 121.680 enfants de 4 ans et 119.683 enfants de 5 ans projets par lIHSI pour lanne 2011 dont le systme ducatif est dj en mesure dabsorber 38 % (soit respectivement 46.238 et 45.480 enfants de 4 ans et de 5 ans), il resterait 75.442 et
219
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 74.203 enfants de 4 ans et de 5 ans admettre au prscolaire. Par ces nouvelles dispositions, le rseau public sera alors en mesure daccueillir en plus 44.160 nouveaux enfants de 4 ans ainsi que 44.160 nouveaux enfants de 5 ans les plus vulnrables. Il sera alors ncessaire de recruter 2.944 nouveaux ducateurs pour la prise en charge de ces enfants au prscolaire dans le public. Les 31.282 enfants de 4 ans et 30.043 enfants de 5 ans qui resteront seront orients vers le rseau non public pour leur prise en charge. une subvention de 3.600 gourdes sera alloue par enfant aux coles non publiques daccueil. Les enfants au prscolaire bnficieront tous du mme paquet de soins et de nutrition prvu pour ceux qui se trouvent au niveau du fondamental.
1.2.2.2. Accueil de tous les enfants gs de 6 ans lcole fondamentale
Ltat sorganisera pour accueillir rgulirement tous les enfants gs de 6 ans lchelle du pays en 1e anne fondamentale. Cela se fera toujours en partenariat avec les acteurs du secteur non public de lducation. Selon les estimations de lInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI, 2008), il y aura une cohorte de 241.800 enfants de 6 ans accueillir gratuitement lcole en 2011 lchelle du pays.
ACTION 3. RENFORCER LA CAPACITE DE RETENTION DU SySTEME EDUCATIF
Six (6) actions seront entreprises pour renforcer le systme ducatif dans sa capacit retenir les enfants qui y sont admis : subvention aux lves de la 1e la 6e anne provenant des familles pauvres, distribution gratuite dun plat chaud tous les lves au prscolaire et tous ceux des 1e et 2e cycles, mise en place dun systme de passage automatique des lves dans certaines classes avec limitation 10% au maximum des taux de redoublement dans dautres, mise en place dun programme de sant scolaire au profit de tous les lves du fondamental, offre dun programme daide aux tudes et aux devoirs, qualification de tous les enseignants et directeurs dcole et mise en place de mcanismes de gestion optimale des ressources humaines mobilises.
1.3.1. Subvention aux lves de la 1e la 6e anne provenant de familles pauvres
Selon les donnes fournies par lIHSI (2005), 80% des familles hatiennes vivent en-dessous du seuil de pauvret, cest--dire gagnent moins de 40 gourdes ($uS 1) par jour. Ainsi, mme quand la plupart dentre elles font leffort denvoyer leurs enfants dans une cole prive faute de trouver une place pour eux dans une cole publique, elles narrivent pas les garder en classe au cours de lanne scolaire, nayant pas les moyens financiers pour continuer payer entre autres les frais de scolarit mensuelle exigs. Dans le cadre du processus de mise en uvre de cette politique, ltat accordera une subvention ces familles en vue du paiement de ses frais de scolarit et dachat de matriels et quipements scolaires ncessaires. Cette mesure sappliquera au profit de ceux qui frquentent les deux premiers cycles de lcole fondamentale. ce niveau denseignement, 70% des effectifs dlves (soit environ 1.474.764 enfants) se trouvent dans une cole non publique. En ciblant les enfants provenant des familles pauvres, il ressort quenviron 1.179.810 en220
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati fants bnficieront de cette subvention sera en moyenne de lordre de 5.000 gourdes lan. Cet appui financier ces familles dans le cadre de la scolarit obligatoire et gratuite sera maintenu jusqu ce que les enfants bouclent la 9e anne de lcole fondamentale. En plus des frais de scolarit, ce montant couvrira galement les cots des matriels didactiques, de transport et de lhabillement. Il est important de souligner que cette subvention sera donne sous forme de voucher aux familles des enfants cibls, tenant compte de la liste tablie par les Commissions Municipales dducation (CME). Les comptes dducation grs par ces commissions seront rgulirement crdits cet effet.
1.3.2. Distribution gratuite dun plat chaud aux lves du prscolaire et ceux des 1e et 2e cycles
Ds la premire anne de mise en uvre de cette politique, ltat et ses partenaires sorganiseront pour donner rgulirement un plat chaud tous les lves des deux premiers cycles du fondamental. Environ 3 millions denfants bnficieront de cette intervention. Le Programme National de Cantines Scolaires (PNCS) dj mis en place par ltat sera charg de la coordination de cette participation avec la participation des Commissions Municipales dducation (CME).
1.3.3. Mise en place dun systme de passage automatique des lves dans certaines classes
Il sera instaur dans les coles nationales, communales et prives sous contrats un systme de passage automatique des enfants du prscolaire, des lves de la 1e la 2e anne, de la 3e la 4e anne, de la 5e la 6e anne et de la 7e la 8e anne. Dans les autres classes telles que les 2e, 4e, 6e, 8e et 9e annes, les taux de redoublement par classe seront tolrs jusqu un seuil maximum de 10% et en aucun cas un lve ne pourra redoubler plus dune fois une mme classe. Cette mesure permettra daugmenter le rendement interne du systme ducatif ce niveau denseignement en amenant sans redoublement 59% des lves dune cohorte donne la fin de la 9e anne de lcole fondamentale et 96% si lon tient compte galement de ceux qui arrivent la fin du fondamental aprs avoir redoubl une fois les classes. En ce qui concerne plus particulirement les cohortes denfants gs de 8-9 ans et de 1012 ans, les taux de rendement interne du systme ducatif seront encore plus levs. Ils seront de lordre de 65.6% en fin de 9e anne tenant seulement compte des lves qui ont boucl le cycle complet sans redoublement et de 96.6% quand on considre galement ceux qui ont redoubl une fois les classes.
1.3.4. Mise en place dun programme de sant scolaire au profit de tous les lves du fondamental
Les objectifs poursuivis dans le cadre de ce programme consisteront : crer au sein des coles desservies un environnement favorable la promotion de la sant des lves et des enseignants;
221
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati entreprendre des actions de prvention de certaines maladies immuno-contrlables dans le milieu en faveur des lves; dpister les troubles visuels et auditifs de croissance chez tous les lves; dpister des problmes de sant chez les enseignants; et assurer lducation sanitaire des lves, des enseignants et des autres personnels scolaires. Comme rsultats dun tel programme, on sattend ce que : - la politique de sant soit connue et applique dans toutes les coles desservies; - tous les lves aient un carnet de vaccination jour selon le programme largi de vaccination du MSPP; - tous les lves dpists soient pris en charge; - tous les lves et tous les enseignants soient duqus et informs sur les sujets de sant prioritaires du programme selon la squence dapprentissage donne; - toutes les coles disposent de poubelles, de latrines et deau potable. Cette intervention donnera lieu au dveloppement dun partenariat avec les centres de sant du MSPP prsentes dans chaque commune, ainsi quavec les oNG qui interviennent dans le domaine de la sant et toutes autres structures de sant prsente sur le terrain, la formation des personnels enseignants et non enseignants des coles, la sensibilisation des parents des lves sur le programme de sant mis en place au profit de leurs enfants ainsi que sur loffre de services de sant disponible.
1.3.5. Offre dun programme daide aux tudes et aux devoirs au profit des enfants en difficult dadaptation et dapprentissage
Un effort devra tre fait pour identifier systmatiquement les enfants qui sont en difficult dadaptation et dapprentissage au niveau des coles. Les Commissions Municipales dducation (CME) auront lobligation de fournir un encadrement particulier ces enfants, qui pourra notamment prendre la forme daides aux tudes et aux devoirs.
1.3.6. Qualification de tous les enseignants et directeurs dcole du fondamental
La Direction de la Formation et du Perfectionnement (DFP) de concert avec la Direction de lEnseignement Fondamentale (DEF) du MENFP tablira un programme de formation visant qualifier les enseignants et les directeurs dcole en vue de les habiliter dispenser et administrer le socle commun de connaissances et de comptences dveloppes pour la scolarit obligatoire. une attention spciale sera accorde aux enseignants des classes multigrades qui ont un poids trs important dans lorganisation des classes au niveau des coles fondamentales en Hati. Au lieu de travailler leur disparition, ces modles dorganisation seront de prfrence encourags dans les endroits o il y a une trs forte dispersion des habitats, notamment en milieu rural, dans le cadre de la poursuite des objectifs dducation pour tous poursuivis par ltat. Des matriels de support seront dvelopps lattention des enseignants et des directeurs dcole dans le but de les aider dans la gestion et lanimation
222
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati pdagogique de ces classes. Ils recevront galement une formation additionnelle en sorte quils soient mieux prpars et outills pour dispenser leur enseignement et rendre plus efficace le processus dapprentissage des lves. Dans lensemble, un effectif denviron 68.951 enseignants des 1e et 2e cycles du fondamental bnficieront en moyenne de 360 heures de formation au cours des premires annes de mise en uvre de cette politique. En fin de formation, ces enseignants recevront une attestation qui les habilitera exercer leur profession ce niveau denseignement.
ACTION 4. METTRE EN PLACE UN MECANISME DE GESTION OPTIMALE DES RESSOURCES HUMAINES MOBILISEES
La sous utilisation des ressources humaines mobilises dans le systme ducatif constitue actuellement lune des sources importantes de gaspillage des fonds affectes ce secteur. Dans le but de faire une utilisation plus rationnelle de ces ressources, les Commissions Municipales dducation (CME) seront charges, sous la coordination de la Direction des ressources Humaines (DrH) du MENFP, den faire linventaire, notamment celui des enseignants et des directeurs, engages dans les coles nationales et communales. Des donnes seront recueillies sur leurs profils de formation ainsi que sur leur utilisation relle. Cela donnera lieu la constitution dune base de donnes sur ce personnel de faon mieux assurer sa gestion. Au cours des tournes de supervision et de contrle quils raliseront dans les coles, les membres de ces commissions sassureront de la rgularit de la prsence de ces agents sur leurs lieux de travail. Des outils de gestion et de suivi seront conus, dvelopps et appliqus cet effet.
223
224
I. MOBILISER ANNUELLEMENT LES RESSOURCES FINANCIRES SUIVANTES
Items -
Anne 1
Anne 2
Anne 3
Anne 4
Anne 5
Anne 6
Anne 7
Anne 8
Anne 9 -
Anne 10 -
Mise en place des CME 4.640.000 -
2.100.000
tablissement des Cartes scolaires communales -
4.640.000
Construction de 666 coles 26.239.968 26.392.680 26.541.504 26.672.544 26.782.992
199.800.000
Frais de scolarisation des 4-5 ans 92.037.000 122.671.125 153.514.500 184.254.476
17.378.136
26.680.408
26.966.160
27.038.520
27.095.400
Frais de scolarisation des 6-12 ans 117.981.000 143.268.120 3.139.253 382.665.341 376.846.485 376.016.244 2.745.480 2.352.520 130.652.400 118.099.880 94.384.800 75.507.840 60.406.272 128.067.032 2.474.995 401.875.320
61.617.125
215.121.043
235.121.898
249.866.990
274.853.584
289.756.496
Subvention
147.476.250
48.325.018 115.482.214 2.081.635 412.432.901
38.660.014 99.409.327 1.600.513 401.672.161
30.928.011 104.215.797 1.631.025 413.607.983
24.742.409 112.287.107 1.669.892 440.591.512
19.793.927 117.117.559 1.664.641 455.428.023
Plat chaud
112. 860.200
Sant scolaire
2.821.505
Formation
129.411.000
Total
678.104.216
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Diffrentes sources seront identifies et combines pour financer cette politique de scolarit obligatoire et gratuite. Citons entre autres : le Trsor Public, les bourses qui seront obtenues du secteur priv dducation ainsi que du secteur priv des affaires, les ressources externes (bilatrales et multilatrales) mobilises travers les projets et les programmes dducation, les organisations non gouvernementales (oNG) nationales et internationales et les Hatiens vivant ltranger. Plus particulirement au niveau national, des efforts seront faits pour rationnaliser lutilisation de toutes les ressources matrielles, financires et humaines mobilises par tous les intervenants dans le systme ducatif. Des mesures spciales seront galement prises rpondant aux vux exprims par les centaines de participants aux forums raliss dans les Dpartements scolaires du pays. rappelons cet effet la part du budget national de lordre de 25% allouer lducation et la taxe scolaire de 5% imposer aux proprits foncires lchelle du pays.
II.
Activits
Suivre au cours de lAnne I le Plan daction suivant

Priode/chancier dterminer dterminer Acteurs Impliqus Chef de ltat Commission de suivi + MENFP + Ministre de lIntrieur Commission de suivi + MENFP + Ministre de lIntrieur Commission de suivi + MENFP + CME Commissions Municipales dducation Acteurs Impliqus Mairies + DDE + DPCE + Commission de Suivi CME + DPCE + Conseillers Techniques MENFP + Commission de Suivi + CME + Firmes Indicateurs/Produits Arrt Prsidentiel Liste des CME et leurs membres - Programme de formation Rapport Budget estimatif -
1. Cration des Commissions Municipales dducation (CME) 2. Constitution et mise en fonctionnement de ces Commissions 3. Prparation et organisation des sminaires dpartementaux dinformation et de formation lintention des membres des CME 4. Organisation et lancement dune campagne de sensibilisation des parents 5. Organisation et lancement du recensement communal des enfants de 0-12 ans et des coles Activits 6. Constitution des bases de donnes sur les enfants de 0-12 ans dans les Mairies, les DDE et la DPCE 7. Prparation des Cartes Scolaires Communales 8. Construction de 666 coles fondamentales publiques
dterminer
2.100.000
dterminer dterminer
- Programme et matriels de sensibilisation - Rapport - Document de base du recensement - Rapports Indicateurs/Produits Trois (3) Bases de donnes constitues - Cartes Scolaires Communales - Liste des Sections communales bnficiaires - Rapports priodiques de supervision Rapport dinauguration - Liste des nouveaux enseignants et directeurs dcole avec leurs lieux daffectation Listes denfants par Section communale Rapports de subvention par DDE
200.000 4.200.000
Priode/chancier dterminer
Budget estimatif 300.000
dterminer dterminer
140.000 199.800.000
9. Recrutement et affectation des nouveaux enseignants et directeurs dcole 10. tablissement par Section communale des listes denfants des deux premiers cycles subventionner 11. Subvention de 1.179.810 enfants
dterminer
MENFP + Commission de Suivi + CME CME + MENFP
200.000
dterminer
30.000
dterminer
MENFP + MEF + CME
147.476.250
225
12. Prparation et organisation des sminaires dorientation et de formation lintention de 71.895 directeurs dcole et enseignants 13. Rpartition des enfants de 6-12 ans dans les coles cibles et dans les classes Activits 14. Inventaire des ressources humaines dans les coles 15. Supervision de la rentre scolaire des enfants de 6-12 ans
dterminer
MENFP + Oprateurs
- Programme de formation Rapports de formation
129.411.000
dterminer
CME
- Listes des enfants accueillis par cole et par Section communale Indicateurs/Produits - Fiche signaltique de tous les enseignants et directeurs dcole par commune Rapport - Rapports - Les contrats signs - Rapports - Document de programme Rapports Des Registres denregistrement tablis et remplis - Comptes-rendus des runions priodiques de suivi - Rapports priodiques de suivi Rapport
Priode/chancier dterminer
Acteurs Impliqus CME
Budget estimatif -
dterminer
MENFP + Commission de Suivi + CME MENFP + CME PNCS + CME + Oprateurs MENFP + MSPP + CME Mairies + CME + Ministre de la Justice MENFP + Commission de Suivi + CME
112.860.200 2.821.505 2.800.000
16. Passation de contrats avec les directeurs dterminer dcoles prives cibles 17. Prparation et distribution rgulire de plats chauds 2.821.505 lves 18. Mise en place du Programme de sant scolaire dans les coles 19. Enregistrement des enfants dans les Mairies et lancement du processus de prparation des actes de naissance 20. Suivi de la mise en uvre de la politique dterminer dterminer dterminer
dterminer
280.000
21. Bilan de la 1e anne de mise en uvre de la politique
dterminer
Commission de Suivi + MENFP + CM E+ MSPP + Ministre de lIntrieur + Ministre de la Justice + Firme Commission de Suivi + MENFP + CME
280.000
22. Prparation du Plan daction de lanne II
dterminer
- Plan daction II
Mise en uvre des recommandations relatives au Secondaire

Dispenser au niveau du secondaire un enseignement gnral dune dure de 4 ans, avec des programmes rnovs faisant suite au socle commun de connaissances et de comptences tabli pour la scolarit obligatoire au Fondamental et sanctionn par un seul examen dEtat de fin dtudes secondaires (et, par voie de consquence, la suppression du baccalaurat premire partie) avec possibilit pour les 100 premiers laurats daccder luniversit sans concours dentre, sur seule base dune analyse de leurs dossiers qui prendra en considration la relation entre leurs performances dans les diffrentes disciplines et les programmes dans lesqules ils sinscrivent.
Mettre en place un systme dincitations en vue dencourager la production de manuels scolaires pour le secondaire ainsi que limplantation par le secteur priv et les municipalits de laboratoires accrdits par le ministre de lEducation, pouvant desservir plusieurs tablissements pour les travaux pratiques scientifiques et technologiques.
226
Dcisions stratgiques et actions proposes :

ACTION 1. DISPENSER CET ENSEIGNEMENT EXCLUSIVEMENT DANS DES LyCEES ET DES COLLEGES DONT LE FONCTIONNEMENT COMMENCE A PARTIR DU SECONDAIRE I
cet effet, aucune inscription en 7e anne ne devra tre admise la rentre scolaire de 2012 dans aucun de ces tablissements o ladmission ne sera autorise que pour les lves qui ont boucl avec succs les examens officiels de 9e anne. Il sera toutefois exceptionnellement accept que les classes de 8e et de 9e annes continuent fonctionner dans ces tablissements jusqu leur disparition progressive et complte la rentre scolaire de septembre 2014. Selon les statistiques disponibles pour 2009, il y a aurait un effectif total denviron 557.589 lves au 3e cycle fondamental qui continue fonctionner dans les collges et les lyces; soit 235.621 lves en classe de 7e, 166.387 lves en classe de 8e et 155.531 lves en classe de 9e. Ds la rentre scolaire de 2011, il faut penser crer au moins ces 557.589 nouvelles places assises au niveau du 3e cycle des coles fondamentales pour accueillir ces lves. raison de 40 lves par classe, il faudra donc construire environ 13.940 salles de classes additionnelles au fondamental. raison de 3 classes de plus dans les coles nationales, il faudrait en consquence rhabiliter ou agrandir toutes les 1.221 coles nationales existantes en y adjoignant 3 nouvelles salles de classe et laisser au secteur non public le soin dabsorber leffectif de 411.069 lves restants, ou carrment tendre loffre publique au fondamental en construisant 4.647 nouvelles coles fondamentales compltes capables dabsorber les 557.589 lves.
ACTION 2. REVISITER TOUS LES PROGRAMMES DETUDES
Les programmes dtudes qui sappliquent actuellement au niveau du secondaire en Hati datent de plus de 30 ans. Il est donc temps de revoir leurs contenus en tenant compte du socle de connaissances et de comptences tabli pour la scolarit obligatoire au fondamental et dy ajouter dautres disciplines denseignement telles que : Culture et Patrimoine, tude des Carabes, Dmographie et Environnement, etc.
ACTION 3. REPENSER LE DISPOSITIF INSTITUTIONNEL DE FORMATION ET DE DEVELOPPEMENT DES ENSEIGNANTS EN CREANT ET ACCREDITANT DES INSTITUTIONS DESTINEES A CET EFFET
Selon les statistiques du MENFP, seulement 12% des enseignants au secondaire proviennent de lcole Normale Suprieure de luniversit dtat dHati. 58% viennent de diffrentes Facults et Institutions dEnseignement Suprieur du pays et exercent au secondaire sans avoir reu au pralable une formation pdagogique et didactique cet effet. Il sera donc important de crer et daccrditer dautres institutions du pays dont la mission sera dassurer la formation initiale et continue denseignants pour le niveau secondaire. un dispositif de formation continu devra tre conu et mis en place pour garantir la mise jour et le dveloppement rguliers des enseignants du secondaire.
227
ACTION 4. ORGANISER UN SEUL EXAMEN DTAT AU SECONDAIRE POUR EVALUER LES ELEVES
Ltat organise actuellement deux examens officiels au secondaire : les examens de rhto et ceux de philo. Ds lanne scolaire 2011-2012, il est recommand dliminer les examens de rhto et dorganiser un seul examen de fin dtudes secondaires. Ces examens devront porter sur lensemble des connaissances et des comptences juges essentielles (CCE) quun finissant au secondaire doit matriser. Ces CCE doivent tre clairement identifies et faire lobjet dune publication trs large ladresse de toutes les coles concernes. Des modles types dexamens devront tre conus et labors aux fins de sensibilisation et dentrainement des lves finissants, et administrs au sein de leurs coles.
ACTION 5. VALUER ET ACHEVER LEXPERIMENTATION DE LA FILIERE TECHNIqUE ENVISAGEE AU SECONDAIRE DEPUIS DE NOMBREUSES ANNEES AFIN DE TESTER SA PERTINENCE EN REGARD DU DISPOSITIF DE FORMATION PROFESSIONNELLE PROPOSE ET TENANT COMPTE DES BESOINS DU PAyS EN RESSOURCES HUMAINES qUALIFIEES
un ensemble dactivits a dj t lanc depuis quelques annes dans le but de rnover lenseignement au secondaire. Il sagissait entre autres de mettre en place deux grandes filires gnrales et techniques avec diffrentes options au sein de chacune delles. Il revient prsent de faire une premire valuation du travail dj ralis de faon faire le point sur lvolution de la situation, identifier les points forts et les points faibles de la stratgie de mise en uvre applique aux fins de dcisions. la lumire des recommandations qui dcouleront de cette valuation, le Ministre de lducation Nationale et de la formation Professionnelle (MENFP), en concertation avec ses partenaires, prendra les dispositions ncessaires pour mener terme la phase dexprimentation de cette rforme. Puis, il sera conduit une valuation finale de cette phase dexprimentation dont les rsultats devront permettre de dcider si oui ou non il est pertinent doffrir la filire technique en plus de la formation gnrale dispense au niveau du secondaire. Le seul examen dtat prvu la fin de lanne scolaire 2011-2012 au niveau du secondaire prendra en compte, sil y a lieu, les lves qui auront suivi le cheminement technique dans le cadre de la phase exprimentale.
ACTION 6. ORGANISER DES APPELS A PROPOSITIONS POUR LA PRODUCTION DE MANUELS SCOLAIRES
A quelques exceptions prs, il existe peu de manuels pour les enseignements prvus dans les 4 filires du secondaire. Pour un grand nombre de disciplines, les matriels didactiques disponibles restent en majorit des polycopis produits par les enseignants eux-mmes qui nont reu aucune validation de la part du ministre de lEducation. Les coles sont tributaires aussi de manuels trangers, notamment franais, labors sur la base de programmes voluant plus rapidement, qui ont cess de ressembler aux programmes hatiens (par exemple les programmes de Physique enseigns actuellement sont vieux de plus de 50 ans). Le MENFP devra lancer des appels proposition pour encourager les auteurs hatiens (particuliers,
228
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati centres de recherches, associations professionnelles et universits) produire des manuels scolaires pour les diffrents disciplines enseignes au secondaire, en priorisant les disciplines stratgiques dans lesquelles les productions sont insuffisantes ou de qualit douteuse : histoire et gographie, mathematiques et sciences exprimentales. Seuls les ouvrages homologus par le ministre pourront faire lobjet de subvention de la part des pouvoirs publics.
ACTION 7. ETABLIR DES LABORATOIRES COMMUNAUX PUBLICS ET INCITER LE SECTEUR PRIVE A OFFRIR LE SERVICE DE LABORATOIRES A DAUTRES ETABLISSEMENTS
Les travaux pratiques en laboratoires sont pratiquement inexistants dans les lyces et dans la majorit des tablissements privs du secondaire. Les ressources du Trsor vont tre trs sollicites par lobjectif de la scolarisation universelle. Le ministre devra mettre en place des laboratoires communaux desservant plusieurs lyces ; les tablissements privs pourraient y avoir accs moyennant recouvrement des droits dutilisation. Pareillement, lEtat peut aussi encourager limplantation de laboratoires privs par des consortiums dtablissements privs, des collectivits locales, des universits, des particuliers qui mettront en place des droits de recouvrement pour les usagers. Pour encourager les investissements dans ce secteur, lEtat peut reconnaitre aux investisseurs les mmes avantages prvus dans le Code des Investissements pour la catgorie des investissements dits privilgis. Ainsi, les incitations peuvent inclure : des subventions directes pour la mise en place des installations et lachat des quipements spcialiss, des avantages incitatifs comme ceux inclus dans le Code des investissements au profit des secteurs privilgis (exonration de droits de douanes pour limportation des quipements et fournitures ; exonration dimpt sur le revenu selon un calendrier dgressif etc.), des prts taux subventionns et mme des garanties de lEtat pour les prts auprs des banques commerciales etc. Les laboratoires seront accrdits par le ministre sur la base de cahiers de charges prcis, en fonction dune exigence de couverture gographique au niveau de chaque commune. Les accrditations seraient donnes pour une priode prcise qui peut tre renouvele priodiquement partir dinspections et dvaluations rgulires permettant dassurer que les conditions mises en place initialement sont maintenues tout au long du fonctionnement du laboratoire.
Mise en uvre des recommandations relatives la formation professionnelle

et lducation des adultes Recommandations 14, 15, 16 La proposition prsente ici dcrit les fondements dune rforme du systme national de formation professionnelle et dducation des adultes. Dans le domaine de la formation technique et professionnelle, la proposition explicite les orientations qui pourraient avantageusement soutenir la dmarche de rvision de son pilotage, les grands choix qui soffrent au Gouvernement hatien, les chantiers entamer pour mettre jour le dispositif actuel et les conditions minimales de succs dune telle entreprise. En ce qui concerne lducation des adultes, la proposition se place dans une perspective de transition des programmes dalphabtisation traditionnelle vers la mise en place dune politique et dune structure de prise en charge de lducation des adultes.
229
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La rforme complte de ces deux dispositifs de formation technique et professionnelle et dducation des adultes constitue un travail denvergure qui requiert ds le dpart des orientations prcises et des indications claires sur le rle et les responsabilits du ministre de lducation nationale et de la Formation professionnelle. Cest aussi une entreprise de longue haleine qui prend ncessairement un certain temps se raliser. Il faudra donc prvoir diffrentes tapes des moments pour tablir les priorits de dveloppement. Il est suggr que cet arbitrage seffectue au plus haut niveau, cest--dire au Conseil des ministres.
Recommandation no 14
rorganiser les institutions soccupant de la formation professionnelle en un dispositif intgr de formation orient vers le march du travail en transformant lINFP en une structure autonome de gestion tripartite et en faisant appel lapproche par comptences comme dmarche gnrale de transformation du systme national de formation professionnelle.
Recommandation no 15.Alphabtiser 2,500,000 personnes et mettre en place des activits de post-alphabtisation pour 3 millions de personnes, sur lhorizon 2010-2015, en reprenant le dispositif du plan global prpar par la Secrtairerie dEtat lAlphabtisation (SEA ) depuis 2006, tout en mobilisant les services des oNG, des coles, des institutions religieuses, des mairies et autres services publics.
Recommandation no 16.Mettre en place une structure dducation des adultes qui permet dorienter les coliers surgs et les adultes no alphabtiss vers lenseignement fondamental et secondaire ou vers lapprentissage de mtiers dans les diverses branches de lagriculture, de lindustrie et des services.
Dcisions stratgiques et actions adopter

ACTION 1.- CONFIER LA RESPONSABILITE DU PILOTAGE ET DE LA COORDINATION DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE AU MINISTERE DE LEDUCATION, A TRAVERS LA CREATION DUNE SECRETAIRERIE DETAT A LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET LA TRANSFORMATION DE LINSTITUT NATIONAL DE FORMATION PROFESSIONNELLE EN UN ORGANISME AUTONOME DE GESTION TRIPARTITE DEDIE A LA MISE EN PLACE DUN SySTEME DE FORMATION PROFESSIONNELLE ORIENTE VERS LE MARCHE DU TRAVAIL.
1.1 Le fait que plusieurs institutions gouvernementales se partagent la responsabilit doffrir des services de formation technique ou professionnelle constitue en soi un facteur de complexit qui rend difficile une approche globale. Cette absence de pilotage a t documente et elle est considre comme un des premiers problmes auquel il faut apporter une rponse adquate. Les impratifs de pilotage et de coordination sont de trois ordres. En premier lieu, il est important quune mme vision dune politique de formation technique et professionnelle soit exprime au sein du Gouvernement et mise en uvre dans les diffrents tablissements. En deuxime lieu, les jeunes, leurs parents et les employeurs potentiels doivent comprendre quels types de formation et de comptences correspondent les divers diplmes dlivrs par les tablissements. Enfin, la FTP doit tre considre la fois comme une voie valable de formation et dintgration sociale et conomique et comme un outil national de dveloppement du pays,
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati justifiant ainsi les investissements qui doivent y tre consentis. 1.2 Pour accompagner le processus de reconstruction du pays et crer les conditions pour que les entreprises et les structures de production du secteur informel puissent accroitre leur productivit en disposant de ressources humaines qualifies, il importe de mettre en place un dispositif spcial capable dassurer, en dehors des circuits formels dducation, la formation massive dune main-duvre qualifie pour le pays, oriente vers les besoins du march du travail. Le choix qui est propos par le Groupe de travail est le suivant : il sagit de placer sous lautorit dun seul ministre le pilotage du systme, soit le ministre de lducation nationale et de la formation professionnelle, travers un organisme autonome, dot de la personnalit juridique et en charge de mettre en place et danimer un systme intgr de formation technique et professionnelle orient vers lemploi, travers des programmes de formation professionnelle, de perfectionnement, de spcialisation et de reconversion des travailleurs. Pendant une priode de transition, afin de valoriser le secteur, il est peut tre souhaitable de crer une Secrtairerie dEtat la formation professionnelle qui coiffera lInstitut national de formation professionnelle et sassurera que la coordination soit effective au niveau des actions du Gouvernement. Ce choix prsente les avantages suivants : a) Il est simple comprendre. b) Il permet de dsigner sans aucune ambigut le grand responsable, au sein du Gouvernement, des politiques et de la prestation de services de FTP dans tout le pays, facilitant de beaucoup la cohrence densemble du systme, les choix de priorits de dveloppement du dispositif, laccrditation des tablissements et lhomologation des diplmes. c) Il lance un signal clair la population, aux investisseurs, aux employeurs et aux bailleurs de fonds que le Gouvernement entreprend et concrtise rsolument la rforme de la FTP et quil dsigne un ministre qui en est spcifiquement charg. d) Il fait place la participation des acteurs sociaux en associant le patronat et les travailleurs la prise de dcision stratgique en ce qui concerne le dploiement des programmes de formation professionnelle dans le pays. 1.3 La modalit la plus simple pour mettre en application ce choix est de transformer par loi ou dcret-loi, lactuel Institut national de Formation professionnelle (INFP) en un organisme autonome, caractre administratif, dot de la personnalit juridique et administr par un Conseil dadministration tripartite compos de neuf membres : 1) Le Ministre de lEducation titre de prsident du Conseil ; 2) Le Ministre des Affaires sociales et du Travail, titre de premier vice-prsident du Conseil ; 3) Le Secrtaire dEtat la formation professionnelle et lemploi, comme deuxime vice-prsident du Conseil; 4) Trois reprsentants des travailleurs choisis parmi les syndicats ou les fdrations de syndicats lgalement constitus et enregistrs au ministre des Affaires sociales ;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 5) Trois reprsentants du secteur patronal choisis parmi les chefs dentreprises ou prsidents de chambres de commerce ou dassociations patronales, en sassurant quau moins lun de ces membres reprsente des associations localises en provinces. 1.4 Redfinir les mandats et rorganiser la structure centrale de pilotage du systme par le ministre.- Lexercice du leadership en matire de formation technique et professionnelle et la gestion densemble de laction du Gouvernement et de ses mandataires dans ce domaine ncessitent le soutien dune quipe centrale charge de conseiller et dappuyer le ministre, dtablir les liens avec le systme ducatif, les autres ministres sectoriels et le systme productif et de prendre en charge lingnierie de la formation, le support aux tablissements de formation et la mise en uvre dun dispositif de formation des matres. De manire plus dtaille, la structure centrale du pilotage doit assumer des responsabilits : Au plan de la gestion du systme : a) laborer des projets de politiques et orientations ; b) dfinir un cadre lgal ainsi que la rglementation affrente et en assumer la mise jour en lien avec lvolution de lensemble du systme; c) dterminer la nature et le statut des diffrents diplmes et attestations ainsi que les conditions de dlivrance; d) prciser les rgles daccs la formation; e) dfinir et mettre en uvre un mcanisme daccrditation des tablissements de formation privs et publics; f) dfinir et mettre en uvre les mcanismes de gestion des tablissements; g) dfinir et mettre en uvre les mcanismes dvaluation de la performance du systme et formuler des recommandations en matire dinflexions et dajustements; h) dfinir et mettre en uvre les mcanismes de reddition de compte au plan national; i) dfinir les mcanismes de gestion des tablissements denseignement relevant directement du ministre; j) dterminer les conditions dexercice et assumer la gestion de loffre de formation du secteur priv; k) veiller limplantation dun programme de formation des matres reconnu et financ par ltat. Au plan de la planification de loffre de formation : a) raliser ou superviser la ralisation des tudes sur le march du travail en lien avec la nature et la rpartition des emplois par secteurs conomiques et la situation de loffre de formation ainsi que les besoins quantitatifs de formation;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati b) prparer, pour adoption au Conseil des ministres, des plans annuels et triennaux de dveloppement des divers secteurs de formation, en fonction de lvolution socio-conomique du pays (indiquant ainsi les priorits de dveloppement des filires et daffectation des ressources en fonction des disponibilits); c) sassurer que le cadre dlaboration des programmes par comptences est appliqu pour llaboration ou la rvision des programmes dtudes; d) laborer et proposer au ministre une rpartition gographique des diverses filires de FTP (carte des enseignements).
Au plan de la coordination densemble :

a) instituer et animer ( titre de facilitateur) un dispositif permanent de consultation, de coordination et de liaison avec les ministres sectoriels, les partenaires conomiques, les reprsentants de la communaut et de la socit civile. Le mandat de ce dispositif devrait porter notamment, sur la dtermination des priorits dintervention, lapprobation des programmes dtudes et la rpartition des enseignements (carte des enseignements); b) assurer un lien avec les Groupes de travail sur la comptitivit et celui sur les nouvelles technologies de linformation et des communications pour mieux intgrer les besoins du secteur productif cet gard. Ces deux tables alimenteront le ministre par des lments complmentaires de rflexion; c) assurer le secrtariat et lanimation du dispositif de liaison avec les partenaires reprsentant le systme productif; d) laborer, en association avec les partenaires du march du travail, des stratgies nationales de promotion et de valorisation de la FTP, dintressement du secteur productif et de recherche active de financement ; e) organiser et animer le systme national dapprentissage dans lentreprise. Notons que le Code du travail actuel (Dcret du 24 fvrier 1984) prvoit tous les lments dun Code de lapprentissage dans la Loi no III du Code (articles 72 90) avec notamment la dfinition des conditions de lapprentissage et du contenu du contrat dapprentissage, le fonctionnement de conseils de mtiers tripartites pour chaque corps de mtier, anims par la Direction de la Main-duvre du MAST, la cration dun Conseil technique tripartite charg de llaboration du programme de formation de lapprenti, la dlivrance dun certificat daptitude professionnelle lapprenti etc. Ces dispositions qui nont actuellement aucune application dans la pratique devraient tre amendes et donner lieu des rglements dtaills pour permettre lINFP, par dlgation de la Secrtairerie dEtat la formation professionnelle, de faire fonctionner un vritable systme dapprentissage, en coopration avec les entreprises. f) Mettre au point un systme de certification des comptences bas sur la reconnaissance des acquis de lexprience. un tel systme permettra dintgrer graduellement dans le systme national de formation professionnelle les ouvriers et techniciens forms sur le tas et dont les comptences ne sont sanctionnes par aucun titre.
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Au plan du soutien offert aux tablissements de formation :

a) contribuer la mise niveau et au perfectionnement du personnel administratif et du personnel enseignant responsable de limplantation dun programme dtudes; b) revoir le mode de fonctionnement des tablissements impliqus dans lapproche par comptences en appuyant la mise en place dune fonction dappui pdagogique aux enseignants impliqus dans ces formations et en instaurant un programme de formation des matres reconnu qui leur est ddi; c) contribuer lvolution des politiques de gestion et de dveloppement des ressources humaines engages dans les tablissements de formation; d) appuyer la mise en place de diverses formules organisationnelles susceptibles dencourager les initiatives des tablissements dans la mise en place de services de formation aux entreprises tant pour le secteur formel que pour le secteur informel et de services de formation continue adapts lenvironnement local.
Au plan du fonctionnement des tablissements publics de formation :

a) soutenir les tablissements dans lamnagement des locaux, lacquisition de mobiliers et dquipements ncessaires la ralisation de la formation; b) prciser les orientations favorisant les liens avec le secteur productif et la formation du Conseil dadministration associant les reprsentants des entreprises, des organismes du milieu et des parents, la participation des entreprises laccueil de stagiaires et le renforcement de lautonomie de gestion des tablissements; c) laborer les termes des conventions tablir avec les structures locales qui se verront confier la gestion des tablissements publics de formation et les cahiers des charges qui prciseront les paramtres, les rles, les responsabilits et les obligations du ministre et de la structure responsable de la gestion.
Les fonctions dcoulant de lingnierie de formation

Trois fonctions dcoulent de cette responsabilit : les liens avec le march du travail, llaboration des programmes de formation, la certification des formations (diplmes et attestations de formations) 1.5 Les liens avec le march du travail un dispositif de formation professionnelle performant est celui qui rend disponible au systme productif des personnes responsables, techniquement en mesure de rpondre aux exigences des emplois et capables de sadapter aux changements qui surviennent dans lenvironnement de travail. Pour ce faire, le dispositif de formation a absolument besoin de connatre le march
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati du travail afin de : prparer les lves rpondre aux exigences des emplois actuels; pouvoir anticiper les comptences associes lapparition de nouveaux emplois; attirer dans les filires o lemploi est en demande, les candidats qui, de par leur comptence, apporteront une contribution tangible lessor conomique du pays; pouvoir offrir aux diplms des perspectives relles dintgration au march du travail. favoriser ladquation entre loffre de formation et les besoins du march du travail, il est essentiel de savoir : o sont les emplois actuels? Quelle qualification professionnelle conduit ces emplois? quelles en sont les fonctions types; quel endroit cette formation est-elle accessible? Comment les sortants des tablissements de formation sintgrent-ils au march du travail? qui sont les employeurs qui recrutent et pour quel type de main-duvre? quels sont les secteurs qui enregistrent des gains demplois et ceux qui connaissent des reculs sur ce plan? quelle est la situation dans les diffrentes rgions du pays? quelles sont les perspectives de dveloppement de lemploi dans les divers secteurs de lactivit conomique? Et comment voluent les exigences des nouveaux emplois, en termes de comptences? Les lments de base de cette information sur lemploi et les comptences doivent tre accessibles au ministre. or, pour constituer cette information, plus forte raison dans les pays o les enqutes statistiques sont peu disponibles, il faut tisser des liens troits avec le systme productif. En effet, les entreprises dtiennent une partie importante de linformation sur les emplois actuels et les comptences. Elles sont les plus aptes valider les comptences et les besoins de main-duvre court et moyen terme. Enfin, soulignons que la formation en milieu de travail, notamment laccueil des stagiaires, se dcide en entreprise. Le Gouvernement devrait faire appel aux reprsentants du systme productif (entreprises et crateurs demploi) selon quatre modes de collaboration active. 1. Les partenaires du march du travail devraient la fois tre consults et tre partie prenante aux orientations de la politique de FTP, aux priorits de dveloppement des divers secteurs et aux stratgies dimplication des entreprises dans le dispositif. Il sagit dune intervention de nature plus stratgique quoprationnelle. Il y aurait avantage mettre en interface directe les partenaires, le ministre responsable du pilotage et certains de ses collgues ministres (responsables des ministres sectoriels) sur les grands enjeux et les grands choix de dveloppement du systme.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 2. Les entreprises sont appeles collaborer des tudes et enqutes visant mieux cerner les fonctions du travail, identifier les comptences requises pour lexercice des emplois et les perspectives de dveloppement de lemploi par secteur dactivits. Les portraits de secteur constituent une source importante dinformation sur ces sujets dans la mesure o les entreprises offrent une collaboration relle. Il faut rappeler que les entreprises bnficient grandement, et peu de frais, de lapport dun dispositif FTP parce quelles peuvent y recruter les ouvriers qualifis et techniciens dont elles ont besoin pour leur croissance. 3. Les reprsentants des entreprises sont essentiels lidentification des comptences requises et des exigences des emplois ainsi qu la validation des contenus de formation et des programmes. Cet exercice didentification et de validation est gnralement assur par le concours de travailleurs exerant depuis un certain temps les fonctions de travail pour lesquelles les programmes dtudes sont conus ou rviss. Il faut accorder une grande crdibilit cet exercice parce quil apporte un clairage majeur sur la pertinence dun programme ou son degr dadaptation la ralit concrte du march du travail. 4. Enfin, les reprsentants du secteur productif sont appels siger sur les conseils dadministration des tablissements de formation. Ils contribuent, de ce lieu, au rayonnement de ltablissement dans la communaut ou la rgion et favorisent les changes entre les entreprises et le lieu de formation : accueil de stagiaires, insertion des diplms, organisation dactivits de perfectionnement ou de mise niveau des comptences de la main-duvre en emploi, accs des quipements, participation au financement des tablissements, etc. 1.6 Llaboration et la rvision des programmes Llaboration dun nouveau programme ou la rvision dun programme est une responsabilit dlgue un tablissement denseignement et elle est conduite par des spcialistes en cette matire. Elle peut aussi tre dlgue une universit, une firme de consultant, une ONG ou tout autre organisme qui peut raliser le travail en conformit avec le Cadre mthodologique de lapproche par comptences et en suivant les tapes suivantes : La ralisation dune analyse minimale du march du travail. Le traitement des donnes relatives lemploi par secteur et par type de comptences fournit gnralement ce premier clairage. De mme, certaines analyses sectorielles complmentaires dsignes comme les portraits de secteur fournissent les donnes de base sur lesquelles peut sappuyer lalignement du programme. Idalement, il faudrait aussi connatre lvolution prvisible des comptences exiges pour lexercice de ces emplois lavenir, mais ces donnes sont plus difficiles rassembler et ne sont donc pas toujours disponibles de manire fiable. La ralisation dune analyse systmatique des situations de travail (AST) labores et valides en association troite avec des travailleurs expriments uvrant dans le domaine dactivits. Cette confrontation avec la ralit concrte de lemploi est essentielle, mme si elle est exigeante. Ltablissement responsable de llaboration du programme doit aussi sadjoindre, dans certains cas, des reprsentants des ministres sectoriels concerns par le programme afin, dune part, de raliser et de valider les analyses de situations de travail (AST) et lidentification des besoins prvisibles en main-duvre et, dautre part, de favoriser ladhsion des reprsen236
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tants du secteur la dmarche dlaboration ou de rvision des programmes dtudes. une rforme dun systme de FTP denvergure se ralise gnralement au cours dun laps de temps plus ou moins long pouvant staler sur une ou plusieurs dcennies. Elle comporte plusieurs tapes allant de la dfinition des niveaux de qualification limplantation des nouveaux programmes dtudes et leur impact. Souvent, lexprimentation de lAPC se ralise dans un tablissement pilote (approche exprimentale) pour ensuite se gnraliser progressivement. Pour viter toute confusion et assurer la plus grande visibilit possible la rforme, il est ncessaire de bien mettre en vidence les lments qui caractrisent le nouveau diplme et lenseignement des programmes dfinis par comptences. une faon dy parvenir consiste accompagner le diplme dun relev de comptences. La prsentation de ces comptences favorise la reconnaissance par les employeurs de la formation offerte favorisant dautant linsertion des lves.
1.6.1 La formation continue
Dans un pays comme Hati o les adultes (et mme les jeunes) ont eu peu doccasions dacqurir une formation avant dentrer sur le march du travail, le besoin de formation pour accder de ce march et de perfectionnement en cours demploi est ncessairement trs grand dautant plus que le secteur informel offre des formations partielles sur le tas sans trouver rponse sa demande de besoins sur mesure. La formation continue devrait devenir, assez vite, une composante importante de loffre de service des tablissements de formation. Il sagit, en premier lieu, dune faon concrte de se rapprocher des entreprises et dajuster loffre de formation leurs besoins particuliers. Enfin, comme les adultes frquentent souvent les tablissements en dehors des heures rgulires denseignement des jeunes, leur participation contribue rentabiliser les quipements acquis et maximiser lutilisation des installations. Il est clair qu court terme, les ressources disponibles doivent tre affectes en priorit laugmentation de la capacit daccueil des centres participant au dispositif FTP et lamlioration de la qualit de la formation quils dispensent aux jeunes. Toutefois, il faudra sans tarder, une fois que les formations seront disponibles, envisager dexploiter ces ressources pour apporter une solution aux besoins de formation exigs par le secteur informel.
1.6.2 Les diplmes et attestations de formation
Le Cadre national de qualification7 prvoit deux filires denseignement professionnel et technique. Chacune des filires regroupe des mtiers ou techniques distincts ncessitant des exigences de formation de base, des capacits de raisonnement et des habilets diffrentes. Les deux principaux profils auxquels prpare le dispositif de formation technique et professionnel dHati sont les profils douvriers qualifis et de techniciens. Quant aux employs semi qualifis excutant des tches simples, ils sont gnralement forms en milieu de travail. Les programmes de courte dure qui prparent ces travailleurs 7 Les mcanismes de contrle de la qualit de la formation professionnelle en Hati, projet HA-T1014, Rapport final, Capital Consult SA., septembre 2006, 166p
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati seront sanctionns par des attestations en fonction des comptences du champ disciplinaire concern. Les formations plus complexes seront sanctionnes selon le nombre dheures par des diplmes dtudes professionnelles et des diplmes dtudes techniques. En soi, il ny a pas de problme de fond ce quun dispositif FTP conduise divers niveaux de qualification et que les seuils daccs varient en fonction de la complexit des comptences acqurir et des diplmes recherchs. Il importe cependant de bien dlimiter les niveaux de qualification qui seront sanctionns en conformit aux niveaux de comptences viss et den gnraliser lapplication dans lensemble du dispositif. Par exemple, la formation requise pour obtenir un diplme dtudes techniques doit tre de niveau comparable, que cette formation soit offerte dans un tablissement public ou priv. Un outil de classification des fonctions de travail pourra ventuellement tre cr pour faciliter le classement des fonctions et leur rpartition entre les deux filires retenues. Les seuils daccs la formation conduisant ce diplme devraient galement tre les mmes. Cette uniformisation doit, fortiori, sappliquer lensemble des tablissements. Si des diffrences significatives sont observables entre les comptences rellement acquises selon les rgions ou les tablissements pour un mme diplme ou une mme attestation officielle, cest lensemble du dispositif qui perd en crdibilit. On entretient galement une confusion quant la valeur dun diplme en termes de comptences matrises, ce qui complique linsertion en emploi des diplms. Lconomie dHati tant appele souvrir de plus en plus, il est important que lappellation des diplmes et les contenus de formation qui y conduisent, tout en tant adapts la ralit du pays, soient conformes certains standards internationaux, notamment la certification des comptences de la CARICOM. Un diplme douvrier qualifi ou de technicien a une signification internationale qui ne peut tre dnature ou rduite substantiellement sans que la crdibilit de lensemble du dispositif nen souffre. Les employeurs sont gnralement familiers avec la nomenclature des diplmes et attestations trangers. Ils ont une bonne ide de ce quun dtenteur dun diplme dtudes techniques ou dun diplme dtudes professionnelles est capable daccomplir. Si lon souhaite que ceux-ci embauchent des personnes issues du systme, il faut que les employeurs reconnaissent chez ces diplms les comptences normalement associes au diplme obtenu. Lapplication de lapproche par comptences dans le dveloppement des programmes dtudes et plus particulirement les rsultats des analyses de situation de travail mettent en vidence le degr de complexit, le nombre et limportance des comptences dvelopper pour un mtier ou une technique donne. Ainsi les dures de formation pour les deux filires retenues pourront varier en fonction de ces lments.
ACTION 2.- METTRE EN PLACE UN MODE DE GESTION DECENTRALISEE DES CENTRES PUBLICS DE FORMATION IMPLIqUANT LE PASSAGE A LAUTONOMIE AVEC RENFORCEMENT DES MECANISMES DEVALUATION ET DE REDDITION DE COMPTES.
Le Ministre de lEducation a dj ralis une certaine dcentralisation de facto de la gestion des tablissements publics. Il a responsabilis les tablissements publics de formation technique et professionnelle dans la conduite des activits de formation en les laissant eux-mmes, puisquaucun
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tablissement public de formation professionnelle na reu de frais de fonctionnement depuis ces dix dernires annes. Avec un double effet : 1) les centres de formation professionnelle sont obligs de trouver travers des activits productives ou des prestations payantes de formation les moyens de faire fonctionner les ateliers; 2) les revenus gnrs chappent au contrle du ministre et de lInstitut national de Formation professionnelle. Toutefois, on peut tabler sur cette situation pour aller plus loin dans lautonomie de gestion. La gestion des tablissements par un conseil dadministration exige lacquisition de nouvelles comptences de gestion et limplantation de mcanismes dvaluation et de reddition de comptes. En plus de la mise en place dun conseil dadministration, le ministre doit identifier des structures locales (chambres de commerce locales, oNG, mairies etc.) quil assocsiera la charge de gestion des tablissements publics de formation technique et professionnelle. une attention particulire devrait tre porte la mise en place de deux nouveaux volets dans la gestion dun tablissement. Le fait dassocier les reprsentants du secteur productif et de la communaut la gestion, en confiant celle de ltablissement une structure locale et par la mise en place de conseils dadministration, implique un plus grand effort dans la planification et le contrle des activits (tableaux de bord, suivi, indicateurs de rendement, etc.), ainsi que dans la reddition de comptes. un effort doit aussi tre fourni sur lencadrement pdagogique et lappui au personnel enseignant. La fonction de direction dtablissement de formation et dencadrement pdagogique devra tre consolide. Il y aurait lieu de revoir lensemble des approches de gestion des tablissements pour, dune part, consolider les capacits de gestion des directions dtablissements, (renforcement des comptences en matire de planification, dorganisation, de gestion, de contrle et dvaluation) et dautre part, ajuster les modes de gestion aux nouvelles exigences dcoulant de lintroduction de lenseignement bas sur lapproche par comptences. Lautonomie dun tablissement sexerce dans le respect du cadre rglementaire, cest--dire dans la conformit aux exigences dun programme, son cadre pdagogique et aux rgles de sanction des tudes. un cahier des charges trs prcis doit tre tabli pour encadrer le processus de gestion des tablissements partageant clairement les rles, responsabilits et obligations du Ministre et de lorganisation charge localement de la gestion. un budget cadre devra tre inclus dans lentente afin de bien prciser les besoins financiers du fonctionnement de chacun des tablissements publics et identifier les sources de financement. En ce sens, lorganisation centrale porte une responsabilit lgard de laccompagnement et de lencadrement des tablissements. Il appartient nanmoins linstitution charge localement de la gestion de composer avec les ressources humaines et financires dont il dispose pour atteindre les objectifs nationaux qui lui sont implicitement fixs, pour adapter son offre de formation la ralit de son milieu et pour tablir des liens harmonieux avec le systme productif et avec la communaut ou la rgion. Par contre, le conseil dadministration de ltablissement constitue le mcanisme privilgi douverture de ltablissement sur son milieu, en particulier sur le milieu conomique, et des efforts doivent tre dploys pour y faire siger des gens capables dexprimer un point de vue externe, denrichir la rflexion de linstitution et de collaborer un meilleur arrimage formation-emploi. Le
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati conseil dadministration peut contribuer dynamiser ltablissement, faciliter les changes avec les employeurs et faire voluer loffre de formation afin quelle rponde aux besoins et aux changements enregistrs dans les entreprises. Les membres du conseil dadministration sont nomms par la communaut en conformit avec les spcifications du cahier des charges prpar cet effet. Ce dernier prcise entre autres les rgles de conduite adopter et les droits et obligations des parties soit: ltat, les reprsentants patronaux, les reprsentants syndicaux et les reprsentants des collectivits locales. une fois que le conseil dadministration est constitu, il gre ltablissement de formation de sa communaut. Il a aussi comme responsabilits le pouvoir de recruter le personnel et dtablir les frais de scolarit en conformit avec le cahier des charges. Il faut certes pour les reprsentants du systme productif et de la communaut une priode de familiarisation avec leur nouveau rle. Ils connaissent mal lorganisation dun tablissement et ne voient pas le rle utile quils peuvent y jouer ou leur intrt participer un conseil dadministration. Ici, le rle du directeur de ltablissement est essentiel la sensibilisation et lengagement de membres actifs au sein du conseil dadministration. La direction de ltablissement de formation a la responsabilit de tout mettre en uvre pour offrir la formation attendue en dpit des contraintes de diverses natures et pour rpondre aux exigences en termes de contenu de formation et de sanction des tudes. Elle a la responsabilit de mener les tudes de faisabilit et de les soumettre au conseil dadministration et au ministre avant de procder au dveloppement ou la rvision dun programme dtude. Il lui appartient aussi de signaler au conseil dadministration et lorganisation centrale les lacunes, notamment en matire de ressources humaines et dquipements, qui ont des consquences significatives sur la qualit de la formation offerte ou qui risquent de compromettre latteinte des objectifs. Les tablissements de formation doivent rendre des comptes leur conseil dadministration et lorganisation centrale. Cette tche sera facilite par llaboration dun projet dtablissement dfinissant la mission, les orientations stratgiques et les axes de dveloppement de ltablissement. La reddition de comptes sera ralise par le biais dun rapport annuel qui fournit des informations factuelles, notamment sur : - le nombre et le profil des lves accueillis dans chacun des programmes; - le cheminement de ces lves : succs, checs, abandons, obtention du diplme; - le nombre, le profil de comptences et la provenance professionnelle des formateurs temps plein et temps partiel; - les ressources financires consacres aux divers programmes et une estimation des cots moyens de formation par programme et par lve; - les relations avec le systme productif et la communaut; - quelques informations sur linsertion professionnelle des finissants; - certaines indications sur les perspectives de dveloppement de ltablissement et les besoins en ressources humaines et matrielles.
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ACTION 3.- RAPATRIER AU MINISTERE DE LEDUCATION LES FONCTIONS DELABORATION ET DE CERTIFICATION DES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DISPENSES PAR LES AUTRES MINISTERES
3.1 Pour assurer lharmonisation et la cohrence du dispositif de formation professionnelles dans le public le ministre de lEducation devra conduire deux groupes dactions simultans : rationaliser la carte de formations dans les centres de rfrence retenus dans le cadre du projet de formation financ par la BID ; ngocier avec les ministres sectoriels concerns le rapatriement de llaboration des programmes de formation professionnelle sous leur juridiction, les centres de formation dispensant ces programmes et les quipements en place, le budget allou et le personnel affect ces dossiers. Les centres concerns par cette dernire mesure sont actuellement sous la juridiction des ministres suivants : Affaires sociales, jeunesse, Sports et Action civique, Tourisme, Agriculture et Dveloppement rural. une dcision devra tre prise concernant certains centres mnagers dpendant du MENFP ou du MAST et qui devront tre transforms en centres dducation des adultes placer sous la tutelle de la Secrtairerie dEtat lEducation des Adultes. Ces centres comme ceux de lINFP seront grs selon un mode dcentralis par des conseils dadministration composs du Directeur de centre, de reprsentants des entreprises, de reprsentants des enseignants, de reprsentants des ministres concerns, de reprsentants des collectivits territoriales. La gestion des centres sera assujettie des audits priodiques tant sur le plan des oprations que sur le plan de la gestion financire. Le ministre devra crer un Comit national des programmes comme lieu favorisant la concertation des diffrents partenaires socio-conomiques. Il pourra initier dans le mme mouvement linstauration de comits sectoriels de main duvre composs de reprsentants des employeurs et des employs. Dans le cas o, pour des raisons particulires, un ministre conserverait la gestion directe de certains centres (parce que les formations correspondent des besoins spcifiques de recrutement dune main duvre qualifie par ledit ministre), cette gestion devrait tre entendue au sens dune dlgation reconnue par le ministre de lEducation qui garderait au niveau de ses propres services spcialiss la responsabilit pour llaboration des programmes et la certification des diplms.
ACTION 4.SOUTENIR LIMPLANTATION DES PROGRAMMES REVISES PAR LE RENFORCEMENT
DES COMPETENCES DES FORMATEURS ET DES GESTIONNAIRES ET AMELIORER LES CONDITIONS DE TRAVAIL PAR LA REVISION DES REGLES DE CLASSIFICATION ET DE REMUNERATION DU PERSONNEL.
on a beau concevoir les meilleurs programmes dtudes, il faut sassurer que leur implantation dans les tablissements sopre dans des conditions qui favorisent la gestion du changement et le relvement de la qualit de la formation offerte. Ainsi lvaluation des conditions requises pour le dveloppement dun programme dtudes et son implantation doit tre effectue au tout dbut des travaux. En effet, il ne sert rien de dvelopper un programme qui ne rpond pas la demande du
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati march du travail. Il est aussi inutile de dvelopper un programme qui ne pourra tre implant faute de ressources. Il est impratif dagir sur lensemble des ressources. Le niveau de comptences des formateurs nest pas suffisamment lev pour assurer une formation de qualit. Ainsi un programme structur de mise niveau des comptences des formateurs et des gestionnaires dtablissement devra tre mis en place. Enfin, les rgles de classification et de rmunration du personnel des tablissements ne sont pas de nature attirer les candidats de calibre sur lesquels devrait pourtant compter un bon dispositif. Il est galement impratif de doter le dispositif dune structure minimale de formation des formateurs. Deux types de formation devraient y tre dispenss : une formation de type pdagogique axe sur les mthodes denseignement, cette formation devrait mettre laccent sur les approches denseignement par comptences. cet effet le Groupe de travail recommande un programme universitaire de formation des matres reconnu et financ par ltat. Cet effort incontournable en faveur de la formation des formateurs sera complt par la mise disposition des enseignants de guides ou documents dappui limplantation et lenseignement des programmes dfinis par comptences.
ACTION 5.- REVISER ET REORIENTER LA CARTE DES FORMATIONS DISPENSEES DANS LES CENTRES EN PRIORISANT LES CRENEAUX RECONNUS COMME PORTEURS DANS LES PLANS DE DEVELOPPEMENT DU PAyS, A SAVOIR, LAGRICULTURE ET LELEVAGE, LE SECTEUR DE LHABILLEMENT, LE TOURISME, LES TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION ET LE SECTEUR DE LEXTERNALISATION DES SERVICES, LA CONSTRUCTION.
Les nouveaux emplois exigent des comptences de plus en plus leves. Dans plusieurs pays occidentaux, plus de 60 % des emplois crs au cours des vingt dernires annes furent occups par des personnes (principalement des jeunes) ayant une formation professionnelle ou technique. Dans les conomies en mergence, on estime quentre 35% et 50 % des nouveaux emplois exigeront un niveau de comptence correspondant grosso modo la formation professionnelle des niveaux plus ou moins levs. quand on tudie la structure de lemploi dans les conomies actuelles, on se rend compte que les postes de travail faisant appel une formation universitaire reprsentent entre 15 % 25 % des emplois totaux. Les emplois qui requirent une formation professionnelle plus ou moins pousse sont trois fois plus nombreux (45% 65 % des emplois). Enfin, mme dans les pays fortement industrialiss, il subsiste des emplois qu ne ncessitent pas vraiment de qualification spcifique ; cest le cas denviron 20 40 % des emplois totaux, dpendant du niveau de dveloppement du pays. La formation professionnelle devient donc un outil indispensable de dveloppement conomique. La qualification de la main-duvre reprsente un facteur dterminant pour lattrait des investissements qui attachent une importance grandissante la disponibilit dune main-duvre forme. or, le gros du contingent des personnes qualifies dans une entreprise, sauf exception pour des entreprises hautement technologiques, sont des gens de mtiers et de techniques, bref, des personnes qui ont acquis des comptences associes la formation professionnelle.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Le systme de formation professionnelle est en quelque sorte stimul par la vigueur des secteurs dactivits conomiques qui offrent des perspectives demplois. Les personnes, surtout les jeunes, sinscriront dans des filires de formation professionnelle si elles ont raisonnablement confiance daccder des emplois correspondant leur qualification au terme de leur parcours de formation. Lconomie est pour ainsi dire la locomotive vhiculant des systmes de formation professionnelle. Cest pourquoi il est essentiel que les dispositifs de formation professionnelle soient bien connects au secteur productif. Idalement, il faudrait mme que la formation devance lgrement les investissements. On sassurerait ainsi que la main-duvre qualifie est au rendez-vous des investissements. Cette articulation entre les besoins des entreprises en main-duvre qualifie et loffre de formation professionnelle est certes difficile. Peu dentreprises sont en mesure de prciser leurs besoins de main-duvre sur un horizon de 5 10 ans. peu prs aucune entreprise ne garantira non plus quelle embauchera les finissants dun programme de formation, mme si ce programme a t labor avec sa collaboration active. Les alas conjoncturels de lconomie rajoutent cette incertitude. Dans un pays dstructur o lconomie informelle occupe une place prpondrante, aucun systme de veille ne peut offrir une lecture fiable des ralits du march du travail et des besoins de formation quil faudrait dployer pour rpondre aux demandes des employeurs. Cest dabord par lemploi quHati assurera son dveloppement. Le pays doit imprativement relever le dfi de lintgration conomique de sa population active, en particulier celle des jeunes, condition essentielle dmancipation nationale et de stabilit. Le GTEF a examin avec les membres du Groupe de travail sur la comptitivit les ples de croissance proposs et limpact de ces propositions sur lemploi et la formation professionnelle. Les actions suggres ci-aprs proviennent essentiellement de latelier GTEF-GTC-GTIC organis cet effet.
ACTION 5.1 REVISITER LES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LES ME-
TIERS DE LAGRICULTURE ET DE LELEVAGE
Les rapports sont unanimes reconnatre limprative ncessit dassurer le dveloppement de lagriculture et de llevage. Plusieurs objectifs peuvent tre poursuivis en mme temps Assurer la scurit alimentaire de la population; Amliorer la situation conomique des paysans; Stabiliser le sol et lutter contre lrosion (les plantations de mangues dans les zones moyennement accidentes); rduire substantiellement les pertes de produits agricoles par lamlioration du rseau routier, lamlioration des techniques de stockage et de conditionnement et le dveloppement de circuits de distribution; remplacer une bonne partie des produits agricoles imports par une production domestique; Tirer profit de la varit de microclimats et dune grande gamme de fruits et de lgumes exo243
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tiques pour exporter ces produits, principalement aux Etats-unis; Crer de nouvelles entreprises et favoriser lexpansion des entreprises actuellement engages dans la production, la distribution et la mise en march des produits agricoles hatiens. Dans la continuit du secteur agricole, il y aurait lieu de mentionner lindustrie agroalimentaire, la pche et laquaculture. Lindustrie agroalimentaire. Cette industrie reprsente un secteur conomique trs important qui contribue la scurit alimentaire de la population, valorise considrablement la production agricole, procure des milliers demplois dans les rgions rurales et stimule les exportations8. L comme ailleurs, plusieurs facteurs internes font obstacle au dveloppement dun secteur agroalimentaire en Hati. Mais certains de ces obstacles peuvent tre levs graduellement. Il y a lieu dtudier davantage le potentiel de cration demplois que reprsente le secteur de la transformation alimentaire. Il y aurait lieu de faire un portrait du secteur et didentifier les emplois nouveaux qui pourraient tre crs ainsi que les formations daccompagnement ncessaires. La pche. La question des pches maritimes est plus complexe. Les ressources sont fragiles et, dans de nombreux pays, elles ont t surexploites. Il est vident quavec les bateaux et les quipements rudimentaires de pche qui sont utiliss en Hati, de nombreuses ressources ne sont pas exploites. on peut raisonnablement considrer que si un certain nombre de pcheurs disposaient de bateaux moteur (de 6 10 mtres) et quils avaient accs une formation adquate, ils pourraient exploiter correctement les ressources ctires qui, tout en tant proximit, demeurent actuellement hors de leur porte. Laquaculture est pratique grande chelle dans plusieurs pays. Elle reprsente une alternative lpuisement de plusieurs stocks de poissons, mollusques et crustacs. Plusieurs pays dAsie ont mis sur cette activit et ont rduit leur dficit commercial, souvent en exportant massivement les produits aquicoles (surtout les crevettes et autres crustacs). Hati jouit, de toute vidence, dun climat propice laquaculture. Cette dernire requiert cependant, dans plusieurs types de production, dimportantes quantits deau, ce qui peut poser problme en Hati. Il y a lieu dtudier le potentiel de dveloppement de ce champ. Les divers types de formation qui peuvent tre mis en place pour accompagner le dveloppement de ce secteur pourraient tre les suivants : A court terme : ouvrier spcialis en production agricole ; ouvrier spcialis en production animale ; Assistant vtrinaire ; Technicien en production agricole et animale. Ces techniciens, forms en moins grand nombre que les ouvriers, agissent principalement comme coordonnateurs des ouvriers et titre de
8 Au Qubec, par exemple, la transformation alimentaire procure 3 fois plus de recettes que la production agricole (17,6 milliards $ vs 5,6 milliards $ en 2007).
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati conseillers techniques pour les projets dune certaine envergure dans les milieux ruraux (irrigation, construction et entretien dinfrastructures, amnagements favorisant la lutte contre lrosion...) Dans une deuxime tape, il sera ncessaire de former : Des ouvriers et techniciens en salubrit et innocuit des aliments de mme quen contrle de qualit, principalement pour les entreprises dexpdition et de transformation des produits agricoles ; Des techniciens en procds industriels ; Des cadres intermdiaires pour la gestion et le suivi de projets en milieu de rural et pour agir comme contrematre dans les usines de transformation ; Des agents de commercialisation et dexportation. Ces types de formation ne couvrent pas, loin de l, lensemble des comptences quil faut rassembler pour moderniser lagriculture et lagroalimentaire hatiens. Mais en lanant des initiatives structures de formation pour ces emplois-types, ltat et ses partenaires offrent au secteur un outil essentiel son dveloppement, soit un contingent de main-duvre qualifie. La question de lembauche des conseillers et techniciens agricoles se pose. jusquici, ces personnes ont t lemploi du ministre de lAgriculture, et encore, en nombre nettement insuffisant pour rpondre aux besoins considrables daide conseil aux paysans. Ce ministre na pas la capacit dembaucher tous les conseillers et ne disposera pas de ces moyens dans lavenir prvisible. Il est vident que les entreprises du secteur agroalimentaire peuvent recruter de tels conseillers ; elles ont tout intrt encadrer les paysans qui leur fournissent la matire premire. De mme, plusieurs oNG travaillant en milieu rural amlioreraient leurs services sils pouvaient compter sur des conseillers bien forms.
ACTION 5.2 REVISIER LES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LE SECTEUR
DE LHABILLEMENT
Le secteur de lhabillement est incontestablement le crneau demplois urbains le plus porteur, celui qui peut donner des rsultats trs court terme. Hati a une longue tradition de confection de vtements ; il dispose dune main-duvre abondante et relativement exprimente. Des entrepreneurs locaux sont dj engags dans ce secteur dactivits et ils ont tabli des contacts avec de grands donneurs dordres aux Etats-unis et en Core. Le march amricain est ouvert sans restriction pour les dix prochaines annes grce HoPE II. Des entrepreneurs locaux estiment que lon peut crer court terme au moins 15 000 25 000 emplois dans la rgion de Port-au-Prince. Le professeur Paul Collier soutient que cette industrie offre un potentiel de plusieurs centaines de milliers demplois, potentiel qui pourrait se raliser en quelques annes seulement9 . Les units de production peuvent en outre tre dployes dans des zones franches situes dans plusieurs rgions du pays.
9 Collier, Paul. Hati : des catastrophes naturelles la scurit conomique. Rapport au Secrtaire gnral de lONU. Janvier 2009.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il nest pas ncessaire de dvelopper un programme de formation destin aux dizaines de milliers de personnes qui vont travailler comme couturires. Comme on la dj signal, un grand nombre dHatiennes ont dj acquis les comptences de base dans ce domaine et une formation dappoint de quelques jours, dune deux semaines tout au plus, serait suffisante pour leur transmettre les connaissances et habilets de base partir desquelles elles pourront effectuer leur travail avec une efficacit grandissante. Cette formation dappoint peut tre associe la familiarisation la tche et elle ne peut tre offerte efficacement que dans les entreprises mmes. Les employeurs doivent considrer cette dpense comme un investissement minimal dans leur main-duvre. Mais si lindustrie, comme elle ambitionne de le faire, veut dpasser le stade de la production dunits bas de gamme et sorienter assez rapidement vers la confection de vtements plus chers, elle devra compter sur des couturires dun autre niveau. Peu de personnes ont eu loccasion dacqurir ce genre de comptences en Hati jusquici. Il est trs important de dvelopper ce secteur de formation afin de faire profiter le pays dun crneau demplois de plus grande envergure et de positionner Hati comme un centre majeur de confection vestimentaire. Le secteur de lhabillement, mme sil demeure trs intensif en main-duvre, se mcanise. Il faut donc former du personnel capable dinstaller et de rparer les machines coudre et les quipements plus complexes qui seront graduellement implants dans les usines. Il serait hautement souhaitable que les entreprises aident les centres de formation acqurir de telles machines afin que la formation corresponde aux besoins de lindustrie. Elles pourraient galement accueillir des stagiaires de la formation. Enfin, une industrie de plusieurs milliers demplois fait appel des cadres intermdiaires, des contrematres de production, des agents de commercialisation, des expditeurs et des employs administratifs. En somme, il est impratif de dvelopper les formations professionnelles suivantes : Formation structure en couture et confection (1 2 ans dtudes) ; rparateur de machines coudre (1 an de formation) ; Superviseur de production et manager intermdiaire (1 2 ans dtudes, idalement en formation continue complmentaire un travail en usine) ; Agent de commercialisation et dexportation (2 ans). Cette formation nest pas spcifique au secteur de lhabillement ; elle peut sappliquer plusieurs autres domaines dexportation.
ACTION 5.3 DU TOURISME REVISITER LES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LE SECTEUR
Le tourisme international est une industrie en plein essor. Selon lorganisation du tourisme mondial, 924 millions de touristes ont visit un autre pays que le leur en 2008. En 2020, le nombre de visiteurs internationaux pourrait atteindre 1,6 milliards. Les recettes du tourisme mondial, qui furent de 944 millions de dollars uS en 2008, pourraient dpasser les 3 000 milliards de dollars en 2020. court terme, surtout lorsque lon analyse les perspectives de dveloppement du secteur touristique dans loptique dune offre de formation professionnelle, il vaut mieux se fier des repres plus fiables, en loccurrence les projets dinvestissement concrets qui sont en cours de planification avance ou de ralisation. Ces projets concernent essentiellement le secteur htelier et les services
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati connexes offrir aux visiteurs daffaires et la diaspora hatienne. Il est important quune mainduvre qualifie permette de rentabiliser ces investissements et quelle contribue au rayonnement de cette industrie sur la lente voie de la diversification. Gographiquement, Hati est admirablement situ, dans une sorte de carrefour touristique international hautement frquent et pris. Mais plusieurs de ses beauts naturelles se retrouvent aussi dans les les voisines et ces pays concurrents les ont habilement exploites depuis de nombreuses annes. Hati pourrait difficilement dmarrer une industrie qui reposerait sur des sjours tout compris, comme ceux que lon retrouve abondamment en rpublique Dominicaine et Cuba. Le cot des infrastructures dvelopper (notamment des aroports de proximit), des tablissements et dun marketing agressif rendrait laventure hautement prilleuse. La Commission prsidentielle sur la comptitivit propose de miser sur les lments suivants : Laccueil structur lors des escales des croisiristes ; Le dveloppement de circuits de la dcouverte africaine ; Lexploitation de lexotisme de lhritage afro-cariben ; La mise en valeur du patrimoine historique ; Lcotourisme. Le document de Stratgie nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret, pour sa part, prenant appui sur le Plan directeur du tourisme, prconise notamment des actions de promotion touristique cible sur nos diasporas. Cest ainsi que nous proposons que les formations suivantes soient disponibles court terme : Anglais langue seconde associ aux services la clientle dans les tablissements hteliers (formation ad hoc) ; Services la clientle touristique (formation ad hoc de quelques semaines) ; Technicien en gestion htelire (2 3 ans de formation) ; restauration (gestion et cuisine, 1 2 ans de formation, selon le niveau de qualification recherch) ; Interprtation du milieu naturel et de la culture hatienne (formation de 2 4 mois offerte des personnes dj scolarises, de niveau BACC). Ces formations devraient conduire aux emplois de guide pour les croisiristes.
ACTION 5.4 REVISITER LES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LES TECH-
NOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION ET LE SECTEUR DE LEXTERNALISATION DES SERVICES
En cette re de lconomie du savoir, les technologies de linformation ouvrent aujourdhui des perspectives qui taient proprement inimaginables il y a quelques annes peine. Certaines socits ont fait de prodigieux bonds en avant grce ces technologies. De nos jours, on ne saurait concevoir de dveloppement sans compter sur les technologies de linformation et de la communication (TIC). Elles envahissent toutes les sphres de lactivit publique, prive, communautaire et gouvernemen247
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tale, tant en matire de travail, que de culture et de divertissement. Hati ne peut ngliger cette incontournable sphre dactivits. Il sest dj engag, selon ses moyens, dans le phnomne Internet et la tlphonie cellulaire. Il nchappera pas la rvolution numrique. Il nentend pas sy drober non plus ; ce ne serait aucunement dans son intrt. Les TIC vont ncessairement pntrer de plus en plus dans la socit et lconomie hatiennes. Cela touche les tlcommunications par satellite, la tlphonie cellulaire, la tlvision et laudio-visuel de mme que tout le potentiel dInternet. Le succs tonnant qua connu rcemment le service de tlphonie cellulaire en Hati tmoigne de la relative facilit et de lextraordinaire rapidit avec lesquelles une socit, mme lorsquelle est en proie toutes sortes de difficults, peut prendre le virage des tlcommunications. Dun outil de communication convivial, comme le tlphone cellulaire, on passe au suivant et le phnomne samplifie, fait boule de neige. Des milliers demplois, comportant un niveau trs variable de complexit et de technicit, seront ncessaires pour soutenir cette pousse invitable des TIC. Laccs de plus en plus facile aux TIC va changer les manires doffrir certains services, tant dans les entreprises prives que dans les services publics. Il va modifier les faons de faire du commerce. Le recours de plus en plus gnralis aux TIC va transformer les rapports et les liens au sein de la socit civile et entre cette dernire et ltat. une sorte de mtamorphose est en train de soprer. Et elle va presque invitablement dboucher sur davantage douverture et de transparence. Lensemble du secteur des tlcommunications et des services connexes fait appel une grande diversit de comptences conduisant de nombreux corps demploi, depuis louvrier assurant les branchements Internet lingnieur concevant des rseaux et des systmes informatiss de gestion. La jamaque a russi crer plus de 18 000 emplois dans les centres dappels au cours des dernires annes10. Cette russite est inspirante. une fois linfrastructure technologique mise en place, limplantation de tels services ne ncessite pas un lourd investissement en capital. Il est galement possible de commencer sur une base daffaires relativement modeste et dtendre graduellement les services par la suite. Il existe, selon toute vraisemblance, un bon potentiel de cration demplois court terme dans les centres dappels en Hati. Le dveloppement des autres services sera probablement plus lent. Les entreprises amricaines du secteur financier vont hsiter, tort ou raison, confier des mandats des sous-traitants hatiens. En matire de formation professionnelle, il faut dabord rpondre aux besoins de milliers de personnes charges des travaux qui, tout en demeurant essentiels au dveloppement du secteur, ne sont pas trs complexes. Une formation de quelques mois suffit gnralement pour rendre cette main-duvre comptente et fonctionnelle. Il sagit notamment douvriers chargs : dinstaller des systmes de tlcommunications ;
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Source : Jamaica Cleaner, 9 septembre 2007.
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati deffectuer les branchements et les interconnections de ces systmes et des services informatiques de base dans les rsidences et les petites entreprises ; doffrir des conseils de base la clientle qui achte des appareils associs aux TIC ou des services de premier dpannage aux employs qui exploitent de tels appareils dans une entreprise ou un service public ; de produire des sites web lmentaires et dautres activits connexes. Ces personnes doivent acqurir une formation de base trs axe sur les besoins des entreprises et dvelopper en travaillant une matrise de plus en plus grande de leur savoir-faire. Le secteur doit aussi pouvoir compter sur des techniciens en informatique et en tlcommunication dun niveau suprieur. Les programmes de formation sont bien connus dans les pays industrialiss; certains dentre eux sont dj offerts en Hati, principalement dans le domaine de linformatique. Ces programmes dtudes, adapts la ralit du pays et rpondant aux besoins des principaux employeurs potentiels sont dailleurs en voie de rvision, notamment dans le cadre dun projet de coopration canadien. Bien sr, le pays doit former, dans le domaine des TIC, des ingnieurs, des informaticiens et des spcialistes des rseaux. Il appartient la communaut universitaire daccorder une certaine priorit au dveloppement des programmes qui conduisent ces emplois stratgiques. Lexternalisation des services, du moins dans les premiers stades du dveloppement, ne fait pas appel beaucoup de comptences spcifiques. Llment essentiel est la bonne matrise de langlais et idalement dune troisime langue, lespagnol. Les autres habilets matriser, notamment les lments essentiels dun bon service la clientle, peuvent sapprendre en entreprise. Ils font partie de lentranement la tche. En somme, nous suggrons loffre de formation professionnelle suivante court terme : ouvrier dinstallation et dopration dquipements de tlcommunication (formation de 4 9 mois); oprateur de services informatiques et Internet de base (formation de 6 9 mois) ; Technicien en tlcommunication et technicien en informatique (formation de 2 ans) ; Anglais, franais et espagnol, pour les futurs employs des centres dappels (Formation de 6 12 mois, dpendant du niveau de matrise de ces langues au dpart) ; Formations dans les emplois de soutien : secrtariat, bureautique, comptabilit, gestion (formations non spcifiques au secteur des TIC et couvertes par les programmes rguliers qui devraient cependant tre rviss afin de rpondre aux besoins dune conomie qui se modernise).
ACTION 5.5 REVISITER LES PROGRAMMES DE FORMATION PROFESSIONNELLE DANS LE SECTEUR
DE LA CONSTRUCTION
Dans presque tous les pays du monde, la construction constitue un secteur dactivits important, un lment troitement associ la vigueur de lconomie.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati En Hati, le potentiel demplois du btiment et des travaux publics est immdiatement point vers leffort de reconstruction du pays. Les besoins sont colossaux et la reconstruction peut mobiliser des millions de personnes qui sont en chmage chronique depuis longtemps. La rparation et lentretien des infrastructures reprsentent elles seules un immense chantier. Avant mme le tremblement de terre du 12 janvier 2010, Paul Collier suggrait de faire de la reconstruction le premier pivot de la relance de lemploi court terme. Cette catastrophe a exacerb les besoins dans le domaine de la construction de logements et certains experts de la Commission prsidentielle de reconstruction nhsitent pas mentionner le chiffre de quatre milliards de dollars pour valuer le march de la reconstruction du pays au cours des 10 15 prochaines annes. Cette recommandation est hautement pertinente. La construction rpond des besoins qui vont bien au-del de la rparation et de lentretien des infrastructures. Elle reprsente une activit continue, dans le secteur industriel, commercial et rsidentiel. on peut diriger des centaines de milliers de personnes dans cette filire sans risque de se tromper. Le secteur priv est lui-mme un puissant gnrateur dactivits de construction et de rnovation. Bien entendu, le secteur de la construction sera soumis la disponibilit de capitaux dans les infrastructures et aux projets dinvestissement du secteur priv. En Hati, de rares exceptions prs, les travaux de construction sont excuts par des hommes sans qualification. Les coles de formation sont rares et elles dispensent une formation archaque avec des moyens de fortune et des outils dune autre poque. Le secteur de la construction soufre donc dune trs faible productivit. un effort de rehaussement majeur des comptences simpose donc. On comprend que les ouvriers pas ou peu qualifis continueront de constituer le gros du contingent des personnes engages dans le secteur de la construction pour les prochaines annes. Mais il est urgent de former, dans des conditions convenables, des hommes de mtier dans divers domaines : charpenterie, menuiserie, plomberie, soudure, lectricit, briqueteur, maon, carreleur, ferailleur , etc Ces personnes qualifies vont pouvoir occuper des emplois de meilleure qualit dans des entreprises hatiennes qui veulent sortir de la construction artisanale et qui ont des contrats dans les infrastructures et la construction ou la rnovation dimmeubles. Disposant dune main-duvre plus comptente et des outils plus performants, ces entreprises vont tre en mesure de raccourcir nettement les dlais de construction, au bnfice de lconomie. Le systme de formation professionnelle et ses partenaires publics et privs doivent donc se prparer dvelopper des centres de formation ou des programmes dans les divers mtiers de la construction. Les formations suivantes seraient offertes trois niveaux : Apprenti (formation largement donne sur les chantiers, aprs une formation en tablissement de quelques semaines) ; ouvrier semi spcialis (formation de 6 10 mois) ; ouvrier spcialis dans divers domaines de la construction (2 ans de formation) ; Entrepreneur en construction (formation offerte aux ouvriers ayant une bonne exprience de travail sur les chantiers et/ou aux dtenteurs du baccalaurat) Techniques en gnie civil (3 ans de formation) ;
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Gestionnaire intermdiaire de chantier (un an en formation continue, lintention des travailleurs ayant dj acquis une bonne exprience en construction).
ACTION 6.ALPHABETISER 2 500 000 ANALPHABETES DE 15 A 45 ANS DICI A 2015 ET METTRE
EN PLACE UN PROGRAMME DE POST-ALPHABETISATION POUR 3 MILLIONS DE PERSONNES
Lactivit propose ici est en exprimentation depuis trois ans, sur linitiative de la Secrtairerie dEtat lAlphabtisation, avec lappui de la Coopration cubaine. Elle reprend exactement les propositions labores par la SEA et discutes avec le GTEF et le MENFP au cours de plusieurs sances prparatoires notamment loccasion de la praparation du Plan dopration par le Task Force MENFP-GTEF. Le cadre oprationnel prvoit llimination brve chance de lanalphabtisme et de toutes les causes et sources de ce phnomne. Laction stalera sur lhorizon 2010-2015, sur la base du dispositif du plan global prpar par la SEA depuis 2006. La mise en uvre fera appel un partenariat trs large embrassant les oNG, les tablissements scolaires, les institutions religieuses, les mairies et autres services publics. Le programme dalphabtisation, tenant compte des actions qui ont t menes sur le terrain depuis 3 ans, prendra pour cible 2 500 000 personnes. Pour la post-alphabtisation, tant donn que rien na pu tre fait dans ce domaine en dpit de lmergence de nouveaux alphabtiss, lchantillon cible restera 3 000 000 de personnes. Il est prvu, par anne, pour lalphabtisation, deux sessions de 300 000 personnes chacune pendant les quatre premires annes, et deux sessions de 50 000 personnes chacune la dernire anne. Ls mise en uvre se fera selon le chronogramme suivant : Effectif des participants distribu par session et par anne
An 1 Session 1 Session 2 ToTAL 300 000 300 000 600 000 An 2 300 000 300 000 600 000 An 3 300 000 300 000 600 000 An 4 300 000 300 000 600 000 An 5 50 000 50 000 100 000 Total 1 250 000 1 250 000 2 500 000
Au cours de cette mme priode, il faudra garantir la post-alphabtisation de 3 000 000 de no alphabtiss, afin de sassurer quils ne redeviennent plus des analphabtes. A cet effet, il sera ncessaire de leur procurer du matriel de lecture intressant la vie de la nation, leurs occupations courantes, la famille, la socit, la citoyennet, le civisme, la conduite personnelle, lenvironnement, la sant, lhistoire nationale, lconomie, lagriculture, la pche, les mtiers, la vie associative, etc. Chaque session dalphabtisation sera suivie dune session de post-alphabtisation dune dure de 2 mois et inclut lensemble des participants de la session dalphabtisation.
ACTION 7.METTRE EN PLACE UN PROGRAMME PERMANENT DEDUCATION DES ADULTES SUR LA
PERIODE (2012-2015)
Le programme dalphabtisation fera place graduellement un vritable programme dducation des adultes destin sassurer que les no alphabtiss sintgrent de manire productive dans la
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati vie sociale et conomique de leur communaut. Ce programme dducation des adultes se dveloppera selon six axes : - Formation la vie associative et au dveloppement communautaire - orientation vers les techniques de base (matrise de gestes professionnels) - Programme acclr dducation de base - Passage lenseignement secondaire - Passage lenseignement technologique - Instauration dun systme dducation continue tout au long de la vie
1. Formation la vie associative et au dveloppement communautaire.

Dure de la formation : Sessions de 1 semaine 15 jours.
Approche mthodologique : Andragogie dialogue et animation Autres contenus: : renforcement de la lecture, de lcriture et du calcul, formation la vie associative et au dveloppement communautaire : Lecture, criture, calcul : 2 500 000 : Certificat 1, 2, 3 : Programme acclr
Niveau Cohorte initiale Diplme Passage vers
Dans un deuxime temps, vers 2012 et au-del de 2021, il faut assurer la mise en place dun vritable systme dducation des adultes lintention des 2 500 000 de personnes qui auront complt le cycle dalphabtisation et de post alphabtisation. on considre que, pour des raisons diverses, prs de 500 000 ne parviendront pas complter ce cycle. Le reste, soit 500 000, sera orient vers lanimation, le dveloppement des associations coopratives, les banques de proximit, le dveloppement en gnral. Cette formation sera donne en sessions de 8 jours, qui loccasion, pourront tre rptes en devenant plus pousses.
2. Orientation vers les techniques de base.

Dure de la formation Approche mthodologique Autres contenus : Sessions de 3 6 mois. : Dialogue, utilisation de laudio-visuel : Domaine des mtiers de base, formation correspondante en calcul, en gomtrie, en technique de prise de mesures : Simple ouvrier, matre, contrematre
Niveau
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Cohorte initiale Diplme : 1 000 000 : Suivant le nombre de sessions
Sur les 2 millions qui restent, environ 50 % seront orients vers les techniques de base et lautre 50% vers une ducation de base avec une approche technique. rpartis par groupe de 40 participants, cela donne 25 000 groupes pour lorientation vers les techniques de base et 25 000 groupes pour lducation de base et le passage vers le secondaire. Chaque anne la formation aux techniques de base sera offerte 10 % de ces groupes, soit 2 500 groupes et 2 500 de lautre. Ce qui quivaut 100 000 participants dun ct et 100 000 de lautre. Lapproche andragogique y sera privilgie Le tableau suivant donne lventail des filires de formation qui pourront tre offertes dans le cadre des techniques de base et les effectifs annuels de chacune :
EFFECTIFS ANNuELS 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 2 500 2 500 2 500 12 500 DIX ANS 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 25 000 25 000 25 000 125 000 Mtiers de la mcanique Maonnerie Mtiers du fer et de la ferblanterie Coupe, couture et mtiers du vtement Cordonnerie et mtiers du cuir bnisterie, charpenterie lectricit de maison Plomberie Mtiers de lagriculture : production fruitire, forestire, ppinires, conservation de sol, parcs et jardins, conservation des rcoltes, production de crale Pcherie et conservation des produits de la pche Boucherie et conservation de la viande levage Production de beurre et de fromage Petite savonnerie Artisanat, dessin, peinture, sculpture, bijouterie Cuisine et alimentation Petite ptisserie, sucrerie Bureautique, rparation matriel informatique Cosmtologie, pdicure, manucure Petites entreprises et mise en march FILIErE TECHNIquE
10 000 5 000 10 000 2 500 2 500 10 000 2 500 2 500 5 000 2 500 2 500 ToTAL
50 000 50 000 100 000 25 000 25 000 100 000 25 000 25 000 50 000 25 000 25 000 100 000
Le programme donnera accs trois niveaux de formation, avec un certificat correspondant chaque niveau : 1. Initiation, 2. Formation de matre quon appelle Bs en crole, formation de contrematres. un mme individu aura le droit de se prsenter chacune des formations, mais pas en mme temps. Chacune des filires de formation sera accompagne dtudes de thmes transversaux : environnement, sant et hygine, comportement citoyen, dveloppement communautaire, vie associative, etc.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Il faut savoir que les adultes sont intresss dabord par ce quils font ou par ce quils voudraient faire. Le travail dducation se fera dabord sur le terrain, sans omettre la cration de vritables coles ou des centres de formation, tels que coles des pches, centres dapprentissage agricole, de foresterie, de coupe et couture, de menuiserie, cordonnerie, maonnerie, lectricit, mcanique, informatique et lectronique, les coopratives et les associations, etc. Toutes ces filires proposeront des formations de courtes dures de 3 mois, 6 mois, 9 mois, 12 mois, suivant les besoins. on utilisera fond toutes les ressources des nouvelles technologies de linformation et de la communication. Il faudra galement assurer la formation pdagogique ou andragogique des directeurs, des matres, des moniteurs impliqus dans ce travail. Ils devront acqurir une bonne connaissance en dveloppement communautaire. Limplantation des programmes se fera progressivement de dpartement en dpartement par groupe de 3 ou 4 la fois, en privilgiant des communes, 3 communes pour chaque dpartement, jusqu impliquer lensemble des communes. un plan devra tre prpar cet effet. La mise en uvre dun tel plan exigera du personnel, des locations ou constructions dimmeubles et aussi des moyens logistiques. Cela suppose lexistence dun budget annuel. Pour allger ce budget, le gouvernement aura compter sur la formation de partenariats avec les institutions de la socit civile auxquelles il pourra prsenter ses besoins prioritaires dans chaque dpartement ou dans chaque commune. Il pourra aussi aiguiller les ONGs ou les associations vers tels besoins spcifiques de leurs zones dopration. Il pourra aussi compter sur le support de certains pays qui ont dj dvelopp chez eux des activits similaires avec des collges communautaires notamment.
3. Programme acclr dducation de base. (2012 2025)

Dure de la formation Approche mthodologique Autres contenus Niveau Cohorte initiale Diplme : quatre ans + deux ans : Pdagogie classique : Langue, littrature, mathmatiques, histoire, + 1 mtier : 4 ans = CEP + 2 ans = Fin fondamental. : 500 000 : C EP et Fin fondamental
Le groupe des plus jeunes, soit des 15 23 ans, pourra bnficier dune ducation de base quivalant la neuvime anne fondamentale, avec, en plus, une approche technique. Cette ducation, en empruntant une passerelle spciale, stendra sur 6 ans. Ce groupe aura la possibilit dvoluer vers le secondaire et mme vers luniversitaire tout en privilgiant lapproche technique. Encore l il faudra compter avec des professeurs prpars, un curriculum rigoureusement tabli, des locaux et des moyens logistiques. Profitant de cette occasion on pourra tenter de rcuprer les surgs du systme classique et tous ceux qui auront prmaturment abandonn ce systme.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Les surgs de lEnseignement fondamental pourront ventuellement bnficier de ce programme, comme aussi du programme dorientation vers les techniques de base. Le tableau qui suit donne les effectifs annuels, le nombre de salles de classe qui sera ncessaire, le nombre de professeurs :
rpartition annuelle des effectifs de classes, volution de leffectif des professeurs et du nombre de salles ANNES AN 1 AN 2 AN 3 AN 4 AN 5 AN 6 AN 7 AN 8 AN 9 AN 10 AN 11 AN12 AN 13 AN 14 AN 15 AN 16 AN 17 AN 18 AN 19 EFFECTIFS 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000* 100 000 100 000 100 000 EvoLuTIoN DE LEFFECTIF ToTAL 100 000 200 000 300 000 400 000 500 000 600 000 600 000 motion 600 000 600 000 600 000 500 000 400 000 motion 300 000 200 000 100 000 000 000 motion 000 000 000 000 000 000 Sortie dune proSortie dune proSortie dune proEvoLuTIoN DE LEFFECTIF DES ProFESSEurS ET DES SALLES DE CLASSES 2 500 5 000 7 500 10 000 12 500 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 12 500 10 000 7 500 5 000 2 500
rEMArquE : A partir de la 7e anne, passage au secondaire pour les uns, ducation professionnelle et technique pour les autres.
4. Passage lducation secondaire (A partir de 2019)

Dure de la formation : 4 ans
Approche Mthodologique : tudes classiques + approche technique, professionnelle et technologique Autres contenus : Enseignement secondaire, option: Mathmatiques, Physique, Chimie, Biologie. : Enseignement secondaire : 500 000 : Baccalaurat gnral I et II, Technologie I et II
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Niveau Cohorte initiale Diplme
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati En 2019, on commencera assurer, pour ceux qui le dsirent, le passage lenseignement secondaire. La dure de cette formation sera de 4 ans. On profitera de cette occasion pour instituer un baccalaurat technologique, bas sur des connaissances relatives des pratiques de la vie relle. Le Ministre de lducation nationale assurera alors la prise en charge de ce programme.
5. Passage lenseignement technologique. (A partir de 2019)

Dure de la formation : 2 ans + 4 ans
Approche mthodologique : Technologique et classique Autres contenus Niveau Cohorte initiale Diplme : Langues, Maths, Physique, Chimie, Biochimie, Biologie : Brevet de technologie : 500 000 : Brevet de technologie, Baccalaurat de technologie I et II
Ceux qui ne dsireront pas poursuivre un enseignement secondaire auront la possibilit de choisir un perfectionnement dans un domaine technologique ou artisanal. La dure de la formation technique sera de 1 2 ans. Ce programme sera consacr au dveloppement des technologies intermdiaires : Technologies agricoles, technologies alimentaires (fabrication, transformation, htellerie et tourisme, fabrication des alcools, biscuiterie et confiserie, sant animale, charcuterie et salaison, mcanique, air conditionn, fabrication de briques, de tuiles et de cramiques, etc.
6. ducation continue. Formation tout au long de la vie (A partir de 2025)

Il sagira au dpart dun ensemble de cours, de confrences, de sminaires qui seront donns sur des thmes prcis, avec un esprit de continuit et denchainement, et dont le niveau sera adapt aux diverses couches de la population. Ces manifestations peuvent avoir lieu dans les salles publiques, tout comme la radio et la tlvision. Elles peuvent tre enregistres sur DvD, distribues ou vendues la population. Elles peuvent donner lieu la cration de salles de confrence. Elles pourront porter sur des thmes prcis tels la culture, lhistoire, lenvironnement, la sant etc. Elles pourront porter sur la connaissance ou le perfectionnement dun mtier, dune profession, dun art, la pratique dun artisanat quelconque : cuisine populaire, broderie, tissage, pliage, dcoration, jardinage etc.
Mise en uvre des recommandations relatives lenseignement suprieur et universitaire Recommandations 17 23

Recommandation no 17.Adopter une nouvelle loi sur lenseignement suprieur et universitaire prvoyant la mise en
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati place dun ministre de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation en charge de la rgulation du secteur, une confrence des recteurs et prsidents duniversits reconnues par lEtat, un dispositif dassurance qualit (pour laccrditation des programmes), un nouveau mode de financement de lenseignement suprieur orient la fois vers loffre (pour soutenir la recherche et linnovation) et la demande (subvention, bourses et crdit ducatif). La structure recommande prendra la forme dun double dispositif : (i) la cration dun ministre de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation, comme organe de lEtat pour la rgulation du secteur; (ii) la mise en place dune confrence des recteurs et prsidents duniversits, comme organe dexpression acadmique propre du monde universitaire. Pour viter la cration dun ministre zonbi , qui semblerait parachut sans prparation suffisante, la mise en opration de ce ministre pourrait tre prcde dune structure de transition pouvant prendre la forme dun Conseil national de lEnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation (CoNESrI).
Conseil national de lEnseignement suprieur

Le Conseil national de lEnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation est un organe de lEtat, cr par loi et dot de la personnalit juridique. Le mandat de ce Conseil est de rguler le secteur de lEnseignement suprieur pendant la phase de transition qui durera entre 12 et 18 mois et de prparer les outils acadmiques, organisationnels et administratifs qui permettent dassurer la mise en fonctionnement du nouveau ministre.
Actions mener.Cinq actions devront tre menes par le Conseil national de lEnseignement suprieur pendant la phase de transition. Ce sont : (i) un diagnostic complet sur lEnseignement suprieur partir dun recensement portant sur la totalit des Etablissements offrant des programmes de niveau tertiaire quils soient reconnus ou non, (ii) la conception dun systme sur lEnseignement suprieur ; (iii) la dfinition dun cadre normatif de base pour permettre lEtat de rguler le secteur ; (iv) la prparation dun plan stratgique pour le secteur de lEnseignement suprieur ; (v) laccompagnement des universits dans leur effort de reconstruction, par suite du sisme du 12 janvier.
ACTION 1.DU PAyS. REALISER UN DIAGNOSTIC COMPLET DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR A LECHELLE
Ce diagnostic compltera le travail du GTEF et approfondira lanalyse des problmes et des opportunits de changement rsultant de limpact du sisme du 12 janvier 2010 en poursuivant et en compltant lenqute nationale initie par le GTEF avant le sisme du 12 janvier 2010. Ce diagnostic portera sur les 54 institutions reconnues par lEtat et stendra aussi aux 150 autres tablissements reprs comme institutions dEnseignement suprieur. Ce diagnostic embrassera tous les aspects en relation avec lorganisation, le fonctionnement, le financement et mettra un accent particulier sur la qualit des formations offertes. Les conclusions de ce diagnostic serviront de base aux dcisions ultrieures qui seront adoptes par le CoNESrI pour la mise aux normes des tablissements dEnseignement suprieur.
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ACTION 2.-
CONCEVOIR ET METTRE EN PLACE UN SySTEME DINFORMATIONS SUR LENSEIGNE-
MENT SUPERIEUR.-
Conception et mise au point dun systme dinformations sur lEnseignement suprieur, la recherche et linnovation. Ce systme dinformations dont les principaux lments seront identifis au moment de lenqute nationale sera constitu dabord dune base de donnes sur les tablissements denseignement entre autres, les renseignements suivants : Statut de chaque tablissement et mode dorganisation Programmes acadmiques et rgimes des tudes Effectifs tudiants selon les programmes dtudes vie tudiante ressources matrielles et technologiques (campus, laboratoires, bibliothques etc.) Profil et statut des personnels acadmiques et administratifs Cot des tudes et programmes daide aux tudiants Ressources financires (sources et emplois) Programmes de recherche et publications scientifiques Programmes dextension universitaire Coopration internationale et programmes de mobilit (tudiants et professeurs) Coopration avec lEtat, les entreprises, les autres institutions denseignement suprieur Etc. Ce systme dinformations servira de base pour les dcisions concernant les autorisations dapplication des programmes.
ACTION 3.DEVELOPPER ET APPLIqUER UN NOUVEAU CADRE NORMATIF POUR LENSEIGNE-
MENT SUPERIEUR ET UNIVERSITAIRE -
Mettre au point un cadre normatif minimal incorporant: (i) la catgorisation des dinstitutions denseignement suprieur ; (ii) les normes et procdures pour la cration, lorganisation et le fonctionnement des institutions dEnseignement suprieur et des centres de recherche ; (iii) la nomenclature des diplmes et grades acadmiques ; (iv) les critres doctroi des grades, des diplmes et des titres honorifiques par les tablissements dEnseignement suprieur; (iv) la rglementation des tablissements publics dnseignement suprieur ; (v) les rgles de financement des tablissements publics dEnseignement suprieur ; (vi) les critres dallocations de ressources publiques aux tablissements privs dEnseignement suprieur ; (vii) les procdures et les critres dvaluation et de reconnaissance des qualifications acquises ltranger ; les rgles dquivalences des priodes dtudes universitaires et des diplmes ; les procdures et les critres spcifiques en rapport avec les tudes mdicales et couvrant les accrditations des coles des sciences de la sant ainsi que les programmes, les conditions de ralisation des stages, du service dinternat, du service social et de la rsidence hospitalire etc.
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ACTION 4.-
ACCOMPAGNER LES ETABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SUPERIEUR DANS LEUR
EFFORT DE RECONSTRUCTION.-
Le systme universitaire hatien ne se relvera pas tout seul si lEtat ne met pas en place un programme dencadrement pour accompagner les universits hatiennes dans la normalisation de leurs activits acadmiques, la conception et la mise en uvre de leurs plans de reconstruction. Plusieurs actions allant des programmes de soutien aux tudiants et enseignants-chercheurs au financement dinfrastructures universitaires devront tre inities pendant la phase de transition, en incluant le secteur priv de lenseignement suprieur dans le programme daccompagnement, compte tenu de la contribution indniable que ce secteur apporte au dveloppement du secteur. Le rle du Conseil est de servir dinterlocuteur officiel du milieu universitaire hatien auprs des instances internationales et dassurer la coordination des programmes de coopration avec le pays dans le dveloppement de luniversit. Cest aussi danimer avec les acteurs du monde universitaire un dialogue permanent sur leurs besoins, leurs stratgies de redressement, les efforts de mutualisation des ressources, les initiatives en vue damliorer laccs, le relvement des standards acadmiques, la cration de laboratoires de recherche et le dveloppement de programmes dinnovation.
ACTION 5.RIEUR.ELABORER UN PLAN STRATEGIqUE POUR LE SECTEUR DE LENSEIGNEMENT SUPE-
Pour guider le nouveau ministre de lEnseignement suprieur dans son nouveau mandat, il sera ncessaire de disposer dun plan stratgique dans lequel lEtat explicite sa vision du systme universitaire btir pour le pays, dfinit les objectifs, les stratgies et les ressources quil envisage de mobiliser pour concrtiser la cration dun rseau universitaire hatien de mission publique, pertinent et moderne. Ce plan stratgique dont la prparation exigera un effort de concertation trs large avec le monde universitaire et le monde de lentreprise, pourra bnficier pour sa ralisation de laide dinstitutions internationales prestigieuses avec lesquelles le pays collabore dj dans le domaine universitaire, notamment lAgence universitaire de la Francophonie, la Mission de coopration franaise, le IESALC/uNESCo et la CorPuCA.
ACTION 6.FACILITER LA MISE EN PLACE DUNE CONFERENCE DES RECTEURS ET PRESIDENTS
DUNIVERSITES.
Mandat.- La Confrence des recteurs et prsidents duniversits est une association but non lucratif regroupant toutes les institutions universitaires reconnues par lEtat sur une base volontaire. La confrence serait, au nom des universits membres de lassociation, le principal interlocuteur du gouvernement pour lensemble des questions se rapportant la vie universitaire. Elle donne son avis sur tous les projets de loi ou les projets de rforme que le gouvernement envisage dimplanter dans le secteur universitaire. Espace dchanges et de propositions, la confrence se prononce sur lensemble des questions se rapportant lorganisation de lenseignement et de la recherche, le mode de gouvernance des universits, le financement des universits, la vie tudiante, la coopration internationale. Elle encourage lharmonisation des politiques et des programmes et promeut les bonnes pratiques en matire de gouvernance universitaire. A travers des tudes spcialises, colloques, confrences, sminaires, elle entretient la formation et le perfectionnement des person259
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati nels des universits membres. Elle anime galement des services collectifs tels que le dveloppement et la gestion de systmes dinformations et de bases de donnes sur les tudiants, le corps enseignant et le march du travail, la diffusion des innovations en matire scientifique et technologique, la mise en place de bibliothques et la gestion des prts entre bibliothques universitaires, la gestion de centres numriques etc. Exemples de services.- Parmi les exemples de services aux universits membres que la confrence aura constituer, on peut mentionner : Des comits dvaluation des projets de programmes que les institutions membres envisagent dinstituer; Des accords relatifs laccs en commun de divers services tels que le dveloppement de logiciels de gestion ou lacquisition des licences daccs des logiciels spcialiss; La gestion des prts entre bibliothques; La mise en place de projets de bibliothques virtuelles ; La coordination des programmes dchanges dtudiants lchelle internationale dans le cadre de conventions entre des tablissements hatiens et trangers portant sur la mobilit tudiante ; La gestion de systmes dinformations sur les admissions des tudiants dans les diffrentes institutions membres ainsi que sur les personnels de ces institutions. Organisation.- La Confrence serait administre par un Conseil dadministration compos des chefs dtablissements universitaires, soutenu par un secrtariat gnral compos de professionnels. La Confrence bnficierait galement de lappui dun certain nombre de comits et de souscomits permanents forms de cadres suprieurs en charge des grands domaines de lactivit universitaire : enseignement, recherche, relations internationales, financement, gouvernance, services la collectivit, partenariats avec lEtat et les entreprises etc. Confrences de doyens de facults.- En plus de la confrence des recteurs et prsidents duniversits il faut galement encourager lmergence de confrences de doyens de facults particulires comme celle qui vient de se crer pour les coles de mdecine reconnues par lEtat. Le rle dune telle Confrence des Doyens de Facults de Mdecine est de travailler mettre au standard international la qualit de lenseignement dlivr aux tudiants en mdecine, en mme temps que la formation est oriente vers la satisfaction des problmes de sant du pays.
Recommandation no 18.Soutenir la rforme de luniversit dEtat dHati en mettant sa disposition, dans le cadre dun contrat-plan quadriennal, les ressources ncessaires pour quelle se dote dun vrai campus universitaire et ralise les rformes acadmiques et administratives qui doivent la transformer en une universit dexcellence pour Hati et la Carabe. Le contrat-plan, renouvelable, prvoira les ressources du Trsor public affecter ses programmes dinvestissement et son fonctionnement sur la base dobjectifs, de stratgies, de modes opratoires, dindicateurs de performance et de mcanismes dvaluation et de critres de redevabilit convenus entre lEtat et luEH.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Le caractre dindpendance de luEH, garanti par la Constitution de 1987, interdit au ministre de lEducation et toute autre autorit de lEtat dexercer un droit de tutelle sur cette institution, mme lorsque lexercice de ce droit de tutelle se ferait dans le plus strict respect de lautonomie universitaire, comme cela se pratique, presque partout ailleurs. Il est nanmoins important que les pouvoirs publics prennent toutes les initiatives appropries, dans le respect de la loi, pour aider cette institution sortir de la crise permanente quelle vit depuis 1986. Dabord, en mettant sa disposition un volume significatif de ressources pour lui permettre de mettre en place un vritable cadre institutionnel propice au dveloppement dune formation de qualit et dune recherche pertinente. La stratgie propose pour cela est un contrat-plan quadriennal dans lequel, en contrepartie des ressources que lEtat met sa disposition, luEH sengage mettre en uvre un plan daction dfinissant avec prcision les objectifs poursuivis, les rsultats attendus, les stratgies et les calendriers de mise en uvre, les indicateurs de performance, le dispositif de contrle et dvaluation.
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ENCADR NO 5: ELMENTS POUVANT FAIRE PARTIE DU CONTRAT-PLAN qUADRIENNAL AVEC LUEH
le contrat-plan mobilisera lintention de luEH les ressources ncessaires pour les investissements dans les infrastructures et les laboratoires et pour les dpenses rcurrentes qui permettent de relever les standards de formation acadmique et initier de nouveaux programmes de recherche. les lments qui peuvent faire partie de ce contrat-plan sont : la prparation dun plan stratgique de luEH incluant la rationnalisation de loffre de formation travers les diffrentes facults et coles suprieures et ladoption dune nouvells structure acadmique base sur le crdit, afin de faciliter la reconnaissance des apprentissages des tudiants tant en Hati quau niveau internatioanal ; la prparation dun plan dtablissement pour le campus de limonade, dans lequel sont explicits les objectifs de la nouvelle entit, sa structure acadmique et administrative, le statut du corps enseignant et des autres personnels, les programmes offerts, son articulation avec lensemble de luEH, le mode de financement, ses relations avec la communaut etc. ; les initiatives envisages pour dvelopper les capacits de recherche et dinnovation, pour amliorer la gouvernance et la qualit, accroitre laccs, etc.. Plan stratgique de luEH.- le plan stratgique de luEH sera aussi loccasion pour cette importante institution de prciser sa vision de dveloppement et de dploiement sur le territoire dans les 15 20 prochaines annes et de dfinir sa comptence distinctive, cest--dire les lments qui peuvent fonder sa force comme une institution dexcellence dans la Carabe. Cest aussi loccasion pour cette universit de se doter dune loi organique redfinissant son mode de gouvernance acadmique et administrative. Plan dtablissement du campus de limonade.- la pose de la premire pierre du nouveau campus de lUEH prvue pour le 31 juillet 2010 et le projet de rendre les nouveaux btiments disponibles pour le 11 janvier 2011 rendent ncessaire pour lUEH la prparation dun plan dtablissement. Ce plan dtablissement sera loccasion pour les responsables de luEH de prciser la mission dvolue ce campus, son mode dorganisation, les programmes de formation et de recherche qui y seront dvelopps, les stratgies de partenariats avec les pouvoirs locaux et les entreprises de la rgion, les incitations envisages pour y attirer et maintenir un corps professoral de qualit etc. Amlioration de la qualit et de laccs, et dveloppement des capacits de recherche et dinnovation.Ainsi, les pouvoirs publics pourront exiger, par exemple, un accroissement des capacits daccueil dans les filires scientifiques et techniques o la faiblesse du pays est alarmante : mathmatiques, sciences physiques, sciences de lingnieur, sciences de la vie et de la terre, ou dans toutes autres filires priorises dans les politiques publiques ou mme en avance sur ces politiques (scurit alimentaire, environnement, gestion de leau etc). ils peuvent exiger aussi la rationalisation des programmes offerts par les diffrentes facults, la rgularisation du statut de lenseignant-chercheur et le recrutement dun corps de professeurs plein temps dot des qualifications appropries, la conduite de travaux de recherche assortis de publications scientifiques dans des domaines correspondant aux grandes priorits stratgiques nationales, etc..
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Recommandation no 19.Dvelopper et consolider un deuxime rseau public duniversits autonomes en rgion, dotes des moyens de mettre en uvre de vritables programmes de recherche et de services la socit, en soutien de leffort de dcentralisation et de diversification de lenseignement suprieur. organiser le dploiement dun rseau dinstitutions dEnseignement suprieur publiques places sous la tutelle du ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation sur la base de cinq campus rgionaux, en consolidant et en dveloppant les ples en place au Cap Hatien11 , Gonaves, aux Cayes, jacmel (en formation) et en compltant le dispositif tabli par la cration dune nouvelle institution dEnseignement suprieure publique dans le Plateau Central. Les trois universits des Cayes, du Nord et des Gonaves ont t rcemment admises lAuF comme membres associs pour une dure de cinq ans, priode pendant laquelle elles doivent relever leur standard de qualit pour devenir des membres permanents de lAgence. Pour aider amliorer laccs et la qualit de la formation dans ces Etablissements, il est suggr les actions suivantes :
ACTION 1.FORMALISER LES STATUTS ET LES STRUCTURES DE GESTION DES TROIS UNIVER-
SITES PUBLIqUES EN REGION.-
Il faut doter ces institutions dun cadre lgal et normatif appropri, sous la forme dune loi organique leur octroyant le statut dune institution publique autonome caractre scientifique, dote de la personnalit juridique, place sous tutelle du ministre de lEggnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation et jouissant de lautonomie administrative et financire (articles 119 124 du dcret sur lAdministration centrale de lEtat). Le personnel de ces institutions devrait bnficier dun statut spcifique hors fonction publique. La loi de cration dfinira la mission, les fonctions propres, la structure gnrale, le nombre de membres composant le Conseil dadministration de chaque universit. Des rglements plus spcifiques seraient par la suite adopts par le Conseil dadministration de chaque universit afin de rguler le fonctionnement acadmique (rglements acadmiques) et administratif (rglements administratifs).
ACTION 2EN REGION. ELABORER UN PLAN STRATEGIqUE POUR CHACUNE DES UNIVERSITES PUBLIqUES
Chaque universit du nouveau rseau bnficiera dun plan stratgique propre mais les plans devront tre labors de manire coordonne entre les universits et avec lappui du Conseil national de lnseignement suprieur, de manire mieux rpondre aux besoins du pays selon une carte de formations qui tienne compte des complmentarits et des comptences distinctives de chacune des institutions.
11.- Ltablissement Limonade du campus offert lUEH par la Rpublique Dominicaine offfre loccasion de repenser la vocation et la relocalisation de lUniversit publique du Nord. Il existe dj au Cap-Hatien onze institutions denseignement suprieur dont deux institutions publiques (incluant la Facult de Droit affilie lUEH) auxquelles vient sajouter le campus de Limonade. Une analyse plus dtaille est ncessaire en vue dapprofondir les options possibles.
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ACTION 3-
DEVELOPPER UN RESEAU DE CAMPUS REGIONAUX.-
Le plan dopration du nouveau ministre devra inclure, comme indiqu plus haut, des investissements en infrastructures. Cette composante est singularise ici dans une action spcifique pour souligner son importance pour la condition tudiante (la condition enseignante aussi). Il a t dit quun nombre croissant dtudiants hatiens vont raliser leurs tudes en rpublique Dominicaine en raison des nombreux facteurs dfinissant la condition tudiante qui font dfaut dans leur pays dorigine : un vrai campus universitaire, des restaurants subventionns offrant des repas de qualit, des possibilits de se loger dans des conditions dcentes pour des tarifs comptitifs, des moyens de transport adquats, laccs des bibliothques, laccs linternet et le cot de celui-ci etc. Cest cet ensemble de dispositifs de support aux tudes qui dfinissent la condition tudiante et qui doivent tre penss dans la mise en place des nouveaux campus publics.
Recommandation no 20.Initier la mise en place dun Institut hatien suprieur de mathmatiques comme premier embryon dun rseau dinstituts caribens de mathmatiques (CIMS : Caribbean Institutes of Mathematical Sciences) en charge de former des jeunes mathmaticiens de talent. Le premier institut sera install dans une ville de province et recevra, sur la base dun concours national, les meilleurs candidats du pays.
ACTION 1- DEFINIR LE CAHIER DE CHARGES POUR LA MISE EN PLACE DE LINSTITUT ET FORMER LE CONSORTIUM.-
A terme, un tel Institut doit concentrer sa mission sur des formations de 2me et 3me cycle mais, compte tenu de la raret de comptences scientifiques dans notre milieu, notamment dans les domaines des sciences mathmatiques et physiques, lInstitut peut commencer ses oprations en offrant des programmes de licence afin de prparer les comptences de base pour les niveaux plus avancs. Simultanment, il offrira des programmes de master, sous une forme intensive, avec une priode de mise niveau dun an, en recrutant parmi les meilleurs tudiants du pays dots dune licence dans ces domaines. LInstitut sera une entit autonome avec conseil dadministration plac sous la tutelle du ministre de lEducation (et plus tard sous la tutelle du ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation). La mise en uvre de ses programmes acadmiques sera assure avec laide dun consortium duniversits trangres qui accepteront de dlguer leurs professeurs et chercheurs en missions denseignement lInstitut. Les universits qui font partie du Consortium seront reprsentes au Conseil dadministration de lInstitut. Les installations physiques de lInstitut comprendront des laboratoires et des salles de cours quipes selon les normes internationales. Laccs lInternet large bande passante sera garanti. LInstitut disposera galement de rsidences pour les tudiants, le personnel enseignant permanent et les professeurs invits. Le financement de lInstitut sera assur par des fonds du Trsor public, de fondations et dentreprises du secteur priv, hatien et tranger, et ventuellement de la coopration internationale bilatrale ou multilatrale.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Limplantation du premier Institut pourrait se faire dans une ville de province. Plutt que de crer jacmel, comme lenvisage le MENFP, une nouvelle universit pulblique sur le modle prcaire des universits publiques en rgion installes dj dans les dpartements du Nord, de lArtibonite et du Sud, le ministre pourrait prendre le temps de monter un vritable projet et de chercher les ressources pour limplantation de ce nouvel institut dans la ville de jacmel. Ce premier institut sera lembryon dun Institut Cariben des mathmatiques ou (CIMS-Caribbean Institute of Mathematical Sciences), comme la t en Afrique le African Institute for Mathematical Sciences (AIMS) pour le projet AIMS-NEI (Next Einstein Institute). Sur la base des donnes qui prcdent, il sera mis en place un groupe de travail, sous le patronage de luNESCo, plus prcisment de la Division de lEnseignement Suprieur de luNESCo, qui mettra au point le projet dtablissement et qui assurera la promotion du projet auprs des meilleures universits de lEurope et de lAmrique afin de former le Consortium et de rechercher les financements.
ACTION 2- DEBUTER LIMPLANTATION DE LINSTITUT ET COMMENCER LES PROGRAMMES SELON UNE MODALITE EXTRA MUROS.-
Le Trsor public dgagera les ressources pour la construction une fois le projet dtablissement labor et le Consortium en place. LInstitut peut commencer fonctionner sur le modle dun tablissement hors les murs en utilisant les ressources des universits hatiennes membres du Consortium. Cela permet ainsi denvisager le dbut des premiers cours ds la rentre de janvier 2012, selon un calendrier de mise en place qui pourrait se dfinir comme suit : Formation du Groupe de travail : Dcembre 2010-janvier 2011 Elaboration du projet dtablissement : Fvrier-Avril 2011 Discussions pour la formation du Consortium et promotion du projet : Avril- juin Mise en place du Consortium : juin-juillet 2011 Prparation du plan stratgique et du plan oprationnel : juillet-Septembre 2011 Elaboration des programmes acadmiques et des procdures acadmiques et administratives : juillet-octobre 2011 Mobilisation des financements : Avril-Septembre 2011 recrutement du personnel de direction et des enseignants plein temps : octobre-Novembre 2011 recrutement des tudiants : Dcembre 2011-janvier 2012 Dbut des oprations hors les murs : Fvrier 2012
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ENCADR NO. 6: NExT EINSTEIN INITIATIVE (NEI) A PROPOS DE AIMS ET DU PROJET NExT EINSTEIN INITIATIVE (NEI)
le African institute for Mathematical Sciences (AiMS) est un centre de formation et de recherche bas Cape Town, en Afrique du Sud. AIMS a t tabli en 2003 comme une institution but non lucratif (Charitable Trust) fonde en partenariat par les six universits suivantes : Cambridge, Cape Town, Oxford, Paris Sud XI, Stellenbosch, et Western Cape. Les objectifs de AIMS sont les suivants: Promouvoir les mathmatiques et la science en Afrique recruter et former des professeurs et des tudiants de talent Accroitre les capacits de lAfrique dans les domaines de lduation, la recherche et la technologie. LInstitut est localis Muizenberg, dans une petite banlieue de Cape Town au bord de la mer. Cest
un centre rsidentiel dot de laboratoires informatiques, dune bibliothque et de salles de cours. Professeurs et tudiants vivent et prennent leur repas dans le mme btiment ce qui renforce le contact entre les deux groupes et contribue crer un esprit collgial. ladministration de AiMS est assur par un Conseil form des reprsentants des six universits partenaires. Le Conseil acadmique (Advisory Board) conseille lInstitut sur tous les aspects relatifs aux programmes, notamment sur leur intgration aux autres programmes et projets de recherche en Afrique du Sud et dans dautres universits africaines. Enfin, la gestion rguliere est assure par un directeur assist dun Comit de direction. Depuis sa cration, lInstitut a gradu 305 tudiants en provenance de 30 pays de lAfrique. Le projet AIMS-NEI (Next Einstein Initiative) consiste tablir en Afrique un rseau de 15 Instituts sur le modle de AiMS dans les dix prochaines annes, avec la possibilit de graduer un total de 500 nouveaux jeunes chaque anne. Pour son financement, le Projet AIMS-NEI compte sur des sponsors pour financer les cots dinvestissement et constituer une dotation (Endowement Fund) afin de financer les boursiers. Les gouvernements des pays daccueil doivent participer aux cots rcurrents mais le projet compte galemen sur le financement du secteur priv, des ONG et de particuliers. Le budget dimplantation dun institut stablit 500,000 dollars.
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Recommandation no 21.Etablir un systme dincitations pour lEnseignement suprieur en le rendant ligible aux avantages du Code des investissements et en mettant en place des mcanismes dincitation financire cibls en vue dencourager la recherche et linnovation scientifique et technologique au sein des universits. Le systme incitatif propos pour lEnseignement suprieur et universitaire comprend plusieurs volets : un volet gnral dincitation tendant aux institutions ducatives lensemble des privilges octroys par le Code des investissements aux secteurs conomiques, un volet spcifique dincitations pour la recherche et linnovation sous forme dappels projet financs par lEtat, travers le ministre en charge de lEnseignement suprieur.
ACTION 1.ETENDRE AUX UNIVERSITES ET AUX ETABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT EN
GENERAL DU SECTEUR PRIVE LE REGIME INCITATIF PREVU DANS LE CODE DES INVESTISSEMENTS.
Il est propos que ce rgime ne se limite pas aux universits mais stende tous les autres tablissements du systme scolaire national. Ainsi, les universits et tablissements denseignement de tous niveaux pourront bnficier des avantages incitatifs suivants : Franchise douanire et fiscale sur les importations de biens dquipements et de matriels ncessaires la construction, au ramnagement, aux activits pdagogiques quand ce matriel ou ces quipements ne peuvent pas tre trouvs localement dans les mmes conditions de quantit, de qualit et de prix. Exonration de la Contribution Foncire des Proprits Bties sur les dix (10) premires annes de construction ou de reconstruction des btiments ddis aux activits acadmiques. Exonration de limpt sur le revenu individuel pour les revenus gnrs par linvestissement. Exonration de la taxe sur la masse salariale et autres taxes internes directes pour une dure ne dpassant pas quinze (15) ans Exemption des frais de vrification.
ACTION 2.METTRE EN PLACE UN REGIME SPECIFIqUE DINCITATIONS EN VUE DENCOURAGER
LA RECHERCHE, LEXCELLENCE ACADEMIqUE ET LINNOVATION
Ce volet utilisera le mcanisme dappels projets pour financer des initiatives innovantes et des projets de recherche correspondant aux domaines ou aux problmatiques prioriss par les politiques publiques. Dans certains cas, les financements pourront tre consacrs dvelopper de nouveaux programmes de formation afin de corriger les biais naturellement dvelopps dans le systme en dfaveur des formations techniques et scientifiques, par exemple. La composante Innovation du programme dincitation peut aller jusqu financer la mise au point, par des universitaires et chercheurs hatiens, de nouveaux produits et procds jusqu leur exploitation commerciale, ce qui implique un accompagnement pour la phase de montage et ventuellement des financements de dmarrage (startups). Ces concours seront ouverts aux institutions publiques et prives dEnseignement suprieur. Ce mcanisme sera gr par le Conseil national de
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati lEnseignement suprieur en attendant que le relais soit assur par le nouveau ministre en charge de lEnseignement suprieur.
Recommandation no 22.Crer un Institut interuniversitaire international de hautes tudes en Hati en tant que centre de ressources documentaires accessibles en ligne et en tant que lieu de mmoire et espace dchanges interdisciplinaires, notamment avec les universits de lAmrique Latine et de la Carabe. Cette ide a t suggre par la Commission de commmoration du bicentenaire de lIndpendance, prside par Michel Hector. Elle a fait lobjet de plusieurs ateliers de travail en vue danalyser sa faisabilit et les stratgies de sa mise en place. La prsente proposition est un rsum des conclusions provenant de ces changes.
ACTION 1.EXPLICITER LES FINALITES ET LES OBJECTIFS DE LINSTITUT
Une entente devrait tre trouve entre les promoteurs dun projet sur les finalits et objectifs de lInstitut. Les lments ci-aprs qui dcoulent des premires discussions prparatoires peuvent servir de base cet exercice. Compte tenu du rle de pionnier jou dans le pass par de grands personnages originaires dAmrique Latine, comme Francisco Miranda, originaire de la Grande Colombie de lpoque, il sagit de crer en Hati un Institut interuniversitaire international de hautes tudes en partenariat avec des universits dAmrique Latine. Lintention est dimplanter celui-ci dans un lieu symboliquement rvlateur des liens historiques entre lAmrique Latine et Hati. Cet Institut vocation non seulement doffrir un vritable centre de ressources documentaires accessibles en ligne, mais aussi dtre un lieu de mmoire et un espace dchanges, de sminaires de niveau Master et Doctorat, tant en prsentiel qu distance (supports technologiques modernes), appuys sur la Recherche, et enfin un lieu daccueil, de colloques et de congrs. Dans un contexte conomique, politique, et social tel que celui dHati, le pays apparat comme un laboratoire, espace privilgi dobservation des phnomnes tant sociaux que socitaux. Aussi, un tel institut est-il appel favoriser le dveloppement de recherches internationalement reconnues, et recevoir des tudiants engags dans des travaux de recherche, tout autant que des chercheurs trangers confirms intresss notamment par une approche compare (par exemple, la population des dplacs comme phnomne social et ses impacts psychosociaux). Cet institut est envisag comme un vritable lieu dinnovations pdagogiques (articulation entre des dispositifs utilisant les tICs et du prsentiel) et dchanges de pratiques fonds sur une pluralit dinterventions universitaires partir de thmatiques transversales qui appellent une rflexion fconde fonde sur une perspective interdisciplinaire (de cette faon les chercheurs peuvent smanciper des logiques de reconnaissance disciplinaire conditionnant lvolution des carrires). Cette dmarche a non seulement pour vocation dorganiser des manifestations scientifiques thmatiques en favorisant, par exemple, limplantation de chaires supportes par des pays dAmrique Latine engags dans le projet, et en reconnaissant les formations mises en uvre par des crdits universitaires (units capitalisables denseignements de Master), mais aussi vocation de favoriser le dveloppement de cotutelles de thses de doctorat.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Trop nombreuses sont les Ecoles doctorales subir dans les pays en dveloppement une transformation de leur vocation de recherche la formation. Mme si lusage le plus rpandu dans les changes est celui du franais, linstitut devrait pouvoir accueillir des intervenants sexprimant dans une langue trangre, notamment en espagnol. Pour prenniser les activits de cet institut et attirer les tudiants et les partenaires internationaux, cet institut doit aussi pouvoir tre un lieu de stage (encadrement, tutelle de ltudiant stagiaire chaque anne, ds 2011) et danimation de prix de thses.
ACTION 2.- METTRE EN PLACE UN GROUPE DE TRAVAIL ET FINALISER LE PROJET DIMPLANTATION DE LINSTITUT
A court terme, il sagit de crer ds la fin de lanne 2010, lors dune journe dtude-colloque organise par les partenaires potentiels (Commission du bicentenaire, universits hatiennes, le rseau rEDForD, luniversit Paris Est Crteil, la uNICA, le Colegio de Mexico) en Hati, lInstitut interuniversitaire International de Hautes dEtudes en programmant lorganisation dactivits scientifiques ds sa premire anne de fonctionnement. Lun des premiers thmes pourrait dailleurs tre consacr ltude des conditions ncessaires la cration dune masse critique de chercheurs et dquipes de recherche (dans une perspective fdrative et cooprative). Ainsi, dans un premier temps, cette initiative pourrait-elle prendre la forme dun institut sans murs, fond sur une structure lgre, tout en rayonnant sur lensemble du pays. Afin de faciliter la mise en uvre de cet institut, il sagit de crer un groupe de travail prfigurant un futur conseil dorientation et de dcision, dans lequel les membres fondateurs seront majoritaires. Pour cela, il convient de dresser une liste des membres fondateurs et dinventorier les ressources scientifiques et llargissement envisageable du potentiel associ en prcisant les champs disciplinaires et thmatiques de recherche tant des membres fondateurs quassocis. Enfin, il convient didentifier les ressources financires mobilisables pour accompagner la mise en place, puis le fonctionnement du projet (financements multiples : ambassades des diffrents pays concerns et impliqus, entreprises, organismes publics, Banque mondiale). Il faut aussi veiller ce que le projet nentre pas en concurrence avec loffre universitaire dj existante, mais favoriser plutt la recherche de complmentarits. Lobjectif est dlaborer une premire grille de programmation de confrences, sminaires (Liste de thmes de sminaires transversaux dresser, par exemple : la formation doctorale dans une perspective compare), afin de dbuter au plus vite les activits de cet institut.
Recommandation no 23.Introduire dans le plan de rvision de la Constitution de 1987 une clause liminant les dispositions relatives au rle de luniversit dEtat dHati dans la dcision de lEtat dautoriser le fonctionnement de nouvelles institutions dEnseignement suprieur.
ACTION :
Cette action est incorpore dans les recommandations du Groupe de travail sur la Constitution. Lamendement, en temps voulu, de la Constitution de 1987, rsoudra cette question.
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Mise en uvre des recommandations relatives la gouvernance du systme ducatif Recommandations 24 27

Recommandation no 24.Adopter une nouvelle loi tablissant un Conseil national de lducation devant servir comme organe de consultation pour le ministre de lEducation dans la dfinition et la mise en uvre des politiques publiques de lducation.
ACTION 1 : METTRE EN PLACE UN GROUPE DE TRAVAIL POUR LA PREPARATION DU PROJET DETABLISSEMENT DU CONSEIL NATIONAL DE LEDUCATION
Pour llaboration du projet de loi. Le Groupe sinspirera du rapport du GTEF sur la gouvernance et le partenariat dans lducation ainsi que des travaux antrieurs raliss sur la priode 1997-1998. Il animera des ateliers de travail et organisera des auditions pour sassurer que les points de vue des acteurs sont pris en compte de manire complte. Le projet de loi sera valid dans un atelier de travail runissant les directions techniques du ministre, les directions dpartementales, les reprsentants du CoSPE, les reprsentants des syndicats denseignants et des associations patronales, les reprsentants de la Fdration nationale des maires hatiens (FENAMAH)
Recommandation no 25.Crer un institut de recherche pdagogique comme organe dexpertise et de conseil pour le compte du ministre de lEducation, plac sous la double tutelle du ministre de lEducation et du ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche et avec la mission: danimer la communaut ducative par la conduite de travaux de recherche en ducation, et de mettre les rsultats de la recherche au service de linnovation pdagogique et du pilotage national de lducation.
ACTION 1 : REALISER LETUDE DE FAISABILITE DU NOUVEL INSTITUT DE RECHERCHE PEDAGOGIqUE
Le Ministre de lEducation commanditera une tude de faisabilit de cette institution en mettant en place un groupe de travail avec les termes de rfrence correspondants. Ce groupe de travail disposera dun dlai de trois mois pour produire son rapport dans lequel seront explicits la vision, la mission, les objectifs, le statut, le mode dorganisation et de fonctionnement de lInstitut, le profil des ressources humaines ncessaires ses activits, les types de programmes et services offrir par lInstitut, le calendrier de mise en uvre, les prvisions budgtaires (investissements et cots rcurrents) etc. Ces lments seront consigns dans un plan stratgique et un plan oprationnel assortis dun plan et dun calendrier de mise en uvre.
ACTION 2 : ELABORER LE PROJET DE LOI ET LE PLAN DACTION DE LINSTITUT
Sur la base des termes de rfrence tablis dans laction prcdente, le ministre de lEducation invitera un groupe dexperts prparer le projet de loi organique de cet Institut.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Les plans stratgique et oprationnel ainsi que le projet de loi organique de lInstitut seront valids dans un atelier de travail runissant les directions techniques du ministre, les directions dpartementales, les reprsentants du CoSPE, les reprsentants des syndicats denseignants et des associations patronales, les reprsentants de la Fdration nationale des maires hatiens (FENAMAH)
Recommandation no 26.Rendre au ministre de lEducation le contrle du systme de planification et de gestion des projets en supprimant les units techniques dexcution et en responsabilisant les directions et services du ministre concerns par les domaines dintervention de ces projets.
ACTION 1 : ENGAGER LA TRANSFORMATION DU MINISTERE DE LEDUCATION EN COMMENANT PAR RENFORCER LA DIRECTION DE LA PLANIFICATION DU MENFP, RAPATRIER AU MINISTERE LES UNITES TECHNIqUES DEXECUTION DES PROJETS, REVOIR LE MANDAT DE LA CELLULE DE PILOTAGE DU PNEF, INTEGRER LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET LEDUCATION DES ADULTES DANS LORGANISATION GENERALE DU SySTEME EDUCATIF NATIONAL
Cette action est envisage dans le cadre de la ringnierie globale du Ministre de lEducation. Cependant, sur la base des nombreux rapports, analyses et notes techniques disponibles, il est possible, sans recourir de nouveaux diagnostics institutionnels, de prendre un certain nombre de dcisions qui peuvent, dans limmdiat, apporter des changements considrables la qualit des services offerts par le Ministre de lEducation. En premier lieu, il faut rapatrier au Ministre la coordination des projets, qui sont pour le moment indirectement grs par certains bailleurs de fonds sous forme dunits techniques dexcution, dont laction contribue dbiliter les services rguliers du Ministre. Cela demande une action immdiate de renforcement de la Direction de la planification pour amliorer ses capacits danalyse sectorielle et de gestion de bases de donnes, de ringnierie de la Cellule de pilotage du PNEF pour en faire un service rattach la Direction de la planication ou carrment une Direction de coordination des projets rattachs la Direction gnrale. Cette entit serait en charge de la gestion des projets financs par les diffrents bailleurs, et dont lexcution serait assure directement par les services techniques ou directions concerns par le domaine daction de ces projets. Cest le seul moyen de faire que ces nombreux projets qui surfent lappareil dEtat aboutissent un vritable renforcement des capacits institutionnelles du Ministre tout en garantissant la prennit des rsultats. une dcision doit tre prise galement pour intgrer la Secrtairerie dEtat lAlphabtisation au MEN tout en la transformant en une Secrtairerie dEtat lEducation des adultes. Il en est de mme de lINFP qui doit devenir un organisme autonome, sous tutelle directe du ministre de lEducation, avec un conseil dadministration tripartite dans lequel doivent siger le Ministre des Affaires sociales et du Travail, le Ministre de lAgriculture, le Ministre du Tourisme, le Ministre de la Sant ainsi que les reprsentants des autres acteurs sociaux, savoir le patronat et les syndicats.
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Mise en uvre des recommandations relatives au financement de lEducation Recommandations 28 30

Recommandation no 28.Accrotre le financement public de lducation en relevant, dans le budget national, la part des dpenses publiques consacres lducation, dabord 20% partir de 2011, puis 25% en 2015, et enfin 30% en 2025.
ACTION 1 : AMELIORER LES CAPACITES DE PREVISION SECTORIELLE DANS LEDUCATION
Le Ministre de lEducation devra, travers sa Direction de planification, renforcer sa capacit dtablir des prvisions sectorielles plus fines afin daccrotre son pouvoir de ngociation avec le Conseil des ministres dans le processus de prparation de la Loi des Finances. Il faudra viter, comme cela a souvent t le cas, que le Systme dinformation de gestion (SIG) soit un simple accident de parcours survenant loccasion dun projet financ par un bailleur mais que la production dinformations sur le systme ducatif responsabilise tous les acteurs concerns, tous les niveaux, afin dorganiser la remonte vers la Direction de planification des informations dune manire systmatique et rgulire. La capacit de prvision sectorielle sera renforce par le recours des tudes commandites auprs des universits, des consultants ou des groupes de travail afin de mieux cerner lvolution de certains dterminants des cots de lducation. Parmi les premires tudes entreprendre, il faut envisager la production de divers scnarios budgtaires sur la base des hypothses de 20%, de 25% et de 30% en mettant les rsultats en relation avec les prvisions de croissance du PIB et damlioration de la pression fiscale du pays.
ACTION 2 : METTRE EN PLACE UN DISPOSITIF D INFORMATION ET DE PROMOTION DU PROJET
une fois ces donnes tablies, le MENFP devra rendre les informations disponibles de la manire la plus large possible, en interpellant le Conseil national de lEducation et en organisant des ateliers dinformation et de rflexion avec les autres groupes dacteurs impliqus dans lducation : syndicats denseignants, associations de directeurs dtablissements, collectivits locales, organisations non gouvernementales, associations patronales etc. Ladhsion de ces groupes dacteurs renforcera le pouvoir de ngociation du Ministre de lEducation au moment des arbitrages associs la prparation de la Loi des Finances.
Recommandation no 29.Diversifier les sources de financement de la formation professionnelle en transformant la Taxe sur la Masse Salariale (TMS) en taxe dapprentissage affecte aux programmes de formation professionnelle, en mettant en place un systme dincitation pour les entreprises qui investissent dans des activits de formation professionnelle et en responsabilisant les usagers pour certains programmes de formation. quatre dcisions peuvent tre envisages pour faciliter la mise en application de cette proposition :
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ACTION 1 :
MODIFIER LE DECRET-LOI RELATIVE A LA TAXE SUR LA MASSE SALARIALE (TMS) ET
LE TRANSFORMER EN TAXE DAPPRENTISSAGE EN AFFECTANT SES REVENUS AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE.
Il existe un prcdent dans le pays, cette taxe ayant servi depuis sa cration en 1973 jusqu 1989 financer les activits de lINFP et du CPFP. Il faut amender le dcret sur la TMS et la transformer en taxe dapprentissage dont les produits seront affects au financement de la formation professionnelle. A dfaut damender la TMS, le Gouvernement devra crer une nouvelle loi tablissant la taxe dapprentissage comme une taxe spare dont le taux pourrait varier entre 1.5% et 2% de la masse salariale. Les entreprises qui financent directement des activits de formation professionnelle continue pourraient bnficier de dductions fiscales correspondant aux dpenses effectues.
ACTION 2.ETABLIR UN MECANISME DINCITATION POUR ENCOURAGER LES ENTREPRISES A
FINANCER DIRECTEMENT DES ACTIVITES DE FORMATION PROFESSIONNELLE.
La lgislation hatienne a comport dans le pass des mesures tendant encourager la participation du secteur priv leffort de dveloppement de la formation professionnelle. En effet, lancien code des investissements de 1989 amend pendant le deuxime mandat du Prsident Aristide par la loi du 9 octobre 2002, prvoyait larticle 70 un mcanisme de dductions fiscales pour les entreprises mettant en uvre des activits de formation : Article 70 Lorsquune entreprise se livre des activits de formation au profit de ses ouvriers et employs, soit travers des programmes internes propres, soit par le financement total ou partiel de leur participation des cours ou stages portant sur des matires lies leurs occupations professionnelles, les dpenses dment justifies, jusqu concurrence de deux pour cent (2%) du montant des salaires pays pendant lanne en cours, non compris les charges de gestion, seront dductibles du revenu imposable. Il faut remettre en place un mcanisme similaire en vue dencourager les entreprises financer des programme de formation professionnelle pour leur personnel.
ACTION 3 : AUTORISER LES CONSEILS DADMINISTRATION DES CENTRES PUBLICS A APPLI-
qUER, SELON LES PROGRAMMES, DES MECANISMES PARTIELS DE RECUPERATION DU COUT DE LA FORMATION, EN RESPONSABILISANT LES USAGERS, EN VENDANT DES BIENS ET SERVICES, EN INTERVENANT DANS LENTRETIEN ET LA RENOVATION DES LOCAUX ET DES EqUIPEMENTS SCOLAIRES ET EN DEVELOPPANT DE LA FORMATION EN ENTREPRISE.
Les centres publics qui ont rsist la disparition des frais de fonctionnement ont russi fonctionner grce de tels mcanismes, en mettant en place des programmes de formation pour lesquels il existe une demande prive importante. Malheureusement, ces activits se sont droules dans des cadres purement informels sans contrle de la part du ministre ou de lINFP. Les conseils dadministration peuvent, sur la base du contexte de chaque tablissement, dune analyse des besoins de la socit et de la demande prive de formation, dcider quelles sont les formations dispenser gratuitement et celles dont les cots peuvent tre rpercuts totalement ou partiellement sur les bnficiaires.
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ACTION 4 :
METTRE EN PLACE UN FONDS NATIONAL DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE FI-
NANCE A PARTIR DE LA TAXE DAPPRENTISSAGE ET ARTICULER LE MECANISME DE SUBVENTION DES CENTRES PRIVES EN FONCTION DES DOMAINES qUE LETAT RECONNAIT COMME PRIORITAIRES DANS LES PLANS DE DEVELOPPEMENT NATIONAUX.
Les subventions qui seraient donnes partir de ce Fonds cesseraient dtre accordes dune manire aveugle ou par tradition, comme cest le cas actuellement. Le fonds devrait servir comme mcanisme dincitation pour encourager le dveloppement ou le dploiement de programmes de formation dans les centres privs comme publics qui tiennent compte des secteurs porteurs et donc du potentiel de cration demplois qualifis. Les fonds seraient accords des programmes en fonction dun double critre : (i) la localisation du centre dans les zones reconnues comme ples de dveloppement, (ii) la relation du programme avec les priorits nationales, rgionales ou locales.
Recommandation no 30.Crer un Fonds national de 250 millions de dollars pour la reconstruction des universits hatiennes en apportant une contribution directe aux universits prives et en modernisant linfrastructure technologique nationale en vue de faciliter le dveloppement de lenseignement numrique. Il est entendu que le contrat-plan de lEtat avec luEH devra permettre de mobiliser les ressources pour que cette importante institution du pays puisse en priorit avoir accs aux fonds ncessaires la construction de ses campus. Indpendamment des fonds que lEtat hatien devra mettre la disposition de luEH, il est propos ici la cration dun Fonds national pour la reconstruction des universits prives hatiennes dun montant de 250 millions de dollars. Le Fonds sera utilis de deux manires : (i) apporter une contribution directe aux universits prives pour les aider faire face aux besoins de remise en place de leurs capacits institutionnelles et oprationnelles ; (ii) crer une solide infrastructure technologique nationale avec connectivit internationale large bande passante en vue de permettre aux institutions ducatives publiques et prives dchanger des contenus, davoir accs aux services ducatifs offerts par des institutions internationales partenaires et dtendre leurs propres services ducatifs une plus large couche de bnficiaires dans le pays. Deux actions sont envisages dans la mobilisation et lutilisation du Fonds de reconstruction.
ACTION 1 : ETUDIER LA FAISABILITE ET ASSURER LA MISE EN PLACE DU FONDS NATIONAL DE
RECONSTRUCTION.-
Le Fonds sera constitu partir de contributions des Hatiens de ltranger qui seront invits faire partie de son Conseil dadministration, des ressources du Trsor public (un certain pourcentage du budget ddi lducation) et des apports du secteur priv hatien et de la communaut internationale. La gestion du Fonds sera confie un organisme spcialis mais les dcisions dallocation seront prises par un Conseil spcial mis en place ct du Conseil national de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation dans lequel pourront siger des reprsentants de la diaspora, des reprsentants du monde ducatif hatien ainsi que du secteur priv. Le Fonds pourra inclure plusieurs fentres : des contributions non remboursables sous forme de subvention directe aux institutions universitaires, des prts de caractre concessionnel (taux dint274
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati rt rduit, dlai de grce, priode de remboursement au-del de 10 ans etc.), fonds de garantie des prts commerciaux des institutions universitaires sur le march financier hatien. Pour permettre aux banques commerciales de prter aux universits et coles aux meilleures conditions, il est suggr que la Banque de la rpublique rduise lexigence de rserves obligatoires sur les ressources employes aux prts aux institutions ducatives, sur le modle de la dcision qui vient dtre prise pour encourager le financement de limmobilier rsidentiel. Les ressources du Fonds seront affectes en priorit aux investissements ncessaires la reconstruction. Cependant, des appuis au fonctionnement sous forme de support budgtaire direct et de bourses aux tudiants peuvent aussi tre envisags. Les critres dligibilit seront dfinis par le Conseil national de lenseignement suprieur et devront inclure, entre autres, la qualit des programmes denseignement et de recherche de linstitution, son potentiel dinnovation dans le domaine de lEnseignement suprieur, la disponibilit de programmes pour permettre des jeunes bacheliers talentueux dpourvus de moyens financiers deffectuer des tudes universitaires, le statut de linstitution et son mode de gouvernance, la qualit de son management, le profil de son corps enseignant etc.
ACTION 2. DEVELOPPER UN NOUVEU RESEAU TECHNOLOGIqUE NATIONAL BASE SUR LINTERNET
Laction recommande consiste mettre en place une infrastructure technologique vitesse rapide et cot rduit pour connecter les institutions ducatives et les centres de sant et leur permettre dchanger des contenus cot rduit. Les caractristiques de cette infrastructure pourraient inclure : une infrastructure couverture urbaine et rurale connectant les universits, les coles et les hpitaux des vitesses allant de 100 mb 1 G. un accs international de capacit de 10 G connectant les institutions hatiennes aux universits et centres de recherche internationaux. Ce rseau sera utilis pour dvelopper les programmes de formation distance, notamment pour la formation des matres, mais aussi, et plus largement, pour donner aux tudiants hatiens, presque partout dans le pays, la possibilit davoir accs ces programmes. Ce rseau pourra aussi tre mis profit pour des applications en tlmdecine pour assister les cliniques et hpitaux du pays dans le diagnostic des patients.
Mise en uvre des recommandations relatives lappui dynamique de la socit civile la mise en uvre du Pacte national sur lEducation Recommandations 31 33
Recommandation no 31.Dfinir un cadre national daction concerte avec les ONG sanctionn par une convention EtatoNG articule autour de la poursuite cohrente des grands objectifs nationaux dducation, en priorisant dans un premier temps lobjectif dcole fondamentale gratuite et obligatoire.
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ACTION 1.
ORGANISER LE FORUM NATIONAL DES ONG IMPLIqUEES DANS LEDUCATION
Tenir le Forum national des oNG autour du plan du GTEF et du Plan oprationnel du ministre de lEducation. Prs de 400 ONG sont officiellement autorises fonctionner en Hati. Un nombre croissant dentre elles qui navaient pas lducation comme mission premire ou secondaire sadonnent des activits ducatives de toutes sortes: infrastructures scolaires, formation des matres et des directeurs, dons de matriels ducatifs et de fournitures scolaires aux lves, financement de cantines scolaires, animation de structures de participation communautaire, alphabtisation et ducation des adultes, financement de bourses de scolarit dans des coles prives, tudes sectorielles, appui la gouvernance etc. Le nombre de ces intervenants non tatiques sest accru considrablement depuis le 12 janvier 2010 et leurs interventions se font dans le systme de manire trs peu ordonne, et le plus souvent, linsu des autorits nationales ou des pouvoirs locaux. Le volume de ressources engages dans ces actions parses nest pas connu. on peut penser que si ces ressources taient canalises de manire synergtique dans le cadre de la stratgie du nouveau plan dducation, les chances datteindre les objectifs dune cole fondamentale gratuite et de qualit seraient grandement amliores. Le Forum propos permettra de dfinir le cadre dun nouveau partenariat entre lEtat et les ONG pour la mise en uvre du Pacte national sur lducation. Le Forum permettra en particulier : La mise jour de la carte dintervention des oNG intervenant dans lducation au niveau des dix dpartements scolaires ; une meilleure concertation entre lEtat et les oNG dans la mise en uvre du plan daction dcoulant du Pacte ; La dfinition dun cadre cohrent permettant de mobiliser des financements complmentaires au trsor public selon les priorits dcoulant du Pacte.
ACTION 2 : OBTENIR LENGAGEMENT FORMEL DES ONG A LA MISE EN UVRE DU PACTE NATONAL SUR LEDUCATION
Faire signer le Pacte national de lEducation par les oNG oprant dans le secteur. Mettre en place un dispositif de suivi et dvaluation de la mise en uvre des engagements respectifs des parties.
Recommandation no 32.Mettre en place une structure daccueil et de gestion de la mobilit des comptences hatiennes vivant ltranger en vue de relever rapidement le niveau des services acadmiques et administratifs mis la disposition des institutions ducatives hatiennes.
ACTION 1 : REALISER LETUDE DE FAISABILITE DE LA NOUVELLE INSTITUTION
Mettre en place un Groupe de travail en vue de raliser ltude de faisabilit de cette nouvelle institution, partir des ides convenues. La nouvelle entit sera une fondation de droit priv administre par un Conseil dadministration dans lequel sont reprsents : les associations dHatiens vivant
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati ltranger, le Gouvernement et les pouvoirs locaux, la communaut acadmique, le secteur priv et les organisations de la socit civile. La fondation sera active sur, au moins, les trois domaines daction suivants : Gestion de la mobilit des comptences hatiennes vivant ltranger : mise en place de bases de donnes de comptences, identification des ressources, recrutement des intervenants, termes de rfrence et calendriers des missions, accompagnement sur place, suivi et valuation. Gestion logistique : gestion des dplacements (transports internatioanaux et dplacements lintrieur du pays), hbergement, scurit et cadre de vie. Financement : Financement de tous les aspects de la mission (transport, hbergement, nourriture, dplacements locaux, fournitures de travail, encadrement, rapports, suivi des recommandations et des mises en uvre etc.).
ACTION 2 : TENIR UN FORUM AVEC LES ORGANISATIONS HATIENNES DE LETRANGER EN VUE DADOPTER LE PROJET DE LA NOUVELLE ORGANISATION ET DE PRENDRE LES DISPOSITIONS POUR SA MISE EN OPERATION.
Ce Forum runira tous les groupes dacteurs concerns et aboutira la formation du Conseil dadministration, ladoption du plan stratgique et du plan oprationnel, le calendrier de mise en uvre, la mobilisation des financements de dmarrage.
Recommandation no 33.Adopter un Pacte national sur lducation sanctionn par les partis politiques, lExcutif, le Parlement, les organisations syndicales et patronales et les organisations non gouvernementales mettant en vidence les objectifs de laccs universel au niveau fondamental, le renforcement de la gouvernance publique de lducation, la responsabilisation des pouvoirs locaux dans la gestion de proximit du systme scolaire.
ACTION 1 : METTRE LE PACTE EN DISCUSSION AUPRES DES DIVERS GROUPES DACTEURS ACTION 2 : ORGANISER UNE CAMPAGNE DE COMMUNICATION AUTOUR DU PROJET DE PACTE
NATIONAL SUR LEDUCATION ACTION 3 : OBTENIR LADHESION DES DIVERS GROUPES DACTEURS AU PACTE PAR UN ACTE DE SIGNATURE FORMELLE AVEC LES REPRESENTANTS DES SECTEURS CONCERNES.
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Chapitre III.
Moyens financiers ncessaires et Stratgies de financement12 3.1 LE MODELE DE SIMULATION FINANCIERE : UNE VUE GENERALE
Au cours des deux dernires dcennies, des efforts majeurs de planification ont t entrepris dans le secteur de lducation. Cependant, le seul exercice de planification financire dtaille remonte 2007 et sinscrivait dans le cadre de la prparation de la Stratgie Nationale-Education pour Tous (SNAEPT) conue pour la priode 2007-2015. Cet exercice, qui a fait lobjet dune large concertation, a permis destimer les cots financiers pour la mise en uvre de la SNAEPT en vue datteindre les objectifs du Millnaire pour le Dveloppement en matire de scolarisation. Suggr par la Banque Mondiale, le modle13 de simulation financire dvelopp par le Secrtariat Technique de lInitiative de mise en uvre acclre (IMoA ou Fast Track Initiative : FTI en anglais) de lEPT a t profondment modifi et adapt la ralit ducative hatienne et utilis en vue destimer les cots des diffrentes composantes de la SNAEPT. vu le large consensus autour de ce modle, ce dernier est radapt pour prendre en compte des changements majeurs intervenus dans le systme durant les trois dernires annes ayant suivi la prparation de la SNAEPT et la ncessit de refonder le systme ducatif la suite du sisme du 12 janvier 2010. Le modle en lui-mme comporte trois blocs essentiels : (A) les ressources nationales, (B) les dpenses courantes, et (C) les dpenses dinvestissement anticipes. Le modle tient compte du cadre des dpenses moyen terme du Gouvernement ainsi que de ses performances conomiques. Les ressources nationales sont estimes partir de leffort fiscal global anticip par le Gouvernement et ses arbitrages en faveur du secteur de lducation. Il sagit en tout cas dhypothses qui ne tiennent pas compte des contingences potentielles du milieu. La dynamique dmographique est intgre dans lanalyse afin de mieux apprcier lvolution des populations scolarisables diffrents niveaux. Lavantage du modle est de permettre de confronter a priori les disponibilits financires nationales avec les besoins diffrents niveaux du systme, eux-mmes dtermins notamment par la croissance des effectifs dlves et des cibles retenues pour les actions envisages lhorizon 2015. Les projections de certains indicateurs macro-conomiques combins ceux lis aux arbitrages en faveur du secteur ducatif permettent notamment dapprcier dans le temps les ressources domestiques ddies au secteur ducatif. La diffrence A (B+C) permet de dterminer les besoins de financement externes pour la mise en uvre du Plan. Lanne de rfrence est 201014 , tandis que lhorizon temporel retenu est celui du Plan oprationnel (2011-2015).
12 Ce chapitre est le mme que celui dvelopp dans le Plan oprationnel ; il a t dvelopp conjointement par lquipe des consultants du MENFP et lquipe du GTEF sur la base dhypothses concertes. 13 En attestent lendossement de la SNAEPT par lensemble des bailleurs et oprateurs du secteur en Hati (en 2007) et ladhsion dHati lIMOA et par consquent au Fonds Catalytique (en 2008). 14 Les donnes de cette anne proviennent des diffrentes sources officielles nationales ou internationales dont le Ministre de lconomie et des Finances (MEF), la BRH, le MENFP (DPCE, DRH, DFP, PNCS, DGS, BUGEP, Cellule de Pilotage), lIHSI, chacune en ce qui la concerne. Les Agences de Coopration (la Banque Mondiale, lACDI, lUNICEF, lUSAID, la Banque de Dveloppement de la Carabe, lUNESCO, et la Banque Interamricaine de Dveloppement, lAECID, lUNFPA, le PAM, lAFD-France, lUE, les Coopration Suisse et Chilienne, le FTI) ont fourni leur programmation financire entre 2010 et 2014, ce qui a permis de mieux apprcier les ressources qui peuvent tre considres comme scurises.
278
3.2
METHODES, HyPOTHESES ET CONVENTIONS
Les calculs couvrent la fois les aspects financier, physique et numrique. Les effectifs scolariss dans le prscolaire, les cycles Fondamental I, II et III, et le secondaire ont t ajusts partir des donnes de la SNAEPT (MENFP 2007) et projets sur lhorizon du Plan. Pour ce faire, trois groupes dindicateurs (les taux daccs, dachvement et de redoublement) ont t combins pour calculer un taux brut de scolarisation qui a permis de projeter les effectifs partir de la population scolarisable estime par lInstitut Hatien de Statistiques et dInformatique (IHSI). Lhorizon-cible retenu est lanne 2015. un taux de change nominal, constant en moyenne, quivalent celui observ sur les trois dernires annes, soit de 40 HTG/dollar amricain, a t retenu pour les calculs financiers et leur projection. Partant de lhypothse de refondation du systme, le scnario prsent ici repose essentiellement sur lhypothse de relvement prudent en matire de croissance conomique et de pression fiscale du PDNA. Les cibles en matire dducation sont retenues en concertation avec le GTEF, les directions techniques du Ministre de lducation, la Cellule de Pilotage et les Groupes thmatiques mis en place dans le cadre de la Task Force charge de prparer le Plan. Elles visent corriger les problmes diagnostiqus la suite du sisme du 12 janvier 2010, mais il faut bien reconnaitre qu bien des gards ces problmes se posaient pour la plupart dans les mmes termes avant le sisme (voir Chapitre 1). quoi quil en soit, des facteurs de risque qui tiennent autant lenvironnement naturel, institutionnel, politique, conomique, lgal et de coopration, etc. (voir Chapitre 4) sont susceptibles dhandicaper la mise en uvre efficace du Plan. Bien que des stratgies de mitigation soient explores, lincertitude qui peut en rsulter sajoute videmment aux marges derreur quimpliquent toutes projections. Il est vident en effet que le rythme de croissance de la population hatiennequi reste une population trs jeunecombin lampleur des problmes diagnostiqus dans le Plan (voir supra) rendront difficiles le financement et par consquent, la ralisation des objectifs contempls. Sur le long terme, la solution durable semble passer par la mise en uvre simultane dune politique qui vise maitriser la dmographie, et une politique daccroissement et de rationalisation de leffort fiscal en vue de garantir une meilleure soutenabilit budgtaire partir de ressources nationales croissant au rythme de dveloppement de lconomie. Il faudra aussi et surtout un arbitrage plus favorable au secteur de lducation en vue de doter le pays du stock de capital humain ncessaire son dveloppement. Autrement dit, la refondation du systme suggre une plus grande mobilisation de ressources tant nationales que de la communaut internationale. La recommandation du GTEF consistant allouer 25% du budget national ( lhorizon 2015) au secteur de lducation sinscrit dans cette perspective.
Les conventions et abrviations suivantes sont adoptes:

- est utilis entre les annes (par exemple 2010-2011) pour dsigner une anne fiscale qui commence le 1er octobre et se termine le 30 septembre de lanne suivante ou pour indiquer une priode qui stend de la premire la dernire anne inclusivement (2011-2015, par exemple). Par ailleurs, 2010 renvoie lanne fiscale 2009-2010; Le phnomne de linflation est ignor dans les projections. Il est assum en effet que linflation dans le secteur de lducation, tout comme linflation gnrale, seront maitrises par une
279
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati politique montaire saine. Ainsi les prix constants de 2010 sont appliqus sur la dure du Plan oprationnel ; etc.. $US = dollar de 2010 des tats-unis dAmrique.
3.3
BESOINS ET RESSOURCES ANTICIPES

3.3.1 Cots financiers agrgs et besoins de financement La mise en uvre du Plan entre 2011 et 2015 ncessitera plus $uS 4.3 milliards. Les dpenses courantes reprsentent 67% tandis que les dpenses dinvestissement 33%. Les cots annuels des interventions ncessaires se chiffrent en moyenne $uS 865 millions (Tableau 3.1). Cependant, sur la priode du Plan, les ressources publiques totales ne permettront de mobiliser quenviron $uS 4 milliards (en tenant compte des hypothses de relvement prudent du PDNA, voir infra : Tableau 3.3) dont jusqu 25% seront ddis selon une monte progressive au secteur de lducation. Dans ces conditions, les ressources nationales pour les dpenses dducation sont values $uS 952 millions, soit 22% des cots totaux du Plan. Dun autre ct, les crdits dj programms par les Agences de coopration entre 2011 et 2015, totalisent quelque $uS 404 millions additionnels, soit 9% des cots estims (Tableau 3.1). Il en ressort une dpendance des financements externes de 67% en moyenne. Cela tant, les besoins de financement sont estims en moyenne $US 594 millions lan.
280
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.1 COTS, RESSOURCES ET BESOINS DE FINANCEMENT (000 $US), 2011-2015
Cots, ressources et besoins de financement (000 $US), 2011 -2015

2011 2012 2013 2014 2015 TOTAL % de la rubrique 66.9%
Dpenses courantes
371 563
484 171 257 151 741 322 152 885
571 406
683 358
782 518
2 893 017 1 430 715 4 323 732 951 780
Dpenses de Capital
228 501
242 000
320 016
383 047
33.1%
Cot total
600 064
813 405 186 912
1 003 375 223 444
1 165 565 267 035
100%
Ressources publiques anticipes pour lducation Promesses de PTFs du secteur Ressources totales
121 504
70%
181 031*
80 710
72 200
70 200
404 141
30%
302 535
233 594 507 728 68%
259 112 554 293 68%
293 644 709 731 71%
267 035 898 530 77%
1 355 921 2 967 811
100%
Gap de financement
297 530
Dpendance par rapport aux financements externes
50%
Dpendance par rapport aux financements externes 50% 68% 68% 71% 77% Notes. *Les leves de fonds successives au lendemain du 12 janvier par diffrentes agences et les oprations sur le terrain pour la relance des activits scolaires aprs le sisme peuvent aider expliquer ce dcalage.
Le tableau 3.2 prsente les crdits ncessaires par an et par axe dintervention. Avec peu dexceptions, les cots sont croissants sur la priode du Plan. Les cycles 1 et 2 du fondamental, qui accueillent actuellement plus de 2 millions denfants, lenseignement suprieur et le programme de Sant-Nutrition sont ceux qui ncessitent le plus de ressources. Les crdits ncessaires pour la reconstruction des btiments scolaires et universitaires dtruits par le sisme constituent lun des dterminants majeurs de ces rgularits. Mais paralllement, lobligation et la gratuit scolaires prnes par ltat dans les deux premiers cycles du fondamental pour les 5 prochaines annes lui imposent de subventionner le sous-secteur non public en tenant compte de lincidence de la pauvret au sein de la population. Tous types de dpenses confondus, le fondamental 1 et 2 mobilisera 42% des cots totaux du Plan, tandis que lenseignement suprieur ou le programme Sant-Nutrition absorbera chacun quelque 13% des crdits destins la mise en uvre du Plan. La figure 3.1 prsente les cots estims par axe dintervention et par type de dpenses pour les 5 annes du Plan.
281
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.2
Crdits ncessaires par axe dintervention et par an (000 000 $US)

Anne Axe dintervention
Education prscolaire Fondamental 1 & 2 Fondamental 3 Secondaire Formation technique et professionnelle Formation initiale et continue des agents ducatifs Sant Nutrition Alphabtisation et post-alphabtisation Renforcement et Gouvernance Enseignement suprieur TOTAL
TOTAL 2014
74 411 100 79 62 9
2011
31 266 41 31 16 9
2012
34 334 55 41 25 9
2013
51 346 61 58 33 9
2015
110 465 136 78 69 8 301 1 823 394 287 204 43
72 2 30 101 600
114 5 15 109 741
122 11 5 117 813
132 23 2 112 1 003
131 46 2 120 1 166
571 86 54 560 4 324
282
Figure 3.1 Crdits ncessaires par axe dintervention et type de dpenses (000 000 $US), 2011-2015 Volet A
Volet B
283
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 3.3.2 Du dfi de financer lducation partir des ressources nationales
Vu les cots estims plus haut, lun des dfis majeurs reste celui de mobiliser des ressources suffisantes pour la mise en uvre du Plan. Or une telle perspective nest pas indemne de risques quand on se rfre, dune part, la petitesse de lconomie hatienne et de son budget national, et, dautre part, aux modalits doctroi et de gestion de laide au pays. Le PDNA du tremblement de terre a dj amplement analys le contexte macro-conomique et anticip son volution probable. Quil nous suffise ici de rappeler quelques lments de ce contexte qui sont lis au secteur ducatif. Avant le sisme dvastateur et meurtrier du 12 janvier 2010, Hati avait pratiquement retrouv les voies de la croissance conomique (PDNA 2010 ; Chap. 3). Le sisme a eu pour effet dinverser cette tendance. Diffrents scnarios analyss dans le PDNA laissent entendre que le Produit Intrieur Brut (PIB) va reculer en 2010 (Tableau 3.3). A court et moyen termes en effet, la croissance conomique anticipe se fonde sur les hypothses la base de diffrents scnarios de reconstruction. Ceux-ci leur tour se fondent sur la mobilisation effective des ressources et de la capacit dabsorption de celles-ci. TABLEAU 3.3 IMPACT DU SISME SUR LE PIB
Source : PDNA, 2010 : tableau 48
En se rfrant au scnario de relvement prudent du PDNA, on sattend ce que les activits conomiques connaissent un recul qui se traduirait par une croissance ngative de -5.1% en 2010. un regain dactivits est attendu en 2011 o la croissance prvue est de 5.8% et 6.3% en 2012, et baissant 4.2 % en 2014 (Tableau 3.3). Tel que mentionn plus haut, nos projections macroconomiques sappuient sur les hypothses de croissance de ce scnario prudent du PDNA. Il en est de mme de la pression fiscale qui tombera en 2010 7% (contre 12% en 2009 et 10.2% en 2006) du PIB avant de passer 13% en 2015. Cet effort fiscal programm devrait permettre de gnrer des ressources additionnelles ddies aux dpenses courantes de ltat. Dans le secteur de lducation, les dpenses courantesestimes 18.5% en 2006 et 21.4% en 2010 des dpenses courantes totalesatteindront 25% lhorizon 2015 (Tableau 3.4). Comme indiqu prcdemment, les crdits budgtaires ainsi anticips totaliseront sur la priode 2011-2015 quelque 22% des crdits totaux ncessaires la mise en uvre du Plan. Par ailleurs, exprimes en % du PIB, les dpenses courantes dducation sont actuellement de 2.65% et devraient atteindre 3.25% en 2015. Ce niveau est encore faible compar celui des pays qui ont ralis la scolarisation universelle o la part des dpenses publiques dducation dans le PIB est comprise entre 5 et 6%15. Le Tableau 3.4 fournit lvolution des diverses variables conomiques, et dmographiques sur la priode du Plan. 15 Voir Ministre de lducation (2005). Programme dcennal de lducation et de la formation : Plan daction de la deuxime phase 2005-2007. Dakar : Ministre de lducation.
284
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Paralllement, la population totale estime quelque 9 001 471 habitants en 2003 la faveur du rGPH (IHSI, 2005 :42) 16, pouvait tre estime prs de 10 millions en 2010. Avec une dynamique de croissance de 2.08% lan, la population totale devrait dpasser les 10 millions ds 201217. quant aux populations scolarisables diffrents niveaux denseignement, elles augmentent aussi rapidement (2% lan pour la population de 0-5 ans, 2.7% lan pour les populations de 6-11 ans, les 12-14 et les 15-18 ans selon la SNAEPT (2007), ce qui aura de fortes incidences sur la demande sociale dducation. TABLEAU 3.4 INDICATEURS CONOMIQUES, FINANCIERS ET DMOGRAPhIQUES PROJETS
Anne cible PIB (000 $US) Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015
6 332 297 -5.1% 9 785 647 2015 13.0% 7.0%
6 699 571 5.8% 9 989 671 8.2%
7 121 644 6.3% 10 197 698 9.4%
7 484 847 5.1% 10 409 719 10.6%
7 799 211 4.2% 10 625 734 11.8%
8 216 469 5.4% 10 846 758 13.0%
Taux de croissance rel annuel du PIB (%) Population totale (en milliers) PIB per capita ($US) Ressources domestiques totales (en % du PIB) Dpenses courantes totales (milliers $US)
784 993
549 365
669 434
793 394
920 307
1 068 141 25.0%
% Dpenses courantes d'ducation dans le budget courant de l'tat Total des ressources publiques pour les dpenses courantes d'ducation (000 $US) Total des ressources publiques pour les dpenses courantes d'ducation (en % du PIB)
2015
25%
21.4%
22.1%
22.8%
23.6%
24.3%
167 961
121 504
152 885
186 912
223 444
267 035
2.65%
1.81%
2.15%
2.50%
2.86%
3.25%
Sources : Donnes BrH, iHSi et calculs propres.
Notes.Taux de change : 1US$=40 HTG. Nous adoptons les hypothses de croissance conomique du scnario Relvement Prudent du PDNA pour la priode 2010-2014. Le taux de croissance en 2015 est une moyenne des taux sur la priode 2011-2014. Accroissement annuel de la population globale=2.08%.
3.4 DETAILS DES COUTS PAR AXE DINTERVENTION Combinant les cibles retenues lhorizon 2015 et la situation de rfrence en 2010, les cots financiers estims sont regroups par axe dintervention dans cette section. Ils sont diviss en: (1) dpenses de fonctionnement (salaires, subventions de scolarisation aux lves et tudiants des sous-secteurs publics et non publics, dpenses hors-salaires, sant-nutrition, formation initiale des matres et formation continue des agents du systme ducatif) et (2) dpenses dinvestissement (constructions, reconstructions et quipements dcoles, de salles de classe, et de cantines scolaires dans les coles fondamentales ; rhabilitations et quipements divers). Par ailleurs, en vue de rduire les risques lis aux catastrophes naturelles, les nouvelles construc16 IHSI-Ministre de lconomie et des Finances (2005). 4eme Recensement Gnral de la Population et de lHabitat. Rsultats dfinitif (RGPH). Ensemble du pays. Port-au-Prince : Bureau du Recensement. 17 Les 300 000 victimes officielles causes par le sisme sont retranches de la population estime pour 2010.
285
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati tions tiendront dsormais compte des normes parasismiques (un pourcentage de 10-12% a t retenu par la DGS dans ses estimations du cot au mtre carr construit) et para cycloniques. Elles incluront galement des rampes daccs et de support (pour accommoder les handicaps dont le nombre a fortement augment la suite du sisme), un laboratoire informatique, un rfectoire, des quipements et installations sportives et des sanitaires. Avec cet idal, le mtre carr construit et quip ne cotera pas moins de $uS 505, tandis quune cole fondamentale complte de 9 salles, dotes aussi de deux salles prscolaires cotera $uS 558 030. Les cots des actions envisages sont dtaills ci-aprs. 3.4.1 ducation pr-scolaire
quelque 328 079 enfants de 4-5 ans frquentent actuellement le prscolaire sur une population estime 489 670 enfants, soit un taux de frquentation de 67%. Pourtant, seulement 7% dentre eux sont accueillis dans des coles prscolaires publiques. Il est prvu daugmenter le pourcentage des enfants dans le prscolaire public jusqu 40% en 2015. Pour parvenir cette fin, toutes les coles fondamentales seront dotes de deux salles ddies au prscolaire18. Il sagit daugmenter considrablement le nombre de salles disponibles pour rpondre aux besoins de prise en charge des 4-5 ans. Dans le mme temps, le nombre denfants par salle, actuellement 54, est cibl 25 lhorizon 2015. Dans ces conditions, il faudra avoir construit plus de 8 000 salles au bout des cinq ans du Plan pour accueillir les enfants dans le sous secteur public. Tandis que de nouveaux moniteurs (un par salle)rmunrs aux taux de salaire dun normalienassureront la prise en charge des enfants dans le public. Actuellement si on se rfre aux crdits budgtaires allous au prscolaire public, la dpense unitaire annuelle stablit quelque $uS 81 par enfant et par an. Avec les efforts supplmentaires en termes despaces appropris, rnovs et dots de services de cantine et dun paquet sant en vue de leur donner un bon dpart dans la vie, la dpense par enfant augmentera considrablement dans le public. En effet, en dehors des dpenses salariales et en infrastructures, une dpense additionnelle de $uS 90 est envisage par enfant et par an dans le public. Le tableau 3.5 illustre autant lvolution des diffrentes grandeurs physiques et numriques pour le prscolaire que leurs implications financires. Les actions envisages dans le sous-secteur totaliseront en effet $uS 301 millions sur la priode quinquennale du Plan.
18 Il existait avant le sisme 1 421 coles fondamentales publiques dont 443 avaient une salle de classe destine au prscolaire.
286
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.5 MOYENS FINANCIERS POUR LE PRSCOLAIRE PUBLIC
Anne cible Population scolarisable 4-5 ans Taux brut de frquentation prscolaire Effectif projet d'enfants dans le prscolaire % d'enfants dans le prscolaire public Nombre d'enfants dans le prscolaire public Nombre d'enfants par salle Nombre de moniteurs ncessaires dans le prscolaire public Masse salariale enseignante (000 $US) DEPENSES COURANTES TOTALES DANS LE PRESCOLAIRE PUBLIC (000 $US) Nombre de salles ncessaires Construction de nouvelles salles par an COUT DE LA CONSTRUCTION DES SALLES (000 $US) DPENSES TOTALES DANS LE PRSCOLAIRE PUBLIC (000 000 $US) 2015 2015 2015
Valeur cible
2010 489 670
2011 499 463 85% 426 209 14% 59 129 48 1 219 3 249 8 571
2012 509 453 89% 453 413 20% 92 519 43 2 171 5 785 14 111
2013 519 642 93% 481 535 27% 129 709 37 3 530 10 159 21 833
2014 530 035 96% 510 600 33% 170 889 31 5 535 15 931 31 311
2015 540 635 100% 540 635 40% 216 254 25 8 650 24 897 44 360
100%
67% 328 079
40%
7% 24 086
25
54
443
1 219 1 073 22 774 31
2 171 951 20 189 34
3 530 1 359 28 838 51
5 535 2 005 42 553 74
8 650 3 115 66 101 110
Notes.Accroissement annuel de la population 4-5 ans=2%. Cot par salle construite et quipe y compris les sanitaires et les nouvelles normes parasismiques=$US 21 219. Cot au mtre carr construit et quip=$US 505. Selon les normes de la Direction du Gnie Scolaire, la dimension dune salle du prscolaire est de 42 m2.
3.4.2
Enseignement fondamental (1er et 2e cycles)
Les deux premiers cycles de lenseignement fondamental totalisent en 2010 un effectif de 2.1 millions denfants incluant les sur-gs. Cet effectif est appel se rduire au rythme de dcroissance du taux brut de scolarisation et de la promotion automatique dans le cycle en vue de faire accroitre le taux net de scolarisation. Le combat mener en effet est celui de la lutte contre le phnomne des sur-gscest--dire les enfants gs de 2 ans et plus par rapport lanne dans laquelle ils sont scolariss (72% en moyenne dans le cycle)coupl celui de laccroissement de laccs et de lachvement dans le cycle. Sur un autre plan, le poids du soussecteur non-public dans le fondamental 1 et 2 est exagr : 81.5% des effectifs scolariss. La rforme envisage permettra ltat de rquilibrer ce dcalage en accueillant davantage denfants dans des coles publiques de qualit. La cible retenue cet effet est de 40% dici 2015. Laugmentation de loffre publique dans les zones o elle est insuffisante ou inexistante se doublera galement de subventions aux coles non-publiques. Au total, tenant compte de lincidence de la pauvret, 76% des effectifs dans le secteur non public bnficieront dune
287
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati subvention publique dici 201519. Celle-ci est tablie $uS 100 par enfant et par an pour la priode du Plan20. Leffet attendu de cette politique est dabord une rduction des frais de scolarit exorbitants exigs par les coles prives aux parents, lamlioration de la qualit et des conditions dapprentissage dans ces coles, et in fine la rduction de la charge financire pour les familles qui financent actuellement la quasi-totalit des enfants inscrits dans le non public.
19 En dautres termes, le non public ne comptera que 60% des effectifs scolariss dans le fondamental. 20 Bien entendu, cette subvention ne constitue quune contribution aux cots ducatifs par enfant et par an qui doivent tre bien plus levs. Elle prendra en charge notamment les frais de scolarit, les uniformes, les kits scolaires.
288
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.6 INDICATEURS SLECTIONNS ET DPENSES ANTICIPES POUR LENSEIGNEMENT FONDAMENTAL REGULIER 1E ET 2E CYCLE
Anne cible Population scolarisable 6-11 ans Taux d'accs total Taux d'achvement total % de redoublants dans le cycle Taux Brut de Scolarisation Simple Taux Brut de Scolarisation ajust* Nombre total d'lves projets dans le cycle % d'lves dans le non public Nombre d'lves dans le public Nombre d'lves par enseignant dans le public Nombre d'enseignants ncessaires dans le public Besoins annuels de nouveaux enseignants Masse salariale enseignante dans le public ($US) Dpenses totales hors salaires enseignants ($US) Dpenses totales hors salaires enseignants (en % dpenses courantes totales) Dpenses courantes totales dans le fondamental I et II public ($US) ECOLES NON PUBLIQUES Nombre d'lves du fondamental (1 et 2 ) non-public financ par l'Etat Part des effectifs du non-public en cole accrdite Effectifs subventionns par l'Etat (en % des effectifs totaux du non public) Total subventions aux coles non publiques ($US) DEPENSES COURANTES PUBLIQUES TOTALES POUR L'ENSEIGNEMENT FONDAMENTAL 1 & 2 (US$)** 2015 2015 100% 76% 30% 1% 175 582 399 244 632 158 876 371 1 082 950 2015 68% 25 830 118 50% 2015 40.0 2015 60.0% 2015 2015 2015 100% 100% 5% Valeur cible 2010 1 421 584 169% 68% 13% 136% 128% 2 106 805 81.5% 390 618 38.5 10 158 2011 1 459 967 143% 84% 11% 128% 120% 1 748 288 77% 399 180 38.8 10 298 2 129 30 005 370 37 194 308 55% 2012 1 499 386 123% 100% 10% 124% 117% 1 760 403 73% 477 500 39.1 12 221 1 948 35 736 825 52 500 826 59% 2013 1 539 869 115% 100% 8% 117% 113% 1 745 531 69% 548 381 39.4 13 925 1 906 40 865 751 69 494 838 63% 2014 1 581 446 108% 100% 7% 111% 109% 1 728 638 64% 617 265 39.7 15 552 1 855 45 804 027 88 583 730 66% 2015 1 624 145 100% 100% 5% 105% 105% 1 709 626 60% 683 850 40.0 17 096 804 50 532 327 109 619 769 68%
51 352 364
67 199 679
88 237 651
110 360 589
134 387 756
160 152 096
44% 16%
58% 31%
72% 46%
86% 61%
100% 76%
12 678 974 166 002 040
28 775 384 219 960 595
45 532 320 272 502 957
63 100 809 330 289 453
77 958 950 365 044 736
Notes.Taux de dperdition=2%. Accroissement annuel de la population de 6-11 ans=2.7%. Cot moyen annuel par enseignant dans le cycle (annuel en multiple du PIB/hab.)=3.7. Subvention par enfant dans le non public = $US 100. * Le calcul dune concavit en combinant le taux brut simple et la population de 6-11 ans, permet dajuster le taux simple. **Incluant les cots du programme de prise en charge des enfants en dehors du systme, et de lintroduction des nouvelles technologies dans lcole fondamentale. Ces cots sont dtaills dans les tableaux 3.7 et 3.9 suivants. 289
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Dans le sous-secteur public, les enseignants en classe (10 158 en 2010 dont 34% de normaliens) augmenteront progressivement pour faire face aux besoins de scolarisation dans le cycle. Il est prvu daugmenter significativement la qualification des enseignants en poste tandis que de nouveaux enseignants seront recruts et forms. Compte tenu du taux de dperdition de 2% estim du personnel enseignant, il sera ncessaire de recruter en moyenne 1 728 nouveaux enseignants par an entre 2011 et 2015. Les salaires de ces fonctionnaires seront augments de 17% tous les 3 ans selon les pratiques en cours au MENFP dans la perspective damlioration de la condition enseignante. Cela tant, la masse salariale enseignante va augmenter consquemment (Tableau 3.6), tandis que les dpenses hors salaires (examens, supervisions, partenariat) estimes 50% en 2010 volueront jusqu 68% en 2015 des dpenses courantes totales dans le public. Estimes quelque $uS 26 millions en 2010, ces dpenses hors-salaires progresseront de manire constante sur la dure du Plan dans un souci damlioration de la qualit de lducation. Dans le secteur public, les dpenses courantes de ltat devront plus que doubler entre 2011 et 2015 tant donn les ambitions de refondation du systme que se donne ltat. une autre proccupation majeure concerne les enfants dge scolaire actuellement en dehors du systme. Ils sont actuellement estims 507 561 gs de 6 12 ans dont 218 437 sont gs de 8 12 ans. Il est prvu de prendre en charge progressivement (25% tous les ans) la totalit de ces enfants sur les 4 prochaines annes. Selon leur ge, ces enfants seront scolariss daprs diverses modalits : les 6-7 ans seront destins au cycle fondamental rgulier, tandis quun cycle acclr de 4 ans pour les 8-9 ans, et de 3 ans pour les 10-12 ans seront mis en place pour fournir ces enfants le socle de comptences des deux premiers cycles de lcole fondamentale21. quelque 40% de leffectif global sera canalis vers des coles publiques et les autres vers des coles non publiques subventionnes par ltat. une subvention unitaire annuelle de $uS 100 sera paye pour la totalit des enfants pris en charge peu importe le sous-secteur dans lequel ils sont scolariss. Les cots rcurrents de cette action (subventions, dpenses salariales et hors-salaires) sont programms dans le tableau 3.7. Elles totalisent $uS 217 millions sur la priode du Plan, soit $uS 43 millions en moyenne lan.
21 Les enfants ainsi pris en charge dans les cycles acclrs pourront une fois le cycle complt, sorienter vers le troisime cycle du fondamental ou le programme de formation professionnelle. Pour cette dernire destination, un tiers du groupe des 10-12 ans est considr pour le moment. Par ailleurs, un taux de redoublement de 10% en annes 3, 5 ou 6 est anticip et le passage automatique en annes 1, 2 et 4.290
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.7 PRISE EN ChARGE DANS LE CYCLE FONDAMENTAL DES ENFANTS EN DEhORS DU SYSTME
2011
2012
2013
2014
2015
Nouveaux entrants et effectifs 6-7 ans dans le cycle rgulier
72 281
144 562
202 387
274 668
247 201
Nouveaux entrants et effectifs 8-9 ans dans le cycle acclr de 4 ans
29 994
59 988
83 983
113 977
102 579
Nouveaux entrants et effectifs 10-12 ans dans le cycle acclr de 3 ans Effectif cumul additionnel dans le systme
24 615
49 231
68 923
86 646
77 981
126 890
253 781
355 293
475 291
427 762
Nombre d'enseignants dans le public
ncessaires
1 269
2 538
3 553
4 753
4 278
Masse salariale ($US)
3 182 798
6 628 751
9 554 804
13 047 336
12 118 761
Dpenses hors salaires ($US)
636 560
1 325 750
1 910 961
2 609 467
2 423 752
Total subventions ($US) Cout total de la prise en charge des enfants non scolariss ($US)
12 689 030 16 508 388
25 378 060 33 332 561
35 529 284 46 995 048
47 529 085 63 185 888
42 776 176 57 318 690
Notes.% deffectifs des nouveaux entrants canaliser vers le public=40%. Rapport lve-matre dans le public=40. Salaire mensuel moyen enseignant en multiple du Pib/hab.= 3.74. Dpenses hors salaire (en % masse salariale enseignante)=20%. Subvention par enfant =$US 100. % dlves avec subvention=100%.
3.4.3
Formation initiale et continue des matres
La formation initiale et continue des matres et des agents ducatifs de lcole fondamentale a t retenue comme levier pour inflchir la qualit de lducation. Dans cette perspective, le souci est de former tous les enseignants non qualifis jusqu une certification quivalente au niveau dun normalien, tandis que le personnel non enseignant recevra son tour aussi des formations cibles dans le cadre de son travail quotidien. Pour cela, un volume total de 360 heures (incluant 25 heures pour lintroduction aux nouvelles technologies) sera ncessaire par enseignant non qualifi en termes de formation (professionnelle et disciplinaire) continue. La mise en place des rseaux et sous-rseaux dEFACAP devrait permettre de rduire normment les cots horaires de la formation continue de ces enseignants. En 2010, quelque 7% des 86 308 agents ducatifs du systme avaient bnfici de formationcoordonne par la Direction de la Formation et du Perfectionnement (DFP)dans le cadre de diffrents projets de coopration. Pour ces besoins de formation continue des agents ducatifs du fondamental tant public que non public, et aussi des nouveaux gradus de la formation initiale, plus de $uS 7 millions
291
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati de dollars sont ncessaires annuellement (Tableau 3.8). Par ailleurs, au cot unitaire de $uS 800 par an et par tudiant-maitre, le programme de formation initiale en vue de combler le dficit denseignants cotera annuellement en moyenne $US 1.4 million lan sur les cinq prochaines annes. Au final, les dpenses courantes pour la formation des enseignants et des agents ducatifs slveront $uS 8.6 millions en moyenne lan et totaliseront quelque $uS 43 millions de dollars pour les 5 annes du Plan. Lvolution des diffrentes grandeurs numriques et de leurs implications financires est prsente au tableau 3.8. TABLEAU 3.8 FORMATION INITIALE DES ENSEIGNANTS ET FORMATION CONTINUE DES AGENTS DUCATIFS DU FONDAMENTAL I ET II
Anne cible FORMATION CONTINUE Effectif cumul d'agents ducat ifs a former (en % des effectifs totaux) % d'agents former par an Nombre total cumul d'agents ducatifs former Nombre d'agents former par an Nombre total d'agents ducatifs former par an (y compris les nouveaux diplms de la formation initiale) Nombre d'heures annuelles cumules pour la certification par agent duca tif non qualifi Nombre d'heures annuelles de formation continue par agent non qualifi Cot annuel total de la formation continue (en $US) FORMATION INITIALE Cot unitaire de la formation initiale (en $US) Cot annuel total de la formation initiale (en $US)** COUT TOTAL DE LA FORMATION INITIALE ET CONTINUE DES ENSEIGNANTS ($US) 800.0 800.0 800.0 800.0 800.0 2015 360 2015 100% 7% 26% 44% 63% 81% 100% Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015
19% 6 198
19% 22 220
19% 38 242
19% 54 264
19% 70 286
19% 86 308
16 022 18 151
16 022 17 970
16 022 17 928
16 022 17 877
16 022 16 826
72.0
144.0
216.0
288.0
360.0
72.0
72.0
72.0
72.0
72.0
7 242 812
7 242 812
7 242 812
7 242 812
7 242 812
1 703 161
1 558 673
1 524 430
1 484 382
642 819
8 945 973
8 801 485
8 767 242
8 727 194
7 885 632
Notes. Nombre dheures de formation ncessaire jusqua la certification dun enseignant non qualifi du fondamental =360. Cot horaire de la formation continue dun agent ducatif (en $US)=5.991. Cot unitaire annuel de la formation continue=$US 452. ** Ces crdits sont destins former les nouveaux enseignants dans le cycle (voir tableau 3.6 pour les besoins annuels de recrutement denseignants).
292
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 3.4.4 Introduction aux nouvelles technologies dans le cycle fondamental
En 2010, 11 000 enfants bnficient du programme OLPC (One Laptop per Child) dans quatre sites travers le pays (Jacmel, Kenscoff, Thomazeau et Lascahobas) partir dun financement annuel de $uS 2 500 000 de la BID et de la Fondation oLPC. Dans le but de gnraliser la culture technologique dans lcole fondamentale, le MENFP entend exposer les enfants ds la premire anne aux nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). Il envisage dans ce cadre de fournir lhorizon 2015 2 000 000 denfants un ordinateur portable personnel reli linternet partir des tablissements scolaires. Le Tableau 3.9 prsente la monte progressive du nombre de bnficiaires ainsi que des moyens financiers ncessaires. Sur les cinq annes du Plan, cet axe dintervention coutera $uS 348 millions. TABLEAU 3.9 COT DE LINTRODUCTION DES NITC
Anne cible
Valeur cible
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Effectif d'enfants bnficiaire du programme Nouveaux bnficiaires par an Cout total du programme (000 $US)
2015
2 000 000
11 000
408 800
806 600
1 204 400
1 602 200
2 000 000
397 800 2 500 69 615
397 800 69 615
397 800 69 615
397 800 69 615
397 800 69 615
3.4.5
Investissement dans le fondamental public I et II
Dans les deux premiers cycles du fondamental public, 5 946 salles de classe (dduction faite des salles sous les tonnelles et dans les glises rpertories lors du recensement 2002-2003 et dont 14% seulement sont utilises en double flux) existaient avant le sisme. Pourtant, 8 911 salles de classe taient ncessaires dans ce cycle bien avant le sisme. Cependant, ce dernier a dtruit 67% des salles dans le fondamental public dans les dpartements de louest, du SudEst et des Nippes. Il importe, non seulement de remplacer les pertes, mais aussi de disposer de places assises suffisantes dans le public. Combinant le ratio lves-matre (cibl 40 en 2015) et a lobjectif de double flux dans les salles de classe (cibl 50% en 2015), il faudra faire un effort de construction de 5 165 salles de classe entre 2011 et 2012 pour ce niveau denseignement22 en vue, dune part, de remplacer les salles dtruites, et, dautre part, damliorer laccs lducation dans le public avec comme corollaire le rquilibrage de poids entre le public et le priv. Cet effort se rduira au fur et mesure de la mise en place de la double vacation et de lachvement du programme acclr pour les sur-gs en dehors du systme.
22
Compte est galement tenu des enfants en dehors du systme dont 40% seront accueillis dans des coles publiques.
293
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.10 INVESTISSEMENTS NCESSAIRES DANS LENSEIGNEMENT FONDAMENTAL (1ER ET 2 CYCLES)
Anne cible Pourcentage de classes en double flux Nombre de salles ncessaires dans le public Construction de nouvelles classes par an Cot annuel total pour la construction et lquipement des salles de classe (000 $US) % de salles de classes rhabilites Cot annuel total pour la rhabilitation des salles de classe (000 $US) Nombre d'coles publiques % d'coles dotes de rfectoire quip Cot de construction et dquipement des cantines (000 $US) COUT ANNUEL TOTAL DES BATIMENTS (000 $US) 2015 50% 1 498 35% 2015 50% 0.0% 2015 Valeur cible 50.0% 2010 2011 2012 2013 2014 2015
14.0% 8 911
14.0% 9 437 2 439 61 621
23.0% 9 723 2 726 68 863
32.0% 10 481 757 19 129
41.0% 11 134 653 16 494
50.0% 12 081 948 23 941
32.2% 38 406
36.7% 45 032
41.1% 54 422
45.6% 64 062
50.0% 76 298
1 521 38% 373
1 610 41% 284
1 642 44% 294
1 675 47% 305
1 709 50%
100 401
114 179
73 845
80 861
100 060
Notes.Sont galement considrs, les enfants en dehors du systme. Cot par salle construite aux normes para sismiques et quipe y compris le cot des sanitaires =25 261 $US. Cot unitaire de rhabilitation (% cot dune salle neuve)=50%. Dimension dune salle du fondamental et 2=50 m2.
Dans le mme temps, il sera ncessaire de procder la rhabilitation des salles de classe dans les zones non directement touches par le sisme. Une cible de 50% des salles a t fixe lhorizon 2015. La rhabilitation dune salle cotera en moyenne environ 50% du cot de la construction dune salle neuve (selon des estimations de la DGS). Il sera aussi ncessaire de doter 50% des coles dinfrastructures de cantine scolaire (35% en disposent actuellement) toujours selon une monte progressive sur la priode du Plan. Le cot unitaire des constructions de cantines est estim 3% du cot total de la construction dune cole fondamentale incomplte de six classes. Le tableau 3.10 indique le cot annuel pour les investissements dans le fondamental I et II. Ces dpenses totalisent $uS 469 millions pour les 5 annes du Plan, soit $uS 94 millions lan. 3.4.6 Enseignement fondamental (Cycle 3)
Les donnes disponibles sur le 3e cycle du fondamental tablissent un effectif scolaris de 318 136 lves (dont 74% dans le sous-secteur non public). Cet effectif se doublera dici 2015 et passera 737 766 lves comme rsultat la fois de la croissance naturelle de ces effectifs, de laccs en 7e anne et de lachvement dans le cycle prcdent. Et de la dcision galement dy canaliser une partie sortant des programmes acclrs des sur-gs pour les non-scolariss en dehors du systme scolaire (35% des enfants gs de 10-12 ans issus du programme acclr de 3 ans et 60% des 8-9 ans du programme de 4 ans), et de diminuer du taux de redoublement. Il est paralllement envisag de ramener leffectif des lves dans le fondamental 3 non public 60% des effectifs totaux. Lambition est aussi de ramener le nombre dlves par
294
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati enseignant 40 (contre 48,8 actuellement) dans le public. Il sera alors ncessaire de recruter plus dun millier denseignants annuellement entre 2011 et 2014 pour faire face aux besoins. La masse salariale ainsi que les dpenses courantes hors salaires (qui doivent passer de leur niveau actuel de 20% 30% dici 2015) dans le Fondamental 3 public sont fournies annuellement dans le Tableau 3.11. Ces dpenses courantes totaliseront $uS 144 millions de dollars sur la dure du Plan. TABLEAU 3.11 INDICATEURS SLECTIONNS ET DPENSES COURANTES DANS LE FONDAMENTAL 3 PUBLIC
Anne cible Taux de transition Fond.2-Fond. 3 Nouveaux entrants dans le fondamental 3 Population 12 ans Population 12-14 ans Population 14 ans Taux de survie dans le cycle % de redoublants dans le cycle Taux d'accs en 7me Taux d'achvement en 9me anne Taux brut de scolarisation NOMBRE TOTAL D'ELEVES PROJETES % d'lves dans l'enseignement non public Nombre d'lves dans le non public Nombre d'lves dans le public Nombre d'lves moyen par enseignant dans le public Nombre total d'enseignants en classe dans le public Besoins de nouveaux enseignants Masse salariale enseignante totale publique (000 $US) Autres dpenses courantes pour le fondamental 3 public (en % de la masse salariale) Autres dpenses courantes dans le Fond. 3 public (000 $US) DEPENSES COURANTES PUBLIQUES TOTALES DANS LE FOND. 3 PUBLIC (000 $US) 2015 30.0% 20% 2015 40.0 2015 60.0% 2015 2009 90% 3% 2015 Valeur cible 95.0% 2010 74.5% 119 165 232 456 689 701 227 147 65.2% 4.5% 51% 33% 46% 318 136 74.0% 235 487 82 649 48.8 1 692 2011 79% 158 949 238 526 707 710 233 078 70.2% 3.7% 67% 47% 59% 416 858 71.2% 296 872 119 985 47.1 2 549 1 311 10 929 22% 2 404 13 333 2012 83% 203 994 244 701 726 032 239 112 75.1% 3.0% 83% 63% 75% 546 366 68.4% 373 783 172 583 45.3 3 809 1 051 17 008 24% 4 082 21 090 2013 87% 219 907 250 982 744 666 245 249 80.1% 3.0% 87% 70% 81% 605 662 65.6% 397 365 208 297 43.5 4 784 1 272 21 994 26% 5 718 27 712 2014 91% 236 530 257 368 763 614 251 490 85.0% 3.0% 91% 78% 87% 669 382 62.8% 420 400 248 982 41.8 5 961 1 536 27 972 28% 7 832 35 804 2015 95% 253 891 263 859 782 874 257 833 90.0% 3.0% 96% 86% 94% 737 766 60.0% 442 660 295 107 40.0 7 378 347 35 728 30% 10 719 46 447
Notes.Accroissement annuel de la population 12-14 ans =2.7%. Taux de dperdition du personnel enseignant=2%. Taux de survie dans le cycle=Non-redoublants en dernire anne du Fondamental 3 divis par le nombre de nouveaux entrants dans le Fondamental 3. Taux daccs en 7me=Non-redoublants en 6me en % de la population de 12 ans. Taux dachvement du Fond. 3=Non-redoublants en dernire anne en % de la population de 14 ans. Salaire annuel moyen dans le cycle (en multiple du PIB per capita)=6.4. 295
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Par ailleurs, dans le Fondamental 3 public, 14% des salles sont actuellement utilises en double flux. Il est prvu daugmenter ce ratio 50% lhorizon 2015. Toutefois, pour suppler au manque de salles existantes et remplacer les salles dtruites par le sisme, il sera ncessaire de construire annuellement plus de 800 salles de classe durant les deux premires annes du Plan. Les dpenses de rhabilitation sont estimes sur la base dun cot unitaire de 50% du cot dune salle neuve. Il est prvu galement de rhabiliter 50% des salles de classe du fondamental lhorizon 2015. Les dpenses annuelles de capital pour le cycle sont prsentes au tableau 3.12. Elles totalisent $uS 250 millions sur la priode du Plan. TABLEAU 3.12 CONSTRUCTIONS ET RhABILITATIONS NCESSAIRES DANS LE FONDAMENTAL 3 PUBLIC
Anne cible Pourcentage de classes en double flux Nombre de salles ncessaires dans le public Besoin de nouvelles salles par an Cot annuel pour la construction des salles de classe (000$US) % cumul de salles de classes rhabilites Cot annuel pour la rhabilitation des salles de classe (000 $US) COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION (000 $US) 2015 50% 0.0% 2015 Valeur cible 50.0% 2010 14.0% 1 484 2011 21.2% 1 902 812 24 617 10.0% 2 883 27 500 2012 28.4% 2 760 858 26 016 20.0% 8 368 34 384 2013 35.6% 3 369 609 18 458 30.0% 15 320 33 778 2014 42.8% 4 580 1 211 36 706 40.0% 27 768 64 475 2015 50.0% 6 030 1 450 43 940 50.0% 45 695 89 636
Notes.Cot unitaire de rhabilitation dune salle de classe (% cot salle neuve)=50% selon les estimations de la Direction du gnie scolaire du MENFP. Cot par salle construite et quipe y compris le cot des sanitaires=$US 30 313. Dimension dune salle du Fondamental 3=60m2.
3.4.7
Enseignement secondaire
En 2010, 196 016 lves frquentent le secondaire dont 76.7% dans le non public. Laction mettre en place se traduira autant dans une augmentation du taux de transition Fondamental 3-Secondaire (de 80 95%), du taux de survie (de 56 90%), de laccs (27 83%) et de lachvement (de 15 75%) dans le cycle. La mise en place et lextension du nouveau secondaire permettraient au MENFP de rquilibrer les rapports en accueillant jusqu 40% des effectifs dans le public. Dans ces conditions, plus dun millier de nouveaux enseignants devront tre recruts annuellement entre 2011 et 2015 pour satisfaire les besoins. Les crdits ncessaires aux dpenses courantes sont programms dans le tableau 3.13. A ce titre, sur les 5 ans du Plan, le secondaire public ncessitera $uS 120 millions.
296
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.13 DPENSES COURANTES DANS LENSEIGNEMENT SECONDAIRE
Anne cible Taux de transition Fondamental 3Secondaire Nouveaux entrants dans le secondaire Population 15 ans Population 15-18 ans Population 18 ans Taux de survie dans le cycle % de redoublants dans le cycle Non-redoublants en dernire anne du secondaire Taux d'accs en Secondaire 1 Taux d'achvement dans le secondaire Taux brut de scolarisation Nombre total d'lves projets % d'lves dans l'enseignement non public Nombre d'lves dans l'enseignement public Nombre d'lves moyen par enseignant dans le public Nombre total d'enseignants ncessaires dans le public Besoins de nouveaux enseignants Masse salariale enseignante totale publique (000 $US) Autres dpenses courantes pour le 2ndaire public (en % de la masse salariale) Autres dpenses courantes publiques pour le secondaire public (000 $US) Dpenses courantes totales dans le secondaire public (000 $US) 2015 30.0% 20% 2015 50.0 2015 60.0% 2015 2015 90% 3% 2015 Valeur cible 95.0% 2010 80% 60 488 224 230 879 274 215 611 56.0% 5.6% 32 545 27% 15% 22% 196 016 76.7% 45 751 45.8 999 2011 83% 90 160 230 085 902 233 221 241 62.8% 5.1% 54 412 39% 25% 34% 303 229 73.3% 80 879 46.6 1 734 1 130 7 559 22% 2012 86% 128 481 236 042 925 591 226 969 69.6% 4.6% 85 952 54% 38% 48% 447 697 70.0% 134 329 47.5 2 829 1 030 12 843 24% 2013 89% 152 924 242 100 949 347 232 794 76.4% 4.1% 112 316 63% 48% 58% 551 211 66.7% 183 753 48.3 3 803 1 291 17 774 26% 2014 92% 180 698 248 260 973 503 238 717 83.2% 3.5% 144 546 73% 60% 69% 672 758 63.3% 246 688 49.2 5 018 1 599 23 942 28% 2015 95% 212 119 254 522 998 057 244 738 90.0% 3.0% 183 569 83% 75% 81% 814 632 60.0% 325 853 50.0 6 517 306 32 091 30%
1 663 9 222
3 082 15 925
4 621 22 396
6 704 30 646
9 627 41 718
Notes.Taux de dperdition du personnel enseignant=2%. Taux daccs en Secondaire 1=Non-redoublants en 9me anne en % de la population de 15 ans. Taux dachvement du Secondaire = non-redoublants en dernire anne en % de la population de 18 ans. Non-redoublants en dernire anne du secondaire =Population de 18 ans multipli par le taux dachvement du secondaire. Accroissement annuel de la population 15-18 ans = 2.6%. Salaire annuel moyen (en multiple du PIB/Tte)=6.5.
297
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.14 CONSTRUCTIONS ET RhABILITATIONS NCESSAIRES DANS LE SECONDAIRE
Anne cible Pourcentage de salles de classe en double flux Nombre de salles ncessaires Besoin de nouvelles salles par an Cot annuel pour la construction des salles de classe (000$US) % cumul de salles de classes rhabilites Cot annuel pour la rhabilitation des salles de classe (000 $US) COUT TOTAL POUR LA CONSTRUCTION ET LA REHABILITATION (000 $US) 2015 50% 0.0% 2015 Valeur cible 50.0% 2010 14.0% 876 2011 21.2% 1 294 651 19 721 10.0% 1 961 21 682 2012 28.4% 2 050 628 19 036 20.0% 6 214 25 250 2013 35.6% 2 678 759 23 008 30.0% 12 177 35 185 2014 42.8% 3 437 908 27 517 40.0% 20 837 48 354 2015 50.0% 4 345 117 3 556 50.0% 32 926 36 482
Notes.Cot unitaire de rhabilitation (% cot salle neuve)=50% selon les estimations de la Direction du gnie scolaire du MENFP. Cot par salle construite et quipe y compris le cot des sanitaires=$US 30 313.
Dun autre ct, comme dans le cycle prcdent, 14% des salles sont actuellement utilises en double flux dans le secondaire public. Il est prvu daugmenter ce ratio 50% lhorizon 2015. Pour suppler au manque de salles existantes et remplacer les pertes dues aux effets du sisme, il sera ncessaire de construire en moyenne 613 nouvelles salles annuellement pendant la dure du plan. Les dpenses de rhabilitation sont estimes sur la base dun cot unitaire de 50% du cot dune salle neuve. Il est prvu galement de rhabiliter 50% des salles de classe du secondaire lhorizon 2015. Les dpenses annuelles de capital pour le secondaire sont prsentes au tableau 3.14. Elles totalisent 167 millions de $uS pour la priode. 3.4.8 Programme de Sant-Nutrition
La cantine scolaire est identifie comme un dterminant majeur de la rtention des enfants lcole en agissant comme un filet social de scurit. Son effet se traduirait notamment dans un meilleur tat nutritionnel et par consquent des rsultats scolaires amliors. Dans cette perspective, le PNCS a desservi en 2010 quelque 250 000 enfants en leur donnant un plat chaud par jour. Le Gouvernement envisage de fournir un plat chaud plus de 2 millions denfants dans les prochaines annes. Larbitrage du MENFP est ainsi effectu : 100% des enfants du pr-scolaire public, 80% dans le Fondamental 1 et 2 (public et non public) pour accompagner lobjectif de gratuit et dobligation scolaires ds 2012. Par contre, ds 2011, les enfants en dehors du systme scolariss progressivement bnficieront du programme de Sant-Nutrition, peu importe le sous-secteur dans lequel ils sont scolariss. Le cot unitaire calcul pour le programme est de $uS 65 par enfant et par an. Le programme ne visera pas seulement donner un plat chaud aux enfants, il inclura aussi une campagne intgre de sant scolaire (dparasitage, vermifuge, dpistage prcoce de certains dysfonctionnements, etc.) et de sensibilisation par rapport la sant reproductive et au vIH/Sida. Les dpenses courantes annuelles programmes ainsi que les effectifs des bnficiaires sont fournis au Tableau 3.15. A ce titre, les dpenses totaliseront $uS 571 millions entre 2011 et 2015, soit en moyenne $uS 114 millions par an.
298
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.15 DPENSES COURANTES DU PROGRAMME SANT-NUTRITION
Anne cible % d'enfants du pr-scolaire bnficiant du programme % d'enfants du fondamental I et II bnficiant du programme % d'enfants provenant en dehors du systme et bnficiant du programme Nombres total d'lves bnficiaires de la cantine Cot annuel du programme de Sant-Nutrition (000 $US)
Notes. Cot Unitaire-PNCS ($US/lve/an)=$US 65.
Valeur cible 100% 80% 100%
2010 5% 25% 0% 250 000
2011 100% 53% 100% 1 106 842 71 945
2012 100% 80% 100% 1 754 621 114 050
2013 100% 80% 100% 1 881 426 122 293
2014 100% 80% 100% 2 029 091 131 891
2015 100% 80% 100% 2 011 717 130 762
2011 2012 2011
3.4.9
Alphabtisation et post-alphabtisation
La Secrtairerie dtat lAlphabtisation (SEA) indique que sur les trois dernires annes (2007-2010), 40 820 personnes de 13 ans et plus ont t alphabtises travers le pays.23 Pourtant, 2.5 millions de personnes de plus de 15 ans et plus attendent ce service pour pouvoir disposer des rudiments ncessaires lcriture et au calcul. De plus, pour permettre aux bnficiaires de consolider les acquis des activits dalphabtisation et de tirer le meilleur parti du processus pour leurs activits professionnelles, un volet post-alphabtisation sera mis en place. Il est prvu cet effet un cot unitaire croissant entre 2011 et 2015. Il est videmment permis de penser quavec la scolarisation massive des enfants, il sera de moins en moins ncessaire de maintenir ce type de programme. Toutefois, pour en finir, il est prvu lhorizon 2015 de faire bnficier 2 500 000 personnes du programme alphabtisation et de post-alphabtisation. Au total, $uS 86 millions de dollars sont prvus pour ce programme pour la dure du Plan. Les dtails sont fournis au Tableau 3.16.
23 En 2005-2006, 17 160 personnes ges de 13 ans et plus ont bnfici dun programme dalphabtisation assorti de certification travers quelques 500 centres dalphabtisation rpartis dans les dpartements du Nord-ouest, de la GrandAnse, de lOuest, de lArtibonite et du Centre (SEA, 2006: Bilan et perspectives. Port-au-Prince : SEA).
299
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.16 DPENSES COURANTES DU PROGRAMME ALPhABTISATION ET POST ALPhABTISATION
Anne cible Subvention par personne bnficiaire ($US) Nombre cumul de bnficiaires de plus de 15 ans du programme Nombre de personnes alphabtiser par an Total dpenses courantes publiques pour le programme (000 $US) 2015 2 500 000 40 820 Valeur cible 2010 2011 17.5 286 462 119 795 2012 24.1 492 363 205 901 2013 30.7 846 259 353 897 2014 37.3 1 454 527 608 267 2015 43.9 2 500 000 1 045 473
2 102
4 967
10 866
22 679
45 859
3.4.10
Formation technique et professionnelle
En 2010, $uS 4.5 millions devaient permettre dappuyer la formation de lquivalent de 8 641 jeunes au cot unitaire annuel de $uS 525 par tudiant. Il est prvu de multiplier par 7 au moins le nombre dtudiants dans le programme de formation technique et professionnelle en vue daccroitre le nombre de personnes qualifies ncessaires aux besoins de croissance conomique du pays. Leffort vise aussi accueillir partir de 2014 environ 30% des sortants du programme acclr de trois ans pour les sur-gsactuellement en dehors du systme dont la scolarit aura t prise en charge. Ces dpenses totalisent sur les cinq annes du Plan $uS 128 et 77 millions respectivement pour les dpenses de fonctionnement et dinvestissement, soit au total $uS 204 millions. Les dpenses dinvestissement sont estimes 60% des dpenses courantes annuelles. Le tableau 3.17 montre lvolution des dpenses annuelles qui seront ncessaires pour cet axe dintervention. TABLEAU 3.17 DPENSES COURANTES ET DE CAPITAL POUR LENSEIGNEMENT TEChNIQUE ET PROFESSIONNEL
Anne cible Nombre d'tudiants du programme formation professionnelle Total dpenses courantes publiques pour l'enseignement professionnel (000 $US) Total des dpenses dinvestissement (000 $US) TOTAL DES DPENSES (000 000 $US) 2015 Valeur cible 60 000* 2010 8 641 4 537 2011 18 913 9 929 2012 29 185 15 322 2013 39 457 20 715 2014 73 591 38 635 2015 81 850 42 971
5 958 16
9 193 25
12 429 33
23 181 62
25 783 69
Notes.Cot unitaire ou subvention par tudiant en formation professionnelle= 525 $US. *A cet effectif sont ajouts, partir de 2014, 30% des enfants scolariss dans le cycle acclr de trois ans.
300

3.4.11 Renforcement institutionnel et gouvernance
La rforme envisage ne russira pas sans un renforcement institutionnel adquat et la mise en place de nouvelles structures. Pour ce faire, plusieurs nouvelles structures sont envisages (par exemple : uEP, oNAPE, INErE) tandis que les structures existantes seront renforces en vue daugmenter lefficience productive du systme. Ce programme cotera au total 54 millions sur la dure du Plan. Les crdits annuels ncessaires sont programms au tableau 3.18. TABLEAU 3.18 DPENSES DE RENFORCEMENT DES CAPACITS
2011 2012 2013 2014 2015
Cot total ($US)
30 250 480
14 517 880
5 005 780
2 105 480
2 098 980
3.4.12
Enseignement suprieur
Les estimations de la Direction de lEnseignement Suprieur et de la recherche Scientifique (DESRS) du MENFP tablissent que lenseignement suprieur public et non-public accueille actuellement quelque 100 000 tudiants dont 40% frquentent le sous-secteur non-public. Dans ces conditions, il existerait seulement 985 tudiants pour 100 000 habitants. Pour rpondre aux besoins du pays en matire de ressources humaines qualifies, il faudra augmenter considrablement cet effectif. A lhorizon 2015, il est envisag de faire passer ce nombre 1182 tudiants pour 100 000 habitants. Pour ce faire, ltat prendra directement en charge les cots de fonctionnement et dinvestissement de lenseignement suprieur public, tandis quil accordera au secteur non-public une subvention pour soutenir la qualit et laccs. Cette subvention sera prioritairement affecte lquipement et linnovation dans les institutions universitaires qui satisferont aux critres dfinis par la nouvelle structure de gestion de lenseignement suprieur. Pralablement, ltat appuiera la reconstruction de btiments universitaires privs par la mise en place de facilits de crdit prfrentiel. Dans le mme temps, le dveloppement de loffre publique en rgion se poursuivra dans les 4 ples dj oprationnels (Sud, Artibonite, Nord, Sud-Est). Par ailleurs, une subvention par tudiant et par an estime $uS 600 permettra ltat de soutenir la demande dans le non public en allgeant la charge financire des familles et des tudiants mritants mais disposant de faibles ressources. Comme rsultat de cet effort, la prise en charge des effectifs du suprieur non public crotra de 15 points de pourcentage entre 2011 et 2015, passant de 0 15% diminuant ainsi le poids financier sur les familles et les tudiants.
301
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati TABLEAU 3.19 MOYENS FINANCIERS POUR LE DVELOPPEMENT DE LENSEIGNEMENT SUPRIEUR, 2011-2015
Anne cible DEPENSES COURANTES Nombre total d'tudiants Nombre d'tudiants pour 100 000 habitants Nombre d'tudiants dans le suprieur public % d'tudiants dans le suprieur non-public Nombre d'tudiants dans le suprieur nonpublic Dpenses courantes totales dans le suprieur public (000 $US) Nombres total d'tudiants dans le secteur non-public financs par les familles % d'lves dans le secteur non-public financ par les familles Nombre dtudiants financs par ltat du non public 2015 80.0% 2015 35.0% 2015 1182 100 000 985 60 000 40% 40 000 102 305 1024 62 406 39% 39 899 108 450 1064 67 239 38% 41 211 114 806 1103 72 328 37% 42 478 121 379 1142 77 683 36% 43 696 128 176 1182 83 315 35% 44 862 Valeur cible 2010 2011 2012 2013 2014 2015
10 929
37 444
40 343
43 397
46 610
49 989
40 000
46 196
52 603
58 611
64 210
69 389
100%
89%
87%
84%
82%
80%
4,433
5,495
6,608
7,768
8,972
Dpenses publiques dans le suprieur non public (US$) Masse salariale et fonctionnement de la structure provisoire de gouvernance de l'enseignement suprieur (000 $US) Dpenses publiques totales dans le suprieur Public et Non public (000 $US)
2 659 934
3 296 873
3 964 624
4 660 960
5 383 409
11 159
11 784
11 954
51 262
55 424
59 315
51 271
55 372
DEPENSES DE CAPITAL Cot annuel total pour la reconstruction et l'quipement des btiments universitaires publics (000 $US) Appui l'quipement des universits prives reconstruites (000 $US) 29 955 32 275 34 717 37 288 39 991
18 722
20 172
21 698
23 305
24 994
Notes.Subvention par tudiant dans le non public=600 $US. Les cots de la reconstruction et de lquipement des btiments universitaires publics (uEH et universits publiques en rgions) sont estims 75% des dpenses courantes annuelles envisages dans ces institutions. lappui lquipement et linnovation aux universits prives est estim 30% des dpenses courantes annuelles dans le public. 302
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati La loi de finances 2009-2010 en cours programme au total HTG 437 millions ($US 10 929 000) pour le fonctionnement de luniversit dtat et le dveloppement de luniversit publique en rgions. Avec leffectif actuel des tudiants du public, cette dotation est lquivalent de $uS 182 dollars dpenss par tudiantqui peut tre vue comme une subvention unitaire dans le public. Il est prvu de faire passer ce montant $uS 600 en vue damliorer les conditions dapprentissage. Les dpenses publiques courantes elles-mmes augmenteront en suivant le rythme de croissance des effectifs dans le public. Les dpenses dinvestissement dans le public (construction et rhabilitation) et le non public (quipements) sont respectivement estimes 80% et 50% des dpenses courantes dans le public. Au final, $US 560 millions seront ncessaires pour transformer lEnseignement suprieur, soit $uS 273 et $uS 288 millions en dpenses de fonctionnement et dpenses de capital respectivement. Le Tableau 3.19 indique les crdits ncessaires annuellement par type de dpense dans lEnseignement suprieur public et non public. 3.5 STRATEGIES DE FINANCEMENT DU PLAN
Lourdement frapp par le sisme, le secteur de lducation qui connaissait dj de srieux problmes structurels ncessitera, pour faire face ses besoins importants, un accroissement de ressources (tant domestiques quinternationales). Pourtant dans le court terme, les recettes fiscales et douanires resteront faibles. En effet, aprs le sisme, en janvier et fvrier 2010, ladministration fiscale avait pu percevoir respectivement 29% et 55% des recettes moyennes du premier trimestre de lexercice en cours. Les lourdes consquences sur les finances publiques et les pertes de capacits de ladministration fiscale condamnent le pays sappuyer fortement sur laide financire de la communaut internationale ou dautres mcanismes de financement au moins dans le court et le moyen terme. Le rythme de la rforme dpendra donc de lefficacit de laide quifaut-il le rappelerest habituellement entche dincertitudes de nature diverse. Cest la raison pour laquelle le financement du Plan oprationnel combinera plusieurs stratgies.
Cot annuel total pour la reconstruction et lquipement des btiments universitaires publics (000 $US24
24 Dans lventualit de la mise en place dun Ministre de lEnseignement suprieur pour succder la structure provisoire, des fonds supplmentaires sont mobiliser en vue de faire fonctionner ce nouveau Ministre en fonction de la loi organique qui sera adopte.
303
Figure 3.2 Disponibilits et besoins (en % des cots estims du Plan)
Comme mentionn prcdemment, les crdits domestiques anticips sont valus quelque 22% des crdits totaux ncessaires, tandis les PTFs en ont dj programm 10%. Les besoins de financement extrieur par consquent totaliseront $uS 2.9 milliards pour tout le systme et sur toute la dure du Plan (Figure 3.2). Ils totaliseront 68% des montants totaux ncessaires. Il en ressort une forte dpendance par rapport aux financements extrieurs conditionne autant par linsuffisance des ressources nationales, alors mme quelles sont appeles augmenter, que par la croissance rapide (2.7%) des diffrents segments de populations scolarisables. Les diffrentes sources de financement identifies sont : P Laugmentation de la contribution publique au financement de lducation La premire source de financement sur laquelle peut compter Hati pour lducation est son propre effort en vue de financer le secteur. Ltat hatien augmentera, pour ce faire, sa participation annuelle au financement de lducation jusqu 25% dici 2015 tel que suggr par le GTEF. Dans la mesure o lconomie crot grce des investissements directs massifs, tandis que le processus fiscal dans lensemble est rationalis et lassiette largie, les ressources domestiques destines lducation seront croissantes. P La coopration bi et multilatrale Plusieurs agences bilatrales (lACDI, luSAID, lAECID, lAFD-France, les Cooprations Brsilienne, Suisse et Chilienne) et multilatrales (la Banque Mondiale, la Banque Interamricaine de Dveloppement, la Banque de Dveloppement de la Carabe, luNICEF, luNESCo, luNFPA, le PAM, le FTI) sont dj actives dans le secteur de lducation. Il leur sera sollicit un effort
304
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati supplmentaire. Les fonds ainsi obtenus seront utiliss en priorit pour : (1) financer des investissements pour la reconstruction de btiments publics dtruits par le sisme et la construction dcoles nouvelles dans des zones non pourvues en infrastructures ; et (2) combler les carts pour couvrir les dpenses courantes telles les subventions aux coles, jusqu ce que les fonds locaux obtenus de diverses sources suffisent pour garantir les subventions ncessaires dans la double perspective de lobligation et de la gratuit scolaires. P Llargissement du Fonds fiduciaire ; Un Fonds fiduciaire est actuellement administr par la Banque Mondiale travers le projet EPT. Le FTI en est le premier contributeur. La Banque de Dveloppement de la Carabe, la Banque Mondiale, lACDI en sont les actuels contributeurs. Dautres partenaires pourront bien sr rejoindre ce Fonds. P La cration dun Fonds pour lducation aliment par le Secteur priv hatien un premier pas a dj t franchi en 2007 linitiative de la Fondation Canadienne pour les Amriques (FoCAL). Celle-ci a permis de runir Atlanta (GA, uSA) autour dune mme table le Secteur priv hatien et le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle et des associations hatiennes de lducation. Cette initiative, dnomme Initiative dAtlanta, na donn lieu aucune avance sinon que la naissance de lide en soi. Il sagira pour ltat de reprendre cette ide et de crer les conditions pour inciter le secteur priv simpliquer dans le financement de lducation. Ainsi, un Fonds pour lducation est envisag. Il sera aliment par le secteur priv national et ventuellement la diaspora hatienne dans diffrents pays et territoires trangers. Pour crer la confiance ncessaire, un Conseil dAdministration compos de reprsentants du MENFP, des chambres de commerce impliques, de la diaspora, etc. administrera ce fonds. LoNAPE assurera la gestion du Fonds. P La sollicitation de crdits auprs des fondations trangres. une forte gnrosit a t observe au lendemain du sisme du 12 janvier. Toutefois, sans la rsolution dfinitive des problmes du secteur de lducation en vue de promouvoir le processus de dveloppement conomique, Hati restera toujours fortement dpendante de ses partenaires trangers. Pour briser ce cycle, les grandes Fondationsparticulirement celles tablies dans les pays du Nordseront sollicites pour contribuer aux efforts de financement en vue de refonder le systme ducatif.
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Formation
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qUATRIME PARTIE
Chapitre 1 : Pacte National sur Lducation
2009
Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF)

Conclu entre le Gouvernement de la Rpublique dHati, les Partis Politiques et les Secteurs Organiss de la Socit Civile pour la Priode 2010-2030
GTEF Groupe de Travail sur lducation et la Formation 9/12/2009
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati Le Gouvernement de la rpublique dHati, les partis politiques et les secteurs organiss de la Socit Civile dnomms les trois (3) Parties dans le cadre du prsent Pacte, Soulignant les dispositions de la Constitution de la rpublique dHati par lesquelles elles souscrivent la Dclaration universelle des Droits de lHomme du 10 dcembre 1948, et proclamant leur dtermination dfendre les droits de tous les Hatiens en ce qui concerne leur possibilit daccs lducation, Raffirmant galement leur attachement la Constitution de la Rpublique dHati qui stipule que Ltat garantit le droit lducation et veille la formation physique, intellectuelle, morale, professionnelle, sociale et civique de la population , Ayant analys de manire approfondie les diffrentes composantes du systme ducatif, tant du point de vue de lorientation et de larticulation des diffrents niveaux denseignement, de la qualit et de lorganisation des savoirs et des comptences enseigns, des diffrents profils des acteurs qui sont chargs de dispenser et de superviser ces enseignements, que du point de vue du financement de ce systme et de son mode de gouvernance, Dsireux de travailler la mise en place dun systme ducatif plus efficace dans sa mission de rpondre aux besoins ducatifs des Hatiens et des Hatiennes, de la socit hatienne dans son ensemble ainsi que des besoins du pays en ressources humaines qualifies, Ayant conduit une vaste consultation tant lchelle nationale quinternationale auprs dun grand nombre de citoyens et citoyennes hatiens, et dorganisations et institutions relevant de diffrents secteurs composant la socit hatienne sur la problmatique de lducation en Hati, Ayant recueilli, trait et analys leurs points de vue et leurs attentes en ce qui a trait au fonctionnement et au dveloppement du systme ducatif mettre en place ainsi quaux types de gouvernances tablir pour assurer son administration et son contrle, ont, lissue de leur dialogue et de leur entente, convenu ce qui suit :
Titre I
PRINCIPES DIRECTEURS DU PACTE
1. Le prsent Pacte est le cadre dans lequel seront assurs lorientation et le dveloppement du systme ducatif hatien jusquen 2030. 2. Le contenu du prsent Pacte est un engagement solennel ses dispositions irrversibles convenues par les trois (3) Parties, lient ainsi tous les hatiens et leurs institutions ducatives. cet gard, la prennit des dispositions statutaires de ce Pacte et la mise en uvre de ses autres dispositions seront garanties par ltat. 3. Les dispositions du prsent Pacte et du plan dopration qui en dcoule constituent un en-
semble indissociable dont la mise en uvre sera mene conformment au calendrier dfini dans le Pacte lui-mme. 4. Les dispositions du prsent Pacte sont applicables lchelle du pays, dans le secteur public comme dans le secteur priv de lducation.
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Titre II
DU DROIT LDUCATION
1. Les trois (3) Parties reconfirment par cet acte leur pleine adhsion aux dispositions de lArticle 26, alina 1 de la Dclaration universelle des droits de lhomme du 10 dcembre 1948 savoir que Toute personne a droit lducation. Lducation doit tre gratuite, au moins en ce qui concerne lenseignement lmentaire et fondamental. Lenseignement lmentaire est obligatoire. Lenseignement technique et professionnel doit tre gnralis ; laccs aux tudes suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en fonction de leur mrite. 2. Elles sengagent se mettre ensemble pour faire de lobligation scolaire une ralit en Hati ainsi que de la gratuit qui en est le corollaire. Elles mobiliseront tous les moyens ncessaires pour que cet objectif sapplique aux deux premiers cycles de lenseignement fondamental lhorizon 2015 et aux trois cycles lhorizon 2020. La modalit consistera accrotre graduellement loffre publique dducation en priorisant de nouvelles constructions scolaires dans les 145 sections communales non pourvues dtablissements publics et recourir des prestataires privs qualifis dans le cadre de conventions avec le ministre de lducation permettant de rduire puis dliminer les frais scolaires pour les enfants inscrits lcole fondamentale. 3. Elles sentendent galement pour promouvoir la mise en place dun dispositif intgr dducation et de protection de la petite enfance en accordant une attention spciale la protection et lducation des enfants vulnrables, notamment les enfants handicaps, les enfants des rues ainsi que ceux qui sont orphelins ou en domesticit. Les trois (3) Parties reconnaissent en consquence lurgente ncessit quil y a rformer la gouvernance du systme ducatif tant dans sa structure existante que dans le partage des responsabilits en ce qui concerne son administration et son contrle, redfinir les structures de cots et du financement de lducation et de la formation dispenses tous les niveaux, revisiter les savoirs et les comptences enseigns, repenser le dispositif mis en place pour valuer les apprentissages et les comptences et renforcer les ressources de support mobilises pour dynamiser le processus denseignement et dapprentissage.
CHAPITRE I
DE LA GOUVERNANCE DU SySTME DUCATIF HATIEN
4. La solution aux problmes de lcole hatienne passe par une volont politique forte, qui doit tre traduite travers un transfert de comptences et de ressources aux pouvoirs locaux dans la gestion des tablissements dispensant lducation prscolaire et lenseignement fondamental. cet effet, dans le processus de mise en uvre de ce Pacte, les collectivits territoriales seront renforces au cours de la priode 2010-2011, notamment partir de la mise en place de diffrentes structures de gouvernance telles que les Commissions municipales dducation (CME) dans chaque municipalit et des commissions intercommunales dducation dans chaque arrondissement, de faon leur permettre de bien grer les budgets allous lducation et dassurer avec efficacit le contrle et la supervision des coles.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 5. Un nouveau cadre lgal sera tabli ds lanne 2011 pour fixer, entre autres, la rorganisation du Ministre de lducation Nationale qui sera charg dexcuter ce Pacte, son rle et ses responsabilits, ainsi que le rle et les responsabilits des collectivits territoriales dans ladministration et le contrle de lducation au niveau du prscolaire et du fondamental. Le nouveau cadre lgal fera place galement la cration dun nouveau ministre en charge de lEnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation ainsi qu ltablissement de partenariats entre ltat et le secteur priv pour le dveloppement de programmes de formation adapts aux besoins du march du travail. 6. Ltat prendra toutes les dispositions ncessaires pour soustraire le secteur ducatif linfluence des politiciens et sassurer en particulier que les dcisions concernant le fonctionnement des coles en ce qui a trait au recrutement et laffectation des agents ducatifs sont prises en toute transparence et dans le respect des normes tablies, notamment en privilgiant la voie de concours; les pratiques lies au clientlisme politique seront en ce sens svrement cartes et rprimes. 7. Lducation est un service public. Le fait que loffre ducative du pays soit majoritairement non publique nenlve pas lducation son caractre de mission publique. Le Ministre de lducation sassurera que cette exigence est respecte tous les ordres denseignement en mettant en place des outils de rgulation tels que laccrditation, lvaluation, la certification, et en y associant pour leur application les structures existantes de partenariat, notamment loNAPE, et les rseaux associatifs dcoles non publiques reconnues par ltat. 8. Les technologies de linformation et de la communication constituent un moyen pour accrotre laccs et amliorer la qualit de lducation. Ce domaine fera lobjet de politiques publiques avises qui tiennent compte des conditions concrtes de leur implantation et des diffrentes dimensions de cet enjeu qui appellent une action plus dcisive des pouvoirs publics, notamment dans le choix dune infrastructure technologique haut dbit et cot rduit facilitant les changes de contenus entre les institutions ducatives et de sant ainsi que laccs des matres et des jeunes universitaires de provinces des programmes de formation distance. Ces politiques publiques saccompagneront aussi de mcanismes dincitation et de financement en vue dencourager les investissements privs dans les infrastructures et le dveloppement de nouveaux contenus adapts aux besoins du milieu par les universits et les centres de recherche hatien.
CHAPITRE II
DES COTS ET DU FINANCEMENT DE LDUCATION ET DE LA FORMATION
9. Les trois (3) Parties, signataires de ce Pacte, sengagent conjuguer leurs efforts pour sassurer que le secteur de lducation bnficie des ressources suffisantes pour son fonctionnement et son dveloppement. A cet gard, dans limmdiat, au moins 25% du budget de ltat seront consacrs lducation. Ce niveau dallocation des ressources budgtaires ce secteur sera maintenu jusquau terme du prsent Pacte. 10.
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Elles sengagent aussi veiller la bonne utilisation et la bonne gestion de ces ressources,
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati canaliser les financements des bailleurs de fonds et les ressources des ONG, du secteur priv des affaires et de la communaut des Hatiens vivant ltranger, en fonction des objectifs et des priorits du plan dopration mis au point par le Ministre de lducation. Des mcanismes de pilotage et de suivi seront conus et mis en place cet effet. 11. Les trois (3) Parties reconnaissent que les distances parcourues par les lves pour atteindre leurs coles reprsentent lun des facteurs dinefficacit et dinefficience du systme scolaire hatien. Dans le cadre du processus de mise en uvre de ce Pacte, elles sengagent conjuguer leurs efforts et leurs ressources pour dlimiter les aires de recrutement dlves par les coles, en tenant compte de la configuration de la carte scolaire. La subvention de ltat la scolarisation au profit des parents et des lves sera conditionne cet effet. 12. Les faibles taux dutilisation des ressources matrielles, physiques et humaines consacres ce secteur constituent des facteurs dterminants des cots importants induits pour ltat et les familles. Les trois (3) Parties sengagent travailler ensemble pour mettre en place ou rendre fonctionnels les structures et mcanismes de contrle destins cet effet. Les conditions seront cres en ce sens pour augmenter 80% les taux dutilisation des espaces physiques daccueil des coles ainsi que des agents ducatifs dont les enseignants, les directeurs dcole et les inspecteurs. 13. Il sera cr un Fond de promotion de la formation professionnelle partir des ressources dune nouvelle taxe dapprentissage dont les ressources serviront financer des programmes de formation professionnelle axs sur la demande du secteur productif.
CHAPITRE III
DES STRUCTURES, DES SAVOIRS ET DES COMPTENCES ENSEIGNS
14. Les programmes dtudes et les mthodes pdagogiques seront revisits de faon dvelopper chez les futurs citoyens des connaissances, des savoir-faire et des valeurs qui font une place particulire la connaissance de soi, le respect et la protection de lenvironnement, la crativit, la valorisation de lhritage historique et du patrimoine culturel du pays, la capacit de rsoudre des problmes, lautonomie et la responsabilit, la capacit dapprendre par soi-mme, lesprit scientifique, le sens civique, la solidarit, lintgrit. Ces connaissances, savoir-faire et systmes de valeurs seront intgrs dans des socles minimums de connaissances et de comptences dfinis pour chaque fin de cycle denseignement et des mcanismes seront conus et mis en place pour les valuer de faon continue. 15. une attention spciale sera accorde la question des langues dans le systme ducatif hatien, en sorte que tous les enfants aient la chance gale de sexprimer correctement dans les deux langues officielles du pays, en Crole et en Franais, ds la fin de la scolarit obligatoire. Compte tenu de la position gographique dHati et des opportunits offertes par les processus dintgration rgionale, il sera fait en sorte que les coliers hatiens disposent galement la fin de lcole fondamentale dun niveau de comptences suffisantes pour les rendre fonctionnels en Anglais et en Espagnol. 16. Toutes les dispositions seront prises pour promouvoir la mise en place de programmes de formation adapts la demande des secteurs productifs, travers des centres de formation auto313
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati nomes grs avec la participation des entreprises, en prenant en considration les besoins des travailleurs du secteur informel qui reprsentent une grande partie de la main duvre active du pays ainsi que les exigences lies aux filires de formation ncessaires la reconstruction du pays.
CHAPITRE IV
VALUATION DES APPRENTISSAGES ET DES COMPTENCES
17. Ltat prendra toutes les mesures appropries pour sassurer que lvaluation des acquis des lves est ralise en toute quit lchelle du pays. Il fixera court terme la moyenne exige pour le passage dune anne dtude une autre et veillera sa stricte application dans toutes les coles de la rpublique. 18. Les examens officiels de sixime anne seront dfinitivement supprims ds lanne scolaire 2011-2012. Ils seront remplacs par un systme dvaluation continue des acquis des lves, sur la base du socle commun de connaissances et de comptences dfinis pour la scolarit obligatoire dans le cadre du Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF). 19. Les examens officiels de fin de cycle fondamental dits examens de neuvime anne seront maintenus et organiss de faon mesurer la matrise des lves du socle de connaissances et de comptences lies la scolarit obligatoire dune part, et les qualifier pour la poursuite des tudes au niveau du secondaire suivant les filires tablies, dautre part, tenant compte de leurs aptitudes, de leurs intrts et de lorientation de la politique de ltat en matire de dveloppement des ressources humaines. 20. Ds lanne scolaire 2012-2013, il y aura un seul examen officiel de fin dtudes secondaires, la fin duquel les diplms seront habilits accder aux tudes post secondaires en Hati.
CHAPITRE V
DES RESSOURCES DE SUPPORT LENSEIGNEMENT ET LAPPRENTISSAGE
21. Les trois (3) Parties sengagent travailler ensemble pour sassurer que, dici 2015, chaque colier du prscolaire et du fondamental reoive un plat chaud chaque jour, lchelle du pays, en privilgiant la consommation des produits locaux. 22. Tenant compte du poids financier des manuels dans les budgets des familles, ltat recommande la production, pour les quatre (4) premires annes de lcole fondamentale, dun seul manuel scolaire qui inclut et intgre tous les lments de connaissances et de comptences que llve doit matriser la fin de ce cycle dtudes. 23. Des mesures daccompagnement seront envisages et mises en uvre pour encadrer les enfants qui sont en difficult dadaptation et dapprentissage, notamment la mise en place dun systme daide aux tudes et aux devoirs, en sorte que le phnomne de redoublement soit terme radiqu dans le systme scolaire hatien.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 24. Le statut des enseignants tant dans le secteur public que dans le secteur non public sera doublement renforc : dune part par la dfinition officielle des profils de formation minimums quils doivent avoir pour bnficier du permis denseigner et, dautre part, par la fixation dune chelle nationale de salaires correspondant aux niveaux denseignement et leurs niveaux de qualification. Ltat sassurera de lapplication de cette chelle de salaires au moins aux deux premiers cycles de lcole fondamentale, reconnaissant ainsi dans les faits lobligation et la gratuit de lenseignement ces deux cycles.
Titre III
DES AUTRES ORDRES DENSEIGNEMENT ET DE FORMATION
25. Ltat sengage prendre les mesures ncessaires pour assurer lhorizon 2030 la protection et lducation de tous les enfants de 0 5 ans. A cet effet, il fera en sorte que chaque enfant, sa naissance, soit inscrit dans les registres de ltat civil, en exploitant les facilits qui seront rendues disponibles travers les structures des collectivits locales. 26. Des mcanismes de recrutement appropris seront mis en place pour sassurer que les enseignants affects la protection et lducation de la petite enfance soient recruts parmi les mieux qualifis, et quils disposent en particulier des comptences ncessaires pour veiller la sant scolaire des enfants confis leur charge. 27. Il sera tabli dans les meilleurs dlais un cadre lgal qui rgit la protection et lducation de la petite enfance, en y incorporant les mesures relatives lensemble des dimensions de cette protection, soit des apprentissages adapts, un dispositif de sauvegarde des droits de lenfant, un systme de soins adquats, la prise en charge des besoins de nutrition et lencadrement de la famille afin que celle-ci devienne un prolongement efficace de lcole dans la ralisation de son projet ducatif. 28. La rforme de lenseignement au secondaire sera poursuivie, en sorte que dici 2015, les lves qui accdent ce niveau du systme ducatif hatien puissent choisir un cheminement scolaire en 4 ans qui correspond leurs aptitudes et leurs intrts, et tenant compte des besoins du pays en ressources humaines qualifies. Le Ministre de lducation mettra en place un systme dincitations en vue dencourager: a) la production de manuels scolaires pour ce niveau denseignement; b) limplantation par le secteur priv et les municipalits de laboratoires accrdits par ltat pouvant desservir plusieurs tablissements publics et privs dans la ralisation de travaux pratiques scientifiques et technologiques destins renforcer la culture scientifique chez les jeunes lycens et collgiens. 29. La formation technique et professionnelle sera, en priorit, dveloppe en fonction des choix conomiques stratgiques et des besoins du secteur productif. Elle visera prparer les jeunes lexercice dun mtier. A cet gard, ltat prendra conjointement avec ses partenaires toutes les dispositions ncessaires pour crer et mettre en place des structures de formation technique et professionnelle dans tous les chefs lieux des Dpartements Scolaires du pays qui tiennent compte des besoins du secteur productif, des ressources et potentialits de chaque rgion et de la ncessit de crer de nouveaux emplois pour les jeunes.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 30. Des mcanismes seront conus et mis en place pour faciliter lvaluation et la certification des comptences des travailleurs voluant dans le secteur non formel et qui en ont exprim le besoin. 31. Toutes les dispositions seront prises pour mettre fin lclatement des structures de gouvernance du sous-secteur de la formation technique et professionnelle et doter le MENFP de la mission de pilotage de lensemble du sous-secteur, en concertation avec les partenaires sociaux. 32. Ltat prendra les dispositions ncessaires pour transformer lactuelle taxe sur la masse salariale en une taxe dapprentissage dont les revenus seront affects au financement des programmes de formation professionnelle. Ltat amendera de mme lactuel Code des investissements pour faire de lducation un secteur ligible aux avantages incitatifs et pour octroyer des dgrvements fiscaux aux entreprises qui consacrent des investissements au dveloppement de programmes de formation professionnelle. 33. Un systme dEnseignement suprieur et universitaire accessible, efficace et pertinent reprsente un facteur cl de comptitivit de la Nation. Ltat dveloppera et consolidera un deuxime rseau public duniversits autonomes en rgion, dotes des moyens de mettre en uvre de vritables programmes de recherche et de services la socit, en soutien de leffort de dcentralisation et de diversification de lenseignement 34. Il sera adopt une nouvelle loi sur lEnseignement suprieur et universitaire prvoyant la mise en place dun ministre de lEnseignement suprieur, de la recherche et de linnovation en charge de la rgulation du secteur, une confrence des recteurs et prsidents duniversits reconnues par ltat, un dispositif dassurance qualit (pour laccrditation des programmes), un nouveau mode de financement de lEnseignement suprieur orient la fois vers loffre (pour soutenir la recherche et linnovation) et la demande (subvention, bourses et crdit ducatif). 35. Ltat soutiendra la rforme de luniversit dtat dHati en mettant sa disposition, dans le cadre dun contrat-plan quadriennal, les ressources ncessaires pour quelle se dote dun vrai campus universitaire et ralise les rformes acadmiques et administratives qui doivent la transformer en une universit dexcellence pour Hati et la Carabe. Le contrat-plan, renouvelable, prvoira les ressources du Trsor public affecter ses programmes dinvestissement et son fonctionnement sur la base dobjectifs, de stratgies, de modes opratoires, dindicateurs de performance et de mcanismes dvaluation et de critres de redevabilit convenus entre ltat et luEH. 36. une attention spciale sera accorde lenseignement des sciences mdicales en Hati, notamment la formation au 3e cycle en mdecine et les rsidences hospitalires. Des dispositions importantes sont prises cet effet, comme indiqu en annexe II du prsent Pacte.
Titre IV
DE LDUCATION DES ADULTES
37. Les trois (3) Parties sengagent faire du problme de lanalphabtisme une proccupation nationale, en adoptant des stratgies qui permettent de lier les actions ducatives aux dynamiques conomiques, sociales et culturelles des populations locales et en mettant en place un programme
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati acclr permettant dalphabtiser 2.5 millions danalphabtes de 15 25 ans dici 2015 et un programme de post-alphabtisation pour 3 millions de personnes. 38. Des mcanismes seront tablis pour permettre la transition graduelle du programme dalphabtisation vers un programme dducation des adultes destin faciliter lintgration des no alphabtiss de manire productive dans la vie sociale et conomique de leur communaut, de telle sorte que les adultes en gnral puissent bnficier de conditions et de ressources appropries pour sintgrer dans un vritable projet dducation tout au long de la vie.
Titre V
DE LA COOPRATION INTERNATIONALE ET DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES
39. Lappui technique et financier fourni tant par la communaut internationale que par les organisations non gouvernementales (oNG) au dveloppement du secteur de lducation en Hati est vital pour ce secteur. Toutes les dispositions seront prises pour rendre cet accompagnement plus efficace dans le cadre de la mise en uvre du Pacte. cet effet, il sera fait en sorte que le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) soit la seule instance du pays habilite, en concertation avec ses partenaires, dfinir des politiques publiques en matire dducation en Hati. Il sera dot des structures et mcanismes adapts en consquence. 40. De plus, le contrle de la matrise des systmes de planification et de gestion des projets et des programmes dducation sera assum pleinement par le Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) qui sera soutenu par un Conseil National de lducation comme organe de consultation stratgique et un Institut de recherche Pdagogique agissant comme organe dexpertise et de conseil et dont les rsultats des travaux de recherche en ducation seront mis au service du pilotage national de lducation. Toutes les mesures seront prises dans les meilleurs dlais pour renforcer les structures internes du ministre destines cet effet.
Titre VI
DU CALENDRIER DE MISE EN UVRE DES DISPOSITIONS DU PACTE NATIONAL SUR LDUCATION ET LA FORMATION
41. Les trois (3) Parties sengagent respecter le caractre indissociable de lensemble des clauses du prsent Pacte. Aux fins den assurer la mise en uvre sereine et loin de toute contestation ou malentendu, les trois (3) Parties sengagent sur le calendrier de mise en uvre ci-aprs : 42. Soixante douze (72) heures aprs sa signature par les trois (3) Parties en sol hatien, le prsent Pacte sera promulgu au journal officiel de la Rpublique dHati par le Prsident de la Rpublique. 43. quinze (15) jours aprs la signature de cet accord, une commission de suivi et de mise en uvre du Pacte sera tablie sur linitiative du Prsident de la rpublique. 44. Cinq (5) ans aprs la signature du Pacte, un premier bilan sera ralis pour vrifier le degr dapplication de la scolarit obligatoire aux deux premiers cycles de lcole Fondamentale travers
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati le pays afin de prendre les mesures de redressement appropries. Il en sera de mme pour ce qui concerne le plat chaud quotidien donner aux lves en salle de classe. 45. Dix (10) ans aprs la signature de cet accord, un deuxime bilan sera ralis pour vrifier le degr dapplication de la scolarit obligatoire aux trois cycles de lcole Fondamentale travers le pays afin de prendre les mesures appropries pour faire respecter ces dispositions du Pacte sil y a lieu. Il en sera de mme pour ce qui concerne le plat chaud quotidien donner aux lves en salle de classe. 46. Quinze (15) ans aprs la signature de cet accord, un troisime bilan sera ralis pour vrifier le degr de ralisation de toutes les dispositions du Pacte afin de prendre les mesures de rajustement appropries, sil y a lieu.
Titre VII
DU FINANCEMENT DU PACTE NATIONAL SUR LDUCATION ET LA FORMATION
47. Le Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF) et le plan dopration qui en dcoule seront financs partir des ressources de ltat, mobilises dans le cadre du budget national et galement partir des ressources ngocies dans le cadre de la coopration nationale et internationale. 48. Un fonds spcial de financement du PANEF sera cr pour recevoir les contributions volontaires des Hatiens et des Hatiennes vivant ltranger.
Titre VIII
DE LA GARANTIE DE LA MISE EN UVRE DU PACTE
49. Les trois (3) Parties ont affirm que la garantie premire de respect et de mise en uvre du prsent Pacte rside dans les intrts fondamentaux que la Nation a faire de lducation un levier de dveloppement, telle quelle est articule dans le prsent document, dans la bonne foi qui les anime et dans leur engagement irrversible travailler ensemble pour amliorer la qualit de vie de toutes les Hatiennes et de tous les Hatiens. 50. La Partie gouvernementale a rappel que la Constitution du 29 mars 1987 fait obligation ltat de garantir le droit lducation et de veiller la formation physique, intellectuelle, morale, professionnelle, sociale et civique de la population. 51. De leur ct, les parties politiques et les secteurs organiss de la socit civile ont ritr leur volont et celle des populations quils reprsentent duvrer pour le succs de ce Pacte. 52. Cest pourquoi les trois (3) Parties ont solennellement exprim leur engagement irrversible veiller la mise en uvre sincre, intgrale et inaltrable de toutes les dispositions du prsent Pacte.
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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati 53. Conscientes de leurs responsabilits nationales, les trois (3) Parties prennent tmoin de cet engagement solennel le peuple hatien, les reprsentants des Pays amis dHati et les personnalits invits la crmonie de signature de ce Pacte National. 54. Aux fins de prvenir tout malentendu dans lapplication sincre et loyale du prsent Pacte, les trois (3) Parties dcident de mettre sur pied une Commission de Suivi et de Mise en uvre du Pacte. 55. La dite Commission sera installe dans les quinze (15) jours suivant la signature de lAccord et mnera sa mission pendant la dure du prsent Pacte. 56. La Commission de Suivi sera compose en permanence de reprsentants des trois (3) Parties et comprendra sept (7) membres dont trois (3) seront dsigns par le Prsident de la rpublique, deux (2) par les parties politiques et deux (2) par les secteurs organiss de la socit civile. Elle sera prside sur une base rgulire par chacune des trois (3) Parties avec alternance annuelle, la premire prsidence revenant ltat. 57. La Commission de Suivi tiendra priodiquement des sessions spciales en prsence du Prsident de la rpublique. Ces sessions, charges dexaminer et de solutionner tout contentieux ventuel li la mise en uvre du prsent Pacte, se tiendront chaque trimestre suivant la signature de lAccord. Ces sessions seront sanctionnes par des procs-verbaux et des communiqus de presse.
DISPOSITIONS FINALES
58. Le prsent Pacte National sur lducation et la Formation (PANEF) est tabli en trois (3) originaux en langue franaise et en langue crole signs par chacune des trois (3) Parties. un exemplaire original sera conserv par chacune des trois (3) Parties. 59. Les observateurs invits la crmonie de signature et sollicits comme tmoins recevront chacune une copie du prsent document. 60. Le prsent Pacte sera ratifi par le Parlement hatien en toute diligence et promulgu au journal officiel de la Rpublique dHati par le Prsident de la Rpublique.
Fait Port-au-Prince, le Pour le Gouvernement de la Rpublique dHati : Pour les Partis Politiques : Pour les Secteurs Organiss de la Socit Civile :
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320
RFRENCES
- Bertrand, E. et al. (2008). Rapport final de la Mission Rgion Wallonne portant sur ltat de la formation professionnelle en Hati, 7-19 juillet 2008, GTEF. - Becker, Gary S. 1974.2d ed.1975. Human Capital: A Theoretical and Empirical Analysis, with Special reference to Education. New york: National Bureau of Economic research. - CARE-HAITI. 2005. Rapport final de ltude ralise aux Gonaves et Gros-Mornes sur les enfants en domesticit prpar par Gaston Georges MrISIEr, septembre 2005. - CAPITAL CoNSuLT. 2006. Mcanismes de contrle de la qualit de la formation professionnelle en Hati. Rapport final, Projet HA-T1014, septembre 2006. - CIDE. 2007. Rapport final de ltude sur la formation initiale acclre (FIA), septembre 2007. - DCq/MENjS. 2001. PNEF, Lignes dorientation pour un curriculum revisit du SEH, fvrier 2001. - DEF/MENFP. 2005. EFACAP, Textes officiels, janvier 2005. - DPCE/MENjS. 1998. Lvaluation de lducation pour tous lan 2000, rapport dHati, 1998. - DPCE/MENjS. 2005. recensement scolaire 2002-2003, Annuaires statistiques, mars 2005. - DPCE/MENjS. 2008. Donnes du recensement scolaire 2007-2008, dcembre 2008. - MPCE. 2007. Document Stratgique National de Croissance et de rduction de la Pauvret (DSNCrP), Secteur ducation, juillet 2007. - GTEF. 2007. Document de travail no.2, octobre 2007. - Hudicourt, r. D., Lemaire, D., vilgrain, C. et vandal, y. 2006. Analyse de la situation de la petite enfance en Hati, proposition dune politique intgre et active pour les enfants de 0 6 ans, dcembre 2006, uNICEF-Hati. - IHSI. 2005. 4e recencement gnral de la population et de lhabitat-2003, rsultats dfinitifs, mars 2005. - IHSI/CELADE/CEPAL. 2008. Estimations et projections de la population totale, urbaine, rurale et conomiquement active, mai 2008. - IHSI. 2003. Enqute sur les conditions de vie en Hati (ECvH-2001), juillet 2003.
321
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - Jamison D.T., and Lawrence J. Lau. 1982. Farmer education and Farm Efficiency. Baltimore, Md.: john Hopkins university Press. - Lumarque, j., Enseignement technique et professionnel en Hati , dans Dictionnaire encyclopdique dHati ( paraitre). - Lumarque, j., Enseignement suprieur et universitaire en Hati dans Dictionnaire encyclopdique dHati ( paraitre). - Lumarque, j., Le systme ducatif hatien , dans Dictionnaire encyclopdique dHati ( paraitre). - Lumarque, j., Luniversit dtat dHati , dans Dictionnaire encyclopdique dHati ( paraitre). - MENjS/uNESCo.2006. Le dveloppement de lducation, rapport national dHati, aot 2004. - MENFP. 2007. La Stratgie Nationale dAction pour lducation Pour Tous, janvier 2007. - MENFP. 2007. Mise en uvre et suivi de rencontres sur la gouvernance de la formation professionnelle. Rapport final de la consultation ralise par Jacky LUMARQUE pour lUCP, juillet 2007. - MErISIEr, G.-G. 2002. Lducation en Hati, un regard prospectif, EDITEC, P-au-P. - MIDy, F., Alphabtisation, dans Dictionnaire encyclopdique dHati ( paraitre). - Moisset, J.-J. et Merisier, G.-G. 2001. Cots, financement et qualit de lducation en Hati : perspective comparative : cole publique, cole prive, MENjS, juin 2001. - Psacharopoulos, G. 1982. The Economics of Higher Education in Developing Countries. Comparative Education review 26, no. 2 (june) uEH. 2006. Effectifs des Facults et entits de luEH pour la priode acadmique 2005-2006.
- SAVE THE CHILDREN-HAITI. 2008. Rapport final de ltude sur les enfants non scolariss prpar par Gaston Georges MrISIEr, septembre 2008. - uNESCo. 2008. Tendances rcentes et situation actuelle de lducation et de la formation des adultes (EdFoA), rapport national de la rpublique dHati, sous la coordination de jean Luc ToNDrEAu, Commission nationale hatienne de coopration avec luNESCo, avril 2008. - uNESCo. 2006. Donnes de base du pays, rpublique dHati, aot 2006, Institut de Statistique de luNESCo.
322
Acronymes et sigles
- ABC - ACDI - ADEPH - AECID - AHTIC - AIMS - ALC - ANEEH - ANr - APC - APE - AuF - BCD - BID - BIT - BuGEP - CAINFo - CAP - CASEC - CASM - CDE - CEDAM Agence brsilienne de coopration Agence canadienne de dveloppement international Association des coles prives dHati Agence espagnole de coopration internationale et de dveloppement Association hatienne pour le dveloppement des TIC African Institute of Mathematical Sciences Amrique Latine et Carabe Association nationale des coles piscopaliennes dHati Agence nationale de la recherche Approche par comptences Association de parents dlves Agence universitaire de la Francophonie Banque caribenne de dveloppement Banque interamricaine de dveloppement Bureau international du travail Bureau de gestion de lenseignement prscolaire Centre dapprentissage en Informatique Certificat daptitude professionnelle Conseil dadministration des sections communales Centre dapprentissage de St Martin Convention sur les droits de lenfant Centre diocsain des Arts et Mtiers
323
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - CEEC - CEP Commission piscopale pour lEducation catholique Certificat dtudes primaires
- CETEMoH Centre de technologie moderne dHati - CFP - CFPH - CFPA - CFEF - CIDE - CIMS - CISA - CIrH - CM - CME - CNE Centre de formation professionnelle Centre de formation professionnelle dHati Centre de formation professionnelle agricole Centre de formation des enseignants du Fondamental Consortium international de dveloppement en Education Caribbean Institute of Mathematical Sciences Centre dInformatique, de Statistiques et dAdministration Commission intrimaire de reconstruction dHati Centre mnager Commission municipale de lducation Conseil national de lEducation
- CoNESErI Conseil national de lEnseignement suprieur, de la recherche et de lInnovation - CorPuCA Confrence des recteurs et prsidents duniversits de la Carabe - CoSPE - CPFP - CPFPC - CSCCA - CTPEA - DEF - DESr Consortium dorganisations du secteur priv de lducation Centre pilote de formation professionnelle Centre polyvalent de formation professionnelle de Carrefour Cour suprieure des Comptes et du contentieux administratif Centre de techniques de planification et dconomie applique Direction de lEnseignement fondamental Direction de lEnseignement suprieur et de la recherche
324
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - DSrP - DFP - DIPE - DMo - DPCE - ECvM - EEP - EET - EFA - EFACAP - EMAF - EMDH - EMPSA - ENAM - ENArTS - ENGA - ENI - ENS - ENST - EPT - EPPE - FEPH - FECAP Document de stratgie de rduction de la pauvret Direction de la formation et du perfectionnement Dispositif intgr de la petite enfance Direction de la main duvre Direction de la planification et de la coopration externe Etude sur les conditions de vie des mnages Etablissement denseignement professionnel Etablissement denseignement technique Ecole de formation agricole Ecole fondamentale et Centre dapplication pdagogique Ecole moyenne dagroforesterie Ecole moyenne dAgriculture de Hinche Ecole moyenne de Production et de sant animale Ecole nationale des Arts et Mtiers Ecole nationale des Arts Ecole nationale de gologie appliqu Ecole nationale dinstituteurs Ecole normale suprieure Ecole nationale suprieure de technologie Education pour tous Education et protection de la petite enfance Fdration des coles protestantes dHati Fdration des coles autonomes prives
325
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - FoCAL - FoKAL - FoNHEP - IES - HoPE - IESALC - IHECE - INujED rgional - IMoA - INArEM - INFP - IErAH - IHSI - INAGHEI - ISErSS - oDM - oMEP - oNu - MAST - MCDEF Initiative de mise en uvre acclre Institut national des ressources minires Institut national de formation professionnelle Institut dtudes et de recherches africaines en Hati Institut hatien de statistiques et dinformatique Institut national dadministration, de gestion et des hautes tudes internationales Institut suprieur dtudes et de recherches en sciences sociales objectifs de dveloppement du millnaire organisation mondiale dducation prscolaire organisation des Nations unies Ministre des Affaires sociales et du Travail Ministre la condition fminine et aux droits de la Femme Fondation canadienne des Amriques Fondasyon Konesans ak Libte Fondation hatienne de lenseignement priv Institution denseignement suprieur Haitian Hemispheric opportunity through Partnership Encouragement Act International Institute for Higher Education in Latin America and the Caribbean Institut des hautes tudes commerciales et conomiques Institut universitaire des sciences juridiques, conomiques et de dveloppement
- MINuSTHA Mission des Nations unies pour la stabilisation de la paix en Hati - MPCE - MSPP
326
Ministre de la planification et de la Coopration externe Ministre de la Sant publique et de la Population
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - MTPT - PAM - PDNA - PIB - PNEF - PNCS - PNuD - SIG - SNAEPT - STI - STA - STT - STDr - STMS - TA - TMS - TIC - uCP - uAG - uEH - uE - uNAM - UNESCO Ministre des travaux publics, transports et communications Programme alimentaire mondial Post Disaster Needs Assessment Produit intrieur brut Plan national dducation et de formation Programme national de cantines scolaires Programme des Nations unies pour le dveloppement Systme dinformations de gestion Stratgie nationale de lEducation pour tous Sciences et techniques industrielles Sciences et techniques agricoles Sciences et techniques tertiaires Sciences et techniques de dveloppement rural Sciences et techniques mdico-sociales Taxe dapprentissage Taxe sur la masse salariale Technologie de linformation et de la communication unit de coordination de projets universit Antilles Guyane universit dEtat dHati union europenne universit autonome de Mexico United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
327
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - uNFPA - uNICEF - uPAG - uPSAC - uPNCH united Nations Population Fund united Nations Childrens Fund universit publique de lArtibonite aux Gonaves universit publique du Sud aux Cayes universit publique du Nord au Cap-Hatien
328
Annexes
- 1. rapport du forum dpartemental du Nord-est - 2. rapport du forum dpartemental du Nord-ouest - 3. rapport du forum dpartemental des Nippes - 4. rapport sur la condition enseignante - 5. rapports des ateliers thmatiques - 6. rapport du Forum international sur la reconstruction de lenseignement suprieur et universitaire - 7. rapport sur la gouvernance et le partenariat public- priv dans lducation - 8. rapport de ltude sur le Fonds de dveloppement de lducation - 9. Document de consultation du GTEF - 10. Manifeste du 28 novembre 2009 - 11. rapport des missions effectues dans la communaut des Hatiens vivant ltranger - 12. Diagnostic de lenseignement technique et professionnel - 13. Cadre conceptuel pour la ringnierie de la formation professionnelle - 14. rapport sur les priorits de dveloppement de loffre de formation professionnelle titre de soutien au dveloppement des crneaux porteurs de croissance et demplois en Hati - 15. rapport de latelier sur le partage des comptences entre lEtat et les collectivits locales - 16. Rapport sur la dfinition du socle de comptences lcole obligatoire - 17. rapport sur la rforme des tudes mdicales en Hati - 18. Compte rendus des auditions - 19. Compte rendus des sances plnires - 20. Plan de travail du GTEF
329
Pour un Pacte National pour lEducation en Hati - 21. Code dthique du GTEF - 22. rglement intrieur du GTEF - 23. rapport dactivits du GTEF - 24. Discours et messages officiels - 25. Correspondances
330
331
Formation
www.commissioneducation.ht
332

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

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Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

Groupe de travail sur lducation et la

lducation par dessus tout

Pour un Pacte National pour lducation en Hati

Rapport au Prsident de la Rpublique

Port-au-Prince, Hati Aot 2010

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

Dpt Lgal : 10-11-312 ISBN : 978-99935-7-536-8 Bibliothque Nationale, Novembre 2010

Cette publication ne peut tre cite et reproduite sans autorisation pralable.

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TABLES DES MATIERES

LETTrE Du PrSIDENT DE LA rPuBLIquE AuX MEMBrES Du GTEF --------------------------------------------- XXIv

LA CoMPoSITIoN Du GTEF ---------------------------------------------------------------------------------------- XXvIII

PREMIERE PARTIE La situation du systme ducatif hatien ---------------------------------------- 67 CHAPITRE I

2. LES BESoINS DuCATIFS DE LA PoPuLATIoN ----------------------------------------------------------------------69

- 3.2. LE NIvEAu FoNDAMENTAL --------------------------------------------------------------------------------------77

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

3.4. DuCATIoN SPCIALE ------------------------------------------------------------------------------------------90

4. LES DoMMAGES CAuSS PAr LE SISME Du 12 jANvIEr 2010 --------------------------------------------------91

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

2. LA SITuATIoN ACTuELLE DE LALPHABETISATIoN ET DE LEDuCATIoN DES ADuLTES ------------------------- 118

Chapitre III ---------------------------------------------------------------------120

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

DEUXIME PARTIE II Les Grands Dfis de LEducation en HAITI -----------------------------------139 Chapitre I :

3. LAMPLEur Du PHNoMNE DES LvES SurGS -------------------------------------------------------------- 143 X

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

6. LES ENFANTS DES ruES ET LES ENFANTS EN DoMESTICIT ---------------------------------------------------- 150

7. LA CArENCE EN rESSourCES HuMAINES quALIFIES ---------------------------------------------------------- 150

8. LvALuATIoN DES APPrENTISSAGES ----------------------------------------------------------------------------- 151

9. LA ProBLMATIquE DES CoTS ET Du FINANCEMENT DE LDuCATIoN -------------------------------------- 151

10. LA SANT ET LA NuTrITIoN DES LvES ------------------------------------------------------------------------ 152

11. LEFFICACIT INTErNE Du SySTME ---------------------------------------------------------------------------- 152

12. LE ProBLME DE LEFFICACIT EXTErNE Du SySTME DuCATIF --------------------------------------------- 154

13. LA GouvErNANCE ------------------------------------------------------------------------------------------------- 154

- 1.2 Sur LE PLAN HuMAIN ----------------------------------------------------------------------------------------- 159

2. LES BESoINS Du SECTEur ---------------------------------------------------------------------------------------- 160 XI

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

7. LE rLE DES TICS : rACCourCIS ET PrCAuTIoNS ------------------------------------------------------------- 181 XII

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FoNDAMENTAL ---------------------------------------- 209

DCISIoNS STrATGIquES ProPoSES ----------------------------------------------------------------------------- 209

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ProPoSES : ------------------------------------------------------------- 228

DCISIoNS STrATGIquES ET ACTIoNS ADoPTEr --------------------------------------------------------------- 231

MISE EN uvrE DES rECoMMANDATIoNS rELATIvES Au FINANCEMENT DE LEDuCATIoN ------------------- 273

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

- 3.5 STrATEGIES DE FINANCEMENT Du PLAN --------------------------------------------------------------------- 305

PrINCIPES DIrECTEurS Du PACTE ----------------------------------------------------------------------------------- 310

DES AuTrES orDrES DENSEIGNEMENT ET DE ForMATIoN ------------------------------------------------------- 315

DE LDuCATIoN DES ADuLTES -------------------------------------------------------------------------------------- 316

DE LA CooPrATIoN INTErNATIoNALE ET DES orGANISATIoNS NoN GouvErNEMENTALES ------------------ 317

Du FINANCEMENT Du PACTE NATIoNAL Sur LDuCATIoN ET LA ForMATIoN------------------------------------ 318

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

DISPoSITIoNS FINALES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 319

rFrENCES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 321

ACroNyMES ET SIGLES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 323

ANNEXES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 329

Pour un Pacte National pour lEducation en Hati

Groupe de travail sur lducation et la

lducation par dessus tout